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Introducción.

El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya que estos están dentro de la administración pública. La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al estado para la elaboración de funciones y actividades destinadas a la producción de obras, bienes y servicios públicos a la sociedad. Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación del objeto para definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos, tratando de introducir una idea Introducción: Desde el momento que el hombre aparece sobre la tierra, comienza a notarse el carácter gregario de la especie humana, tiende agruparse, a formar comunidades que, al tiempo que le proporcionan mejores medios de Subsistencia porque favorecen su defensa fre3nte a una naturaleza inhóspita, le ayuda a satisfacer sus necesidades. Estas comunidades o grupos pueden ser grandes o pequeños; pero en todo caso, su elemento primario está constituido por el macho y la hembra con sus descendientes inmediatos: los hijos. o menos clara de lo que son los actos administrativos sobre todo su importancias que tienen estos adentro de lo que es el ordenamiento jurídico.

Principios fundamentales del Derecho penal contemporáneo 1.1. MARCO CONCEPTUAL

El Derecho Penal contemporáneo no sólo reposa en el conjunto de normas jurídicas positivas de carácter prescriptivas anticipadas, que ordenan o prohíben determinadas conductas humanas, que se conminan con una pena o medidas de seguridad. También integran el Derecho represivo principios Jus – filosóficos y Jus–sociológico, que deben conocer los operadores jurídicos y los jurisdiccionales, para aplicarlos conjuntamente en la práctica social y forense de prevención, combate y represión de los delitos y faltas penales, como parte de la política criminal del Estado y del sistema de control social y penal, para neutralizar la delincuencia común y la criminalidad organizada, que afecta a la paz social, tranquilidad y seguridad pública y la seguridad jurídica del pueblo. 1.2. LOS PRINCIPIOS OPERACIONALES DEL DERECHO PENAL

Los principios fundamentales el Derecho Penal se derivan de todo el sistema jurídico del Estado, se infieren de la realidad social criminógena o estos se encuentran positivizados en la ley penal. Se invocan y se aplican en la prevención, combate y represión de los delitos y faltas penales, con la finalidad de control social y penal de la delincuencia; como el objeto de realizar la justicia penal: “Dar a cada cual según sus hechos ilícitos y antisociales”, dentro de los límites garantitas, democráticos de la pena justa, proporcional al hecho delictivo. 1.3. PRINCIPIO DE HUMANIDAD

En el largo proceso de evolución de la sociedad, y del paso de una formación económico – social, a otra (por ejemplo de la comunidad primitiva a la sociedad esclavista, de la feudal a la burguesa y de esta a la socialista). El Derecho penal como superestructura jurídica a seguido los pasos históricos de estos sistemas económicos – sociales y políticos; exhibiendo diversos tipos históricos de penar y formas de represión del delito. En la comunidad primitiva predominó la Ley de la VENDETTA o venganza: privada, religiosa y pública, con graves excesos o extralimitaciones de parte del ofendido o de sus familiares del agraviado; es la época del predominio total de la pena de muerte, fundada en la ley de la venganza. En albores de la sociedad esclavista y en la primera fase histórica de la sociedad feudal, aparece la forma de penar, fundada en la “Ley del Talión” de la proporcionalidad incipiente, de: “vida por vida”, “ojo” por “ojo”, “diente por diente”, “mano por mano”, y “pie por pie”; hasta su humanización, que comienza a finales de la sociedad feudal. Se desarrolla en la sociedad burguesa – capitalista y se perfecciona la humanización de las penas en la sociedad socialista. El principio de humanización de la pena conduce necesariamente a manifestar respecto de la persona humana del procesado y sentenciado y procura su reducción y rehabilitación social. El principio también reposa en la “Mínima Intervención del Estado”, y en el Derecho Penal como “última ratio legis”.

anticientíficos y antitécnicos para justificar la sanción de leyes severísimas como leyes draconianas y talionales. combatir. manifiestamente lesivas. de un derecho penal preventivo.“Mínima culpabilidad”. esto apunta. que por supuesto sancionó varias de estas leyes. ciertos hechos punibles despenalizar los delitos de bagatela y desprisionalizar los establecimientos carcelarios.4. donde predomina el respeto por el principio de LEGALIDAD. .5. reprimir y conminar los delitos y faltas penales. sino la infalibilidad. 1. “Leyes de seguridad nacional”. PRINCIPIO DE CONTROL SOCIAL DE LA PENA NECESARIA Desde hace mas de DOS SIGLOS se enfatiza que la pena debe ser necesaria para prevenir. necesidad de discriminalizar. frente a conductas intolerables. sostenía que: “Uno de los mayores frenos de los delitos. 1. de la comunidad y rehabilitador o reeducador del delincuente. como medio de defensa social. Este principio de la proporción de las penas en correlación con el cuantum y calidad del delito. Se trata entonces. César de Bonesana Marqués de Beccaria. FUNCIÓN DEL DERECHO PENAL DEMOCRÁTICO La función del Derecho penal democrático. con la finalidad de proteger a la sociedad de la delincuencia común y de la criminalidad organizada. represor. como presupuesto de la justicia penal preestablecida. que el castigo como corrección jurídica no debe tramontar más allá de los fines prefijados de lo que realmente es necesario como CONTROL SOCIAL y PENAL de la delincuencia. y utilitario socialmente. fundado en la proporción de las penas con el daño ocasionado a las victimas”. opera dentro del marco político de un Estado de Derecho burgués o socialista. la eficacia de la conminación y de control social. gravemente perjudiciales para los bienes jurídicos protegidos por la ley. pero también premial del delito. rechazan los gobiernos dictatoriales y autocráticos de extrema derecha nazi-fascistas o nazi-fascistoides. por tanto. el gobierno neoliberal fujimontesinista dictatorial. quienes apelan a criterios irracionales. no es la crueldad de las penas. pero respetando los derechos constitucionales y los derechos humanos del sujeto infractor y de la victima. que denominan.

ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización de esta misma.Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organización administrativa. para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administración. 2. Son emitidos por un órgano administrativo: El emisor de un documento administrativo . Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es.TEMA III LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 2. Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administración Pública. Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución. los resúmenes. 1. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no están destinados a la producción de efecto alguno como son. hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del derecho.1) DEFINICIÓN. lo jurídico de los actos.. la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un acto material. CARACTERÍSTICAS: Se pueden apreciar una serie de características que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo. es decir. y el otro. La actividad administrativa se distingue por su carácter documental. Una resolución. por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración. que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta. dispuesta por un prefecto.. es un acto administrativo. la publicación de su texto.es siempre uno de los órganos que integran la organización de una Administración Pública . Como por ejemplo: una orden de detención de una persona. es una operación material. Por ello. la forma externa de dichos actos.aquél que lo produce . extractos. que como ya dijimos. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS DEFINICIÓN: La administración pública como aparato estatal. es un acto administrativo. en ejercicio de una potestad legal. por ejemplo. realiza la llamada actividad administrativa. se expresa a través de una pluralidad de actos.

La reserva de ley.3. si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primacía de alguna de ellas. Por lo tanto. pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio por otros. al resguardar la afectación de derechos al Poder legislativo. Su emisión es válida: Un documento es válido cuando su emisión cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos. exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa. la institución de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley. . mediante el ejercicio de la coacción sobre los mismos". b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a que fuera dirigida. PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. FOMENTO. fuertemente centralizada y cuya gestión es ejercida directamente por él.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ORGANIZATIVA.. 2. POLICIA. el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). POTESTAD REGLAMENTARIA. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. refleja la doctrina liberal de la separación de poderes. c) Por su forma: policía. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho. SERVICIO PUBLICO. Así pues la policía es una actividad del poder público. La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la Administración. En íntima conexión con este principio.La definición de la doctrina clásica es "Actividad del poder público que con vistas a la consecución y mantenimiento del orden público se ejercita limitando la libertad y derechos de los administrados y eventualmente. PLANIFICACIÓN. son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. 4. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilización más común en la tramitación de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitación de que consta todo procedimiento. particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervención del poder público en la esfera de derechos del individuo. Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalización de la actividad del Estado. de conformidad con varios criterios: a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo. fomento y servicio público. (guardias jurados). POLICIA.

son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares. puede darse en otras formas de la actividad administrativa. en las cuales el contenido principal no es el económico. los reglamentos de policía no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiera la potestad. . FOMENTO: es "La acción de la Administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades. la policía preventiva y la policía coactiva. tras la aprobación de la Constitución y la desaparición consecuente de la prisión administrativa. La clasificación clásica de los medios de fomento los divide en honoríficos. etc. con dos formas. (tratamientos especiales. establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades públicas o que se estiman de utilidad general. si bien existen otros (premios. Las sanciones administrativas. exenciones fiscales. La utilización de la coacción es la nota esencial al concepto. Las órdenes y las prohibiciones. su concesión suele ser discrecional y el beneficiario adquiere determinados derechos. las multas o sanciones pecuniarias. sino el reconocimiento público que comportan. La actividad de policía se ejerce limitando la libertad y los derechos de los administrados. Los medios jurídicos. Los medios económicos. etc. según se trate de evitar el desorden o de suprimirlo. y otras medidas sancionadoras. que determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta de los ciudadanos". para García de Enterría es "La actividad jurídica de la Administración Pública que comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente público". 2.Se trata de una actividad dirigida a la consecución y mantenimiento del orden público. 3.). sin usar de la coacción ni crear servicios públicos". económicos y jurídicos. que serían aquellos medios represivos de la administración que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no se han cumplido. Los medios de la policía. quedan. en cuanto a actos de la administración serían: 1. etc. Los primeros serían las distinciones y recompensas. vienen determinados por la primacía de la subvención. sino sobre su ejercicio. o de dispensas frente a Leyes y reglamentaciones administrativas de carácter prohibitivo. pero sin coacción no existe la noción de actividad de policía. "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de una potestad de mando. uso de determinadas insignias. (por ejemplo la clausura de establecimientos. la administración suele controlar el destino de las cantidades concedidas. su concesión suele ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su concesión.). Las subvenciones pueden ser a fondo perdido o con participación administrativa.). la publicitación del nombre de los infractores. primas. La actividad de policía sólo puede ejercitarse en los límites marcados por la Ley. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la administración consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio preexistente a aquel. tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en sí.

que somete las relaciones creadas a régimen especial". Las leyes no pueden regular todo. sin personalidad. Dentro de un concepto mucho más restrictivo.. · Concierto. Por ejemplo. si se apagan las . ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes. · Establecimiento o empresa propia. El orden público será simplemente entonces un concepto general que permitirá la intervención de los poderes públicos. éste es la totalidad de la actividad de la Administración.SERVICIO PÚBLICO. B) Gestión indirecta: · Concesión. · Sociedad de economía mixta. que fundamentó el derecho administrativo en la teoría del servicio público. · Servicio público personificado. el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios. legitima a la Administración para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada. Acción Administrativa de Garantía: Se parte aquí de postulados políticos en el sentido de que por esta vía se decide cuál es lo mejor para la convivencia. · Sociedad privada mercantil. sería "servicio prestado para satisfacer una necesidad general pública. MODALIDADES: 1. de modo regular y continuo utilizando un procedimiento jurídico público. · Arrendamiento. El apoyo en la cláusula de orden público. garantizando que ésta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. la clasificación de los modos de gestión es: A) Gestión directa por la Administración: · Gestión indiferenciada sin órgano especial.Para la escuela francesa. pero que precisan de la adopción de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. C) Gestión mixtas: · Gestión interesada. previendo todas las situaciones. hasta los últimos extremos. si bien la administración siempre será la titular del servicio. Tal servicio público puede ser gestionado bien directamente por la administración o indirectamente por los particulares.

interviene en relaciones entre particulares. b) El régimen público de prestación administrativa. sino simplemente solicita la admisión al servicio e incluso puede venir obligado a ello. determinarán las soluciones más adecuadas. Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con más frecuencia. es decir. no contrata con la Administración. el derecho privado. ha de ser prestado ininterrumpidamente. el servicio de recogida de basuras o una red de alcantarillado. los agentes del orden.luces de una ciudad. revestir una modalidad privada o una modalidad pública. el destinatario de los bienes. la relación es obligatoria. no vienen recogidas en ningún clausulado reglamentario. pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas. basado en la insuficiente distinción entre el soporte de la actividad y los regímenes de las relaciones con los usuarios de los servicios. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se aceptan y reciben intercambiándose las prestaciones correspondientes. están obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. el servicio no podría funcionar eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. pueden adoptar medidas que. como es el caso de la Seguridad Social. pero si están en tal condición. Acción Administrativa de Prestación: Estas actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. la Administración. Podemos distinguir un régimen integral y un régimen parcial. 2. por supuesto. El servicio no puede interrumpirse. de acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta y de la demanda. en cuanto que aquéllos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa. ambos pueden a su vez. De hecho. o para los particulares que presten por concesión o arrendamiento de la Administración el servicio. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias. Por ejemplo. Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo. supone siempre una cierta predeterminación reglamentaria del sistema de relaciones Administración–usuario. el usuario de los servicios. Nos referimos a la llamada actividad arbitral que se patentiza en los casos en que la Administración. determinadas condiciones como son: ¨ La continuidad del servicio. no como parte sino como tercero. Las relaciones de los asegurados no son estrictamente obligatorias. a) En Régimen Privado La Admón. ♣ Régimen Parcial: Es aquel en el que la Administración únicamente fija para sus propios órganos. es el derecho mercantil. El ordenamiento aplicable aquí. ♣ Régimen Integral: Todo el sistema de relaciones está sometido al Derecho Administrativo. actuando precisamente en funciones arbitrales. . realiza la Administración contemporánea.

Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley. permitieron a la Admón. la función administrativa. están obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones que se fijen para cada caso concreto. caso de la etiqueta ecológica. ni realiza por sí prestaciones y servicios. Esta acción puede consistir en la concesión de beneficios jurídicos.3) FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN ÚLTIMO DEL ESTADO Es aquella actividad que en forma inmediata. exenciones. concreta. las subvenciones ferroviarias. la judicial y la administrativa. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. reducir y en la medida de lo posible eliminar la contaminación en la fuente.¨ Igualdad. Una modalidad moderna de la acción estimulatoria. se limitan a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales. imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creación de auténticos servicios públicos. La Administración no acota aquí ámbitos de acción a los particulares. De hecho. desgravaciones. se realiza bajo sus efectos. Cualquiera tiene de derecho a la utilización del servicio y con un trato uniforme y homogéneo para todos los posibles usuarios. El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa. Con ella se pretende prevenir. en los países que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separación de poderes. práctica y normalmente espontánea desarrollan los órganos estatales para alcanzar el “bien común” conforme a los regímenes jurídicos de Derecho Público. recibiendo a cambio determinados beneficios. sino que les incita o estimula por las vías que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado más favorable para los intereses públicos. Las empresas son libres o no. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. La estimulación puede hacerse también por vía de asignación de beneficios fiscales. permanente. por vía subvencional se produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economía. Acción Administrativa de Estimulación: Coincide sustancialmente con las técnicas clásicas del fomento. han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica. mejoras en el trato fiscal. subvencional y reglamentario. 3. como los que vimos proceden en el caso de asignación a los particulares de los beneficios de la expropiación forzosa. 2. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto. con respecto a la tercera. Definiciones de la función administrativa . la subvención de los transportes colectivos. La función administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo. Técnicas más recientes encajan en la noción. que tiene un carácter mixto. pero si se acogen. como las acciones que estimulan los productos limpios o no contaminantes. constituye la denominada acción concertada. al menos. de acogerse a la acción concertada.

. en el pensamiento jurídico. pero se prescinde del órgano que la realiza. debiéndose extinguir con la consecución de este fin.o aplicar el Derecho -en el judicial-). o el profesional y la Administración sanitaria en la relación de trabajo. los reglamentos no son concretos sino generales. práctica e inmediata. Teoría objetiva: Hace hincapié en el tipo de función. Se vuelve también insostenible. porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no tienen estas características. 3. como un cauce idóneo para la realización de una función de tutela jurídica”. facultades. y que la considera. Sin embargo. trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas. que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurídico. Es una definición analítica. más precisamente en las características que hacen a la actividad administrativa. además. Según esta teoría. Se puede considerar también como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histórico. con el fin de que los individuos puedan realizar funciones económicas sociales necesitadas de una especial tutela y protección. por ejemplo: el profesional de enfermería y el paciente en la prestación de un servicio profesional. Se ha señalado de ella que se trata de un marco de relación en el que derechos.2) ESTRUCTURA. La relación jurídica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurídico regula. CONTENIDO En la estructura de toda relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de elementos: a. Los sujetos de la relación. Son las personas entre las que se establece la relación. Con simpleza y precisión la función administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial. dicha postura acabó por volverse insostenible al no reconocer que otros órganos también administraban en forma permanente. constituyéndose para alcanzar un fin. entiende que es materia administrativa toda actividad permanente. deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican organizándose de conformidad con unos principios y con la función que realizan. 3) RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA 3. SUJETOS. la función administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los órganos descentralizados que de él dependan.1) CONCEPTO: la relación jurídica puede definirse como la “situación en que se encuentran dos o más personas. Teoría Residual: Similar a la anterior. concreta. por ejemplo.Teoría subjetiva: Pone énfasis en el ente que realiza la función. continua. Teoría mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es función administrativa la que realiza el órgano ejecutivo y también la que realizan los otros dos órganos que escapa a sus funciones específicas (legislar -en el legislativo. por lo que cayó en desuso esta concepción. OBJETO. aunque una vez extinguida conserve. organizándola con arreglo a determinados principios.

Son "El derecho como prerrogativa o facultad". a la seguridad personal etc. 3. Situación de deber. Estos derechos están enumerados y garantizados en los primeros 28 artículos de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantías individuales. El objeto de la relación. Por lo tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro. regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social. edad o nacionalidad.b. . entendida ésta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo. a la libertad.3) DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en relación con los miembros del grupo social al que pertenece y también con relación al Estado del que forma parte. serían un ejemplo de esta situación de poder. Ejem. DERECHOS SUBJETIVO PÚBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo. b. Objetivos. se distinguen como: Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D. Este conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el individuo pueda realizar actos en satisfacción de sus propios intereses. por ejemplo: la prestación de cuidados o la relación de trabajo mencionadas. El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermería o la potestad sancionadora otorgada a la Administración sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios. sin tomar en cuenta su sexo. para el Sistema Nacional de Salud. de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurídico. directa o indirectamente. La idea de deber jurídico es equivalente a la de obligación y se acompaña siempre de la de responsabilidad. se dice que estos derechos son un poder porque el individuo está apoyado por la ley para que los demás hombres tengan la obligación de respetarlos. Las obligaciones generales de los profesionales de enfermería que. Existe siempre que el ordenamiento jurídico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurídicas. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relación. la producción de una norma de Derecho. son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurídico. Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos. Situación de poder. El deber jurídico es la necesidad en que se encuentra la persona. En el contenido de la relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la función social o económica que persigue: a. El derecho a la vida. Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes políticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser.

Toda la cuestión se reduce a un problema de consistencia jurídica que determina la adecuación entre la titularidad jurídica que se afirma y el objeto jurídico que se pretende.5) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa es la fuente general más importante de posibles responsabilidades extracontractuales. donde el Estado tiene más contacto con las personas. Cuando los intereses del pleito trascienden la órbita del desenvolvimiento personal.. Igual planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimación no cubre derechos exclusivos. La responsabilidad por hecho. el llevar a la práctica el derecho y los cometidos del Estado. Ello es así porque es en el ejercicio de la función administrativa. 3.5. que derivan de los valores superiores. en cuanto que especificación de los mismos.Frecuentemente llegan a confundirse los términos de derecho subjetivo público y garantía individual. que . continua e ininterrumpida podrá dar lugar al tipo que se analiza. e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-. esto es actos. ratifican los intereses legítimos sobre las pertenencias exclusivas.El interés legítimo se basa en la circunstancia denunciada. DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares. estará violando nuestra Ley fundamental.1) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. de manera que lo individual se mezcla con lo público. acto u omisión administrativa es la primera que aparece en el mundo jurídico Como se dijo en esta hipótesis también se excluye la responsabilidad contractual.4) INTERES LEGÍTIMO En el proceso común que tutela intereses privados. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupación de un colegio por parte de estudiantes que impedían a los demás ejercer sus derechos a enseñar y aprender). Sofovich. ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de él la justicia concreta a aplicar. sino intereses masificados. 3. Esa relación permanente. las garantías individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos. 3. hasta las más recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c. hechos y omisiones. las respuestas no pueden ser generales o idénticas a lo que siempre se da. El interés legítimo reposa más en las circunstancias denunciadas que en la situación jurídica subjetiva. la legitimación opera en función de la titularidad del derecho invocado. Si alguna autoridad atenta contra los derechos subjetivos públicos. Comprende todas las situaciones dañosas derivadas de la actividad administrativa.

y se plantea.2) RÉGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administración Pública. consideradas bases. en consecuencia. eficiencia.se someta necesariamente a lo prescrito por la ley. a la Ley. habrá que resolver la cuestión acudiendo siempre a la norma de rango superior. legislativo y judicial. porque exige únicamente que la Administración respete la ley vigente. que es concreción del principio anterior. 2. que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior.vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. Los principios constitucionales que actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: • El principio de sujeción de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. en una cuádruple dimensión: 1. de actuar conforme a derecho. o al principio de jerarquía normativa. se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones. pero sin que ello suponga que ésta dispone de un ámbito material de reserva. legal y reglamentario. Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administración Pública Como un Principio: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. eficacia. El reconocimiento del principio de la supremacía de la ley. de tal manera que si se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior. El principio de legalidad se manifiesta. teniendo por norte el interés público. La Administración Pública despliega la función pública. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitución de la República Bolivariana artículo 141). • El principio de legalidad. se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional. aquella función que conlleva a la satisfacción de necesidades colectivas. . soportes-. en sentido estricto. 3. a su vez. En virtud de este principio se pretende que toda actuación de los tres poderes del Estado ejecutivo. Los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución. celeridad. la obligación por parte de la Administración Pública. El reconocimiento del principio de la jerarquía normativa. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. Se configura la responsabilidad de la Administración Pública como principio.5. También se le denomina principio de "legalidad mínima". y desde dos puntos de vista: a. participación. transparencia. En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma.

la inclusión de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado. artículo 47). Sin embargo. la enriquece dejando por sentado que el Estado. indemniza los daños derivados de sus actuaciones legítimas. Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa. la responsabilidad de la actuación administrativa y a la responsabilidad de la actuación judicial. la desincorporación de esta norma no se justifica. para subsanar la falta de técnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitución de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu. De esta norma se desprende la bifurcación del contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los actos o . lo que sería procedente es su redacción en término positivo. Por lo tanto. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública" (Constitución de la República Bolivariana artículo 140). incluso por desviación de poder. perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legítimas en el ejercicio de su función pública" (Constitución de la República de Venezuela de 1961.De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. b. El Contencioso De La Responsabilidad De La Administración Pública: "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. La Constitución de la República de Venezuela de 1961. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. tanto contractual como extracontractual. los Estados o los Municipios les indemnicen por daños. En esta norma se prevé la relación de la jurisdicción contenciosa administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa. en específico. en un sentido amplio. muy por el contrario. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposición que regula. Responsabilidad De La Administración Pública Como Un Derecho: "El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. incluía en su articulado lo siguiente: "En ningún caso podrán pretender los venezolanos ni los extranjeros que la República. al consagrarle competencia a los órganos de la jurisdicción contenciosa administrativa para condenar a la Administración Pública a la indemnización de daños causados por sus actividades lícitas o ilícitas. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitución de la República Bolivariana artículo 259).

También las Administraciones corporativas e independientes se consideran Administraciones no territoriales. facilitando las relaciones con los administrados. siguiendo los principios de mérito y capacidad en la selección de personal). b) que estén integradas por órganos administrativos. siendo instrumentos vinculados o dependientes de las Administraciones territoriales (Administraciones institucionales). Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos. se atribuye por una norma jurídica y no por un negocio jurídico (forma de constitución). competencia o responsabilidad especial desempeñada. permite: a) que sean consideradas sujetos de derecho. a los que se asigna una parte de las competencias que corresponden a la organización en su conjunto. comarcales: Consejos comarcales). a diferencia de la jurídico-privada.6) PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Cada Administración pública = conjunto de elementos personales y materiales ordenados en órganos o unidades creadas según el principio de división del trabajo. provinciales: Diputaciones provinciales. a pesar de sus fisuras ocasionales) que entraña el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria. dotados de medios materiales y personales (empleados públicos). La personalidad jurídico-pública.Administraciones territoriales. centros de imputación de derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y entre sí mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas). con publicidad.declaraciones de voluntad unilaterales. el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los hechos o actuaciones materiales. y… c) que las actuaciones de sus órganos se imputen al ente en su conjunto. sancionadora. 3.sobre el que operan: Administración General del Estado (AGE). inspector) pero contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente establecido. tributaria. y conlleva la aplicación de un estatuto especial (régimen jurídico público: el Derecho administrativo. definidas por la función. definidas por el territorio -y su población. . a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administración (son entes sui generis). . . Los principios son: a) Personalidad jurídica única: afirmada en normas jurídicas: para cada Administración.Administraciones no territoriales. expropiatoria.

en función de la distribución vertical de las competencias asignadas: “deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerárquicos”.1) CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS . dentro de la misma Administración pública.1. c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos: FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho público.b) Jerarquía orgánica o estructuración piramidal de los órganos de cada Administración. que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando. d) Eficacia o satisfacción del interés general: reclutamiento de los empleados públicos de acuerdo con los principios de mérito y de capacidad.entre la Administración estatal o autonómica y las Administraciones locales. d) Colaboración/cooperación: corolario del principio de lealtad institucional. Sólo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a ella.6.6. facilitando a las otras Administraciones la información que precisen y prestando la cooperación y asistencia que las otras Administraciones puedan recabar. 3. auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales). combinada con el respeto y protección a la autonomía de las Corporaciones locales b) relación de competencia entre la Administración estatal y las autonómicas. independizando su funcionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales. la totalidad de los intereses públicos implicados.interadministrativa: a) relación de supremacía . matriz. la coordinan “cuando proceda. con la administración propia de la Comunidad”. f) Desconcentración: operación de traspaso o transferencia de competencias de un órgano jerárquicamente superior o central a otro inferior o periférico. e) Coordinación o integración de los subsistemas en el sistema: .1) COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 3. personificación de Administraciones territoriales. Diferente de la descentralización (no hay personificación jurídica) y de la delegación (se transfiere la titularidad y no sólo el ejercicio de la competencia).no jerarquía. e) Descentralización territorial (distribución del poder político en el Estado. e incompatibilidad de su función con todo lo que la perturbe o interfiera. además de dirigir la AGE periférica. que. en el ejercicio de las competencias propias. que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que. habilitan el ejercicio de intervenciones y potestades administrativas.

a los cuales nos referiremos más adelante. ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. de urgencia o través de normas generales –ordenanzas – emitidas por los gobiernos locales y regionales. y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas. la Administración solo podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas expresamente en la Ley. la cuantía y/o el tiempo. por la ley emitida por el Congreso. a diferencia de cierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante reglamento podría ser posible establecer competencias. consideramos que no es posible la asignación de competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada. puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. La Ley señala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. Asimismo. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitución y en la Ley. La posibilidad de que la Administración establezca su propia competencia implica permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. La importancia de la competencia es tal. que no podría crearse competencias a través de normas reglamentarias. En consecuencia. Ello implica. denominado Parlamento. Es por ello que solo un ente imparcial. no afectan este principio general. de manera directa. la Administración posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. que pueden ser definidos de la siguiente manera: 1. entonces. el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administración Pública establezca su propia competencia. el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen el Estado. haciendo efectiva una situación de subordinación respecto a él. así como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado. las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico. CARACTERÍSTICAS: La competencia administrativa está sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo. .CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar. actúa en una situación de privilegio respecto del administrado. Finalmente. En nuestra opinión. es decir. el grado. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia. en razón del lugar (o territorio). Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia. situación que se haría posible de permitirse el establecimiento de competencias vía decreto legislativo. Se entiende por competencia. puede establecer las competencias que se asignarán a determinado ente público. La autoridad administrativa. 2. que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. la materia.

sea respecto al lugar (o territorio). Jerarquía: La competencia administrativa opera en términos de jerarquía entre los órganos administrativos que componen la Administración Pública. en todo caso. se presume la desconcentración de la competencia en los órganos de inferior jerarquía al interior de una entidad. salvo que se haya autorizado legalmente la avocación. teniendo en cuenta que en nuestra legislación no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo. La autoridad administrativa ejerce su competencia en función del fin público que le da origen a la misma. DELEGACIÓN DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario público usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario. si es que origina un daño a los particulares. acarrearía la nulidad del acto administrativo. grado y territorio. 3. vuelve a colocar en discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. 4. sin embargo. en principio. Sin embargo.debe haber una autoridad administrativa con competencia. o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa. A su vez. la ausencia de competencia. que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo. aun cuando aquella sea superior jerárquico de la primera. Para que ocurra la denominada desviación de poder – tan mentada por la doctrina europea . 6. configurándose el ejercicio de la competencia como un deber público. constituye un requisito de validez del mismo. por otro lado. Situación contraria genera la llamada desviación de poder. constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda. Fin público: La Competencia administrativa está enfocada a una finalidad de interés común o.Sólo por Ley. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley.6. que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. el grado. y en consecuencia.1. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa. Ello implica también responsabilidad imputable a la Administración como tal. la posibilidad de intervención de una autoridad administrativa en la competencia de otra. AVOCACIÓN: es una técnica del Derecho administrativo. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo. Esta afirmación. 5. utilizada en la organización de la Administración pública para la traslación del ejercicio de la competencia para resolver en un . Evidentemente.2) DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIÓN. siendo que ésta última no depende del régimen laboral al que esté sometido el funcionario público respectivo. así como a la autoridad administrativa propiamente dicha. la cuantía o el tiempo. 3. Es evidente. la materia. y como veremos a continuación. en términos de materia. se encuentra proscrita. de utilidad pública.

estas técnicas confieren a otros órganos una competencia de manera general y abstracta.asunto concreto. pero no puede delegar la responsabilidad extrema. hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia.3) FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdicción por circunstancia concreta de materia. utilizando ciertos recursos. entonces. desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior. territorio imponiéndose por tanto una competencia. • Acción de enviar a alguien en comisión. Usted compartirá las consecuencias de las acciones de sus subordinados. como puedan ser la delegación. grado. como también el conflicto que puede existir por razón de competencia. RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad. cuantía. turno. la sustitución. o la encomienda de gestión. usted es quien tiene la responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer.1.6. Así aunque él o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las alabanzas en caso de que hayan traído éxito. que son factores inherentes a una delegación eficaz. destacando además que la eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma Administración. como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto. RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempeñe un trabajo. mientras que la avocación sólo supone la atribución del ejercicio de la competencia de resolución para un caso concreto y específico. 3. tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado. Se considera. Dicho de otro modo. por necesidades de orden práctico. un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia. • Acción de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona Estas definiciones hablan de la autoridad. Confiar una autoridad a un delegado. Hay que señalar que la mayoría de las técnicas de traslación de competencias. quitándoselo al órgano titular e inferior. AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le está concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos. se está delegando algo que forma parte de la actividad de la organización y se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados específicos en un tiempo concreto. DELEGACIÓN: Delegación puede definirse como lo siguiente: • Acción de delegar o ser delegado. designación o nombramiento de una persona como delegado o representante. . En esta figura. pero no de la responsabilidad extrema.

cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración. . y su capacidad y finalmente por el territorio. e intereses. a estos fueros se agregaban los fueros en razón de la persona o de sus bienes. salvo la excepción que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos. económicos y sociales. cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia. Así tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el país.Competencia Territorial: Se justifica por razones geográficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier país. . Antiguamente esta competencia se conocía con el nombre de fuero. el fuero especial constituía la excepción. basada en la distribución de las instancias entre varios tribunales. . ahora incorporadas por tal razón dentro del Poder Judicial totalmente unificado. .La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de diverso grado. Definición de acto administrativo. 4. de calidad de las personas. Corte superior. se refiere a esta clase de competencia únicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razón de su función. y que se refiere a derechos. elementos determinantes.Los factores determinantes se consideran dividida. Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa. Corte Suprema). En nuestro país. son competentes los jueces especializados en lo civil así como para los asuntos penales lo serán los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta especialidad. en el ejercicio de sus propias funciones. Para comprender mejor el concepto. había el fuero general y el especial.La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto. el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que podía ser emplazado para cualquier clase de procesos. Lino Fernández dice: La expresión actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa. se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio señalado en el Código Civil. competencia territorial. como la cuantía. la competencia por razón de la materia. de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa. la clasificación más aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa. a cada uno de los cuales le corresponde una función. Sin embargo. para alcanzar sus fines políticos jurídicos. deberes.

1989. Pedro. Argentina.H". de significación mas restringida y especifica.. y en el sentido estricto. editorial "judicial". Editorial "Palma".Derecho Administrativo Dermizaky. 3ra edición. Juan Carlos. Santa Cruz Bolivia. . Conclusión. Lindo. Libro. editorial "G. La Paz Bolivia Libro. 1994. son herramientas utilizados por la actividad Administrativa. 1999. Tomo II. Buenos Aires Argentina. Bibliografía Libro. particularmente esta ultima.Cursos de Derecho Administrativo Altamira. 7. Roberto. Los actos administrativos .En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración publica..Derecho Administrativo Dromi. Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración pública. Libro.. Pablo. 3ra edición.Derecho Administrativo Fernandez. comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos".. 6.Derecho Administrativo Cassagne. Editorial "Heiasta". se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. Libro. 1998. Buenos Aires Argentina 1971... para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad.