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Constitución peruana e integración económica: ¿E necesario cambiar el texto de 1993 para que la integración progrese?

Eloy Espinosa-Saldaña Barrera (*)

APUNTES PRELIMINARES

El mundo cambia, y con ello también varían los ámbitos en lo invoca tener respuestas jurídicas, cuando no pasan más bien a reform alcances de las respuestas ya dadas a algunos temas. Por ello, hoy se formulación de preguntas acerca de si es conveniente que una Constit pautas sobre integración económica; y de ser así, uno procede a cuestion podría consignarse al respecto. Finalmente, y ya mirando el caso peru interrogarse sobre si es en rigor necesario cambiar el actual texto constitu así facilitar el cabal desarrollo de un proceso de integración económica decididamente se articule nuestro país. Nos encontramos pues ante p innegable relevancia y actualidad que de inmediato intentaremos responde

EL SENTIDO DE INCLUIR HOY PRECEPTOS SOBRE INTE ECONÓMICA EN UN TEXTO CONSTITUCIONAL

No se necesita ser un experto en materias jurídicas o finan percibir que en un mundo globalizado la integración económica se nos pre uno de los principales instrumentos para enfrentar los nuevos req existentes. Ello llevará indudablemente a la generación de múltiples per opiniones al respecto, situaciones ineludiblemente acompañadas por u preguntas y preocupaciones, las cuales, no por el hecho de ser recurrente necesariamente en menos relevantes, sino precisamente lo contrario.

Aquí es donde se encuadra nuestra primera gran interrogan conviene que una Constitución contenga pautas sobre integración económ responderemos de inmediato que si la Constitución de un Estado es, entre

LA DIFICULTAD PARA DETERMINAR UN CONTENIDO ÓPTIM LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES SOBRE INTE ECONÓMICA La constatación de los problemas existentes La condición de norma abierta que debe caracterizar a toda C nos lleva a ser prudentes sobre cuáles son los contenidos que ese conjunto debiera incluir. . materia que tendrá especial relev regulación de espacios e instancias de carácter comunitario. desde ya vienen colocando alguna sobre el particular. La inclusión de alguna referencia a nivel constitucional a c procesos de integración económica se nos presenta así como una asignatur de ineludible cumplimiento. este primer consenso no resuelve d problemas que suelen encontrarse ante situaciones como las aqu Preocupación reiterada será sin duda la de determinar cuál será el marge que desde una Constitución puede adjudicarse a las estrategias e institu propician la integración económica. pues la discusión de fondo sobre el acción o la cantidad de competencias delegadas o transferidas gira en torno a cómo queda la soberanía del Estado o Estados en cuestión en c integración como los aquí esbozados. Ese es prec tema que veremos a continuación. parece evidente que las diversas constitu debieran decir al respecto. Sin embargo. si rescatamos el fin último del Derecho. Esta es la línea de pensamiento que ha llevado a much comprometidos con impulsar la integración del quehacer económico a ni a modificar sus constituciones para incluir diversos preceptos al respecto textos constitucionales más recientes. es innegable que los procesos de integración inciden directamente (ya sea a favor o en contra) en el ejercicio de l derechos. Por otro lado. ya que pocos temas propician más comprom cuáles serían las tareas a desempeñar por diversas instancias públicas co integración económica. el de la de los derechos ciudadanos.el parámetro de validez formal y el parámetro de validez material del or jurídico de dicho Estado[1]. Esta sensata precaución toma especial relevancia si el tem es el de la integración económica.

por ejemplo. no de habilitan la transferencia (o por lo menos. Este es el tenor. nos limitaremos aquí a anotar que. y para corroborar como no existe hasta hoy respecto. histórico y político. e una instancia supranacional. independientemente de s relevancia en la consolidación política y jurídica del actual Estado Con consideramos conveniente no perder de vista que la soberanía es un co apareció con ciertos rasgos. sino también se admite la delegación de facultad jurisdiccional. o de otras similares. Quien sabe incluso si esa actuación sobe llevar en el futuro al traslado de toda la soberanía estatal a otro titular. los cuales eran funcionales a determinad social.Lo recientemente reseñado puede explicar como incluso co más bien recientes se limitan a recoger invocaciones de tipo genéric fenómeno de la integración económica. Ahora bien. del a la Constitución Brasileña de 1988 o del artículo 44 del texto actualmente el Perú. propiciar o consolidar los espacios de int existentes o aquellos prontos a instaurarse. Indudablemente una indagación más profunda sobre cómo qu de la soberanía de cada Estado ante el desarrollo de estrategias y e integración económica nos obligaría a abordar aspectos cuyo análisis rebasa muy ampliamente los limitados alcances de este necesariam comentario. Tiempo después la soberanía ha seguido sien utilizada. la atención de materias tan sensibles como la d pertinencia y alcances de la soberanía no debe hacernos perder la perspe . pero su contenido. Sin ánimo entonces de cerrar una evidentemente rica discusió al respecto. Por otro lado. Aparentemente superadas hoy discusiones sobre quién es el so dentro del Estado. sabiendo lo polémico que ello puede resultar que no e justificación suficiente para cuestionar como un Estado en el ejercicio de s puede en algún caso hasta transferir ciertas atribuciones que tradicionalm sido consideradas como propias. existen ya algunos Estados (como Argentina en América Luxemburgo y Holanda en Europa) donde no solamente se permite la de potestades legislativas en organismos generados como consecuencia procesos de integración. la delegación) de com organismos creados para tutelar. y apreciando este carácter cambiante de la sob atrevemos a anotar. La sola lectura de estas disposiciones. alcances y titularidad han ido reform modificándose.

América Latina. se señala que esto únicamente dependerá de si se cuen la mayoría absoluta de cada cámara del Congreso. son parte del ordenamiento jurídico interno una sido ratificados) y se aprecia una progresiva tendencia a consagrar pri centrales para el Derecho de Integración como los de aplicación dire inmediatos e incluso de la prevalencia de la normativa sobre integraci interna de cada país. Sin embargo. Est incorporación deja abierto el riesgo de que. esta posibilidad se deja en m evaluación de organismos que. Ello es lo constituciones como la actualmente vigente en Paraguay. pauta que en este momento p explorar. sin establecerse ademá tipo de condicionamiento de forma o fondo. La compatibilización entre las normativas interna y de integración c para fijar un contenido constitucional en estos temas No se crea que este esfuerzo de compatibilización es una ta plasmada en todas partes recurriendo a fórmulas claras. por su propia naturaleza. Problema notorio es también el de que en muchos incorporación de los tratados de integración al ordenamiento jurídi importante avance sin duda. y los vinculados a la económica en particular. A modo de ejem entonces como. como también en otras partes del mundo. la plasmación de estas líneas de pensamiento no es p tan clara como sería deseable para quienes sinceramente apostamos a f verdadero proceso de integración. sin únicamente en el plano de lo lírico o lo especulativo. Estados en lo admite la necesidad de apuntalar un orden jurídico supranacional p procesos de integración. solamente admite reconocerle a dichos tratad inferior al de la Constitución del Estado o Estados en cuestión. En nuestra modesta criterio útil y más objetivo para poder dar una respuesta a este tipo de inq el de definir cómo compatibilizarían las normas nacionales (y sobre t rango constitucional) con las emitidas por organismos que son parte o co de dinámicas de integración económica. en donde pod decisiones promotoras de un ya aquí mencionado orden jurídico supranac a renglón seguido. alegándose el respet . si bien se asume una postu (mediante la cual todos los tratados en general. Explicitemos algunas de nuestras preocupaciones al respecto. las cuales no las más aconsejables y objetivas para este tipo de situaciones.cuál es el problema que intentamos enfrentar: qué es lo que parece se consignar sobre integración económica en una Constitución. suelen principalmente por consideraciones de correlación política. a nivel latinoamericano.

En otros Estados. con los ello puede implicar. tanto el de carácter primario como el del denominado p secundario. artículo 153 de dicha norma no solamente reconoce y dice propiciar la ple de principios como los de prevalencia (o primacía).constitucional vigente. estos problemas no son exclusivos del escenario latinoamericano. derivado) sobre las normas internas de los Es Estamos indudablemente ante un contexto que en principio se presenta co aunque no debemos perder de vista que el introducir reformas a una Con vigente. serán situa cuales se podrá llegar como consecuencia de una evaluación de su com con la Constitución vigente en el momento de la ratificación del (o de los . o la necesidad de plantear una reforma Constitución(es). aplicación direct inmediatos de la normativa de integración. y con principio no tan enfático. esta no ha sido la única fórmula de compa sugerida y puesta en práctica. se deje de lado todo el andamiaje propiciado por los integración[2]. cláusula a consagrar la supremacía de la normativa sobre integración (y en el caso d Comunitario. Un primer escenario posible es el de la inclusión de cláus diversas constituciones (ya sea como consecuencia de modificaciones a existentes o por la aprobación de nuevas cartas constitucionales). la Constitución cuya redacción tal vez se al escenario planteado en el párrafo anterior es la venezolana de 1999. ha planteado como síntesis a los siguientes como los esc posiblemente pueden presentarse al respecto[3]. Por otro lado. puede. y por otros. o aprobar una nueva. Como bien podemos presumir. Aquí entonces a doctrina a niv aunque pensando más expresamente en la compatibilización entre Comunitario y la normativa interna de cada Estado parte de un integración. sino que también la misma dis comento permite atribuir a organismos supranacionales las facultades que necesarias para adelantar los procesos de integración. si no se toman los recaudos condicionar el desarrollo de todo un proceso integrador a muy respet normalmente también muy variables) factores políticos internos. En América Latina. Sin embargo. encontramos en el fondo un entendimiento similar al vene experiencia colombiana iniciada con su actual Constitución de 1991. el eventual reconocim normativa de integración y de instituciones con competencia supranaciona el otorgamiento del carácter de cosa juzgada a los fallos de instancias supr generadas por la dinámica de procesos integradores en marcha. pero sí con una sostenida jurisprudencia d Constitucional.

no podemos dejar de expre preocupación frente a los riesgos implícitos de esta opción. pues deja al esfuerzo de cada Estado compromiso de compatibilizar su normativa interna con la proveniente promotores de la integración. la n integración se aprueba y aplica en tanto y en cuanto se adapte al marco co vigente (y por ello se entienden incluso los requerimientos de respetar ci de procedimiento). Existe también en el Derecho Comparado otra opción prom algunos. por su propia naturaleza. Volviendo entonces al segundo modelo de compatib cual acabamos de hacer referencia.de integración correspondiente(s). En estamos ante un escenario que necesariamente asegure un real e compatibilización posterior. y esta prevalencia es tal que si la Constitución estatal s dicha Constitución deberá ser modificada. y además. tema sobre el cual pu volveremos luego. Ello con el agravante de que en muchos nuevas dinámicas integradoras no cuentan con mecanismos a través de puedan sancionar a quien incumpla con los ofrecimientos efectuados. lo más habitual suele Estados aprueban y ratifican diversa normativa vinculada con la diná integración. oportuno es anotar que las dos fórmulas de compa a las cuales hemos hecho referencia no son en la práctica las más util enfrentar este tipo de situaciones. Tomando en cuenta el carácter es multilateral de esta normativa. En este caso en principio la ratificación debiera darse sig recaudos exigibles en el Estado en cuestión para la aprobación de un nue constitucional[4]. esta opción presenta la ventaja de su o y de allí puede comprenderse la mayor frecuencia de su utilización. En los hechos. se nos presenta como po únicamente aplicable a situaciones muy especiales: la de dejar en suspens disposición(es) constitucional(es) o legal(es) que contradigan lo presc normativa de integración mientras que el Estado al cual estamos hacien sea parte de esta dinámica integradora. pero que. Ahora bien. Si encierra un riesgo grande y grave. En el segundo escenario. Nótese entonces la diferencia entre este modelo y e anterior: en el primer caso al cual hemos hecho referencia. la incorporan a sus respectivos ordenamiento asumiendo el compromiso de adecuar a posteriori sus normas internas a exigencias propias del proceso integrador con el cual dicen querer involuc De primera impresión. la cual finalm condicionar y hasta someter el desarrollo de la integración económica en real o supuesta adecuación constitucional. la norm integración prima. o los efectos que suele originar la aplica . y de allí su riesgo y su sesgo.

Diferentes caminos para intentar alcanzar un mismo objetivo. Discutir si es necesaria o no u constitucional para favorecer la integración económica implica sin embar claro previamente qué es lo ya incluido en la Constitución cuya mod insinúa. Aquí. cuando no ha sido más que aquello ac . Estado que e los más decididos promotores de espacios como aquel que hoy conoc Comunidad Andina. es donde vamos a apreciar cuán frágiles pueden ser lo pocos consensos generados en estos puntos. y con ventajas y desventajas. Alternativas que no siempre recurren a constitucional para plasmarse o consolidarse. o una c entre todos o algunos de ellos. Y frente a esta diversidad de criterios debiera ser un contenido siquiera mínimo a nivel constitucional relac temas de integración económica. y aun cuando pueda ser doloroso o decirlo. habría que preguntarse acerca de la opci en el Perú al respecto. tam indispensable el preguntarse quién o quiénes asumirán esta labor co Congreso. y especialmente no dudar sobre si ya se ha asumido un criterio s será el camino a seguir para especificar el grado de relación entre la proveniente de la dinámica de integración y las disposiciones constituci rango inferior a nivel interno. Perspectivas que en alg aquellos en los cuales se busca un control o adecuación de la norm integración a la Constitución y demás disposiciones internas. UNA MIRADA AL CASO PERUANO: SU ESTADO ACTUA ANÁLISIS SOBRE LA CONVENIENCIA DE UNA EVENTUAL R CONSTITUCIONAL El tema de la integración no es nuevo en el Perú. Sin embargo. rápidamente puede entende predicamento alcanzado por esta alternativa. hagamos un puntual diagnóstico del caso pe requisito previo para opinar si en nuestro país la promoción de la económica pasa necesariamente por una reforma de la Constitución vigente. el Tribunal Constitucional. muchas veces lo avanzado al respecto se ha quedado más bien en discurso o las buenas intenciones. la judicatura ordinaria. en los terrenos más propios de la última pregunt formuláramos. Una vez explicada la discusión exis experiencia comparada al respecto. así como las alternativas de solución esbozarse sobre el particular.preceptos sobre integración en diversas situaciones y relaciones jur solamente mencionar dos factores a evaluar.

Un mayor acercamiento a todo lo aquí descrito nos demuestr Perú se declara a favor de la promoción de la integración. Y es que. estableciendo incluso una vocación pre la integración con los otros Estados latinoamericanos (en este sentido párrafo de su artículo 44).prácticamente cubrir con ciertas formas dentro del contexto internacional situaciones que no se tiene la mayor voluntad de plasmar o hacer cumplir. el cuarto inciso del artículo 20 constitucional vigente). soberanía. modifiquen o suprimen tributos. Lo expuesto puede explicar cómo un análisis de lo explícit previsto al respecto a nivel constitucional se caracteriza por incurrir en u imprecisiones. También deberán ser aprobados por e los tratados que creen. pero poco es que se plantea al respecto. Defensa obligaciones financieras del Estado. también es oportuno anotar como el de establecido se queda en la notoria generalidad del ya mencionado artíc otro lado. los tratados que versen sob Humanos. como es de conocimiento genera Constitución peruana obliga a que deban ser aprobados por el Congreso. El documento de 1993 plantea como un deber del Estado de la promoción de la integración. la opción monista peruana se traduce en reconocerse rango tratados sobre integración (artículo 200 inciso cuarto). la incorporación de los tratados con deja abierto el escenario para todos los riesgos que hemos anotado en apartado de este mismo trabajo. ratificación por el Presidente de la República. Asimismo. Sin embargo. con todos los aquello puede acarrear. No existe precepto alguno que consagre la pre aplicación directa o el efecto inmediato de la normativa de integración. Opta además por un modelo monista. dominio o integridad del Estado. Fi independientemente de si los tratados de integración deben ser aprobados Congreso antes de su ratificación presidencial. Materia sin duda digna de resaltarse es que la misma nat tratamiento a otorgarse a los tratados sobre integración se pone en dejándose a la interpretación el determinar si es necesaria una aproba mismos por el Congreso. los que modificaciones legislativas para su ejecución (en este sentido el artícu . está abierta la discusión seguimiento del procedimiento establecido en el segundo párrafo del artí actual texto constitucional es exigible para todos los tratados o sola aquellos no contemplados en el artículo 56 de la Carta Magna actualmente el Perú. y además. asum tratados ratificados por el Perú como parte del ordenamiento jurídico naci respecto los artículos 55 a 57.

.Constitución de 1993). pues ella podría ser condicionada y hasta so previsto por el texto constitucional de cada país. a ratificado por el Presidente de la República […]” Aplicar este precepto a todos los tratados. Si esta fuese la alternativa a la cual indudablemente tarde o temprano podrían generarse algunas dificultades a de la integración económica. debiera estar dirigida a . el Presidente de la Repú celebrar. se ha cumplido relativamente. Sin embargo. dicho casi eufemísticamente. éste no es el único problema a hacer fren revisamos el segundo párrafo del artículo 57 del texto de 1993. E ventaja de otorgarnos el mayor marco garantista proporcionado por parlamentario. se genera una confusión sobre su aplicación. que en la práctica ha llevado que en el tema de los tra integración la opción peruana haya sido la de la ratificación con el com posterior adecuación de la normativa interna a la dinámica de la compromiso que. allí lite nos dice lo siguiente: “[…] Artículo 57 (segundo párrafo). artículo cuyo primer párrafo habla de aquellos t no requieren aprobación parlamentaria. deben ser considerados entre los cuales es exigible una aprobación previa del Congreso peruano. En todos los otros caso.alternativa posible. En nuestra opinión. tanto a los p aprobados por el Congreso como a aquellos que no requieren de dicha podría llevarnos a adoptar en el Perú un parámetro de compatibilizaci normativa de integración y la normativa interna similar al segundo caso que planteamos cuando comentamos las experiencias existentes en Comparado sobre el particular. y al estar esta prescripción constitucional dentro 57 del texto en comento. El escenario constitucional peruano en síntesis no es claro. hubiese sido mejor decirlo expresamente. si somos consecuen prédica y práctica promotoras de la integración. convendría tal vez una reforma constitucional que. Ahora bien. ratificar o adherirse a tratados sin contar con una aprobación Congreso.Cuando el trata disposiciones constitucionales debe ser aprobado por procedimiento que rige la reforma de la Constitución. los tratados sobre integración económica. convirtiéndose la reform Constitución como una –si no la mejor.

tiene un rol central en el de cualquier actividad con mínima relevancia dentro de un Estado determ embargo. pero tenderá a mantenernos en el escenario del compromiso poco firme. De allí que se diga que el texto constitucional es también parámetro de validez form ordenamiento jurídico de un Estado determinado. siempre y cuando se den condiciones fácticas favorables. así como las estrategias a asumir como la integración económica no se agotan en los preceptos constituc puedan alcanzarse al respecto.se proporcionen desde otras disciplinas jurídicas elem potenciar acciones concretas. Si. pronto se entiende l necesidad de atender este tipo de requerimientos.preceptos peruanos a alternativas como la asumida en Venezuela o la de sustentada en Colombia. o por lo menos. la cual prescribe que no puede alegarse la existencia de norm . las precisiones y alcances. queremos incidir. y sobre entendido ya hay varias reimpresiones. sino también acerca de los pr procesos o pautas que deben seguirse para formular o alcanzar esos contenidos. Impartició Debido Proceso”. [2] Con esta afirmación no estamos buscando desconocer la existencia de trat Convención de Viena. el rol que le correspon ramas del Derecho (y entre ellas. libro publicado en Lima por ARA Editores el año 2003. La establecerá tanto lo inobjetablemente considerado como jurídico como el camin seguirse para generar ese(esos) contenido(s) jurídico(s). Y es que buena parte del desarrollo de procesos de integración pueden apuntalarse incluso a despecho de las limitaciones existent constitucional. cuando no a sumergirnos en un contexto con significativo potenciales contradicciones. manejar perspectivas clar particular. Por constitucional se le considera parámetro de validez material de todo el ordenamiento Estado al cual pertenece. indispensable es anotar que las Constituciones no solamente hace sobre contenidos asumidos como jurídicamente válidos. como ya ha sucedido en otros países. Toda Constituci queda en el plano más bien semántico. NOTAS: [1] Se dice que la Constitución de un Estado es el punto de partida de lo re jurídicamente válido dentro del ordenamiento jurídico de dicho Estado. Un desarrollo más detallado de conceptos es el que hacemos en nuestro libro “Jurisdicción Constitucional. Con lo señalado tampoco queremos que se pierdan de importantes factores a los cuales no debemos descuidar. Sin embargo. muy especialmente al Derecho Adm tendrá especialísima relevancia para que la integración económica sea b que un bello discurso. salvo mejor parecer. El no efectuar cambios hoy puede no generar c inmediato.

la especial configu relaciones de poder en el ámbito internacional hace que lo expuesto no sea predicabl tratados. p. [4] En similar sentido. Por ello. 2001. Cierto es que algunos tratados (y entre ellos. . o aplicable con la misma intensidad a todos los Estados que suscribieron alg en rigor sí cuenta con mecanismos destinados a preservar su eficacia. en la actualidad no existe a nivel mundial un m asegure el cumplimiento de todos y cada uno de los compromisos que cualquier previsto asumir a novel internacional.vigente como razón o justificante del incumplimiento del compromiso asumido a tratado. Lima: Secr de la Comunidad Andina. Es la buena voluntad de dichos Estados el elem a tomar en cuenta para apreciar si finalmente se honrarán o no la mayor parte de los contraídos. 149. Op. Nuestra intención es más bien la de ubicar a ese tipo de disposiciones términos. En: Soberanía y Derecho Comunitario en las países andinos. p. 145 y ss. Gustavo. [3] Un interesante acercamiento a este mismo tema lo encontramos en MARGARIÑ La supranacionalidad en el Constitucionalismo Latinoamericano: el caso de los países la ALADI. repetimos. varios relacionados con económica) poseen instrumentos destinados a asegurar determinadas posibilidade sanción a quienes incumplen lo acordado. c apreciaciones no destinadas a descalificar a determinada normativa. aquellos a los cuales nos circunscriben las especiales características y actual de ejercicio del poder en el escenario internacional. MARGARIÑOS. Como es de conocimiento general. pero. 148-149). Cit. (especialmente p. sino anotaci estrategias como las hoy desafortunadamente empleadas por algunos Estados..