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BOLILLA MUNICIPAL.

4: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL, PROVINCIAL Y

A) Administración Central El conjunto de órganos y entes estatales estructurados orgánicamente para desempeñar con carácter predominante la función administrativa conforma la Administración Publica, considerada desde el punto de vista orgánico. Su organización se encuentra condicionada por el sistema político de cada país. La separación de poderes determina que el Poder Ejecutivo tenga a su cargo fundamentalmente la función administrativa, si bien también ejerce funciones o actividades legislativas o normativas y jurisdiccionales, su estructura se encuentra preparada esencialmente para el ejercicio de aquella función. Nuestro país ha adoptado el sistema federal de gobierno, el cual supone la coexistencia de dos órdenes de actividades y distintas organizaciones administrativas. Cada una de las provincias conserva todo el poder no delegado, dándose sus propias instituciones y rigiéndose por ellas. En la organización administrativa nacional, cuya titularidad corresponde al Poder Ejecutivo, existen dos estructuras básicas: la Administración central y la administración descentralizada, ambas bajo la dirección de aquel poder. La administración descentralizada supone la creación de nuevas entidades con personalidad jurídica propia vinculadas al Poder Ejecutivo mediante las llamadas relaciones de tutela o de control administrativo. 1) Gobierno Federal La Constitución Nacional distribuye el poder del Estado entre la Nación y las provincias. Para la distribución de poderes o atribuciones existen tres técnicas constitucionales: a) fijar la competencia del Estado Federal y reservar las facultades no enumeradas taxativamente a

las provincias, tal como lo hace el Art. 121 de la C.N. b) establecer en forma rígida las competencias de las provincias, atribuyendo al Estado Nacional las facultades no asignadas a aquellas, y c) enumerar los poderes de ambos gobiernos.

Las atribuciones estatales, pueden clasificarse de la siguiente forma: a) delegadas al gobierno federal (arts. 75,99 y 100 de la C.N.)

b) conservadas por las provincias (arts. 5 y 122), c) concurrentes, atribuidas a ambos gobiernos (arts. 75 inc.18, y 125).

La competencia que la Constitución atribuye al Gobierno Federal se trata de una competencia asignada en razón de la materia. Pero también se atribuyen al Estado Nacional, en determinadas situaciones, competencias en razón del territorio y de las personas. 1

En lo concerniente a la competencia atribuida, las provincias solo han conservado poderes de guerra en caso de invasión externa o peligro tan inminente que no admita dilación, debiendo dar cuenta luego al gobierno federal. En razón de la materia, ella puede distinguirse de esta forma (art. 75): a) Poderes de gobierno interior: dicta los códigos de fondo, reglamenta la libre navegación de los

ríos, regla el comercio marítimo y terrestre con las naciones extranjeras etc. b) Poderes relativos al gobierno exterior: celebra tratados, arregla definitivamente los límites del territorio de la Nación, etc. c) Poderes de guerra: tiene a su cargo la seguridad de las fronteras, declara la guerra y hace la paz,

organiza y conduce ejércitos, permite la introducción de tropas extranjeras en el territorio de la Nación, y autoriza la salida de las fuerzas nacionales. d) Poderes concernientes a la hacienda (arts. 4 y 75): provee a los gastos de la Nación con el producido de los derechos de importación y exportación, la venta o locación de tierras de propiedad nacional, la renta de correos y con los impuestos, empréstitos y demás operaciones de crédito. e) Poderes concernientes a la administración de justicia

La Nación, para lograr sus objetivos, puede legislar incluso sobre actividades propias de las provincias, en la medida en que sea necesario. La competencia del gobierno federal también se ha atribuido teniendo en cuenta el territorio (art. 75 inc. 30).  El Poder Ejecutivo Nacional: competencias.

El Poder Ejecutivo se halla desempeñado por un ciudadano que ostenta el titulo de Presidente de la Nación Argentina, quien es el Jefe Supremo de la Nación y responsable político de la administración general del país. Tiene a su cargo el impulso de la actividad estatal, y es el más alto magistrado, quien ejerce la representación de la soberanía del Estado ante los Estados extranjeros, y es quien debe impulsar la actividad política. Asimismo, es el comandante en jefe de las fuerzas armadas y provee a la formación de todos los poderes del Estado, ya sea por medio de la convocatoria electoral o por medio de su nombramiento. Se trata de un órgano unipersonal.  Competencias:

Las atribuciones del Poder Ejecutivo se encuentran expresamente previstas en el art. 99 de la Constitución Nacional, aun cuando esta enumeración no es taxativa. No se requiere norma expresa para asignar funciones al Ejecutivo por cuanto las funciones no asignadas a los otros poderes le pertenecen. Sus atribuciones pueden clasificarse en: 2

a)

Facultades de gobierno o políticas: inc. 1, 4 y 15 del art. 99: se ejerce en un marco de

discrecionalidad en cuanto al poder de iniciativa. b) Facultades normativas: (inc.1) expide las instrucciones y reglamentos asignándosele la potestad para el dictado de reglamentos de ejecución. c) Facultades colegislativas: participa de la actividad tendiente al dictado de leyes por el Congreso. El inc. 3 establece que “participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las sanciona y promulga”. Excepcionalmente puede dictar reglamentos de necesidad y urgencia. El Poder Ejecutivo hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, recomendando las medidas que juzgue necesarias y convenientes, prorroga las sesiones ordinarias y convoca a extraordinarias. d) Facultades administrativas: como jefe supremo de la Nación y responsable político de la administración general del país le corresponde la titularidad de la función administrativa.  Debemos diferenciar aquellas facultades administrativas que el Poder Ejecutivo posee en su

carácter de ejecutor de las leyes, de las funciones administrativas que le corresponden por si, atribuidas directamente por la Constitución, integrando la zona de reserva de la administración.  Realiza función administrativa, no derivada de la ley, cuando imparte órdenes a los órganos

administrativos, los controla o resuelve controversias entre ellos, o cuando nombra o remueve empleados etc.  Algunas actividades administrativas deben ser realizadas conjuntamente con otros poderes del

Estado: nombramiento de jueces, embajadores y oficiales superiores de las fuerzas armadas requieren el acuerdo del Senado. e)    Facultades jurisdiccionales: siempre que exista un control judicial posterior suficiente.

En el ejercicio de las potestades, ejerce tres jefaturas: Es el jefe del Estado Es el jefe de gobierno y cabeza de la administración, Es el comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas.

La Constitución Nacional le atribuye el ejercicio de algunas facultades excepcionales, como es la relativa al indulto y conmutación de penas.  El Jefe de Gabinete: competencias, funciones.

Incorporado a partir de la reforma del 94 a la C.N., como modo de atenuar el presidencialismo. Se trata de un órgano que goza de la confianza del presidente, pero que puede ser removido con el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las cámaras. Es quien tiene el ejercicio efectivo de la administración pública, siendo el presidente el responsable político del país. 3

B. el Jefe de Gabinete es el titular de la Administración Publica. la de hacer recaudar las rentas de la Nación y de ejecutar la ley de presupuestos. convoca a las reuniones de gabinete. La crítica que se le hace es que la delegación viene dada por la decisión del propio órgano delegante. impartirle instrucciones.”. y esto determina que sea el presidente quien designa al Jefe de Gabinete.. La asignación constitucional de facultades privativas al Jefe de Gabinete 4 . ejecuta la ley de presupuesto.Respecto de quien es el titular de la administración. pudiendo removerlo discrecionalmente. 3. el Presidente es el titular de la función administrativa. y en este caso quien delega en el Jefe de Gabinete no es el presidente sino la Constitución. Cuál es la relación entre ambos? Si hay delegación. y a su vez porque ambos deben refrendar las actos del presidente para que sean validos. primero debe delegarla en el Jefe de Gabinete. La desconcentración implica la creación de un nuevo órgano con competencias específicas en virtud de su especialidad. dado que tiene que seguir la línea jerárquica. siendo este un órgano desconcentrado. A. y ejercer la administración general del país. Los autores resuelven esto diciendo que lo que se opera es una delegación impropia. la relación es de jerarquía. 2. en la práctica. porque la Constitución cuando se refiere a ellos lo hace por igual: “…el Jefe de Gabinete y los demás Ministros. y lo que se ha operado es una delegación. la presidencia de las reuniones de gabinete en caso de ausencia del presidente. Otros opinan que el Jefe de Gabinete tiene una relación de jerarquía respecto del resto de los ministros. existen diversas posturas doctrinales. La crítica que se le hace a esta postura es que hace responsable al propio órgano desconcentrado. La Procuración del Tesoro ha dicho en un dictamen. Sin embargo. en tanto que la propia Constitución. y las preside en caso de ausencia del presidente. Para Dromi. es constante la delegación del presidente en los ministros pasando por alto al Jefe de Gabinete. porque es quien ejerce efectivamente la administración. Articulación de los poderes del Jefe de Gabinete con los Ministros A favor de la configuración de una relación jerárquica entre el Jefe de Gabinete y los Ministros se encuentran las siguientes facultades: 1. que en caso de que el presidente delegue en algún ministro alguna función. Qué relación hay entre el Jefe de Gabinete y los Ministros? Para algunos autores uno y otros se encuentran en un plano de igualdad. propia de las relaciones de jerarquía. responsabiliza políticamente al Ejecutivo. y este a su vez delegarla en el ministro. La delegación importa la transferencia por parte de un órgano superior del ejercicio de una función a un órgano inferior. Para Cassagne y Comadira. delegarle otras funciones que por la Constitución le corresponden al presidente.. lo que le permite ejercer el poder de avocarse.

CASAGNE: no es necesario. En la medida de sus atribuciones. El refrendo es un acto de autenticación o legalización. sin cuyo requisito carecen de eficacia. Las atribuciones de cada uno de los Ministros difieren de acuerdo con la competencia en razón de la materia que la ley les atribuye. Su número y competencia se establecen por una ley especial”. La institución de mayor jerarquía después del Presidente y del Jefe de Gabinete es la Ministerial. c)  la intervención y el refrendo en el procedimiento previsto para el dictado de los decretos de necesidad y urgencia. Son nombrados y removidos por el Poder Ejecutivo.  Atribuciones Tienen dos funciones básicas: I. El art. 100 inc. III. como a todos los órganos administrativos. 100 de la C. 5 . El Órgano Ministerial: naturaleza y atribuciones.Entre las facultades que el art. y es objeto de controversia si para ello es necesario el refrendo ministerial. cada uno de los Ministros constituye un órgano diferenciado y con individualidad y poderes propios.N. 100 prescribe que “los ministros tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación y refrendaran y legalizaran los actos del Presidente por medio de su firma. 100 inc. II. Como secretarios del Ejecutivo: refrendan y legalizan los actos del presidente.N. sino que también pueden producir efectos jurídicos directos respecto de terceros.12). La potestad reglamentaria les corresponde. constituyendo actos administrativos.7). hay algunas que resultan privativas de este funcionario en cuanto le han sido asignadas en forma exclusiva: a) presidir las reuniones de gabinete en caso de ausencia del Presidente (art. un régimen común aplicable a todos ellos y que tiene su fuente principal en los artículos 102 a 107 de la C. o sea reglamentos. necesario y esencial para atribuir validez al acto o reglamento administrativo pertinente. Existe. se hallan jerárquicamente subordinados. prescribe que le corresponde ejercer al Jefe de Gabinete. pueden dictar normas jurídicas. Se trata de un órgano de órgano. cuando se les hubiere atribuido competencia para ello. Como jefes de sus departamentos: Como jefes de los respectivos departamentos dictan todas las medidas que hacen al régimen económico y administrativo y ejercen la dirección y fiscalización de las actividades que realizan los órganos que les están subordinados. Los actos que dicten en lo concerniente al régimen económico y administrativo de sus departamentos no solo pueden tener eficacia interna. ya que por ser el Poder Ejecutivo unipersonal. al cual. los Ministros no integran el órgano presidencial. siendo responsables de los actos que legalizan. b) refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso (art. No son ni un cuerpo de consejeros ni un órgano colegiado.

que se denominan Secretarias ministeriales y Subsecretarias. Hoy en día el Procurador del Tesoro es un órgano que. De acuerdo al grado que ocupan se denominan Dirección Nacional o General los órganos ubicados en el grado inmediato inferior al órgano Ministro. secciones y oficinas.  La organización consultiva de carácter jurídico. La Procuración del Tesoro fue creada en el año 1865 como órgano dependiente del Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Hacienda. Secretario o Subsecretario. V. en el ámbito del Poder Judicial. Además de las funciones acordadas por la C. tenían a su cargo la representación del Estado y la defensa de los intereses públicos. divisiones. En el ámbito de la presidencia de la Nación se han creado Secretarias. o en cuestiones donde sea necesario fijar jurisprudencia o doctrina uniforme. Los órganos de asesoramiento tienen su origen en una institución de raigambre española: el Fiscal de Estado. la Procuración del Tesoro de la Nación desempeña la función de asesoramiento jurídico más importante. Son sus funciones principales: 6 . disciplinaria y contable o patrimonial. Su origen es legal y sus competencias se encuentran atribuidas por reglamentos. con rango equivalente al de Secretario Ministerial actúa en la orbita de la Secretaria de Justicia. coexistiendo al mismo tiempo el Procurador fiscal. La creación de órganos y su restructuración se realiza por reglamentos de organización del Poder Ejecutivo. Su competencia se limitaba a la percepción judicial de créditos fiscales. como órganos que. le siguen en la graduación jerárquica los departamentos.IV. el ordenamiento prevé la creación de otros órganos. el Poder Ejecutivo puede delegarles sus propias funciones.  Secretarias de Estado y Subsecretarias. Los Ministros se encuentran sujetos a diferentes tipos de responsabilidad: administrativa o civil. con sus respectivas Subsecretarias. bajo la dependencia directa del Poder Ejecutivo. y básicamente se requieren sus dictámenes en los recursos que se interpongan contra los actos de los ministros o secretarios de la presidencia . siendo el órgano de asesoramiento jurídico de toda la administración pública nacional. hallándose sometidos a la acción de responsabilidad. El número de ministros depende de una ley especial que establecerá la cantidad y las funciones específicas. En el ámbito de la administración central y descentralizada. penal. En la línea jerárquica inmediata inferior a los Ministros. también cuando intervienen cuestiones económicas que ameriten su intervención o cuestiones complejas.N.

d) Instruye sumarios de carácter disciplinario a los agentes de las dos máximas categorías del Escalafón para el personal civil o a los que les fuera ordenado por el Poder Ejecutivo Nacional. en cuyo caso la decisión corresponde al Poder Ejecutivo. de las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nación y para empresas de utilidad nacional. La Procuración del Tesoro puede dar directivas de carácter general a los distintos servicios jurídicos. deben velar por el recto procedimiento administrativo.” 7 . Por ello.N. b) Es representante del Estado Nacional en juicio.a) Asesora jurídicamente al Poder Ejecutivo Ministros. los abogados del Cuerpo están obligados a seguir la doctrina o jurisprudencia que emana de los dictámenes de la Procuración. 4 C.: “El gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro Nacional formado del producto de derechos de importación y exportación. El ordenamiento jurídico constitucional estatuye como se forma el patrimonio del Estado y cuales son sus ingresos: Art. de la renta de correos. Al propio tiempo. Las funciones de los abogados del Cuerpo pueden exceder el simple asesoramiento. El Estado para poder cumplir con sus funciones. del de la venta o locación de tierras de propiedad nacional. según los casos. necesita llevar una contabilidad de sus bienes que le permita registrar las diversas operaciones que efectúa. siendo responsable el órgano consultivo cuando su parecer hubiere sido malicioso o ilícito. o el Ministerio de Educación y Justicia. lleva el control y dirección de todos los juicios en que el Estado es parte y da instrucciones a los Procuradores fiscales o a los abogados del Estado cuando estos representen a la Nación. e) Dirige el cuerpo de abogados del Estado.  La organización de control. c) Resuelve los conflictos patrimoniales entre órganos o entes nacionales. La actividad consultiva que ejercen los abogados del Estado se traduce en dictámenes de requerimiento facultativo u obligatorio. la responsabilidad por los actos que se dictan como consecuencia de los dictámenes es del órgano activo que emite el acto. siempre que las cuestiones no excedan de un determinado monto. intervienen en la celebración de contratos administrativos y representan y patrocinan al Estado en juicio. Subsecretarios y titulares de entidades descentralizadas. La ley de procedimientos administrativos exige la intervención previa de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico antes de la emisión de cualquier acto administrativo que pueda ser susceptible de afectar derechos subjetivos o intereses legítimos. Secretarios. pero nunca vinculantes para el órgano que tiene a su cargo la administración activa.

el Congreso fijará anualmente el presupuesto de gastos de la Nación y aprobará o desechará la cuenta de inversión. las autoridades que ejerzan la dirección de las unidades de auditoria interna son responsables del mantenimiento de un adecuado sistema de control que incluye los instrumentos de control previo y posterior. Estas unidades. El sistema de control interno que dirige la SI. siendo atribución del Poder Ejecutivo decretar su inversión de acuerdo con la ley o presupuesto de gastos. contraer empréstitos y emitir moneda.N.N.GE. la L.  El control interno de la Administración Pública. encomendando al Poder Ejecutivo la supervisión de la recaudación de las rentas. Cuatro son los sistemas que integran la Administración Publica Financiera del Estado: presupuestario. La Sindicatura General de la Nación (SI. La otra gran crítica que se le hace a la reforma es que se elimino el control previo. deben hacerlo bajo la coordinación técnica de la SI. proyectos y operaciones. aunque se hallan diseñadas para actuar bajo la dependencia jerárquica de la autoridad de cada organismo. e incluye la evaluación de programas.): A nivel nacional en 1992 se modifica el sistema de control y se sanciona la ley 24. Se trata de un control integral que ha de fundarse en criterios de economía.F..  La ley de Administración Financiera y los sistemas de control (L.El art. Por lo tanto la SIGEN no se encuentra facultada para observar el incumplimiento de los actos de los organismos sobre los que advierta incumplimiento de las normas. considera fiscalizable tanto los aspectos legales (contables y financieros) como los de mérito o de gestión. se completa con Unidades de Auditoría Interna (UAI) a crearse en cada jurisdicción y en las entidades que dependen del Poder Ejecutivo Nacional. que en su artículo 6 se refiere al control interno y del control externo. eficiencia y eficacia.A. 75 incisos 1 al 6. complementa esta norma atribuyendo al Congreso competencia para establecer los derechos o impuestos.GE. Su ámbito de aplicación es toda la administración pública centralizada como descentralizada. En lo que concierne al alcance del control interno. los que deberán hallarse interrelacionados y funcionar en forma coordinada.A.GE. A su vez. En lo relativo a los gastos. de tesorería y de contabilidad. porque se entendió que obstaculizaba el desarrollo de la administración. por lo que actualmente el control es posterior. de crédito público.) ha sido creada como órgano rector de control interno del Poder Ejecutivo.156 de Administración Financiera. incluso empresas y sociedades del Estado. Su función se circunscribe a informar al Poder Ejecutivo las correspondientes transgresiones y a la Auditoria General de la Nación. 8 .F. con arreglo a las leyes.N. La crítica que se le realiza a la reforma es que el encargado de las UAI debe controlar al mismo superior jerárquico que podría llegar a sancionarlo.

quienes lo sustituyen en caso de ausencia. cuya designación compete al Poder Ejecutivo. Este órgano de control interno se encuentra a cargo de un funcionario denominado Síndico General de la Nación. patrimoniales. La dirección de la A. legales y de gestión. junto al deber de informar. periódicamente a la opinión pública. la de realizar auditorias financieras. económicos. la L. b) analizar el proyecto de presupuesto anual de la AGN y remitirlo al Poder Ejecutivo para su incorporación en el presupuesto general de la Nación. de legalidad y de gestión respecto de órganos y entes estatales. 9 .F. órgano del Congreso Nacional integrado por 6 senadores y 6 diputados.. Funciones: a) aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras el programa de acción anual de control externo a desarrollar por la A. previéndose la asistencia de tres Síndicos generales adjuntos.  El control externo del sector público. Se trata de una entidad con personería jurídica propia que posee independencia financiera y funcional.G. todo lo que constituya un control de mérito. se encuentra a cargo de un órgano colectivo integrado por 7 auditores generales que duran (excepto 3 de ellos en el primer periodo) 8 años en sus funciones. La L.A. ha reglamentado también un órgano parlamentario que será ejercido por la Comisión Mixta Revisora de Cuentas. por cuanto la fiscalización que en definitiva haga el Congreso. como las mas especifica de dictaminar sobre los estados contables – financieros de los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización. financieros.lo que se prescribe en forma imperativa. ya que comprende los aspectos presupuestarios. Bajo la dependencia orgánica del Congreso. ha creado la Auditoria General de la Nación.N. quienes permanecen en sus funciones el tiempo que duren sus mandatos en las comisiones permanentes. Sin embargo. constituye una función de colaboración con el Poder Ejecutivo.  Control Parlamentario. se tiene que circunscribir a los aspectos inherentes a la legitimidad. licencia o impedimento. El contenido del control externo que realiza la Auditoria guarda simetría con el alcance de control que lleva a cabo la SIGEN. pudiendo ser removidos en caso de inconducta grave o manifiesto incumplimiento de sus deberes por el procedimiento establecido para su designación.A. Funciones: facultad genérica de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. con el objeto de atribuirle la función de realizar el control externo de todo el sector público.F.N. El control que ejerce la Auditoría es siempre posterior a la emisión y ejecución de los actos.G.

c) encomendar a la A. Comisión Nacional de Valores etc. conjuntamente con la A. g) aprobar o desechar la cuenta de inversión.G. La Constitución.N. El funcionario que ocupa ese cargo. d) requerir de la AGN toda información que estime oportuno sobre las actividades realizadas por dicho ente. frente a hechos. e) analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado. cuya duración es de 5 años con posibilidad de una única reelección. EPRE. efectuar las observaciones que pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir. investigaciones. sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. deberá elevarle antes del 1 de mayo de cada año. f)  analizar la memoria anual que la A. y dictámenes especiales sobre materias de su competencia.G. B) Entidades Autárquicas: La otra estructura básica dentro de la organización administrativa del Estado es la entidad descentralizada. El Defensor del Pueblo. La reforma constitucional del 94 ha incorporado la figura del Defensor del Pueblo. es designado y removido por el Congreso con el voto de las 2/3 partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. que son aquellas que se caracterizan por llevar a cabo cometidos típicamente administrativos (no industriales ni comerciales) con un régimen esencial de derecho público (ejemplo las universidades).       Caracteres Cumplen funciones administrativas Tienen personalidad jurídica propia Tienen patrimonio propio Son personas jurídicas públicas estatales Se administran a sí mismas 10 . a las entidades autárquicas. la realización de estudios. le reconoce una determinada legitimación procesal.N. y le extiende el régimen de las inmunidades y privilegios de que gozan los legisladores remitiendo a la ley los detalles inherentes a su organización y funcionamiento. fijando los plazos para su realización. en la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos.G. garantías e intereses tutelados en la Constitución y las leyes. en el ámbito del Congreso.N. actos u omisiones de la Administración. como órgano independiente de control. la cual implica la creación de una persona jurídica distinta del Estado. Dentro de las descentralizaciones encontramos como una especie de las mismas. donde el principio rector es el de las relaciones de tutela. Ejemplos: OSSE. ENARGAS. Su misión consiste (además del control de las funciones administrativas públicas).

11 . la potestad de crear una entidad autárquica es del Poder Legislativo. necesariamente debe ser creada por una ley del Congreso.  Clases. pudiendo incluso el órgano que controla. revocar el acto. Por ejemplo Art 75 inc 6 y 18. el control será amplio. Para Comadira cuando la entidad autárquica va a proyectar su actividad fuera de su ámbito interno y puede llegar a repercutir en los derechos o intereses de los terceros. modificarlo o sustituirlo. elementos estos fundamentales para la existencia de una entidad autárquica.    Integran los cuadros de la administración Están controladas por el Poder Ejecutivo. y el órgano que controla solo podrá revocar el acto y en forma excepcional (por razones de interés público). a través de las relaciones de tutela. Territorial: cuando la actuación de la entidad se limita a una circunscripción geográfica delimitada y la entidad dispone de competencia general de carácter local. Ello en virtud de que si bien cada órgano del poder estatal tiene reconocida su propia esfera de acción. El principal argumento que esgrima es el art 75 inc 20 del CN. específicamente por el recurso de alzada Actúan dentro de la órbita de un ministerio Órgano competente para su creación. con mayor razón cuando ese ente va a estar dotado de facultades legislativas y jurisdiccionales. en tanto se mantenga por parte de ambos. legitimo el acto de creación de la entidad. sostiene que se trata de una facultad concurrente. el empleo en cuestión no presupone personalidad jurídica. en una posición intermedia. cuando la entidad descentralizada o autárquica fuera creada por el Congreso. Toda esta discusión va a tener influencia decisoria respecto del alcance del control que se va a ejercer sobre la entidad: cuando esta sea creada por el Ejecutivo. Para Bielsa. partiendo de la existencia de un acuerdo entre el Legislativo y el Ejecutivo. como una facultad propia de la llamada zona de reserva. que estatuye que corresponde al Congreso “Crear y suprimir empleos y fijar sus atribuciones”. merito o conveniencia. Esta postura ha sido refutada alegando que entre entidad autárquica y empleo hay una manifiesta disociación conceptual. ni presupone la existencia de un patrimonio. Cassagne. Marienhoff sostiene que la competencia pertenece al Poder Ejecutivo. La excepción seria las Universidades Nacionales y el BCRA. en cambio. a menos que la CN así lo prescriba en forma expresa. el control va a ser limitado solo a la legitimidad. pudiendo revisarse la legalidad como la oportunidad. su ejercicio debe ser coordinado y ninguno tiene una función exclusiva. En la doctrina nacional ha sido una cuestión debatida la referente a cual es el órgano (Congreso o Ejecutivo) que conserva el poder o atribución residual para crear una entidad autárquica. va a poder sustituirlo.

686 y su decreto reglamentario 1883/91. Arbitraje: en el orden nacional hay disposiciones que admiten el arbitraje y otras que lo niegan. Procedimientos y recursos: resultan de aplicación las normas de la ley 19. el alcance del control difiere según se trata de una entidad creada por ley en ejercicio de atribuciones específicas. negando en cambio tal procedencia. lo cual implica no admitir el arbitraje en los contratos administrativos que celebren las entidades autárquicas. parcialmente reglados por el derecho privado.   Casos discutidos: Universidades Nacionales. salvo que el estatuto orgánico de la entidad le acuerde la respectiva atribución a este ultimo.Institucional: cuando a pesar de haber sido creada dentro de una delimitada esfera territorial. Bienes: pueden ser titulares de bienes del dominio público. La Corte admite la procedencia del arbitraje con relación a los contratos donde el Estado actúa en el campo del derecho privado. cuando el Estado se desenvuelve en el campo del derecho público. aunque excepcionalmente puedan celebrar actos de objeto mixto. Como consecuencia de su encuadramiento en la organización administrativa deben respetar las disposiciones generales emanadas del Poder Ejecutivo.   Régimen jurídico. 12 .  Actos unilaterales y contratos: como regla Gral. En materia de contralor de los actos de las entidades autárquicas por el sistema de los recursos administrativos. ella cumpliera un fin específico o un servicio publico. En aquellas entidades autárquicas cuya creación compete al Congreso. conserva el Poder Ejecutivo.F. Se aplican los principios de la L. La intervención no requiere la existencia de una norma autorizante. la entidad puede ser objeto de un control administrativo de tipo represivo que recibe el nombre de intervención.549 con las modificaciones de la ley 21. pues se desprende del poder-deber de vigilancia que le compete al Poder Ejecutivo en su condición de Jefe de Gobierno. sus actos y contratos son administrativos. Dentro de los diversos medios de control.A. siempre que no cercene ni altere la atribución de contralor que. o de aquellas entidades creadas por el Poder Ejecutivo.  Control administrativo. particularmente por el denominado recurso de alzada. en este campo.     Personal: la relación que vincula al personal con la entidad es la de empleo o función publica. aunque también puede ocurrir que la intervención asuma un carácter sustitutivo. Transacción: la facultad de transar pertenece al Poder Ejecutivo. la ley puede reglamentar las causales de su intervención y el procedimiento.

académica e institucional. económico-financiera. y este es elevado a la PTN. académica. sino que necesariamente deberá acudirse. una entidad descentralizada nunca podría demandar al ministerio en cuya órbita actúan.Anteriormente eran descentralizaciones administrativas. mediante el recurso directo. con lo cual hay una sola instancia ante el Poder Judicial. para que manejen sus propios ingresos y patrimonio. ni centralizada ni descentralizada. autonomía económica y financiera. se consagra expresamente la autonomía de las Universidades Nacionales. a fin de que determine sobre la aplicabilidad de la ley. Por el principio de la unicidad del Estado. Les es aplicable el régimen de las entidades autárquicas dado que son una especie de las mismas. sobre todo en lo institucional para evitar que reciban presiones de otros poderes de gobierno. con sede en la ciudad autónoma de Bs. hoy existe un recurso directo ante la Cámara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal. Este panorama cambio y quedo explicito en un dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación. Si se quiere cuestionar alguna decisión de la Universidad. no integran la administración publica. Otra particularidad de este nuevo status es que si se quiere cuestionar un estatuto ya no podrá hacerse ante la misma Universidad.. con lo que se genero la necesidad de regular esas actividades para garantizar la calidad y eficiencia de los servicios y proteger debidamente los intereses de la comunidad. ante la Cámara. Hoy la intervención de las Universidades ya no es un atributo del Ejecutivo. 13 . esta ley establecía que este tipo de problemas eran resueltos por la propia administración. A partir de la reforma de 1994 se les quiso otorgar un status diferente. por ello no pueden ser controladas por el Ejecutivo a través del recurso de alzada. que determino la transferencia al sector privado de la gestión de los servicios que antes prestaban empresas estatales. As. por una deuda económica. y solo en caso de receso de este podrá hacerlo el Ejecutivo. y expresamente en sus considerandos establece que las universidades ya no pertenecen a los cuadros de la administración. con personalidad jurídica propia. en el que se le consulto sobre la aplicabilidad o no de la ley 19. Al dictarse la Ley de Educación superior (24521). patrimonio propio. La PTN aprovecho esta oportunidad para cambiar el criterio que venía sosteniendo y dijo: que no se le aplica a las universidades la ley 19983. Surge así un conflicto en que estaba envuelta la Universidad. sino del Congreso. Jurisprudencia: Fallo Monges  Entes reguladores Aparecen con la privatización de los servicios públicos. pero aun eran descentralizaciones controladas por el Poder Ejecutivo a través del recurso de alzada.983 (de conflictos inter administrativos).

pues se trata de descentralizaciones jurídicas del Estado que participan de la naturaleza pública de este perteneciendo en realidad. sin perder con ello la administración. Se trata de entidades autárquicas cuyo modo de creación no ha sido previsto en la CN. a su organización administrativa pese a su personalidad diferenciada. El control judicial es de la actividad administrativa y reglamentaria. y de las libertades económicas de las personas vinculadas a la prestación de los servicios públicos junto a la justicia y razonabilidad de las tarifas. la defensa del mercado. en los conflictos que se susciten entre las empresas concesionarias de los servicios y los usuarios. c) Potestades reglamentarias: se refieren a las condiciones o modalidades en que deben prestarse los servicios a los usuarios d) Potestades jurisdiccionales: para resolver conflictos que se planteen entre terceros. en algunos casos con carácter obligatorio y otros facultativos. La administración y dirección de los entes reguladores está a cargo de cuerpos colegiados que se denominan Directorios conformado por directores. Para el cumplimiento de dichos fines. como tampoco las facultades inherentes al poder de policía. Régimen jurídico. Las potestades de los entes reguladores son de distinta naturaleza y extensión: a) Potestades administrativas: que son las relativas a la fiscalización de los servicios b) Potestades disciplinarias: se refieren a la imposición de sanciones para prevenir actitudes o actividades anticompetitivas. 1) Concepto. La condición jurídica de estos entes es la propia de las entidades autárquicas. El control administrativo se realiza mediante el recurso de alzada ante el órgano superior del ente regulador por sus decisiones (este recurso es facultativo y puede ser abandonado). Caracteres. se les ha atribuido un determinado patrimonio y están sometidas al control del sector público.  Concepto. Condición jurídica.  Creación. Mientras alguno de los entes reguladores (gas. Sus límites y competencias están dados por sus objetivos o fines establecidos en la norma de creación de los entes reguladores. Entre los objetivos que se han atribuido a los entes reguladores se destacan. electricidad y agua) fueron creados por sus respectivas leyes. la Comisión Nacional de Telecomunicaciones fue creada por un decreto del PEN.Entienden en una especie de instancia administrativa de naturaleza jurisdiccional. relacionado con la promoción de la competencia. Estos gozan de las mismas inmunidades e incompatibilidades que los funcionarios públicos. Estos entes han sido creados como personas administrativas con competencia especial y personalidad jurídica propia. Caracteres: 14 . C) Empresas y Sociedades del Estado. el ejercicio de los poderes de tutela.

a) Tipicidad y condición jurídica. sin perjuicio de la supervisión que pueda ejercer el ministerio o secretaria pertinente en lo que hace a la orientación de sus actividades. quedando a cargo del Poder Ejecutivo la determinación del destino y procedimiento a seguir con respecto a los bienes integrantes de su patrimonio. Esa ubicación en los cuadros de la organización administrativa del Estado hallase confirmada por un conjunto de regulaciones inter administrativas tales como: a) los funcionarios superiores de las 15 . surge la existencia de otro tipo o categoría jurídica especial. sino que configura una relación administrativa. De la propia ley que instituyó la Empresa del Estado. la realización de actividades industriales o comerciales o servicios públicos de esa naturaleza. ha sido contemplada expresamente en la ley al prescribir que estas entidades quedan sometidas: a) Al derecho privado en todo lo que se refiere a sus actividades especificas. según los casos.      Se encuentran sujetas a contralor del Estado Nacional. Régimen jurídico. pues quedan sometidas. Su régimen jurídico es mixto. Tal dependencia no reviste carácter jerárquico. caracterizada por las siguientes notas:  Tienen por objeto. y b) al derecho público en todo lo que atañe a sus relaciones con la administración o al servicio público que se halle a su cargo. Se trata de una persona pública estatal. La doble aplicabilidad de los sistemas jurídicos público y privado que configura la nota característica del régimen de las Empresas del Estado. La ley las coloca bajo la dependencia del Poder Ejecutivo. teniendo competencia para administrarse a si mismas. Su objeto consiste en la realización de actividades industriales o comerciales o servicios públicos de esa naturaleza.    Tales actividades o servicios se llevan a cabo a través de entidades que reciben la denominación genérica de Empresas del Estado. No pueden ser declaradas en quiebra. El contralor que realiza el Estado reviste modalidades peculiares. a diferencia de las entidades autárquicas que persiguen fines típicamente estatales. En sus vinculaciones con la Administración central se rigen por las reglas atinentes a las relaciones interadministrativas.  Poseen personalidad jurídica propia. si bien con diferentes modalidades. Se trata de un patrimonio de afectación que conforme al criterio que propugna la Corte Suprema de la Nación no puede justificarse fuera de los límites que sirvieron de base para afectar los bienes a la respectiva función. Su patrimonio reviste carácter estatal. al derecho público o al derecho privado.

los estados provinciales. el procedimiento de contratación y los contratos que se celebren por aplicación del mismo revestirán carácter administrativo. al igual que la Sindicatura General de empresas públicas.empresas son funcionarios públicos. en punto a su objeto. y los capitales privados por la otra. 2) Sociedades de Economía mixta. por una parte. pues la competencia del órgano o ente que lo celebre se juzgara conforme a las reglas que proporciona el derecho administrativo. las prescripciones aplicables a las sociedades anónimas. Por ello es que se habla de un acto o contrato mixto o de objeto privado. b) Régimen de los actos y contratos. d) se les aplican supletoriamente las leyes de contabilidad y de obras públicas. 16 . Los reglamentos de contrataciones. la ley estatuye que con excepción de las disposiciones especiales. b) su plan de acción y presupuesto deben ser aprobados por el Poder Ejecutivo. Es aquella formada por el Estado Nacional. por el derecho privado.  Régimen jurídico: Art. c) la Contaduría General de la Nación se halla habilitada para fiscalizarlas mediante un control contable y presupuestario. según sea la finalidad que se proponga su constitución. y 2) la realización de actividades industriales y comerciales. Tratándose de una empresa pública estatal. b) Tratándose de ventas de bienes de su producción o de relaciones con terceros que impliquen la prestación de un servicio público industrial o comercial de utilización facultativa (transporte) la relación jurídica emergente estará regida. En consecuencia.  Fines que debe perseguir. propio de la hacienda estatal. el régimen de contrataciones se caracteriza por lo general en base a estas pautas: a) Los suministros y demás contratos mencionados en la ley de contabilidad y de obras públicas. 1) la prestación de servicios públicos de cualquier naturaleza.2 ley 12962: “La sociedad de economía mixta puede ser persona de derecho público o de derecho privado. las sociedades de economía mixta tienen carácter privado en merito a las siguientes consideraciones: a) por no hallarse encuadradas en la Administración Pública y revestir la forma de sociedad. las municipalidades o las entidades administrativas autárquicas dentro de sus facultades legales. el acto o contrato nunca tendrá un régimen integro de derecho privado. .” CASSAGNE: no obstante la redacción de la norma. el fomento o el desarrollo de actividades económicas. lo cual pone en evidencia que se trata de una forma específica de sociedad mercantil. b) pese a la ambigua declaración del art. ya que este ultimo elemento aparecerá regulado por el derecho civil o comercial. para la explotación de empresas que tengan como finalidad la satisfacción de necesidades de orden colectivo o la implantación. rigen para este tipo de sociedades.  Concepto.

pero si no es confirmado por la autoridad administrativa.c) las sociedades comerciales constituyen personas jurídicas privadas y el carácter mercantil de una sociedad se deriva de haber acudido a la forma societaria en alguno de los tipos previstos en la ley de sociedades comerciales. cuyo presidente. vencido el término de duración puede rescatar las acciones de los particulares. 3) Sociedades del Estado. Cuando el veto se fundare en la violación de la ley. las sociedades de economía mixta se rigen por las reglas atinentes a las sociedades anónimas. la resolución adoptada por la asamblea o el directorio. transformando la sociedad en una entidad autárquica y continuando el objeto para lo cual ha sido creada. El veto. tienen la facultad de vetar las decisiones del Directorio y de la Asamblea de accionistas. en su ausencia. Los efectos del veto son suspensivos. En todo lo no regulado especialmente por la ley. El órgano de fiscalización también debe hallarse integrado por un representante estatal. los accionistas privados podrán rescatar las acciones del Estado. b) tratándose de sociedades que explotan servicios públicos.  Dirección y administración. por cuyo mérito el presidente de la sociedad o. Fiscalización. 3) cuando pudiera comprometerse la conveniencia del Estado vinculada a la sociedad. se lleva a cabo por un Directorio. con la característica de poder continuar con el régimen jurídico que tenía la empresa. 2) si la resolución fuere contraria a las prescripciones del Estatuto de la sociedad. 1/3 de sus integrantes representan a la administración pública y son nombradas por esta. La característica peculiar que presenta este tipo de figura societaria es la institución del veto. cualquiera de los directores nombrados por la administración. los representantes del capital privado pueden recurrir judicialmente contra la decisión definitiva que se hubiere adoptado por parte de la Administración Publica. Las posibilidades de proceder al rescate de las acciones constituyen otra de las regulaciones específicas que trae la ley. o de los estatutos sociales. No pueden ser declaradas en quiebra. La dirección y administración de la sociedad. que reglamenta dos casos: a) cuando se liquide la sociedad. Los supuestos en que procede el veto son: 1) Si se dictare una decisión contraria a la ley o violatoria de la ley de creación. y por lo menos. quedara firme.  Régimen jurídico: Concepto: 17 .

Las principales características de su régimen jurídico son: I. b) Se excluye su negociación por los particulares. La Sociedad Anónima de Participación Estatal Mayoritaria. introduce al régimen de esta ultima derogaciones especificas. rige respecto del recurso de alzada. como así mismo la explotación de servicios públicos. sin perjuicio de la aplicación del derecho administrativo en aquellas relaciones jurídicas con la administración. El R. Las principales derogaciones que hacen a su estructura son fundamentalmente dos: a) la imposibilidad de que los particulares participen en el capital social. Y es una sociedad privada y no persona pública porque: 1º) utiliza la forma sociedad y prescribe una remisión directa a las normas del Código de comercio sobre sociedades anónimas.L. d) No pueden transformarse en Sociedades Anónimas de Participación Estatal Mayoritaria.Se trata de una figura que.P. no obstante la prohibición expresa de la ley.N. No se aplica la incompatibilidad que para ser directores o gerentes estatuye la ley de Sociedades.A. los organismos estatales legalmente autorizados al efecto. de acciones que representen por lo menos el 51% del capital social. Esta entidad constituye un nuevo tipo específico de sociedad. los Municipios. tanto que para algunos autores no es una sociedad. en forma individual o conjunta. 18 . c) No son susceptibles de ser declaradas en quiebra y su liquidación la debe realizar el Poder Ejecutivo. Entre las particularidades que presentan el régimen normativo de estas sociedades y la aplicación de la legislación administrativa se destacan: a) El capital de la entidad debe hallarse representado por certificados nominativos que solo son negociables entre las personas enumeradas en el art. las Provincias. deben reunirse los siguientes requisitos: a) El Estado Nacional. e) No se les aplica la ley de Obras Públicas. para que se configure una sociedad anónima de participación estatal mayoritaria. 2º) no integra los cuadros de la Administración pública. previa autorización legislativa. regulada básicamente por el Código de comercio. Las sociedades del Estado pueden tener por objeto desarrollar actividades de carácter industrial o comercial. que contribuyen a dotarla de una peculiar fisonomía jurídica. 4) Sociedades Anónimas. b) Dichas acciones tienen que ser suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias. utilizando como base la forma de la sociedad anónima. y b) la admisión de la sociedad unipersonal o sociedades de un solo socio. o las sociedades anónimas sujetas a este régimen deben ser propietarias. Conforme a lo preceptuado en la ley de Sociedades Comerciales. dirección. y control. 1 de la ley.

. las normas necesarias para impedir que por nuevas emisiones se altere esa mayoría. nunca por capitales privados. Su personal se rige por la L. IV. debe ser autorizada por ley.  No integran los cuadros de la administración.C. solo los directivos son empleados públicos. Publico (ley de conflictos interadministrativos)  Pertenecen a los cuadros de la administración publica  Tienen patrimonio propio RÉGIMEN JURIDICO Ley de sociedades 19950 (arts308 y sig) CARACTERES  El capital social solo está constituido por el Estado (nacional.. ANÓNIMA C/PART. SOC.CT. cualquier enajenación de acciones que importe la perdida de la situación mayoritaria. III. Tienen un régimen mixto.  Se permite la sociedad unipersonal Sujetas a control de tutela a través del recurso de alzada Sujetas a control interno y externo Por lo menos el 51 % le pertenece al estado CONTROL RÉGIMEN DE LOS EMPLEADOS Sujetas a control interno y externo (SIGEN Y UAI.II. Cuando el contrato social exprese el propósito de mantener la prevalencia de las entidades enunciadas en la ley de sociedades. y por remisión de esta la ley 19550.T. ESTATAL MAYORITARIA Cumplen fines privados FINALIDAD Finalidad industrial o comercial Sometidas a régimen jurídico mixto: en cuanto a sus actividades específicas se rigen por el der. pbca: der. de la ley de sociedades que estipula la elección de directores por el sistema de votos acumulativos. EMPRESAS DEL ESTADO SOCIEDADES DEL ESTADO Finalidad comercial o industrial. provincial o municipal). debiendo contener el estatuto. No rige el art. Y AGN) Sujetas a control de tutela a través del recurso de alzada A los miembros se les aplica la L. Privado. salvo director y sindico que son considerados 19 .En su relación c/adm. Régimen jurídico aplicable: Ley 20705. La sociedad no puede ser declarada en quiebra y su liquidación será cumplida por la autoridad administrativa que designe el Estado.

por ello. en principio. Es una entidad que reposa sobre la base da asociación de los entes estatales participantes (Estado Nacional. provincial o municipal). Concepto. carentes de personalidad jurídica. FUNDACION Tiene por objeto un fin no lucrativo El acto constitutivo es unilateral en su formación. y que no consiste en una unión de personas. Diferencias con las corporaciones o asociaciones. Los caracteres propios de esta clase de entidades son: a) Se trata de personas públicas estatales de base asociativa. esta clase de tareas fue asignada a órganos de la Administración central. funcionaron organizadas como empresas sin personalidad jurídica. En nuestro país la mayor parte de las fábricas militares que la ley 12.  Corporaciones Estatales.empleados públicos. b) Se encuentran sometidas al derecho público y. en los inicios del proceso de asunción por el Estado de actividades industriales o comerciales.709 colocó bajo la dependencia de una entidad autárquica denominada “Dirección General de Fabricaciones Militares”. reconocida como sujeto de derechos. ASOCIACION Tiene por objeto un fin lucrativo El acto constitutivo es plurilateral y se caracteriza por la concurrencia de varias voluntades que se unifican en una sola.  Empresas sin personalidad jurídica.  Fundaciones. La fundación es una organización para la realización de un fin altruista. El patrimonio hace a la esencia de su 20 . 5) Otras formas de gestión. En el derecho comparado. no dependen exclusivamente de una sola entidad administrativa. c) Sus funcionarios y empleados son agentes públicos rigiéndose por las reglas atinentes a la relación de empleo o función pública. d) El sistema de contralor debe quedar establecido en el estatuto de la Corporación. sus actos y contratos tienen carácter administrativo.

el art. 123 sobre la autonomía de los municipios. autonomía del defensor del pueblo etc.. 121. Dictan su propia constitución (art. De acuerdo a la C. 5 de la C.75 inc. la construcción de ferrocarriles y canales navegables. Relaciones de coordinación:   Facultades exclusivas de las provincias (art. republicano de gobierno y de acuerdo a los principios. El art. la introducción y establecimiento de nuevas industrias. 21 . Relaciones de supra y subordinación Se manifiestan en virtud de la necesidad de que los estados locales se subordinen a los principios básicos de la organización nacional. 121): elección de sus autoridades y la atribución de regirse por sus propias instituciones. Según Rosatti un ente es autónomo cuando tiene:      Autonormatividad constituyente: puede dictar su constitución Autocefalia: puede elegir sus autoridades Autarcía: generan sus propios recursos Materia propia: sobre la cual legislar Autodeterminación política: se gobiernan sin recibir presiones externas. declaraciones y garantías de la C. establece cuales son las bases sobre las que deben organizarse las provincias.N. 129 de la Ciudad autónoma de Bs. 122 y 123 C. la inmigración.18 y 125): promover la industria.). En caso de conflicto entre la nación y las provincias corresponde a aquella la decisión de intervenir.19 sobre la Universidades Nacionales.  Atribuciones Se distinguen relaciones de coordinación. adelanto y bienestar.N.N. 5. Facultades concurrentes entre la Nación y las provincias (art.123) bajo el sistema representativo. eligen sus autoridades y se rigen por las normas que a sí mismas se dan (arts. As. la provincias se dan sus propias instituciones dictándose su propia constitución.N. la expresión autonomía es utilizada por el legislador para designar o hacer referencia a entes que entre si son completamente diferentes: por ejemplo. art.. supra y subordinación. 75 inc. y de inordinacion. el art. y todo lo concerniente a la prosperidad. la autonomía municipal y la educación primaria. la importación de capitales extranjeros. Marienhoff considera que un ente autónomo es aquel que puede dictar su propia ley y regirse por ella. tienen que asegurar la administración de justicia.constitución D) Las provincias. 1) Autonomía: Este vocablo carece de una acepción univoca.

en cuyo caso.Prohibiciones: las provincias no pueden celebrar tratados políticos. Tampoco pueden reglar el comercio marítimo y terrestre con las naciones extranjeras o de las provincias entre si. 2) A pedido de las autoridades locales: tiene por finalidad sostener al gobierno local o restablecerlo si hubiera sido depuesto por sedición o por invasión de otra provincia. Relaciones de inordinación: se manifiesta en la participación en el Congreso Nacional de senadores de cada una de las provincias y su intervención en las reformas constitucionales. salvo manifiesta arbitrariedad. para asegurar la subsistencia de la Nación. Los actos dictados por el interventor dentro de su competencia son validos y obligan a la provincia. dictar los Códigos Civil.N. prevé dos formas de intervención federal: 1) De oficio: tiene por objeto asegurar la forma republicana de gobierno (cuando un poder intenta atribuirse las atribuciones de los otros) o repeler invasiones extranjeras. La competencia del interventor no solo esta limitada a la finalidad de la intervención. al sustituir a los funcionarios provinciales titulares de los órganos intervenidos. La mayoría de la doctrina considera que la decisión (causas. acuñar moneda o emitir billetes. por razones de urgencia. La doctrina concuerda en que por aplicación analógica respecto de lo establecido para el estado de sitio. incluso después de cesada la intervención. 22 . Si son revisables las decisiones adoptadas por el interventor como consecuencia de la intervención. salvo que se encuentre en receso. ni establecer aduanas. de Minería y del Trabajo y la seguridad social una vez que la Nación los haya sancionado. ya que a la vez. sino que se suspende momentáneamente su autonomía. Las atribuciones del interventor dependerán del acto de intervención y de las instrucciones que imparta el Poder Ejecutivo. armar buques de guerra ni levantar ejércitos. posee todas las facultades de los órganos provinciales intervenidos. es el Congreso quien debe declarar la intervención. Penal. La intervención puede limitarse a uno de los tres poderes o abarcar el gobierno provincial en su totalidad. le corresponde al Poder Ejecutivo.  Intervención Federal Se trata de una institución por la cual el Gobierno Nacional al toma a su cargo transitoria y excepcionalmente el gobierno y administración de una provincia. La Constitución no establece cual órgano es competente para decidir la intervención. El art. motivos) de intervenir no es justiciable. quien debe comunicarlo de inmediato al Congreso.6 de la C. es autoridad nacional y local. La designación del interventor constituye una atribución del Poder Ejecutivo. La provincia no pierde su status.

Competencias y funciones (art. La cámara de diputados los puede citar debiendo estos concurrir e incluso pueden concurrir en forma voluntaria pero en ningún caso tienen voto (únicamente voz).Prov. El Fiscal de Estado es quien ejerce la defensa del patrimonio de la provincia y es parte necesaria y legitima en los juicios contenciosos administrativos y en toda controversia judicial en que se afecten intereses de aquel patrimonio. rama y funciones. sin cuya firma carecen de efecto y no se pueden dar a aplicación o cumplimiento. quien tiene a su cargo el gobierno y la administración. les corresponde a los Ministros.189 Const. Dentro del territorio de la provincia son agentes naturales del Gobierno Federal para hacer cumplir la Constitución y las leyes de la Nación. siendo responsables de las ordenes que imparten y a la vez son solidariamente responsables por las medidas adoptadas en forma conjunta con los otros ministros. El despacho de los negocios administrativos de la provincia. El Fiscal es designado por la Cámara de Diputados a propuesta en terna por el Consejo de la Magistratura. El gobernador puede removerlos. sin poder eximirse de responsabilidad alegando haber seguido ordenes del gobernador. el secretario general y personal administrativo y contable necesario para su funcionamiento. Ley 5558  Funciones y atribuciones Está integrado por el Fiscal de Estado. Además deben presentar a la Cámara de Diputados los informes.prov. Funciones Art. Consecuencia de esa firma son responsable de los actos que realizan con el gobernador. y no puede ejercer la profesión de abogado mientras desempeñe esta 23 . Atribuciones.  La atribución de los Ministros Con su firma refrendan y legalizan las resoluciones del gobernador. Estos son designados por el Poder Ejecutivo y su número no puede ser inferior a cinco.2) Gobierno de las provincias Órgano Gobernador: Competencias. memorias o antecedentes que les sean requeridos con relación a su Ministerio Fiscalía de Estado. Funciones El Poder Ejecutivo de las provincias esta a cargo de un órgano llamado Gobernador. Mientras permanece en el ejercicio de sus funciones no puede ser enjuiciado criminalmente ante el Poder Judicial de la Nación. el Consejo Asesor. el Fiscal de Estado adjunto. el cuerpo de abogados. los ministros pueden dictar resoluciones u órdenes. Sus atribuciones son similares a las del Presidente de la Nación. Atribuciones. determinara el número.) Órgano Ministerial: (ley 7870) Competencias. En el ámbito interno de cada ministerio.191 const. Una ley cuya iniciativa es exclusiva del Poder Ejecutivo.

sus Ministros y Secretarios de Estado y además en los siguientes casos: 1) Cuando a solicitud de alguno de los abogados integrantes del servicio Permanente y Asesoramiento Jurídico del estado Provincial y previo al dictamen del solicitante considere le corresponda intervenir. sus Ministros y Secretarios de Estado y además en los siguientes casos: 1) Cuando a solicitud de alguno de los abogados integrantes del servicio Permanente y Asesoramiento Jurídico del estado Provincial y previo al dictamen del solicitante considere le corresponda intervenir. En cualquiera de los modos anormales de terminación del proceso. Ley 5765. designa y remueve personal. Es inamovible mientras dure su buena conducta. 151 del la Constitución Provincial  Competencias Es designado por la Cámara de Diputados y está integrado por el defensor del pueblo. Tiene facultad para peticionar ante la Corte de Justicia que se declare la inconstitucionalidad de toda ley. El Asesor Letrado de Gobierno deberá emitir dictamen en todo asunto en que lo requiera el Poder Ejecutivo. Ejerce la superintendencia de todo el personal integrante de la Asesoría Letrada de Gobierno. 24 .) Asesoría letrada de Gobierno. decreto. 3) En todo proyecto de decreto y acto administrativo de alcance general. dos defensores adjuntos designados por la Cámara a propuesta del defensor. Ordena administrativamente la fiscalía (esto quiere decir que interviene y ejecuta su presupuesto. Sus dictámenes deberán ser siempre fundados. 2) Cuando decida abocarse a un expediente en trámite ante cualquier organismo del Estado provincial. resolución o acto administrativo. 2) Cuando decida abocarse a un expediente en trámite ante cualquier organismo del Estado provincial. ordenanza. deberá requerir la aprobación del Poder Ejecutivo antes de la resolución u homologación judicial. Sus dictámenes serán vinculantes para los servicios permanentes de asesoramiento jurídico. 3) En todo proyecto de decreto y acto administrativo de alcance general. un secretario letrado y un contador auditor. carta municipal.función.  Funciones El Asesor Letrado de Gobierno ejerce el contralor de legalidad de la actividad administrativa del Estado y es su máximo Asesor Jurídico. Art. Ley 5557 La Asesoría Letrada de Gobierno es un organismo que depende directamente del Poder Ejecutivo. estando sujeto al juicio político y tendrá el tratamiento jerárquico de un ministro del Poder Ejecutivo. El Asesor Letrado de Gobierno deberá emitir dictamen en todo asunto en que lo requiera el Poder Ejecutivo. Representa el Estado Provincial en los casos en que el Fiscal de Estado promueva demanda contenciosa-administrativa o ejerza la acción de inconstitucional prevista en el Artículo 265 de la Constitución Provincial. Defensor del Pueblo. supervisa las funciones de sus inferiores etc.

sobre la legalidad del gasto. Es un control posterior. para aprobarlas o desaprobarlas.  Tribunal de Cuentas. empresas del estado. Puede dictar recomendaciones. Tiene jurisdicción en todo el ámbito de la provincia y tiene a su cargo aprobar o desaprobar la legalidad de las percepciones e inversiones de los caudales públicos que realizan tanto la administración central como la descentralizada. y aquellos otros cuyo ejercicio por tratarse de intereses difusos o derechos colectivos.Las funciones fundamentales son:  La defensa de los derechos consagrados en la Sección Primera de la Constitución Provincial. las entidades autárquicas. por amenazas o violación de tales derechos o intereses por parte de actos u omisiones de la administración pública. dentro de los 30 días. no genera daño económico Lleva dos juicios: de cuenta y de responsabilidad. De cuenta: cuando la repartición presenta la cuenta y se lleva a cabo el análisis de la misma De responsabilidad: cuando un funcionario o empleado con algún acto. El tribunal tiene un año a partir de la presentación de dichas cuentas.  Tiene participación necesaria. Formula reparos o cargos:      Cargo: cuando hay un incumplimiento que genera perjuicio fiscal (daño económico a la provincia) Reparo: observación por incumplimiento de la ley. Actúa mediante quejas o denuncias realizadas por particulares. se presume que están aprobadas. Estos entes tienen que presentar o rendir las cuentas dentro de los 4 meses posteriores al cierre del ejercicio. no pueden ser promovidos por personas o grupo de personas en forma individual. si transcurre el año y hay silencio del tribunal. omisión causa un perjuicio económico a la provincia. el control del gasto era ejercido por la Contaduría General de la provincia. se ejerce función jurisdiccional. puede poner en conocimiento de esta actitud a la autoridad jerárquicamente superior del órgano intimado. dependencias y demás entidades y entes comprendidos en el Artículo 256º de la Constitución Provincial. 25 .256 al 262 de la C. Frente a la omisión a estas por parte de los funcionarios. sugerencias o recordatorios. y conjunta con los interesados.).P. o puede actuar de oficio. Atribuciones y Funciones Examinar los Libros de Contabilidad y toda la documentación de los órganos. Ejerce el control externo (art. Control del gasto público Anteriormente a la reforma de la constitución. Ley 5821 y modificatorias Incorporado en la reforma constitucional del año 1986. en las acciones de amparo.

El Sub 26 . empleados o personas comprendidas en el Artículo 256º de la Constitución Provincial y todo aquel que crea necesario para que suministren informes o los aclaren en caso de que los mismos fueren incompletos o insuficientes. Intervenir en el dictamen del reglamento orgánico de Contabilidad. y Jurado de Enjuiciamiento. (Ley 5894) Proyectar y tramitar su presupuesto. garantizando el debido proceso. Dependerá directamente del Ministerio de Hacienda y Finanzas. siendo facultativo solicitar su intervención por las comisiones investigadoras de la Cámara de Diputados de la Provincia de San Juan. Asimismo deberá rendir cuenta de su gestión económica financiera. con arreglo de la Ley de Contabilidad. La Contaduría General de la Provincia. como así también organizar sus funciones y el orden jerárquico de aquellos conforme a esta Ley y al Reglamento correspondiente. Sus fallos con respecto a la aprobación o desaprobación de las cuentas. promover y remover a su personal. quedan ejecutados 30 días después de su notificación y constituyen titulo hábil y suficiente para iniciar las acciones judiciales que correspondan. Aplicar sanciones sobre el personal.  Contaduría General de la Provincia.- Ordenar la instrucción de actuaciones o investigación por presuntos actos y hechos irregulares o antijurídicos que pudiera derivarse de la materia que controla. Asimismo expedirse con carácter previo en cuestiones propias de su competencia cuando se sustancien causas ante la Justicia y los Órganos de Juicios Políticos. Dictar su Reglamento interno y ordenar administrativamente el tribunal. Funcionará bajo la dirección del Contador general de la Provincia. contratar. comprometer. liquidar y ordenar el pago de sus créditos. como organismo de contralor y auditoría de la administración pública provincial. Designar. Dictar las normas de procedimiento atinente a la aprobación o desaprobación de las cuentas y toda otra que esta Ley determine. (Ley 5894) Aplicar multas. y ante la Corte de Justicia mediante el recurso de apelación. Emitir instrucciones o recomendaciones para prevenir irregularidades o cuando fuere necesario para interpretar las que resultaren de aplicación. de cesantía y/o exoneración previo Sumario Administrativo. Solicitar al Juez competente orden de allanamiento de domicilio cuando así lo requiera la naturaleza del procedimiento a realizar. ejerce un control previo y concomitante. (Ley 5894) El Tribunal de Cuentas deberá remitir a la Cámara de Diputados una memoria anual con el informe de la Cuenta General del Ejercicio y dentro de los (30) días de aprobada esta última. (Ley 5894) Hacer comparecer a los funcionarios. siendo en este caso necesario agotar la vía administrativa. Estos fallos pueden ser recurridos ante el mismo órgano mediante el recurso de revisión. las cuales serán deducidas por el Fiscal de Estado. Ley 2139 y modif.

Para ello deberá darse la intervención en toda gestión relativa a dichas operaciones. Atribuciones: a) La registración central de las operaciones financieras y patrimoniales de la Provincia. b) Observación Legal: A todo acto. Compartirá con el Contador general la atención del despacho diario y la Dirección Administrativa de la Repartición de acuerdo con la reglamentación interna. la Contaduría General podrá requerir directamente de cualquier órgano de la Provincia o de entidades vinculadas a ella. conforme lo prevé el artículo 107. las resoluciones de los Ministerios. Para ello necesita un decreto del Poder Ejecutivo que deberá estar refrendado por el Ministro del ramo del que 27 . o insistir a pesar de la observación. b) Preparar los balances mensuales de los ejercicios. las informaciones que estime necesarias para cumplir sus funciones constitucionales y legales. las disposiciones de las reparticiones dependientes de la Administración central y descentralizada. e) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia. sin perjuicio de emitir opinión sobre otros aspectos por medio de dictámenes o ponencias. d) Ejercer el control interno de la hacienda pública por medio de contadores fiscales delegados dependientes directamente de la Contaduría General. liquidaciones administrativas o judiciales. de las cajas recaudadoras y de todas las administraciones públicas descentralizadas o no. Esta observación paraliza el trámite hasta que los errores sean salvados. Como organismo central. previo su resolución. de la Tesorería General. inciso 6º de la Constitución Provincial".La Contaduría General de la Provincia podrá objetar los Decretos del Poder Ejecutivo. Frente a la observación. desistir del dictado del acto. Esto permite al delegado fiscal desligarse de la responsabilidad. el envío de balances y estados periódicos o especiales. g) Intervenir previamente las entradas y salidas de la Tesorería General y arquear sus existencias. apropiaciones. el funcionario que dicto el acto observado puede: hacer caso a la observación y emitir un nuevo acto. etc. cuando a su juicio se hubiera dispuesto en contravención a una disposición legal. f) Requerir de las Contadurías de la Administración Central o de reparticiones descentralizadas. mediante los siguientes actos: a) Reparo administrativo: Cuando se trate de errores deslizados en órdenes de pago o entrega. o por otros medios. para su publicación. c) Preparar el balance general de cierre de ejercicio y la cuenta general de conformidad con lo dispuesto en el artículo 60º de esta ley.Contador General es el reemplazante legal del Contador General en los casos de ausencia o impedimento de éste. mandato u orden que afecte al Tesoro o al Patrimonio Provincial. cobro de impuestos. técnico y de asesoramiento de la administración financiera del Estado. regulaciones. en la forma determinada en el artículo 92º y disposiciones reglamentarias.

La disposición transitoria séptima de la C. se imponía la concepción que consideraba a los municipios como entidades autárquicas. aun a partir del principio de la autonomía municipal consagrada en el art. o meras delegaciones del poder provincial. pues sus facultades propias de legislación deben ejercerse en el marco de la ley que dicte el Congreso.N expresa que el Congreso ejercerá en la ciudad de Buenos Aires. b) la limitación de la potestad prevista en el art. En la actualidad. pag. y uno inmediato que es la paralización del acto. . mientras sea capital de la Nación. y por el Ministro de economía o el equivalente. que implica la responsabilidad del Ejecutivo por dictar el acto a pesar de la observación. Se distinguen las atribuciones de la ciudad de Buenos Aires de las de las provincias en varios aspectos: a) el mantenimiento de la potestad del Congreso para ejercer una legislación exclusiva en todo el territorio de la capital de la Nación. E) Los Municipios 1) Condición Jurídica.N.N establece que la ciudad de Buenos Aires tendrá un gobierno autónomo con las siguientes características: . El Art.282 La situación cambio después del fallo de la Corte “Rivademar c/ Municipalidad de Rosario (1989)” donde. El alcance y contenido de esta autonomía depende de la ley. c) el dictado del estatuto organizativo se realiza mediante convocatoria del Congreso. 129 de la C. 129. uno mediato. 3) Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Status. 129 a la preservación de los intereses del Estado Nacional. reconoció la autonomía municipal. Esta insistencia tiene dos efectos. Hasta hace poco. ya que Buenos Aires carece de poder originario. conviven sistemas diferentes en punto a la atribución de competencias. las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al art.La elección directa de su jefe de gobierno. con apoyo en numerosos argumentos jurídicos. 121 de la C. d) la aplicación de los códigos de fondo compete a los tribunales federales o provinciales.Atribución de facultades propias de legislación y jurisdicción. dándose dos situaciones distintas: a) la competencia se encuentra limitada por las leyes orgánicas provinciales y b) el reconocimiento de poderes a los municipios para dictar sus cartas orgánicas. excepto en lo que respecta a la elección directa del jefe de gobierno.. 28 . Régimen Jurídico.se trate. Ver fallo Ferrocarril del Sur (1911) fallos tomo 114. donde la previsión constitucional es precisa y determinada. en la jurisprudencia de la Corte como en la doctrina del derecho administrativo.

5 de la C. se trata de una autonomía relativa o de segundo grado. a diferencia de las provincias cuya autonomía en ese sentido es más amplia.El municipio es la sociedad organizada políticamente en una extensión territorial determinada con necesarias relaciones de vecindad.  Régimen administrativo municipal.N la Nación le garantiza a las provincias el goce y ejercicio de sus instituciones.Del régimen municipal Art.Chimbas IX . la atribución de sus competencias funcionales ha sido materia de la ley provincial.Rawson V . corresponde que sea reglado por la Constitución que dicta cada provincia. político. económico y financiero de la autonomía municipal. Autonomía municipal en la Constitución Nacional. el Art. 123 prescribe que el alcance y contenido en el orden institucional.Rivadavia III . bajo ciertas condiciones entre las que se cuenta la de asegurar su régimen municipal. Conforme al art. 2) Régimen municipal de la Provincia de San Juan. sin perjuicio de la naturaleza política que posee la institución municipal.San Martín XIII . sobre una base de capacidad económica. administrativo.9 de Julio X . como los poderes de los municipios se encuentran siempre sometidos al poder constituyente provincial. Ley 6289 Art.Santa Lucía IV . En los municipios no existen poderes originarios ni reservados. con arreglo al sistema y a los principios de la Constitución Nacional.Ullum VIII . 1º . CAPITULO II .Caucete 29 .Albardón XI . 2º .Pocito VI .Zonda VII .Se reconocen en la Provincia los siguientes municipios: I .Angaco XII . para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurídica pública estatal.Sin embargo. A su vez.Ciudad de San Juan II . La principal consecuencia que se desprende de ello es que la Constitución no reconoce poderes originarios a favor de los municipios ni tampoco poderes reservados. y por lo general.

mutualistas y accionistas de sociedades anónimas. Los condenados por delitos que merezcan pena corporal que exceda de un año. 13.El intendente municipal dura cuatro (4) años en sus funciones y es elegido por voto directo del pueblo a simple pluralidad de sufragios y puede ser reelecto por un período consecutivo. 2. Los incapacitados legalmente y los fallidos y concursados que no hubieren obtenido rehabilitación. 11. administrativa y financiera. Los deudores del Tesoro municipal. se rige por lo dispuesto por la ley 5636. manteniendo íntegramente la identidad jurídica e institucional señalada en la Constitución Provincial y en esta ley. 7.Valle Fértil Art.Sarmiento XVI .Los cargos de intendente y concejales son incompatibles entre sí y con: 1. 10. 6. provincial o nacional que condenados por sentencia firme no abonen sus deudas. El sistema electoral. 4.Iglesia XVIII . CAPITULO III . Art. Los que no tengan capacidad para ser electores.No podrán ser miembros de los poderes municipales: 1. gerentes y factores habilitados. directores.Los municipios serán gobernados por las siguientes autoridades: Un Departamento Deliberativo a cargo del Concejo Deliberante y un Departamento Ejecutivo ejercido por un intendente municipal. Los inhabilitados para cargos públicos. .25 de Mayo XV . 5. Art. Tampoco podrá ser miembro de la municipalidad más de un socio de una misma sociedad comercial. 12. No se encuentran comprendidos en esta disposición los que sean simples socios de sociedades cooperativas. quedando comprendidos los miembros de las sociedades civiles y comerciales. 3. 30 . en ambos casos. gozando de autonomía política.Los municipios de segunda y tercera categoría son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus funciones.Desempeño de funciones municipales Art. . . La categorización de los Municipios tiene por objeto su diferenciación orgánica funcional.XIV .Jáchal XIX . administradores. Los miembros del Concejo Deliberante duran cuatro (4) años en sus funciones pudiendo ser reelegidos.Calingasta XVII . Los que directa o indirectamente estén interesados en algún contrato en que la municipalidad sea parte. 6º . Art. . Las funciones o empleos nacionales o provinciales con excepción de la docencia. Son elegidos directamente por el pueblo de acuerdo al sistema de representación proporcional.

Los miembros de los Poderes Legislativo o Judicial.2. 31 . y los que ejerzan otro cargo electivo de cualquier naturaleza que fuere. Las funciones o empleos municipales. 3. nacionales o provinciales. Los militares en ejercicio activo y los miembros de corporaciones religiosas. 4.