UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLAREAL

“MAESTRIA EN GESTION PUBLICA” NOMBRE: DOCENTE: TEMA: SIXTO RONALD ZAMORA ABANTO. UNA EFICIENTE POLITICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO

CURSO:

PROYECTO DE INVESTIGACION JURIDICO POLITICO

CICLO: IV-2012

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PROYECTO TESIS TEMA: “UNA EFICIENTE POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO”

CAPITULO I 1.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Descripción de la Realidad Problemática: El concepto seguridad ha transitado desde la Doctrina de Seguridad Nacional promovida por los gobiernos autoritarios en América Latina en la década de 1970, pasando por la noción seguridad pública (un enfoque que considera que la seguridad es una tarea exclusivamente policial), hasta llegar al concepto seguridad ciudadana, que se basa en la democracia, en el fortalecimiento de las instituciones públicas, en la promoción de acciones preventivas y en el respeto irrestricto de los derechos humanos. Bajo la ideología de la Doctrina de Seguridad Nacional, la defensa del Estado se convierte en el centro de preocupación. En ese sentido, los “enemigos” del Estado terminan siendo todos los opositores al régimen. En cambio, con las transiciones a la democracia, se promueve una visión de la seguridad centrada en los derechos de las personas. Así, bajo la concepción de seguridad ciudadana, los elementos esenciales para una política pública serán: la prevención del delito, la participación ciudadana, el fortalecimiento de la institución policial y el liderazgo de los gobiernos locales. A pesar de los optimistas anuncios de logros económicos, la población percibe que vive en un país cada vez más inseguro. Los principales problemas de inseguridad ciudadana que afectan a los peruanos son los delitos de carácter patrimonial (robos al paso, robos en las viviendas y atracos), el vandalismo de las pandillas, la extorsión, la agresión personal y la violencia familiar Cabe señalar que, para establecer políticas públicas de seguridad ciudadana, la inseguridad se divide en dos aspectos: el objetivo y el subjetivo. La inseguridad objetiva es la tasa de delitos que ocurren en un lapso determinado de tiempo mientras que, la inseguridad subjetiva, es la percepción o miedo sobre hechos que no necesariamente vienen ocurriendo. Ambos elementos son necesarios tomar en cuenta para una política de seguridad ciudadana exitosa. 2 Cuando un observador reflexiona sobre lo que significa ser un ciudadano, una de las imágenes que se destaca a la de una

predominante inseguridad. El sentido de la vulnerabilidad que existe entre los ciudadanos se extiende a cada faceta de sus vidas. Pero en si la realidad en el Distrito de San Juan de Lurigancho, no solo nos ha permitido observar como meridiana claridad la situación de indefensión en la cual se encuentra los ciudadanos, frente al problema de la inseguridad, sino también constatar el divorcio entre el estado y sus autoridades. Por ello hablamos de “seguridad del ciudadano” aunque la frese en si misma puede no ser utilizada en la conversión cotidiana entre la multiplicidad de los pobladores, elle refleja un sentimiento que se comprende y se expresa en niveles anecdóticos: la problemática de viajar con seguridad desde el hogar hacia el trabajo o la escuela, el temor a ser atacado en su propia residencia , una desconfianza severa en las instituciones responsables de la seguridad pública ( la policía. Los militares, el sistema judicial etc.) y el sentido de vulnerabilidades creciente contra una violencia aparentemente incontrolable, entre otras preocupaciones. S importante distinguir, entre las razones del porque hemos sido incapaces de controlar esta oleada creciente de violencia. Podemos señalar sin embargo que la incapacidad de estado es un resultado de las dimensiones geográficas tanto como de las deficiencias e incompetencias institucionales. La problemática y sensación de inseguridad que existe de acuerdo a la opinión pública de los entrevistados en la ciudad San Juan de Lurigancho, sobre delincuencia común; robos, hurtos, los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, homicidio, aborto, y exposición a peligro o abandono de personas en peligro, delitos contra la libertad, que se refieren a la violación de libertad sexual, violación de la libertad personal, ofensas al pudor público, violación de la intimidad, violación de domicilio, violación del secreto de comunicación y secreto profesional; delitos contra la seguridad pública que se refieren a la micro comercialización de drogas y tenencia ilegal de armas; delitos contra la familia, de los cuales el principal es la violencia familiar. Entre otros tipos principales de violencia en la ciudad de Lima, vale subrayar la violencia juvenil y el pandillaje, el crimen organizado (secuestros y robos con armas de fuego). La orientación estratégica que subyace a esta experiencia es el restablecimiento de los lazos de confianza entre la comunidad y la policía, la actuación conjunta y comunicación para la prevención de conductas delictivas, tomando como eje central una estrategia de fomento: la articulación del tejido social local y la administración local y provincial. Esta problemática se da debido a la debilidad estatal que se expresa en: la desactivación de los serenazgos por la falta de presupuesto, la cantidad de policía destinada para el distrito que no se da abasto para el millón de personas; donde lo ideal sería tener 1 policía por cada 200 habitantes, pero en San Juan se cuenta con 1 policía por cada 1500 habitantes. Si este proyecto es un proceso 3 efectivo de interacción dinámica y creativa entre agentes públicos y privados, con objetivos y políticas enmarcadas en una estrategia de Seguridad Ciudadana. los actores

involucrados. La sensación de inseguridad tendría que ver más con el cómo perciben los ciudadanos su entorno y la ciudad donde viven y no tanto con el dato real de victimización. En ese sentido, en distritos donde El concepto seguridad ha transitado desde la Doctrina de Seguridad Nacional promovida por los gobiernos autoritarios en América Latina en la década de 1970, pasando por la noción seguridad pública (un enfoque que considera que la seguridad es una tarea exclusivamente policial), hasta llegar al concepto seguridad ciudadana, que se basa en la democracia, en el fortalecimiento de las instituciones públicas, en la promoción de acciones preventivas y en el respeto irrestricto de los derechos humanos. Bajo la ideología de la Doctrina de Seguridad Nacional, la defensa del Estado se convierte en el centro de preocupación. En ese sentido, los “enemigos” del Estado terminan siendo todos los opositores al régimen. En cambio, con las transiciones a la democracia, se promueve una visión de la seguridad centrada en los derechos de las personas. Así, bajo la concepción de seguridad ciudadana, los elementos esenciales para una política pública serán: la prevención del delito, la participación ciudadana, el fortalecimiento de la institución policial y el liderazgo de los gobiernos locales. Cabe señalar que, para establecer políticas públicas de seguridad ciudadana, la inseguridad se divide en dos aspectos: el objetivo y el subjetivo. La inseguridad objetiva es la tasa de delitos que ocurren en un lapso determinado de tiempo mientras que, la inseguridad subjetiva, es la percepción o miedo sobre hechos que no necesariamente vienen ocurriendo. Ambos elementos son necesarios tomar en cuenta para una política de seguridad ciudadana exitosa. La participación es esencial para la formación de un régimen democrático, porque “fomenta el desarrollo humano, intensifica un sentido de eficacia política, reduce el sentido de enajenación respecto a los poderes centrales, nutre una preocupación por los problemas colectivos y contribuye a la formación de una ciudadanía activa y sabia, capaz de tomar un interés más perspicaz por las cuestiones de gobierno”3. No obstante, en países donde la institucionalidad democrática es frágil como en el Perú, la participación tiene límites y costos, lo que no permite la consolidación de una ciudadanía activa. 1.2 Definición del Problema SEGURIDAD CIUDADANA La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la sensación de confianza, entendiéndose la como ausencia de riesgos y daños a la integridad física y psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano. Según la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se entiende por Seguridad Ciudadana a “ la acción 4 integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la

que institucionaliza al Foro del Acuerdo Nacional. hábitos y el interés necesario para que disponga de mayor pericia. Actualmente. el término tiene un significado normativo. POLITICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Primero.9 (4): La Policía Nacional organiza y capacita a la comunidad en seguridad ciudadana. a la acción integrada que desarrolla el Estado. b. RS.002-PCM. c. Art. Ley 27238. objetiva y subjetiva. e. La Educación vial tiene por objetivo desarrollar en el ciudadano en su condición de conductor. define la seguridad ciudadana como “la condición personal. Del mismo modo. por ejemplo. 105-2. contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas” a. el tema de Seguridad Ciudadana como tema central de estudio para la realización del5 trabajo final hemos elegido la problemática de la seguridad ciudadana. d. Describe una situación ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo. se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. con la colaboración de la ciudadanía. de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional (violento o pícaro) por parte de otros. El PNUD (2006: 35). conocimiento. comprenda y respete las leyes. para efectos de la Ley. equilibrio mental.” Entonces se entiende por Seguridad Ciudadana. Capacita a la comunidad en esta materia. su relación con la gestión pública y el desarrollo local. No. de OCT 2001. destrezas. Art. RS 0965. del 17 OCT 2002. pasajero o peatón las aptitudes.85: Las municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana. Del mismo modo. que crea la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional. destinada a asegurar su convivencia pacífica. reglamentos y normas vigentes de tránsito y transporte terrestre y así contribuya a prevenir y evitar accidentes viales.erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Sin perjuicio de las limitaciones legales. Art.70: La Policía Nacional garantiza la seguridad ciudadana. y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. actúe de manera inteligente y razonable. pero que funciona “como un objetivo a perseguir” (González 2003: 17). la erradicación de la violencia. Ley Orgánica de la Policía Nacional. contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. En ese sentido. . DS. DS 008-IN que instituye su Reglamento. Ley 27972 Ley Orgánica de municipalidades. 0120-2002-IN 17 Marzo 2003 que designa a los miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

que junto con la desocupación ocupa uno de los primeros lugares en el inventario de las demandas sociales hacia el Estado. la educación. Para eso es imprescindible que el estado asuma la responsabilidad de otorgarle seguridad a los ciudadanos en una tarea que va más allá de evitar delitos y erradicar la violencia. Es aquí donde asume importancia el nuevo concepto de seguridad. la necesidad de dar respuesta a las mismas. entendida como un marco para que individuo refuerce sus lazos de comunicación social. La sensación de inminente probable victimización que sufre la población de los Municipios que integran el conurbano bonaerense influye de manera notable en la calidad de vida. la necesidad de compartir información y de su utilización como base para la toma de decisiones. Estos nuevos planes locales involucran en su campo de estudio y acción a una multiplicidad de factores. dentro y en algunos casos fuera de sus posibilidades jurídicas y fácticas. la comunicación . sino con un sentimiento que hace a la plenitud del individuo en su vida de relación comunitaria y a las posibilidades ciertas de desarrollo personal y comunal. la importancia de actuar en 6 equipo y con coordinación. El crecimiento de la demanda ciudadana de seguridad se hace sentir en los Municipios por ser la persona jurídica de carácter público más inmediata a los individuos y grupos sociales de carácter local. que sea gestionada teniendo en cuenta sus inquietudes y posibilitando su participación. su conciencia cívica. el sentimiento de inseguridad. la prevención. es incuestionable el nuevo rol que los municipios asumen en la materia ante el reclamo incesante de la comunidad y la magnitud de la problemática. He aquí la creciente existencia de planes municipales de seguridad ciudadana que incorporan una noción del término mucho más amplia que la supuestamente cubierta por el accionar nacional y provincial. El desafío en el marco de los condicionamientos que impone el proceso de globalización mundial es lograr para las comunidades formas de crecimiento y desarrollo con justicia social. de la creciente descentralización de responsabilidades sin recursos y del achicamiento de los estados nacionales. el trabajo y las relaciones sociales en general. que en el tema de la seguridad condicionan el actuar de los gobiernos locales. situación que se encuentra potenciada en las regiones de mayor concentración urbana.de competencia y jurisdiccionales. adaptando objetivos y políticas a los cambios vertiginosos de la era del conocimiento. su interés en participar de las decisiones públicas. una noción que entiende a la seguridad como elemento ineludible para el desarrollo comunitario. la contención. que no solo tiene que ver con la realidad preventiva o defensiva ante el delito. una seguridad que le garantice la igualdad de oportunidades para el desarrollo. entre los que podemos nombrar a título enunciativo: la franja poblacional con necesidades básicas insatisfechas. el Municipio se convierte en el mayor receptor y catalizador de las necesidades sociales y asume. la calidad de la relación humana entre las fuerzas de seguridad y la comunidad. Una sociedad es insegura si no tiene garantizadas las oportunidades para desarrollarse . En la era de la llamada globalización.

. con el condimento especial del involucramiento y la participación comunitaria. la policía y la comunidad. por contraposición a los antiguos estilos de administración centralizada. puede generarse una considerable frustración humana. El proyecto no tiene como objetivo central la generación de nuevas políticas.y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas para la producción. sociales y políticas. está agotada y representa un obstáculo a los procesos de desarrollo local y regional. Desde este punto de partida emprendemos el presente trabajo. compartiendo e integrando la información y a su vez constituyendo en el sistema de información geográfica existente una 7 central abierta y flexible. El diseño metodológico de este proyecto. Esta nueva concepción de seguridad en sentido amplio se relaciona estrechamente con la noción de desarrollo que plantea Mario Rosales en su libro “Los Secretos del Buen Alcalde”1: "El desarrollo humano tiene dos aspectos. como un acuerdo o consenso.. sino la articulación de todas las dependencias administrativas locales involucradas en las distintas políticas de seguridad dispersas. privados y principalmente la participación de los ciudadanos en forma dinámica y comprometida en la tarea de prevención. conocimientos y destrezas. Las tres ideas características de la gestión participativa son: liderazgo positivo. se funda en la hipótesis de que la lógica sectorial de la sola intervención estatal en materia de seguridad ciudadana. agilizando. La traducción en la administración pública o privada da lugar a una forma de actuación que hemos denominado gestión participativa. Su objetivo central debe ser el ser humano". Dentro de este marco de referencia se propone para el presente trabajo el tratamiento de la problemática de la seguridad ciudadana desde la óptica situacional del Municipio de San Juan de Lurigancho. evitar superposición de funciones y competencias. el descanso o las actividades culturales. ni la concertación estratégica de los actores. El desarrollo debe abarcar más que la expansión de la riqueza y de los ingresos. lo que plantea la urgente necesidad de generar políticas horizontales y concertadas con los actores locales.entre los distintos actores sociales públicos. porque busca principalmente fortalecer y mantener una administración central fuerte. La articulación contribuye a dar mayor eficacia a las respuestas. autoritaria o burocrática. trabajo en equipos y participación de la comunidad”. a través de una burocracia desconectada de las realidades locales. Si el desarrollo humano no consigue equilibrar estos dos aspectos. La formación de capacidades humanas -tales como un mejor estado de salud. la administración provincial. . ubicado en la conurbanación formada con el respaldo de la creciente demanda social y que implica la búsqueda de soluciones alternativas dentro de la restringida competencia municipal en la materia.

su cercanía a la comunidad y el conocimiento de sus problemas la hacen un agente clave para facilitar en desarrollo local. significando el paso previo y motivante hacia un plan de desarrollo local más amplio y participativo. que el distrito de San Juan de Lurigancho no utiliza bien las estrategias. 1.4. 1. permitiendo el diseño de propuestas más abiertas y flexibles en cada territorio según sus particularidades.1 Objetivo General Establecer una adecuada relación ciudadano-comuna o Municipalidad . ayuda significativamente en la calidad del servicio. rígidas y jerarquizadas. incluyendo la multiculturalidad que las conforma. técnicas y logística en seguridad ciudadana? 1.2 Problema Específico ¿Cuáles son las causas.La Municipalidad es la institución pública básica de la descentralización.3. Los resultados esperados con la implementación de este proyecto.4. Su legitimidad histórica. El diseño de políticas territoriales de seguridad es una respuesta mundial ante la crisis e ineficiencia de las políticas tradicionales centralizadas. 1. los requerimientos y necesidades de las distintas comunidades. El objetivo de articular el tejido social y productivo.4 Objetivo de la Investigación 1.Determinar la causas por las que la Municipalidad no cumple una adecuada y eficiente política de Seguridad Ciudadana. no es solo un imperativo para diseñar políticas de seguridad eficaces en el marco de los importantes pasos realizados ya en la materia por el primer gobierno municipal.vecino.Determinar las causas que no permite desarrollar una política de Seguridad Ciudadana eficiente debido a la falta de recursos humanos. 8 .3. .2 Objetivos Específicos . son contribuir al aumento de la seguridad ciudadana en el Municipio de San Juan de Lurigancho. sino que además contribuye a potenciar la calidad de vida de la población y la productividad del mercado local. Formulación del Problema 1.1-Problema General Cuáles son las causas que obstaculizan una eficiente seguridad en la Municipalidad de San Juan de Lurigancho.3.

sino con un sentimiento que hace a la plenitud del individuo en su vida de relación comunitaria y a las posibilidades ciertas de desarrollo personal y comunal. una noción que entiende a la seguridad como elemento ineludible para el desarrollo comunitario. que junto con la desocupación ocupa uno de los primeros lugares en el inventario de las demandas sociales hacia el Estado. que en el tema de la seguridad condicionan el actuar de los gobiernos locales. . situación que se encuentra potenciada en las regiones de mayor concentración urbana. Desde el Punto de Vista Teórico comprobar la aplicación y aplicaciones de responsabilidad de la municipalidad para política de seguridad ciudadana en el lurigancho. Conceptual. Sin perjuicio de las limitaciones legales. Desde el Punto de Vista Metodológico. es incuestionable el nuevo rol que los municipios asumen en la materia ante el reclamo incesante de la comunidad y la magnitud de la problemática.. En la era de la llamada globalización. de competencia jurisdiccionales.5 Justificación del Problema Como tema central de estudio para la realización del trabajo final hemos elegido la problemática de la seguridad ciudadana. de la creciente descentralización de responsabilidades sin recursos y del achicamiento de los estados nacionales. que no solo tiene que ver con la realidad preventiva o defensiva ante el delito. el Municipio se convierte en el mayor receptor y catalizador de las necesidades sociales y asume. permitirá comprobar cuales son las bases legales y técnicas que mejoren las políticas de seguridad ciudadana en el distrito de san Juan de lurigancho. como herramientas 9 básicas en el proceso enseñanza aprendizaje. Permitirá los conceptos básico de la implementar una eficiente distrito de san Juan de Desde el Punto de Vista jurídico. El crecimiento de la demanda ciudadana de seguridad se hace sentir en los Municipios por ser la persona jurídica de carácter público más inmediata a los individuos y grupos sociales de carácter local. su relación con la gestión pública y el desarrollo local. la necesidad de dar respuesta a las mismas. Servirá para contribuir a la mejor aplicación de los métodos técnicas e instrumentos de investigación. dentro y en algunos casos fuera de sus posibilidades jurídicas y fácticas.Determinar las causas que no permiten desarrollar una política de seguridad ciudadana eficiente debido a la falta de recursos logísticos 1. He aquí la creciente existencia de planes municipales de seguridad ciudadana que incorporan una noción del término mucho más amplia que la supuestamente cubierta por el accionar nacional y provincial.

6.1.2 Delimitación temporal El presente estudio se encuentra a la fecha en estudio y concluirá al finalizar la maestría en un promedio de 02 años 2009-2011 1. los puneños. porque el 60% de habitantes de San Juan tiene menos de 25 años. cabe decir que esta generación delineara la nueva dirección del distrito. los cuzqueños.6 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 1. la consecuencia es una cultura híbrida que fusiona elementos de ambas culturas.6. etc.6. en perjuicio de las personas que viven a inmediaciones. así como autoridades policiales. calles poco iluminadas o alejadas de la ciudad. También están los que han adoptado la denominada cultura popular urbana. donde los migrantes de provincias recrean sus festividades regionales y religiosas de su lugar de origen. Las identidades regionales. estos -principalmente los jóvenes hijos de migrantes que nacieron y/o crecieron en Lima. pero a la vez no se sienten parte de la cultura occidental urbana en la que no llegan a reflejarse. para desarrollar libremente sus ilícitas actividades. 1. Por lo general. predios que no están cercados. y donde se sienten ajenos. discotecas. Asimismo esta investigación se esta orientado hacia el intercambio de experiencias de profesionales con respecto a la seguridad ciudadanas. como la falta de vigilancia policial. principalmente los huaracinos. los delincuentes o drogadictos ocupan rápidamente los lugares que no son debidamente custodiados. lugares inmediatos a salones de diversión. Ministros de diversas carteras y de profesionales de derecho y disciplinas afines. congrega a una diversidad de identidades.sienten algo de vergüenza de la cultura de sus padres que es poco valorada en la ciudad. cada uno de ellos en un local o urbanización. los ayacuchanos.7 Limitaciones Los lugares públicos son propicios para el desarrollo de acciones delictivas por una serie de carencias o deficiencias. Uno de los objetivos de la 10 sectorización por cuadrantes es precisamente “recuperar la calle” y ganar los espacios públicos mediante una permanente coordinación de los vecinos con la policía y .3 Delimitación social San Juan llamado por algunos como el Perú chiquito o el distrito de todas las sangres. estos buscan conservar sus raíces en una ciudad que consideran extraña. zonas congestionadas de público. 1.1 Delimitación Espacial La investigación se está desarrollando en el Distrito de San Juan de Lurigancho.

entre otras alternativas. MARCO TEÓRICO 2. a causa del comportamiento irresponsable de otros. Los puntos vulnerables se pueden convertir en puntos críticos a falta de una atención inmediata que solucione su vulnerabilidad. Para ello es necesario trabajar de la mano con la policía y conformar juntas vecinales. Y luego.los servicios de serenazgo. en primer lugar. mediante la educación masiva contra las drogas. sea instalando luminarias en calles oscuras. la policía y los mismos vecinos para afrontar con decisión el problema que confrontan. se debe fomentar la creación de conciencia. o. en ambientes escolarizados y no escolarizados. y no menos importante. El municipio es la entidad que debe solucionar la problemática existente. en coordinación con entidades públicas encargadas de servicios básicos. sin tener que enfrentar ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad física y psicológica como consecuencia de la agresión de terceros.” . remodelando espacios públicos o construyendo lozas deportivas. CAPITULO II 2. La seguridad ciudadana abarca también el 11 derecho a gozar pacífica y libremente en la privacidad del domicilio personal. indirectamente. lograr la participación de la mayor parte de los vecinos. 1. demostrar decisión para tener calles y barrios más seguros donde impere el orden y la tranquilidad.7. para incentivar la participación de la comunidad a través de acciones “cara a cara” y realizar campañas en medios de comunicación como complemento.1 Los Puntos Vulnerables En segundo lugar. es necesario organizarse.1 Antecedentes de la Investigación Par la ubicación de antecedentes de la presente investigación se recurrió a la Biblioteca de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas en donde se ubico un texto con el nombre de “Creatividad Municipal “conformado por distinguidas personalidades. La diferencia entre ambos está precisamente en la capacidad de reacción que pueda tener el municipio. La participación de la comunidad es muy importante para que en sus barrios y localidades no existan puntos críticos ni vulnerables. Para lograrlo. en donde tuvieron la siguiente definición sobre seguridad ciudadana”: “La seguridad ciudadana consiste en el derecho de la población de transitar pacífica y libremente por las vías y espacios públicos.

Expediente N. el TC señala que el orden interno comprende tres aspectos (Tribunal Constitucional. El artículo No.Revisando el contenido del mencionado texto. incursionan en este terreno. Y genera toda una polémica que hasta hoy no acaba sobre la titularidad de la Seguridad Ciudadana: si le corresponde a la PNP o a la Municipalidad. la Policía Nacional. .Esto ha hecho que aparezcan una serie de especialistas en el tema y hasta algunas onegés que de manera temeraria.º 005-2001-AI/TC Sentencia del 15 de noviembre de 2001. Las Municipalidades tienen ingerencia en este tema debido a que el artículo 195º de la Ley Madre le da el marco constitucional a la seguridad ciudadana cuando menciona: “La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana”. sin un criterio técnico y lejos de su verdadero significado o ajuste al léxico jurídico y policial. Sentencia del 16 de marzo de 2004. es más que a la seguridad ciudadana o al llamado orden interno. incluso.La complejidad en la definición de seguridad ciudadana. echan leña al fuego cuando se refieren a que la seguridad ciudadana es un tema que corresponde a los alcaldes o las municipalidades. el Tribunal Constitucional las onegés. el otro. Existen dos enfoques: una desde la civilidad. desde el enfoque de la policía. fundamento 8): Seguridad ciudadana (implica la protección de la vida. el respeto al patrimonio público y privado. convirtiéndose en una palabra bastante conocida y de uso corriente . Definir lo que es SEGURIDAD CIUDADANA no es nada simple.195 de la Constitución Política del Perú es bastante claro cuando señala que la ley regula la cooperación de la PNP con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana y por disposición 12 del artículo 166 de la Constitución Política. se llegó a determinar las siguientes conclusiones. de la integridad física y moral de las personas. Hace precisiones también que la a Seguridad Nacional como un bien jurídico íntimamente vinculado a la Defensa Nacional. fundamento 2). Asimismo. Desde hace algún tiempo. entre otros). esta palabra (Seguridad Ciudadana) se ha puesto de moda. -El término seguridad ciudadana tiene estrecha relación con la misión y funciones de la PNP y muchas veces utilizamos esta palabra de manera equivocada. entre los que está las municipalidades. (Tribunal Constitucional N.º 00017-2003-AI/TC. algunos funcionarios del Ministerio del Interior. tiene la .

Al contrario para la corriente ¿realismo de izquierda?. Así. la desigualdad en la distribución del ingreso. La forma de combatirlo es reduciendo distancias sociales creando una justicia social. parte de que el aumento de la delincuencia tiene origen en el debilitamiento de la familia y la comunidad como instituciones tradicionales de control. Asimismo. seguridad ciudadana es un término importante porque forma parte de uno de los cuatro principales deberes del Estado 2. es decir que cuando se reduce dicho consumo aumentan los delitos y viceversa. así como velar por la seguridad del patrimonio público y privado. familiares. A ello. sino también estatal. económica. debe entenderse como un fenómeno multicausal. El delito es una forma de reacción frente a la injusticia y la marginación política. la única alternativa es aplicar la ley. en el que confluyen factores individuales.función de prestar protección y ayuda a las personas y la comunidad. . se suma factores sociales económicos y demográficos. ya que una estructura poblacional joven aumenta las probabilidades delictivas. Algunas interpretaciones. esto conlleva al desorden y ello comunica imprevisibilidad y miedo. ponen en entredicho los valores establecidos generando trastornos en la escala valórica y moral de la población. sociales y culturales. Para la corriente teórica ¿realismo de derecha?. 1998)(2). el deterioro en la calidad de vida de grandes sectores de la población y la falta de solución a problemas de larga data como. Para este enfoque luchar contra la delincuencia y mantener el orden tanto físico como social. la delincuencia aparecería como un camino de a Desde esta perspectiva existiría una correlación importante entre pobreza y delincuencia y exclusión social. en la línea de las teorías de la ruptura. las aceleradas modificaciones en el ámbito económico y el desarrollo de nuevas necesidades económicas. Al cumplir esta función está dando seguridad no solo ciudadana. Algunas investigaciones concluyen que hay una relación 13 inversa con el decrecimiento o crecimiento del consumo per cápita de la población. Es decir. su teoría es que el delito se produce como resultado de la ruptura de la solidaridad social debido a la explotación y la desigualdad.2 Bases Teóricas El aumento de la violencia e inseguridad entre los habitantes de las grandes ciudades. que inciden en los patrones de conducta doméstica y social (BID. plantean como hipótesis el efecto de procesos de rápida modernización y urbanización que no dejan tiempo para la reconversión de las personas ante los múltiples factores de inestabilidad e inseguridad asociados a dichos procesos. en sus diferentes formas.

investiga y combate la delincuencia.2. Art. las que se presentan en diversas combinaciones: la teoría de la ruptura o de la anomia y la teoría de las formas de socialización.. 197. del 17 OCT 2002. Los gobiernos locales tienen competencia para. En el primer caso. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.” b. conforme a ley”. 2.1 Constitución Política a. en el que las causas primarias del delito se derivarían de la existencia de grupos subculturales de delincuentes (grupo de amigos. cárcel). en las ciencias sociales existen dos teorías básicas para el estudio de la violencia y de la conducta delictiva. Ley 27238.002-PCM. Ley Orgánica de la Policía Nacional. Previene. Ley 27933. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. DS 008-IN que instituye su Reglamento. RS. DS. con la cooperación de la Policía Nacional del Perú.2. En el segundo caso. Art. mantener y restablecer el orden interno. b. Art..3.. “Las municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana. reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad”. que crea la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional. c.Por tanto. Capacita a la comunidad en esta materia.9 (4): La Policía Nacional organiza y capacita a la comunidad en seguridad ciudadana. Leyes a. 14 .2. “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental de garantizar. familia.70: La Policía Nacional garantiza la seguridad ciudadana. c.. Art. No. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.”organizar. Ley 27972 Ley Orgánica de municipalidades. 2. de OCT 2001. c. Art. se privilegian como factores explicativos las dimensiones estructurales y sociales. 166. RS 0965. 0120-2002-IN 17 Marzo 2003 que designa a los miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. b.195 (5). Decretos y Resoluciones Supremas a. Art.85: Las municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana. 105-2. se coloca el énfasis en la socialización.2 Bases Legales 2. 2.2. que institucionaliza al Foro del Acuerdo Nacional.

MARCO CONCEPTUAL La Seguridad Ciudadana en sentido amplio es una situación social en la que no existen riesgos o peligros para los ciudadanos. con la colaboración de la ciudadanía. destinada a asegurar su convivencia pacífica. contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. La Seguridad Ciudadana. la Seguridad Ciudadana. para efectos de la Ley 27933. . la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacio público. En otros términos. es el conjunto de medidas y previsiones que adoptada el Estado. es la acción integrada que desarrolla el Estado. con la finalidad que las personas puedan 15 desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y delincuencia. que éstos pueden ejercitar libremente sus derechos y libertades sin que exista obstáculo para ello. dentro del marco de la Ley y los derechos humanos. a través de sus instituciones y de la comunidad organizada. Del mismo modo.CAPITULO III 3. es decir. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

a deslegitimar la idea de representación nacional. Por otro lado. En estas condiciones los gobiernos locales y regionales están emergiendo. al introducir una nueva perspectiva en la gestión de las ciudades”. en 16 sus niveles y modos de vida. sus competencias no son suficientes para tener un control sobre los flujos globales y su organización suele ser demasiado rígida y burocrática para adaptarse a los cambios constantes del sistema mundial. en último término. la informacionalización de los procesos de producción. parece la única posibilidad histórica de superar las tendencias disolventes de la sociedad de la información inscritas en la dicotomía entre los flujos de poder y el particularismo de la experiencia. La nueva economía global se articula territorialmente en torno a redes de ciudades. muy por el contrario su conjugación es necesaria en aras de un nuevo municipalismo que dé respuesta a las distintas demandas sociales. El Estado Nacional ha cambiado y se encuentra en una crisis sistémica. autonomía. científico y tecnológico en aras del desarrollo de nuestros pueblos". Finalmente. modifican profundamente la estructura espacial y social de las ciudades del planeta. por un lado. articulado entre sus diferentes niveles. de las formas de su articulación a la economía global. como entidades más flexibles. unidas al terreno de sus identidades y potencialmente capaces de negociar una adaptación continua a la geometría variable de los flujos de poder. y fomenten experiencias de desarrollo local. vemos que cuanto más centralizada es su organización. Por ello se insta a los organismos competentes a que estructuren en torno al municipio el desarrollo económico-social de las colectividades locales. su dependencia administrativa y su escasa capacidad de recursos económicos. Este es el auténtico mensaje de una cooperación internacional democrática y descentralizada. "Democracia.1 El nuevo rol del estado local. distribución y gestión. el riesgo de derivar hacia el localismo político y el tribalismo cultural si la defensa de la identidad se convierte en fundamentalismo. Si pensamos en la organización tradicional de los estados. desarrollo y participación no son conceptos inconexos y distintos. de puesta en común de las mismas y de intercambio cultural. la pluralidad de identidades territoriales y culturales que aspiran a ser representadas por los estados nacionales generan procesos crecientemente conflictivos que tienden. De ahí que la nueva frontera de la gestión urbana . La reconstrucción de un estado flexible y dinámico.3. por otro lado. Las ciudades por su parte. en todo el mundo. En primer lugar. dependen cada vez más. Al respecto señalan Jordi Borja y Manuel Castells: “La dificultad para los gobiernos locales es sin embargo. más difícil le es establecer un puente entre el sistema global y las distintas culturas y territorios que forman parte de la nación lo que se agrava si tenemos en cuenta que son éstas últimas las que se encuentran más desprotegidas y marginadas en el marco de la llamada globalización.

están tomando un protagonismo cada vez mayor en el diseño de políticas de seguridad y al hacerlo advierten que solo se puede construir una política que aumente el nivel de efectividad si se cuenta con la participación e involucramiento real de todos los actores sociales. existe otra aproximación más amplia que nos habla del complejo concepto de seguridad formado por el sistema judicial. incorpora al sistema anterior los planes sociales como sistema complementario de prevención y contención y por último. la necesidad de dar respuesta a la misma. Los Municipios sienten el crecimiento de la demanda ciudadana de seguridad e inmersos en una formal. otra visión más novedosa aún. La problemática de la seguridad es multicausal y plurisocial. por diversos motivos.consista en situar a cada ciudad en condiciones de afrontar la competición global de la que depende el bienestar de sus ciudadanos. con personal idóneo y permanente que no fluctúe con los cambios de gobierno. sustituir o delegar las responsabilidades del . el sistema policial y el sistema penitenciario. que posea mentalidad empresarial y capacidad de innovación. No se trata de escamotear.2 La descentralización de funciones administrativas desburocratización de la estructura local. sino diversas soluciones para cada uno de los aspectos del problema y muchas de ella exceden la competencia y el margen de gobernabilidad de los gobiernos locales. basados en: 3. quienes sin embargo. Descentralizar el gobierno municipal significa también concebirlo como un poder público Facilitador. dentro y en algunos casos fuera de sus posibilidades jurídicas y fácticas. además de ser universal.3 El concepto tradicional y el concepto amplio de seguridad. No existe una solución única. La primera aproximación reduce el problema de seguridad al de reforma y control del acto policial. es necesaria una gestión dinámica. activa y ágil. Podemos sintetizar cuatro formas de aproximación a la problemática en estudio. informal y creciente descentralización de responsabilidades sin recursos y teniendo como marco la globalización y el achicamiento de los estados nacionales. y Frente a la protocolización y estructuración burocrática de los gobiernos municipales. 3. asumen. la concepción a la que adherimos entiende que a los cuatro elementos 17 se les debe agregar uno más: la participación social. responsable y eficaz. De esta necesidad de subsistencia surge la nueva función trascendental que asumen los Municipios. El gobierno local ha de convertirse en un actor público responsable y Facilitador que sea capaz de articular los intereses privados y los objetivos públicos y facilitar los mercados en términos de justicia y equidad y no solo de eficiencia y eficacia”. Con respecto a la necesaria conectividad entre los actores podemos decir que la integración de lo público y lo privado en el ámbito local requiere de mecanismos políticos democratizados. la llamada visión multiagencia.

Por el contrario. la policía y las políticas sociales debe ser profesionalizado y mejorado en su calidad. ayuda significativamente en la calidad del servicio Objetivos Específicos . el sistema penitenciario. el actuar del estado a través de la justicia. . Objetivo General Establecer una adecuada relación ciudadano-comuna o Municipalidad . resolución y atemperación de una serie de problemáticas complejas que sólo puede conseguirse en el delicado entramado que constituyen los nuevos espacios de participación público-privados.4 HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN Tema _______________ VI _____________________________ “RESPONSABILIDAD DE LA MUNICIPALIDAD PARA EFICIENTE POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA VD INDICADORES DE “VI” Plan estratégico Plan estratégico Plan operativo presupuesto IMPLEMENTAR UNA INDICADORES DE “VI” Inseguridad ciudadana Índice de denuncias 18 Segmentos sociales Índice de denuncias .Determina la causa que no permiten desarrollar una politica de seguridad ciudadana eficiente debido a la falta de recursos logísticos 3. Pero el moderno concepto de seguridad.Determinar las causa por las que la Municipalidad no cumple una adecuada y eficiente política de Seguridad Ciudadana.Determinar la causas que no permiten desarrollar una política de seguridad ciudadana eficiente debido a la falta de recursos humanos. . como bien jurídico público de carácter superior sería imposible desde la lógica del estado moderno.vecino. como elemento básico para mejorar la calidad de vida de una sociedad requiere la consideración.Estado que en materia de seguridad.

2 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS: Frente a ello es necesario un nuevo planteamiento de interacción entre los ciudadanos y la policía nacional en el reparto de responsabilidades. para implementar el plan de seguridad ciudadana.Dirección y control 3. 3. disminuiría. los niveles de inseguridad.4. con la finalidad (F) de lograr una eficiente política de seguridad ciudadana 19 (VD) en zonas urbano marginales de San Juan HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN HG=PL-VI-PL-TE-VD-USI=VI SI=VI ENTONCES =VD Si (PL) existen responsabilidades estratégicas gerenciales municipales (VI) entonces (PL) influye (TE) para el desarrollo con inclusión (VD) en las zonas urbano marginales de San Juan de Lurigancho (U) .4.1 HIPÓTESIS GENERAL El incremento de la partida presupuestaria de la municipalidad de san juan de Lurigancho. PROBLEMA DE OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN PG=¿-VI-TE-VD-U OG=V-P(VI)-M-F(VD)U ¿En que medida (¿) la responsabilidad gerenciales municipal (VI) son factibles (TE) para una eficiente política de seguridad ciudadana (VD) en zonas urbano Analizar (V) las estrategias gerenciales municipales (VI) mediante (M) un estudio técnico jurídico.

en las zonas ciudadana en las zonas zonas urbano urbano marginales de urbano marginales de marginales de San San Juan de Lurigancho. requiere (TE) de un presupuesto analítico (I) para dar cumplimiento a los proyectos que mejoren la zonas urbano marginales de San Juan de Lurigancho OE=V-P(VI)-F-I(VI)-U HE=PL-VI-PL-TE-I(VI)U Si (PL) TODA la Especificar (V) las responsabilidad responsabilidades estratégica gerenciales estratégicas gerenciales municipales (VI). Porque (¿) toda responsabilidad estratégica gerenciales municipal (VI). H. VARIABLES 8.1 Variable independiente El incremento de la partida presupuestaria de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho. Juan de Lurigancho San Juan de Lurigancho (U) PE=¿-VI-TE-I(VI)-U 1. se refleja (TE) el de la seguridad de la seguridad crecimiento (I) de las ciudadana.E PL-VD-PL-TE-I (VD)-U Porque (¿) en las Precisar (V) los alcances Si se precisan los zonas urbano de seguridad ciudadana alcances de seguridad marginales de San con la finalidad de ciudadana. entonces se Juan de Lurigancho verificar el crecimiento verifica el crecimiento (VD).marginales de San de Lurigancho (U). municipales (P) con la entonces (PL). se finalidad (F) de lograr un programa (TE) el presupuesto analítico (I) presupuesto analítico (I) requerido para dar requerido para dar cumplimiento a los cumplimiento a los proyectos en las zonas proyectos en las zonas urbano marginales de urbano marginales de San Juan de Lurigancho San Juan de Lurigancho. Juan de Lurigancho? (PL) Procesos lógicos (I) Indicador 8. para implementar el plan de seguridad ciudadana 20 8.2 Variable dependiente Disminuiría los niveles de inseguridad ciudadana . San Juan de Lurigancho.

85 Ley 27238 Ley orgánica de la Policía Nacional 2. local o nacional..5.6. de manera activa y comprometida en espacios de decisión comunal. INDICADORES Constitución política del Perú Partida Presupuestaria Encuestas Balance General Presupuesto Participativo Acuerdo de Concejo Ordenanzas Índice de denuncias Plan Operativo Ley 27933 Ley de sistema Nacional de Seguridad Ley 27972 Ley orgánica de Municipalidad art..1 SEGURIDAD CIUDADANA: Capacidad del o la joven para participar. que se estudiaran bajo los siguientes indicadores: X1 Plan estratégico X2 Plan Operativo X3 Liderazgo y Toma de decisiones X4 Presupuesto X5 Dirección y control VD= Y “Niveles de seguridad ciudadana” Y= Niveles de inseguridad ciudadana.6. bajo los siguientes indicadores: Y1 Seguridad ciudadana Y2 Índices de criminalidad Y3 Segmentos sociales Y4 Pobreza Y5 Desempleo 2. asumir responsabilidades en torno a intereses de sus pares.6.09. 2. ejercer derechos. que se estudiará.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 21 .OPERACIONALIZACION DE VARIABLES E INDICADORES VI= X “Politicas económicas gerenciales” X=Politicas estratégicas gerenciales.DEFINICION DE TERMINOS BASICOS 2.

elementos y características de la realidad problemática en el universo .6.6.5 DESEMPLEO El termino de desempleo se sinónimo de desocupación. 2.Motivos y razones. por razones principalmente socio. Básica – teórica – fundamental Aplicativa . correlacional.. económica. Descriptivo. y así satisfacer sus necesidades 3.1. que permitan viabilizar soluciones de la mano con las autoridades competentes.-Cuando los temas son inéditos (no hay investigaciones o teorías sobre el tema) En nuestro caso. culturales recibiendo un trato social que va desde la indiferencia. 2. cuales con las debilidades y fortalezas de la realidad problemática. Se diagnostica a través del FODA. se parte de la teoría para luego aplicarla. que vienen a ser los factores internos. para ello . después de verificar las causas de los males del problema y ello debe tener un remedio (control) del diagnostico 22 más el pronóstico . está formado por la población activa (en edad de trabajar) que no tiene trabajo.4 MARGINACION Es la condición de desventaja de la persona o grupo respecto a su situación social. Se habla de un pronóstico. El trabajo les brinda a las personas la posibilidad de lograr ingresos . NIVELES DE INVESTIVACION (Para todas las investigaciones.Dinámica Puede ser Básica aplicativa o teórica aplicativa.6. por tanto acceder a bienes y servicios..1.3 PROTAGONISMO Capacidad individual y/o colectiva de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho por intermedio de Serenazgo. 2.Capacidad de los ciudadanos para involucrarse y participar de manera directa e indirecta en la seguridad de su comuna. etc.TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACION 3.. explicativa.MARCO METODOLOGICO (Para el Proyecto) 3. la represión y aislamiento. política.Se habla de un diagnóstico Explicativo.-Se empieza por hacer una descripción y diagnostico situacional del problema de estudio. Policía Nacional y Ministerio Publico para iniciar acciones y procesos dirigidos a reducir los índices de inseguridad ciudadana. cultural. la investigación será descriptiva.) Nivel exploratorio.1 Tipo de investigación: La presente investigación seleccionada es de TIPO APLICATIVA (tiene contenido teórico).

.1.1. 3. El diagnostico se hará considerando lo general y lo particular que está ligado a nuestro trabajo de investigación. guías de análisis documental.INSTRUMENTOS Cuestionarios guías de entrevistas. mayor alienación Correlacional.2. Cuantitativo. porque utiliza la Estadística como herramienta de medición de la criminalidad acaecida en el Distrito de San Juan de Lurigancho. mediano y largo plazo. Analítivo.POBLACION: Para el desarrollo de la presente investigación se ha determinado que la unidad de análisis de la investigación es la política de seguridad ciudadana conformado por la población del todo el Distrito de San Juan de Lurigancho 3.4.-TECNICAS Entrevistas. la investigación será por objetivos conforme el esquema siguiente: 3.4. porque describe la problemática de la seguridad ciudadana.2.3... para ello debemos aprovechar las oportunidades (factores internos y externos).Porque relacionamos dos variables Estadística.3. encuestas.3.POBLACION Y MUESTRA DE LA INVESTIGACION 3.2 Diseño El diseño que se utilizará es el diseño correlacional cuya estructura es : (adecuar con copias) Siendo un diseño correlacional.2..METODO Los métodos aplicados en el presente trabajo de investigación son los siguientes: Descriptivo.debemos de proyectar un plan de emergencia a corto.. para ello necesitamos recursos financieros y humanos. 23 . 3..MUESTRA Es la parte representativa de la investigación seleccionada de manera aleatoria. análisis documental 3. Sintesis.2. si es 30 tomaré 10. si no hay ello las amenazas se incrementan y colapsa. A mayor dependencia. 3. con ello se debe reducir el número de debilidades y aumentar las fortaleza..4.1.Es aplicado. en vista que la investigación guarda relación con la seguridad ciudadana y las autoridades competentes.-TECNICAS DE INSTRUMENTOS DE LA RECOLECCION DE DATOS 3.

PRESUPUESTO El presente trabajo de investigación ha demandado una inversión de dos mil nuevos soles (S/2 000.- ¿La corrupción está establecido en el Estado 1.Elaboración de plan de tesis X.2 Definitivamente si Probablemente si 24 .IX.1 1.00 con 00/100 Nuevos Soles).-CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.. 1.

3 1.5 Indeciso Probablemente no Definitivamente no A la pregunta numero uno 63.4 1.1.¿Los que son juzgados por el delito de corrupción deben estar presos? . 25 2.3 % esta de acuerdo en que en el estado está establecida la corrupción.

5 Definitivamente si Probablemente si Indeciso Probablemente no Definitivamente no En la pregunta número dos.2.3 2.1 2.2 2. El El El El El 26% esta probablemente esta en desacuerdo 23% esta probablemente de acuerdo 20% esta de acuerdo 16% esta en desacuerdo 6.¿La justicia no establece un verdadero lineamiento para juzgar 26 los delitos de corrupción .4 2.6% esta en total descuerdo 3.

1 3.5 Definitivamente si Probablemente si Indeciso Probablemente no Definitivamente no En la pregunta número tres el 73.3% está de acuerdo que la justicia no establece un lineamiento correcto. 4.¿El Estado juzgara a todo el que es descubierto por 27 corrupción .3.4 3.3 3.2 3..

.1 4.¿Las personas que no son funcionarios pueden pueden ser juzgados por corrupción? .4 4.4.5 Definitivamente si Probablemente si Indeciso Probablemente no Definitivamente no 28 5.3 4.2 4.

2 5. 29 .3 5.5 Definitivamente si Probablemente si Indeciso Probablemente no Definitivamente no En la pregunta numero cinco el 66.1 5.4 5.5.6% esta de acuerdo que las personas que no son funcionarios pueden ser juzgados.

2 6. 30 . en el cual se protege de una investigación por la justicia 6.¿La corrupción tiene todo un engranaje.6% de los encuestados dicen que los corruptos se protegen de toda investigación.3 6.4 6.6..1 6.5 Definitivamente si Probablemente si Indeciso Probablemente no Definitivamente no En la pregunta numero seis el 86.

5 Definitivamente si Probablemente si Indeciso Probablemente no Definitivamente no En la pregunta numero siete el 40% de los encuestados esta de acuerdo que a todos se le puede juzgar. ya que son cómplices de la acción ilícita que hacen.1 7.. 7.7.3 7. 31 .¿Los funcionarios o servidores cometen delitos de corrupción al contratar con terceros y luego todos después pueden ser juzgados juntos.2 7.4 7.

3 8.1 8.- ¿Las rondas policiales en su localidad son eficientes? 8.5 Definitivamente si Probablemente si Indeciso Probablemente no Definitivamente no En la pregunta numero ocho el 50% de los encuestados esta de acuerdo en que el acceso a las drogas es facil 32 .8.2 8.4 8.

5 Definitivamente si Probablemente si Indeciso Probablemente no Definitivamente no En la pregunta numero nueve el 50% de las encuestas dicen que la Municipalidad de San Juan de Lurigancho esta cumpliendo con la circulación 33 de serenazgo.1 8.4 8.2 8.- 8.9.3 8. .

34 . En la pregunta numero diez el 73% de los encuestadores dicen que la municipalidades de San Juan de Lurigancho.10. apropiación Ilícita. estafas. realiza campañas contra el problema de seguridad ciudadana.. Robos.¿La falta de empleo influyen en los delitos contra el patrimonio Ejem. etc.

11 BIBLIOGRAFÍA: 35 .

LÓPEZ. Alianza Editorial. ¿Podremos Vivir Juntos? Iguales y Diferentes. La Economía Popular y sus Caminos en América Latina. La Ciudad. 2005 CASTELLS. 2005 MESA DE CONCERTACIÓN PARA EL DESARROLLO Y LUCHA CONTRA LA POBREZA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO. Ciudadanos Reales o Imaginarios. 2005. Las Ciudades en el Perú. Desafíos de la Democracia Participativa en la Descentralización. GONZALO. IDS. MANUEL. JUAN. Procesos Sociales en San Juan de Lurigancho: 2001-2003. CARMEN. ALAIN. JAIME. 2003. SUR. 1996.ARROYO. 36 . Care Perú. Los Nuevos Limeños. la crisis y las salidas: Democracia y desarrollo en espacios QUIJANO. Propuesta del Sistema de Participación Ciudadana. 1997 MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE LURIGANCHO. DESCO. 1998. Plan de Desarrollo Local Concertado 2005-2015. La Era de la Información. 2004 JOSEPH. SINESIO. 1997. PORTOCARRERO. TOURAINE. TOCÓN ARMAS. MARINA. 1997. ANÍBAL. IRIGOYEN. IDS. FCE. Mosca Azul.

ANEXOS 37 .

ANEXO I 38 .

39 .

3.2 Problema Específico OBJETIVOS OBETIVO GENERAL Establecer una adecuada relación ciudadanocomuna o Municipalidad vecino. técnicas y logística en seguridad ciudadana? 40 . VARIABLES Variable independiente El incremento de la partida presupuestaria de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho. que obstaculizan e incrementar la eficiencia y la eficacia de la actividad contra la criminalidad en el Distrito de San Juan de Lurigancho.Determinar las causas que no permiten desarrollar una política de seguridad ciudadana eficiente debido a la falta de recursos logísticos HIPOTESIS HIPOTESIS El incremento de la partida presupuestaria de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho. ayuda significativamente en la calidad del servicio 1.1 Variable independiente El incremento de la partida presupuestaria de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho. “RESPONABILIDA D DE LA MUNICIPALIDAD PARA IMPLEMENTAR UNA EFICIENTE POLITICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO 1. . .3 Variable dependiente Disminuiría los niveles de inseguridad ciudadana VI= X “Políticas económicas gerenciales” X=Politicas estratégicas gerenciales. para implementar el Plan de Seguridad Ciudadana. que el distrito de San Juan de Lurigancho no utiliza bien las estrategias. bajo los siguientes indicadores: Y1 Seguridad ciudadana Y2 Índices de criminalidad Y3 Segmentos sociales Y4 Pobreza Y5 Desempleo ¿Cuáles son las causas. que se estudiaran bajo los siguientes indicadores: X1 Plan estratégico X2 Plan Operativo X3 Liderazgo y Toma de decisiones X4 Presupuesto X5 Dirección y control VD= Y “Niveles de seguridad ciudadana” Y= Niveles de inseguridad ciudadana.1-Problema General Cuáles son las limitaciones e inadecuaciones de los servicios de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho.6. para implementar el plan de seguridad ciudadana 8. para implementar el plan de seguridad ciudadana Variable dependiente Disminuiría los niveles de inseguridad ciudadana VARIABLES E INDICADORES 8.Determinar las causas que no permite desarrollar una política de Seguridad Ciudadana eficiente debido a la falta de recursos humanos. disminuiría los niveles de inseguridad. que se estudiará.1 Objetivos Específicos .3.Determinar la causas por las que la Municipalidad no cumple una adecuada y eficiente política de Seguridad Ciudadana.Matriz de consistencia TEMA PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.

41 .

ANEXO II 42 .

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 2012 SE J TI OC U AG E TU L OS M BR I TO B E O R E N DI O CI VI E E M M B B R R E E 2013 N° OR D. ACTIVIDADES EN ER O FE BR ER O MA AB MA JUN RZ RIL YO IO O 01 02 ELABORACIÓN DEL PLAN DE TESIS INSCRIPCIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DE TESIS AMPLIACIÓN DEL MARCO TEÓRICO PREPARACIÓN Y VALIDACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN TRABAJO DE GABINETE ANÁLISIS Y CODIFICACIÓN DE DATOS PROCESAMIENTO MANUAL Y COMPUTARIZADO DISCUSIÓN DE RESULTADOS. CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS REDACCIÓN DEL INFORME FINAL PRESENTACIÓN Y SUSTENTACIÓN DE TESIS 03 04 05 06 07 08 09 10 43 .

ANEXO III 44 .

00 500. TOTAL 100.00 6.X.00 150.00 45 .00 3.00 100.00 2000.00 30.00 10.00 25.00 15. SONY USB KINGSTON 16 GB PORTATIL DE LAPICEROS BICOLOR DE LÀPICEROS MARCA MONGOL DE PLUMONES FABER CASTELL Nº 47 DE LA ESPECIALIDAD PAPEL BULKING OBRAS BÁSICAS COPIAS FOTOSTÁTICAS EMPASTADOS DEL INFORME DE TESIS IMPREVISTOS TOTAL S/. PRESUPUESTO: CANTIDAD 4 MILLARES 1 CAJA 1 USB 1 LAPTOP 10 UNIDADES 5 UNIDADES 6 UNIDADES 1 UNIDAD 5 LIBROS 400 50 600 EJEMPLARES DESCRIPCIÓN PAPEL BOND A4 80 GRAMOS DISC COMPACT X 10 UNIDADES.00 2500.00 60.103.00 120.