AC RefElect0708

DOCUMENTO DE DIFUSIN CON FINES INFORMATIVOS
Instituto Federal Electoral

Consejo General Consejero Presidente Dr. Leonardo Valds Zurita Secretario del Consejo General Lic. Edmundo Jacobo Molina Consejeros Electorales Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern Mtro. Virgilio Andrade Martnez Mtro. Marco Antonio Baos Martnez Lic. Marco Antonio Gmez Alcntar Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre Mtro. Alfredo Figueroa Fernndez Dr. Benito Nacif Hernndez Mtro. Arturo Snchez Gutirrez Consejeros del Poder Legislativo Dip. Adrin Fernndez Cabrera Dip. Carlos Armando Biebrich Torres Dip. Javier Hernndez Manzanares Dip. Abundio Peregrino Garca Sen. Arturo Escobar y Vega Sen. Dante Delgado Rannauro Dip. Miguel ngel Jimnez Godnez Dip. Marina Arvizu Rivas Representantes de los Partidos Polticos Partido Accin Nacional Lic. Roberto Gil Zuarth Partido Revolucionario Institucional Lic. Sebastin Lerdo de Tejada Partido de la Revolucin Democrtica Lic. Horacio Duarte Olivares Partido del Trabajo Lic. Pedro Vzquez Gonzlez Partido Verde Ecologista de Mxico Dip. Sara I. Castellanos Corts Partido Convergencia Lic. Paulino Gerardo Tapia Latisnere Partido Nueva Alianza Lic. Luis Antonio Gonzlez Roldn Partido Social Demcrata Lic. Miguel Medardo Gonzlez
Directorio
Presidente de la Junta General Ejecutiva del IFE Dr. Leonardo Valds Zurita Secretario Ejecutivo Lic. Edmundo Jacobo Molina Contralora General Gregorio Guerrero Pozas Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Lic. Hugo Gutirrez Hernndez * Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores Dr. Alberto Alonso y Coria Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos Lic. Antonio Gamboa Chabbn Director Ejecutivo de Organizacin Electoral Profr. Miguel ngel Sols Rivas Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral Dr. Rafael Martnez Pun Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Mtro. Hugo Concha Cant Director Ejecutivo de Administracin Lic. Fernando Santos Madrigal Coordinadora del Centro para el Desarrollo Democrtico Dra. Arminda Balbuena Cisneros Coordinador Nacional de Comunicacin Social Lic. Nstor Martnez Cristo Coordinador de Asuntos Internacionales Lic. Manuel Carrillo Poblano Director Jurdico Dr. Rolando de Lass Caas Coordinador General de la Unidad de Servicios de Informtica Ing. Ren Miranda Jaimes Director del Secretariado Lic. Jorge Eduardo Lavoignet Vsquez Director de la Unidad Tcnica de Servicios de Informacin y Documentacin Lic. Luis Gimnez Cacho Garca
*
Encargado de Despacho
Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 Documento de difusin con fines informativos
Centro para el Desarrollo Democrtico Instituto Federal Electoral
Noviembre, 2008
Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008. Documento de difusin con fines informativos es una publicacin del Instituto Federal Electoral. El texto fue elaborado por el Centro para el Desarrollo Democrtico. 1 edicin, diciembre de 2008 D.R. 2008 Instituto Federal Electoral Viaducto Tlalpan No. 100 Col. Arenal Tepepan C.P. 14610, Mxico, D.F. ISBN 978-607-7572-08-4.
Concepto y texto: Ernesto Ramos Mega, Libia Mrquez Labastida y Mariana Snchez Prez, Centro para el Desarrollo Democrtico del IFE. Diseo grfico: Talleres Grficos de Mxico y Alberto Pereda Careaga, Centro para el Desarrollo Democrtico. La Unidad de Evaluacin Editorial del IFE autoriz la publicacin de este documento, segn consta en oficio DECEYEC/1218/08. Impreso en Mxico.
ndice
Presentacin
13
Introduccin Partidos y agrupaciones polticas nacionales Agrupaciones Polticas Nacionales (APN) Fines, derechos y obligaciones de las APN Prdida del registro de APN Partidos Polticos Derecho de los ciudadanos a formar partidos polticos Constitucin y registro Documentos bsicos de los partidos polticos Derechos y obligaciones de los partidos polticos Obligaciones de los partidos en materia de transparencia Asuntos internos de los partidos polticos Rgimen fiscal de los partidos polticos Otras prerrogativas de los partidos polticos Franquicia postal Franquicia telegrfica Coaliciones Requisitos para conformar una coalicin Acceso de las coaliciones a la radio y televisin Fusiones Prdida de registro de los partidos polticos
17
27
31 31 31
32 32 32 33 34 36 38 40 41 41 42 42 45 46 47 47
Nuevas reglas de acceso a radio y televisin Acceso a radio y televisin Comit de Radio y Televisin del IFE Distribucin / asignacin de tiempos en radio y televisin para partidos polticos Distribucin / asignacin de tiempos en radio y televisin en procesos electorales concurrentes Distribucin / asignacin de tiempos en radio y televisin en procesos electorales no concurrentes Distribucin / asignacin de tiempos en radio y televisin fuera de periodos de precampaa y campaa federales Distribucin / asignacin de tiempos en radio y televisin para fines institucionales Procedimiento para la asignacin de tiempos en radio y televisin Atribuciones de las autoridades electorales para regular / sancionar comportamiento de medios de comunicacin
51
54 54
55
59
60
61
62 63
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Financiamiento y fiscalizacin Financiamiento pblico, privado y autofinanciamiento Fiscalizacin Atribuciones y lmites del rgano fiscalizador Caractersticas de los informes que presenten los partidos y APN
65
68
72 72 76
Instituto Federal Electoral Estructura y organizacin del Instituto Federal Electoral Patrimonio del IFE rganos centrales Reglas para la integracin del Consejo General Requisitos para ser consejero electoral Comisiones del Consejo General
79
83 83 83 83 85 86
Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 9
Atribuciones del Consejo General Atribuciones del consejero presidente del Consejo General Atribuciones de la Junta General Ejecutiva Secretario Ejecutivo Direcciones ejecutivas Juntas locales ejecutivas Consejos locales y distritales Funcionarios de casilla Servicio Profesional Electoral Registro Federal de Electores Padrn electoral Listas nominales de electores Credencial para votar Comisiones de vigilancia Contralora General del IFE Reglas para la designacin del contralor general Requisitos para ser contralor general Responsabilidades administrativas del contralor general Facultades de la Contralora General del IFE Obligaciones ante la Contralora General
87 88 89 90 90 91 92 92 92
94 94 95 96 97
98 99 99 100 101 103
Precampaas y campaas Precampaas electorales Procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular Precampaas Duracin de las precampaas Propaganda electoral en las precampaas Topes o lmites de gastos de precampaa Campaas electorales Duracin de campaas Topes de gastos
105
109 109 110 111 112 113
115 115 115
Propaganda electoral Regulacin de encuestas y sondeos Restricciones al tipo y tiempos de la publicidad gubernamental durante campaas electorales Debates
116 118
119 119
Proceso electoral Actos preparatorios de la jornada electoral Observadores electorales Requisitos de elegibilidad Procedimiento de registro de candidatos Ubicacin e integracin de las mesas directivas de casilla Documentacin y material electoral Jornada electoral Instalacin y apertura de casillas De la votacin Escrutinio y cmputo en la casilla Desarrollo de la jornada electoral Asistentes electorales Cmputos distritales Reglas para la realizacin de recuentos
121
125 125 125 126 128 129
131 131 131 132 133 133
134 135
Rgimen sancionador electoral y disciplinario interno Rgimen sancionador electoral Sujetos de responsabilidad Tipos de infracciones y sanciones Procedimiento sancionador Reglas para las notificaciones personales Pruebas en el procedimiento sancionador Acumulacin de expedientes en el procedimiento sancionador
137
141 141 141 150 151 152 154
Procedimiento sancionador ordinario Presentacin de quejas en el procedimiento sancionador ordinario Improcedencia de las quejas en el procedimiento sancionador ordinario Sobreseimiento de las quejas en el procedimiento sancionador ordinario Diligencias de las quejas en el procedimiento sancionador ordinario Procedimiento especial sancionador Procedimiento en materia de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos Responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del IFE Procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas Improcedencia y sobreseimiento de las quejas sobre responsabilidades de los servidores pblicos del IFE Procedimiento para resolver las quejas sobre responsabilidades de los servidores pblicos del IFE
154 154 156 157 157 161
165 169 170
171
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Anexos (ver disco compacto) Anexo 1. Cuadro comparativo de las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia electoral. Anexo 2. Cuadro comparativo de las reformas al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Anexo 3. Sentencia dictada por la SCJN en la accin de inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas. Anexo 4. Legislacin relacionada: Artculos 8, 13, 14, 15 y 16 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, Artculo 69 del Cdigo Fiscal de la Federacin. Artculo 117 de la Ley de Instituciones de Crdito. Anexo 5. Glosario de trminos y lista de acrnimos.
Presentacin
Con motivo de la reforma electoral constitucional y legal aprobada por el Congreso de la Unin y publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de noviembre de 2007 y el 14 de enero de 2008, respectivamente, el Centro para el Desarrollo Democrtico (CDD) del Instituto Federal Electoral (IFE) elabor este anlisis comparativo con el objetivo de ofrecer a funcionarios electorales, especialistas de la materia electoral, acadmicos y ciudadanos interesados en el tema, un acercamiento de carcter descriptivo para ayudarlos a comprender los principales cambios en las reglas y procedimientos que rigen las tareas de las instituciones electorales federales. A su vez, proporciona un panorama general de las principales modificaciones constitucionales y legales derivadas de la reforma electoral 2007-2008. En ningn caso se ofrecen interpretaciones ni juicios de valor en torno a estos cambios, por lo que se conserva la objetividad necesaria en un material de apoyo y consulta. El anlisis comparativo con la legislacin anterior est organizado por temas y subtemas que facilitan la localizacin y consulta de las principales disposiciones reformadas. stas podrn ser ledas de manera continua o como fichas temticas. De acuerdo con esta clasificacin se presenta al lector, a travs de vietas, una descripcin clara y concisa de las modificaciones a las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe). En los casos en los que el prrafo descriptivo inicie con un verbo en tercera persona (por ejemplo: establece) o impersonal (por ejemplo: se especifica) se alude a la Constitucin o al Cofipe. Es decir, estos documentos normativos establecen o especifican la modificacin en cuestin. Asimismo, se ofrece una comparacin entre las disposiciones anteriores y las vigentes mediante una tabla de referencias en la que se indica el nmero del
artculo en la legislacin pasada (texto anterior), en caso de que la disposicin haya tenido referente en el Cofipe derogado; as como el nmero del artculo correspondiente en la legislacin actual (texto vigente). Cuando la disposicin es nueva, la columna de texto anterior muestra la frase: No tiene antecedente; cuando no est considerada en el Cofipe en vigor, la columna de texto vigente muestra la leyenda: No aplica. A continuacin se muestran los 14 apartados temticos que conforman este anlisis comparativo, algunos de los cuales estn divididos en subtemas: Agrupaciones Polticas Nacionales (APN) Partidos Polticos Acceso a radio y televisin Financiamiento pblico, privado y autofinanciamiento Fiscalizacin Instituto Federal Electoral Registro Federal de Electores Contralora General Precampaas electorales Campaas electorales Actos preparatorios de la jornada electoral Jornada electoral Cmputos distritales Rgimen sancionador electoral
Para facilitar la lectura y comprensin de la reforma electoral, se incluyen varios anexos con informacin complementaria. Algunos comprenden: tablas comparativas con la transcripcin de las disposiciones anteriores y vigentes, tanto de la Constitucin como del Cofipe; la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) respecto de la Accin de Inconstitucionalidad presentada
por varios partidos polticos en contra de la reforma al Cofipe; transcripciones de los artculos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, de la Ley de Instituciones de Crdito y del Cdigo Fiscal de la Federacin que guardan relacin con las nuevas disposiciones; un glosario de trminos y lista de abreviaturas en los que se presentan definiciones tcnicas y legales; y un listado de las siglas utilizadas. Los anexos estn disponibles en el disco compacto que se adjunta a este documento. El usuario encontrar informacin adicional sobre este anlisis comparativo, as como materiales de apoyo sobre el impacto de la reforma constitucional y legal en las actividades y procedimientos que realiza el IFE, en el sitio Reforma electoral 2007-2008, disponible en la siguiente direccin electrnica: http://www.ife.org.mx/documentos/Reforma_Electoral/index.htm Antes de abordar la lectura del anlisis comparativo, es importante tener en cuenta lo siguiente: Su lectura no sustituye la consulta directa a las disposiciones establecidas en la Constitucin, el Cofipe y dems normatividad relacionada con la reforma electoral. La informacin que se presenta no expresa la opinin o interpretacin del IFE sobre el tema. Finalmente, el CDD agradece al Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin las observaciones realizadas al contenido de este anlisis comparativo. Para cualquier aclaracin o sugerencia, est disponible la siguiente direccin de correo electrnico: cdd@ife.org.mx
Arminda Balbuena Cisneros Coordinadora del Centro para el Desarrollo Democrtico
Introduccin
Partidos y agrupaciones polticas nacionales Nuevas reglas de acceso a radio y televisin Financiamiento y fiscalizacin Instituto Federal Electoral Precampaas y campaas Proceso electoral Rgimen sancionador electoral y disciplinario interno
La reforma electoral constitucional y legal fue aprobada por el Congreso de la Unin a finales de 2007 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2007 y el 14 de enero de 2008. sta constituye una de las revisiones ms extensas realizadas a la legislacin electoral en Mxico. Es evidente el cambio en las leyes y las instituciones electorales desde que en 1990 se aprob el primer Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), por medio del cual se cre el Instituto Federal Electoral (IFE) y se generaron los primeros instrumentos de certeza electoral, algunos de los cuales continan vigentes. Una de las principales caractersticas del proceso de construccin de la democracia en Mxico ha sido la consolidacin del cambio poltico mediante la legislacin electoral. La lgica de las reformas electorales ocurridas entre 1989 y 2008 responde a la necesidad de construir una normalidad democrtica. Lo anterior se ha logrado mediante el reconocimiento de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, la conformacin de un sistema de partidos competitivo y la organizacin de procesos electorales confiables por una autoridad autnoma y profesional. Entre 1989 y 2008, es posible observar, en los ajustes constitucionales y legales que estructuraron cada reforma, el inters de los legisladores por definir reglas ms eficaces para las contiendas electorales y corregir las lagunas de las reformas anteriores. La reforma de 2007-2008 no puede ser entendida sin las reformas que le precedieron y, menos an, sin el antecedente de los fenmenos polticos y sociales que la motivaron. El primer antecedente directo de la reforma electoral de 2007-2008 se encuentra en la reforma de 1989-1990, con la cual se crearon el IFE, el padrn electoral, la lista nominal de electores, y el Tribunal Federal Electoral, que son actualmente los elementos fundamentales del sistema electoral mexicano.
Con la reforma de 1993 se incorporaron, entre otros cambios, las primeras regulaciones en materia de financiamiento pblico y fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos. Un ao ms tarde, en 1994, se implement la ciudadanizacin de la autoridad electoral en todos sus niveles: desde la integracin de las mesas directivas de casilla (MDC) hasta la conformacin del Consejo General. Tambin se establecieron las primeras medidas de seguridad y certeza para los procesos electorales, como la doble insaculacin de los ciudadanos que integran las MDC, las boletas con taln foliado, las urnas transparentes, as como la acreditacin de observadores electorales y visitantes extranjeros. La reforma de 1996 se considera un parteaguas en la historia de las reformas electorales mexicanas, pues en ese ao se realiz una revisin de fondo del Cofipe y de las instituciones que regula. Esta reforma consolid al IFE como organismo autnomo, libre de la tutela del Poder Ejecutivo. Tambin se dise un conjunto de reglas para garantizar una contienda equitativa y consolidar a los partidos polticos como entidades de inters pblico. Entre los principales cambios de la reforma electoral de 1996 destaca la preponderancia del financiamiento pblico sobre el privado y la asignacin de dos modalidades bsicas de financiamiento pblico: la primera para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos, y la segunda, para gastos de campaa. La asignacin de esta ltima se estableci mediante una frmula de distribucin que combinaba una base de equidad (30% del monto de financiamiento para cada partido se asignaba de acuerdo al clculo de costos estimados de campaa) y un incentivo a la competitividad (70% se otorgaba de acuerdo a la votacin obtenida en la ms reciente eleccin para diputados federales). Asimismo, para promover contiendas electorales ms equitativas en la distribucin de los tiempos oficiales en radio
y televisin, y vigilar la equidad y civilidad en los procesos electorales, se utilizaron como herramientas de la autoridad: un mecanismo para repartir entre los partidos polticos en forma igualitaria el tiempo total disponible en radio y televisin y el monitoreo de los promocionales y contenidos noticiosos. A partir de esta reforma, el Tribunal Electoral pas a formar parte del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) como mxima autoridad jurisdiccional en la materia, con excepcin de las atribuciones conferidas a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN). Desde 1990 hasta 1996, las reformas a la legislacin electoral tuvieron como propsito crear un marco normativo para un rgimen de partidos plural y competitivo que regulara y promoviera contiendas electorales equitativas, confiables y apegadas a derecho. La aplicacin de estas reglas y procedimientos correspondera a dos organismos: el IFE y el TEPJF. El primero fue constituido como la autoridad electoral administrativa encargada de organizar los procesos electorales federales, realizar el cmputo de los resultados, garantizar el otorgamiento de las prerrogativas a los partidos polticos, vigilar las condiciones de equidad en las contiendas, dar seguimiento al origen y destino de los recursos de los partidos polticos, conformar la geografa electoral y el catlogo de electores, promover la participacin ciudadana y difundir la cultura democrtica. En el cumplimiento de sus atribuciones, el IFE se mostr como una institucin de vanguardia por su desempeo profesional y objetivo, independiente en sus decisiones, imparcial y garante de la certeza. Por su parte, el TEPJF fue constituido como la autoridad electoral jurisdiccional responsable de resolver las controversias entre los partidos polticos y el IFE, resolver las impugnaciones interpuestas en las elecciones federales de diputados y senadores, calificar la eleccin presidencial y declarar al ganador,
as como vigilar que las decisiones de las autoridades electorales, federales y locales, se apeguen a la Constitucin y a las leyes. De esta manera, las reformas iniciadas en 1990 motivaron la conformacin de un sistema electoral complejo pero confiable, con la presencia de un rbitro acreditado y una legislacin eficiente. El Cofipe derivado de la reforma de 1996 regul los procesos electorales durante una dcada, en una sociedad en constante y acelerada transformacin. En ese periodo, la competencia electoral que se intentaba promover, se transform en una realidad. Parte de esa transformacin se vio reflejada en posteriores reformas a la legislacin electoral, como la mejora de las condiciones de equidad de gnero (2002), el requisito de ser agrupacin poltica nacional para solicitar el registro como partido poltico nacional (2003) y el establecimiento del voto de los mexicanos residentes en el extranjero para la eleccin de Presidente de la Repblica (2005). Sin embargo, la eleccin presidencial de 2006, quiz la ms competida de la historia moderna de Mxico, puso a prueba el marco electoral vigente. La aguda confrontacin entre las principales fuerzas polticas del pas culmin en una jornada con resultados inditos para el sistema electoral mexicano. El proceso electoral, iniciado en octubre de 2005, termin el 5 de septiembre de 2006 cuando la Sala Superior del TEPJF emiti el dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. ste determin la validez de la eleccin y declar presidente electo al candidato ganador, quien tom posesin el primero de diciembre de 2006. Los partidos polticos y los legisladores del Congreso de la Unin tomaron nota de la problemtica en la eleccin presidencial y de la manera en que podran evitarse algunos problemas en futuras elecciones mediante una reforma a la legislacin entonces vigente.
El siguiente paso en la transformacin poltica de Mxico sera promover una contienda electoral ms propositiva y menos dependiente de los medios electrnicos de comunicacin. Se requeran rbitros dotados de mayores recursos para vigilar y castigar los posibles excesos de los partidos polticos y sus candidatos y de la ciudadana, en general. Los legisladores tenan frente a s una realidad transformada y demandante. De esta forma, inici un intenso debate parlamentario que culmin con la aprobacin de reformas sustanciales a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y al Cofipe. La reforma constitucional fue aprobada por un amplio consenso en ambas cmaras, y en 30 de las 31 legislaturas locales que componen el constituyente permanente. sta entr en vigor el 14 de noviembre de 2007 y el nuevo Cofipe el 15 de enero de 2008. Esta legislacin da respuesta a las demandas expresadas por polticos y ciudadanos tras las elecciones de 2006. Una de las principales fue la relativa a la necesidad de una legislacin ms rigurosa con respecto a la propaganda en los medios electrnicos de comunicacin. Por otra parte, durante la ltima campaa electoral la contratacin de mensajes por parte de terceros para apoyar o atacar a alguno de los candidatos suscit reclamos de inequidad entre los afectados. La regulacin de la administracin de los tiempos del Estado en radio y televisin para fines electorales, contenida en el nuevo Cofipe, promueve la realizacin de campaas electorales basadas en la presentacin de propuestas y en el acercamiento a los ciudadanos. Asimismo, establece reglas de civilidad para el contenido de los mensajes de los partidos polticos y sus candidatos. De acuerdo con la reforma, en el IFE se concentra la administracin nica de los tiempos oficiales para la difusin de las campaas institucionales de las autoridades electorales (federales y locales) y en el ejercicio de las prerrogativas de los partidos
polticos fuera de periodo de precampaas y campaas. Para tal efecto se cre el Comit de Radio y Televisin como el rgano encargado de conocer y aprobar las pautas de transmisin correspondientes a los programas y mensajes de los partidos polticos (formuladas por la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos), realizar los monitoreos de radio y televisin, y garantizar que esta prerrogativa sea otorgada de manera imparcial y equitativa en los mbitos federal y local. La prohibicin a los partidos polticos de contratar propaganda poltico electoral en radio y televisin para s mismos se extiende a cualquier persona fsica o moral, incluyendo a los candidatos o precandidatos a cargos de eleccin popular, dirigentes y afiliados a un partido poltico, as como a los ciudadanos en general. Queda entonces prohibido a los concesionarios o permisionarios de radio y televisin vender espacios o publicidad a favor o en contra de un partido poltico o candidato. Estas prohibiciones se hacen efectivas a travs de un rgimen de responsabilidades y sanciones que incluye a los partidos polticos, funcionarios pblicos, ciudadanos, asociaciones religiosas, concesionarios o permisionarios de radio y televisin, y a cualquier persona fsica o moral que contravenga las nuevas reglas de difusin de propaganda poltico electoral. Para atender las quejas y denuncias referentes a presuntas infracciones a las disposiciones en materia de propaganda poltico-electoral en radio y televisin mediante el procedimiento sancionador correspondiente, el IFE tiene la facultad de ordenar la suspensin inmediata o el retiro de los mensajes contratados por los partidos, coaliciones, candidatos o cualquier persona fsica o moral que puedan afectar el desarrollo de la contienda electoral o la imagen de un partido. Esta atribucin comprende los mensajes que denigren a las instituciones o que calumnien a las personas. Por otro lado, con el fin de garantizar la veracidad de los resultados electorales, el nuevo Cofipe establece que el consejo distrital deber realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas cuando la diferencia sea igual
o menor a un punto porcentual entre los candidatos que hayan obtenido el primero y segundo lugar en la votacin; y que el representante del partido que postul al candidato que ocupe el segundo lugar lo solicite de manera expresa al inicio de la sesin de cmputo. Para que esto suceda, se considera suficiente la presentacin, ante el consejo distrital correspondiente, de la sumatoria de resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de todo el distrito. Otro de los reclamos frecuentes de ciudadanos y polticos fue que deban aumentar los mecanismos para asegurar el manejo honesto y transparente de los recursos asignados al IFE y a los partidos polticos. Para responder a esta inquietud se cre un rgano de control, la Contralora General, con facultades estrictamente delimitadas para vigilar y auditar el uso de los recursos y el cumplimiento de las tareas programadas por los funcionarios del Instituto en todos sus niveles. Asimismo, se conform una unidad especializada para la fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos. Finalmente, cabe sealar que las nuevas reglas en materia de fiscalizacin del uso de los recursos de los partidos polticos tienen alcances que trascienden el mbito poltico-electoral. En este sentido, fue necesario adecuar tambin la Ley de Instituciones de Crdito y el Cdigo Fiscal de la Federacin. Al momento de la publicacin de este documento, otras legislaciones, como las leyes en materia de radio y televisin, telecomunicaciones, y el Cdigo Penal Federal, an estn pendientes de ser reformadas para adecuarse a las nuevas reglas de la competencia, arbitraje y sanciones en materia electoral. Como puede apreciarse, la reforma electoral 2007-2008 es vasta y compleja, por lo que su comprensin no resulta sencilla ni para quienes se encuentran inmersos en los temas electorales. Para coadyuvar al conocimiento, entendimiento
y correcta aplicacin de la nueva legislacin, el Centro para el Desarrollo Democrtico del IFE pone a disposicin de los funcionarios electorales, especialistas de la materia electoral, acadmicos y ciudadanos interesados en el tema este anlisis comparativo que presenta las principales reformas hechas a la Constitucin y al Cofipe.
Leonardo Valds Zurita Consejero Presidente
Introduccin
Partidos y agrupaciones polticas nacionales

Nuevas reglas de acceso a radio y televisin Financiamiento y fiscalizacin Instituto Federal Electoral Precampaas y campaas Proceso electoral Rgimen sancionador electoral y disciplinario interno
En este apartado, el lector encontrar las modificaciones constitucionales y legales respecto a dos temas: agrupaciones polticas nacionales (APN) y partidos polticos. Acerca de las APN, el Cofipe indica que ya no recibirn financiamiento pblico. Sin embargo, permanece la obligacin de que reporten al IFE los informes sobre el origen y destino de los recursos que reciban bajo cualquier modalidad. Adems, ahora la ley prev la posibilidad de que celebren acuerdos de participacin con coaliciones de partidos. Sobre el segundo tema, se establece que las organizaciones de ciudadanos pueden solicitar su registro como partidos polticos nacionales. Destaca la prohibicin constitucional y legal para que organizaciones gremiales o con objeto social diferente participen en la creacin de partidos polticos y realicen afiliaciones corporativas. Los asuntos internos de los partidos polticos son definidos como el conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento. Por primera vez, dispone obligaciones para los partidos polticos en materia de transparencia y acceso a su informacin. Especifica qu informacin ser considerada como pblica, as como los procedimientos y plazos para solicitarla. En otra vertiente, limita la prerrogativa de franquicias postales a los partidos polticos para que: en aos no electorales sea equivalente al 2% del financiamiento pblico para actividades ordinarias, y en aos electorales, al 4%. Adems, nicamente los comits nacionales de cada partido podrn hacer uso de las franquicias postales y telegrficas. Tanto la Constitucin como el Cofipe establecen un nuevo procedimiento para la liquidacin de bienes de los partidos polticos cuando su registro sea cancelado o no alcancen el 2% de la votacin. Para ello, se cre la figura del interventor, quien se har cargo de la administracin de los bienes en liquidacin. Los bienes y remanentes de los partidos polticos sern adjudicados a la Federacin. A su vez, el lector podr identificar las nuevas caractersticas de los convenios de las coaliciones, los plazos para el registro, lo relativo a las listas de candidatos y la forma para determinar su acceso a tiempos oficiales en radio y televisin. Tambin se exigen nuevos requisitos para su conformacin. El Cofipe estableca que en caso de que uno o varios partidos coaligados alcanzaran el 1% por ciento de la votacin nacional emitida, pero no obtuvieran el mnimo requerido para conservar el registro, de la votacin del o de los partidos que hubieran cumplido con ese requisito se tomara el porcentaje necesario para que todos mantuvieran el registro. Sin embargo, en la sentencia del 8 de julio de 2008 emitida por
la SCJN, se declar inconstitucional que los partidos polticos coaligados pudieran transferirse un determinado porcentaje de votos ya que esa disposicin violaba la voluntad expresa del elector. En la descripcin de este tema se incluye una nota de referencia a la resolucin de la SCJN y en los anexos se puede encontrar la versin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de octubre de 2008.
Agrupaciones Polticas Nacionales (APN)

Fines, derechos y obligaciones de las APN
Ahora las APN podrn celebrar acuerdos de participacin con coaliciones y no slo con partidos para procesos electorales federales. Explicita que las APN estarn sujetas a las obligaciones y procedimientos de fiscalizacin de sus recursos conforme al Cofipe y al reglamento correspondiente.
Texto anterior Texto vigente
Cofipe, artculo 34.1 y 4
Las APN ya no recibirn financiamiento pblico. Especifica que debern presentar al IFE un informe anual del ejercicio anterior sobre el origen y destino de los recursos que reciban por cualquier modalidad, a ms tardar dentro de los 90 das siguientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte.
Cofipe, artculo 35.7 al 12
En cuanto a los trmites para solicitar el registro como APN, se cambia el trmino disponer por contar con documentos bsicos; y la asociacin interesada se sustituye por los interesados presentarn la solicitud y la documentacin que acredite los requisitos. En caso de negativa de registro, la resolucin ya no tendr que publicarse en el DOF.
Cofipe, artculo 35.1, b); 35.2; 35.4
Cofipe, artculo 35.1, b); 35.2; 35.4
Prdida del registro de APN

Se agrega como causa de prdida de registro que la APN no acredite actividad alguna durante un ao calendario.
Cofipe, artculo 35.13
Cofipe, artculo 35.9, d)
Partidos Polticos
Derecho de los ciudadanos a formar partidos polticos
En la Constitucin se especifica que slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos nacionales; antes slo mencionaba el derecho de afiliacin a partidos individual y libremente. En el Cofipe se reconoce el derecho de los ciudadanos mexicanos a constituir partidos polticos nacionales y afiliarse a ellos individual y libremente. Se elimina el trmino de APN de esta disposicin.
Constitucin artculo 41, Base I, segundo prrafo Cofipe, artculo 5.1
Constitucin artculo 41, Base I, segundo prrafo Cofipe, artculo 5.1
Ningn ciudadano podr estar afiliado a ms de un partido poltico; la normatividad anterior no sealaba tal restriccin.
No tiene antecedente
Cofipe, artculo 5.2
Constitucin y registro
Ahora las organizaciones de ciudadanos y no slo las APN, podrn constituirse como partidos polticos nacionales.
Cofipe, artculo 22
Cofipe, artculos 22.1 y 24
Prohbe la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos polticos y cualquier forma de afiliacin corporativa a ellos. Antes slo se sealaba que los estatutos de los partidos deban establecer procedimientos de afiliacin individual.
Constitucin, artculo 41, Base I Cofipe, artculo 27.1, b)
Constitucin, artculo 41, Base I Cofipe, artculo 22.2
El plazo para notificar al IFE el inters de conformar un partido poltico cambia al mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial (antes era entre el primero de enero y el 31 de julio del ao siguiente al de la eleccin). A partir de la notificacin, la organizacin interesada informar mensualmente al IFE acerca del origen y destino de los recursos que obtenga para el desarrollo de sus actividades tendentes a la obtencin del registro legal. Dentro de los actos tendentes a la obtencin del registro, adems de los elementos ya establecidos a certificar por parte del funcionario del IFE, se agrega que los afiliados asistan libremente a la asamblea, y que en la realizacin de sta, no exista intervencin de organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de constituir el partido poltico, salvo el caso de APN.
Cofipe, artculo 28.1, a), I
Cofipe, artculo 28.1, a), II y III
Las listas nominales de afiliados por entidades o por distritos electorales, que deben entregarse con la solicitud de registro, ahora se presentarn en archivos en medio digital.
Cofipe, artculo 29.1, b)
Especifica que sern tres consejeros electorales los integrantes de la comisin del CG encargada de verificar la documentacin que avale el cumplimiento de los requisitos y del proceso de constitucin, que acompae a la solicitud, de la organizacin que pretenda su registro como partido poltico nacional.
Documentos bsicos de los partidos polticos

Explicita que los partidos polticos debern regirse internamente por sus documentos bsicos, tendrn libertad de organizacin y determinacin conforme al Cofipe y sus estatutos. Antes slo se sealaba que deban tener documentos bsicos.
Los estatutos partidistas establecern una asamblea nacional o equivalente, que ser la mxima autoridad del partido; un comit nacional o equivalente que ser el representante nacional del partido, al que ahora debern otorgarle facultades de supervisin y, en su caso, de autorizacin en las decisiones de las dems instancias partidistas: en las sanciones aplicables a los afiliados, as como en los rganos partidarios permanentes facultados para sustanciar y resolver las controversias. Las instancias de resolucin de conflictos nunca sern ms de dos, para que las resoluciones se emitan de manera pronta y expedita.
Cofipe, artculo 27.1, c), I y II
Cofipe, artculo 27.1, c), I, II y g)
Se establece la obligacin de los partidos polticos de promover, desde la declaracin de principios, la participacin poltica en igualdad de oportunidades y equidad entre mujeres y hombres. La ley anterior haca referencia a promover y garantizar la igualdad de oportunidades, la equidad entre hombres y mujeres para acceder a cargos de eleccin popular y a no registrar ms del 70% de candidatos propietarios a diputados y senadores de un mismo gnero. Nota: para mayor informacin sobre el nuevo porcentaje en la cuota de gnero en el registro de candidaturas, ir al tema: Actos preparatorios de la jornada electoral, subtema Procedimiento de registro de candidatos.
Cofipe, artculos 4; 175.3 y 175-A
Cofipe, artculo 25.1, e)
Derechos y obligaciones de los partidos polticos

Sustituye el trmino disfrutar por acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico. Establece que los partidos podrn organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las elecciones federales. Especifica que podrn formar coaliciones, tanto para elecciones federales como locales, incluyendo las realizadas en el Distrito Federal (anteriormente slo sealaba las estatales y municipales), agregando que ahora debern ser aprobadas por el rgano de direccin nacional que
establezca el estatuto de cada uno de los partidos coaligados; y formar frentes con fines no electorales o fusionarse con otros partidos.
Cofipe, artculo 36 c), d), e), f)
Cofipe, artculo 36 c), d), e), f)
Agrega como obligaciones de los partidos: - Editar por lo menos una publicacin trimestral (antes mensual) de divulgacin y otra semestral (antes trimestral) de carcter terico; - Permitir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos del IFE (antes se refera a la comisin de fiscalizacin); en el caso de cambios de integrantes de rganos directivos o de su domicilio social, establece un plazo de diez das despus de que ocurran para comunicarlos al IFE; - Aplicar el financiamiento ordinario de que dispongan, para sufragar los gastos de precampaa (ahora se incluye este rubro) y campaa; - Presentar ante la Secretara las quejas por expresiones que denigren a las instituciones y a los partidos o que calumnien a las personas, sta instruir un procedimiento expedito de investigacin y al resolver observar lo dispuesto en el primer prrafo del artculo sexto de la Constitucin; - Establece que deben cumplir con sus obligaciones en materia de transparencia y acceso a la informacin. Suprime la obligacin relativa al tiempo que dedicaban los partidos a difundir su plataforma electoral no fuera menor del 50% del total que les correspondiera en radio y televisin de acuerdo con la eleccin de que se trate. Modifica la obligacin de garantizar la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en las oportunidades polticas, ahora se establece que se deber garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y candidaturas.
Cofipe, artculo 38.1, h), j), k), m), o), p) y s)
Cofipe, artculo 38.1, h), j), k), m), o), p), s) y t)
Establece que los partidos polticos tienen derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social; los partidos, precandidatos y candidatos accedern a la radio y televisin a travs del tiempo de Estado que la Constitucin les otorga como prerrogativa a los partidos polticos. En ningn momento los partidos polticos, dirigentes, afiliados, precandidatos o candi-
datos a cargos de eleccin popular, as como ciudadanos, podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en radio y televisin.
Constitucin, artculo 41, Base II, primer prrafo Cofipe, artculos 41.1, a) y 42 al 47
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado A Cofipe, artculo 49.1 al 3
Obligaciones de los partidos en materia de transparencia

Se establece un apartado en el que se define el derecho ciudadano y la obligacin de los partidos en materia de transparencia; ste especifica qu informacin se considera pblica, as como los procedimientos y plazos para solicitarla. Indica que toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de los partidos polticos a travs del IFE, mediante la presentacin de solicitudes especficas. El IFE expedir el reglamento para establecer los formatos, procedimientos y plazos para desahogar las solicitudes que los ciudadanos presenten sobre la informacin de los partidos polticos. Cuando la informacin solicitada tenga el carcter de pblica y no est en poder del IFE, lo notificar al partido poltico para que la proporcione en forma directa al solicitante, dentro del plazo que seale el reglamento correspondiente. Si la informacin est disponible en la pgina electrnica del IFE, o en la del partido poltico, se le notificar al solicitante para que la obtenga en forma directa, salvo que el interesado la requiera en forma impresa o en medio digital. Los partidos debern publicar en su pgina electrnica dicha informacin.
Cofipe, artculo 41
Seala que la informacin que los partidos polticos proporcionen al IFE o que ste genere respecto de los mismos, y que sea considerada pblica, estar a disposicin de toda persona a travs de la pgina electrnica del Instituto.
Se considera informacin pblica de los partidos polticos: sus documentos bsicos; las facultades de sus rganos de direccin; los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general que regulen su vida interna; las obligaciones y derechos de sus afiliados; la eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular; el directorio de sus rganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito Federal, y, en su caso, regionales, delegacionales y distritales; el tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de los rganos mencionados y de los dems funcionarios partidistas; las plataformas electorales y programas de gobierno que registren ante el IFE; los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren, o de participacin electoral que realicen con APN; las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular; los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente a sus rganos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal, durante los ltimos cinco aos y hasta el mes ms reciente; los descuentos correspondientes a sanciones; los informes, anuales o parciales de ingresos y gastos, tanto ordinarios como de precampaa y campaa; su estado de situacin patrimonial; el inventario de los bienes inmuebles de su propiedad; la relacin de donantes y los montos aportados por cada uno; las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier nivel, una vez que sean definitivas y no impugnadas; los nombres de sus representantes ante los rganos del IFE; el listado de las fundaciones, centros o institutos de investigacin o capacitacin, o cualquier otro, que reciban apoyo econmico permanente del partido poltico; el dictamen y resolucin que el CG haya aprobado respecto de los informes de ingresos y gastos.
Establece que los partidos polticos debern mantener actualizada su informacin pblica, proporcionndola al IFE con la periodicidad y en los formatos y medios electrnicos que determine el Instituto en acuerdos de carcter general.
Cofipe, artculo 43
Indica que no ser pblica la informacin relativa a los procesos deliberativos de los rganos internos de los partidos; la correspondiente a sus estrategias
polticas y de campaas electorales; la contenida en encuestas ordenadas por ellos, as como las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular.
Define como confidencial la informacin que contenga los datos personales de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, salvo los contenidos en los directorios y en las listas de precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, que solamente contendrn el nombre completo y otros datos personales que autorice el interesado.
Se considerar reservada la informacin relativa a los juicios en curso, de cualquier naturaleza, en que los partidos polticos sean parte, hasta que se encuentren en estado de cosa juzgada.
Asuntos internos de los partidos polticos

Define los asuntos internos de los partidos polticos como el conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en las disposiciones previstas en la Constitucin, en el Cofipe, as como en el estatuto y reglamentos que aprueben sus rganos de direccin. Indica que las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales, slo podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que establezcan la Constitucin, el Cofipe y las dems leyes aplicables.
No tiene antecedente No tiene antecedente
Constitucin, artculo 41, Base I, tercer prrafo Cofipe, artculo 46.1 y 2
Son asuntos internos de los partidos polticos: la elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos; la determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los ciudadanos a ellos; la eleccin de los integrantes de sus rganos de direccin; los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular; y los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y electorales, y en general, para la toma de decisiones por sus rganos de direccin y de los organismos que agrupen a sus afiliados.
Indica que las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolverlas en tiempo para garantizar los derechos de los militantes, quienes tendrn derecho de acudir ante el TEPJF cuando hayan agotado los medios partidistas de defensa.
Menciona que para la declaratoria de procedencia constitucional y legal de los documentos bsicos de los partidos polticos, el CG atender el derecho de stos para dictar las normas y procedimientos de organizacin que les permitan funcionar de acuerdo con sus fines.
Cofipe, artculo 38.1, l)
Establece que los estatutos de un partido poltico podrn ser impugnados exclusivamente por sus afiliados, dentro de los 14 das naturales siguientes a la fecha en que sean presentados ante el CG para la declaratoria respectiva. Al emitir la resolucin, el CG resolver simultneamente las impugnaciones que haya recibido. Emitida la declaratoria y transcurrido el plazo para impugnarla sin que se haya interpuesto alguna, los estatutos quedarn firmes.
Se dispone que una vez que el TEPJF resuelva las impugnaciones que se interpongan en contra de la declaratoria del CG, los estatutos de los partidos nicamente podrn impugnarse por la legalidad de los actos de su aplicacin.
Establece la obligacin de los partidos polticos de comunicar al IFE los reglamentos que emitan, en un plazo no mayor de 10 das siguientes a su aprobacin. El IFE verificar el apego de dichos reglamentos a las normas legales y estatutarias y los registrar en el libro respectivo.
Seala que en el caso del registro de integrantes de los rganos directivos, el IFE deber verificar, en un plazo de diez das contados a partir de la notificacin, que el partido acompae a la misma, los documentos que comprueben el cumplimiento de los procedimientos previstos en los respectivos estatutos. Si el IFE determina que no se cumpli con el procedimiento interno, emitir una resolucin, estableciendo un plazo para que el partido reponga la eleccin o designacin de sus dirigentes. Si durante la verificacin de los procedimientos internos se advierten errores u omisiones, stos debern notificarse por escrito al representante del partido, otorgndole un plazo de cinco das para que manifieste lo que a su derecho convenga.
Cofipe, artculo 47.5, 6 y 7
Rgimen fiscal de los partidos polticos

Agrega que en el Distrito Federal (antes slo se refera a estados y municipios) los partidos polticos no gozarn de exenciones fiscales cuando se trate de los impuestos y derechos locales por la prestacin de los servicios pblicos.
Establece que los partidos polticos debern retener y enterar a las autoridades fiscales, conforme a las leyes aplicables, el impuesto sobre la renta que corresponda por los sueldos, salarios, honorarios y cualquier otra retribucin equivalente que realicen a sus dirigentes, empleados, trabajadores o profesionistas independientes que les presten servicios. La Unidad de Fiscalizacin dar aviso a las autoridades fiscales competentes de la omisin en el pago de impuestos y otras contribuciones en que incurran los partidos.
Otras prerrogativas de los partidos polticos

Franquicia postal Limita la prerrogativa de franquicias postales para los partidos polticos. En aos no electorales ser equivalente al 2% del financiamiento pblico para actividades ordinarias. En aos electorales equivaldr al 4%. El CG determinar en el presupuesto anual de egresos del IFE la partida destinada a cubrir el costo de la franquicia postal.
Cofipe, artculo 53
Cofipe, artculo 91.1, a)
Modifica las reglas de las franquicias postales: slo los comits directivos de cada partido podrn usar las franquicias postales. Antes podan utilizarse por comits nacionales, regionales, estatales y distritales. Se agrega que los comits municipales, adems de los estatales y distritales (antes tambin se sealaba a los regionales), podrn remitir su correspondencia, propaganda y publicaciones peridicas a su comit nacional. Los representantes de los partidos ante el CG informarn la asignacin anual entre dichos comits de la prerrogativa que les corresponda. La DEPyPP comunicar a Sepomex los nombres de los representantes partidistas autorizados para facturar el envo de su correspondencia ordinaria, su propaganda y sus publicaciones peridicas; los partidos informarn oportunamente cualquier sustitucin. Los representantes autorizados y registrados por cada comit ante la DEPyPP o las vocalas debern facturar los envos y firmar la documentacin respectiva.
El IFE celebrar convenios y acuerdos con Sepomex el cual informar sobre el uso realizado por los partidos de sus respectivas prerrogativas, las oficinas en que los partidos depositen su correspondencia, as como toda irregularidad observada. La franquicia postal ser asignada en forma igualitaria a los partidos polticos. El IFE informar a Sepomex del presupuesto que corresponda anualmente a cada partido y cubrir, trimestralmente, el costo de los servicios. En ningn caso ministrar directamente tales recursos a los partidos. Los remanentes por este concepto se reintegrarn a la Tesorera de la Federacin como economas presupuestarias.
Cofipe, artculo 54
Cofipe, artculo 91.1, b) al j)
Franquicia telegrfica Establece que slo los comits nacionales de cada partido podrn usar las franquicias telegrficas mediante dos representantes (antes tambin podan ser utilizadas por comits regionales, estatales y distritales). El IFE dispondr lo necesario en su presupuesto anual a fin de cubrir el costo por el uso de las franquicias telegrficas al organismo pblico competente.
Cofipe, artculo 55.1, a) y b)
Cofipe, artculo 92.1, a) y 92.2
Coaliciones
Los partidos polticos podrn formar coaliciones para las elecciones de Presidente de la Repblica, as como de senadores y diputados nicamente por el principio de MR.
La solicitud de registro del convenio de coalicin deber presentarse al presidente del CG, a ms tardar 30 das antes de que se inicie el periodo de precampaa de la eleccin de que se trate (antes se deba presentar entre el primero y el diez de diciembre del ao anterior al de la eleccin). El CG resolver a ms tardar dentro de los diez das siguientes
a la presentacin del convenio; anteriormente lo deba hacer antes del inicio del plazo para el registro de candidatos, segn la eleccin de que se tratara.
Cofipe, artculo 64
Cofipe, artculo 99
Los partidos coaligados debern registrar listas propias de candidatos a diputados y senadores por el principio de RP. Antes, los partidos polticos podan postular candidatos de coalicin parcial para las elecciones de senadores y diputados exclusivamente por el principio de MR.
Especifica que en una coalicin podrn participar una o ms APN. Anteriormente slo podan hacerlo los partidos polticos.
Independientemente del tipo de eleccin, convenio y trminos del mismo, los partidos coaligados aparecern en la boleta electoral, cada uno con su propio emblema, segn la eleccin de que se trate. Los votos se sumarn para el candidato de la coalicin y contarn para cada uno de los partidos polticos. Antes, los partidos que se hubieren coaligado podan conservar su registro al terminar la eleccin si la votacin de la coalicin era equivalente a la suma de los porcentajes del 2% de la votacin emitida, que requera cada uno de los partidos coaligados.
Establece que las coaliciones debern ser uniformes; es decir, ningn partido poltico podr participar en ms de una de ellas, y stas no podrn ser diferentes por lo que se refiere a los partidos que las integran, por tipo de eleccin. Dos o ms partidos podrn coaligarse para postular un mismo candidato a Presidente de la Repblica y para las elecciones de senadores y diputados electos por el principio de MR. La coalicin total comprender, obligatoriamente, las 32 entidades federativas y los
300 distritos electorales. Si dos o ms partidos se coaligan en forma total para las elecciones de senadores o diputados, debern hacerlo tambin para la eleccin de Presidente.
Cofipe, artculos 95.11, 96.1 y 2
El convenio de coalicin podr establecer que en caso de que uno o varios partidos alcancen el 1% de la votacin nacional emitida, pero no obtengan el mnimo requerido para conservar el registro y participar en la asignacin de diputados de RP, de la votacin del o los partidos que hayan cumplido con ese requisito, se tomar el porcentaje necesario para que cada uno de aquellos pueda mantener el registro. El convenio especificar las circunscripciones plurinominales en que se aplicar este procedimiento. En ningn caso se podr convenir que el porcentaje de votos que se tome para los partidos que no alcancen a conservar el registro, sumado al obtenido por tales partidos, supere el 2% de la votacin nacional emitida. Nota: En la sentencia de la SCJN del ocho de julio de 2008, se determin que el nuevo rgimen de coaliciones viola la voluntad expresa del elector, al establecer que los partidos polticos que se coaliguen puedan transferirse un determinado porcentaje de votos. Por este motivo, el prrafo quinto del artculo 96 fue declarado inconstitucional. Para mayor detalle consultar el Tema: Nuevo rgimen legal de coaliciones, en la resolucin que se anexa (pp. 344 a 374).
Cofipe, artculo 63.1, j)
Establece que dos o ms partidos polticos podrn postular candida tos de coalicin parcial para las elecciones de senadores o diputados, exclusivamente por el principio de MR, siempre que: para la eleccin de senador, se registren un mximo de 20 frmulas de candidatos e incluyan la lista de las dos frmulas por entidad federativa; para la eleccin de diputados, podrn registrarse un mximo de 200 frmulas de candidatos.
Cofipe, artculos 61.1, a) y 62.1, a)
Requisitos para conformar una coalicin

Para el registro de la coalicin, los partidos polticos que pretendan coaligarse debern: - Acreditar que el rgano de direccin nacional de cada partido (antes asamblea nacional) aprob la coalicin, la plataforma electoral y, en su caso, el programa de gobierno de la coalicin o de uno de los partidos coaligados. Antes, se exiga acreditar que la coalicin fuera aprobada por la asamblea nacional u rgano equivalente de cada uno de los partidos coaligados y que dichos rganos aprobaron expresamente contender bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos de uno de los partidos polticos coaligados o bajo la declaracin de principios, programas de accin y estatutos nicos de la coalicin; - Comprobar que los rganos partidistas de cada uno de los partidos polticos coaligados aprobaron, en su caso, la postulacin y el registro de determinado candidato para la eleccin presidencial. Antes exiga comprobar que los rganos partidistas de cada uno de los partidos coaligados haban aprobado la plataforma electoral de la coalicin de conformidad con la declaracin de principios, programa de accin y estatutos de uno de ellos o los de la coalicin; - Acreditar que los rganos partidistas de cada uno de los partidos polticos coaligados aprobaron, en su caso, postular y registrar, como coalicin, a los candidatos a los cargos de diputados y senadores por el principio de MR. Antes se solicitaba acreditar la aprobacin como coalicin a todos los candidatos a los cargos de senadores y diputados por ambos principios; - Cada partido integrante de la coalicin deber registrar, por s mismo, las listas de candidatos a diputados y senadores por el principio de RP.
Cuando dos o ms partidos participen en coalicin, cada partido conservar su propia representacin en los consejos del IFE y ante las mesas directivas de casilla. Antes la coalicin deba acreditar ante todos los consejos del IFE tantos representantes como correspondiera al partido poltico coaligado con mayor fuerza electoral, de acuerdo con la ltima eleccin federal celebrada.
La coalicin actuara como un solo partido y su representacin sustituira a la de los partidos coaligados.
Cofipe, artculos 59.1, 59-A.1 y 60.1
Cofipe, artculo 97
El convenio de coalicin contendr el procedimiento que seguir cada partido para la seleccin de los candidatos que sern postulados por la coalicin, as como la plataforma electoral y, en su caso, el programa de gobierno que sostendr su candidato a Presidente de la Repblica. Tambin se incluirn los documentos donde conste la aprobacin por los rganos partidistas correspondientes.
Cofipe, artculo 63.1, e) y g)
Cofipe, artculo 98.1, c) y d)
Acceso de las coaliciones a la radio y televisin

A la coalicin total le ser otorgada la prerrogativa de acceso a tiempo en radio y televisin establecida en el Cofipe, en el 30% que corresponda distribuir en forma igualitaria, como si se tratara de un solo partido. El 70% restante en proporcin al porcentaje de votos obtenido por cada partido poltico en la eleccin para diputados federales inmediata anterior. El convenio de coalicin establecer la distribucin de tiempo en cada uno de esos medios para los candidatos de la coalicin. Tratndose de coalicin solamente para la eleccin de Presidente de la Repblica, o de coaliciones parciales para diputado o senador, cada partido coaligado acceder a su respectiva prerrogativa en radio y televisin ejerciendo sus derechos por separado. El convenio de coalicin establecer la distribucin de tiempo en cada uno de esos medios para los candidatos de coalicin y para los de cada partido.
Cofipe, artculo 59.1, c)
Indica que los mensajes en radio y televisin que correspondan a candidatos de coalicin debern identificar esa calidad y el partido responsable del mensaje.
Seala que el CG emitir el reglamento relativo al acceso a radio y televisin por parte de las coaliciones y de los partidos que las conformen.
Fusiones
Establece que los partidos de nuevo registro no podrn fusionarse con otro antes de la conclusin de la primera eleccin federal inmediata posterior a su registro. En la legislacin anterior, se sealaba que no podran realizar un frente, coalicin o fusionarse durante su primera eleccin federal inmediata posterior a su registro como partido.
Agrega que el convenio de fusin deber ser aprobado por la asamblea nacional o equivalente de cada uno de los partidos que participen en la fusin.
Cofipe, artculo 65
Establece que los derechos y prerrogativas que correspondan al nue vo partido le sern reconocidos y asignados tomando como base la suma de los porcentajes de votacin que los partidos fusionados obtuvieron en la ltima eleccin para diputados federales por el principio de RP.
Prdida de registro de los partidos polticos

Establece que la cancelacin o prdida del registro extinguir la personalidad jurdica del partido poltico. Sus dirigentes y candidatos debern cumplir las obligaciones en materia de fiscalizacin hasta la
conclusin de los procedimientos respectivos y de liquidacin de su patrimonio.

Se suprime la disposicin donde se estableca que el partido poltico que hubiera perdido su registro no podra solicitarlo de nueva cuenta, sino hasta despus de transcurrido un proceso electoral federal ordinario.
No aplica
La Constitucin dispone que el Cofipe establecer el procedimiento para la liquidacin de las obligaciones de los partidos que pierdan su registro y los supuestos en los que sus bienes y remanentes sern adjudicados a la Federacin. Establece que el IFE dispondr lo necesario para que los recursos y bienes remanentes de los partidos polticos que pierdan su registro sean adjudicados a la Federacin. Cuando un partido poltico no alcance el mnimo de votacin requerido (2%) o el CG declare la prdida de registro por cualquier otra causa, la Unidad de Fiscalizacin designar de inmediato a un interventor responsable del control y vigilancia directos del uso y destino de los recursos y bienes del partido que se trate. El partido poltico ser notificado de inmediato por conducto de su representante ante el CG, en ausencia de ste, la notificacin se har en su domicilio social, o en caso extremo por estrados.
Constitucin, artculo 41, Base II, prrafo; 116, Base IV, g) Cofipe, artculo 103.1, a) y b)
El interventor tendr facultades para actos de administracin y dominio sobre los bienes y recursos del partido poltico que no haya alcanzado el porcentaje mnimo de votacin, por lo que todos los gastos que realice el partido debern ser autorizados por el interventor. No podrn enajenarse, gravarse o donarse los bienes muebles e inmuebles que integren el patrimonio del partido poltico.
Una vez que la JGE emita la declaratoria de prdida de registro, o que el CG haya declarado y publicado en el DOF la resolucin correspondiente, el interventor responsable del control y vigilancia directos del uso y destino de los recursos y bienes del partido, designado por la Unidad de Fiscalizacin deber: - Emitir aviso de liquidacin del partido poltico y publicarse en el DOF; - Determinar las obligaciones laborales, fiscales y con proveedores o acreedores, a cargo del partido poltico en liquidacin; - Determinar el monto de recursos o valor de los bienes susceptibles de ser utilizados para el cumplimiento de las obligaciones sealadas; - Ordenar lo necesario para cubrir las obligaciones que la ley determina en proteccin y beneficio de los trabajadores del partido poltico en liquidacin; luego se cubrirn las obligaciones fiscales que correspondan; si quedasen recursos disponibles, se atendern otras obligaciones contradas y debidamente documentadas con proveedores y acreedores del partido poltico en liquidacin; - Formular un informe de lo actuado que contendr el balance de bienes y recursos remanentes, el informe ser sometido a la aprobacin del CG; - Una vez aprobado el informe, con el balance de liquidacin del partido de que se trate, el interventor ordenar lo necesario a fin de cubrir las obligaciones determinadas, en el orden de prelacin antes sealado; - Si realizado lo anterior quedasen bienes o recursos remanentes, los mismos sern adjudicados ntegramente a la Federacin; - En todo tiempo deber garantizarse al partido poltico de que se trate, el ejercicio de las garantas que la Constitucin y las leyes establecen para estos casos. Los acuerdos del CG sern impugnables ante el TEPJF.
Introduccin Partidos y agrupaciones polticas nacionales
Nuevas reglas de acceso a radio y televisin

Financiamiento y fiscalizacin Instituto Federal Electoral Precampaas y campaas Proceso electoral Rgimen sancionador electoral y disciplinario interno
En este apartado el lector encontrar las modificaciones constitucionales y legales en el tema del acceso a radio y televisin. El IFE es la autoridad nica a nivel federal y local encargada de distribuir y asignar los tiempos del Estado para fines electorales. Adems prohbe a los partidos polticos, precandidatos y candidatos que contraten o adquieran, por s o por terceras personas, tiempos, en cualquier modalidad, en radio y televisin. Tampoco podrn contratar tiempos los dirigentes o afiliados a un partido y las personas fsicas o morales para su promocin personal con fines electorales o para influir en las preferencias electorales de los ciudadanos. El IFE ejercer sus atribuciones en la materia a travs de un nuevo rgano denominado Comit de Radio y Televisin, encargado de conocer y aprobar las pautas de transmisin de programas y mensajes de los partidos polticos. Dicho comit est integrado por tres consejeros electorales, un representante propietario y un suplente por cada partido poltico nacional. El Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos actuar como su secretario tcnico. El comit ser presidido por el consejero electoral al frente de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos. El lector podr distinguir las nuevas reglas y procedimientos establecidos para la distribucin y asignacin de tiempos en radio y televisin en distintos momentos: desde el inicio de las precampaas hasta el da de la jornada electoral; en precampaas y campaas federales y locales; en procesos electorales coincidentes y no coincidentes; y fuera de los periodos de precampaa y campaa federales. Tambin se establecen reglas especiales para la distribucin y asignacin de tiempos en radio y televisin con fines institucionales de las autoridades electorales federales y locales.
Acceso a radio y televisin

El acceso a la radio y televisin est restringido a las prerrogativas otorgadas a los partidos. Los partidos, precandidatos y candidatos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad en radio y televisin. Tampoco podrn contratar tiempos: dirigentes o afiliados a un partido, o personas (fsicas o morales) para su promocin personal con fines electorales o para influir en las preferencias electorales de los ciudadanos. La legislacin anterior estableca que era derecho exclusivo de los partidos polticos contratar tiempos en radio y televisin para difundir mensajes orientados a la obtencin del voto durante las campaas electorales y slo prohiba la contratacin de propaganda en radio y televisin en favor o en contra de algn partido poltico o candidato por parte de terceros.
No tiene antecedente Cofipe, artculo 48.1 y 13
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado A, penltimo prrafo Cofipe, artculo 49.2 al 4
Comit de Radio y Televisin del IFE

Se constituye el Comit de Radio y Televisin del IFE, que ser responsable de conocer y aprobar las pautas de transmisin correspondientes a programas y mensajes de los partidos polticos, formuladas por la DEPyPP, as como los dems asuntos que en la materia conciernen a los partidos polticos. El CG podr atraer a su competencia los asuntos en esta materia que por su importancia as lo requieran. El Comit de Radio y Televisin se reunir de manera ordinaria una vez al mes, y de manera extraordinaria cuando lo convoque el consejero electoral que lo presida, o a solicitud que a este ltimo presenten, al menos, dos partidos polticos. El Comit de Radio y Televisin se integra por un representante propietario y su suplente, designados por cada partido poltico nacional; tres consejeros electorales, que sern quienes integren la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos y el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos, que actuar como secretario tcnico; en sus ausencias ser suplido
por quien ste designe. El Comit ser presidido por el consejero electoral que presida la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos; las decisiones se tomarn por consenso y en caso de votacin solamente ejercern el derecho a voto los tres consejeros electorales. Los mensajes de campaa y precampaa de los partidos polticos sern transmitidos de acuerdo a la pauta que apruebe el Comit de Radio y Televisin del IFE. El CG ordenar la realizacin de monitoreos de las transmisiones sobre las precampaas y campaas electorales en los programas de radio y televisin que difundan noticias. Los resultados se harn pblicos, por lo menos cada 15 das, a travs de los tiempos destinados a la comunicacin social del IFE y en los dems medios informativos que determine el propio CG. El IFE contar con los recursos presupuestarios, tcnicos, humanos y materiales que requiera para el ejercicio directo de sus facultades y atribuciones en materia de radio y televisin; adems, dispondr, en forma directa, de los medios necesarios para verificar el cumplimiento de las pautas de transmisin que apruebe, as como de las normas aplicables respecto de la propaganda electoral que se difunda por radio o televisin.
Cofipe, artculos 43; 45; 47.6 y 48.12
Cofipe, artculos 59.2, 65.3 y 76
Distribucin / asignacin de tiempos en radio y televisin para partidos polticos

El IFE ser autoridad nica para la administracin del tiempo del Estado en radio y televisin que corresponda a otras autoridades electorales y a sus propios fines, adems del destinado a prerrogativas de los partidos polticos. El IFE garantizar a los partidos el uso de sus prerrogativas en radio y televisin, establecer pautas para la asignacin de los mensajes, atender quejas, denuncias y determinar sanciones aplicables.
Constitucin, artculo 41, Base II Cofipe, artculo 41.1, a)
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado A Cofipe, artculo 49.5 y 49.6.
El IFE ejercer sus facultades en materia de radio y televisin a travs de los siguientes rganos: el CG, la JGE, la DEPyPP, el Comit de Radio y Televisin, la Comisin de Quejas y Denuncias y los vocales ejecutivos y juntas ejecutivas en los rganos desconcentrados, que tendrn funciones auxiliares en esta materia.
Cofipe, artculos 51
Desde el inicio del periodo de precampaas y hasta el da de la jornada electoral, el IFE dispondr de 48 minutos diarios en medios que distribuir en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin. El horario de programacin quedar comprendido entre las seis y las 24 horas. Cuando una estacin o canal transmita menos horas de las comprendidas en este horario, se utilizarn tres minutos por cada hora de transmisin. Del tiempo total disponible durante las campaas electorales federales, el IFE destinar a los partidos polticos, en conjunto, 41 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin. Los siete minutos restantes sern utilizados para fines propios del IFE y otras autoridades. En la legislacin anterior, el tiempo total de transmisin para todos los partidos en elecciones de Presidente de la Repblica era de 250 horas en radio y 200 en televisin, el 50% de este tiempo se asignaba cuando slo se renovaba la Cmara de Diputados. En el primer caso, el IFE compraba adems hasta 10,000 promocionales en radio y 400 en televisin con duracin de 20 segundos para distribuirlos mensualmente entre los partidos polticos.
No tiene antecedente Cofipe, artculo 47.1, a), b) y c)
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado A, a) y d) Cofipe, artculos 55.2 y 58
En precampaas y campaas electorales federales, el tiempo en radio y televisin para los partidos polticos, convertido a nmero de mensajes, se distribuir: 30% del total en forma igualitaria y 70% en proporcin al porcentaje de votos obtenido por cada partido en la eleccin para diputados federales inmediata anterior. Para determinar el nmero de mensajes a
distribuir, las unidades de medida son: 30 segundos, uno y dos minutos, sin fracciones; el reglamento determinar lo conducente.
No tiene antecedente Cofipe, artculo 47.3
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado A, a), e) y f) Cofipe, artculo 56.1 y 4
Especifica que en precampaas y campaas en elecciones locales, la base para la distribucin del 70% del tiempo asignado a los partidos polticos ser el porcentaje de votacin obtenido por cada uno de ellos en la eleccin para diputados locales inmediata anterior, en la entidad federativa de que se trate.
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado B Cofipe, artculo 56.2
Los partidos polticos de nuevo registro, tanto nacionales como locales, participarn solamente en la distribucin igualitaria del 30% del tiempo en radio y televisin. La legislacin anterior otorgaba a los partidos sin representacin en el Congreso un 4% del total de tiempo de transmisin.
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado A, f) Cofipe, artculo 56.3
Indica que el acceso de los partidos al tiempo en radio y televisin se usar en la difusin de mensajes que cumplan con los trminos y duracin que el Cofipe seala. Las pautas de distribucin se elaborarn considerando los mensajes totales y su distribucin entre los partidos.
Desde el inicio de las precampaas federales y hasta su conclusin, el IFE pondr a disposicin de los partidos polticos nacionales, en conjunto, 18 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin. Cada
partido decidir libremente la asignacin de mensajes, por tipo de precampaa federal o local. Los partidos debern informar de sus decisiones. El tiempo restante quedar a disposicin del IFE para sus fines o los de otras autoridades electorales. Los concesionarios de radio y televisin se abstendrn de comercializar el tiempo no asignado por el IFE. Antes los partidos polticos comunicaban a la DEPyPP las estaciones, canales y horarios en los que queran contratar tiempos, conforme al primer catlogo que les proporcionaban.
Cofipe, artculo 57.1, 4 y 5
Los mensajes de precampaa y campaa de los partidos polticos sern transmitidos de acuerdo con la pauta que apruebe el Comit de Radio y Televisin. Cuando la jornada comicial local coincida con la federal, el IFE realizar los ajustes necesarios, considerando el tiempo disponible una vez descontado el que se asignar para las campaas locales en esas entidades. En los procesos electorales locales, cada partido decidir la asignacin de los mensajes de propaganda en radio y televisin a que tenga derecho.
Cofipe, artculos 57.3, 59 y 63
Cada partido decidir la asignacin de mensajes por tipo de campaa federal, pero cuando se renueven el Poder Ejecutivo Federal y las dos cmaras del Congreso, cada partido deber destinar, al menos, un 30% de los mensajes a la campaa de uno de los poderes, considerando las de senadores y diputados como una misma.
Cofipe, artculo 60
Cada partido poltico determinar, para cada entidad federativa, la distribucin de los mensajes a que tenga derecho entre las campaas federales de diputados y senadores.
Cofipe, artculo 61
Distribucin / asignacin de tiempos en radio y televisin en procesos electorales concurrentes

En los estados con procesos electorales locales concurrentes con los federales, el IFE por conducto de las autoridades electorales administrativas destinar, para campaas locales, 15 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin de cobertura en el estado. Este tiempo ser utilizado para la difusin de mensajes de acuerdo con la pauta que apruebe, a propuesta de la autoridad electoral local competente, el Comit de Radio y Televisin. Por cobertura de los canales de televisin y estaciones de radio se entender toda rea geogrfica en donde la seal de dichos medios sea escuchada o vista. El Comit de Radio y Televisin, en colaboracin con las autoridades federales en la materia, elaborar el catlogo y mapa de coberturas de todas las estaciones de radio y canales de televisin, as como su alcance efectivo. Deber tambin incorporar la informacin relativa a la poblacin total comprendida por la cobertura correspondiente en cada entidad. Con base en dicho catlogo, el CG har del conocimiento pblico las estaciones de radio y canales de televisin que participarn en la cobertura de las elecciones locales.
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado B Cofipe, artculos 62 y 71.3
Para la asignacin del tiempo en radio y televisin durante el periodo de precampaas locales, para procesos electorales no concurrentes, el IFE pondr a disposicin de la autoridad electoral administrativa, en la entidad de que se trate, 12 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin. Las autoridades antes sealadas asignarn el tiempo entre los partidos polticos conforme con las reglas del Cofipe y los procedimientos que determine la legislacin local aplicable. Los mensajes de precampaa de los partidos polticos sern transmitidos de acuerdo a la pauta que apruebe el Comit de Radio y Televisin del IFE, a propuesta de la autoridad electoral local competente.
Cofipe, artculo 65
Distribucin / asignacin de tiempos en radio y televisin en procesos electorales no concurrentes

Para campaas electorales locales, de procesos electorales no concurrentes, el IFE asignar como prerrogativa para los partidos polticos, a travs de las correspondientes autoridades electorales competentes, 18 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin de cobertura en la entidad de que se trate. En caso de insuficiencia, la autoridad electoral podr cubrirla con el tiempo disponible que corresponda al Estado. El tiempo restante quedar a disposicin del IFE para sus propios fines o los de otras autoridades electorales. En todo caso, los concesionarios de radio y televisin se abstendrn de comercializar el tiempo no asignado por el IFE; lo anterior ser aplicable en lo conducente a los permisionarios.
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado B Cofipe, artculo 66
Los partidos con registro local vigente, previo a la eleccin de que se trate, participarn en la distribucin de los tiempos asignados para las campaas locales conforme al siguiente criterio: 30% del total en forma igualitaria y 70% en proporcin al porcentaje de votos obtenido en la eleccin para diputados locales inmediata anterior, o en su caso en la ms reciente en que hayan participado. Los partidos polticos nacionales que en la eleccin para diputados locales inmediata anterior no hubiesen obtenido el 2% de votos para tener derecho a prerrogativas, o los partidos con registro local obtenido para la eleccin de que se trate, tendrn derecho a la prerrogativa de radio y televisin para campaas locales solamente en la parte que deba distribuirse en forma igualitaria.
Para fines electorales en las entidades federativas con elecciones locales no concurrentes con las federales, el IFE administrar los tiempos
que correspondan al Estado en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate. Los 48 minutos de que dispondr el IFE se utilizarn desde el inicio de la precampaa local hasta el trmino de la jornada electoral respectiva. Para el cumplimiento de los fines propios de las autoridades electorales locales, el IFE asignar tiempo en radio y televisin conforme a la disponibilidad con que se cuente. La asignacin ser determinada por el CG conforme a la solicitud de las autoridades electorales locales. El tiempo no asignado quedar a disposicin del IFE hasta la conclusin de las respectivas campaas electorales locales. Los concesionarios y permisionarios de radio y televisin se abstendrn de comercializar el tiempo no asignado por el IFE.
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado B Cofipe, artculos 54.1, 64 y 68
El IFE no podr autorizar a los partidos polticos tiempo o mensajes en radio y televisin en contravencin de las reglas establecidas. Los gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin de los partidos polticos sern sufragados con los recursos de los partidos polticos.
Cofipe, artculo 69
Distribucin / asignacin de tiempos en radio y televisin fuera de periodos de precampaa y campaa federales
Fuera de los periodos de precampaas y campaas federales, al IFE se le asignar hasta el 12% del tiempo total de que disponga el Estado en radio y televisin. Del tiempo asignado, el IFE distribuir a los partidos polticos nacionales un 50% en forma igualitaria, que stos utilizarn en un programa mensual de cinco minutos en cada estacin de radio y canal de televisin, transmitido en el horario comprendido entre las seis y las 24 horas; el tiempo restante ser para la transmisin de mensajes de 20 segundos cada uno. El Comit de Radio y Televisin del IFE aprobar
semestralmente las pautas respectivas. Antes los partidos polticos hacan uso de su tiempo mensual de 15 minutos en radio y televisin en dos programas semanales y la DEPyPP gestionaba el tiempo necesario en los medios para la difusin de las actividades de los partidos. En situaciones especiales y a solicitud de parte, cuando as se justifique, el IFE podr acordar que los mensajes que en un mes correspondan a un mismo partido se transmitan en forma anticipada a la prevista en la pauta original. El reglamento respectivo establecer los trminos y condiciones en que se aplicarn estas normas.
No tiene antecedente Cofipe, artculos 44 y 45.1
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado A, g) Cofipe, artculo 71
Distribucin / asignacin de tiempos en radio y televisin para fines institucionales

El IFE y las autoridades electorales de las entidades federativas, para la difusin de sus respectivos mensajes de comunicacin social, accedern a la radio y televisin a travs del tiempo que el IFE dispone en dichos medios. Las autoridades administrativas electorales locales debern solicitar al IFE el tiempo que requieran para el cumplimiento de sus fines. El IFE resolver lo conducente.
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado B Cofipe, artculos 50 y 54.1
Durante los periodos de precampaa y campaa electoral federal, el TEPJF deber solicitar al IFE el tiempo en radio y televisin que requiera para sus fines y el IFE resolver lo conducente. Fuera de dichos periodos, el TEPJF tramitar el acceso a radio y televisin conforme a su propia normatividad.
El IFE determinar trimestralmente, considerando las fechas de elecciones locales, la asignacin de tiempo en radio y televisin para sus fines y los de otras autoridades electorales. Las prerrogativas de los partidos polticos no sern incluidas como parte de lo anterior. El IFE dispondr de mensajes con duracin de 20 y 30 segundos, cuyo horario de transmisin ser entre las seis y las 24 horas. Los tiempos de que dispone el IFE durante las campaas en horas de mayor audiencia en radio y televisin sern preferentemente para los mensajes de los partidos polticos. El IFE elaborar las pautas de transmisin de sus propios mensajes. Las autoridades electorales locales propondrn al IFE las pautas que correspondan a los tiempos que se les asigne y le entregarn los materiales con los mensajes que les correspondan en radio y televisin.
Cuando a juicio del IFE el tiempo en radio y televisin de que dispone sea insuficiente para sus fines o los de otras autoridades electorales, determinar lo conducente para cubrir el tiempo faltante.
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado B, ltimo prrafo Cofipe, artculo 73
Procedimiento para la asignacin de tiempos en radio y televisin

El tiempo en radio y televisin que determinen las pautas no es acumulable; tampoco es transferible entre estaciones, canales o entidades federativas. Las pautas determinadas por el Comit de Radio y Televisin establecern, para cada mensaje, la estacin o canal, da y hora de transmisin; el reglamento correspondiente establecer lo conducente respecto a plazos de entrega, sustitucin de materiales y caractersticas tcnicas. Los concesionarios y permisionarios de radio y televisin no podrn alterar las pautas ni exigir
requisitos tcnicos adicionales a los aprobados por el Comit de Radio y Televisin. En elecciones extraordinarias el CG determinar la cobertura territorial y el tiempo que se destinar a los partidos en radio y televisin atendiendo a los criterios establecidos.
Cofipe, artculo 74
Las transmisiones en los servicios de televisin restringida debern suprimir, durante los periodos de campaa federales y locales, los mensajes de propaganda gubernamental. No se podrn alterar los mensajes de los partidos polticos y las autoridades electorales que se difundan en los servicios de televisin restringida.
Cofipe, artculo 75
Atribuciones de las autoridades electorales para regular / sancionar comportamiento de medios de comunicacin
El CG, a propuesta motivada y fundada de la Comisin de Quejas y Denuncias, podr ordenar la suspensin inmediata de cualquier propaganda poltica o electoral en radio o televisin que sea violatoria al Cofipe, sin perjuicio de las sanciones adicionales que deban aplicarse a los infractores.
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado D Cofipe, artculo 52
Introduccin Partidos y agrupaciones polticas nacionales Nuevas reglas de acceso a radio y televisin
Financiamiento y fiscalizacin
Instituto Federal Electoral Precampaas y campaas Proceso electoral Rgimen sancionador electoral y disciplinario interno
En este apartado, el lector encontrar las modificaciones constitucionales y legales en dos temas: financiamiento (pblico, privado y autofinanciamiento); y fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos. Adems en este documento se presenta la estructura de la Unidad de Fiscalizacin y las normas para la elaboracin de los informes que presenten los partidos y APN. Se modifica la frmula para determinar el financiamiento pblico anual de los partidos; ahora sta considera el 65% del salario mnimo vigente para el Distrito Federal multiplicado por el nmero de ciudadanos inscritos en el padrn electoral. Se especifica que los partidos polticos que hayan obtenido su registro en fecha posterior a la ltima eleccin tendrn derecho a recibir 2% del monto total de financiamiento pblico. Tambin se crean nuevas reglas para fijar el lmite de las aportaciones provenientes de la militancia y del autofinanciamiento. Adems se establece una nueva forma de distribucin del financiamiento pblico para actividades tendientes a la obtencin del voto: durante el ao de eleccin presidencial y de la renovacin de ambas cmaras del Congreso de la Unin ser equivalente al 50% del financiamiento pblico que corresponda a cada partido por actividades ordinarias en ese mismo ao; y cuando slo se elijan diputados federales, ser del 30%. Dispone la prohibicin a los partidos polticos de recibir aportaciones o donativos, en dinero o en especie, por s o por terceros, as como de alguno de los poderes de la Unin, dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica, organismos internacionales, entre otros. Esta prohibicin, ahora tambin se extiende a los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular. En sustitucin de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, se crea la Unidad de Fiscalizacin. Entre sus principales atribuciones estn las de recibir y revisar informes trimestrales y anuales, de gastos de precampaa y campaa de los partidos polticos y sus candidatos; ordenar la prctica de auditoras y visitas de verificacin directamente o a travs de terceros; la responsabilidad de los procedimientos de liquidacin de los partidos polticos que pierdan su registro; y requerir informacin de personas fsicas o morales, pblicas o privadas, sobre las operaciones que realicen con partidos polticos. La Unidad no estar limitada por los secretos bancario, fiscal y fiduciario. Lo anterior ampla el margen de actuacin de la autoridad y elimina las restricciones que existan para conocer las cuentas, fondos, fideicomisos y operaciones bancarias y financieras de los partidos polticos.
Financiamiento pblico, privado y autofinanciamiento

Establece que los partidos polticos, los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin no podrn recibir aportaciones o donativos, en dinero o en especie, por s o por interpsita persona y bajo ninguna circunstancia de: - Alguno de los poderes de la Unin, estados ni ayuntamientos; - Dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica en sus tres niveles de gobierno, centralizados o paraestatales y los rganos de gobierno del Distrito Federal; - Partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras; - Organismos internacionales de cualquier naturaleza; - Ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin; - Personas que vivan o trabajen en el extranjero; - Empresas mexicanas de carcter mercantil. Antes esta prohibicin slo aplicaba a los partidos polticos.
Se modifica la frmula para determinar el financiamiento pblico anual de los partidos polticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes. Se multiplicar el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el 65% del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El 70% del financiamiento ordinario se distribuir considerando la votacin nacional emitida en la eleccin de diputados por MR inmediata anterior y el 30% restante se distribuir en forma igualitaria entre los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin. Antes se tomaban en cuenta factores como los costos mnimos para las diferentes campaas, el nmero de diputados y senadores a elegir, nmero de partidos con representacin en el Congreso de la Unin, factores determinados por el CG, etc.
Constitucin, artculo 41, Base II, a) Cofipe, artculo 49.7, a), I al VII
Constitucin, artculo 41, Base II, a) Cofipe, artculo 78.1, a), I y II
Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el 2% del financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de actividades especficas como son la educacin y capacitacin poltica, la investigacin socioeconmica y las tareas editoriales. Estas actividades sern apoyadas mediante financiamiento pblico por un monto total anual equivalente al 3% del que corresponda en el mismo ao para las actividades ordinarias permanentes. El 30% del financiamiento pblico por actividades especficas se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70% de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior. El CG vigilar el destino de estos recursos a travs del rgano tcnico de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos. Las ministraciones otorgadas sern mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente. El 2% de su financiamiento ordinario debern destinarlo para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres. La legislacin anterior estableca que los partidos destinaran por lo menos el 2% de su financiamiento pblico para el desarrollo de sus fundaciones o institutos de investigacin y no obligaba a destinar un porcentaje del financiamiento al desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres.
Constitucin, artculo 41, Base II, c) Cofipe, artculo 49.7, a), VIII, c)
Constitucin, artculo 41, Base II, c) Cofipe, artculo 78.1, a), IV y V, c)
Cada partido recibir para gastos de campaa un monto equivalente al 50% del financiamiento pblico ordinario en ao de eleccin presidencial y al 30% cuando slo se renueve la Cmara de Diputados. Para gastos de campaa la legislacin anterior estableca un monto igual al del financiamiento ordinario.
Constitucin, artculo 41, Base II, b) Cofipe, artculo 49.7, b), I
Constitucin, artculo 41,Base II, b) Cofipe, artculo 78.1, b), I y II
Los partidos polticos que hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la ltima eleccin o aquellos que habiendo conservado su registro legal, no cuenten con representacin en las Cmaras tendrn derecho a recibir cada uno el 2% del monto que por financiamiento total les corresponda a los partidos polticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes. En ao de eleccin
recibirn el 2% del financiamiento para gastos de campaa que corresponda segn el tipo de eleccin de que se trate y participarn del financiamiento pblico para actividades especficas como entidades de inters pblico slo en el 30% que se distribuya en forma igualitaria. La legislacin anterior slo se refera a los partidos polticos que hubiesen obtenido su registro con fecha posterior a la ltima eleccin y no especificaba que participaran del financiamiento para actividades especficas slo en la parte distribuida en forma igualitaria.
Se especifica que dentro del rubro de aportaciones se considerarn las que sean en especie y se incorporan las provenientes de afiliados. Las aportaciones no podrn superar el 10% del monto establecido como tope de gastos para la campaa presidencial inmediata anterior (antes se consideraba el 10% del total del financiamiento pblico ordinario). Se especifica que los recibos expedidos por las aportaciones debern contener nombre completo y domicilio, clave de elector y, en su caso, registro federal de contribuyentes del aportante. El lmite anual de aportaciones en dinero que puede realizar cada persona fsica o moral corresponde a 0.5% del monto total del tope de gasto fijado para la campaa presidencial, en vez del 0.05% del monto total de financiamiento para actividades ordinarias que estaba previsto en la legislacin anterior.
Cofipe, artculo 49.11, b), I, II, III
Cofipe, artculo 78.4, b) y c), I, II y III
La suma que cada partido poltico puede obtener anualmente de los recursos provenientes de la militancia, las aportaciones realizadas por todos los candidatos de un mismo partido, el autofinanciamiento de los partidos polticos y lo obtenido mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica, no podr ser mayor al 10% anual del monto establecido como tope de gasto de campaa para la eleccin presidencial inmediata anterior. Antes se prevea que las modalidades de financiamiento mencionadas, no podran rebasar el 10% del total del financiamiento ordinario.
Constitucin, artculo 41, Base II, ltimo prrafo Cofipe, artculo 49.11, a), b) y c)
Constitucin, artculo 41,Base II, c) Cofipe, artculo 78.5
Los partidos polticos podrn establecer cuentas, fondos o fideicomisos para la inversin de sus recursos lquidos en instituciones bancarias domiciliadas en Mxico y no estarn protegidos por los secretos bancario o fiduciario. Debern informar a la Unidad de Fiscalizacin de su apertura dentro de los cinco das siguientes a la firma del contrato respectivo, acompaando copia fiel del mismo; el IFE podr requerir informacin sobre su manejo y operaciones. Las cuentas, fondos y fideicomisos se manejarn a travs de las operaciones bancarias y financieras que el rgano responsable del financiamiento de cada partido poltico considere conveniente, pero ahora slo podrn hacerlo en instrumentos de deuda en moneda nacional y a un plazo no mayor de un ao. La legislacin anterior no especificaba que las cuentas deban estar domiciliadas en Mxico, tampoco, haca referencia al secreto bancario o fiduciario.
Cofipe, artculo 78.4, e), I, II y III
Fiscalizacin
Atribuciones y lmites del rgano fiscalizador
Deposita las funciones que desempeaba la Comisin de Fiscaliza cin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, en la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos que ser el rgano tcnico del CG, autnomo en gestin y cuyo nivel jerrquico ser equivalente al de direccin ejecutiva. Esta unidad ser responsable de recibir y revisar los informes del origen, monto, destino y aplicacin de los recursos de los partidos por cualquier modalidad de financiamiento.
Constitucin, artculo 41, Base V, dcimo prrafo Cofipe, artculo 79.1 y 2
La Unidad de Fiscalizacin estar a cargo de la revisin de los informes sobre el origen y destino de los recursos ordinarios y de campaa que presenten los partidos polticos y APN as como de la prctica de auditoras sobre el manejo de los recursos y situacin contable y financiera de los partidos.
En el desempeo de sus facultades y atribuciones, la Unidad de Fis calizacin no estar limitada por los secretos bancario, fiscal o fiduciario. Las autoridades competentes a las que se solicite informacin estn obligadas a atender y resolver, en un plazo mximo de 30 das hbiles, los requerimientos de informacin que les haga la Unidad de Fiscalizacin.
Cuando en el desempeo de sus atribuciones y ejercicio de sus facultades las autoridades electorales locales requieran superar los secretos fiscal o fiducia-
rio para fiscalizar y supervisar los recursos de los partidos, podrn solicitar la intervencin de la Unidad de Fiscalizacin.
El director general de la Unidad de Fiscalizacin ser designado por el voto de las dos terceras partes del CG a propuesta del consejero presidente y deber reunir los mismos requisitos que los directores ejecutivos del IFE, adems de comprobar experiencia en tareas de direccin de fiscalizacin, con al menos cinco aos de antigedad.
Constitucin, artculo 41, Base V, dcimo prrafo Cofipe, artculos 80 y 118, d)
Facultades de la Unidad de Fiscalizacin: - Presentar al CG para su aprobacin el proyecto de reglamento en la materia, el proyecto de reglamento para el desahogo de procedimientos administrativos respecto de las quejas en la materia y dems acuerdos, para regular el registro contable de ingresos y egresos de los partidos polticos nacionales, las caractersticas de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus recursos y establecer los requisitos que debern satisfacer los informes de ingresos y egresos; - Emitir normas generales de contabilidad y registro de operaciones aplicables a los partidos polticos; - Recibir y revisar informes trimestrales y anuales, as como de gastos de precampaa y campaa, de los partidos polticos y sus candidatos; - Vigilar el origen lcito de los recursos de los partidos polticos, su aplicacin en las actividades correspondientes y solicitar informacin complementaria respecto a diversos apartados de los informes de ingresos y egresos o documentacin comprobatoria; ordenar auditoras a las finanzas y visitas de verificacin a partidos polticos; - Presentar al CG informes de resultados y proyectos de resolucin sobre auditoras y verificaciones practicadas que incluyan, en su caso, irregularidades en el manejo de los recursos, incumplimiento de su obligacin de informar sobre la aplicacin de los mismos y sanciones propuestas.
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Proporcionar a los partidos polticos orientacin, asesora y capacitacin en materia de fiscalizacin; Ordenar la prctica de auditoras y visitas de verificacin directamente o a travs de terceros; Revisar informes de ingresos y gastos que presenten las APN y organizaciones de observadores electorales, as como fiscalizar y vigilar ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos que soliciten registro como partido poltico, a partir del momento en que notifiquen de tal propsito al IFE; Ser responsable de los procedimientos de liquidacin de los partidos polticos que pierdan su registro; Instruir procedimientos administrativos con motivo de las quejas de fiscalizacin y vigilancia de los recursos de los partidos polticos y proponer al CG la imposicin de sanciones. Cuando los quejosos desistan, el procedimiento ser sobresedo; Celebrar convenios de coordinacin con aprobacin del CG, prestar y recibir apoyos con las autoridades competentes en materia de fiscalizacin en las entidades federativas, as como ser conducto para que dichas autoridades superen limitaciones de los secretos bancario, fiduciario o fiscal; Requerir de personas fsicas o morales, pblicas o privadas, en relacin con las operaciones que realicen con partidos polticos, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus tareas. Quienes se nieguen a proporcionar o no proporcionen la informacin dentro de los plazos, sin causa justificada, sern acreedores a sanciones.
Cofipe, artculo 49-B.2
La Unidad de Fiscalizacin deber garantizar el derecho de audiencia a los partidos polticos y en general de toda persona requerida con motivo de los procesos de fiscalizacin. Los partidos tendrn derecho a la confronta de los documentos comprobatorios de ingresos y gastos, o estados contables, contra los obtenidos o elaborados por la Unidad de Fiscalizacin a fin de aclarar discrepancias.
La Unidad de Fiscalizacin contar con la estructura administrativa que determine su reglamento interior y con los recursos presupuestarios aprobados por el CG.
Cofipe, artculo 82
La Unidad de Fiscalizacin podr abrir procesos extraordinarios de fiscalizacin previo acuerdo del CG; estos procesos debern quedar concluidos en un plazo mximo de seis meses, salvo que el CG autorice la ampliacin del plazo por causa justificada. Los acuerdos emitidos en este sentido podrn ser impugnados ante el TEPJF.
Cofipe, artculo 85
El personal de la Unidad de Fiscalizacin est obligado a guardar reserva sobre el curso de las revisiones y auditoras en las que tenga participacin o sobre las que disponga de informacin. La Contralora General del IFE conocer de las violaciones a esta norma y en su caso impondr las sanciones que correspondan. El consejero presidente, los consejeros electorales y el secretario ejecutivo recibirn del director general de la Unidad de Fiscalizacin, informes peridicos respecto del avance en las revisiones y auditoras que realice.
Cofipe, artculo 86
Los partidos polticos debern retener y enterar a las autoridades fiscales el impuesto sobre la renta correspondiente a sueldos, salarios, honorarios y otras retribuciones a dirigentes, empleados, trabajadores o profesionistas que les presten servicios. La Unidad de Fiscalizacin dar aviso a las autoridades fiscales competentes de la omisin en el pago de impuestos y otras contribuciones.
Caractersticas de los informes que presenten los partidos y APN

Los partidos polticos debern presentar ante la Unidad de Fiscalizacin los informes sobre el origen y monto de ingresos recibidos bajo cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin de acuerdo con lo siguiente: - Informes trimestrales de avance del ejercicio: se presentarn dentro de los 30 das siguientes a la conclusin del trimestre correspondiente (en ao electoral federal se suspende esta obligacin), son de carcter informativo y reportan el resultado de ingresos y gastos ordinarios durante el periodo que corresponda. Si la revisin de la Unidad de Fiscalizacin arroja anomalas, errores u omisiones, se notificar al partido para que los subsane o aclare. - Informes anuales: se presentarn a ms tardar dentro de los 60 das siguientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte sobre los ingresos totales y gastos ordinarios que los partidos hayan realizado durante el ejercicio objeto del informe. Incluir el estado consolidado de situacin patrimonial (autorizado y firmado por un auditor externo designado por el partido) que manifieste activos, pasivos y patrimonio e informe de bienes inmuebles propiedad del partido. Cada partido poltico reportar los gastos efectuados con motivo de la realizacin de sus procesos de seleccin interna y precampaas, as como los ingresos utilizados para financiar dichos gastos. Las APN presentarn un informe anual de ingresos y egresos en el plazo de 60 das, siguiendo los lineamientos establecidos en el reglamento aplicable. - Informes de precampaa: se presentarn a ms tardar dentro de los 30 das siguientes al de la conclusin de la precampaa, para cada uno de los precandidatos registrados para cada tipo de precampaa, especificando el origen, monto de ingresos y gastos realizados. Cada partido poltico informar los nombres y datos de localizacin de los precandidatos que no hayan presentado su informe para los efectos legales procedentes. Los gastos de organizacin de procesos internos y precampaas se reportarn en el informe anual que corresponda. - Informes de campaa: debern presentarse para cada una de las campaas en las elecciones respectivas; especificarn los gastos que el par-
tido y el candidato hayan realizado en el mbito territorial correspondiente. Los partidos presentarn un informe preliminar, con datos al 30 de mayo del ao de la eleccin, a ms tardar dentro de los primeros 15 das de junio del mismo ao. Los informes finales se presentarn a ms tardar dentro de los 60 das siguientes al de la jornada electoral. Cada informe reportar el origen de los recursos que se hayan utilizado para financiar los rubros de gastos de propaganda; operativos de la campaa; de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos; y gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin, comprendiendo los realizados para el pago de servicios profesionales, uso de equipo tcnico, locaciones o estudios de grabacin y produccin, as como los dems inherentes al mismo objetivo.
Cofipe, artculo 49-A.1
Cofipe, artculos 83, 216 y 229.2
Procedimiento para la presentacin y revisin de informes: - La Unidad de Fiscalizacin contar con 60 das para revisar informes anuales y de precampaa y 120 das para informes de campaa. Tendr en todo momento la facultad de solicitar a los rganos responsables del financiamiento de cada partido poltico la documentacin necesaria para comprobar la veracidad de lo reportado; - Si durante la revisin de los informes se encontraran errores u omisiones tcnicas, notificar al partido para que dentro de diez das contados a partir de la notificacin, presente aclaraciones o rectificaciones; - La Unidad de Fiscalizacin est obligada a informar al partido si las aclaraciones o rectificaciones subsanan los puntos encontrados; si no es as, otorgar un plazo improrrogable de cinco das para que los subsane. Al vencimiento de los plazos de diez, o en su caso de cinco das, la Unidad tendr hasta 20 das para elaborar un dictamen consolidado; - La Unidad de Fiscalizacin deber garantizar a los partidos polticos la confronta de los documentos comprobatorios de sus ingresos y gastos, o de sus estados contables contra los obtenidos o elaborados por la Unidad, a fin de aclarar las discrepancias entre unos y otros; - La Unidad de Fiscalizacin presentar al CG el dictamen consolidado dentro de los tres das siguientes a su conclusin. El dictamen debe contener por lo menos: el resultado y conclusiones de la revisin; mencin de
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los errores e irregularidades encontrados y el sealamiento de las aclaraciones o rectificaciones presentadas por los partidos polticos; En el CG se presentar el dictamen y proyecto de resolucin y, en su caso, se impondrn sanciones; Los partidos polticos podrn impugnar ante el TEPJF el dictamen, o en su caso, la resolucin emitido por el CG; Cuando se interponga un recurso, el CG deber remitir al TEPJF el dictamen de la Unidad de Fiscalizacin y el informe respectivo; Una vez cumplido el plazo para la interposicin del recurso, o habiendo sido resuelto por el TEPJF, el dictamen y la resolucin se publicarn en el DOF y en Internet.
Cofipe, artculo 49-A.2
Cofipe, artculo 84
Introduccin Partidos y agrupaciones polticas nacionales Nuevas reglas de acceso a radio y televisin Financiamiento y fiscalizacin
Instituto Federal Electoral

Precampaas y campaas Proceso electoral Rgimen sancionador electoral y disciplinario interno
En este apartado, el lector encontrar las modificaciones constitucionales y legales en tres temas: Instituto Federal Electoral, Registro Federal de Electores y Contralora General del IFE. En la integracin del rgano de direccin del IFE se realizaron modificaciones importantes. El Consejo General se renueva de manera escalonada y se ajustan los periodos de duracin para el cargo de los consejeros electorales, con la posibilidad de reeleccin del Consejero Presidente hasta por un periodo. Fija nuevos requisitos para ser consejero electoral, como tener ttulo profesional de nivel licenciatura con antigedad mnima de cinco aos y contar con los conocimientos y experiencia que le permitan el desempeo de sus funciones, as como no ser ni haber sido miembro del Servicio Profesional Electoral durante el ltimo proceso electoral federal ordinario. Tambin se prev que la Comisin Permanente nombre a los consejeros si la Cmara de Diputados se encuentra en receso. Adems, desaparece la figura del consejero electoral suplente. Respecto a la estructura orgnica del IFE, se prev que el Consejo General integre las comisiones temporales que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones. No podr crear comisiones permanentes adicionales a las de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, Organizacin Electoral, Prerrogativas y Partidos Polticos, Servicio Profesional Electoral, Registro Federal de Electores, y la Comisin de Quejas y Denuncias. Adems, por primera vez se establece que para cada proceso electoral se fusionar la Comisin de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica con la de Organizacin Electoral, para integrar la Comisin de Capacitacin y Organizacin Electoral. Asimismo, el lector tambin hallar las modificaciones al Servicio Profesional Electoral. Entre stas, se encuentra la ampliacin de las vas de ingreso, pues adems del concurso pblico, ahora el personal de la rama administrativa podr hacerlo mediante el examen de incorporacin temporal, as como por cursos y prcticas. En lo que respecta al tema del Registro Federal de Electores, se modifican los plazos de solicitud y entrega de la credencial para votar con fotografa, y de publicacin de las listas nominales de electores. Se dispone que a la credencial para votar se le incorpore la Clave nica del Registro de Poblacin (CURP) y, por primera vez, se prev una vigencia de diez aos para la credencial.
Por ltimo, la Contralora General del IFE, rgano de control interno adscrito administrativamente a la Presidencia del Consejo General, estar coordinada con la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados. Se estableci que el Contralor General fuera designado por la Cmara de Diputados, a propuesta de instituciones pblicas de educacin superior. Se describen las principales facultades de la Contralora, as como el rgimen de responsabilidades administrativas para el Contralor General y las obligaciones que tienen los rganos, reas ejecutivas y servidores pblicos del IFE.
Estructura y organizacin del Instituto Federal Electoral

Patrimonio del IFE
Los recursos presupuestarios destinados al financiamiento pblico de los partidos polticos no forman parte del patrimonio del IFE, por lo que ste no podr alterar el clculo para su determinacin ni los montos que del mismo resulten conforme al Cofipe.
rganos centrales
Entre los rganos centrales del IFE, ahora se incluye la Unidad de Fiscalizacin (junto al CG, la presidencia del CG, la JGE y la Secretara).
Cofipe, artculo 72
Reglas para la integracin del Consejo General

El consejero presidente ser elegido, previa realizacin a una amplia consulta a la sociedad, por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios. El aspirante deber reunir los requisitos que se establecen para ser consejero electoral. Durar seis aos en su cargo (antes siete) y por primera vez se prev su reeleccin por un periodo.
Constitucin, artculo 41, Base III, tercer y cuarto prrafos Cofipe, artculo 74.2 y 3
Constitucin, artculo 41, Base V, tercer prrafo Cofipe, artculo 110.2 y 3
Establece que durante los recesos de la Cmara de Diputados, los consejeros del Poder Legislativo sern designados por la Comisin Permanente; antes no exista esta posibilidad.
Los consejeros electorales sern elegidos previa realizacin de una amplia consulta de la sociedad, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios.
Constitucin, artculo 41, Base III, tercer prrafo Cofipe, artculo 74.5
Constitucin, artculo 41, Base V, tercer prrafo Cofipe, artculo 110.5
En caso de falta absoluta del consejero presidente o de cualquiera de los consejeros electorales (y al desaparecer la figura de los consejeros electorales suplentes), la Cmara de Diputados proceder en el plazo ms breve a elegir al sustituto, quien concluir el periodo de la vacante. La legislacin anterior prevea la designacin de ocho consejeros electorales suplentes en orden de prelacin.
Constitucin, artculo 41, Base V, tercer prrafo Cofipe, artculo 111.2
Los consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos (antes siete), sern renovados en forma escalonada (antes la renovacin era total) y se especifica que no podrn ser reelectos. Seala que el consejero presidente y los consejeros electorales rendirn la protesta de ley en sesin que celebre el CG dentro de las 24 horas siguientes a la eleccin; el primero lo har por s mismo y despus tomar la protesta a los consejeros electos.
Constitucin, artculo 41, Base III, cuarto prrafo Cofipe, artculo 74.6
Constitucin, artculo 41, Base V, tercer prrafo Cofipe, artculo 110.6 y 7
Requisitos para ser consejero electoral

Se establecen otros requisitos para ser consejero electoral: - Poseer al da de la designacin, ttulo profesional de nivel licenciatura con antigedad mnima de cinco aos y contar con los conocimientos y experiencia que les permitan el desempeo de sus funciones. La legislacin anterior no exiga antigedad mnima de ejercicio profesional, ni especificaba poseer el ttulo profesional de nivel licenciatura; - No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos cuatro aos (antes cinco) anteriores a la designacin; - No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional o estatal en algn partido poltico en los ltimos cuatro aos (antes cinco) anteriores a la designacin; - No ser secretario de Estado, ni procurador general de la Repblica o del Distrito Federal, subsecretario u oficial mayor en la administracin pblica federal, jefe de gobierno del Distrito Federal, ni gobernador, ni secretario de gobierno, a menos que se separe de su encargo con cuatro aos (antes uno) de anticipacin al da de su nombramiento. Esta disposicin no consideraba a los gobernadores, ni secretarios de gobierno; - Se agrega el requisito de no ser ni haber sido miembro del Servicio Profesional Electoral durante el ltimo proceso electoral federal ordinario.
Cofipe, artculo 76.1, d), h), i), j)
Cofipe, artculo 112.1, d), g), h), i), j)
Se prev la ausencia definitiva del consejero presidente. De ocurrir esto, los consejeros electorales nombrarn, entre ellos mismos, a quien deba sustituirlo provisionalmente. Debern comunicar la ausencia de inmediato a la Cmara de Diputados (antes se poda tambin a la Comisin Permanente) para que designe al que deba concluir el periodo del ausente, quien podr ser reelecto para un periodo de seis aos.
Comisiones del Consejo General

El CG podr integrar las comisiones temporales (ya no podr acordar la integracin de comisiones permanentes adicionales a las de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, Organizacin Electoral, Prerrogativas y Partidos Polticos, Servicio Profesional Electoral, Registro Federal de Electores, y de Quejas y Denuncias) que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones, las que siempre sern presididas por un consejero electoral.
Las comisiones de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, Organi zacin Electoral, Prerrogativas y Partidos Polticos, Servicio Profesional Electoral, Registro Federal de Electores, y de Quejas y Denuncias (sta ltima de reciente creacin) funcionarn permanentemente y se integrarn exclusivamente por consejeros electorales designados por el CG. Se determina que los consejeros electorales podrn participar hasta en dos comisiones, por un periodo de tres aos, y que la presidencia de stas ser rotativa en forma anual entre sus integrantes. Las tareas de la anterior Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas estarn a cargo de la Unidad de Fiscalizacin.
Para cada proceso electoral se fusionar la Comisin de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica con la de Organizacin Electoral, para integrar la Comisin de Capacitacin y Organizacin Electoral. El CG designar a sus integrantes y al consejero electoral que la presidir, en octubre del ao previo al de la eleccin.
Todas las comisiones se integrarn con un mximo de tres consejeros electorales y podrn participar en ellas con voz, pero sin voto, los conse-
jeros del Poder Legislativo, as como representantes de los partidos polticos, salvo en la del Servicio Profesional Electoral.
Las comisiones permanentes contarn con un secretario tcnico que ser designado por su presidente de entre el personal de apoyo adscrito a su oficina. El titular de la direccin ejecutiva correspondiente asistir a las sesiones de la comisin slo con derecho de voz, y ya no tendr la atribucin de participar como secretario tcnico.
Cofipe, artculos 49-B.1; 93.1, l); 94.1, g); 95.1, d); 96.1,f)
Cofipe, artculo 116.5 .
Respecto de los informes, dictmenes o proyectos de resolucin que las comisiones debern presentar en todos los asuntos que les encomienden, ahora se establece que stos se sujetarn a los plazos que establezca el Cofipe, o bien, que haya fijado el CG.
En relacin a la publicacin de los acuerdos y resoluciones de carcter general del CG en el DOF, se determina que el secretario ejecutivo establecer los acuerdos para asegurar su oportuna publicacin. Adems, se seala que el servicio que proporcione el DOF al IFE ser gratuito.
Cofipe, artculo 81
Atribuciones del Consejo General

Entre las nuevas atribuciones del CG, se encuentran: - Aprobar y expedir (antes slo expedir) los reglamentos interiores necesarios para el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del Instituto; - Designar al Director General de la Unidad de Fiscalizacin, a propuesta del consejero presidente;
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Vigilar permanentemente que el IFE ejerza sus facultades como autoridad nica en la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin, destinado a sus propios fines, a los de otras autoridades electorales federales y locales, y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales; Aprobar el calendario integral del proceso electoral federal, a propuesta de la JGE, el modelo de las boletas electorales y de las actas de la jornada electoral, as como de los formatos de la dems documentacin electoral; Conocer y aprobar los informes que rinda la Unidad de Fiscalizacin; Determinar los topes mximos de gastos de precampaa (adems de los de campaa) correspondientes a las elecciones de Presidente, senadores y diputados.
Cofipe, artculo 82
Cofipe, artculo 118
El CG (antes el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos) se reunir a ms tardar el 20 de septiembre (antes el 15 de diciembre) del ao anterior al de la eleccin con las organizaciones que agrupen a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin para presentar las sugerencias de lineamientos aplicables a los noticieros, respecto de la informacin o difusin de precampaas y campaas de los partidos polticos. Los acuerdos sern formalizados por las partes y se harn pblicos.
Atribuciones del consejero presidente del Consejo General

Corresponde al presidente del CG: - Garantizar (antes velar por) la unidad y cohesin de las actividades de los rganos del IFE; - Proponer al CG el nombramiento del titular de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos y dems titulares de unidades tcnicas;
Recibir del Contralor General los informes de las revisiones y auditoras que se realicen para verificar la correcta y legal aplicacin de los recursos y bienes del IFE y hacerlos del conocimiento del CG; Previa aprobacin del CG, ordenar la realizacin de encuestas nacionales basadas en actas de escrutinio y cmputo de casilla a fin de conocer las tendencias de los resultados el da de la jornada electoral. Los resultados debern ser difundidos por el consejero presidente, previa aprobacin del CG, despus de las 22 horas del da de la jornada electoral.
Cofipe, artculos 83 y 89, o)
Cofipe, artculo 119.1, a), e), g), l)
Atribuciones de la Junta General Ejecutiva

Entre las nuevas atribuciones de la JGE se encuentran: - Someter a la aprobacin del CG el reglamento de radio y televisin, para lo cual sern supletorias del Cofipe, en lo que no se opongan, las leyes federales de la materia; - Recibir los informes del Contralor General respecto de los expedientes relativos a las faltas administrativas y, en su caso, sobre imposicin de sanciones a los servidores pblicos del IFE; - Formular los estudios en los que se establezcan las condiciones, costos y plazos para que el IFE asuma la organizacin de procesos electorales locales. Realizar el proyecto de convenio que, en su caso, deber aprobar el CG con al menos seis meses de anticipacin al inicio del proceso electoral local de que se trate.
Texto anterior
No tiene antecedente .
Cofipe, artculos 53, 118.3 y 122.1, m) y n)
Texto vigente
Los titulares de la Unidad de Fiscalizacin y de la Contralora General podrn participar, a convocatoria del consejero presidente, en las sesiones de la JGE.
Secretario Ejecutivo
El secretario ejecutivo deber reunir los mismos requisitos que se exigen para ser consejero electoral, con la excepcin de no ser ni haber sido miembro del Servicio Profesional Electoral.
El secretario ejecutivo durar seis aos (antes siete aos) en el cargo y podr ser reelecto una sola vez (antes no se prevea la reeleccin).
Cofipe, artculo 88
Cofipe, artculo 124
Entre las nuevas atribuciones del secretario ejecutivo estn: - Suscribir, en unin con el consejero presidente, los convenios que el IFE celebre con las autoridades electorales competentes de las entidades federativas para asumir la organizacin de procesos electorales locales; - Colaborar con el contralor general en los procedimientos que ste acuerde para la vigilancia de los recursos y bienes del IFE y, en su caso, en los procedimientos para la determinacin de responsabilidades e imposicin de sanciones a los servidores pblicos del IFE; - Preparar, para la aprobacin del CG, el proyecto de calendario integral de los procesos electorales ordinarios, as como de elecciones extraordinarias, que se sujetar a la convocatoria respectiva.
Cofipe, artculo 89
Cofipe, artculo 125, g), h) y r)
Direcciones ejecutivas
Para ser director ejecutivo, se debern cumplir los mismos requisitos que para ser consejero electoral, excepto el de no ser ni haber sido miembro del Servicio Profesional Electoral.
Cofipe, artculos 112.1, j) y 127.1
Las direcciones ejecutivas, adems de las atribuciones ya determinadas, tendrn las siguientes: - Los titulares de las DERFE, DEPyPP, DEOE, DESPE y DECEyEC podrn asistir a las sesiones de sus respectivas comisiones, pero slo con derecho de voz; - El titular de la DEPyPP actuar como secretario tcnico del Comit de Radio y Televisin. La DEPyPP deber elaborar y presentar al Comit de Radio y Televisin las pautas para la asignacin del tiempo que corresponde a los partidos polticos en dichos medios y har lo necesario para que los partidos polticos puedan ejercer tales prerrogativas; - La DESPE integrar y actualizar el catlogo de cargos y puestos del Servicio, para someterlo a la aprobacin de la JGE; - La DEA elaborar el proyecto de manual de organizacin y el catlogo de cargos y puestos de la rama administrativa y lo presentar para su aprobacin a la JGE; y pondr a consideracin de la JGE los programas de capacitacin permanente o especial, as como los procedimientos para la promocin y estmulo del personal administrativo. Tambin presentar a la JGE, previo acuerdo con el director ejecutivo del Servicio Profesional Electoral, los procedimientos de seleccin, capacitacin y promocin que permitan al personal de la rama administrativa aspirar a su incorporacin al Servicio Profesional Electoral y dispondr adems, lo necesario para el adecuado funcionamiento de la rama administrativa.
Cofipe, artculos 92 al 97
Cofipe, artculos 128 al 133
Juntas locales ejecutivas

Las juntas locales ejecutivas se coordinarn en su mbito territorial con las autoridades electorales de la entidad federativa que corresponda para el acceso a radio y televisin de los partidos polticos durante las precampaas y campaas locales, y para el uso de esos medios por parte de los institutos electorales o equivalentes de las entidades federativas; el responsable de estas acciones ser el vocal ejecutivo.
Cofipe, artculos 135.2 y 136.1, c)
Consejos locales y distritales

Especifica que los consejeros electorales de los consejos locales y distritales, designados para dos procesos electorales ordinarios, podrn ser reelectos slo para un proceso ms; estarn sujetos al rgimen de responsabilidades administrativas, y podrn ser sancionados por el CG por la violacin en que incurran a los principios rectores de la funcin electoral que establece la Constitucin.
Cofipe, artculos 103.2 y 114.2
Cofipe, artculos 139.2 y 4; y 150.2 y 4
Se elimina el voto de calidad del Presidente del consejo local en caso de empate al votar las resoluciones.
Funcionarios de casilla
Los escrutadores, adems de las atribuciones ya reconocidas, debern contar la cantidad de boletas depositadas en cada urna y el nmero de electores que votaron conforme a las marcas asentadas en la lista nominal de electores, cerciorndose de que ambas cifras sean coincidentes y, en caso de no serlo, consignar el hecho.
Servicio Profesional Electoral

El ingreso a los cuerpos de la funcin directiva o de tcnicos del Servicio Profesional Electoral proceder cuando el aspirante acredite los requisitos personales, acadmicos y de experiencia profesional (antes de buena reputacin) que para cada cargo o puesto seale el Estatuto. Se establecen como vas de ingreso, adems del concurso pblico, el examen de incorporacin temporal y los cursos y prcticas. La va de cur-
sos y prcticas queda reservada para la incorporacin del personal que se desempee en cargos administrativos (antes era un mecanismo de ingreso en general). El Cofipe anterior sealaba que el ingreso a los cuerpos procedera cuando el aspirante acreditara los requisitos personales, acadmicos, y de buena reputacin que para cada uno de ellos sealara el Estatuto y adems cumpliera con los cursos de formacin y capacitacin correspondientes y realizara las prcticas en los rganos del IFE.
El cuerpo de la funcin directiva proveer de sus rangos o niveles a los funcionarios que cubrirn los cargos establecidos por el Cofipe para las direcciones ejecutivas en los siguientes trminos: en la JGE las plazas de otras reas que determine el Estatuto; en las juntas locales y distritales ejecutivas, adems de los cargos de las vocalas ejecutivas y vocalas, las dems plazas que establezca el Estatuto. Antes slo se consideraba a las juntas ejecutivas y los cargos inmediatamente inferiores al de director ejecutivo.
Agrega que el Estatuto establecer las normas para el reclutamiento y seleccin de los interesados en ingresar a una plaza del Servicio Profesional Electoral, que ser primordialmente por la va del concurso pblico.
Cofipe, artculos 168.5 y 169.1, c)
Agrega que el secretario ejecutivo podr celebrar convenios con instituciones acadmicas y de educacin superior para impartir cursos de formacin, capacitacin y actualizacin para el personal del IFE en general (antes slo para aspirantes y miembros titulares del Servicio Profesional Electoral).
Registro Federal de Electores

Para efectos de la informacin relacionada al RFE, se sustituye el trmino huellas digitales por huellas dactilares. Los ciudadanos tendrn la obligacin de informar al RFE de su cambio de domicilio dentro de los 30 das siguientes a que ste ocurra (antes no exista plazo).
Padrn electoral
Para solicitar y recibir la credencial para votar con fotografa, el ciudadano deber identificarse, de preferencia, con documento de identidad expedido por autoridad, o a travs de los medios y procedimientos que determine la Comisin Nacional de Vigilancia. La DERFE conservar copia digitalizada de los documentos presentados. En todos los casos, al solicitar un trmite registral el interesado deber asentar su firma y huellas dactilares en el formato respectivo.
El IFE, por los medios ms expeditos de que disponga, dar hasta tres avisos a los ciudadanos que no recojan su credencial en los plazos establecidos, para que acudan a hacerlo.
El plazo para recoger la credencial para votar concluir a ms tardar el ltimo da de marzo del segundo ao posterior (antes 30 de septiembre del ao siguiente) a aquel en que hayan hecho la solicitud; de no recogerlas, sern canceladas.
Los plazos para entregar a los partidos polticos las relaciones con los nombres de los ciudadanos cuyas solicitudes hubiesen sido canceladas, ser a
ms tardar el 30 de abril (antes 31 de octubre) de cada ao. Ahora dichas relaciones se exhibirn en las oficinas del IFE entre el primero y el 31 de mayo (antes entre el primero de noviembre y el 15 de enero).
Para efectos de actualizacin del catlogo general de electores y el padrn electoral, los jueces que ordenen la rehabilitacin (antes slo se refera a la suspensin o prdida) de los derechos polticos de los ciudadanos, debern notificarlo al IFE dentro de los diez das siguientes a la fecha de emisin de la resolucin. La DERFE reincorporar al padrn electoral a dichos ciudadanos, as como a aquellos que acrediten, con la documentacin correspondiente, que ya ces la causa de la suspensin o hayan sido rehabilitados en sus derechos polticos.
Cofipe, artculo 162.3 y 163.7
La documentacin relativa a los movimientos realizados en el padrn electoral quedar bajo la custodia y responsabilidad de la DERFE y sus vocalas, en medio digital por un periodo de diez aos (antes se establecan dos aos y no se prevea conservarlos en medio digital).
Listas nominales de electores

El IFE, a travs de las juntas distritales, pondr a disposicin permanente de los ciudadanos los medios para consulta electrnica de su inscripcin en el padrn electoral y en las listas nominales (antes la distribucin a las oficinas municipales era anual, a ms tardar el 25 de marzo, para ser exhibidas por 20 das). Adems, los partidos polticos tendrn acceso en forma permanente a la base de datos del padrn electoral y las listas nominales, exclusivamente para su revisin, y no podrn usar la informacin para fines distintos.
Cofipe, artculo 192
Los ciudadanos podrn formular las observaciones que consideren convenientes, relativas a su inscripcin en el padrn electoral y en la lista nominal de electores.
Se suprimi la obligacin de los consejos distritales de realizar el cotejo muestral entre las listas nominales entregadas a los partidos polticos y las que se utilizarn el da de la jornada electoral, en los trminos que determinara el CG.
Cofipe, artculo 161
Cofipe, artculo 197
Credencial para votar

Agrega nuevos datos que deber contener la credencial para votar: la Clave nica del Registro de Poblacin (CURP), el ao de emisin y el ao en el que expira su vigencia. Se elimina el dato del distrito electoral uninominal correspondiente al domicilio del ciudadano. La credencial para votar tendr vigencia de diez aos, contados a partir del ao de su emisin, a cuyo trmino el ciudadano deber solicitar una nueva credencial.
Cofipe, artculo 164
Cofipe, artculo 200
Para efectos de las prximas elecciones, las credenciales para votar que tengan como ltimo recuadro el 03 para el marcaje del ao de la eleccin federal, podrn ser utilizadas por sus titulares para ejercer el derecho de voto hasta la eleccin de 2009. A partir del da siguiente a la celebracin de la jornada electoral respectiva, los ciudadanos en este supuesto, debern acudir al mdulo de atencin ciudadana con la finalidad de actualizar sus datos en el padrn electoral. Para el caso de las credenciales con ltimo recuadro 09 el CG dispondr lo necesario para su utilizacin y/o reemplazo con base en los estudios tcnicos que realice el RFE previo al inicio del proceso electoral de 2012.
Cofipe, artculo octavo transitorio
Comisiones de vigilancia
El presidente de la Comisin Nacional de Vigilancia ser sustituido, en sus ausencias temporales, por el secretario de sta (antes no se consideraba esta posibilidad).
Las comisiones de vigilancia locales y distritales sesionarn por lo menos una vez cada tres meses, y por lo menos una vez al mes durante el proceso electoral. El CG, a propuesta de la JGE, aprobar el reglamento de sesiones y funcionamiento de las comisiones de vigilancia.
Contralora General del IFE

La Contralora General ser el rgano facultado para conocer de las infracciones administrativas de los servidores pblicos e imponer las sanciones aplicables conforme a lo dispuesto en el libro De los regmenes sancionador electoral y disciplinario interno del Cofipe.
Cofipe, artculos 113.3 y 391.1, l) y p)
La Contralora General es el rgano de control interno del IFE, que tendr a su cargo la fiscalizacin de todos los ingresos y egresos del IFE y estar dotada de autonoma tcnica y de gestin para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones.
Constitucin, artculo 41, Base V, segundo prrafo Cofipe, artculo 388.1
La Contralora General contar con la estructura orgnica, personal y recursos que apruebe el CG a propuesta de su titular. En su desempeo se sujetar a los principios de imparcialidad, legalidad, objetividad, certeza, honestidad, exhaustividad y transparencia.
La Contralora General del IFE, su titular y el personal adscrito a la misma, independientemente de su nivel, no podrn intervenir o interferir en forma alguna en el desempeo de las facultades y ejercicio de atribuciones de naturaleza electoral que la Constitucin y el Cofipe confieren a los funcionarios del IFE.
Los servidores pblicos adscritos a la Contralora General y los profesionales contratados para la prctica de auditoras, debern guardar estricta reserva sobre la informacin y documentos que conozcan con
motivo del desempeo de sus facultades, as como de sus actuaciones y observaciones.

Cofipe, artculo 392
Reglas para la designacin del contralor general

El titular de la Contralora General tendr un nivel jerrquico equivalente a director ejecutivo. Ser designado por la Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, a propuesta de instituciones pblicas de educacin superior, mediante los procedimientos y plazos que fije la Ley Orgnica del Congreso General. Rendir la protesta de ley ante el CG del IFE, durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto una sola vez. Estar adscrito administrativamente a la presidencia del CG y mantendr la coordinacin tcnica necesaria con la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados.
Constitucin, artculo 41, Base V, quinto y sptimo prrafos Cofipe, artculo 388.2 al 5
El titular de la Contralora General del IFE, ser designado por la Cmara de Diputados a ms tardar el 30 de abril de 2008.
Cofipe, artculo sptimo transitorio
Requisitos para ser contralor general

El contralor general deber reunir los siguientes requisitos: - Ser ciudadano mexicano por nacimiento, que no adquiera otra nacionalidad, adems de estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos; - Estar inscrito en el RFE y contar con credencial para votar; - Tener ms de treinta aos de edad, el da de la designacin;
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Haber residido en el pas durante los ltimos dos aos, salvo el caso de ausencia en servicio de la Repblica por un tiempo menor de seis meses; No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin; No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional o estatal en algn partido poltico en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin; No ser secretario de Estado, ni procurador general de la Repblica o del Distrito Federal, subsecretario u oficial mayor en la administracin pblica federal, jefe de gobierno del Distrito Federal, ni gobernador ni secretario de gobierno, a menos que se separe de su encargo con cuatro aos de anticipacin al da de su nombramiento; y No ser consejero electoral de cualquiera de los consejos del IFE, salvo que se haya separado del cargo tres aos antes del da de la designacin; Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratara de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza u otro que afecte la buena fama en el concepto pblico, ello lo inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena; Contar al momento de su designacin con experiencia profesional de al menos cinco aos en el control, manejo o fiscalizacin de recursos; Contar con ttulo profesional de nivel licenciatura de contador pblico u otro relacionado en forma directa con las actividades de fiscalizacin, expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello, y con antigedad mnima de cinco aos al da de su designacin. No pertenecer o haber pertenecido a despachos de consultora o auditora que hubieren prestado sus servicios al IFE o a algn partido poltico en los cuatro aos anteriores a su designacin.
Cofipe, artculos 112, 127 y 389
Responsabilidades administrativas del contralor general

El contralor general podr ser sancionado por las siguientes causas graves de responsabilidad administrativa:
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Utilizar en beneficio propio o de terceros la documentacin e informacin confidencial en los trminos del Cofipe y de la legislacin en la materia; Sin causa justificada, dejar de fincar responsabilidades o aplicar sanciones pecuniarias, en el mbito de su competencia cuando est debidamente comprobada la responsabilidad e identificado el responsable, como consecuencia de las revisiones e investigaciones que realice en el ejercicio de sus atribuciones; Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente la documentacin e informacin que por razn de su cargo tenga a su cuidado o custodia, o que exista en la Contralora General, con motivo del ejercicio de sus atribuciones; Conducirse con parcialidad en los procedimientos de supervisin e imposicin de sanciones; e Incurrir en alguna de las infracciones mencionadas en el artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
A solicitud del CG, la Cmara de Diputados resolver sobre la aplicacin de las sanciones al contralor general, incluida la remocin por causas graves de responsabilidad administrativa, debiendo garantizar el derecho de audiencia al afectado. La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en la sesin.
Facultades de la Contralora General del IFE

Las facultades de la Contralora General sern las siguientes: - Fijar los criterios para la realizacin de las auditoras, procedimientos, mtodos y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de los recursos a cargo de las reas y rganos del IFE; - Establecer normas, procedimientos, mtodos y sistemas de contabilidad y archivo, de los libros y documentos que justifiquen y comprueben el ingreso y gasto, as como aquellos elementos que permitan la prctica
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idnea de las auditoras y revisiones, que realice en el cumplimiento de sus funciones; Evaluar los informes de avance de la gestin financiera respecto de los programas autorizados y los relativos a procesos concluidos; Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas fijadas en los programas de naturaleza administrativa contenidos en el presupuesto de egresos del IFE; Verificar que las diversas reas administrativas del IFE que hubieren recibido, manejado, administrado o ejercido recursos, lo hagan conforme a la normatividad aplicable, los programas aprobados y montos autorizados, as como, en el caso de los egresos, con cargo a las partidas correspondientes y con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas conducentes; Revisar que las operaciones presupuestales que realice el IFE se hagan con apego a las disposiciones legales y administrativas aplicables a estas materias; Verificar las obras, bienes adquiridos o arrendados y servicios contratados, para comprobar que las inversiones y gastos autorizados se han aplicado, legal y eficientemente, al logro de los objetivos y metas de los programas aprobados; Requerir a terceros que hubieran contratado bienes o servicios con el IFE la informacin relacionada con la documentacin justificativa y comprobatoria respectiva, a efecto de realizar las compulsas que correspondan; Solicitar y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Por lo que hace a la informacin relativa a las operaciones de cualquier tipo proporcionada por las instituciones de crdito, les ser aplicable a todos los servidores pblicos de la propia Contralora General, as como a los profesionales contratados para la prctica de auditoras, la obligacin de guardar la reserva en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica; Emitir los lineamientos, instruir, desahogar y resolver los procedimientos administrativos respecto de las quejas que se presenten en contra de los servidores pblicos del IFE, y llevar el registro de los servidores pblicos sancionados; Investigar en el mbito de su competencia los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso,
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manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos del IFE; Recibir denuncias o quejas directamente relacionadas con el uso y disposicin de los ingresos y recursos del IFE por parte de los servidores pblicos del mismo y desahogar los procedimientos a que haya lugar; Efectuar visitas a las sedes fsicas de las reas y rganos del IFE para solicitar la exhibicin de los libros y papeles indispensables para la realizacin de sus investigaciones; Establecer los mecanismos de orientacin y cursos de capacitacin que resulten necesarios para que los servidores pblicos del IFE cumplan adecuadamente con sus responsabilidades administrativas; Formular pliegos de observaciones en materia administrativa; Determinar los daos y perjuicios que afecten al IFE en su patrimonio y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes; Fincar las responsabilidades e imponer las sanciones en trminos de los lineamientos respectivos; Presentar a la aprobacin del CG sus programas anuales de trabajo; Presentar al CG los informes previo y anual de resultados de su gestin, y acudir ante el CG cuando as lo requiera el consejero presidente; Participar, a travs de su titular, con voz pero sin voto, en las reuniones de la JGE cuando por motivo del ejercicio de sus facultades as lo considere necesario el consejero presidente; Recibir y resguardar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores pblicos del IFE, a partir del nivel de jefe de departamento, conforme a los formatos y procedimientos que establezca la propia Contralora General. Intervenir en los procesos de entrega-recepcin por inicio o conclusin de encargo de los servidores pblicos que corresponda.
Cofipe, artculo 391
Obligaciones ante la Contralora General

Los rganos, reas ejecutivas y servidores pblicos del IFE estarn obligados a proporcionar la informacin, permitir la revisin y atender los requerimien-
tos que les presente la Contralora General, sin que la revisin interfiera u obstaculice el ejercicio de sus funciones o atribuciones.
Cofipe, artculo 393
Si transcurrido el plazo establecido por la Contralora General (no se especifica el plazo en la ley), el rgano o rea fiscalizada, sin causa justificada, no presenta el informe o documentos solicitados por la Contralora General, sta proceder a fincar las responsabilidades que correspondan; ni la instruccin del procedimiento correspondiente, ni la imposicin de sanciones sustituirn la responsabilidad del infractor para cumplir con las obligaciones o regularizar las situaciones que motivaron las multas.
La Contralora General, adems de imponer la sancin que corresponda, requerir al infractor para que dentro de un plazo determinado, nunca mayor a 45 das, cumpla con la obligacin omitida motivo de la sancin. Si aqul incumple ser sancionado. Durante el desahogo de los procedimientos administrativos correspondientes, los servidores pblicos tendrn asegurado el ejercicio de las garantas constitucionales.
Introduccin Partidos y agrupaciones polticas nacionales Nuevas reglas de acceso a radio y televisin Financiamiento y fiscalizacin Instituto Federal Electoral
Precampaas y campaas
Proceso electoral Rgimen sancionador electoral y disciplinario interno
En este apartado el lector encontrar las modificaciones constitucionales y legales en dos temas: precampaas electorales y campaas electorales. Por primera vez en la historia de la legislacin federal electoral mexicana se incorpora la figura de las precampaas para procesos electorales federales. Se incluyen temas relativos a la vigilancia y proteccin de la equidad en la contienda electoral a travs de la regulacin de los procesos de seleccin interna de candidatos. Estas reglas sern determinadas por cada partido poltico de acuerdo con sus estatutos, pero estarn obligados a comunicarlas al Consejo General. Tambin se especifican las reglas para resolver los conflictos o diferencias entre los rganos encargados de la organizacin. Se define el concepto de precampaa electoral como el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a cargos de eleccin popular registrados por cada partido. Se establece que todos los partidos celebrarn sus precampaas dentro de los mismos plazos y que stas no excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales, es decir, que para el ao en que se elija Presidente de la Repblica y el Congreso de la Unin, no durarn ms de 60 das. En el ao en que slo se renueven los integrantes de la Cmara de Diputados, no durarn ms de 40 das. Se prohbe expresamente a los precandidatos realizar actos de proselitismo o difusin de propaganda previos al inicio de las precampaas. Tambin se impide la contratacin de propaganda en radio y televisin, ya que slo podrn tener acceso a travs del tiempo que le corresponda al partido poltico que los postule. Por otra parte, se pone lmites a los gastos de precampaa, comprendiendo entre stos los gastos operativos, la propaganda en diarios y otros medios impresos, etctera. El nuevo Cofipe establece procedimientos especficos para la fiscalizacin de las precampaas a cargo de la Unidad de Fiscalizacin del IFE. Se redujo la duracin de las campaas electorales dependiendo del tipo de eleccin. Las campaas para Presidente de la Repblica, senadores y diputados, sern de 90 das; cuando se elijan diputados federales, sern de 60. Por otro lado, se modific la frmula para determinar el tope de gastos de campaa. ste corresponde al 20% del financiamiento pblico de campaa establecido para todos los partidos en el ao de la eleccin presidencial. Otra modificacin importante fue restringir la propaganda emitida por las instituciones y servidores pblicos federales y locales. Adicionalmente, se le otorgaron nuevas facultades al IFE para ordenar la suspensin y retiro inmediato de los mensajes en radio y televisin de cualquier propaganda que realicen los partidos
polticos, coaliciones y candidatos, que denigren a las instituciones y partidos o que calumnien a las personas. Adems, la propaganda impresa deber elaborarse con materiales que no daen el medio ambiente y sean reciclables o de fcil degradacin natural. Por ltimo, se describen las modificaciones relativas a los debates entre los candidatos a la Presidencia de la Repblica, quin los organiza, quines pueden participar, as como las reglas para que puedan ser transmitidos.
Precampaas electorales
Procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular
Los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos acorde al Cofipe, estatutos, reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general que aprueben los rganos de direccin de cada partido poltico.
Al menos 30 das antes del inicio formal de los procesos internos, cada partido determinar de acuerdo con sus estatutos el procedimiento de seleccin de sus candidatos y lo comunicar al CG dentro de las 72 horas siguientes a su aprobacin. Ah se sealar la fecha de inicio del proceso interno, el mtodo o mtodos que sern utilizados, la fecha para la expedicin de la convocatoria, los plazos de cada fase del proceso interno, los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia, la fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna.
Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular, en el proceso de seleccin interna. Ningn ciudadano podr participar simultneamente en procesos de seleccin interna por diferentes partidos polticos, salvo que entre ellos medie convenio para participar en coalicin.
Los partidos, conforme a sus estatutos, establecern el rgano interno responsable de la organizacin de los procesos de seleccin de sus candidatos y, en
su caso, de las precampaas. Slo los precandidatos registrados podrn impugnar, ante el rgano interno competente, los reglamentos y convocatorias; la integracin de los rganos responsables de conducir los procesos internos, de los acuerdos y resoluciones que adopten, y en general los actos que realicen los rganos directivos o sus integrantes cuando de los mismos se desprenda la violacin de las normas que rijan los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular. Cada partido emitir un reglamento interno de procedimientos y plazos para la resolucin de tales controversias. Los medios de impugnacin internos se presentarn ante el rgano interno competente a ms tardar dentro de los cuatro das siguientes a la emisin del resultado o a la conclusin de la asamblea, y debern resolverse en definitiva a ms tardar 14 das despus de la fecha de realizacin de la consulta mediante voto directo, o de la asamblea en que se haya adoptado la decisin sobre candidaturas. Slo los precandidatos debidamente registrados podrn impugnar el resultado del proceso de seleccin de candidatos en el que hayan participado.
Es competencia directa de cada partido poltico, a travs del rgano establecido por sus estatutos, o por el reglamento o convocatoria, negar o cancelar el registro a los precandidatos que incurran en conductas contrarias al Cofipe o a las normas del proceso interno, as como confirmar o modificar sus resultados, o declarar la nulidad de todo el proceso interno de seleccin, aplicando en todo caso los principios legales y las normas establecidas en sus estatutos o reglamentos y convocatorias respectivas. Las decisiones que adopten los rganos competentes de cada partido podrn ser recurridas por los aspirantes o precandidatos ante el TEPJF, una vez agotados los procedimientos internos de justicia partidaria.
Precampaas
Se entiende por precampaa electoral el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a cargos de eleccin
popular debidamente registrados por cada partido. Los actos de precampaa electoral son reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular.
Duracin de las precampaas

De acuerdo con la Constitucin, la ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales. Las precampaas darn inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Todos los partidos celebrarn sus precampaas dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo da para todas las candidaturas. Las precampaas no excedern las dos terceras partes del tiempo previsto, segn corresponda, para las campaas electorales. Cuando se renueve: - Presidente de la Repblica y el Congreso de la Unin, las precampaas darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin y no durar ms de 60 das; - La Cmara de Diputados, las precampaas darn inicio en la cuarta semana de enero del ao de la eleccin y no durarn ms de 40 das.
Constitucin, artculo 41, Base IV, primer prrafo y parte final del segundo prrafo
Cofipe, artculo 211.2 a), b) y c)
La precampaa de un partido concluye, a ms tardar, un da antes de que realice su eleccin interna o tenga lugar la asamblea nacional electoral, o equivalente, o la sesin del rgano de direccin que resuelva al respecto,
conforme a los estatutos de cada partido.

Propaganda electoral en las precampaas

Los precandidatos participantes en los procesos de seleccin interna convocados por cada partido no podrn realizar proselitismo o la difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la fecha de inicio de las precampaas; el incumplimiento se sancionar negndole su registro como precandidato.
Los precandidatos debidamente registrados no podrn contratar propaganda en medios, accedern a radio y televisin exclusivamente a travs del tiempo que corresponda al partido poltico por el que pretenden ser postulados. En caso de incumplimiento se negar o cancelar el registro como precandidato y si se comprueba la violacin en fecha posterior a la postulacin del candidato, el IFE le negar el registro.
Constitucin artculo 41, Base III, apartado A, a) y b) Cofipe, artculo 211.4 y 5
La propaganda de precampaa es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que, durante el periodo establecido por el Cofipe y la convocatoria respectiva, difunden los precandidatos a cargos de eleccin popular con el propsito de dar a conocer sus propuestas.
Topes o lmites de gastos de precampaa

La Constitucin dispone que la ley fijar los lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de candidatos y las campaas electorales de los partidos polticos; establecer el monto mximo que tendrn las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no podr exceder anualmente, para cada partido, al 10% del tope de gastos establecido para la ltima campaa presidencial; ordenar los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten; y dispondr las sanciones que deban imponerse en caso de incumplimiento. A ms tardar en noviembre del ao previo al de la eleccin, el CG determinar los topes de gasto de precampaa por precandidato y tipo de eleccin. El tope ser equivalente al 20% del establecido para las campaas inmediatas anteriores, segn la eleccin de que se trate. El CG a propuesta de la Unidad de Fiscalizacin, determinar los requisitos que cada precandidato deber cubrir al presentar su informe de ingresos y gastos de precampaa ante el rgano interno del partido a ms tardar dentro de los siete das siguientes al de la jornada comicial interna o celebracin de la asamblea respectiva. Si un precandidato incumple la obligacin de entregar su informe en el plazo sealado y hubiese obtenido la mayora de votos en la consulta interna o en la asamblea respectiva, no podr ser registrado legalmente como candidato. Los precandidatos que sin haber obtenido la postulacin a la candidatura no entreguen el informe antes sealado, sern sancionados en los trminos del rgimen sancionador electoral. Si un precandidato rebasa el tope de gastos ser sancionado con la cancelacin de su registro o, en su caso, perder la candidatura que haya obtenido. Los partidos conservan el derecho de realizar las sustituciones que procedan.
Constitucin, artculo 41, Base II, c), segundo prrafo Cofipe, artculo 214
Quedarn comprendidos dentro de los topes de gastos de precampaa, los siguientes conceptos: gastos de propaganda; operativos de campaa; de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos; y de produc-
cin de los mensajes para radio y televisin.

Cofipe, artculo 215
Cada partido har entrega a la Unidad de Fiscalizacin de los informes de ingresos y gastos de los precandidatos que hayan participado en sus precampaas, segn el tipo de eleccin de que se trate, a ms tardar dentro de los 30 das posteriores a la conclusin de los procesos de seleccin interna. Informar tambin los nombres y datos de localizacin de los precandidatos que hayan incumplido la obligacin de presentar dicho informe, para los efectos legales procedentes. Dentro del informe anual que corresponda, cada partido poltico reportar los gastos efectuados con motivo de la realizacin de sus procesos de seleccin interna y precampaas, as como los ingresos utilizados para financiar dichos gastos. La Unidad de Fiscalizacin revisar los informes y emitir un dictamen consolidado por cada partido poltico en el que en su caso, se especificarn las irregularidades encontradas y se propondrn las sanciones que correspondan a los precandidatos o al partido. El CG a propuesta de la Unidad de Fiscalizacin, determinar reglas simplificadas y procedimientos expeditos para la presentacin y revisin de los informes de ingresos y gastos de precampaa de los precandidatos. Nota: para mayor informacin, vease el apartado Caractersticas de los informes que presenten los partidos y APN.
Cofipe, artculo 216
El CG emitir los reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la debida regulacin de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas.
Campaas electorales
Duracin de campaas
Se reduce la duracin de las campaas electorales. Cuando se elija Presidente de la Repblica, senadores y diputados, ser de 90 das. Cuando slo se renueve la Cmara de Diputados, ser de 60 das. Antes, las campaas iniciaban a partir del da siguiente al de la sesin de registro de candidaturas para la eleccin respectiva, y concluan tres das antes de celebrarse la jornada electoral, por lo que su duracin dependa del cargo que se eligiera. Nota: vase el tema: Proceso electoral, subtema Procedimiento de registro de candidatos.
Constitucin, artculo 41, Base IV, prrafo segundo Cofipe, artculo 237.1 y 2
Topes de gastos
La legislacin vigente establece que en los topes de gasto quedarn comprendidos, adems de los de propaganda y operativos de campaa contemplados en la legislacin anterior, los de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos, as como los de produccin de los mensajes para radio y televisin. No se considerarn dentro de los topes de campaa, los gastos que realicen los partidos para su operacin ordinaria y para el sostenimiento de sus rganos directivos y de sus organizaciones.
Cofipe, artculo 182- A.2
El tope mximo de gasto para la eleccin de Presidente ser equivalente al 20% del financiamiento pblico de campaa establecido para todos los partidos en el ao de la eleccin presidencial. En la legislacin anterior era el resultante de multiplicar 2.5 por el costo mnimo fijado para la campaa de diputado, actualizado al mes inmediato anterior, por 300 distritos, dividido entre los das que duraba la campaa de diputado y multiplicado por los das
que duraba la campaa para Presidente. El CG seguir determinndolo a ms tardar el da ltimo de noviembre del ao anterior al de la eleccin.
Cofipe, artculo 182- A.4, a), I
Cofipe, artculo 229.4, a), I
El tope mximo de gasto de campaa para la eleccin de diputados de MR ser la cantidad que resulte de dividir el tope de gasto de campaa establecido para la eleccin presidencial entre 300. Para el ao en que slo se renueve la Cmara de Diputados, esta cantidad se actualizar con el ndice de crecimiento del salario mnimo diario en el Distrito Federal. En la legislacin anterior era el resultante de multiplicar 2.5 por el costo mnimo de la campaa para diputados, actualizado al mes inmediato anterior.
Cofipe, artculo 182- A.4, b), I
Cofipe, artculo 229.4, b), I
El tope mximo de gasto de campaa para la eleccin de senadores por el principio de MR ser la cantidad que resulte de multiplicar la suma del tope de gasto de campaa para la eleccin de diputados por el nmero de distritos que comprenda la entidad de que se trate. En la legislacin anterior era el resultante de multiplicar el costo mnimo de la campaa para senadores, actualizado al mes inmediato anterior, por 2.5 y por el nmero de distritos de la entidad que se tratara.
Cofipe, artculo 182- A. 4, b), II
Cofipe, artculo 229.4, b), II
Propaganda electoral
Para los efectos del prrafo sptimo del artculo 134 de la Constitucin, referente al carcter y propsitos que deber tener la propaganda que emitan las instituciones pblicas, el Cofipe estipula que el informe anual de labores o gestin de los servidores pblicos, as como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicacin social, no sern considerados como propaganda, siempre que la difusin se limite a una vez al ao, en estaciones y canales con cobertura regional correspondiente al mbito geogrfico de responsabilidad del
servidor pblico y no exceda de los siete das anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. En ningn caso la difusin de tales informes podr tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaa electoral.
Constitucin, artculo 134 , sptimo prrafo Cofipe, artculo 228.5
La legislacin vigente establece que la propaganda y mensajes que difundan los partidos polticos en precampaas y campaas electorales (para estas ltimas ya exista la disposicin), debern ajustarse a lo dispuesto en el primer prrafo del artculo sexto de la Constitucin.
Especifica que el CG est facultado para ordenar la suspensin inmediata de los mensajes en radio y televisin, as como el retiro de cualquier propaganda que realicen los partidos polticos, coaliciones y candidatos, que denigren a las instituciones y partidos o que calumnien a las personas. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos podrn ejercer el derecho de rplica respecto de la informacin que presenten los medios de comunicacin, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades. Este derecho se ejercer sin perjuicio de aquellos correspondientes a las responsabilidades o al dao moral que se ocasione en trminos de la ley que regule la materia de imprenta y las disposiciones civiles y penales aplicables.
No se podr colgar propaganda en elementos del equipamiento urbano (la legislacin anterior lo permita), ni obstaculizar en forma alguna la visibilidad de los sealamientos que permiten a las personas transitar y orientarse dentro de los centros de poblacin. Las autoridades competentes ordenarn el retiro de la propaganda electoral contraria a esta norma.
Podr colgarse o fijarse propaganda en los bastidores y mamparas de uso comn que determinen las juntas locales y distritales ejecutivas del IFE, previo acuerdo con las autoridades correspondientes.
Cofipe, artculo 236.1, a) y c)
Los partidos, coaliciones y candidatos debern utilizar en su propaganda impresa y dems elementos promocionales materiales que no daen el medio ambiente, preferentemente reciclables o de fcil degradacin natural. El material plstico reciclable slo podr usarse en la propaganda impresa.
Los bastidores y mamparas de uso comn sern repartidos por sorteo en forma equitativa entre los partidos polticos, conforme al procedimiento acordado en la sesin que celebre el consejo respectivo en enero del ao de la eleccin.
Las quejas motivadas por la propaganda impresa de los partidos polticos y candidatos sern presentadas al vocal secretario de la junta distrital que corresponda al mbito territorial en que se presente el hecho. El vocal deber ordenar la verificacin de los hechos, integrar el expediente y someter a la aprobacin del consejo distrital el proyecto de resolucin. El consejo local resolver en caso de que se presente un recurso de revisin en contra de la resolucin del consejo distrital.
Regulacin de encuestas y sondeos

Prohbe publicar o difundir por cualquier medio los resultados de encuestas o sondeos de opinin que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos durante los tres das previos a la eleccin (an-
tes ocho) y hasta la hora del cierre oficial de las casillas. La legislacin actual establece que las personas fsicas o morales que pretendan llevar a cabo encuestas por muestreo para dar a conocer las preferencias electorales ciudadanas, adoptarn los criterios generales de carcter cientfico que emita el CG, como estaba previsto en la legislacin anterior, pero agrega que dichos criterios se adoptarn previa consulta con los profesionales del ramo o las organizaciones en que se agrupen.
Restricciones al tipo y tiempos de la publicidad gubernamental durante campaas electorales

Establece que durante las campaas electorales federales y locales y hasta la conclusin de la jornada comicial, se suspender la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda de los tres mbitos de gobierno, con excepcin de las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.
Constitucin, artculo 41, Base III, Apartado C, segundo prrafo Cofipe, artculo 2.2
Debates
El IFE coordinar la realizacin de dos debates entre los candidatos registrados para la eleccin presidencial. El CG determinar las reglas, da y hora, escuchando la opinin de los partidos polticos. En todo caso, el primer debate ser la primera semana de mayo y el segundo a ms tardar la segunda semana de junio del ao de la eleccin; cada debate tendr la duracin que acuerde el CG. La transmisin ser en vivo en radio y televisin (canales de permisionarios pblicos, incluyendo los de seal restringida). El IFE dispondr lo necesario para su produccin tcnica, difusin y transmisin. Las
seales de radio y televisin generadas por el IFE para este fin podrn ser utilizadas en vivo, en forma gratuita, por los dems concesionarios y permisionarios de radio y televisin. Las estaciones y canales que decidan transmitir en vivo, quedan autorizadas a suspender, durante el tiempo correspondiente, la transmisin de los mensajes que correspondan a los partidos polticos y a las autoridades electorales. El IFE informar sobre la realizacin de los debates, en el tiempo de radio y televisin asignado para sus fines. Antes se indicaba de manera general que el IFE organizara debates pblicos y apoyara su difusin.
Cofipe, artculo 70
Introduccin Partidos y agrupaciones polticas nacionales Nuevas reglas de acceso a radio y televisin Financiamiento y fiscalizacin Instituto Federal Electoral Precampaas y campaas
Proceso electoral
Rgimen sancionador electoral y disciplinario interno
En este apartado el lector encontrar las modificaciones constitucionales y legales en tres temas: actos preparatorios de la jornada electoral, la jornada electoral y los cmputos distritales, que engloban las principales etapas del proceso electoral a cargo del IFE. Las modificaciones a los actos preparatorios de la jornada electoral incluyen la informacin relacionada con las organizaciones de observadores electorales, a las que se ampla el plazo para que declaren el origen, monto y aplicacin de su financiamiento. El Cofipe especifica que los requisitos de elegibilidad que regulan los estatutos de los partidos slo pueden ser de: edad, nacionalidad, residencia, capacidad civil y sentencia ejecutoriada en materia penal. Sin embargo, en la sentencia emitida por la SCJN el 8 de julio de 2008, esta disposicin se declar inconstitucional por considerar, entre otras cosas, que el derecho a ser votado, slo puede ser limitado de acuerdo a las calidades que establezca la ley y no en los estatutos de los partidos polticos. Tal limitacin rompera con el principio de igualdad para todos los ciudadanos, ya que segn cada partido, stos tendran que cumplir con diferentes requisitos para ser votados. En la descripcin de este tema se incluye una nota de referencia a la resolucin de la SCJN y en los anexos se puede encontrar la versin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de octubre de 2008. Referente al registro de candidatos, se exige a los partidos polticos la paridad de gnero en las postulaciones a cargos de eleccin popular de diputados y senadores. Por ejemplo, las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco candidaturas; en cada uno de los segmentos habr dos candidaturas de gnero distinto, de manera alternada. Tambin se modifican y homologan los plazos para el registro de candidaturas. De este modo, durante el ao de eleccin presidencial y de renovacin del Congreso de la Unin, todos los candidatos sern registrados del 15 al 22 de marzo; mientras que en ao de elecciones intermedias los candidatos sern registrados del 22 al 29 de abril. Se prevn ms posibilidades para la instalacin de casillas extraordinarias y se especifican procedimientos para la integracin de las mesas directivas de casilla. Se seala que las boletas electorales contendrn el emblema a color de cada uno de los partidos polticos nacionales que participan con candidatos propios o en coalicin. En el caso de la eleccin presidencial, ser un solo espacio para cada partido y candidato. En el de las coaliciones no podrn aparecer: emblemas
conjuntos de los partidos coaligados en un mismo recuadro, emblemas distintos a los de los partidos en coalicin, ni emblemas especficos de coalicin. Debido a los cambios en la regulacin de las coaliciones, durante el escrutinio y cmputo en la casilla, el Cofipe establece nuevas reglas para determinar cuando un voto es nulo, y la distribucin de votos para la coalicin. En el apartado correspondiente a la instalacin, el lector encontrar los datos que debe contener el acta de la jornada electoral (como el nombre completo y firma autgrafa de los funcionarios de casilla, y el nmero de boletas recibidas para cada eleccin). Se reconoce explcitamente la posibilidad de que los electores ejerzan su derecho al voto al mostrar la resolucin del TEPJF que se les otorga sin que necesariamente aparezcan en la lista nominal o sin que cuenten con credencial para votar. El tercer tema de esta seccin corresponde al nuevo procedimiento de los cmputos distritales. Destaca la posibilidad de realizar recuentos de la votacin cuando exista indicio de que la diferencia sea igual o menor a un punto porcentual entre los candidatos que hayan obtenido el primero y segundo lugar en la votacin. Si al inicio de la sesin de cmputo el representante del partido que postul al segundo de los candidatos lo solicita de manera expresa, el consejo distrital correspondiente realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. Para que se realicen los recuentos, se prev la integracin de grupos de trabajo que funcionarn de manera paralela e ininterrumpida a la sesin de los cmputos distritales.
Actos preparatorios de la jornada electoral

Observadores electorales
Los observadores electorales acreditados podrn solicitar, ante la junta local que corresponda, la informacin electoral que requieran para el mejor desarrollo de sus actividades, siempre que sta no sea reservada o confidencial; anteriormente no se especificaba la calidad de reservada.
Cofipe, artculo 5.3, g)
Establece un plazo de 30 das despus de la jornada electoral para que las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales declaren el origen, monto y aplicacin del financiamiento que obtengan. Antes fijaba 20 das anteriores al de la jornada electoral.
Cofipe, artculo 5.4
Cofipe, artculo 5.5
Requisitos de elegibilidad
Respecto a los requisitos para ser diputado federal o senador, se ampla de uno a dos aos el plazo de separacin del cargo de magistrado electoral o secretario del TEPJF, secretario ejecutivo, director ejecutivo, consejero presidente o consejero electoral de los consejos General, locales o distritales del IFE. Dicho plazo se contar antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate.
Cofipe, artculo 7.1, b), c) y d)
Cofipe, artculo 7.1, b), c) y d)
Establece que los partidos polticos no podrn registrar simultneamente, en un mismo proceso electoral, ms de seis candidatos a senador por MR y RP.
Cofipe, artculo 8.3
Se especifica que los requisitos de elegibilidad sealados en los estatutos de los partidos slo podrn establecer exigencias de edad, nacionalidad, residencia, capacidad civil y sentencia ejecutoriada en materia penal. Anteriormente slo se estableca que los estatutos deban contemplar las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos. Nota: En la sentencia de la SCJN del 8 de julio de 2008, el prrafo sexto del artculo 22 que contena la disposicin antes descrita, fue declarado inconstitucional por considerar que el derecho a ser votado, slo puede ser limitado de acuerdo con las calidades que establezca la ley y no en los estatutos de los partidos polticos. Para mayor detalle consultar el Tema: Requisitos de elegibilidad en los estatutos de los partidos polticos, en la resolucin que se anexa (pp. 439 a 445).
Procedimiento de registro de candidatos

Establece que los partidos polticos procurarn la paridad de gnero (antes se refera a la equidad entre hombres y mujeres) en la vida poltica del pas, a travs de postulaciones a cargos de eleccin popular en el Congreso de la Unin, tanto de MR como de RP.
Del total de solicitudes de registro de candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el IFE, debern integrarse al menos 40% de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad (antes sealaba que del total de solicitudes de registro, en ningn caso podran incluir ms del 70% de candidatos propietarios de un mismo gnero). Esta disposicin se aplicar con excepcin de las candidaturas de MR que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico, conforme a los estatutos de cada partido.
Cofipe, artculo 175-A
Cofipe, artculo 219
Las listas de RP se integrarn por segmentos de cinco candidaturas (antes tres). En cada uno de los segmentos de cada lista habr dos candidaturas (antes una) de gnero distinto, de manera alternada.
Cofipe, artculo 175-B
Cofipe, artculo 220
La plataforma electoral deber presentarse para su registro ante el CG, dentro de los 15 primeros das de febrero (antes enero) del ao de la eleccin.
Los nuevos plazos y rganos encargados para el registro de las candidaturas: - En el ao de la eleccin presidencial y de las dos cmaras del Congreso de la Unin, todos los candidatos sern registrados del 15 al 22 de marzo (antes los candidatos a Presidente eran registrados del primero al 15 de enero; senadores de MR del 15 al 30 de marzo; diputados de MR y senadores de RP del primero al 15 de abril; y diputados de RP del 15 al 30 de abril). - Los rganos encargados del registro de candidatos seguirn siendo los mismos: los consejos distritales registrarn a los candidatos a diputados de MR; los consejos locales a los candidatos a senadores de MR; y el CG a los candidatos a diputados y senadores electos por el principio de RP, as como los candidatos a Presidente de la Repblica. - Especifica plazos de registro para ao de elecciones intermedias, los candidatos por ambos principios sern registrados del 22 al 29 de abril, por los consejos distritales y locales. - El CG podr realizar ajustes a los periodos establecidas a fin de garantizar los plazos de registro y la duracin de las campaas electorales.
Cofipe, artculo 177
Cofipe, artculo 223
Ubicacin e integracin de las mesas directivas de casilla

Cuando no exista un local que permita la instalacin de casillas en el mismo lugar, se ubicarn en lugares contiguos (antes, en diversos lugares), atendiendo a la concentracin y distribucin de los electores en la seccin.
Agrega que cuando las condiciones geogrficas de infraestructura o so cioculturales (antes, slo geogrficas) de una seccin hagan difcil el acceso de todos los electores residentes en ella a un mismo sitio, podr acordarse la instalacin de varias casillas extraordinarias en lugares que ofrezcan un fcil acceso a los electores. Para lo que, si tcnicamente fuera posible, se elaborar el listado nominal que contendr nicamente los nombres de los ciudadanos que habitan en la zona geogrfica donde se instalen estas casillas.
En cada casilla se garantizar (antes, procurar) la instalacin de mamparas donde los votantes puedan decidir el sentido de su sufragio.
Establece que, dentro del procedimiento para integrar las mesas directivas de casilla, las juntas distritales harn una evaluacin imparcial y objetiva para seleccionar en igualdad de oportunidades a los ciudadanos, con base en los datos que aporten durante los cursos de capacitacin.
Agrega que en caso de sustituciones de funcionarios de casilla, las juntas distritales debern informar a los representantes de los partidos polticos en forma detallada y oportuna.
Las casillas debern ubicarse en lugares que aseguren (antes, propi cien) la instalacin de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la emisin del voto.
Agrega que las publicaciones de las listas de integrantes de las mesas directivas y ubicacin de las casillas se fijarn tambin en los medios electrnicos de que disponga el IFE (antes, slo en los edificios y lugares pblicos ms concurridos). El secretario del consejo distrital entregar copia impresa y otra en medio magntico de la lista (antes, slo copia) a cada uno de los representantes de los partidos polticos, haciendo constar la entrega.
Cofipe, artculo 196
Cofipe, artculo 243
Documentacin y material electoral

Las boletas para la eleccin de Presidente de la Repblica, senadores y diputados, contendrn el emblema a color de cada uno de los partidos polticos nacionales que participan con candidatos propios, o en coalicin, en la eleccin de que se trate, y un solo espacio para cada partido y candidato en el caso de la eleccin presidencial.
Cofipe, artculo 252.2, c), f), g) y h)
Especifica que cuando a dos o ms partidos polticos les haya sido otorgado el registro en la misma fecha, sus emblemas aparecern en la boleta en el orden descendente que les corresponda de acuerdo al porcentaje de votacin obtenido en la ltima eleccin de diputados federales. Para el caso de las coaliciones se especifica que en ningn caso podrn aparecer emblemas conjuntos de los partidos coaligados en un mismo recuadro, ni utilizar emblemas distintos para la coalicin.
Seala que las boletas debern obrar en poder del consejo distrital 15 das antes de la eleccin (antes, 20) y que, a ms tardar el da siguiente, se contarn consignando el nmero de folios.
Agrega que a los presidentes de mesas directivas de las casillas especiales se les entregarn, en lugar de las listas nominales, los medios informticos necesarios para verificar que los electores que acudan a votar se encuentren inscritos en la lista nominal de electores que corresponde al domicilio consignado en su credencial para votar. En la legislacin anterior, adems de la documentacin y materiales electorales, slo se les entregaban formas especiales para anotar los datos de los electores.
El lquido indeleble seleccionado deber garantizar plenamente su eficacia. Los envases que lo contengan debern contar con elementos que identifiquen el producto. El Cdigo vigente elimina la disposicin de que el CG encargara a una institucin de reconocido prestigio la certificacin de las caractersticas y calidad del lquido.
Jornada electoral
Instalacin y apertura de casillas
Agrega que en el acta de la jornada electoral, en el apartado correspondiente a la instalacin, se deber indicar el nombre completo y firma autgrafa de los funcionarios de casilla, as como el nmero de boletas recibidas para cada eleccin, anotando en el acta los nmeros de folios, adicionalmente a los requisitos ya establecidos en la legislacin anterior.
Cuando se nombren funcionarios de casilla de entre los ciudadanos formados en la fila, primero se verificar que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente y cuenten con credencial para votar.
Cofipe, artculo 213.1, d) y f)
Cofipe, artculo 260.1, d) y f)
De la votacin
Cuando la votacin tuviera que suspenderse por causa de fuerza mayor, se dar aviso de inmediato al consejo distrital a travs del medio de comunicacin a su alcance (antes tena que ser a travs de un escrito). Las razones de la suspensin, sern consignadas en el acta correspondiente.
Adiciona la posibilidad de que los electores puedan votar, al mostrar la resolucin del TEPJF que les otorga el derecho de votar sin aparecer en la lista nominal o sin contar con credencial para votar (antes slo regulaba la posibilidad de votar al mostrar la credencial para votar con fotografa).
Escrutinio y cmputo en la casilla

Especifica que un voto ser nulo cuando el elector marque dos o ms cuadros sin existir coalicin entre los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados. Al marcar en la boleta dos o ms cuadros y exista coalicin entre los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados, el voto contar para el candidato de la coalicin y se registrar por separado en el espacio correspondiente del acta de escrutinio y cmputo de casilla.
Cofipe, artculos 227.2 y 230.1 a) y b)
Cofipe, artculo 274.2, b) y 3.
Modifica el procedimiento de escrutinio y cmputo. Determina que el primer escrutador contar dos veces el nmero de votantes conforme a la lista nominal de electores de la seccin y, cuando sea el caso, sumar el nmero de electores que no aparecieron en la lista nominal pero pudieron ejercer ese derecho por resolucin favorable del TEPJF. Aade que los dems integrantes de la mesa debern verificar las anotaciones del secretario antes de que ste las transcriba en las actas de escrutinio y cmputo.
Cofipe, artculo 229.1 b) y f)
Cofipe, artculo 276.1, b) y f)
Tratndose de partidos coaligados, si apareciera cruzado ms de uno de sus respectivos emblemas, se asignar el voto al candidato de la coalicin, lo que deber sealarse en el acta de escrutinio y cmputo que corresponda. La legislacin anterior estableca que para efectos de la eleccin de RP, cuando apareciera marcado ms de un emblema de una coalicin, se asignara el voto al partido que sealara el convenio de coalicin.
Adems de los elementos antes considerados, las actas de escrutinio y cmputo sealarn el nmero de representantes de partidos que votaron en la casilla sin estar en el listado nominal de electores; la exactitud de estos datos ser verificada con el auxilio de los representantes de los partidos polticos.
Cofipe, artculo 232
Cofipe, artculo 279.1, d) y 4
Agrega que cuando los representantes de los partidos polticos ante las casillas se nieguen a firmar las actas de escrutinio y cmputo, el hecho deber indicarse en el acta.
Cofipe, artculo 233
Establece que la primera copia de cada acta de escrutinio y cmputo ser destinada al programa de resultados electorales preliminares; esta hoja se adiciona a las copias para los representantes de los partidos, ya previstas en el Cdigo anterior.
Cofipe, artculo 235
Desarrollo de la jornada electoral

Seala que de acuerdo a la normatividad de cada estado se podrn establecer medidas para limitar el horario de servicio de los establecimientos en los que se sirvan bebidas embriagantes el da de la eleccin y el anterior. Antes tal medida se dejaba a juicio de las autoridades competentes y a las disposiciones de la normatividad estatal local.
Asistentes electorales
Agrega que los representantes de los partidos polticos vigilarn que los consejos distritales designen en mayo del ao de la eleccin a un nmero suficiente de asistentes electorales, de entre los ciudadanos que hubieren atendido la convocatoria pblica.
Cofipe, artculo 241-A
Mantiene el requisito para ser asistente electoral de no militar en ningn partido poltico y se suprime el de no pertenecer a una organizacin poltica.
Cofipe, artculo 241-A. 3, g)
Cmputos distritales
Para realizar el cmputo distrital de la votacin para diputados, senadores y Presidente de la Repblica, se sumarn los votos que hayan sido emitidos a favor de dos o ms partidos coaligados y que por esa causa hayan sido consignados por separado en el apartado correspondiente del acta de escrutinio y cmputo de casilla. La suma distrital de tales votos se distribuir igualitariamente entre los partidos que integran la coalicin y en caso de que la divisin no arroje un nmero entero, los votos restantes se asignarn a los partidos de ms alta votacin.
Cofipe, artculo 63.1, j)
Cofipe, artculos 295.1 c); 297.1, a) y 298.1, a)
A la previsin de que el consejo distrital realice un nuevo escrutinio y cmputo cuando existan errores o inconsistencias evidentes en las actas, agrega la posibilidad de que puedan corregirse o aclararse con otros elementos a satisfaccin plena de quien lo haya solicitado. Deber realizar un nuevo escrutinio y cmputo cuando el nmero de votos nulos sea mayor a la diferencia entre los candidatos ubicados en el primero y segundo lugar en votacin; y cuando todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido. En la legislacin anterior, el consejo distrital slo poda acordar realizar nuevamente el escrutinio y cmputo al existir errores evidentes en las actas.
Precisa que durante el proceso de apertura de paquetes electorales: el presidente o el secretario del consejo distrital extraer los escritos de protesta, si los hubiere, la lista nominal, la relacin de ciudadanos que votaron y no aparecen en la lista nominal, as como las hojas de incidentes y dems documentacin que determine el CG en acuerdo previo a la jornada electoral. De dicha documentacin se dar cuenta al consejo distrital y se ordenar conforme a la numeracin de las casillas. Las carpetas con la documentacin quedarn bajo resguardo del presidente del consejo distrital para atender los requerimientos que puedan presentar el TEPJF u otros rganos del IFE.
Cofipe, artculo 295.1, h)
Reglas para la realizacin de recuentos

Establece que cuando exista indicio de que la diferencia entre el presunto candidato que haya obtenido el primer lugar en votacin y el que haya obtenido el segundo lugar sea igual o menor a un punto porcentual, y cuando al inicio de la sesin de cmputo el representante del partido que postul al segundo de los candidatos lo haya solicitado de manera expresa, el consejo distrital deber realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. Se seguir el mismo procedimiento si dicha diferencia se establece durante o hasta la conclusin de la sesin. Se excluirn del procedimiento anterior las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento. Como indicio de que la votacin es menor o igual a un punto porcentual, se considerar suficiente la presentacin ante el consejo distrital de la sumatoria de resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de todo el distrito.
Para el recuento total de votos respecto de una eleccin, el consejo distrital dispondr lo necesario para que dicho recuento no obstaculice el escrutinio y cmputo de las dems elecciones y concluya antes del domingo siguiente al de la jornada electoral. Para la realizacin de este recuento, el presidente del consejo distrital dar aviso inmediato al secretario ejecutivo del IFE, ordenar la creacin de grupos de trabajo integrados por los consejeros electorales, los representantes de los partidos y los vocales, que los presidirn, para trabajar en forma simultnea dividiendo entre ellos en forma proporcional los paquetes que cada grupo tendr bajo su responsabilidad. Los partidos polticos podrn nombrar a un representante en cada grupo, con su respectivo suplente.
Si durante el recuento de votos se encuentran en el paquete votos de una eleccin distinta, se contabilizarn para la eleccin de que se trate.
Faculta al vocal ejecutivo que presida cada grupo encargado de una parte del recuento de los votos para levantar un acta circunstanciada en la que consignar el resultado del recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la suma de votos por cada partido y candidato.
El presidente del consejo distrital realizar en sesin plenaria la suma de los resultados consignados en el acta de cada grupo de trabajo y asentar el resultado del recuento total de la votacin en el acta final de escrutinio y cmputo de la eleccin de que se trate.
Los errores contenidos en las actas originales de escrutinio y cmputo de casilla que sean corregidos por los consejos distritales siguiendo el procedimiento establecido para el cmputo distrital de la votacin para diputados, no podrn ser invocados como causa de nulidad ante el TEPJF. Tampoco podr solicitarse al TEPJF que realice recuentos de votos respecto de las casillas que hayan sido objeto de recuento en los consejos distritales.
El domingo siguiente al de la jornada electoral, el secretario ejecutivo, con base en la copia certificada de las actas de cmputo distrital de la eleccin presidencial, informar al CG, en sesin pblica, la sumatoria de los resultados consignados en dichas actas, por partido y candidato. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades constitucionales y legales del TEPJF.
Cofipe, artculo 310
Introduccin Partidos y agrupaciones polticas nacionales Nuevas reglas de acceso a radio y televisin Financiamiento y fiscalizacin Instituto Federal Electoral Precampaas y campaas Proceso electoral
Rgimen sancionador electoral y disciplinario interno
En el ltimo apartado, el lector encontrar una de las modificaciones ms importantes al Cofipe, la creacin del Libro Sptimo, De los regmenes sancionador electoral y disciplinario interno. En ste, se establecen cuatro procedimientos: el sancionador ordinario y el especial sancionador dan cauce a las controversias planteadas por la realizacin de conductas contrarias a la Constitucin y al Cofipe; el especfico en materia de financiamiento y gasto de los partidos y agrupaciones polticas nacionales; y el relativo a las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del IFE. Se incluyen dos catlogos nuevos y exhaustivos: uno de sujetos de responsabilidad y tipo de infracciones; y otro de sanciones. Entre los nuevos sujetos contemplados por la ley destacan: ciudadanos, dirigentes y afiliados a partidos polticos, personas fsicas y morales; concesionarios y permisionarios de radio y televisin; y organizaciones sindicales, laborales o patronales, o cualquier otra agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos. En el catlogo de las sanciones se resaltan las relativas a la gravedad de la falta y la reincidencia. En la sentencia emitida por la SCJN el 8 de julio de 2008, se determin la inconstitucionalidad de la multa equivalente al doble del precio comercial del tiempo en radio y televisin para los ciudadanos, dirigentes y afiliados de partidos polticos, y a cualquier persona fsica o moral que haya infringido la normatividad. En la descripcin de este tema se incluye una nota de referencia a la resolucin de la SCJN y en los anexos se puede encontrar la versin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de octubre de 2008. Se especifican detalladamente las reglas para cada procedimiento, por ejemplo: los requisitos para la presentacin y respuesta a quejas y denuncias; las notificaciones; el ofrecimiento, admisin, desahogo y valoracin de las pruebas; y las causales de improcedencia y sobreseimiento. El procedimiento sancionador ordinario es el medio para conocer las faltas y la aplicacin de sanciones administrativas. Podr iniciarse a solicitud de parte o de oficio cuando cualquier rgano del IFE tenga conocimiento de posibles conductas violatorias al Cofipe. La ley vigente regula un procedimiento especial sancionador de carcter expedito previsto para tres tipos de conductas durante el proceso electoral: violacin a disposiciones constitucionales relativas a los medios de comunicacin social o difusin de propaganda de servidores pblicos; las que contravengan normas sobre propaganda poltica o electoral establecidas para los partidos polticos en el Cofipe; y las que constituyan actos anticipados de precampaa o campaa.
Tambin se establece el procedimiento en materia de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos, y en su caso de las APN, relativo a los informes trimestrales, anuales, de precampaa y de campaa. Finalmente, se regula el procedimiento para determinar las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del IFE en caso de haber cometido alguna falta. Este procedimiento estar a cargo de la Contralora General, cuya estructura y funcionamiento se detallan en el apartado Instituto Federal Electoral.
Rgimen sancionador electoral

Sujetos de responsabilidad
Se agregan como sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas al Cofipe a los siguientes: - Los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular; - Los ciudadanos, o cualquier persona fsica o moral; - Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los poderes de la Unin, de los poderes locales, rganos de gobierno municipales, rganos de gobierno del Distrito Federal, rganos autnomos y cualquier otro ente pblico; - Los concesionarios y permisionarios de radio o televisin; - Las organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un partido poltico; - Las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro de partidos polticos.
Cofipe, artculos 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270.1 y 272.1
Cofipe, artculo 341 .
Tipos de infracciones y sanciones

Se agregan al tipo de infracciones cometidas por los partidos polticos, las siguientes: - Incumplir las obligaciones o infringir las prohibiciones sobre financiamiento y fiscalizacin, no presentar los informes trimestrales, anuales, de precampaa o de campaa, o no atender los requerimientos de informacin de la Unidad de Fiscalizacin; - Realizar anticipadamente actos de precampaa o campaa; - Exceder los topes de gastos de campaa; - Realizar actos de precampaa o campaa en territorio extranjero; - Contratar, en forma directa o por terceras personas, tiempo en radio o televisin;
- -
Difundir propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas; Incumplir con sus obligaciones en materia de transparencia y acceso a su informacin; Omitir o incumplir la obligacin de proporcionar en tiempo y forma, la informacin que les sea solicitada por los rganos del IFE.
Cofipe, artculo 342
Se consideran infracciones de las APN, el incumplimiento de las obligaciones que establece el Cofipe para su registro, as como de cualquier disposicin del mismo cdigo.
Cofipe, artculo 269
Cofipe, artculo 343
Se establecen como infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular: - Realizar actos anticipados de precampaa o de campaa; - En el caso de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos, en dinero o en especie, de personas no autorizadas por el Cofipe; - Omitir en los informes los recursos recibidos, en dinero o en especie, y que hayan sido destinados a su precampaa o campaa; - No presentar el informe de gastos de precampaa o campaa; - Exceder el tope de gastos de precampaa o campaa establecido por el CG.
Cofipe, artculo 344
Sern infracciones de los ciudadanos, dirigentes y afiliados a partidos polticos, o de cualquier persona fsica o moral: - Negarse a entregar la informacin requerida por el IFE, entregarla en forma incompleta, con datos falsos, o fuera de los plazos requeridos, respecto de sus operaciones mercantiles, los contratos que celebren, los donativos o aportaciones que realicen, o cualquier otro acto que los vincule con los partidos polticos, los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular;
Contratar propaganda en radio y televisin, en territorio nacional o en el extranjero, dirigida a la promocin personal con fines polticos o electorales, a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, o bien, que est a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular; Proporcionar documentacin o informacin falsa al RFE.
Cofipe, artculo 345
El incumplimiento de los observadores electorales o de las organizaciones de stos a sus obligaciones, se considerar infraccin al Cofipe.
Cofipe, artculo 346
Sern infracciones de las autoridades o los servidores pblicos, de cualquiera de los Poderes de la Unin, de los poderes locales, rganos de gobierno municipales, rganos de gobierno del Distrito Federal, rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico por: - Omitir o incumplir con la obligacin de prestar colaboracin y auxilio, o de proporcionar, en tiempo y forma, la informacin que les sea solicitada por los rganos del IFE; - Difundir, por cualquier medio, propaganda gubernamental desde el inicio de las campaas electorales hasta el da de la jornada electoral, excepto la informacin sobre servicios educativos y de salud, o la necesaria para la proteccin civil en casos de emergencia; - Incumplir el principio de imparcialidad, afectando la equidad de la competencia entre los partidos polticos, entre los aspirantes, precandidatos o candidatos durante los procesos electorales; - Difundir propaganda durante los procesos electorales, en cualquier medio de comunicacin social; - Utilizar los programas sociales y sus recursos, en el mbito federal, estatal, municipal, o del Distrito Federal, con la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanos para votar a favor o en contra de cualquier partido poltico o candidato.
Cofipe, artculos 131 y 264.3
Cofipe, artculo 347
Sern infracciones de los concesionarios o permisionarios de radio y televisin: - Vender tiempo de transmisin, en cualquier modalidad de programacin, a los partidos polticos, aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular; - Difundir propaganda poltica o electoral, pagada o gratuita, ordenada por personas distintas al IFE; - Incumplir, sin causa justificada, su obligacin de transmitir los mensajes y programas de los partidos polticos y de las autoridades electorales, conforme a las pautas aprobadas por el IFE; - Manipular o superponer la propaganda electoral o los programas de los partidos polticos con el fin de alterar o distorsionar su sentido original, de denigrar a las instituciones, a los propios partidos, o calumniar a los candidatos.
Cofipe, artculo 350
Sern infracciones de las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituir partidos polticos: - No informar mensualmente al IFE sobre el origen y destino de los recursos que obtengan para el desarrollo de las actividades tendentes a la obtencin del registro; - Permitir que en la creacin del partido poltico intervengan organizaciones gremiales u otras con objeto social diferente a dicho propsito, salvo el caso de APN, y - Realizar o promover la afiliacin colectiva de ciudadanos a la organizacin o al partido para el que se pretenda obtener registro.
Cofipe, artculo 351
Ser infraccin de las organizaciones sindicales, laborales o de cualquier otra agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como de sus integrantes o dirigentes, cuando acten o se ostenten con tal carcter, o cuando dispongan de los recursos patrimoniales de su organizacin, intervenir en la creacin y registro de un partido poltico o en actos de afiliacin colectiva.
Cofipe, artculo 352
Sern infracciones de los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin: - Inducir a la abstencin, a votar a favor o en contra de un candidato o partido poltico, en los lugares destinados al culto. Tambin ser infraccin si esta conducta se realiza en locales de uso pblico o en los medios de comunicacin; - Promover o realizar aportaciones econmicas a un partido poltico, aspirante o candidato a cargo de eleccin popular.
Cofipe, artculo 268
Cofipe, artculo 353
Las infracciones de los partidos polticos se castigarn con: - Multa de hasta diez mil (antes de 50 a cinco mil) das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, segn la gravedad de la falta. - En caso de infraccin a los topes de gastos de campaa, a los lmites a donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campaas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sancin ser de hasta el doble de dicho monto; - Segn la gravedad de la falta, con la reduccin de hasta 50% de las ministraciones del financiamiento pblico que les corresponda, por el periodo que seale la resolucin (antes no se consideraba la gravedad de la falta); - Con la interrupcin de la transmisin de la propaganda poltica o electoral, durante el tiempo que le haya sido asignado por el IFE; - La violacin de abstenerse de usar en la propaganda electoral expresiones que denigren a las instituciones y a los partidos o que calumnie a las personas, se sancionar con multa; durante las precampaas y campaas electorales, en caso de reincidencia, se podr sancionar con la suspensin parcial del acceso a radio y televisin; - En los casos de conductas violatorias graves y reiteradas, especialmente a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos, con la cancelacin de su registro como partido poltico.
Las infracciones de las APN se sancionarn con: - Multa de hasta diez mil (antes de 50 a cinco mil) das de salario mnimo general para el Distrito Federal, segn la gravedad de la falta, y
Suspensin o cancelacin de su registro, que en el primer caso no podr ser menor a seis meses (antes no se estableca periodo de suspensin).
Las infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular se sancionarn con: - Amonestacin pblica; - Multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general para el Distrito Federal; y - Prdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato. Si ya fue registrado, ser cancelado. - Si las infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de eleccin popular son imputables slo a ellos, no proceder sancin alguna en contra del partido poltico. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el partido poltico no podr registrarlo como candidato.
Las infracciones de los ciudadanos, dirigentes y afiliados a los partidos polticos, o de cualquier persona fsica o moral, se sancionarn con: - Amonestacin pblica; - Respecto de los ciudadanos, de los dirigentes y afiliados a los partidos polticos, con multa de hasta 500 das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal; - Para las personas morales con multa de hasta 100 mil das de salario mnimo; - En los dos casos anteriores y tratndose de aportaciones que violen lo dispuesto en el Cofipe, o de la compra de tiempo en radio y televisin para la difusin de propaganda poltica o electoral, con el doble del precio comercial de dicho tiempo. Nota: En la sesin de la SCJN celebrada el 8 de julio de 2008, se declar inconstitucional el inciso d) del prrafo primero del artculo 354, el cual planteaba el establecimiento de una multa equivalente al doble del precio comercial del tiempo en radio y televisin. Para mayor detalle consultar el Tema: Establecimiento de multas fijas
por violar la prohibicin referida, en la resolucin que se anexa (pp. 450 a 453).
Las infracciones de los observadores electorales u organizaciones de observadores electorales, adems de la cancelacin inmediata de su acreditacin, se sancionarn con: - Amonestacin pblica; - Multa de hasta 200 (antes de 50 a 200) das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, tratndose de las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales.
Las infracciones de los concesionarios o permisionarios de radio y televisin se sancionarn con: - Amonestacin pblica; - Multa de hasta 100 mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, que en el caso de concesionarios o permisionarios de radio ser de hasta 50 mil das de salario mnimo; en caso de reincidencia hasta con el doble de dicho monto; - Cuando no transmitan los mensajes, conforme a las pautas aprobadas por el IFE, adems de la multa correspondiente, debern subsanar de inmediato la omisin utilizando el tiempo comercial o para fines propios que la ley les autoriza. - En caso de infracciones graves y reiteradas, con la suspensin de la transmisin del tiempo comercial correspondiente a una hora y hasta el que corresponda por 36 horas, por la autoridad competente, previo acuerdo del CG. - Cuando la sancin anterior sea impuesta, el tiempo de la publicidad suspendida ser ocupado por la transmisin de un mensaje de la autoridad en el que se informe al pblico de la misma. Tratndose de permisionarios, la sancin ser aplicable durante el tiempo destinado a patrocinios. - Cuando la sancin haya sido aplicada y el infractor reincida en forma sistemtica en la misma conducta, el CG dar aviso a la autoridad com-
petente a fin de que aplique la sancin que proceda conforme a la ley de la materia.
Cofipe, artculo 354.1, f)
Las infracciones de las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituir partidos polticos se sancionarn con: - Amonestacin pblica; - Multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, segn la gravedad de la falta; y - La cancelacin del procedimiento tendiente a obtener el registro como partido poltico nacional.
Las infracciones de las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro de partidos polticos, se sancionar con: - Amonestacin pblica y multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, segn la gravedad de la falta.
Cofipe, artculo 354.1, h)
Cuando las autoridades federales, estatales o municipales no cumplan las rdenes de la autoridad electoral, no proporcionen en tiempo y forma la informacin que les sea solicitada, o no presten el auxilio y colaboracin que les sean requeridos por los rganos del IFE, la Secretara integrar un expediente que ser remitido al superior jerrquico de la autoridad infractora, quien comunicar al IFE las medidas que haya adoptado. Se especifica que si la autoridad infractora no tuviese superior jerrquico, el requerimiento ser turnado a la Auditora Superior de la Federacin, o su equivalente en la entidad federativa de que se trate, a fin de que se proceda en los trminos de las leyes aplicables.
Cuando el IFE conozca del incumplimiento por parte de los notarios pblicos a las obligaciones que el Cofipe les impone, la Secretara integrar un expediente que se remitir al Colegio de Notarios para que proceda conforme a la legislacin de la materia, e informe al IFE, dentro del plazo de un mes, las medidas que haya adoptado y las sanciones impuestas (antes no se precisaba que la Secretara era la encargada de conocer estas infracciones, se especificaba que se dara aviso al Colegio de Notarios y no exista plazo para que la autoridad competente informara resultados al IFE). En todo caso, la autoridad competente ordenar medidas cautelares a fin de que la conducta infractora cese de inmediato.
Para que una sancin se pueda individualizar (acreditar a un sujeto de derecho), la autoridad electoral deber tomar en cuenta las circunstancias que rodean la violacin de la norma administrativa, entre otras: la gravedad de la falta y la conveniencia de suprimir prcticas que violen el Cofipe; las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la infraccin; las condiciones socioeconmicas del infractor; las condiciones externas y los medios de ejecucin; la reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y el monto del beneficio, lucro, dao o perjuicio derivado del incumplimiento de obligaciones.
Ser reincidente el infractor que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento de alguna obligacin incurra nuevamente en la misma conducta infractora al presente ordenamiento legal.
Las multas se pagarn en la DEA del IFE, pero si el infractor no cumple con su obligacin, el IFE dar vista a las autoridades hacendarias para que realicen el cobro de acuerdo a la legislacin aplicable. En el caso de los partidos polticos, el monto de las multas se restar de sus ministraciones de gasto ordinario conforme a lo que se determine en la re-
solucin (antes se sealaba un plazo improrrogable de 15 das para realizar el pago y, de no realizarse, se notificaba a la Tesorera de la Federacin).
Procedimiento sancionador
Son rganos competentes para la tramitacin y resolucin del procedimiento sancionador, el CG, la Comisin de Quejas y Denuncias, y la Secretara del CG. Los consejos y las juntas ejecutivas, locales y distritales, en sus respectivos mbitos de competencia, fungirn como rganos auxiliares, para la tramitacin de los procedimientos sancionadores, excepto en materia de propaganda poltica o electoral.
La Comisin de Quejas y Denuncias se integrar por tres consejeros electorales, quienes sern designados por el CG para un periodo de tres aos. Sus sesiones y procedimientos sern determinados en el reglamento aprobado por el CG.
Las resoluciones se notificarn a ms tardar en los tres das hbiles siguientes de que se hayan dictado, y surtirn sus efectos el mismo da de su realizacin. Cuando la resolucin entrae una citacin (implique la presentacin de alguna de las partes) o un plazo para la prctica de una diligencia, se notificar personalmente con al menos tres das hbiles de anticipacin al da y hora sealados para celebrar la actuacin o audiencia. Las dems notificaciones se harn por cdula fijada en los estrados del IFE o del rgano que emita la resolucin, y por oficio cuando se dirijan a una autoridad u rgano partidario.
Reglas para las notificaciones personales

Respecto de notificaciones personales: - Lo sern cuando as se determine, pero en todo caso, la primera notificacin ser personal; - Se realizarn en das y horas hbiles al interesado o por conducto de la persona que ste autorice; - El notificador deber cerciorarse que la persona a notificar tiene su domicilio en el inmueble designado, luego practicar la diligencia entregando copia de la resolucin; de todo se dejar constancia por escrito en el expediente; - Si el interesado no se encuentra, se dejar con cualquiera de las personas que all se encuentren un citatorio que contendr: la denominacin del rgano que dict la resolucin; los datos del expediente; un extracto de la resolucin que se notifica; da y hora en que se deja el citatorio y nombre de la persona a la que se le entrega; y hora en la que, al da siguiente, deber esperar la notificacin. Al da siguiente y en la hora fijada en el citatorio, el notificador acudir de nuevo al domicilio y si el interesado no se encuentra, se har la notificacin por estrados; - Si la persona buscada se niega a recibir la notificacin, las personas que se encuentran en el domicilio se rehsan a recibir el citatorio, o no se encuentra nadie en el lugar, ste se fijar en la puerta de entrada y la notificacin se realizar por estrados; - Las notificaciones personales podrn realizarse por comparecencia del interesado, de su representante, o de su autorizado ante el rgano que corresponda; - La notificacin de las resoluciones que pongan fin al procedimiento de investigacin ser personal, a ms tardar dentro de los tres das hbiles siguientes a aquel en que se dicten, entregando al denunciante y al denunciado copia certificada de la resolucin; - Los plazos se contarn de momento a momento y si estn sealados por das, estos se considerarn de 24 horas. Durante los procesos electorales todos los das y horas son hbiles. Cuando las quejas inicien antes del proceso electoral, los plazos se computarn por das hbiles y durante el proceso por das naturales.
Pruebas en el procedimiento sancionador

Son objeto de prueba los hechos controvertidos y no lo son el derecho, los hechos notorios o imposibles ni los reconocidos. La Secretara del CG y el CG podrn hacer referencia a hechos notorios no alegados por el denunciado o el quejoso. Cuando haya comparecido el denunciado al procedimiento de investigacin, en el desahogo de las pruebas se respetar el principio contradictorio de la prueba, siempre que no implique la demora del proceso o el riesgo de ocultar o destruir material probatorio.
Las pruebas debern ofrecerse en el primer escrito que presenten las partes en el procedimiento, expresando claramente el hecho o hechos que se tratan de acreditar y las razones por las que se estima su demostracin. Podrn admitirse las pruebas confesional y testimonial cuando se presenten en acta levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de los declarantes, y siempre que estos ltimos queden debidamente identificados y en el expediente conste su declaracin.
La autoridad encargada de sustanciar el procedimiento podr ordenar el desahogo de reconocimientos o inspecciones judiciales, as como de pruebas periciales, cuando la violacin reclamada lo amerite, los plazos permitan su desahogo y se estimen determinantes para el esclarecimiento de los hechos denunciados.
El quejoso o el denunciado podrn aportar pruebas supervenientes hasta antes del cierre de la instruccin; si stas se admiten, se dar vista al quejoso o denunciado, segn corresponda, para que en el plazo de cinco das manifieste lo que a su derecho convenga.
La Secretara del CG o el CG podrn admitir aquellas pruebas que hayan sido ofrecidas en el primer escrito y solicitadas a las instancias correspondientes, que no se aportaron antes de aprobar el proyecto de resolucin y se aporten hasta 24 horas antes de la sesin respectiva. El CG advertir a las autoridades en caso de que stas no atiendan en tiempo y forma el requerimiento de las pruebas.
El CG podr admitir aquellos elementos probatorios que, habiendo sido solicitados por los rganos del IFE dentro de la investigacin, no se hubiesen recibido sino hasta 24 horas antes de la sesin respectiva. En estos casos el CG ordenar la devolucin del expediente a su Secretara para que sta estudie las pruebas, ponga el expediente a la vista de las partes (durante cinco das para que manifiesten lo que a su derecho convenga) y elabore el proyecto de resolucin respectivo en un trmino no mayor a diez das.
Las pruebas admitidas y desahogadas sern valoradas en su conjunto, atendiendo a las reglas de la lgica, la experiencia y de la sana crtica, as como a los principios rectores de la funcin electoral, con el objeto de que produzcan conviccin sobre los hechos denunciados.
Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario de su autenticidad o veracidad de los hechos a que se refieran. Las documentales privadas, tcnicas, periciales, instrumental de actuaciones y en las que un fedatario haga constar declaraciones de alguna persona, slo harn prueba plena cuando el rgano competente para resolver considere que los hechos son ciertos, al concatenarse (relacionarse) con los dems elementos en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relacin que guardan entre s. En caso de imposibilidad material para compulsar
(comparar) las copias simples del expediente, stas tendrn slo valor de un indicio.
Acumulacin de expedientes en el procedimiento sancionador

Para la resolucin expedita (rpida) de las quejas o denuncias y con el objeto de determinar en una sola resolucin sobre dos o ms de ellas, se decretar la acumulacin por litispendencia o conexidad. Tambin se decretar cuando exista vinculacin entre dos o ms expedientes porque existan varias quejas o denuncias contra un mismo denunciado, respecto de una misma conducta y provengan de una misma causa.
Cofipe, artculo 360
Procedimiento sancionador ordinario

El procedimiento sancionador ordinario ser el medio para conocer las faltas y la aplicacin de sanciones administrativas. Podr iniciar a solicitud de parte, o de oficio cuando cualquier rgano del IFE tenga conocimiento de conductas infractoras. La facultad de la autoridad electoral para fincar responsabilidades por infracciones administrativas prescribe en cinco aos.
Cofipe, artculo 361
Presentacin de quejas en el procedimiento sancionador ordinario

Las personas morales por medio de sus representantes y las personas fsicas por su propio derecho podrn presentar (por escrito, en forma oral o por medios de comunicacin elctricos o electrnicos) quejas o denuncias por
presuntas violaciones a la ley electoral ante los rganos centrales o desconcentrados del IFE. - La queja o denuncia deber contener: el nombre del quejoso o denunciante; firma autgrafa o huella digital; domicilio para or y recibir notificaciones; documentos necesarios para acreditar la personera; narracin expresa y clara de los hechos en que se basa la queja o denuncia y, de ser posible, los preceptos presuntamente violados; ofrecer y aportar pruebas o mencionar las que habrn de requerirse, cuando el promovente acredite que las solicit oportunamente por escrito al rgano competente, pero no le fueron entregadas. El denunciante deber relacionar las pruebas con cada uno de los hechos. Los partidos polticos debern presentar las quejas o denuncias por escrito, si sus representantes no acreditan su personera, la queja o denuncia se tendr por no presentada. Ante la omisin de cualquiera de los requisitos antes sealados, la Secretara del CG prevendr al denunciante para que la subsane dentro del plazo improrrogable de tres das y aclare su denuncia, cuando sta sea imprecisa, vaga o genrica. En caso de no enmendarse, la denuncia se tendr por no formulada.
La autoridad que conozca de la presentacin de una queja o denuncia en forma oral, por medios de comunicacin elctricos o electrnicos, deber hacerla constar en acta y requerir al denunciante que ratifique su escrito. En caso de no acudir a ratificar dentro del trmino de tres das contados a partir de haber sido notificado, se tendr por no presentada la denuncia.
Luego de ser presentada la queja o denuncia, ser remitida dentro de 48 horas a la Secretara del CG para su trmite. Si es necesario ratificarla luego de esto ser remitida. Los rganos desconcentrados que reciban una queja o denuncia sobre cualquier materia, procedern a enviarla a la Secretara del CG dentro del plazo sealado, una vez que
realicen las acciones necesarias para impedir el ocultamiento, menoscabo o destruccin de pruebas, as como para allegarse de elementos probatorios adicionales que puedan aportar elementos para la investigacin, sin que dichas medidas impliquen el inicio anticipado de la misma. El rgano del IFE que promueva la denuncia la remitir inmediatamente a la Secretara del CG para que la examine junto con las pruebas aportadas.
Recibida la queja o denuncia, la Secretara del CG la registrar e informar de su presentacin al CG; la revisar para determinar si debe prevenir al quejoso; la analizar para su admisin o desechamiento, en su caso, determinar y solicitar las diligencias necesarias para la investigacin. Contar con un plazo de cinco das, a partir de que reciba la queja o denuncia o de que el quejoso conteste la prevencin (si la hubiera) para emitir el acuerdo de admisin o propuesta de desechamiento.
Improcedencia de las quejas en el procedimiento sancionador ordinario

La queja o denuncia ser improcedente en los casos siguientes: - Se trate de presuntas violaciones a la normatividad interna de un partido poltico y el quejoso o denunciante no acredite su pertenencia al partido poltico o su inters jurdico; - El quejoso o denunciante no agote previamente las instancias internas del partido denunciado si la queja versa sobre presuntas violaciones a su normatividad interna; - Por actos o hechos imputados a la misma persona, impugnados en otra queja o denuncia que cuente con resolucin del CG y sta no se haya impugnado ante el TEPJF, o habiendo sido impugnada haya sido confirmada; - Se denuncien actos de los que el IFE resulte incompetente para conocer;
o cuando los actos, hechos u omisiones denunciados no constituyan violaciones al Cofipe.

Sobreseimiento de las quejas en el procedimiento sancionador ordinario

Se sobreseer una queja o denuncia en los casos siguientes: - Cuando se haya admitido la queja y sobrevenga alguna de las causales de improcedencia; - El denunciado sea un partido poltico que, despus de la admisin de la queja o denuncia, haya perdido su registro; y - Si el denunciante presenta escrito de desistimiento antes de la aprobacin del proyecto de resolucin por parte de la Secretara del CG, y que a su juicio o por avance de la investigacin, no se trate de hechos graves ni que vulneren los principios de la funcin electoral.
El estudio de las causas de improcedencia o sobreseimiento de la queja o denuncia se realizar de oficio. En caso de advertir que se actualiza alguna de las causas, la Secretara del CG elaborar un proyecto de resolucin para proponer el desechamiento o sobreseimiento.
Diligencias de las quejas en el procedimiento sancionador ordinario

Si durante la sustanciacin de una investigacin la Secretara del CG advierte hechos distintos al objeto del procedimiento motivo de la queja o denuncia que puedan constituir distintas violaciones electorales, o la responsabilidad de actores diversos a los denunciados, la Secretara del CG sin que medie
solicitud de alguna de las partes podr ordenar el inicio de un nuevo procedimiento de investigacin.
La Secretara del CG llevar un registro de las quejas desechadas y se lo informar al CG.

Una vez admitida la queja o denuncia, la Secretara del CG emplazar al denunciado, sin perjuicio de ordenar las diligencias de investigacin que estime necesarias. Con la primera notificacin se le entregar al denunciado una copia de la queja o denuncia, as como de las pruebas que en su caso haya aportado el denunciante o hubiera obtenido a prevencin la autoridad que la recibi. El denunciado tendr un plazo de cinco das para contestar, de no hacerlo perder la oportunidad de ofrecer pruebas sin generar presuncin sobre la veracidad de los hechos denunciados. El escrito de contestacin deber sealar nombre del denunciado o su representante, con firma autgrafa o huella digital; referirse a los hechos que se le imputan, afirmndolos, negndolos o declarando que los desconoce; domicilio para or y recibir notificaciones; los documentos que sean necesarios para acreditar la personera; y ofrecer y aportar las pruebas con que cuente debiendo relacionar stas con los hechos o mencionar las que habr que solicitar por estar en poder de una autoridad y que no haya podido obtener.
Cofipe, artculo 364
La investigacin para el conocimiento cierto de los hechos se realizar por el IFE de forma seria, congruente, idnea, eficaz, expedita, completa y exhaustiva. Cuando la Secretara del CG tenga conocimiento de los hechos denunciados, en su caso, dictar de inmediato las medidas necesarias para dar fe de los mismos, para impedir que se pierdan, destruyan o alteren las huellas o vestigios, y en general para evitar que se dificulte la investigacin. Admitida la queja o denuncia, la Secretara del CG se allegar de los elementos de conviccin que estime necesarios para integrar el expediente respectivo.
Solicitar mediante oficio a los rganos centrales o desconcentrados del IFE que lleven a cabo las investigaciones o recaben las pruebas necesarias. El plazo para llevar a cabo la investigacin no podr exceder de 40 das, contados a partir de la recepcin del escrito de queja o denuncia en la Secretara del CG, o del inicio de oficio del procedimiento por parte del secretario del CG. Dicho plazo podr ser ampliado de manera excepcional por una sola vez, hasta por otros 40 das, por medio de un acuerdo que emita la Secretara del CG.
Si durante el plazo fijado para admitir la queja o denuncia, la Secretara del CG valora que deben dictarse medidas provisionales, lo propondr a la Comisin de Quejas y Denuncias para que esta resuelva en un plazo de 24 horas, con el fin de lograr la suspensin de los actos o hechos, evitar la produccin de daos irreparables, la afectacin de los principios que rigen los procesos electorales o la vulneracin de los bienes jurdicos tutelados por la ley electoral.
El secretario del CG podr solicitar a las autoridades federales, estatales o municipales, los informes, certificaciones o el apoyo necesario para las diligencias que sirvan para indagar y verificar la certeza de los hechos denunciados. Con la misma finalidad podr requerir a las personas fsicas y morales la entrega de informaciones y pruebas que sean necesarias. Las diligencias que realice la Secretara del CG sern a travs del servidor pblico o el apoderado legal que ste designe, o bien por los vocales ejecutivos, quienes excepcionalmente podrn designar a alguno de los vocales de las juntas. En todo caso, los vocales ejecutivos sern responsables de la investigacin.
Cuando concluya el desahogo de las pruebas y se agote la investigacin, la Secretara del CG pondr el expediente a disposicin de las partes para que, en un plazo de cinco das, manifiesten lo que a su derecho convenga. Transcurrido
dicho plazo, elaborar el proyecto de resolucin en un trmino mximo de diez das contados a partir del desahogo de la ltima vista, que podr ser ampliado por el secretario por un periodo igual mediante acuerdo que seale las causas que lo motiven. El proyecto de resolucin ser enviado a la Comisin de Quejas y Denuncias, dentro del trmino de cinco das, para su conocimiento y estudio.
El presidente de la Comisin de Quejas y Denuncias, a ms tardar al da siguiente de la recepcin del dictamen, convocar a los dems integrantes a una sesin que se celebrar no antes de 24 horas de la fecha de la convocatoria, para que analicen y valoren el proyecto de resolucin. Si el primer proyecto de la Secretara del CG propone el desechamiento o sobreseimiento de la investigacin, o la imposicin de una sancin, y la Comisin de Quejas y Denuncias est de acuerdo con el sentido del mismo, ser turnado al CG para su estudio y votacin. En caso de no aprobarse el desechamiento o sobreseimiento, o la imposicin de la sancin, la Comisin de Quejas y Denuncias devolver el proyecto al secretario del CG, exponiendo las razones de su devolucin, o sugiriendo en su caso, las diligencias que estime pertinentes para el perfeccionamiento de la investigacin. En un plazo no mayor a 15 das despus de la devolucin del proyecto y las consideraciones al respecto, la Secretara del CG emitir un nuevo proyecto de resolucin, debiendo considerar los razonamientos y argumentos que formule la Comisin de Quejas y Denuncias.
Cuando el presidente del CG reciba el proyecto de resolucin, convocar a sesin, remitiendo copias del mismo a los integrantes de dicho rgano por lo menos tres das antes de la fecha de la sesin. En la sesin en que el CG conozca del proyecto de resolucin, determinar: - Aprobarlo en los trminos en que se le presente; - Aprobarlo, ordenando al secretario del CG elabore la resolucin en el sentido de los argumentos expresados por la mayora; - Modificarlo, procediendo a aprobarlo en la sesin siempre que no contradiga el dictamen; - Rechazarlo y ordenar a la Secretara del CG elaborar un nuevo proyecto
en el sentido de los argumentos, consideraciones y razonamientos expresados por la mayora. El rechazo de un proyecto de resolucin implicar un acuerdo del CG de devolucin del proyecto de resolucin.
Cuando por motivo de la ausencia de alguno de los consejeros electorales haya un empate al momento de resolver una queja o denuncia, se proceder a una segunda votacin; en caso de persistir el empate, el consejero presidente determinar que se presente en una sesin posterior en presencia de todos los consejeros electorales. El consejero electoral que disienta de la mayora podr formular voto particular, el cual se insertar en el proyecto respectivo si se remite al secretario del CG dentro de los dos das siguientes a la fecha de su aprobacin. En el desahogo de los puntos de la orden del da, el CG al resolver sobre los proyectos de resolucin relativos a quejas o denuncias se agruparn y votarn en un solo acto, salvo que alguno de sus integrantes proponga su discusin por separado.
Procedimiento especial sancionador

Durante los procesos electorales, la Secretara del CG instruir el procedimiento especial sancionador cuando se denuncie la comisin de conductas que violen las disposiciones constitucionales relativas al uso de los medios de comunicacin social, o sobre las condiciones para la difusin de propaganda por servidores pblicos; cuando contravengan las normas sobre propaganda poltica o electoral establecidas para los partidos polticos en el Cofipe; o constituyan actos anticipados de precampaa o campaa.
Cofipe, artculo 367
Cuando la conducta infractora se relacione con propaganda poltica o electoral en radio y televisin durante los procesos electorales de las entidades
federativas, la autoridad electoral administrativa competente presentar la denuncia ante el IFE. Los procedimientos relacionados con la difusin de propaganda que denigre o calumnie slo podrn iniciar a instancia (solicitud) de la parte afectada.
La denuncia por infracciones relacionadas con propaganda poltica o electoral en radio y televisin, deber reunir los siguientes requisitos: nombre del quejoso o denunciante, con firma autgrafa o huella digital; domicilio para or y recibir notificaciones; los documentos que sean necesarios para acreditar la personera; narracin expresa y clara de los hechos en que se basa la denuncia; ofrecer y exhibir las pruebas con que cuente o, en su caso, mencionar las que habrn de requerirse por no tener posibilidad de conseguirlas; y las medidas provisionales que se soliciten.
El rgano del IFE que reciba o promueva la denuncia por infracciones relacionadas con propaganda poltica o electoral en radio y televisin, la remitir inmediatamente a la Secretara del CG, para que sea examinada junto con las pruebas aportadas.
La denuncia por infracciones relacionadas con propaganda poltica o electoral en radio y televisin, ser desechada de plano, sin prevencin alguna, cuando: - No rena los requisitos indicados en el Cofipe; - Los hechos denunciados no constituyan, de manera evidente, una violacin en materia de propaganda poltico-electoral dentro de un proceso electoral; - El denunciante no aporte ni ofrezca pruebas; - Cuando la materia de la denuncia resulte irreparable. La Secretara del CG notificar su resolucin por escrito al denunciante en un plazo de 12 horas, por el medio ms expedito a su alcance.
Una vez admitida la denuncia por infracciones relacionadas con propaganda poltica o electoral en radio y televisin, se emplazar (har del conocimiento) al denunciante y al denunciado para que asistan a una audiencia de pruebas y alegatos dentro de las 48 horas siguientes a la admisin. En el escrito respectivo se informar al denunciado de la infraccin que se le imputa y se le correr traslado (se le entregar copia) de la denuncia con sus anexos. Si la Secretara del CG considera necesaria la adopcin de medidas provisionales, las propondr a la Comisin de Quejas y Denuncias dentro de 48 horas.
La audiencia de pruebas y alegatos ser conducida por la Secretara del CG, de manera ininterrumpida, en forma oral y se levantar constancia de su desarrollo. En el procedimiento especial no sern admitidas ms pruebas que la documental y la tcnica, esta ltima siempre y cuando quien la ofrezca aporte los medios para su desahogo (anlisis y estudio) en el curso de la audiencia.
La inasistencia de las partes a la audiencia de pruebas y alegatos (con motivo de la denuncia por infracciones relacionadas con propaganda poltica o electoral en radio y televisin), no impedir su celebracin en el da y hora sealados. La audiencia se desarrollar en los siguientes trminos: - Al iniciar la audiencia, el denunciante tendr una intervencin oral no mayor de 15 minutos, en los que resumir el hecho que motiv la denuncia y relacionar las pruebas que considere necesarias. En caso de que el procedimiento haya sido iniciado de oficio por el IFE, la Secretara del CG actuar como denunciante; - Luego se dar la palabra al denunciado para que en un mximo de 30 minutos responda a la denuncia y ofrezca las pruebas que estime necesarias; - La Secretara del CG resolver sobre la admisin de pruebas y luego proceder a su desahogo. Es decir, admitir las pruebas que cumplan con los requisitos legales y que estn relacionados con los hechos narrados en la denuncia, para ser consideradas y analizadas al emitir
la resolucin; y Concluido el desahogo de las pruebas, la Secretara del CG conceder sucesivamente la palabra al denunciante y denunciado, o a sus representantes, quienes podrn alegar (exponer sus argumentos finales) en forma escrita o verbal, por una sola vez y en un mximo de 15 minutos cada uno.
Dentro de las 24 horas siguientes a que se haya llevado a cabo la audiencia de pruebas, la Secretara del CG formular un proyecto de resolucin. Luego lo presentar al consejero presidente para que convoque al CG a una sesin para conocer y resolver el proyecto de resolucin. La sesin se realizar a ms tardar, dentro de las 24 horas posteriores a que el consejero presidente haya recibido el proyecto. De comprobarse la infraccin, el CG ordenar la cancelacin inmediata de la transmisin de la propaganda poltica o electoral en radio y televisin motivo de la denuncia; el retiro fsico, o la inmediata suspensin de la distribucin o difusin de la propaganda que viole las disposiciones del Cofipe e impondr las sanciones correspondientes.
Cofipe, artculo 370
Durante los procesos electorales, el vocal ejecutivo de junta distrital que corresponda por demarcacin territorial conocer de las denuncias que se presenten: - Por la comisin de conductas que se refieran a la ubicacin fsica o al contenido de propaganda poltica o electoral impresa; - Por la propaganda pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a la transmitida por radio o televisin; - Cuando se refieran a actos anticipados de precampaa o campaa, en que la conducta infractora est relacionada con este tipo de propaganda. En estos casos la denuncia se presentar ante el vocal ejecutivo de la junta distrital que corresponda, quien formular un proyecto de resolucin dentro de las 24 horas siguientes a la celebracin de la audiencia
de pruebas y lo presentar para su conocimiento y votacin ante el consejo distrital.

Fuera de los procesos electorales federales, la denuncia se presentar ante la junta ejecutiva del distrito electoral de que se trate. Las resoluciones que aprueben los consejos o juntas distritales podrn ser impugnadas ante los consejos o juntas locales, cuyas resoluciones sern definitivas. Si la conducta denunciada constituye una infraccin generalizada o implica gravedad, la Secretara del CG podr atraer el asunto.
Procedimiento en materia de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos

Establece que los rganos competentes para la tramitacin y resolucin de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos y APN sern el CG, la Unidad de Fiscalizacin y la Secretara del CG. El rgano competente para tramitar, substanciar y formular el proyecto de resolucin de dichas quejas ser la Unidad de Fiscalizacin, sta podr solicitar la colaboracin de la Secretara del CG o de los rganos desconcentrados del IFE.
Tratndose de la tramitacin y resolucin de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos, las notificaciones surtirn sus efectos el mismo da en que se realicen y podrn hacerse: de manera personal, directamente con el interesado en las oficinas de su representacin ante el CG o en su domicilio social; por cdula que se dejar con cualquier persona que se encuentre en su domicilio; o bien, por estrados.
Para la tramitacin y resolucin de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos, se podrn aplicar de manera supletoria las reglas de sustanciacin y resolucin del procedimiento sancionador previsto en el Cofipe y en la LGSMIME.
Las quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos sern recibidas por la Secretara del CG y las turnar de inmediato a la Unidad de Fiscalizacin. Dichas quejas podrn presentarse ante los rganos desconcentrados del IFE, quienes las remitirn al secretario ejecutivo dentro de las 24 horas siguientes y, ste las enviar de inmediato a la Unidad de Fiscalizacin.
Cofipe, artculo 373
Toda queja sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos deber ser presentada por escrito, con firma autgrafa del denunciante, sealando domicilio para or y recibir notificaciones. En las quejas presentadas por los partidos o APN, el promovente deber acreditar su personera.
Cofipe, artculo 374
El escrito por el que se presente la queja sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos deber contener la narracin de los hechos que la motivan y aportar los elementos de prueba o indicios con los que cuente el denunciante. Las quejas podrn presentarse dentro de los tres aos siguientes a la fecha de publicacin en el DOF del dictamen consolidado relativo a los informes correspondientes al ejercicio denunciado.
Cofipe, artculo 375
Una vez que el titular de la Unidad de Fiscalizacin reciba el escrito de queja sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos, lo registrar y le comunicar al secretario del CG. La queja se desechar de plano cuando: - Los hechos narrados sean notoriamente frvolos o inverosmiles, o siendo ciertos, carezcan de sancin legal;
- La queja no cumpla con los requisitos exigidos por el Cofipe; - No se aporten pruebas que respalden los hechos que se denuncian; - Si por cualquier otro motivo la queja resulta notoriamente improcedente. El desechamiento de la queja no prejuzga sobre el fondo del asunto ni es un obstculo para que la Unidad de Fiscalizacin ejerza sus atribuciones legales. Si no se presenta alguna causa para desechar la queja, el titular de la Unidad de Fiscalizacin notificar al partido denunciado del inicio del procedimiento. Podr solicitar al secretario ejecutivo que instruya a los rganos ejecutivos, centrales o desconcentrados del IFE para que lleven a cabo las diligencias probatorias o recaben las pruebas necesarias.
El titular de la Unidad de Fiscalizacin podr solicitar al secretario ejecutivo que requiera a las autoridades competentes para que entreguen las pruebas que tengan en su poder o le permitan obtener informacin reservada o protegida por el secreto fiscal, bancario o fiduciario. En este ltimo caso establecer las medidas para el resguardo de la informacin entregada. Tambin podr requerir a los particulares, personas fsicas o morales, para que proporcionen informacin y documentos necesarios para la investigacin. En ambos casos, los requerimientos se debern responder en un plazo mximo de 15 das naturales, que podrn ampliarse a cinco das, por causa justificada.
El titular de la Unidad de Fiscalizacin podr ordenar, en el curso de la revisin que se practique sobre los informes anuales o de campaa de los partidos polticos nacionales, que se realicen las verificaciones a que haya lugar en relacin con las quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos correspondientes a cada uno de dichos ejercicios; asimismo, podr solicitar informe detallado al partido denunciado, y requerirle la entrega de informacin y documentacin que juzgue necesaria.
Una vez realizado el procedimiento para la tramitacin de las quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos: - El titular de la Unidad de Fiscalizacin emplazar al partido denunciado, corrindole traslado (entregando copia del expediente), para que conteste por escrito en un trmino de 5 das contados a partir de la fecha en que surta efecto la notificacin. - En la contestacin al emplazamiento, el partido denunciado podr exponer lo que a su derecho convenga, se referir a los hechos mencionados en la denuncia o queja, y ofrecer y exhibir pruebas, con excepcin de la testimonial y la de posiciones (confesional). Las pruebas debern estar relacionadas con los hechos. Adems, presentar las alegaciones que estime procedentes. - Agotada la instruccin, el titular de la Unidad de Fiscalizacin elaborar el proyecto de resolucin para ser presentado al CG en la siguiente sesin que celebre. Los proyectos de resolucin debern ser presentados al CG en un trmino no mayor a 60 das naturales, contados a partir de la recepcin de la queja o denuncia por parte de la Unidad de Fiscalizacin, excepto en los asuntos en que por la naturaleza de las pruebas o de las investigaciones que se realicen, se justifique la ampliacin del plazo, lo que ser informado al secretario ejecutivo. La Unidad de Fiscalizacin deber informar al CG del estado que guarden los procedimientos en trmite.
Cofipe, artculo 377
Cuando el CG conozca el proyecto de resolucin (referente al procedimiento para la tramitacin de las quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos), podr imponer las sanciones que correspondan. Para fijarlas tomar en cuenta las circunstancias y la gravedad de la falta. Se entender por circunstancias el tiempo, modo y lugar en el que se produjo la falta. Para determinar la gravedad de la falta se analizar la importancia de la norma violada y los efectos que genere respecto de los objetivos y los bienes jurdicos tutelados por la norma. En caso de reincidencia, se aplicar una sancin ms severa. Si durante la tramitacin de la queja se advierte la violacin a ordenamientos legales ajenos a la
competencia de la Unidad de Fiscalizacin, sta solicitar al secretario del CG que d aviso a las autoridades competentes.
Cofipe, artculo 378
Responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del IFE

Adems del consejero presidente, los consejeros electorales y el secretario ejecutivo, se agrega que los dems servidores pblicos del IFE desempearn su funcin con autonoma y probidad. No podrn utilizar la informacin reservada o confidencial de que dispongan en razn de su cargo (salvo para el estricto ejercicio de sus funciones) ni divulgarla por cualquier medio.
Sern considerados servidores pblicos del IFE y responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones: el consejero presidente, los consejeros electorales del CG y de los consejos locales y distritales, el secretario ejecutivo, el contralor general, los directores ejecutivos, el director general de la Unidad de Fiscalizacin, los jefes de unidades administrativas, los vocales ejecutivos de rganos desconcentrados, los funcionarios, empleados y, en general, toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el IFE.
Sern causas de responsabilidad para los servidores pblicos del IFE: - Realizar conductas que atenten contra la independencia de la funcin electoral o cualquier accin que genere o implique subordinacin respecto de terceros; - Inmiscuirse indebidamente en cuestiones que competan a otros rganos del IFE; - Tener notoria negligencia, ineptitud o descuido en el desempeo de las funciones o labores que deban realizar;
- - - - - - -
Conocer de algn asunto o participar en algn asunto o acto para el cual se encuentren impedidos; Realizar nombramientos, promociones o ratificaciones violando la ley; No informar al CG de todo acto que vulnere la independencia de la funcin electoral; No preservar los principios que rigen el funcionamiento del IFE; Emitir opinin pblica que implique prejuzgar sobre un asunto de su conocimiento; Dejar de desempear las funciones o las labores que tenga a su cargo; Las previstas, en lo conducente, en el artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (se refiere a las obligaciones de los servidores pblicos). Las dems que establezca el Cofipe o las leyes que resulten aplicables.
Cofipe, artculo 380
Procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas

Establece el procedimiento para determinar las responsabilidades de los servidores pblicos del IFE. Iniciar de oficio o a peticin de parte, por queja o denuncia presentada por cualquier persona, servidor pblico que tenga conocimiento de los hechos o Ministerio Pblico Federal. No se admitirn denuncias annimas. Las responsabilidades administrativas prescribirn en tres aos.
A falta de disposicin expresa en el procedimiento para determinar las responsabilidades de los servidores pblicos del IFE, se aplicarn supletoriamente las reglas de tramitacin y resolucin del procedimiento sancionador previsto en el Cofipe, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.
Las quejas o denuncias para determinar las responsabilidades de los servidores pblicos del IFE que se presenten, de oficio o a peticin de parte, debern estar apoyadas en elementos probatorios suficientes para establecer la existencia de la infraccin y presumir la responsabilidad del servidor pblico denunciado.
Improcedencia y sobreseimiento de las quejas sobre responsabilidades de los servidores pblicos del IFE
Las quejas o denuncias para determinar las responsabilidades de los servidores pblicos del IFE sern improcedentes en los supuestos siguientes cuando: - Se trate de actos u omisiones imputados a una misma persona, que hayan sido materia de otra queja o denuncia ante la Contralora General y que cuenten con resolucin definitiva; - Se denuncien actos u omisiones de los que la Contralora General resulte incompetente para conocer; y - Los actos u omisiones denunciados no constituyan causas de responsabilidad en trminos del Cofipe.
Proceder el sobreseimiento del procedimiento sancionador de responsabilidades cuando: - Recibida la queja o denuncia, sobrevenga una causa de improcedencia; - El denunciante presente escrito de desistimiento, siempre que se exhiba antes de dictada la resolucin. En caso de infracciones graves no proceder el sobreseimiento. El estudio de las causas de improcedencia o sobreseimiento de la queja o denuncia ser de oficio.
Procedimiento para resolver las quejas sobre responsabilidades de los servidores pblicos del IFE
Cuando las conductas desplegadas impliquen que el servidor: - Se inmiscuya en cuestiones que competen a otros rganos del IFE; - Conozca algn asunto o participe en algn acto para el cual se encuentre impedido; - Realice nombramientos, promociones o ratificaciones infringiendo las disposiciones generales correspondientes; - No avise al CG de actos que vulneren la independencia de la funcin electoral; - Emita opinin pblica que implique prejuzgar sobre un asunto de su conocimiento; - Deje de desempear las funciones o labores a su cargo; e - Incumpla las responsabilidades administrativas que establece la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y las leyes aplicables. Se enviar copia de la queja o denuncia al servidor pblico para que en cinco das hbiles presente un informe de hechos y ofrezca pruebas. El informe deber referirse a los hechos denunciados, afirmndolos, negndolos, expresando que los ignora por no ser propios, o sealando cmo tuvieron lugar. Los hechos no contestados se presumirn ciertos. Recibido el informe y desahogadas las pruebas, se resolver dentro de los 30 das hbiles siguientes sobre la inexistencia de responsabilidad o se impondrn al infractor las sanciones administrativas que correspondan. La resolucin se deber notificar al servidor pblico en un plazo de 72 horas.
Cofipe, artculo 383.1, a) y b)
En los casos en que el servidor pblico del IFE: - Realice conductas que atenten contra la independencia de la funcin electoral o cualquier accin que genere o implique subordinacin respecto de terceros; - Tenga notoria negligencia, ineptitud o descuido en el desempeo de las funciones o labores a su cargo;
- No preserve los principios que rigen el funcionamiento del IFE. El contralor general citar al servidor pblico a una audiencia, hacindole saber la responsabilidad imputada, el lugar, da y hora en que se realizar la audiencia y su derecho de ofrecer pruebas y alegar lo que a su derecho convenga (por s o por medio de un defensor). El plazo entre la fecha de citacin y la audiencia no ser menor de cinco ni mayor de 15 das hbiles. Si del informe o de los resultados de la audiencia no se desprenden elementos para resolver, o se detectan otros que impliquen nueva responsabilidad, se podrn ordenar nuevas investigaciones y acordar, en su caso, la celebracin de otras audiencias.
Cofipe, artculo 383.1, c) y d)
La Contralora General, siempre que as convenga para la conduccin o continuacin de investigaciones sobre un presunto responsable, podr determinar la suspensin temporal de su cargo, empleo o comisin, con excepcin del consejero presidente, los consejeros electorales y el secretario del CG. La suspensin cesar cuando lo resuelva la Contralora General y no prejuzgar la responsabilidad que se impute al servidor pblico, lo cual constar en la resolucin. De no ser responsable, el servidor pblico suspendido ser restituido en el goce de sus derechos y se le cubrirn las percepciones que debi recibir durante el periodo en que oper la suspensin. Cuando se compruebe la infraccin, el titular de la Contralora General impondr la sancin que corresponda y dictar las medidas para su correccin inmediata.
Cofipe, artculo 383.1, e) al g)
Las sanciones aplicables a las faltas cometidas por los servidores pblicos del IFE sern las siguientes: apercibimiento o amonestacin privada o pblica, sancin econmica, suspensin econmica, destitucin del puesto, e inhabilitacin temporal, para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico hasta por cinco aos.
El contralor general slo podr sancionar por infracciones administrativas que constituyan conductas graves y sistemticas por parte del:
Consejero presidente y los consejeros electorales del CG, notificar al presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, acompaando el expediente del asunto fundado y motivado, para que sta resuelva sobre la responsabilidad por el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros presentes. Tratndose del secretario ejecutivo y de los directores ejecutivos del IFE, presentar ante el CG el expediente respectivo para que resuelva sobre la procedencia de la sancin.
Las faltas de los servidores pblicos del IFE a las responsabilidades administrativas se valorarn y sancionarn conforme a los criterios establecidos en los artculos 13, 14, 15 y 16 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos que se refieren respectivamente a: los criterios para la aplicacin e individualizacin de las sanciones; los tipos de sanciones administrativas; los elementos caractersticos del empleo, cargo o comisin que desempeaba el servidor pblico para la imposicin de sanciones administrativas; la determinacin de sanciones econmicas y las reglas a seguir en la imposicin de sanciones. Respecto del incumplimiento de obligaciones consideradas como falta grave, se consideran las establecidas en el artculo 8 fracciones X a XIV, XX, XXII y XXIII de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (ver anexo) y los incisos a) al e) y g) del artculo 380 del Cofipe: a) Realizar conductas que atenten contra la independencia de la funcin electoral o cualquier accin que genere o implique subordinacin respecto de terceros; b) Inmiscuirse indebidamente en cuestiones que competan a otros rganos del IFE; c) Tener notoria negligencia, ineptitud o descuido en el desempeo de las funciones o labores a su cargo; d) Conocer o participar de algn asunto o acto para el cual se encuentren impedidos; e) Realizar nombramientos, promociones o ratificaciones violando la ley; g) No preservar los principios que rigen el funcionamiento del IFE.
Cofipe, artculo 385
Independientemente del sentido de la resolucin que se dicte al final del procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas, el contralor dictar las medidas oportunas para la correccin de las irregularidades administrativas detectadas en el trmite de la queja, y si del contenido de sta se desprende la realizacin de una conducta que pudiera generar responsabilidad administrativa.
Cofipe, artculo 386
Las resoluciones que impongan sanciones administrativas podrn ser impugnadas a travs de los medios de defensa que establezcan el Estatuto y dems reglamentos. Los interesados podrn optar por la impugnacin directa de las resoluciones ante el TFJFA de acuerdo con los trminos de la ley correspondiente.
Cofipe, artculo 387
Anexos (ver disco compacto de anexos)
Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008. Documento de difusin con fines informativos se termin de imprimir en diciembre de 2008 en Talleres Grficos de Mxico, Av. Canal del Norte 80, colonia Felipe Pescador, delegacin Cuauhtmoc, 06280 Mxico D.F. El tiro consta de 13 000 ejemplares en couche blanco mate de 135 gramos y forros en cartulina sulfatada de una cara de 16 puntos.

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DOCUMENTO DE DIFUSIN CON FINES INFORMATIVOS

Instituto Federal Electoral

Centro para el Desarrollo Democrtico Instituto Federal Electoral

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 9

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Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 14

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 15

Arminda Balbuena Cisneros Coordinadora del Centro para el Desarrollo Democrtico

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 19

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 20

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 21

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 22

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 23

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 24

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 25

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 26

Leonardo Valds Zurita Consejero Presidente

Partidos y agrupaciones polticas nacionales

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 29

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 30

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 31

Agrupaciones Polticas Nacionales (APN)

Cofipe, artculo 34.1 y 4

Cofipe, artculo 34.1 y 4

Cofipe, artculo 35.7 al 12

Cofipe, artculo 35.7 y 8

Cofipe, artculo 35.1, b); 35.2; 35.4

Cofipe, artculo 35.1, b); 35.2; 35.4

Prdida del registro de APN

Cofipe, artculo 35.13

Cofipe, artculo 35.9, d)

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 32

Constitucin artculo 41, Base I, segundo prrafo Cofipe, artculo 5.1

Constitucin artculo 41, Base I, segundo prrafo Cofipe, artculo 5.1

Cofipe, artculo 5.2

Cofipe, artculos 22.1 y 24

Constitucin, artculo 41, Base I Cofipe, artculo 27.1, b)

Constitucin, artculo 41, Base I Cofipe, artculo 22.2

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 33

Cofipe, artculo 28.1, a), I

Cofipe, artculo 28.1, a), II y III

Cofipe, artculo 29.1, b)

Cofipe, artculo 29.1, b)

Cofipe, artculo 30.1

Cofipe, artculo 30.1

Documentos bsicos de los partidos polticos

Cofipe, artculo 22.5

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 34

Cofipe, artculo 27.1, c), I y II

Cofipe, artculo 27.1, c), I, II y g)

Cofipe, artculos 4; 175.3 y 175-A

Cofipe, artculo 25.1, e)

Derechos y obligaciones de los partidos polticos

Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 PG. 35

Cofipe, artculo 36 c), d), e), f)