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UNIDAD 9

1. CONFLICTOS INTERNACIONALES
Pastor Ridruejo, 2001: 569-654

CONCEPTO Las relaciones entre Estados no son siempre de armonía, entendimiento y cooperación, sino que muchas veces atraviesan por una situación de conflicto en virtud del desencadenamiento de una serie de factores perturbadores de distinta índole. Por su amplitud y por el cúmulo de situaciones heterogéneas que recubre, el concepto de conflicto internacional es de difícil definición. Se trata de una figura cuya elaboración pertenece a la disciplina de las Relaciones Internacionales y que ha merecido en ella gran atención en los últimos tiempos. De todos modos, los conflictos entre los Estados adoptan a veces la forma de “controversia internacional”, noción esta que sí es asimilable al Derecho Internacional y adquiere en él perfiles propios, hasta el punto de que existe toda una construcción sobre la solución de controversias internacionales. Desde un punto de vista jurídico, una controversia internacional es un desacuerdo entre Estados sobre un punto de Derecho o de hecho, una oposición de tesis jurídicas o de intereses. Bien entendido que una controversia tiene existencia objetiva, independientemente del reconocimiento formal de una parte. Desde una perspectiva sociológico-política, una controversia internacional es un desacuerdo entre Estados sobre un objeto lo suficientemente circunscrito como para prestarse a pretensiones claras, susceptibles de un examen racional. Por su parte, la tensión es un desacuerdo entre Estados que no presenta un objeto circunscrito o claramente definido. Las tensiones son fenómenos puramente políticos, lo cual no quiere decir que las controversias sean figuras asépticamente jurídicas. Ocurre realmente que en toda controversia se dan a la vez aspectos políticos y jurídicos. Dada la plenitud del DI y la consiguiente posibilidad de colmar las lagunas (ya que no existe el non liquet), toda controversia es susceptible de una valoración jurídica. Lo que acontece es que ante determinadas controversias los Estados adoptan una actitud política, en el sentido de que intentan resolverlas por medios políticos, es decir, mediante procedimientos en que los Estados conservan soberanamente en todo momento su libertad de acción y decisión. Sin embargo, ante otras controversias la disposición de los Estados es jurídica, porque renuncian a esa libertad soberana de acción y decisión, y en uso de su soberanía consienten que la controversia sea dirimida por medios jurídicos o, mejor, jurisdiccionales, es decir, por un tercero imparcial que dicta, sobre la base del DI, una sentencia obligatoria. Normas generales de solución Respecto a la solución efectiva de una determinada controversia internacional, el DI Contemporáneo no impone a los Estados una obligación de resultado (la obligación de lograr un arreglo) sino sólo una obligación de comportamiento: la de procurar llegar -mediante cooperación y buena fe- a una solución justa y rápida de la controversia. Así, en esta materia impera el principio de la libertad de elección del medio de arreglo, lo que puede comportar alguna de estas dos consecuencias: o que los Estados partes no se pongan de acuerdo en cuanto a medio alguno o que convengan un medio que no conlleve necesariamente la solución de la controversia. En todo caso, en el DI Contemporáneo, la libertad de elección de medio, aun siendo amplia, choca con un límite infranqueable: no cabe el recurso a medios no pacíficos. En el DI Clásico, la libertad de elección de medio para la solución de las controversias era absoluta: existía, como último recurso, la posibilidad de la guerra. En el DI Contemporáneo, la libre elección de medios encuentra un límite infranqueable en el principio que prohibe el uso o amenaza de la fuerza. Al respecto, el Art. 2.3 de la Carta de ONU establece que “los miembros de la Organización arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos de tal modo que no se ponga en peligro la paz y seguridad internacionales ni la justicia”. Este principio, reiterado en la Declaración de Principios de 1970 (Res. 2625 XXV AG) es, realmente, la otra cara de la moneda del principio de ius cogens, que prohibe el uso y amenaza de la fuerza (Art. 2.4 de la Carta de ONU). Desde un punto de vista ideal, prohibida la guerra, habría que haber instaurado la jurisdicción obligatoria, es decir, el arreglo obligatorio de las controversias internacionales por terceros imparciales. Pero la soberanía de los Estados sigue constituyendo el principio fundamental en la materia, lo cual implica, a su vez, el
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si una de las partes en un litigio dejare de cumplir una obligación que le imponga un fallo de la CIJ. 2. elegir un juez ad hoc. que son dos: el arbitraje y el arreglo judicial. en el arreglo judicial. hacer recomendaciones o dictar medidas con el objeto de que se lleve a efecto la ejecución del fallo. en cambio. los Estados acuden a dos tipos de medios de solución de controversias: 1) Medios políticos  Los Estados convienen en resolver la controversia directamente por medio de la negociación o dando entrada a un tercero -buenos oficios. si lo cree necesario. la investigación de los hechos y la conciliación. Los Estados no tienen el deber. y en definitiva. el cual podrá. que es el menos politizado de los modos políticos de arreglo de controversias internacionales. la decisión es obligatoria y está apoyada en el DI. además. la otra parte podrá recurrir al CS. lo cual garantiza la igualdad y asegura un resultado justo y equitativo). así como conformar a su gusto. CLASIFICACIÓN En el uso de la libertad soberana de elección de medio. La igualdad soberana de los Estados. En el arbitraje es mayor el grado de libertad de los Estados. Existe entre ellos un orden decreciente de politización. los buenos oficios. investigación. comprometiendo así negativamente valores tan esenciales como la justicia y la paz en las relaciones internacionales. Estos son los llamados medios jurídicos o medios jurisdiccionales. sino que puede apoyarse total o parcialmente. pero en última instancia el empleo de estos medios no favorece la igualdad real (ya que la desigualdad real de los Estados puede condicionar a favor del más poderoso y en perjuicio del más débil). A. Si las negociaciones diplomáticas constituyen el procedimiento más politizado. el procedimiento. por un procedimiento ya establecido de antemano en el reglamento del tribunal en cuestión. según el DI. los Estados se encuentran ante un órgano ya constituido y sólo pueden. la circunstancia de que dicha solución no ha de basarse necesariamente en el DI. SOLUCIÓN DE CONFLICTOS A.   La igualdad soberana de carácter formal de los Estados posibilita el recurso a medios no jurisdiccionales. mientras el órgano arbitral es efímero por naturaleza. La integración de un tribunal en una OI puede ofrecer una garantía adicional para el cumplimiento de las sentencias: según el Art. Esta garantía adicional no existe en el arbitraje. La consecuencia lógica es que el arreglo de muchas controversias lleven el signo de la politización y que muchas otras sigan sin solución.2 de la Carta de ONU. ya que se crea ad hoc para resolver una controversia y desaparece cuando es solucionada. mediación. se llega a un acuerdo internacional que por su propia naturaleza es obligatorio) y dándose.en consideración de oportunidad política. el órgano judicial es permanente: preexiste y subsiste a la controversia.para que dicte sentencia obligatoria y fundada en el DI. la politización desciende paulatinamente hasta la conciliación. conciliación-. mientras que si se logra. la mediación. están constreñidos. MEDIOS DIPLOMÁTICOS O POLÍTICOS Los medios políticos tradicionales son las negociaciones diplomáticas. Se habla entonces de medios políticos o medios no jurisdiccionales. 2) Medios jurídicos  Los Estados consienten en confiar la solución de la controversia a un tercero imparcial –árbitro o tribunal internacional. la justicia en las relaciones internacionales está mejor salvaguardada por los medios jurisdiccionales (ya que hay un tercero imparcial. pero reservándose en todo caso la libertad soberana de acción y decisión respecto a la solución final de la controversia (lo cual implica el riesgo de que la controversia quede sin arreglo. 2 .principio de la libertad en la elección de los medios de arreglo. puesto que pueden elegir al árbitro o a los componentes del órgano arbitral. asimismo. de solucionar sus controversias por medios jurídicos y ni siquiera el de solucionarlas efectivamente. con ciertas condiciones.  Desde un punto de vista institucional. de mutuo acuerdo. 94.

por sus buenos oficios consiguió que Rusia y Japón iniciasen conversaciones en 1905 y concluyesen el tratado de paz de Portsmouth. En el curso natural de los acontecimientos es difícilmente concebible que. aunque sólo sea para saber en qué discrepan. en un proceso de regateo. y esto es. CONCILIACIÓN Es un medio de solución de controversias internacionales caracterizado por la intervención de un tercero imparcial -la comisión de conciliación. El presidente de Estados Unidos. C. Así. ya que la acción del tercero implica una posición de solución. cuando menos. con independencia del fundamento jurídico o de cualquier otro fundamento. así como de persuadir a las partes a que lleguen a una determinada solución. 3) La desigualdad de poder de los Estados y la posibilidad de que el Estado poderoso imponga su voluntad al débil. ante una controversia concreta. Un tercer Estado. puso fin en 1984 a la disputa entre Argentina y Chile sobre el Canal de Beagle. 2) Los negociadores sustentan pretensiones lo más alejadas posibles. Su posición tiene exclusivamente el carácter de consejo y nunca fuerza obligatoria. varios Estados. La Santa Sede. D. MEDIACIÓN Supone algo más que los buenos oficios. Esto implica una posición sobre el fondo de la disputa. Las fronteras entre una y otra figura pueden ser borrosas en casos concretos. En este sentido. el recurso previo a las negociaciones diplomáticas es una exigencia de los hechos y no una necesidad jurídica. 4) La posibilidad de que una parte se declare incapaz de ceder o no decida ceder. sino que se utilizan también para resolver controversias entre Estados. aunque presentan una serie de inconvenientes: 1) No son adecuadas para determinar de modo objetivo e imparcial hechos controvertidos. el papel del mediador consiste en conciliar las pretensiones opuestas y en apaciguar los resentimientos que puedan haberse producido entre los Estados en conflicto. Theodore Roosvelt. BUENOS OFICIOS Los buenos oficios consisten en la acción de un tercero -comúnmente. Pueden adoptar distintas modalidades en la práctica.: el CS de ONU) pueden prestar sus buenos oficios y ser mediadores.al que se somete el examen de todos los elementos de la 3 . un particular (normalmente un ciudadano prominente de un tercer Estado) o un órgano de una OI (ej. aunque no forzosamente. En la práctica: Una acción de buenos oficios puede terminar en una mediación. por mediación. Las negociaciones diplomáticas son el método principal de arreglo de las controversias de rutina y de prevención del nacimiento de controversias potenciales. un Estadoque pone en contacto a dos Estados partes en una controversia a fin de que entablen negociaciones diplomáticas con vistas a su arreglo o que suministra de otro modo una ocasión adecuada para las negociaciones. Pero realmente. ante una controversia determinada.B. NEGOCIACIÓN DIRECTA Las negociaciones diplomáticas no sólo sirven de instrumento a la cooperación internacional. un inicio de negociaciones. pero el rasgo común es que el tercero se abstiene de expresar opinión alguna sobre el fondo de la controversia. los Estados partes no intercambien puntos de vista. E. es relativamente frecuente encontrar disposiciones convencionales que. obligan a las partes a entablar negociaciones diplomáticas con miras a su arreglo previamente al recurso a cualquier otro método de solución.

CONCEPTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA Art. archivos y deudas de Estado (Art. reglas aplicables del DI. 5 la constitución de tribunales arbitrales especiales con la sola misión de investigar y determinar los hechos en materia de pesquerías. particularmente en el contexto del DI Económico. Evolución histórica En la sociedad internacional moderna. 66 de la Convención de Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados: para todas las controversias originadas por invocación de una causa de nulidad.para que proponga una solución -materializada en un informe. El recurso obligatorio a la conciliación lo establece el Art. investigación científica marina en la ZEE y delimitación de espacios marinos. por supuesto. INVESTIGACIÓN Ocurre a veces que la causa generadora de una controversia internacional es un desacuerdo entre los Estados partes sobre una cuestión de hecho y en tales casos es obvio que la determinación de los hechos por un tercero imparcial puede coadyuvar de manera considerable a la solución de aquélla. 37 de la Convención de La Haya de 1907: “El arbitraje internacional tiene por objeto arreglar los litigios entre los Estados mediante jueces elegidos sobre la base del respeto al Derecho. Más compleja es la regulación que hace a este respecto la Convención de 1982 sobre el Derecho del Mar.” Este artículo se refiere únicamente al arbitraje entre Estados. ya que prevé. Cabe. arbitrajes entre un particular y un Estado. en su Art. o entre un particular y una OI. Idéntica obligación figura en la Convención de 1978 sobre sucesión de Estados en materia de tratados (Art. factores de oportunidad política. salvo cuando la causa en cuestión sea la oposición con el ius cogens en cuyo caso es obligatorio el recurso al arreglo jurisdiccional. y si todas ellas lo solicitan. 3. los Estados partes en la controversia conservan su libertad de acción y decisión. Ante la solución propuesta por la Comisión. MEDIOS JURISDICCIONALES A. Las comisiones de investigación han funcionado con éxito particularmente en incidentes marítimos. protección y preservación del medio marino. investigación científica y navegación. F. Estos son. como. La práctica internacional demuestra que.sobre la base de aquellos elementos. arbitrajes internacionales. El convenio de arbitraje implica el compromiso de someterse de buena fe a la sentencia arbitral. los hechos determinados por ese tribunal se considerarán establecidos para las partes. Son los arbitrajes “transnacionales”. ya que el principio general de jurisdicción obligatoria contiene importantes excepciones para las categorías más sensibles y delicadas -acceso de terceros a la pesca en la ZEE. organizar arbitrajes para resolver las controversias entre otros sujetos del DI. El Anexo VIII de la Convención de 1982 sobre Derecho del Mar muestra un claro interés por la figura de la investigación. 42) y en la de 1983 sobre sucesión de Estados en materia de bienes. las surgidas entre OI o entre un Estado y una OI. en las relaciones entre Gran Bretaña y los recién independizados Estados Unidos: en 4 . que carecerán de fuerza obligatoria. existen. La misión de las comisiones es esclarecer las cuestiones de hecho por medio de un examen imparcial. por supuesto. formular recomendaciones. por ejemplo. dejando a las partes entera libertad en cuanto a las consecuencias de esta comprobación. salvo que las partes acuerden otra cosa. además. asimismo. propuesta que no es obligatoria para las partes. 43).controversia -investigación de los hechos. Las comisiones internacionales de investigación son útiles en los litigios internacionales que no comprometen intereses esenciales y que provienen de divergencias en la apreciación de puntos de hecho. el arbitraje aparece a finales del siglo XVIII. terminación o suspensión de un tratado es obligatorio recurrir al procedimiento de conciliación que se regula en el Anexo a la Convención. Su informe está limitado a la comprobación de los hechos y no tiene carácter alguno de sentencia arbitral. ARBITRAJE B. el tribunal podrá.para las cuales se establece el recurso obligatorio a la conciliación regulada en el Anexo V. que tiene como sujeto al Estado soberano. En el dictamen de la CIJ de 1949 (Reparación de daños sufridos al servicio de las NU) se reconoció explícitamente que la OI tiene competencia para concluir un compromiso y ejercer una acción ante un tribunal arbitral.

consecuencia del principio de la libertad en la elección de medio. Competencia La competencia del órgano arbitral se asienta en el consentimiento de los Estados partes en la controversia. relativamente alto el número de litigios resueltos en este marco. tiene 2 modalidades: Cláusula compromisoria: es la que figura en un tratado relativo a otra materia. sin embargo. 2) Consentimiento a priori  Con anterioridad al nacimiento de la controversia. sin embargo. contramemorias y. LAUDO D. C. para solucionar las controversias originadas por la guerra de la independencia americana. reglas de procedimiento y el derecho aplicable. Ni la constitución de la Corte Permanente de Justicia Internacional (1920) ni la de la CIJ (1945) determinaron la desaparición del arbitraje. Se plasma en un acuerdo internacional que se llama “compromiso”.el Tratado de Amistad (1794). Respecto a la evolución posterior del arbitraje. Puede manifestarse por: 1) Consentimiento a posteriori  Después de la aparición de la controversia y exclusivamente para la solución de ella. las partes añadirán a ellas todas las piezas y documentos invocados en la causa. Los debates son dirigidos por el presidente y tienen carácter público (si así lo acuerda el tribunal con el asentimiento de las partes). 2) Debates orales  Las partes alegan oralmente sus razones ante el tribunal. Ésta última se refiere al procedimiento arbitral ante el Tribunal Permanente de Arbitraje. hubo preferencia hacia el arbitraje por un soberano o por un jefe de Estado. 5 . Es. donde. aunque en él Argentina no acató la sentencia). Procedimiento Son comúnmente los Estados partes en la controversia los que lo establecen en el compromiso. y en el que se dilucidan cuestiones tales como el carácter del órgano –unipersonal o colectivo-. REVISIÓN Y NULIDAD La sentencia arbitral:  Es adoptada por mayoría  Cuando el órgano es colegiado. sin embargo. de dos fases: 1) Instrucción escrita  Consiste en la comunicación hecha por los agentes respectivos a los miembros del tribunal y a la parte adversa de las memorias. admitiéndose la pluralidad de foros jurisdiccionales. hasta que llega un momento en que se acude al arbitraje por un tribunal. El procedimiento consta. de las réplicas. se crean las llamadas comisiones mixtas diplomáticas. que deben tener reconocida competencia en el DI y gozar de la más alta reputación moralque pueden ser elegidas por los Estados para actuar de árbitros. Este “tribunal” no es tal en la realidad: se trata únicamente de una lista de personas designadas de antemano -cuatro por cada Estado parte en la Convención. En Europa. Tratado de arbitraje: se refiere específicamente a la cuestión de solución de controversias y prevé el recurso a aquel medio para una categoría genérica de controversias. los supuestos de controversia en que los Estados partes en un litigio no hayan elegido foro o hayan escogido foros distintos se solucionan mediante arbitraje. Luego el presidente declara conclusos los debates. ya a lo largo del siglo XIX. en los últimos tiempos algunos Estados han vuelto su mirada hacia dicho medio de arreglo. nombramiento del árbitro o los árbitros. se creó el “Tribunal Permanente de Arbitraje”. que es considerado preferible al arreglo judicial (caso del Canal de Beagle en 1977. por lo general. en caso necesario. En la actualidad sigue existiendo. Durante la I Conferencia de Paz de La Haya (1899) no prosperó la propuesta rusa de institución del arbitraje obligatorio. procediendo el tribunal a deliberar a puerta cerrada y de manera secreta. Ello también está plasmado en la Convención del Mar de 1982. Los miembros del tribunal pueden dirigir preguntas a los agentes y consejeros de las partes y pedirles esclarecimiento sobre puntos dudosos. aunque no despliega actividad. aunque cabe que confíen esta tarea al propio órgano arbitral o que se remitan a la regulación que figura en el “Modelo de reglas sobre procedimiento arbitral” elaborado por la CDI o a la de las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907 sobre solución pacífica de controversias.

revisión y nulidad.  Es redactada por escrito. el cual dicta sentencia obligatoria fundada en DI después de un proceso contradictorio regulado por un procedimiento preestablecido. que por tratarse entonces de una obligación internacional debe ser ejecutada de buena fe. Es definitiva  No son posibles recursos de apelación. Hoy no se discute la obligación de motivar la sentencia. asimismo. El planteo de nulidad por una de las partes es realmente problemático. y lo mismo hace el “Modelo de procedimiento arbitral” de la CDI. CORTE PERMANENTE DE ARBITRAJE Ver punto anterior “Evolución histórica”. infracción grave de una regla fundamental de procedimiento o nulidad de la estipulación de recurrir al arbitraje o del compromiso. finalmente. a través de la mediación de la Santa Sede en 1984. en última instancia. la nueva controversia dará lugar a acciones unilaterales que pueden agravar la primera controversia. - - E. SOLUCIÓN JUDICIAL A. -    Recurso de interpretación: toda controversia surgida entre las partes relativa a la interpretación y ejecución de la sentencia puede ser sometida al juicio del tribunal que la ha dictado. sobre todo en arbitrajes confiados a un soberano o jefe de Estado. Debe estar fundada en Derecho  Es inherente a los medios jurisdiccionales de solución. Su efecto es relativo: no tiene lugar para los Estados no partes en la controversia. Procede si las partes lo contemplaron en el compromiso. a no ser que las partes se pongan de acuerdo sobre otro medio de solución. falta de motivación de la sentencia. la Convención de La Haya de 1907 establece el deber de motivar la sentencia. solución que necesita del consentimiento de las partes. TRIBUNALES INTERNACIONALES El arreglo judicial comporta: - la solución de controversias entre Estados por un tercero imparcial mutuamente consentido que es un órgano permanente. como ha sido el caso del arbitraje del Canal de Beagle de 1977 entre Argentina y Chile: impugnada la validez de la sentencia arbitral por Argentina. y que en el momento de la conclusión de los debates fuera desconocido por el propio tribunal y por la parte que pida la revisión. Recurso de revisión: debe motivarse en el descubrimiento de un hecho nuevo que hubiera podido ejercer una influencia decisiva sobre la sentencia. además de colectivo. Recurso de nulidad: cualquiera de las partes puede impugnar la validez de una sentencia alegando exceso de poder del tribunal. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA B. el resultado de la sentencia. la controversia se resolvió. En el “ Modelo de procedimiento arbitral” se prevé la intervención. En la realidad. salvo estipulación en contrario. corrupción de un miembro del mismo. Debe ser motivada  a lo largo del siglo XIX se dieron casos de sentencias no motivadas. pero sí de interpretación. de la CIJ. 6 . 4. Es obligatoria  Al aceptar el arbitraje las partes aceptan.

7 y 92 de la Carta. ACCESO. sobre la interpretación o validez de las disposiciones del derecho comunitario. y de pronunciarse. . su competencia se extiende a todas las controversias y demandas que le sean sometidas de conformidad con la Convención.y el de los Estados.2 de Pastor Ridruejo. C.En una perspectiva histórica. . lo cual no prosperó en la práctica.La Corte Internacional de Justicia es un órgano principal de la ONU. 305). La II Guerra Mundial supuso. Corte Interamericana de Derechos Humanos  Establecida por la Convención de San José de 1969. la suspensión de las actividades del Tribunal. sino también los particulares. creadora de la ONU. OTROS TRIBUNALES INTERNACIONALES Tribunal Internacional del Derecho del Mar  Tiene también vocación de universalidad. El TPJI fue disuelto de manera formal en 1946. ya que está abierto a todos los Estados partes en la Convención de 1982 (Art.Competencia consultiva y contenciosa: ver unidad 7. 93 (caso de Suiza hasta 2002).4 de Pastor Ridruejo. según los Art. Su competencia material es especializada y se limita a los casos relativos a la aplicación e interpretación de la Convención. Ver apartado 22. En funcionamiento desde 1996. que sólo lo tienen los Estados partes en la Convención y ésta está abierta a la participación de todos los Estados integrantes de la OEA.Acceso: En los litigios -contenciosos. optándose por esto último a fin de resolver el problema suscitado por la participación en el Estatuto del TPJI de Estados enemigos y neutrales – que no tomaban parte en la Conferencia.no eran partes del Estatuto. CIJ. .ante la Corte sólo pueden ser partes los Estados (Art. todos los miembros de la ONU son ipso facto partes en él y un Estado no miembro puede llegar a ser parte en el Estatuto según el Art. El Tribunal controla la legalidad de las normas comunitarias. 20 Anexo VI). se planteó el problema de mantener aquel Tribunal o de crear una nueva jurisdicción. el Pacto de la Sociedad de Naciones previó (Art. También está limitado el acceso a ella. Tribunal de Justicia Andino  Órgano judicial principal de la Comunidad Andina de Naciones. Su Estatuto fue encargado a una Comisión de Juristas -la Comisión de los 10-. .Su competencia es universal porque estando abierta la Corte a todos los Estados partes en el Estatuto (Art. Tribunal de Justicia de la Unión Europea  Se encarga de comprobar la compatibilidad con los tratados de los actos de las instituciones europeas y gobiernos. mediante la acción de nulidad. que llegó a proponer la jurisdicción obligatoria del nuevo tribunal para todas las controversias de orden jurídico entre los Estados partes en él. Ver apartado 22. sin embargo. 7 . 1950). 36. y no otras entidades como OI o particulares (personas físicas o jurídicas).y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. D.1). Signo evidente de progreso es que ahora pueden presentar demandas al Tribunal no sólo los Estados partes. Su ámbito de actuación se circunscribe a los Estados miembros. 34 Estatuto). interpreta las normas que conforman el Ordenamiento Jurídico de la Comunidad Andina. a petición de un tribunal nacional. En la Conferencia de San Francisco (1945). La universalidad de la ONU determina la universalidad de la Corte. y su Estatuto forma parte integrante de ella. 14) la creación del Tribunal Permanente de Justicia Internacional. . quedando el recurso al Tribunal como un medio opcional para los Estados. El TPJI resolvió un considerable número de controversias: 32 sentencias y 27 dictámenes. para asegurar la aplicación uniforme de éstas en el territorio de los Países Miembros y dirime las controversias. y ésta está abierta a todos los Estados (Art. como Estados Unidos y la URSS que – participando en la Conferencia.1 Estatuto). COMPETENCIA CONSULTIVA Y CONTENCIOSA. 35. Tribunal Europeo de Derechos Humanos  Conoce de los asuntos relativos a la interpretación y aplicación de la Convención Europea sobre salvaguarda de los derechos del hombre y libertades fundamentales (Roma.Su competencia es general para resolver controversias entre Estados: alcanza a “todos los litigios que las partes le sometan” (Art.

BLOQUEO. lo que excluye la necesidad de la declaración formal de guerra. pactos militares defensivos como la OTAN. Ver art. Claro que la falta de unanimidad de los miembros permanentes puede provocar la inactividad del órgano y en definitiva. La defensa propia solo es legítima “hasta que el CS haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales”. una obligación convencional entre los estados que se asisten o. LEGITIMA DEFENSA ¿Hay supuestos en que la fuerza no es prohibida? “Todo uso de la fuerza. en caso de ataque armado contra un miembro de la ONU.” Hay que subrayar que el artículo transcrito se refiere exclusivamente a la legítima defensa frente a un ataque armado. El art. por los gobiernos responsables de dicha acción”. es incompatible con el propósito fundamental de ONU y por tanto está prohibido”(Jiménez de Arechaga) En este sentido la acción armada de la OTAN en territorio de la República Federal de contraria al DIP. RETORSIÓN. AGRESIÓN D. CONCEPTO B. Las medidas tomadas por los miembros en el ejercicio de la legítima defensa serán comunicadas inmediatamente al CS y no afectarán en manera alguna la autoridad y la responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier momento la acción que estime necesaria con el fin de mantener y restablecer la paz y la seguridad internacionales. EMBARGO. BOICOT. el Tribunal estimó que tanto la legítima defensa individual como colectiva “no puede ser ejercida más que si el estado interesado ha sido víctima de una ataque armado. salvo en legítima defensa. en ausencia de tal obligación. Otro requisito de la LD es que la reacción al ataque armado sea inmediata.” Hay que señalar que el ejercicio del derecho está regido por el principio de la proporcionalidad entre aquel ataque y la reacción del Estado agredido. SEGURIDAD INTERNACIONAL 8 . USO DE LA FUERZA A. E. hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. 51 expresa: “Ninguna disposición de esta carta menoscabará el derecho de legítima defensa. por ejemplo. En la Carta de la ONU son dos las excepciones a la norma general de la prohibición de uso de la fuerza: la legítima defensa individual o colectiva frente a un ataque armado (art. 107 que ha caído en desuso: “ ninguna de las disposiciones de esta carta invalidará o impedirá cualquier acc ión ejercida o autorizada como resultado de la Segunda Guerra Mundial con respecto a un estado enemigo de cualquiera de los signatarios de esta carta durante la citada guerra. 42 6. No autoriza por consiguiente la legítima defensa preventiva. 51) y la prevista en el art. AMENAZA DE FUERZA A. En el caso Nicaragua contra Estados Unidos. LAS LLAMADAS SOLUCIONES DE FUERZA C. es decir. individual o colectiva.5. REPRESALIA. la continuación del conflicto al margen de la acción institucional de la Organización. que puede verse sometida a trámites internos largos. La legitima defensa colectiva requiere la existencia de un vínculo precedente. Por ejemplo. De estas dos sólo está en vigor la legítima defensa. una petición previa de parte del Estado víctima del ataque armado. Conviene así mismo poner de relieve el carácter provisional del ejercicio del derecho. la que se produciría ante el temor razonable y fundado de una agresión inminente.

los soberanos tenían derecho 9 . Siendo el propósito de la ONU mantener la paz y la seguridad internacionales. El sistema es pues eficaz en caso de armonía de sus miembros permanentes. así como la ruptura de relaciones diplomáticas. será que la guerra es justa mientras sea precedida de una declaración de guerra y la realiza un príncipe soberano.B.39). el CS pudo adoptar el 29 de noviembre de 1990 la resolución 678 que legalizó la acción militar de Estados Unidos y sus aliados contra el régimen de Saddam Hussein. El primer paso consiste en la determinación de la existencia de una amenaza a la paz. Se trata de una auténtica institucionalización del ius ad bellum que se reserva a la sociedad internacional organizada. 3) Ejercer por medio de fuerzas aéreas. sino que también ha diseñado un mecanismo de reacción institucional para los casos de transgresión de la norma. cuyas decisiones en esta materia son obligatorias para los Estados miembros (art. DERECHO DE GUERRA A. La responsabilidad primordial de aquel propósito corresponde al CS (art. Hecha semejante determinación. autores españoles de la escuela española de derecho internacional. De otro lado el CS puede utilizar acuerdos u organismos internacionales para aplicar medidas coercitivas bajo su autoridad. 42). MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES C. tal determinación corresponde al Consejo de Seguridad (art. son tres las posibilidades que se abren a este órgano: 1) Instar a las partes interesadas a que cumplan medidas provisionales a fin de que la situación no se agrave. la acción necesaria para mantener o restablecer la paz y seguridad internacionales (art. 41. Pero la concepción que impregnará durante muchos siglos en el DIP. El éxito de la operación hizo pensar que en adelante la ONU estaba en condiciones de desempeñar la función principal que le asignó la carta en 1945 del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. AMENAZA DE FUERZA (todos los puntos) La carta de la ONU no se ha limitado a prohibir la amenaza y el uso de la fuerza. Grocio hace suyas las ideas de Vittoria. Todas estas decisiones en tanto decisiones de fondo. la venganza de la injuria o la protección de inocentes”. 40. 7. la injuria es justa causa de la guerra. De hecho y hasta 1990. como Francisco de Vittoria. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA EL IUS AD BELLUM DIC: derecho absoluto a hacer la guerra y esfuerzos para limitarlo En el siglo XVI. emprendió la ONU una acción propiamente coercitiva. solo con ocasión de la guerra de Corea (1950). un quebrantamiento de ella o un acto de agresión.25). expresaban “la única y sola causa de hacer la guerra es la injuria recibida”. la organización está autorizada por la Carta a tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y para suprimir actos de agresión y otros quebrantamientos de la paz. FUENTES B. las medidas podrán comprender la interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de las comunicaciones de cualquier clase. deberán ser tomadas por el voto afirmativo de 9 miembros incluyendo el voto afirmativo de los miembros permanentes. USO COLECTIVO DE LA FUERZA 6. Desvanecida la guerra fría.24). Francisco Suarez: “justas causas de la guerra son la punición de aquel que ha violado un derecho de otro. y ello gracias a la ausencia del delegado de la URSS por disconformidad con la presencia del representante de China nacionalista. navales o terrestres. 2) Decidir medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada e instar a los Estados miembros a que las apliquen.

sin embargo. y por otro lado. CRÍMENES DE GUERRA Y CRÍMENES CONTRA LA HUMANIDAD La guerra supone por su propia esencia el ejercicio de la violencia en las personas y los bienes del adversario. DI Contemporáneo: la prohibición de la guerra y la institucionalización del ius ad bellum. Las presiones políticas y económicas se consideraron como violación del principio de la no intervención. o un informe del Consejo. Ello motivó que en el Pacto de Sociedad de Naciones se aceptara limitar parcialmente la guerra: quedaban en libertad de hacer la guerra si el Estado adversario se negaba a acatar una sentencia arbitral o judicial. Otra fisura es que se excluyeron de la noción de guerra a los actos de fuerza tales como el bloqueo pacífico o las represalias armadas. Otro importante avance para la prohibición universal de la guerra fue el Pacto Briand-Kellog o Tratado General de Renuncia a la guerra en 1928. Tales consideraciones exigen poner un límite a la violencia bélica. La institución de la guerra según Lauterpacht y Oppenheim tenía dos funciones en sí mismas contradictorias: por un lado. en ausencia de un órgano internacional para ejecutar el derecho.625. pero es evidente que la exterminación del enemigo y la entera destrucción de sus medios de subsistencia pugnan con las más elementales consideraciones éticas y jurídicas. la guerra era un instrumento jurídicamente para alterar y atacar los derechos de los Estados. Las partes contratantes condenaban la guerra como medio de solución de las controversias internacionales y renunciaban a ella como instrumento de política nacional en sus rr recíprocas. pero sirvió de base para el castigo de criminales de guerra por los tribunales de Nuremberg y Tokio. la comunidad internacional comienza a demostrar un claro interés hacia el mantenimiento de la paz. el derecho de las partes en conflicto a elegir los métodos o medios de hacer la guerra no es ilimitado” y 10 . o en los casos en que el DIP dejaba a la competencia de cada parte. La conmoción por la segunda guerra determinó que en la Carta de ONU en el art. en la cual se proscriben también las modalidades de agresión indirecta como la organización o fomento de ff irregulares o de bandas armadas para hacer incursiones en el territorio de otro Estado. Pero contenía varias lagunas: la ausencia de un mecanismo de reacción capaz de imponer sanciones al Estado que iniciaba la guerra o el hecho de que no estaba claro que se hacía con las represalias armadas y en general al uso de la fuerza no precedido de una guerra. La violación de este principio lleva aparejado únicamente las sanciones del DI general y no la reacción institucional que prevé la Carta para el uso y amenaza de la fuerza.” El principio está confirmado en la declaración de 1970 de la AG contenida en la resolución 2. C. El articulado tenía dos fisuras: una la interpretación restrictiva del concepto de guerra. que se circunscribió a la contienda armada entre dos estados con previa declaración de guerra. En las Conferencias de la Haya de 1899 y 1907 no se consigue prohibir la guerra. El IV Convenio de la Haya relativo a las leyes y costumbre de la guerra terrestre y el reglamento anexo de 1907 La Primera Guerra trajo como consecuencia una nueva mentalidad: era excesivamente alto el precio que se paga por mantener el derecho ilimitado de hacer la guerra. 2 párrafo 4: “Los miembros de la ONU en sus rr ii se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la ff contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado.  En la última fase del DIC. una función natural del Estado y una prerrogativa de su soberanía incontrola. solamente se prohibe su empleo para el cobro de deudas (doctrina Drago). desde el punto de vista jurídico. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO D. en este sentido el ataque a Manchuria en 1931 por Japón no se consideró porque no hubo previa declaración. La guerra era. y como establece el Art. 35 del Protocolo de Ginebra de 1977 sobre protección de a las víctimas de los conflictos armados internacionales “en todo conflicto armado. o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de la ONU. aunque se trata de compensar con las convenciones del ius in bello (humanizar la guerra). la guerra era considerada como un medio de protección. organización de actos de guerra civil o de ius cogens.ilimitado a hacer la guerra. La clase de fuerza que se contempla en la prohibición es la fuerza armada. a falta de un órgano legislativo internacional.

proyectiles. prisioneros de guerra. la CDI de ONU decidió no incluir el Derecho de la Guerra entre los temas en que iba a emprender la codificación del DI. bien por la convergencia de declaraciones unilaterales previas. que consiguió del gobierno suizo la convocatoria en 1949 de una Conferencia que adoptó cuatro importantes convenciones sobre protección a las víctimas de la guerra: heridos y enfermos en la guerra terrestre. materias y métodos de hacer la guerra. pues no hay posiblemente destinatario más difícil y peor predispuesto al cumplimiento de las normas jurídicas que un beligerante obsesionado por la idea de evitar la derrota o alcanzar la victoria. Tal inacción se suplió. en el DI Clásico el criterio más importante de limitación de la violencia bélica tenía como base la distinción absoluta entre combatientes y no combatientes (personas civiles) y como consecuencia. Con todo. Estado neutralizado es aquel que se ha comprometido convencionalmente a no tomar parte de la guerra desencadenada entre otros estados y a no asumir en tiempos de paz compromisos que pudieran conducirlo a la guerra. En la evolución del ius in bello.seguidamente dice: “queda prohibido el empleo de armas. La efectividad del Derecho Internacional Humanitario tropieza con el problema grave del control de su observancia. la distinción sigue teniendo carácter primordial. 49) son incompatibles con la institución de la neutralidad. y personas civiles. el Art. y de manera inmediata. La crueldad de la guerra de Vietnam. sin embargo. Otros plantean que hoy más bien se hace una nueva lectura de la misma. 90 del Protocolo I prevé la creación de una Comisión Internacional de verificación de los hechos cuya función consiste precisamente en la investigación de los hechos constitutivos de violaciones graves de las Convenciones de 1949 y sus Protocolos. que consiguió de nuevo del gobierno suizo la convocatoria en 1974 de una Conferencia en la que se adoptaron los Protocolos adicionales a las Convenciones de 1949: uno aplicable a los conflictos armados que tuvieran carácter internacional y otro a los que no tuviesen tal naturaleza. con la iniciativa del Comité Internacional de la Cruz Roja. E. Su nueva actitud dio un impulso considerable a los trabajos de la Cruz Roja. heridos. Una importante fuente de efectividad a posteriori del DIH es la actuación de los tribunales penales internacionales creados por el CS para la ex Yugoslavia y Ruanda. entendiéndose como una especie de “no beligerancia”. y la relación indudable entre el respeto a los derechos humanos y el ius in bello. NEUTRALIDAD. Condición jurídica del Estado que no participa en un conflicto armado determinado. y en el entendido de que la competencia de la Comisión requiere el consentimiento de las partes. 2. 11 . ¿Ha abolido la carta de la ONU la institución de la neutralidad? Según algunos autores los compromisos que implica ser miembro de ONU (art. 48. Hoy. 43. de tal índole que causen males superfluos o sufrimiento innecesarios. las Convenciones de Ginebra constituyen en ciertos aspectos el desarrollo y en otros la expresión”. la CIJ se manifestó a favor de la existencia de “principios generales básicos de Derecho Humanitario respecto de los que. enfermos y náufragos en la guerra naval. bien ad hoc y a posteriori. En la sentencia de 1986 en el caso Nicaragua c/ Estados Unidos. En su primer período de sesiones (1949). CONCEPTO.5. la autorización de hostigar a los primeros y la obligación de respetar a los segundos. a su jui cio. movieron a la ONU a interesarse por el Derecho de la Guerra. 41. Y es que el DIH persigue un objetivo extremadamente problemático: humanizar una actividad esencialmente inhumana como es la guerra. Creía la Comisión que sus trabajos en esa materia serían interpretados por la opinión pública como un síntoma de falta de confianza en la eficacia de ONU para mantener la paz. 25.