Las formaciones regionales se constituyen en el territorio como espacios

socioeconmicos.
Grfco 2.1
Mapa de principales vas de integracin continental
CAPTULO
2
LA MEGAREGIN
INTERNACIONAL Y LA
BIOCEANIDAD
Fuente: IIRSA-Cartera de proyectos IIRSA 2010, Planifcacin territorial indicativa.
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Las polticas del Estado, en el caso de Per, han intentado impulsar el
desarrollo regional, inicialmente a travs de la induccin de procesos de
regionalizacin entre las dcadas de 1980 y 1990 (as como en la dcada
pasada, desde el ao 2003) y de la promocin de procesos de descentra-
lizacin y desarrollo regional.
El concepto de Regin a nivel de poltica pblica se mantiene en las
categoras poltico-administrativas, aun cuando el Estado conduce proyec-
tos de integracin y desarrollo regional. Sin embargo, la descentralizacin
de las funciones del Estado provoca y promueve procesos de descentrali-
zacin, que se conducen mediante polticas pblicas.
2.1 Los Fenmenos de la Sociedad Moderna y la Integracin
La modernizacin de nuestra economa supone cuatro grandes fenmenos
relativos del proceso socioeconmico: la concentracin, la especializa-
cin, la complementacin y la integracin
13
.
Los requerimientos del desarrollo social y productivo, cada vez ms com-
plejos, demandan bienes y servicios de diversos lugares de la regin y de
otros pases, ella provoca el desarrollo de fujos entre oferta y demanda
regional e internacional, lo cual impulsa el desarrollo de sistemas cada
vez ms complejos y diversos de transporte multimodal.
La relacin entre los fenmenos de la sociedad moderna, interesantes para
este estudio nos llevan a considerar los siguientes procesos en el Per:
t &MEFTBSSPMMPEFMBDPODFOUSBDJO, el cual supone el desarrollo del sistema
urbano regional con diversas escalas de mercados urbanos, servicios so-
ciales, comerciales y productivos que plantean el desarrollo de medios de
comunicacin, fujos de pasajeros y circuitos de intercambio de servicios.
t &MQSPDFTPEFFTQFDJBMJ[BDJO que contribuye al desarrollo de los inter-
cambios y a la oferta de oportunidades productivas en diversos espacios
de la regin y de la macroregin en actividades complementarias o en
el esquema de insumo-producto.
t &MQSPDFTPEFJOUFHSBDJO como respuesta de la situacin creada por la
ubicacin de los recursos y potencialidades. Requiere concertar inte-
rregionalmente el aprovechamiento de los recursos hdricos (Puno con
Arequipa, Tacna y Moquegua por ejemplo); as mismo, el transporte de
energa desde las megacentrales a los centros de demanda y el desarro-
llo de los fujos de carga para la exportacin y procesamiento industrial.
13
Lama More, Csar. Elementos de articulacin de la macro regin del Sur. Separata de clase SPG FAUA-UNI 2002. E
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t &MDPOUFYUPEFMBJOUFHSBDJODPOUJOFOUBM condicionando el desarrollo
de acuerdos internacionales auspiciados por instituciones fnancieras
multilaterales como la Corporacin Andina de Fomento (CAF), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y otros que inducen la constitucin
de ejes de desarrollo sudamericanos, algunos longitudinales como el
eje andino y otros transversales biocenicos. El concepto de ejes de de-
sarrollo continentales supone la proyeccin de mercados supranacio-
nales y el desarrollo interno del continente. Para ello, los ejes contienen
infraestructura vial, energtica y de comunicaciones.
t &M EFTBSSPMMP QSPEVDUJWP Z DPNFSDJBM EF NBDSPSFHJPOFT GSPOUFSJ[BT,
como las que se proyectan entre la macrosur del Per, el oeste de Brasil
y el norte de Bolivia y Chile, cuyas economas complementarias se ba-
san en actividades agropecuarias, agroindustriales y de turismo. En este
esquema, debemos considerar el desarrollo de plataformas internacional-
regionales de servicios y comercio, que en el caso del Per se presenta en
los polos de Arequipa, Juliaca-Puno y Tacna, cuyos niveles de concentra-
cin son elevados.
El proceso de desarrollo regional en cada pas, debe enfrentar el reto de la
integracin de sus capacidades en el nivel global, que armoniza con la nece-
sidad y posibilidad de la integracin entre la macroregin norte del Per con
la macroregin sur de Ecuador y las posibilidades existentes que se encuen-
tran con la regin de Manaus en Brasil. As, la globalizacin exige a territorios
peruanos, ecuatorianos y brasileros que estrechen sus relaciones con ventajas
para cada uno y con una creciente integracin de todos en el comercio global.
La economa brasilera, una de las ms avanzadas del mundo y del sub-
continente, que crece hacia afuera a un ritmo inusitado; el oeste de Bra-
sil, el corredor Belem do Par-Manaus-Iquitos se proyecta con el EID
Amazonas hacia el norte del Per y sur del Ecuador, tal vez con mayor
fuerza que el eje biocenico del Sur que corresponde al EID Per-Brasil-
Bolivia. Hay evidencias que Brasilia est reorientando el corredor Ma-
naus hacia el noreste (litoral) del Brasil lo cual es favorable para el desa-
rrollo del EID Amazonas.
Incluso, diramos que este eje compite con la va sur, en la medida que el
corredor Puerto Breu-Inambari-ocano Pacfco (con ms de 1 600 km de
recorrido terrestre), tiene seria competencia con el sistema formado por
la hidrova Manaus-Madeira-ocano Pacfco. Es evidente que los fujos al
Atlntico, pueden reorientar las propias demandas del Pacfco. Por ello
debe establecerse nuevas formas de integracin entre el norte del Per-
Ecuador hacia el Brasil por el eje del Amazonas.
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As planteado el tema, la regin deja de ser un concepto reducido a una
escala subnacional, para convertirse en una dimensin internacional, glo-
bal. En este proceso en el caso de Per, contamos con el liderazgo de las
metrpolis de Piura, Chiclayo y Trujillo.
2.2 Importancia Nacional de la Dimensin Macroregional hacia
la Integracin Nacional e Internacional
Como se observa, las tendencias regionales en lo que respecta a la relacin
PBI y poblacin, son desfavorables en todas las grandes macroregiones, ex-
ceptuando el caso de Lima, lo cual se puede observar en el siguiente cuadro:
Cuadro 2.1. Estructuras sociales y econmicas bsicas-2007
Regin Poblacin 1998 % Poblacin %PBI %Poblacin urbana
Regin Norte 6 971 28,28 20,10 23,73
Regin Central 4 128 16,75 11,84 13,57
Regin Sur 4 240 17,20 15,39 14,05
Regin Oriental 1 532 6,22 5,44 5,28
Lima Callao 7 776 31,55 47,23 43,37
Total nacional 24 647 100,00 100,00 100,00
Fuente: Elaborado por Lama More, Csar.
La poblacin de las ciudades ampliamente mayoritaria, y la poblacin rural
organizada, son las fuerzas socio-polticas ms importantes en el proceso
de descentralizacin y desarrollo. Para el caso, las macroregiones norte y
sur del Per, se convierten en opciones de integracin con pases vecinos.
La dimensin territorial de la democratizacin del Estado, tiene una ex-
traordinaria expresin regional; sin embargo, requiere la concertacin de
planes regionales y locales y un esquema o plan estratgico de integracin
y desarrollo macroregional que cubrira las dimensiones fsicas, sociales y
econmicas acompaado de un plan estratgico de gestin regional con-
certada que permita disponer de un mecanismo, polticas comunes y siste-
mas operativos apropiados.
El principal escollo para el desarrollo de estas regiones, aprovechando sus
ventajas comparativas y sus economas externas potenciales, lo constituye
sus limitadas capacidades de gestin y la extrema dependencia real de las
decisiones en la formulacin y en la ejecucin de proyectos en todos sus
niveles desde la ciudad de Lima.
Por ello se considera que la descentralizacin es a la vez un legtimo re-
clamo de dignidad regional y una poderosa herramienta de desarrollo. Las
macroregiones norte y sur como se aprecia en el cuadro 2.1 estn en con-
diciones de demostrar que una descentralizacin que se organice a partir
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de las dimensiones macroregionales es ms efciente debido a dos razones
fundamentales:
a. Signifcan un contingente de poblacin importante y un contrapeso
socioeconmico y poltico al centralismo, como se aprecia en su inci-
dencia en la poblacin y el PBI.
b. Signifcan un conjunto de actividades que permitirn un nivel de sos-
tenimiento o autonoma regional propia, con cadenas y procesos eco-
nmicos integrados al interior del pas, que sern capaces de generar,
distribuir y acumular en su interior, los principales excedentes de las
actividades motrices regionales.
En el caso de la macroregin sur
Las estructuras ecolgicas, en el caso del sur peruano y en los espacios
fronterizos, son formaciones complejas
14
. La estructura geomorfolgica lon-
gitudinal sur-norte de las cordilleras y formaciones andinas peruanas, cons-
tituyen barreras relativas con las articulaciones transversales. Estas, a su vez,
son estructuras ecolgicamente frgiles: desrticas en la costa; rugosas y con
frgiles fuentes de agua con nevados y lagunas en la sierra.
Asimismo, la ocupacin transversal del territorio peruano que se inicia en
la Colonia y el Virreinato, se agudiza en el periodo Republicano recien-
te. La construccin de vas transversales, inicialmente para la extraccin
primaria, luego para sostener el desarrollo de las economas urbanas, han
signifcado un proceso de afectacin ecoambiental.
En el caso de la macroregin norte
La macroregin norte segn la propuesta del presente estudio, cubre las regio-
nes de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, eventualmente Cajamarca y
Amazonas; proyectndose como estructura integrable a nivel de Sudamrica,
por el departamento de Loreto, si se considera el corredor del Amazonas.
Existen tendencias muy marcadas en el sistema urbano y regional, por los
que la macroregin experimenta procesos activos de integracin interna,
especialmente entre Tumbes, Piura y Lambayeque.
Asimismo, existe una poderosa fuerza multinacional potencial con el Ecua-
dor, el Brasil y Colombia, que alimenta mayores y ms seguros procesos de
integracin con Brasil. Formando parte del corredor interocenico Pacfco-
Atlntico, con base en Iquitos, Manaus y, eventualmente en la macroregin
noreste del Brasil.
14
Lama More, Csar. Los elementos de articulacin regional de la macroregin Sur.
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Como consecuencia del Acuerdo Amplio entre Per y Ecuador y con la
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) que inte-
gra las repblicas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per,
Surinam y Venezuela a fn de promover las acciones conjuntas para el
desarrollo armnico de la cuenca amaznica, se constituyeron de un con-
junto de objetivos relacionados con la cooperacin multinacional para el
desarrollo tecnolgico, y el desarrollo econmico y social, en reas tales
como el transporte, la irrigacin, el turismo, la agricultura y agroindustria,
la minera y la energa. Del mismo modo, el desarrollo de actividades con-
juntas en salud, educacin, prevencin de desastres naturales y esfuerzos
para contrarrestar sus efectos dainos.
Se contempla, adems, actualizar los acuerdos en sanidad animal y vegetal,
impulsar la cooperacin en el campo pesquero, aunar esfuerzos para la preven-
cin y represin de actos delictivos y el respeto mutuo de sentencias judiciales.
Similares decisiones acompaan la promocin de la actividad privada,
aprovechando en forma conjunta los recursos mineros, desarrollo e inter-
conexin de redes elctricas, desarrollo del turismo mediante circuitos tu-
rsticos compartidos y desarrollo de estudios ambientalmente sostenibles.
Estas defniciones debern convertirse en acciones y proyectos con una
perspectiva de integracin.
Con relacin al Ecuador, en el ttulo V del Acuerdo Binacional se contempla
la puesta en marcha de un Plan binacional de desarrollo de la regin fronte-
riza y su fnanciamiento con una duracin de 10 aos. Dicho plan contem-
pla un directorio ejecutivo binacional integrado por los captulos peruano
y ecuatoriano. Asimismo, contempla los siguientes programas: el programa
binacional de proyectos en infraestructura productiva; el programa nacional
peruano-ecuatoriano de construccin y mejoramiento de la infraestructura
social y productiva en las regiones fronterizas; el programa nacional perua-
no ecuatoriano de construccin y mejoramiento de la infraestructura social
y en los aspectos ambientales de las regiones fronterizas y el programa de
promocin de la inversin privada.
Durante los ltimos 10 aos de desarrollo del Acuerdo de Paz, en el m-
bito peruano no se han realizado las acciones programadas y las escasas
acciones se han efectuado con clara marginacin de la participacin de
las instancias locales y departamentales de la regin fronteriza. Esto ha
motivado el desarrollo de amplios esfuerzos entre las municipalidades de
ambos pases, constituyendo con el propsito de alcanzar una mayor par-
ticipacin la Asociacin Binacional de Municipalidades del sur del Ecua-
dor y norte de Per (ABIMSENOP).
La ABIMSENOP ha elaborado, en los ltimos aos, mediante sistemas de
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trabajo tcnico y participativo, un plan estratgico de desarrollo fron-
terizo concertado entre las municipalidades de ambos pases; el cual
debe ser tomado en cuenta en el proceso de democratizacin y descen-
tralizacin que experimenta el Per.
En la repblica del Ecuador, existe un proceso de aplicacin del Fondo
Binacional de la Paz implementado en forma ms dinmica, en gran par-
te debido a la existencia de un programa de desarrollo del sur del Ecuador
denominado PREDESUR.
Asimismo, se ha constatado que el Gobierno del Ecuador ha llevado a efec-
to un amplio proceso participativo en la priorizacin de sus proyectos de
desarrollo fronterizo, desfasando as el desarrollo de la regin fronteriza de
Per, lo cual no permite un proceso de integracin equilibrado.
Referencias comunes
Defniramos, en este caso, como base, que la integracin es un proceso
de escalonamiento estructural entre las actividades bsicas internas y entre
universos que han mantenido desarrollos separados, los cuales, sin embar-
go, tejen interesantes posibilidades de desarrollo regional.
Sealamos, adems
15
, que la integracin en trminos econmico y socia-
les, supone, primero: economas complementarias y proporcionadas; se-
gundo: vinculacin geogrfca; y tercero: similares o coherentes niveles cul-
turales. A estas defniciones podramos incluir equidistancia de los niveles
de desarrollo econmico y esencialmente decisin poltica que la impulse.
Asimismo, consideramos la propuesta del Plan Estratgico de Desarrollo Na-
cional al 2021 el cual incide en los Tratados de Libre Comercio (TLC) frma-
dos por el Per. Entre los ms importantes se consideran los frmados con los
pases de la Comunidad Andina, el Acuerdo de Complementacin Econmi-
ca con Mxico, Mercosur, TLC entre Per-EE.UU., con Chile, entre otros
16
.
En este marco corresponde, sin embargo, insistir que a pesar de que la
integracin de la regin que est siendo impulsada debido a la expansin
de las economas de los pases de Amrica Latina, esta presenta como
limitacin el dbil intercambio entre nuestros pases, el cual se debe his-
tricamente a su estructura social desigual, econmica dependiente y a
su organizacin espacial diversa. Esta situacin es condicionada favora-
blemente por la hegemonizacin intermediaria de las submetrpolis de
Buenos Aires, Ro de Janeiro- Sao Paulo, Santiago- Valparaso, Lima, Gua-
yaquil-Quito, Bogot, Caracas y Mxico.
15
Cesar Lama, Informe Comercio de Amrica Latina, ALADI 1983.
16
CEPLAN, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021.
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Los procesos en Sudamrica
La economa de la regin en la dcada de 1980, se caracteriz por un creci-
miento inorgnico y desarticulado. Sin embargo los procesos de integracin
han avanzado con xito a nivel mundial, en particular entre los pases de Eu-
ropa, y Asia. En el caso de la Unin Europea, los intercambios entre pases
concentran 74 por ciento de las exportaciones, mientras al ao 2008, dichos
intercambios entre los pases de la Comunidad Andina apenas alcanzaron el
8 por ciento, mientras que los de Mercosur llegan al 14 por ciento.
Cada polo tradicional de Sudamrica y su rea de sustentacin se han desa-
rrollado aisladamente a travs de impulsos extranacionales y, fundamental-
mente, extraregionales, presentando as serias difcultades para estructurar,
entre pases, economas complementarias.
17
Estas condiciones han motiva-
do nuevas aproximaciones del concepto centro-periferia, hacia una pro-
puesta interpretativa que plantea el concepto de realismo perifrico
18
.
Grfco 2.2
Globalizacin e integracin regional
Fuente: Mincetur, 2010 - Elaborado por CEPLAN.
El concepto de realismo perifrico, establece nuevas categoras de cen-
tro-periferia para las decisiones globales. En el centro siguen vigentes los
17
Logstica: Amrica del Sur. Gua de la Industria.
18
Propuesta de Carlos Escud, politlogo argentino que trabaja esta temtica en su obra Realismo Perifrico. Una
Filosofa de Poltica Exterior para Estados Dbiles. Septiembre 2009, Universidad del Cema. E
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pases que hegemonizan el poder de decisin (donde ya se encuentra Chi-
na). Escud seala que hay estados perifricos fuertes y estados perifricos
dbiles y otros con poder econmico y capacidad de negociacin. Estos,
eventualmente, concertan sus polticas exteriores.
El concepto propone estrategias para una mejora en las relaciones polti-
cas y econmicas entre la mayora de los pases de Asia oriental y Amri-
ca Latina con la Repblica Popular China.
Con el fn de servir a estos intereses perifricos, la teora realista sugiere a los
gobiernos de la mayora de los de Asia oriental y Amrica Latina, adoptar una
poltica exterior con el perfl de un Estado con capacidad de negociacin.
Esta propuesta puede orientar una poltica comn entre pases de Suda-
mrica en proceso de integracin. Siguiendo esta lnea de anlisis, Escud
explica que Para la periferia, existe una jerarqua de preferencias polticas
en las que la economa tiene prioridad por encima del control poltico-
militar de los recursos
19
.
Esto hace que sea posible, en mayor o menor medida, que la mayora de los
estados adopten el perfl de poltica exterior de un estado de negociacin.
Sera conveniente recordar que A pesar de que los Estados han negociado
extensivamente entre s (con y sin restricciones) desde antes del siglo XVI, la
teora de las relaciones internacionales en gran medida ha procedido como
si el comercio no era importante. Fronteras, territorio, soberana, indepen-
dencia y el poder militar se han mantenido como conceptos claves
20
. Este
elemento corresponde a la nueva propuesta de integracin continental.
Se seala que refere el tratadista: El poder poltico, no es la nica va-
riable que importa en las relaciones internacionales. Las preferencias e
intenciones de los Estados, las expectativas, la reputacin, los mecanismos
de adaptacin y los procesos internos son muy importantes en la determi-
nacin del patrn y la estabilidad de un sistema.
Noam Chomsky
21
asevera que Estados Unidos tiene miedo de China, a
pesar de que no es una amenaza militar para nadie y es la menos agresi-
va de todas las grandes potencias militares, pero que sin embargo no es
fcil de intimidar. De hecho, no se puede intimidar en absoluto. As que
las interacciones de China con Amrica Latina son alarmantes para los
19
Carlos Escud, ob. cit.
20
Carlos Escud, ob. cit.
21
Chomsky Noam, Latinoamericana de Integracin, 2006. Edicin Web. Visiones alternativas: Amrica Latina y el Caribe - 2008
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Estados Unidos. Lo son tambin la mejora de las interacciones econmi-
cas de Amrica Latina con Europa. China y Europa ahora son los socios
comerciales ms grandes de Amrica Latina.
Flujos de carga en Sudamrica
En este marco es conveniente analizar la condicin de carga en Sudam-
rica, el transporte de mercancas por carretera ha generado unos ingresos
totales de US$ 241 millones en 2008, lo que representa una tasa de cre-
cimiento anual compuesto (CAGR) del 10,4 por ciento para la etapa que
abarca el perodo 2004-2008.
El transporte areo, ha generado ingresos por US$ 9,6 mil millones en
2008, lo que representa una tasa de crecimiento anual compuesto (CAGR)
del 8,8 por ciento para la etapa que abarca el perodo 2004-2008.
En cuanto a corredores y redes de transporte fuvial en la regin, Amrica
del Sur se est transformando en un corredor de transporte.
Se destaca especialmente la hidrova Paraguay-Paran con una longitud
de ms de 3 400 km. Se desarrolla en una amplia zona de produccin
agrcola de Brasil, Bolivia, Paraguay y Argentina.
La red que va desde Puerto Cceres a Puerto Nueva Palmira, en el ro Uru-
guay, est dividida en dos sistemas: el primero por el ro Paraguay y sus
afuentes hasta su confuencia con el ro Paran y por este y sus afuentes
en su desembocadura en el Ro de la Plata. Cubre la frontera agrcola
brasilera y contina corriendo hacia el Oeste, al igual que en Paraguay y
Bolivia. La congestin de los corredores viales y ferroviarios, provocaron
el desarrollo del transporte fuvial.
La hidrova Paraguay - Paran se duplic en pocos aos y la boliviana est
en continuo ascenso. En Mato Grosso la soya aumenta su participacin en
el total de la produccin brasilera que se traslada por la hidrova del ro
Madeira.
En cuanto a la actividad portuaria martima los puertos concentradores
de carga o hub ports en Amrica del Sur, estn teniendo crecientes di-
mensiones y elevados costos operativos para los buques celulares. Esto ha
dado como resultado que sus operaciones no alcancen a todos los puertos
de la regin. Se pasa, de esta forma, a concentrar carga en determinados
puertos, de los cuales (y hacia los cuales) fuyen buques de menor porte
(feeders) que distribuyen cargas.
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Sin embargo, los servicios de embarque vinculados a los puertos marti-
mos, priorizan estos puertos hub por regiones. Sudamrica es una de las
menos competitivas, mientras que el sudeste de Asia tiene 13,5 millones
de TEU (Twenty-foot Equivalent Unit, siglas en ingls de la unidad de me-
dida de capacidad del transporte martimo en contenedores) Europa del
norte cuenta con 6,3 millones, Amrica del norte con 2,1 millones, mien-
tras que Sudamrica tiene apenas 230 mil TEU.
Los factores determinantes para la seleccin de puertos pivotes, hub ports,
son:
a. La localizacin, distancias entre orgenes y destinos.
b. La existencia de carga local, por ser un centro econmicamente
activo.
c. Las caractersticas fsicas.
d. La posesin de efcacia en la capacidad de transbordo para embarca-
ciones menores, el ser atendido por efcientes conexiones, carreteras,
ferroviarias, navegacin interior o por poliductos.
e. El establecimiento de tarifas atractivas.
f. La efciencia operativa. Solamente puertos con operaciones efcientes
sern candidatos naturales para transformarse en pivotes, hub ports.
Las prcticas arancelarias y paraarancelarias en Estados Unidos, Europa y
Japn buscan proteger al sector agrcola y la pequea y mediana industria.
Las tasas arancelarias alcanzan a productos alimenticios, fbras textiles
y alimentos procesados. Las de los minerales e industrias complejas se
aprecian menos de 10 por ciento de las tasas respectivas. La poltica pro-
teccionista afecta necesariamente a los fujos de carga por la inestabilidad
que provoca y a los volmenes de contratacin del transporte, afectando
principalmente a las empresas navieras.
Existen, adems, barreras no arancelarias cuyo efecto puede ser aun ms
difcil que las arancelarias; estas se referen principalmente a una retribu-
cin cuantitativa, de establecimiento de licencias, de cuotas o prohibicio-
nes para las importaciones, de normas sanitarias, entre otros.
Las barreras al comercio exterior de Amrica Latina han afectado y conti-
nuarn afectando el balance comercial y la capacidad de importacin; y
va la selectiva importacin y liberalizacin de la importacin de manu-
facturas afectan en ltima instancia a la base productiva de los pases de la
regin. Ello se debe a que el 45 por ciento de la carga a granel se destina
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hacia los Estados Unidos, el 55 por ciento de la carga es de combustible y
el 40 por ciento de la carga es general; correspondiendo a Europa los ma-
yores envos de combustible. Japn, a su vez, recibe principalmente carga
a granel, que representa el 86,3 por ciento del total de envos a ese pas
y el 17,5 por ciento del total de exportaciones de los pases de la ALALC.
Segn la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) entre 1970
y 1990, las exportaciones a los pases desarrollados crecieron desde
12,6 hasta cerca de 20 mil millones de dlares americanos, a precios de
1970. Esto represent el 74 por ciento y el 66 por ciento del total expor-
tado durante los mencionados aos. Las importaciones hacia el mismo
grupo de pases crecieron durante el mismo periodo desde 13,9 a 22,4
mil millones de dlares americanos de 1970, representando el 75,5 por
ciento y el 13,6 por ciento del total de las importaciones en 1980.
2.3 Procesos de Articulacin Macroregional del Sur de Per
La articulacin de la macroregin sur del Per es resultado de tres princi-
pales procesos histricos:
a. Modernizacin nacional.
b. Dbil articulacin del Sur con la economa nacional, especialmente
con la economa de Lima metropolitana.
c. Internacionalizacin del proceso de desarrollo en el escenario sudame-
ricano.
La ocupacin transversal del territorio peruano en el Sur, que se inicia en
la Colonia y el Virreinato, se acenta en el periodo Republicano reciente.
La construccin de vas transversales, inicialmente hechas para la extrac-
cin primaria y luego para sostener el desarrollo de las economas urba-
nas, han signifcado una opcin en el proceso de desarrollo regional y de
la descentralizacin.
Las estructuras ecolgicas en el sur peruano y en los espacios fronterizos
son formaciones complejas.
La estructura geomorfolgica longitudinal sur-norte de las cordilleras y
formaciones andinas peruanas, constituyen barreras a las articulaciones
transversales entre s. Se relacionan con estas estructuras naturales, progra-
mas de recuperacin ecoambiental como a la aplicacin de polticas de
construccin de infraestructura apropiada a las condiciones de dicha geo-
morfologa. La ecozonifcacin productiva permitir orientar polticas de
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ordenamiento territorial para el desarrollo y aprovechamiento de recursos
hdricos escasos. En ellos se establecen las pautas de ordenamiento am-
biental, de suelos, de construccin y mantenimiento de la infraestructura.
2.4 Prioridad de Integracin Macroregional frente al Esquema
Biocenico
22

La macroregin sur del Per constituye una importante alternativa estra-
tgica de salida e ingreso de Brasil y Bolivia a la cuenca del Pacfco, con
posibilidades para desarrollar comercios, servicios fnancieros y exporta-
cin de productos mineros de alto nivel, como ha podido hacerlo Chile
con menores posibilidades.
Cuadro 2.2
Magnitudes referenciales de las macroregiones fronterizas
Per, Brasil, Bolivia y Chile 2008
mbito
Supercie
km
2
% Supercie
Poblacin
Total 2008
(millones)
% Poblacin
Total
Poblacin
Urbana
2008
% Poblacin
Urbana
Bolivia 251 300 7 ,117 5 780 000 30,00 3 755 290 30,52
Chile 56 698 1,606 475 797 2,47 447 249 3,63
Brasil 2 877 400 81,496 7 850 793 40,75 5 607 727 45,57
Per 345 337 9,781 5 156 206 26,76 2 493 120 20,26
Total 3 530 735 100,000 19 262 796 100,00 12 303 386 100,00
Como se observa en el Cuadro anterior, el rea de articulacin potencial
de la Macrorregin Sur con las macro regiones de los pases vecinos es
interesante y muestra una alta demanda potencial de mercados urbanos
con una poblacin total de 12 millones de habitantes (2008) es decir mas
de 5 veces la demanda urbana de 2.5 millones que corresponde a la Ma-
croregin Sur de Peru, especialmente en lo relativo a poblacin urbana,
la que entre Brasil y Chile supera una demanda de ms de 6 millones de
habitantes viviendo en ciudades.
22
Lama More, Csar. Elementos de articulacin macroregional del Sur. Separatas de clase SPG FAUA-UNI 2002.
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Grfco 2.3
Esquema de integracin internacional de la Megaregin
centro sudamericana
Fuente: Elaborado por Csar Lama para fnes del estudio.
La integracin de las regiones fronterizas de la macroregin del sur del
Per, el norte de Bolivia, norte de Chile y oeste de Brasil, es una opcin
ms interesante que los fujos comerciales a los puertos del Pacfco, salvo,
el caso de Bolivia con la minera de hierro.
Estas opciones son fundamentales para propiciar el desarrollo de las regiones
fronterizas. Siendo la macroregin sur una regin rica en potenciales andi-
nos, hidrobiolgicos y tursticos. Considerando el mercado potencial de la
megaregin internacional, el desarrollo integral de la macroregin sur y la
articulacin entre sta y las regiones fronterizas del oeste brasilero, el norte
de Bolivia y el norte de Chile es mucho ms importante en el sustento de las
vas transversales al Brasil y Bolivia que la supuesta bioceanidad de Brasil.
Por lo expresado, las vas Juliaca-Puno-Ilo y Cusco-Abancay-Puquio-Nas-
ca hacia Marcona, son necesarias para asegurar la consolidacin macro-
regional y el desarrollo del comercio y transporte entre regiones fronteri-
zas. Estos esquemas forman un tringulo estratgico entre Puno-Madre de
Dios-Brasil; Cusco-Puno y Cusco-Madre de Dios-Brasil a la vez que otro
no menos estratgico est conformado por Arequipa-Cusco-Puno.
#3"4* -
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Otras conexiones importantes son: Ilo-Desaguadero-La Paz; Tacna-La Paz;
Tacna-Candarave-Humalzo; Arequipa-(Puno) Bolivia-Cusco y Chuchito-
Capachica-Huancan con proyecciones a Sina (localidad peruana en la
frontera con Bolivia), los que siendo ejes de desarrollo macroregionales e
internacionales interesantes, conectan las redes departamentales y locales
al desarrollo nacional e internacional.
La lgica, en este proceso, aconseja acompaar polticas de promocin eco-
nmico productiva, con base agropecuaria, agroindustrial y turstica en un
planeamiento concertado entre los centros urbanos, el transporte multimodal
y las plataformas de servicios logsticos macroregionales e internacionales.
2.5 Esquema Gravitacional en el Sistema Urbano
Las principales ciudades de la regin son las siguientes: Arequipa, Juliaca-
Puno, Cusco, Tacna, Abancay, Ilo, Moquegua y Puerto Maldonado.
El proceso de polarizacin urbana en la macroregin es muy importante,
en la medida que permite establecer los factores de concentracin de po-
blacin e irradiacin de los efectos del desarrollo sobre el mbito urbano
regional de la macroregin. El anlisis de la polarizacin o capacidad
gravitacional
23
de las ciudades en esta macroregin procesado en el ao
2002 con base en la poblacin de 1999 muestra que las tres primeras
ciudades son: Arequipa, Juliaca-Puno y Tacna, siguen Cusco, Moquegua e
Ilo; en un tercer grupo estn Abancay y Puerto Maldonado.
Cuadro 2.3
ndice de gravitacin de cada ciudad
Grado Ciudades Poblacin 1999 ndice gravitacional
I
Arequipa ciudad 642 000 0,2893
Juliaca-Puno 282 900 0,2077
Tacna 223 000 0,1531
II
Cusco 282 000 0,1285
Moquegua 45 900 0,1012
Ilo 50 183 0,0773
III
Abancay 62 200 0,0368
Puerto Maldonado 27 800 0,0061
Total 1 615 983
Fuente: Elaboracin hecha por Csar Lama More.
23
El clculo de la fuerza de gravitacin fue realizado el ao 2002 por el autor del estudio. Para ello, se considera
el principio de la ley universal de gravitacin que aplicado al estudio del sistema urbano, propone que la fuerza
de atraccin entre dos ciudades es directamente proporcional al producto de su poblacin e inversamente pro-
porcional a la distancia medida en proporcin distancia-tiempo.
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2.6 El Caso de la Megaregin Internacional Centro Sudamericana
Denominamos para efectos de este estudio megaregin centro sudameri-
cana a un espacio potencialmente jurisdiccional, multinacional, integrado
por la macroregin sur de Per; la equivalente macroregin norte de Bolivia;
la macroregin norte de Chile y la similar macroregin oeste de Brasil.
Este espacio multinacional ajustado para efectos del presente estudio
present una poblacin de 16,7 millones de habitantes en el 2002 (ao en
el cual el autor realiz el estudio en la Universidad Nacional de Ingeniera
[UNI]) y que al ao 2008 presenta una poblacin de 19,7 millones de ha-
bitantes, es decir 3 millones de personas ms.
Lo interesante de esta propuesta es que la macroregin sur abrira un
amplio mercado, evolucionando de un mercado actual de 2,45 millones
a uno de ms 12 millones de habitantes urbanos. Igual ocurrira con las
ofertas productivas de Brasil, Bolivia y Chile. Otro aspecto esencial es la
creacin de una megaescala que podra desarrollar nuevas economas
productivas, cadenas productivas concertadas y, sobre todo, servicios lo-
gsticos integrados. La economa de los cuatro pases recibira un gran
impulso econmico, ampliando signifcativamente su demanda, consi-
derando que la oferta de la produccin peruana tiene nichos de oferta
considerables.
Los elementos de su articulacin regional, son los fujos de intercambio y
los esquemas comunes de interaccin ecoambiental. Este es un espacio
tpico para constituir una unidad territorial, si se decide su articulacin
intergubernamental. Constituye un nuevo escenario de la integracin
sudamericana, con impacto defnitivo en la integracin y descentraliza-
cin de los pases.
Este sera un escenario de proceso de integracin continental ms co-
herente que el europeo. En Sudamrica, a diferencia de Europa, la in-
tegracin tendra sentido territorial nicamente por espacios de bordes
internacionales complejos como el que encontramos en la defnicin de
la megaregin centro sudamericana formada por un conjunto de regiones
de pases limtrofes.
En efecto, la megaregin involucra sedes en donde el PBI per cpita se da
en una relacin de cuatro a uno, siendo la regin peruana la ms desfa-
vorecida.
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Cuadro 2.4
Megaregin internacional centro sudamericana poblacin y nivel de vida
1997-2008
Estado, regin,
departamento
Poblacin
1997
Poblacin
2008
%
Poblacin
urbana
Poblacin
urbana
Supercie IDH
PBI (2008)
$ 1 000
PBI per
cpita 2008
Brasil
Macroregin 6 600 000 7 850 793 5 607 727 2 877 400 34 673 717 4 416,59
Amazonas 2 500 000 3 341 096 73,9 2 469 070 1 578 800 0,78 15 034 932 4 500,00
Acre 500 000 680 073 65,2 443 408 153 100 0,751 3 060 329 4 500,00
Rondoria 1 300 000 1 493 566 619 924 517 238 500 0,766 7 467 830 5 000,00
Mato Grosso 2 300 000 2 336 058 75,8 1 770 732 907 000 0,802 9 110 626 3 900,00
Bolivia
Macroregin 4 954 300 5 780 000 3 755 290 251 300 5 436 470 940,57
La Paz 2 350 000 3 150 000 66,1 2 082 150 133 985 0,631 2 353 050 747,00
Oruro 391 800 410 000 60,2 246 820 53 588 0,618 454 280 1 108,00
Pando 52 500 60 000 39,6 23 760 63 827 0,624 73 140 1 219,00
Cochabamba 1 800 000 1 800 000 70 1 260 000 0,627 2 160 000 1 200,00
Beni 360 000 360 000 39,6 142 560 0,639 396 000 1 100,00
Chile
Regin
Arica y Tarapac
340 000 475 797 94 447 249 56 698 9 268 500 19 480
Per
Macroregin sur 4 240 000 5 156 206 58,8 2 493 120 345 337 6 978 548 1 353,43
Apurmac 419,000 404,190 38 153 592 20 895 0,509 255 506 632,14
Arequipa 1 036 000 1 152 303 86,6 997 894 63 345 0,658 3 416 990 2 965,36
Cusco 1 131 000 1 171 403 48,7 570 473 71 891 0,664 1 542 905 1 317,14
Madre de Dios 79 000 109 555 60,6 66 390 85 182 0,662 217 701 1 987,14
Moquegua 142 000 161 533 83,6 135 042 15 733 0,65 797 569 4 937,50
Puno 1 173 000 1 268 441 414 525 135 71 999 0,542 1 268 441 1 000,00
Tacna 261 000 888 781 90,2 801 680 16 075 0,687 2 334 002 2 626,07
Total 16 134 300 19 262 796 12 303 386 3 530 735 52 661 735
Fuente: SPG-FAUA-UNI. Elaborado por Csar Lama.
Esta situacin pondra a Per en la posibilidad de benefciarse con una clara
expansin del mercado urbano y la posibilidad de aprovechar las oportuni-
dades que ofrece su posicin de integracin a la cuenca del Asia-Pacfco,
al incorporar economas de aglomeracin a los fujos internacionales de los
pases vecinos, en especial de la minera de hierro en Bolivia y de desarrollo
de los Estados de Mato Grosso y Amazonas (Brasil).
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Otro de los factores importantes a tomar en cuenta, en la defnicin de
espacios que podran estar sujetos a procesos de planifcacin y ges-
tin, tpicamente regional, son los centros de poder que se sitan en la
macroregin internacional, los cuales van desde regiones alejadas de
los centros de poder poltico (Per, Brasil), hasta la capital del pas (por
ejemplo el caso de Bolivia).
El conjunto de estas regiones multinacionales asociables a esta megare-
gin internacional, presenta una extensin de tres millones y medio de ki-
lmetros cuadrados. Por su diversidad, escala demogrfca y complejidad
plantea la existencia de un mercado potencial en donde el intercambio de
productos locales de todos y cada uno de los pases participantes, pueden
encontrar su realizacin.
Sin embargo, su geografa compleja (costa, cordillera, selva subtropical, y
llanuras) as como la necesidad de una oferta de infraestructura vial y ser-
vicios logsticos sufcientes, constituyen el reto ms importante para que
los fujos productivos lleguen a los diversos mercados de destino.
Esta megaregin internacional, que contendra una nueva dimensin terri-
torial, plantea que los elementos de su articulacin regional sean los fujos
de intercambio de la exportacin de Bolivia y Brasil por el Pacfco y los
esquemas comunes de interaccin ecoambiental.
Este es un espacio ampliable para constituir una unidad territorial, si se
decide su articulacin intergubernamental. Constituye un nuevo escenario
de la integracin sudamericana con impacto defnitivo en la integracin y
descentralizacin de los pases; tambin constituye un proceso de integra-
cin continental ms coherente, que el de la Unin Europea.
2.7 El Caso de la Megaregin Internacional Centro Norte Sudamericana
24
Como consecuencia del Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano, se consti-
tuye un conjunto de objetivos relacionados con la cooperacin binacio-
nal en el desarrollo tecnolgico y en el desarrollo econmico-social, en
reas tales como el transporte, la irrigacin, el turismo, la agricultura, la
agroindustria, la minera y la energa. Asimismo, el desarrollo de activi-
dades conjuntas en salud, educacin, prevencin de desastres naturales y
esfuerzos para contrarrestar sus efectos dainos.
24
Cesar Lama More. Proyecto: Creacin del Organismo Descentralizado para el Desarrollo de la Macro-Regin
de la Paz. ORDEPAZ 2002. E
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54
En el ttulo V del Acuerdo Binacional, se contempla la puesta en marcha
de un plan binacional de desarrollo de la regin fronteriza y su fnan-
ciamiento con una duracin de 10 aos. Los principales mecanismos
fnancieros para obtener los recursos necesarios para el plan binacional, a
principios de la dcada del 2000, fueron:
a. Los aportes y gestiones directas de los gobiernos del Per y Ecuador.
b. Un fondo binacional de la paz y el desarrollo.
c. Un grupo consultivo de fnanciamiento internacional Per-Ecuador.
d. Un grupo binacional de promocin de la inversin privada.
El fondo de la paz y el desarrollo administra directamente sus recursos a
travs de las siguientes cuatro ventanillas de acceso:
a. Para la ejecucin de proyectos de participacin ciudadana.
b. Para la construccin y mejoramiento de infraestructura social, produc-
tiva, ambiental y de servicios.
c. Para el fnanciamiento de la mediana empresa, pequea empresa y
microempresa.
d. Para la preparacin de proyectos, para la promocin de la inversin
privada.
Inters peruano-ecuatoriano en el corredor interocenico
La comunicacin entre la macroregin norte y Ecuador, se realiza sobre
todo por los pasos terrestres de Aguas Verdes-Huaquillas y La Tina-Macar,
los otros puntos de frontera son de difcil acceso por va terrestre o fuvial.
Los vuelos entre Guayaquil y Piura estn interrumpidos hace varios aos,
y la va martima de los puertos de Guayaquil y Bolvar con los puertos de
Paita y Bayvar es poco explotada para el comercio binacional.
Con el nuevo contexto, se plantea la promocin de inversiones para la
comunicacin y la integracin de la frontera en diferentes puntos de su
extensin con la fnalidad de promover el intercambio entre ambos pases.
Cabe puntualizar el inters de Ecuador en participar en los acuerdos
de navegacin por el ro Amazonas. El desarrollo de este circuito en el
largo plazo, podra generar un nuevo bloque econmico aumentando
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las ventajas competitivas como el caso del Mercosur en el sur de Lati-
noamrica.
El Tratado de Comercio y Navegacin suscrito en el Acuerdo de Paz
en 1998, otorga derechos de navegacin y comercio a Ecuador en el ro
Amazonas y sus afuentes septentrionales, similares con los que cuentan
Colombia y Brasil. Se permitir la creacin de vas fuviales ecuatorianas
por el Amazonas, otorgando el derecho de trnsito por vas pblicas de
acceso a puntos fuviales que faciliten el trnsito de las mercancas.
Las naves de bandera ecuatoriana gozarn de libertad para transportar pa-
sajeros, carga y correo desde el Ecuador, a travs del Per, con destino a
Colombia, Brasil y otros puertos del Atlntico. El tratado contempla pro-
mover estudios sobre comunicacin area entre las partes para desarrollar
el transporte multimodal dadas las difcultades del terreno y la irregulari-
dad de los ros que difculta el trfco fuido por la Amazona.
El tratado dispone la creacin de centros de comercio y navegacin
del Ecuador sobre territorio peruano, uno ubicado en Sarameriza a ori-
llas del ro Maran y otro en Pevas a orillas del ro Amazonas (ambos en
Loreto) destinados al almacenaje, transformacin y comercializacin de
mercancas en trnsito procedentes del Ecuador o destinadas a su territo-
rio. Las mercancas vinculadas a estos centros gozarn de libre acceso a
las facilidades existentes para carga y descarga en los diferentes puntos
fuviales.
Las mercancas en trnsito, relativas a los mencionados centros no estn
afectas al pago de derechos de aduana; igualmente, las mercancas en
contenedores bajo el rgimen de trnsito no sern sometidas a inspec-
cin aduanera en el curso del viaje, para dar agilidad y seguridad al
transporte.
Las ventajas otorgadas por el Gobierno peruano a los centros de comer-
cio y navegacin no se asemejan a ninguna otra. En el caso de los las
exoneraciones tributarias actuales son por un periodo mucho menor y las
empresas pierden dicho benefcio si exportan menos del 92 por ciento de
su produccin anual.
La presencia de estos centros repercutir directamente sobre la circu-
lacin de mercancas entre la Amazona y la costa (puerto de Paita as
como en los pasos de carretera de La Tina y Zarumilla) mientras que no
se ejecuten trabajos de integracin fuviales o areos en la selva ecuato-
riana y peruana.
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Necesaria integracin Per-Ecuador
Se observa que en el mbito peruano, desde un inicio, no se han realizado
las acciones programadas y que las escasas acciones que se han realiza-
do con clara marginacin de la participacin de las instancias locales y
departamentales de la regin fronteriza. Esto ha motivado el desarrollo
de amplios esfuerzos entre las municipalidades de ambos pases cons-
tituyendo con el propsito de alcanzar una mayor participacin la Aso-
ciacin Binacional de Municipalidades del sur del Ecuador y norte del
Per (ABIMSENOP) Desde la cual se ha elaborado, mediante sistemas de
trabajo tcnico y participativo, un plan estratgico de desarrollo fronterizo
concertado entre las municipalidades de ambos pases.
Sin embargo, en la Repblica del Ecuador, el proceso de aplicacin del
fondo binacional de la paz y el desarrollo se ha llevado a cabo en forma
ms dinmica, en gran parte debido a la existencia de un Programa de
desarrollo del sur del Ecuador denominado PRODESUR. Asimismo, se ha
constatado que el Gobierno nacional del Ecuador ha llevado a efecto un
amplio proceso participativo en la priorizacin de sus proyectos de desa-
rrollo fronterizo; desfasando as el desarrollo de la regin fronteriza del
Per, lo cual no permite un proceso de integracin equilibrado.
Se hace necesario establecer un conjunto de medidas de integracin, tales
como:
a. Transferencias fnancieras provenientes del Ministerio de Economa y
Finanzas, del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin; Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Agricultura,
proyectos especiales del Ministerio de la Presidencia con sede en la
regin fronteriza vinculados al desarrollo fronterizo y binacional.
b. Transferencias fnancieras de las regiones segn en el Plan Nacional de
Descentralizacin.
c. Recursos provenientes de donaciones y de la cooperacin tcnica de
organismos nacionales e internacionales.
d. Recursos ordinarios y provenientes de operaciones de endeudamiento
externo como interno.
e. Recursos propios.
Adoptar, asimismo, medidas complementarias estableciendo los organis-
mos y disposiciones.
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2.8 Rol de la Macroregin del Centro y de Lima
La macroregin del centro se constituye en forma natural en la macrore-
gin internacional articuladora de la integracin del Per en el continente.
Esta megaregin es integrada por el conjunto de regiones de Lima, Callao,
Ica, Junn, Cerro de Pasco, Hunuco y Ucayali (Pucallpa).
La metrpolis nacional, en el caso del Per, tiene un rol fundamental en el
proceso de internacionalizacin de los procesos de integracin: por su rol
en la gobernabilidad, por su papel como principal centro de la demanda
nacional y como polo fundamental de comunicaciones; constituyendo un
centro de referencia internacional.
La localizacin de Lima y Callao, en el centro de la costa sudamericana
frente al Pacfco y como base del puerto y del aeropuerto ms importante
de Per, le permite desempear un rol esencial en el liderazgo del proceso
de integracin continental.

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