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UNIVERSIDAD PRIVADA ANTONIO GUILLERMO URRELO FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

DERECHOS FUNDAMENTALES QUE HA VULNERADO EL COMERCIO INFORMAL EN LA POBLACION DEL DISTRITO DE CAJAMARCA DURANTE EL PRIMER TRIMESTRE DEL AÑO 2010

POR:

Cajamarca Perú, 2012

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ÍNDICE INTRODUCCION CAPITULO I PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN Pág. 6 7 7

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………..………… 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA………………………………………….. 1.3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………. 1.4. OBJETIVOS: 1.4.1. General……………………………………………………………… 1.4.2. Especifico…………………………………………………………… 1.5. LIMITACIONES………………………………………………………………. CAPITULO II MARCO TEÓRICO 2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN………………………………. 2.2. BASES TEÓRICAS…………………………………………………………... 2.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS…………………………………... 2.4. HIPÓTESIS………………………………………………………………….… 2.5. VARIABLES 2.5.1. Dependiente…………………………………………………………. 2.5.2. Independiente……………………………………………………….. CAPITULO III MARCO METODOLÓGICO

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3.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN…………………………………………………. 30

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3.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………………… 30 3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA…………………………………………………… 31 3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS……… 31

CAPITULO IV PLENEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN 4.1. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES………………………………………… 33 4.2. PRESUPUESTO DEL PROYECTO………………………………………… 34

LISTA DE REFERENCIAS CONCLUSIONES ANEXOS

1.1. TITULO:
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¿Qué derechos fundamentales ha vulnerado el comercio Informal en la Población del Distrito de Cajamarca durante el primer trimestre del año 2012? 1.2. ÁREA: Derecho Público Comercial; El derecho comercial se interesará por este tipo de intercambios y no por aquellos que no signifiquen algún tipo de ganancia, para regularlos y mantenerlos dentro de los límites de la regulación común para todos. De este modo, el derecho comercial busca establecer parámetros que deben ser respetados por todos aquellos que tomen parte en actividades comerciales formales e informales con el fin de ordenarlas y organizarlas.

El derecho comercial puede aplicarse a todo tipo de intercambios comerciales que generen ganancias ya sean estos entre empresas privadas, individuales, corporaciones, multinacionales o incluso, como se mencionaba recién, entre países o estados diferentes. Tal como sucede con otros tipos de derecho, las bases del derecho comercial se han formado sobre elementos consuetudinarios previos que tendían a regular las prácticas comerciales de manera más informal. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El comercio no estructurado o informal incluye a las personas que laboran en pequeños negocios comerciales asociados a los hogares que operan sin un local, es decir, en vía pública; o en pequeños talleres o locales; están al margen de cualquier regulación de control en cuanto a impuestos, tasas y contribuciones establecidas por ley, lo que conlleva en su mayoría de veces a vulnerar los derechos de los transeúntes.

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Ser informal, en teoría significa estar fuera de lo instituido por la ley, de lo legal. El problema radica en que en Cajamarca lo establecido en el marco legal no ha funcionado de manera eficiente, razón por la cual a la informalidad se la considera como algo casi natural, concluyendo con una serie de faltas que sin lugar a equivocarnos son determinantes en la vulneración de los derechos fundamentales de los transeúntes como ya dijimos líneas arriba. Creemos que uno de los principales motivos de la existencia de este sector informal en Cajamarca son los elevados costos de la formalidad y las trabas legales que implica este, tanto para el acceso como para la permanencia. (Sabino, 2009).

La informalidad en el comercio nace por la difícil situación económica en que vive nuestro país y en especial Cajamarca, producto del alto porcentaje de desempleo. En la última década este fenómeno socio - económico ha tomado fuerza pues la falta de un empleo formal ha obligado prácticamente a un sector importante de población a obtenerlo como una fuente de ingreso que le permita vivir a la familia, inclusive en la Constitución de 1993 se habla indirectamente de este sector pues a pesar de ser importante dentro de la economía del país, no se lo puede medir por falta de control, ya que ni en nuestro propio código de comercio, se podría decir que existen la normatividad adecuada para afrontar esta problemática que cada día se acrecienta en Cajamarca.

1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Según la Constitución de 1993 del Perú, en el Art. 22, menciona que el trabajo es un derecho base del bienestar social y un medio de realización de la persona, mientras que en su Art. 23 se reconoce el trabajo en sus diferentes modalidad la discusión está en determinar ¿El comercio informal es una modalidad..? de ser así merecería la protección del estado, puesto que practican esta actividad madre, menores de edad incluso aquellos que tienen ciertos impedimentos, pero también debemos hacer constar que estos deben adaptarse a las regulaciones establecidas en las leyes, inclusive se los protege

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prohibiendo cualquier tipo de confiscación de sus productos, materiales o herramientas de trabajo. (Gaona, 2009).

Algunas leyes prohíben el Comercio Informal y han intentado legalizarlo de alguna manera invitando a los comerciantes a ocupar puestos definidos a un bajo costo, pagar impuestos para no perjudicar al comerciante formal. Sin embargo, los vendedores ambulantes, donde se vive este flagelo se niegan a aceptar las medidas de los gobiernos ya que siempre se sienten desfavorecidos e incluso maltratados.

En los últimos años en Cajamarca, este tipo de comercio ha creado grandes gremios de comerciantes informales dispuestos a defender con violencia su “derecho a comerciar ilegalmente” sus productos, ya que consideran no estar afectando a nadie.

Realizamos este trabajo de investigación con la finalidad de poder entender el porqué, el como y desde cuando se practica el mal llamado comercio informal, con el afán de aportar, con algunas ideas a la solución de este problema o como dirían algunos autores este mal útil, contribuyendo a que se pueda disminuir el alto índice de población que se dedica a tal actividad, mejorando las condiciones de vida de la población cajamarquina que se ve afectada por dicha actividad.

Con este estudio intentamos poner a disposición datos importantes de este tipo de comercio, que inclusive dándole algún tipo de formalidad, puede contribuir a ser una salida de la miseria de nuestros pueblos y constituirse en una fuente importante de recursos para el estado. (Maldonado, 2004).

Con lo anteriormente expuesto podemos resaltar, que es importante analizar este fenómeno económico que no se presenta solo, sino que arrastra la vulneración de algunos derechos fundamentales, es lamentable darse cuenta que actualmente no está orientado debidamente desde las distintas esferas
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gubernamentales lo que ha dado como consecuencia evasión de impuestos, delincuencia y vulneración de derechos, ergo desde la parte social permitido llevar el sustento mínimo a sus familias. Consecuentemente es necesario definir con exactitud los factores que conllevan a este tipo de actividades y como afectan a la sociedad.

1.5. OBJETIVOS: 1.4.1. General  Determinar la Influencia del Comercio Informal en Socioeconómico del Distrito de Cajamarca. 1.4.2. Especifico  Diagnosticar la situación legal del comercio informal en el distrito de Cajamarca.  Análisis del comercio informal en el distrito de Cajamarca durante el primer trimestre del año 2012. 1.6. LIMITACIONES  El poco tiempo para poder realizar, el proceso de investigación.  Falta de cooperación de los comerciantes, y la población al momento de recoger los datos. Desarrollo

 El trabajo de investigación a realizar sólo tendrá validez en el ámbito que abarque su ejecución.

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MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN Según Matos Mar, J. (1998). A principios del siglo XX se dictaron las primeras normas para la actividad informal, con lo cual las autoridades municipales le daban al sector un tácito reconocimiento. Se estableció entonces la obligación de todo vendedor ambulante de pagar una tarifa (sisa) y empadronarse, se prohibió la venta de comida en las calles, se diseñaron carretillas y se dispuso el inicio de un control sanitario. Esto permitió que poco a poco, los ambulantes desarrollaran su derecho de dominio sobre la vía pública. El comercio informal siempre fue rechazados nunca han sido vistos con buenos ojos por las autoridades, salvo en época de campaña electoral, cuando los candidatos de turno los colman de ofrecimientos de formalización. La ordenanza municipalidad 192-2009 establece el régimen especial para el desarrollo del comercio informal en Cajamarca, se define al comerciante informal como la persona que usa las vías públicas del para realizar actividades mercantiles de cualquier tipo, ya sean en puestos fijos, semifijos o en forma ambulante. Según Torkman (2001), sostiene que, el desajuste que existe entre la oferta y la demanda de fuerzas laborales en el sector moderno de la economía, son las principales causas que llevan a la práctica del comercio informal, así mismo el autor nos dice que las principales razones de quienes realizan el comercio informal y ambulatorio son: dificultad para conseguir empleo en otras actividades, búsqueda independiente para trabajar con la familia, porque es lo único que saben hacer, porque pueden compartir las responsabilidades domesticas, porque lo pueden combinar con otras ocupaciones. La Organización Internacional del Trabajo (OIT), después de mucho tiempo de estudio, la definió como el sector no ordenado, constatando la presencia de
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un gran número de ciudadanos pobres que producían bienes y servicios sin que sus actividades estuviesen reconocidas, estructuradas o reglamentadas por las autoridades públicas. (Soto, 2001.)

El congreso Internacional de STREETNET INTERNACIONAL celebrado el 16 y 17 de marzo del 2004 el Seúl (Corea), considera importante el papel del comerciante informal en la sociedad, pues genera fuentes de empleo e ingresos, y representa un canal de distribución y comercialización que facilita el abastecimiento de productos básicos para la subsistencia de importantes sectores de la población. Por otro lado Maldonado, Carlos y Hurtado, Montserrat, precisan que todos los estudios que se han realizado sobre el tema, poco o nada han significado a la hora de tomar decisiones y de diseñar políticas públicas. Por la complejidad del fenómeno siempre se descuidan factores y aspectos fundamentales e importantes, ya que este fenómeno no puede ser estudiado ni resuelto sin la participación multidisciplinaria de antropólogos, sociólogos, economistas, urbanistas, planificadores, juristas, legisladores, educadores, etc. y en donde además debemos incluir a Políticos (de carrera y en carrera), funcionarios públicos, empresarios privados, comerciantes formales e informales y al consumidor que, como usuario y corresponsable, también tiene algo que decir y hacer.

Delgado, Joel; Gasco Mónica; González Juan, Et. al (2005) confirman que gran parte de esta actividad comercial informal se desarrolla en los espacios públicos generando problemas adicionales a la ciudad como congestión vehicular, inseguridad, residuos sólidos, y sobre todo vulneración de derechos fundamentales etc. Al Municipio le corresponde de manera directa la

recuperación de la vía pública para garantizar condiciones mínimas de orden urbano, y en muchos casos para no hacerlo, permite o "se hace de la vista gorda" ante la violación de las normas existentes.
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2.2. BASES TEORICAS 2.2.1. Los Vendedores Informales en Cajamarca La informalidad en el Perú y especialmente en Cajamarca debe ser contextualizada como un proceso que tiene raíces históricas y culturales, que a la vez, interacciona de una forma dinámica con los hechos contemporáneos, que operando sobre todo a escala local. El comercio informal es una categoría más amplia que dentro de sus múltiples modalidades agrupa al comercio ambulatorio. Se llama comercio ambulatorio a la actividad comercial que se desarrolla en las calles, ya sea de forma cambiante o en un lugar fijo ocupado durante determinadas horas del día. De hecho, los ambulantes en Cajamarca están funcionalmente interrelacionados con los procesos institucionales, sociales y económicos. El comercio informal llamado también ambulatorio en Cajamarca, existe debido a una demanda de la población de bajos ingresos que promueve esta forma de abastecimiento, así como también de la demanda por trabajo de población desempleada, la cual busca generan ingresos de alguna manera. Se reconoce que el ejercicio de esta actividad en la vía pública impone serios límites para su crecimiento. El sector informal de una economía puede ser visto como una válvula de escape para los individuos menos educados de una sociedad, en momentos recesivos. La informalidad existe básicamente por la

incapacidad del sector formal de generar suficientes empleos. Cuando mejora la economía del país la informalidad disminuye, ya que en la mayoría de los casos no es vista como una opción laboral real sino como una posibilidad frente al desempleo. La mayor parte de las personas que pertenecen al sector informal posee un grado de escolaridad bastante bajo, el cual no supera la educación básica secundaria, lo que se convierte en una desventaja para éstos, ya que disminuyen las probabilidades de emplearse en el sector formal. (Gaona, 2009).
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Además, es preciso tener en cuenta la heterogeneidad de la problemática del comercio ambulatorio, la cual es muy particular en Cajamarca. De manera general, podemos establecer que existen dos formas de concentraciones de ambulantes en nuestra ciudad: los conglomerados y las paraditas. Los conglomerados son las concentraciones de más de 2,000 comerciantes informales, que captan una clientela interdistrital tal como fueron Gamarra en La Victoria, Las Malvinas en Breña, Angélica Gamarra en Los Olivos, existentes en nuestra capital. Por su parte, las paraditas son concentraciones más pequeñas, que varían desde 10 hasta menos de 2,000 comerciantes informales, y que captan preferentemente a clientes de la misma zona o barrio, tal como las concentraciones en Santa Rosa, San Martin, etc. Surgen debido a dos factores: la existencia de familias cajamarquinas desocupadas o

subempleadas que buscan autogenerar ingresos y la escasez de centros de abastecimiento en relación a la demanda existente debido a la falta de planificación urbana del espacio, labor mal desarrollada por nuestras autoridades municipales. Otra explicación importante de este surgimiento de paraditas, es el factor socioeconómico. "El comercio informal o ambulante es apropiado para quienes por la condición precaria de sus trabajos no pueden hacer previsiones razonables acerca de su presupuesto mensual. Dos

situaciones de incertidumbre confluyen aquí, la del vendedor de una de las zonas más pobres de la ciudad de Cajamarca, y la de sus clientes, que también están expuestos a las vicisitudes de una economía de subsistencia."(Grompone, 2009) Sin embargo, no sabemos con seguridad a cuánto asciende esta demanda barrial de los productos que se ofertan en dichas paraditas. La mayoría de ellas, incluyendo las de mayor volumen, constituyen cinturones alrededor de mercados formalmente establecidos.
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Ésta situación explica los conflictos existentes entre comerciantes informales o ambulantes y comerciantes formales, los cuales son los mayores opositores al comercio informal del distrito de Cajamarca. Se podría suponer, aunque no tengamos datos suficientes para comprobarlo, que existe un desequilibrio entre la oferta y la demanda en ciertos ejes zonales que causan la sobrepoblación de comerciantes formales y ambulantes y las presiones por competir. "El ambulante informal, tal como lo conocemos, que debe tener cierta movilidad debido a la inseguridad de sus derechos y que opera en un espacio limitado, está restringido a productos simples y baratos, que constituyen la porción menos dinámica de la economía nacional. Esto lo priva de las oportunidades de aprender, adaptarse e innovar; al mismo ritmo que la expansión tecnológica". (Ghersi, 1998:100) Actualmente, de los casi 30,000 ambulantes en Cajamarca, se estima que 10,000 desarrollan sus actividades en la zona urbano marginal de Cajamarca. Asimismo, se encuentran ambas modalidades de comercio informal, las cuales también generan diferentes dinámicas comerciales que favorecen y limitan la acumulación. Por ejemplo: la parada Santa Rosa, ubicado en el barrio Miraflores, es una concentración importante de ambulantes que propician una dinámica comercial y, por lo tanto, una mayor posibilidad de acumulación. Por otro lado, existe en el interior de ciertos barrios, como es el caso de San Sebastián, numerosos paraditas que establecen una dinámica de diferentes proporciones. En consecuencia el comercio informal opera en los márgenes de una economía de subsistencia. Éstas características lo ubican dentro de una situación que pone límites a su formalización y crecimiento. Sin embargo, pese a que los comerciantes ambulantes residen en las zonas menos favorecidas del distrito, han logrado acumular lo

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suficiente para obtener ciertos logros en su nivel de vida. Es decir, su movilidad y relativa mejora sólo los diferencia de su entorno inmediato. La presencia de mujeres y hombres casados o convivientes, niños e incluso discapacitados, es un indicador importante de esta afirmación.

Además, se trata de una economía que no sólo se limita a los comerciantes, sino que incorpora un sector de las familias de la comunidad. Es un comercio barrial que se desarrolla a partir de una demanda local. (Schneider, y Enste. 2002) El carácter vecinal del comerciante ambulante también es un punto muy importante que se debe considerar. Por lo tanto, la cotidianidad y la personificación de las relaciones comerciales con los clientes serían más factibles. Un contexto de alta concentración territorial de los vínculos en el distrito propiciaría el desarrollo de redes sociales que expliquen el sustento del comercio ambulatorio, en el cual la familia y los vecinos, entre otros, serían vínculos importantes para el sustento del negocio.

La venta callejera, es la más visible de las formas de cambio informal y es una de las primeras actividades económicas; delatando una insuficiencia en el capital físico. Estas situaciones las observamos con mucha frecuencia; al caminar por las calles, estando en un microbús, en restaurantes, centros comerciales, cementerios, universidades, colegios, etc; y especialmente son en fiestas (sociales, religiosas, cívicas o patrióticas) donde los comerciantes aprovechan obtener mayores ganancias en relación a otras fechas. Ésta es una realidad que vivimos en las festividades de fiestas patrias, navidad, año nuevo, día de los santos (1 de noviembre), entre otras fechas; tal es el caso que vivimos el primero de noviembre, "día de los santos",
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donde los ambulantes se apoderaron de los cementerios colocando sus puestos y carretillas de flores, comidas, juegos, etc; haciendo que éstos lugares santos se conviertan en algo peor que un mercado. (Torkman. 2001). A menudo, se observa un gran número de comerciantes en las calles del centro de Cajamarca, vendiendo principalmente, comidas crudas y cocidas, manufacturas(ropas y zapatos artesanales o hechos en fábrica), libros, discos, periódicos y materiales reciclados; también ofrecen prestaciones de servicios como cerrajería, fotografía, entre otros y prestaciones de teatro callejero, ofreciendo sus diversos productos y servicios a precios mucho más reducidos de los que se ofrecen en las tiendas y centros comerciales, ocasionando un desequilibrio en el precio del mercado. Después de toda la información proporcionada anteriormente, cabe preguntarnos: ¿A quién sirve el trabajo informal?. Para poder responder la siguiente interrogante, es importante tomar en cuenta que existen características del trabajo informal relativas al tiempo, al lugar y al sector de la economía:

El tiempo de permanencia de las personas en el sector es muy grande.

Las personas realizan las actividades informales en su mayoría en los domicilios propios o de otros.

 

El 80% de las personas que trabajan en sitios públicos son informales. La gran mayoría trabajaba en la prestación de servicios, en el comercio y en la construcción civil.

Teniendo en cuenta estas características llegamos a la conclusión que el trabajo informal le sirve y beneficia más que nada a los consumidores debido al hecho que, como hay demasiados vendedores el precio del producto se torna menor en relación al precio establecido por ley.

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2.2.2. Causas: Estamos seguras que existen múltiples razones por las cuales se origina en mayor proporción la economía informal en nuestro país, es por eso que en nuestro trabajo queremos resaltar las más importantes, de manera tal que se obtenga una mejor comprensión por parte de los lectores. Los cajamarquinos siempre hemos sido informales, pero esta forma de ser comienza ha convertirse en una preocupación teórica, cuando se empieza a tratar el tema de la marginalidad. La migración de las zonas rurales a la capital de provincia, producto de esta marginación, hizo colapsar a los sistemas urbanos y fue generando lo que hoy se conoce como mercado informal. Otra motivo por el que se atraviesa después en relación a la existencia de un sector informal son los elevados costos y la burocracia, de la formalidad, tanto para el acceso como para la permanencia. Para esto se da el caso en que una persona que quiera establecer su propio negocio necesita contratar los servicios de un abogado y luego dedicar semanas si no meses a conseguir permisos y licencias a una multitud de oficinas públicas diferentes, además de tener que pagar bajo la mesa a una infinidad de funcionarios corruptos para "agilizar" la tramitación. (Sabino. 2009). La informalidad además, surge como una manera de salir adelante, como una forma de sobrevivir que se ha ido extendiendo. Estamos inmersos en la sexta economía más informal del mundo, clara muestra de que este problema está alcanzando niveles preocupantes. Una de las principales ocupaciones en los estudios acerca del sector informal es la estimación de su magnitud; explicada a la vez por diversas razones:

La incapacidad del sector moderno para absorber en su totalidad la oferta de mano de obra, situación que se agudiza en períodos de crisis, cuando no sólo se debilita ésta función sino que se produce una expulsión de trabajadores.
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La alta inestabilidad ocupacional que generan algunas actividades promovidas por la modalidad de desarrollo.

La existencia de espacios económicos no cubiertos por la modernización, donde se dan condiciones favorables para desarrollar actividades por cuenta propia, incluso superiores a las de muchos de los trabajos asalariados.

Otro motivo por el que se agrava el problema es debido a que la cultura peruana se caracteriza por tener una concepción particular de lo culto y lo inculto, donde este último es considerado autóctono y el primero occidental.

Se demuestra así una marcada tendencia de valoración a lo foráneo y una negación a lo nuestro, una falta de identidad local y nacional, lo cual nos impida consolidarnos como país.

Es misión del estado a través de sus organismos como las municipalidades, el promover políticas de manera que el costo de ser informal sea mayor que el costo de abrir y operar un negocio formalmente. Para ello es esencial reducir los costos. El organismo al interior de la municipalidad de Cajamarca responsabilidad de promover políticas que reduzcan las con la barreras

administrativas para la constitución de nuevos negocios formales es la gerencia de Comercio.

Dentro de las funciones de estas gerencias y sub gerencias, figura: "identificar, trabas y distorsiones que afecten los procesos de producción e inversión privada , coordinando con las entidades de los distintos niveles de gobierno del Estado y los inversionistas privados para superarlas" y "apoyar a inversionistas privados específicos, ayudándolos a obtener licencias, permisos, autorizaciones y, en general a facilitar los trámites que sean
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necesarios ante cualquier entidad pública o privada para materializar las correspondientes iniciativas y proyectos de inversión, con arreglo a ley", que contribuyan a disminuir la problemática del comercio informal en Cajamarca evitando que se sigan vulnerando derechos de los cajamarquinos. (Márquez. 2011). 2.2.3. Economía Informal en Cajamarca Su concepto se ha popularizado en los últimos años, se emplea de manera tan amplia, que admite varios significados a la vez. Y no es raro incluso ver a una misma persona utilizar el mismo término en ocasiones distintas, para hablar de problemas diferentes.

En el ámbito académico, algunos investigadores trabajan con un concepto de informalidad que es sinónimo de marginalidad urbana y el resultado de un desarrollo socioeconómico desigual y dependiente. Para otros, es un sinónimo de rechazo masivo de los ciudadanos a las reglas de juego que les impone el estado, es decir, el marco legal vigente que resulta especialmente costoso y discriminatorio para los más pobres. 2.2.4. Comercio Informal en Cajamarca El comercio no estructurado o informal incluye a las personas que laboran en micro negocios comerciales asociados a los hogares y los trabajadores vinculados a micro negocios registrados que operan sin un local, es decir, en vía pública, o en pequeños talleres o locales. Existen diversos tipos de comerciantes y vendedores, destacando los ambulantes.

2. 2.4.1. Causas: Comúnmente se piensa que el comercio informal está integrado por los puestos ambulantes o semifijos. Sin embargo, quienes se encuentran en la ilegalidad están en todos los sectores: desde el
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comercio hasta los servicios profesionales; y este como un nuevo suceso socioeconómico y manifestación social, obedece a tres aspectos: a) El coyuntural: “La economía formal y el aparato productivo de bienes y servicios en Cajamarca, han sido incapaces de proporcionar empleo estable y bien remunerado a los trabajadores en general y a los jóvenes y mujeres que se incorporan cada año al mercado de trabajo, lo cual se agudiza por los programas de reajuste económico, las migraciones internas y externas, sobre todo a del campo a la ciudad, así como por la aplicación indiscriminada de las nuevas tecnologías del aparato productivo ,a los cuales la gran de la población cajamarquina no tiene acceso”. 2.2.4.2. El estructural: Aunque la economía informal inició por la insuficiencia del desarrollo industrial, se ha convertido en una situación permanente, como consecuencia de la crisis del capitalismo.

2.2.4.3.

Las políticas neoliberales:

“La economía informal se ha desarrollado y se consolida como parte de la nueva economía globalizada con el máximo de descentralización operativa”. (González, J. 2008).

Una de las principales ocupaciones en los estudios acerca del sector informal es la estimación de su magnitud; explicada a la vez por diversas razones:

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a) La incapacidad del sector moderno para absorber en su totalidad la oferta de mano de obra existente en Cajamarca, situación que se agudiza en periodos de crisis, cuando no solo se debilita esta función sino que se produce una expulsión de trabajadores.

b) La existencia en Cajamarca de espacios económicos no cubiertos por la modernización, donde se dan condiciones favorables para desarrollar actividades por cuenta propia, incluso superiores a las de muchos de los trabajos asalariados. (López. 2011). 2.2. 5. Característica del Comercio Informal a) En Cajamarca se desarrollo ampliamente desde los años de 1970 y su tasa de crecimiento y diversificación ha aumentado consecuentemente con ello aumento, diversificación y nuevas necesidades del sector formal. b) Gran número de pequeños productores en Cajamarca, lo que determina su atomización y fragmentación la mayoría de estas unidades son unidades familiares.

c) Existe una baja formación educativa en los productores, que va congruente con el nivel de ingreso que poseen. d) El bajo nivel de acceso al crédito es una característica fundamental de ese proceso, y es causa también de la existencia de este tipo de estructuras productivas, vinculada también a la relación con la propiedad del medio de producción y la carencia de títulos.

e) Baja productividad en el sector, y una característica importante es la falta de acceso a los servicios sociales, como seguridad social.

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2.2.6. Consecuencias del Comercio Informal en Cajamarca El comercio ambulante ocasiona los siguientes problemas:
     

Problemas políticos Contaminación de alimentos, alimentos, ruido Inseguridad pública Obstrucción de la vialidad Bloqueo de calles Drogadicción

2.2.7. Informalidad En los años sesenta, la teoría dual fue la impulsora de la idea de fragmentar la sociedad urbana en 2 sectores: formal e informal. El formal involucra a todas aquellas actividades que incorporan cierta fuerza laboral a la estructura económica integrada por diferente formas de organización productiva (industria, servicios, comercio y construcción) y, sobre todo, que cumplen con las normas establecidas por el Estado (en materia laboral, fiscal, etc.) con el fin de regular las relaciones capitalistas de la producción. (López. 2011). La informal, por otra parte, presenta las mismas características que con su contraparte, diferenciándose de esta por el hecho de realizarse dentro de un ambiente oficialmente no regulado.

2.2.7.1. Ventajas: Dentro de las ventajas que ofrece el comercio informal podemos citar las siguientes:  Precios más bajos que en el comercio formal.  Posibilidad de regatear el precio.  Calidad aceptable en los productos.
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 Lugar accesible para realizar las compras.  Se beneficia la población que tiene menos recursos económicos por el costo mínimo de los productos como la cajamarquina.  Genera trabajo informal para cualquier persona, especialmente los de bajo recursos económicos predominantes en Cajamarca.  Da oportunidad de trabajo a personas sin preparación

académica.

2.2.7.2. Desventajas:  Falta de garantía en los productos y servicios que se ofrece en los mercados informales cajamarquinos.  Se pueden encontrar productos robados o piratas.

 Instalaciones inadecuadas.  Falta de higiene, que atentan contra los derechos de los consumidores.  Única forma de pago: efectivo.

 La municipalidad no recibe ningún tipo de impuestos ni ingresos por impuesto.  La población viola y vulnera los derechos y las leyes.   Crea desorden y hay maltrato psicológico hacia las personas. Genera inseguridad ciudadana.

2.2.8. La Informalidad Genera Costos Significa Los altos costos de formalización explican en gran parte porqué en Cajamarca existen tanta informalidad. Muchas veces se asumen que los agentes económicos prefieren mantenerse de manera informal para
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competir en forma desleal con los negocios que si pagan impuestos. Sin embargo, esta es una visión simple del problema. La actividad informal no está exonerada de costos, por el contrario. Los sobornos a las autoridades y otras coimas para no ser detectados son una suerte de impuesto que tienen que pagar los negocios informales. De otro lado, los negocios informales no gozan de las ventajas que otorgan la ley, como la responsabilidad limitada, la facilidad para dividir los activos, la sucesión ilimitada, el acceso a crédito formal a tasas inferiores que las usualmente observadas en los mercados informales, etc. A veces los costos no son tan evidentes pero, por ejemplo, muchos productores informales además tienen que movilizar su mercadería en pequeños grupos para reducir el riesgo de ser detectados. Obviamente, es más caro transportar mercadería en pequeños paquetes que de manera agregada. (Lexis. 1929).

2.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS 2.3.1. Comercio Es una actividad terciaria, que comenzó a desarrollarse desde el período neolítico cuando el hombre advirtió la existencia de cosas que le sobraban y otras que le faltaban y que otros tenían a las que pudo acceder a través de trueque, donde si bien hay intercambio, no hay intermediación comercial, pero es un antecedente del comercio, donde sí hay intermediación, que significa que una persona denominada comerciante compra algo que luego va a volver a vender para obtener una ganancia, pero donde se necesita de dinero como medio de pago.

Con la aparición de la moneda, lentamente la permuta fue desplazada por la compraventa, siendo el comercio utilizado no solo dentro de los
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propios estados sino entre ellos, lo que dio nacimiento en la Edad Antigua al comercio internacional, que no se utilizó en la Edad Media, salvo en sus últimos tiempos, para resurgir con gran intensidad al nacer las ciudades, y en la Edad Moderna con el descubrimiento de América done el comercio entre Europa y el nuevo continente fue muy intenso, en beneficio de los europeos que se enriquecieron. La nueva clase social de comerciantes fue la burguesía que sería protagonista de la Revolución Industrial y de la Revolución Francesa.

Actualmente el comercio consiste en la compra de bienes para luego revenderlos. El comercio persigue un fin de lucro, derivado de actuar como intermediario entre la oferta y la demanda de mercancías.

Quien desempeña la actividad de comprar y vender en forma habitual se denomina comerciante y su actividad está regulada por leyes especiales que son las comerciales. 2.3.2. Informalidad La informalidad es un fenómeno complejo que conduce a un equilibrio social no óptimo en el que los actores sociales participantes (trabajadores empresas y microempresas) quedan desprotegidos en términos de salud y empleo. A su vez, el estudio señala que la informalidad se incrementa a causa de tres factores principales: impuestos laborales y mala legislación en seguridad social, políticas macroeconómicas que afectan a los sectores más propensos a optar por la informalidad, y reformas comerciales sin análisis de impacto en los sectores de menor productividad. Si se utiliza la no inscripción en seguridad social, uno de los criterios esbozados en el reporte para medir el nivel de informalidad, el Perú ostenta más del 35% de informales independientes y más del 40% de
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informales asalariados; sean éstos informales por exclusión (los que no tienen posibilidad de inserción en el mercado) o informales por escape (los que deciden que ser informales es más beneficioso). Estas cifras generan implicancias tanto a nivel microeconómico como a nivel macroeconómico. A nivel microeconómico, la informalidad reduce el bienestar de los agentes económicos involucrados. En el caso de los trabajadores, los salarios se reducen y se crea un subempleo que no puede ser controlado por el Estado. En el caso de las firmas, se genera dificultades y restricciones en el acceso al crédito que normalmente son mayores a las ganancias obtenidas por evasión fiscal. A nivel macroeconómico, los efectos se perciben en la menor recaudación fiscal y en la menor gobernabilidad.

Esto conlleva a entender la informalidad como un fenómeno complejo que, en países como el Perú, actúa como “colchón social” ante la pobreza y la desigualdad en el ingreso. Por ende, debe ser prioridad del gobierno el establecer políticas públicas en el mercado laboral que generen incentivos para el traslado hacia el sector formal, las cuales permitan que el sector informal sea incorporado paulatinamente al mercado. 2.3.3. Ambulante: Ambulantaje quiere decir el que se traslada de un lado a otro sin establecerse en un punto fijo, mismos que existen y causan problemas menores. Sin embargo existen definiciones como las de la del Código de Comercio, en las que se define como: "agrupaciones comerciales que ejercen el comercio de productos generalizados en la vía pública o terrenos (sitio fijo) ya sea o no propiedad del DDF, y que carecen de la más indispensable infraestructura para su funcionamiento adecuado".
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La Organización Internacional del Trabajo (OIT), después de mucho tiempo de estudio, la definió como el sector no ordenado, constatando la presencia de un gran número de ciudadanos pobres que producían bienes y servicios sin que sus actividades estuviesen reconocidas, estructuradas o reglamentadas por las autoridades públicas. 2.4. HIPÓTESIS  El comercio informal ha vulnerado el derecho al libre transito. 2.5. VARIABLES 2.5.1. Dependiente  Sensibilización de los comerciantes informales. 2.5.2. Independiente  Vulneración del derecho al libre transito.

MARCO METODOLÓGICO 3.1. NIVEL O TIPO DE INVESTIGACIÓN Investigación Descriptiva: El objetivo de nuestra investigación consiste en llegar a conocer las

actitudes predominantes del comercio informales en Cajamarca a través de la descripción exacta de las actividades, procesos y personas. Nuestra investigación no se limita a la recolección de datos, sino a la predicción e identificación de las relaciones que existen entre el comercio informal y la vulneración de los derechos fundamentales de los cajamarquinos.

Intentamos describir de forma independiente el problema del comercio informal en Cajamarca, identificando sus agentes, factores e influencia, en la población, determinando algunas alternativas de solución.
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3.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN De acuerdo al carácter de la investigación propuesta, el diseño más adecuado es el diseño descriptivo simple, cuya gráfica es la siguiente:

M

O

DONDE:

M

: Representa la muestra significativa del objeto de estudio

O

: Representa a la observación de las variables de estudio.

3.3. Población y Muestra 3.3.1. Población o universo

Lo conforman todos los comerciantes formales e informales del distrito de Cajamarca en sus diversas modalidades. 3.3.2. Muestra de estudio

Conformado por todos los comerciantes informales del distrito de Cajamarca.

3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 3.4.1. TÉCNICAS 3.4.1.1. Encuesta La investigación por encuestas estudia poblaciones grandes o pequeñas, seleccionando y analizando “muestras” elegidas de la población para descubrir la incidencia relativa, la
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distribución y la interrelación de variables sociológicas y psicológicas. A través de esta técnica pretendemos recoger con la

mayor aproximación datos sobre, el comercio informal en Cajamarca determinando su relación con la vulneración de los derechos fundamentales. 3.4.1.2. Observación Directa Es una técnica que consiste en observar atentamente el fenómeno, hecho o caso, tomar información y registrarla para su posterior análisis. La observación es un elemento

fundamental de todo proceso investigativo; en ella se apoya el investigador para obtener el mayor numero de datos. Existen dos clases de observación: la Observación no científica y la observación científica. La diferencia básica entre una y otra esta en la intencionalidad: observar científicamente significa observar con un objetivo claro, definido y preciso: el investigador sabe qué es lo que desea observar y para qué quiere hacerlo, lo cual implica que debe preparar

cuidadosamente la observación. Observar no científicamente significa observar sin intención, sin objetivo definido y por tanto, sin preparación previa. 3.4.1.3. Análisis Documental El análisis documental es una forma de investigación técnica, un conjunto de operaciones intelectuales, que buscan describir y representar los documentos de forma unificada sistemática para facilitar su recuperación. Comprende el procesamiento analítico - sintético que, a su vez, incluye la descripción bibliográfica y general de la fuente, la clasificación,
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indización, anotación, extracción, traducción y la confección de reseñas. 3.4.2. INSTRUMENTOS 3.4.2.1. Cuestionario El Cuestionario es un instrumento de investigación. Este instrumento se utiliza, de un modo preferente, en el desarrollo de una investigación en el campo de las ciencias sociales: es una técnica ampliamente aplicada en la investigación de carácter cualitativa. 3.4.2.2. Ficha de observación Es un instrumento de recolección de datos, referido a un objetivo especifico, en el que se determinan variables especificas. Las fichas de observación son instrumentos de la

investigación de campo. Se usan cuando el investigador debe registrar datos que aportan otras fuentes como son personas, grupos sociales o lugares donde se presenta la problemática. Son el complemento del diario de campo, de la entrevista y son el primer acercamiento del investigador a su universo de trabajo. Estos instrumentos son muy importantes, evitan olvidar datos, personas o situaciones, por ello el investigador debe tener siempre a la mano sus fichas para completar el registro anecdótico que realiza cuando su investigación requiere trabajar directamente con ambientes o realidades.

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PLENEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN 4.1. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ACTIVIDAD 1° Exploración Bibliográfica. Planteamiento Problema Justificación Objetivos Investigación. Limitaciones Antecedentes. Bases Teóricas. Formulación de Hipótesis y Variables. Tipo y Diseño de Investigación. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos. Cronograma de Actividades. Elaboración de Conclusiones. Presentación del Proyecto de Investigación. y de la del 2° 3° 4° SEMANAS 5° 6° 7° 8° 9° 10°

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4.2. PRESUPUESTO DEL PROYECTO

COSTO DESCRIPCION CANTIDAD MATERIALES Copia Fotostática Anillados Impresiones Lapiceros Papel Bond Internet Folders 600 4 copias 200 hojas 6 1 millar 4h 06 HUMANOS Asesor Encuestadores Digitador 01 03 01 VIATICOS Pasajes Alimentación TOTAL 06 veces 03 veces-día 2.00 5.00 12.00 15.00 240.4 50.00 20.00 30.00 50.00 60.00 30.00 0.064 4.00 0.20 0.50 0.14 1.00 0.50 38.4 16.00 40.00 3.00 14.00 4.00 3.00 UNITARIO TOTAL

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LISTA DE REFERENCIAS

Consejo de Defensa Nacional. Instituto de Altos Estudios Estratégicos. 78-79p.

Ecured, C. (2011, 26 de Julio). Comercio Informal. El comercio. pp.45, 56.

Estado y democracia. Gaceta editores (2012, 15 de mayo). El comercio. p.45.

FERNÁNDEZ BACA, Jorge. 1998. "Apuntes": San Marcos.

Gaona, R. 2009. El comercio Informal y su influencia en el desarrollo Nacional.

González, J. 2008. El comercio informal, situación y problemática: respuestas y Propuestas: Castillo. 38p.

Incidencia del Comercio Informal (2006, 15 de mayo). El comercio. p.12.

Lexis, W. 1929. El Comercio. Lima Perú: Labor

López, S. 2011. Comercio Informal. Universidad de León. 45p.

Maldonado, C. (2004) El Sector Informal en América Latina. Una Perspectiva Interdisciplinaria. Lima Perú.

Márquez, Víctor. 2011. Síntesis de la Serie: Comercio Informal. Mercadotecnia Global. Revista de Mercados y Negocios Internacionales. Consultado Julio de 2012. Disponible en: http://www.mktglobal.iteso.mx

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MATOS Mar, J. (1998) Desborde Popular y Crisis del Estado. Séptima edición: UPC. Sabino, Carlos. 2009. Diccionario Económico de Finanzas. Lima Perú: Monografía. 2011. Comercio Informal. Consultado el 30 de Julio de 2012. Disponible en www.monografia.com.

SUSANO, R. (1994). El Financiamiento del Desarrollo: Ensayo. Lima: San Marcos. Schneider, F. y D. Enste. (2002), Ocultándose en las sombras, el crecimiento de la economía subterránea: FMI.

TORKMAN Víctor E. (2001). De la informalidad a la modernidad. En Oficina Regional de la OIT para América Latina y Caribe, Lima – Perú.

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ANEXOS

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ENCUESTA – COMERCIO INFORMAL EN CAJAMARCA Buenos días/tardes, estamos realizando una encuesta para evaluar el grado de vulneración de los Derechos Fundamentales de la población del distrito de Cajamarca por el Comercio Informal. Le agradeceremos brindarnos un minuto de su tiempo y responder las siguientes preguntas: 1. ¿Ha comprado algunas ves usted a un vendedor Informal (ambulante)?
 

Si No

2. ¿Alguna vez ha tenido inconvenientes o problema por los comerciantes ambulantes? ¿Cual?
   

Me impidieron caminar con facilidad Me robaron Hacen demasiada bulla. Otro:………………………..

3. ¿Cuál cree usted que es el principal problema que se presenta al momento de comprar en un mercado informal?
    

Inseguridad Hacinamiento (Aglomeración) Insalubridad (Poca Higiene) Difícil Acceso Otros

4. ¿Qué derecho vulnera el comercio informal en Cajamarca?
  

Libre transito Al Trabajo A la Seguridad

5. ¿Cuáles de estas razones cree usted que es la mas importante para que se de el Comercio Informal?
   

Los bajos precios. El fácil acceso. La cantidad de productos en venta. Bajos ingresos económicos de los compradores.
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Otros

6. ¿Cuántas veces ha comprado usted en una parada o mercado informal en los últimos dos meces?
   

Entre 0 a 3 veces Entre 4 a 7 veces Entre 8 a 10 veces Entre 11 a 15 veces

7. ¿A cuál de estos lugares suele acudir para comprar?
    

Parada Santa Rosa(Costado de los Bomberos) La Cachina Mercado San Antonio Supermercados Otros

8. ¿Con qué frecuencia compra usted en una parada o mercado ubicado en la vía publica?
    

Diariamente Semanal Quincenal Mensual Otros

9. ¿Puede usted desplazarse con normalidad en los lugares donde existe una parada o mercado informal?
 

Si No

10. ¿Cree usted que el comercio ambulante afecta a la economía de Cajamarca?
  

Sí No No sabe / no opina

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