La Gerencia Social.

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Municipalidad del Centro Poblado de San Francisco

CAPITULO I 1.1. La Municipalidad del Centro Poblado de San Francisco

La municipalidad de San francisco se funda El Centro Poblado San Francisco, se ubica al ingreso de la ciudad capital de la Región Moquegua, el cual nace aproximadamente en la década del sesenta producto de la migración que produce la explotación de las minas de cobre, en esa década cuando se consolidan los Asentamientos Humanos existentes y surgen nuevos pueblos Jóvenes como Mariscal Nieto y San Francisco, ocupando terrenos eriazos colindantes a las áreas tradicionales de Moquegua. El 22 de Marzo de 1965, por iniciativa de los moradores, se inscribe la “Urbanización San Francisco”, ante las autoridades competentes. 1.1.1. Estructura gerencial La municipalidad del centro Poblado de San Francisco está organizada en cuatro gerencias las cuales son: a) b) c) d) Gerencia Municipal: Percy Rojas Gerencia Social:Lourdes Espinoza Gerencia de Rentas: Miriam Mamani Luis Gerencia Desarrollo Urbana: Hugo Dante Huaman

1.2. Gerente de desarrollo Social 1.2.1. Su compromiso es: Se compromete a tratar de hacer que se cumpla con todas las metas que se plantean en el PEI y los demás planes que son importantes para gestión de la municipalidad San Francisco. Además sostiene que algo muy importante para su gestión es elaborar proyectos, planes y programas que coadyuve al desarrollo económico y social. 1.3. Gerente de Desarrollo Urbano. 1.3.1. Su compromiso es: Que se cumpla a cabalidad el TUPAC, en sus diferentes categorías de la municipalidad del centro poblado de San Francisco

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CAPITULO II 2.1. Una aproximación al sector Social.

2.1.1. La gerencia Social. La gerencia social es: “El intento de aplicación de estrategias del magnamente con el objeto de guiar y dirigir las organizaciones del sector social gubernamental y no gubernamental hacia el logro de su misión en un ambiente complejo, cambiante y de alta incertidumbre, haciendo uso eficiente y eficaz de los recursos. Es así, como el perfil del gerente social debe ser el de un profesional comprometido con la solución de los problemas, con amplio conocimiento del sector social, preferiblemente con formación profesional de base en el área de las ciencias sociales”. Navarro (1997). La Gerencia Social consiste en la gestión de capacidades y recursos con un enfoque centrado en el desarrollo y bienestar de las personas que facilita la formación sostenible de Capital Social. Dicha Gerencia consiste en la gestión de capacidades y recursos con un enfoque centrado en el desarrollo y bienestar de las personas que facilita la formación sostenible de Capital Social. Se puede considerar al perfil deseado del gerente social como el conjunto de cualidades que debe poseer quien por su función dentro de la organización se desempeñe como conductor. El gerente social, deberá ser abierto a la complejidad, a la imprevisibilidad, a la improvisación, al riesgo y a la innovación. Cada Gerente tiene su propia personalidad, formación, experiencia y capacidades que le hacen siempre diferente a los demás. Pero, pese a esto, existen factores que, por lo general, favorecen una buena tarea gerencial o directiva en una empresa.

2.1.2. Gerencia y gestión social Para efectos de nuestro trabajo es preciso desentrañar el significado de GERENCIA, en comparación con el de GESTIÓN. Un rodeo por las raíces de los términos y por los contenidos asignados a lo largo de la historia, desde las comunidades primitivas, pasando por la antigüedad y la modernidad, contribuye a comprender los enfoques actuales en la formación de los gerentes sociales y a precisar los elementos del paradigma de la gerencia, que se insinúan para el siglo XXI. La idea de GERENCIA, se refiere a los conocimientos, cualidades y habilidades para orientar al conjunto de la sociedad y supone una sabiduría acumulada para aconsejar; la segunda, se centra en la habilidad, en la diligencia y en la acción para gestar, para recrear. En ningún momento son términos contradictorios, son complementarios, e incluso es preciso integrarlos para la formación de los gerentes sociales. Según Simone de Beauvoir24, la palabra gerencia contiene la raíz GER de geronte, asimilado a viejo. Para la sociedad moderna el viejo se aproxima a desecho, a deterioro, a físicamente disminuido, a alguien que ha dejado de producir y merece recluirse. Significado bastante lejano del Geronte, quien se asimila en las comunidades indígenas con el chamán, el sabio, el conductor social. El geronte es el depositario del conocimiento acumulado, es en quien se ancla el saber del pasado,
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como objetivo de la gerencia. es quien desentraña los secretos de la humanidad. son los cimentadores de la unidad de la colectividad. se considera la longevidad como virtud. Por tanto.sino por la fortaleza del espíritu y por la luz interior que portaban. se asumían como los únicos responsables de la historia y los destinos de las sociedades y los pueblos. exige de sus funcionarios las calidades del ejecutivo altamente competente para los negocios y su finalidad está en el éxito personal.La Gerencia Social. es el narrador de la historia. la sociología a establecer los ordenamientos institucionales. mayores de edad y con un nivel de renta considerable. el paradigma clásico de la Gerencia a principios del siglo XX. gestados en el mundo occidental propiciaron nuevamente una fragmentación de las oportunidades de realización para el ser humano. se orientó hacia la Gestión. se enfatizó en el control del proceso productivo. Sólo los hombres. es el portador de la inteligencia y la experiencia. la historia a escarbar el pasado. se renovaron a lo largo del siglo XX. comerciales y financieras. como eficiencia y eficacia. preocupada por las relaciones jerárquicas y laborales en los ámbitos industrial y comercial. Desde aquí. cultural y social. en Éfeso. por tanto. el trabajo. Las políticas públicas. pero no por la fuerza armada ni por el éxito. Por ende la gestión pública generó instituciones especializadas en ámbitos como la educación. En la modernidad. dividen a las personas por facetas de la vida y por sectores sociales. la salud. provocó una disociación entre la sabiduría y las habilidades de operar y disponer de recursos para intervenir. Se consolidan así una serie de criterios. el ahorro de los recursos y también mide los resultados. Las teorías sobre la gerencia en la modernidad. la economía se dedicó a calcular los recursos. dejando de lado las dimensiones ambiental. cualidades que suscitan el respeto y la honra en sus comunidades y que le confieren poderes a lo largo de la vida. La Gerusia en la Grecia antigua. y por ello. la antropología a escudriñar la cultura. la sicología a comprender las formas como el individuo se adapta a la sociedad y el trabajo social a asistir a los menos favorecidos. Para Lao Tse es la búsqueda de la larga y buena vida. poseían el arte de la palabra y de la autoridad. especialmente en Japón y Estados Unidos. la cultura. los Estados de Bienestar Social. En las sociedades antiguas. Así. Los procesos de creación de los estados nacionales implicaron una rígida divisiónentre quiénes eran considerados ciudadanos y quiénes no. la organización de la ciencia en disciplinas y profesiones parceladas en áreas de conocimiento y campos de intervención. Se enfatizó en la administración científica diseñada desde la ingeniería. Ellos son temidos y obedecidos. Igualmente. Creta y Corinto era el Consejo compuesto por personas que ingresaban ya viejas y permanecían por largos períodos. la recreación y el deporte. UNAM guarda las tradiciones y los recuerdos. que apuntan a medir los costos de los servicios. como si unos y otros fueran esferas rígidamente separadas. en especial de China y Grecia. la familia. Esta mirada. promover el cambio y recrear el pasado. Aquí la vejez significa vida bajo su forma suprema. ante todo la relación costo-beneficio y el tiempo necesario para alcanzar los propósitos. reduce a los clientes a su capacidad de consumidores e ignora la complejidad que nos constituye como seres humanos. asimilada con la incertidumbre y el paso al mundo de lo sagrado. Fundamentos de la Gerencia Ing. dada su cercanía a la muerte. Por otro lado. Responde a los intereses particulares de ánimo de lucro y por ende a rentabilidad económica de las empresas productivas. eran depositarios de esta calidad y. Por ejemplo. poniendo atención a las relaciones empresa/cliente. José Víctor Silva Pérez Página3 .

la equidad y la fraternidad. a lo largo de la segunda mitad del siglo XX. En esta medida. hombres y mujeres fueronlos protagonistas de agudizar una atomización más: los espacios de lo privado para las mujeres y los públicos para los hombres. y cada ser humano tiende a ser uno. como derechos colectivos sin los cuales las dos generaciones anteriores quedan sin piso para su existencia. quiere ser innovadora e integral. es decir. a la sabiduría para responder al conjunto de la sociedad y también en el plano interrelacionado de lo público. debe reconocer el acumulado histórico que ayuda a darle un sentido más completo. se encuentra en estrecha relación con los Derechos Humanos.La Gerencia Social. la honestidad contempla también la democracia como un ejercicio incluyente de la política. los indígenas. Esto implica. El aporte de la doctrina de los Derechos Humanos. se trata de buscar formas de gobierno en las que primen los intereses colectivos frente a los individuales. en tanto ciudadanos. la mayoría de los estudiosos del tema25 enfatizan en la idea de integridad en la Gerencia Social en el contexto de la Ética para la Democracia. en todos los escenarios de la vida. Sociales y Culturales. Además. En esta medida. es de vital importancia retomar de las culturas antiguas la idea de la sabiduría como delineante de las acciones y. cuestionan los gobiernos totalitarios y las relaciones de servidumbre que agrandan las desigualdades entre los gobiernos y los ciudadanos. la segunda generación son los Derechos Económicos. En éste orden de ideas priman las relaciones de confianza en contraste con las prácticas promotoras de la obediencia por medio del miedo que genera la fuerza. agudizaron la división entre lo público y lo privado como escenarios lejanos y llevaron a ocultar sus relaciones recíprocas y su dinámica circular. la ciudadanía y el sufragio. La honorabilidad u honestidad nos remiten al plano de la gobernabilidad. consiste en que éstos se convierten en una base axiológica desde la que se reconocen la igualdad. lo público y la democracia. podemos decir que si la gerencia social. la Paz y el Medio Ambiente Sano. Por otro lado. UNAM Estos dos fenómenos relacionados con el Estado. se convierten en una herramienta política desde la cual los movimientos sociales se definen e identifican frente a sí mismos y frente a la sociedad global. La primera. conquistados a partir de la Revolución Francesa. el bienestar y autonomía cultural de los seres humanos y los pueblos sobre la tierra. y por último la ampliación de la responsabilidad social al conjunto de los seres humanos. potenciar desde aquí las ideas de eficacia y eficiencia de la administración que se fortalecen en la época moderna. Bajo esta perspectiva. han tomando connotaciones especiales con la participación de sectores sociales como las mujeres. en relación con la gobernabilidad. independientemente del status que ocupen en la sociedad. Esta última generación de Derechos se puede ver a la luz de las renovaciones en las formas de asumir y concebir los valores Fundamentos de la Gerencia Ing. como son la libertad. ejecución y evaluación de las políticas públicas. los negros. en la tercera. se incluyen el Desarrollo. donde la doble moral ya no tiene lugar. se habla de la existencia de tres generaciones de Derechos que están estrechamente relacionadas entre sí y suponen el principio de integralidad. la veracidad y coherencia entre el decir y el hacer. Éstos. A partir de este recorrido. por otro lado. la igualdad la participación. que antes estaban relegados de las esferas públicas y de poder. lo privado y lo cívico. se refiere a los Derechos Civiles y Políticos. los jóvenes. que apuntan a la construcción de unas condiciones mínimas que aseguran la dignidad. Hoy en día. En la actualidad. La honorabilidad desde el punto de vista de la gobernabilidad. en la que se cuenta con la participación de diferentes actores sociales. que toman parte en la toma de decisiones e influyen en la planeación. Esta idea tiene varias acepciones que ayudan a puntualizar el paradigma emergente: la honorabilidad y la completud. José Víctor Silva Pérez Página4 . el principio de inclusión y por ende la comunicación interactiva. desde el nuevoparadigma. una postura crítica frente a la corrupción en el manejo de los recursos públicos. la libertad.

la propuesta del desarrollo social entendido como el proceso dedicado al cultivo de la vida. Por otro lado. las de cooperación y las resistencias engendradas para oponerse a la guerra. revalúa los caminos a través de los cuales se construyen las subjetividades y las prácticas de dominación del medio ambiente y de la sociedad. los paradigmas emergentes. Esto implica hacer una mirada renovadora del pasado. subyace una concepción de ser humano en la que se juntan las esferas objetivas y subjetivas. que reconocen la limitación de los recursos que utilizamos para mantener y reproducir la vida en los planos de lo geótico. a ellos subyacen las visiones que cuestionan la guerra y la violencia como motores del cambio. sociales y naturales que nos constituyen. que además de plantear una crítica a los criterios sobre los que se erige la memoria. es el cuestionamiento del hombre como amo y señor de la naturaleza. A esta visión. consolidadas en el orden internacional. sino como visiones complementarias de la realidad. hemos elaborado en un capítulo anterior. buscan establecer límites entre lo que aceptamos o no en nuestra condiciónde humanidad. En este sentido. lo biótico y lo antrópico. Esta relación con la naturaleza ha sido puesta en cuestión por los movimientos ambientalistas. José Víctor Silva Pérez Página5 . Esto es. las de solidaridad. De esta crítica se han construido para la gerencia social dos conceptos básicos: la economía ambiental y el desarrollo sostenible. y así. La otra acepción de la integridad es la completud. Por otro lado. Pero además. nos constituimos en las relaciones con la sociedad y la naturaleza. busca irradiar el presente con nuevos significados y temas de estudio. En esta medida. Supone ver las disciplinas ya no como parcelas aisladas del conocimiento. se convierte en una urgencia implacable porque atenta contra nuestra propia existencia sobre la tierra. lo que hoy en día se denominan los estudios de la paz. Con esta segunda idea se rescata la urgencia de religar lo que el pensamiento moderno de la Ilustración dividió y recrear conceptos para pensar el Desarrollo Social. como un primer paso para reconocer las diferencias de los sexos como fundantes de la vida en sociedad. En esta medida. las violencias y las desigualdades. se busca vincular la cultura y la sociedad a la naturaleza y reconocer la íntima relación que guardan en el cultivo y la reproducción de la vida. este último. la idea de la complejidad sugiere incluir la perspectiva de género en los análisis del desarrollo social.La Gerencia Social. sino que también y principalmente. La limitación señalada se agudiza con el uso desmedido y depredador que hemos hecho del medio ambiente. Sin ellas sería materialmente imposible la reproducción de la especie humana. entre las cuales están: las relaciones de vecindad y comunitarias. Se descubren las lógicas propias bajo las cuales se mueve la biología para buscar la adaptación de los seres humanos al entorno. UNAM en cada época de la historia. Hacemos parte de la naturaleza como una de las especies más evolucionadas y como la que más hace uso del medio ambiente para su sobre vivencia. Otro de los aportes de la perspectiva ambientalista. representan la consolidación de proyectos colectivos que se convierten en nuevas utopías de vida. emocionales y corporales. Entre las objetivas está el hecho de que los seres humanos no sólo nos definimos en relación con las instituciones o las jerarquías que en ellas se juegan. en la que se contemplen las actividades de baja entropía. exploran la posibilidad de escribir el pasado desde otra mirada y vislumbran un futuro mejor. es necesario redefinir la condición humana desde las dimensiones racionales. cuestionar la separación entre la teoría y la práctica y tender puentes entre las dos para asumir el quehacer profesional desde una dimensión holística. apuntan a revaluar los criteriosguerreros y heroicos sobre los que se ha escrito la historia. Fundamentos de la Gerencia Ing.

se construye el concepto de cotidianidad como mediador entre estas dos caras de la vida en sociedad. en tal sentido. también. Además.La Gerencia Social. Al desarrollo del mercado de productos y del capital financiero Fundamentos de la Gerencia Ing. plantean que para que exista un desarrollo económico favorable. Otras corrientes de pensamiento social rescatan también los trabajos comunitarios. Por otro lado. se ha venido planteando el concepto de ética empresarial. que apunta al mejoramiento de la calidad de vida. tan importantes como las condiciones materiales para el desenvolvimiento pleno de los hombres. tienden a recobrar vigencia. entre otras. con el cual buscan incluir en las cuentas y los registros estadísticos oficiales los trabajos domésticos. voluntarios y de baja entropía y hablan de la existencia de la economía solidaria. que busca integrar las esferas económica y social. entendida como el proceso para la satisfacción articulada de las necesidades básicas y las posibilidades de crecimiento personal y social. la cohesión familiar y el desarrollo de la responsabilidad social compartida. los estudiosos de la política social y los organismos internacionales de desarrollo. sociológicas y espirituales. En esta medida. Aquí. proponen el concepto de macroeconomía de género. que busca realizar un trabajo con las empresas privadas para que. ha centrado su interés en estudiar las labores de reproducción y cuidado de la vida y ha cuestionado la subvaloración dada a las labores domésticaso a los oficios del hogar. se trata de mirar sus relaciones recíprocas y develar allí la transmisión de valores y prácticas que legitiman el andar de la sociedad en uno u otro sentido. Esto lleva implícita la necesidad de articular los distintos estratos socioeconómicos de la sociedad y trascender la idea de que es sólo con los sectores menos favorecidos con quienes se debe trabajar el desarrollo. Devela la ambigüedad de la doble moral y la doble personalidad paraque cada ser humano se desempeñe en cada instancia. con sus actividades de baja entropía. Ya no se trata únicamente de las instituciones propiamente públicas. los fondos de ahorro. Sin capital humano no puede darse el desarrollo integral y por tanto se requiere la inversión social. voluntarias y comunitarias. conjuntamente con la sociedad civil y el estado. las mujeres y la sociedad. plantea una crítica al enfoque netamente económico y contempla una serie de necesidades culturales. la sociedad civil. éste debe ir de la mano con el desarrollo social y viceversa. propone la unidad del ser humano frente a los diferentes escenarios sociales. han insistido en la necesidad de trascender la mirada fragmentada que ve al ser humano como un listado de demandas aisladas y que ha llevado a la formulación de políticas públicas por sectores de la política social. Por este camino. Esta visión. Desde acá. Las autoras que han trabajado en esta línea. se ha formulado el concepto de desarrollo humano integral. es la globalización. Esta ruptura con la dicotomía público / privado ha contribuido también a replantear quiénes son los garantes de la responsabilidad social. como el cooperativismo. realizados en su mayoría por mujeres. Desde esta mirada. sino también de un sector privado y una sociedad civil que juegan un papel determinante en los procesos sociales. asuman la responsabilidad en la redistribución de los recursos y la inversión social. de pensiones y el trueque. José Víctor Silva Pérez Página6 . Por este camino. que contribuyen al mantenimiento de la fuerza de trabajo. UNAM La teoría de género elabora un cuestionamiento en cuanto a las divisiones de lo público y lo privado. sicológicas.Prácticas económicas muy antiguas y que en tiempos de crisis. Un aspecto más que no se puede olvidar cuando se aborda la gerencia social hoy en día. constituye una tercera fuerza de transformación.

Hay entonces una serie de planteamientos que apuntan a la construcción de una ciudadanía global. las particularidades locales. Naciones Unidas ha sido. Para ello es necesario entonces. En síntesis. Este etnocentrismo es entendido como los paradigmas culturales y epistemológicos universalizantes. el organismo que más ha impulsado. o la mirada a los procesos de mestizaje. lo que ha generado intercambios culturales a lo largo y ancho del globo terráqueo Las expectativas frente a la vida entonces. empiezan a ser seriamente cuestionados. José Víctor Silva Pérez Página7 . Actualmente. Unido a esta necesidad de construir un conocimiento móvil y dinámico. se convierte en retos que plantea la globalización. en la que hombres y mujeres nos pensemos pertenecientes al mundo en general y asumamos nuestras acciones en los escenarios próximos de lo local. en la actualidad. síntesis y fusión de los conocimientos que las disciplinas económicas y sociales han construido a lo largo de su historia. Fundamentos de la Gerencia Ing. que pueden aportar en los procesos de concebir e implementar el desarrollo social. en la última década en América Latina. Contemplar. las empresas y la sociedad civil internacional. hacer un ejercicio de depuración. En el marco de la globalización económica. es pertinente resaltar la transdisciplinariedad. planteados desde las potencias. se han constituido en escenarios de deliberación y creación de políticas públicas para el desarrollo a nivel mundial. desde los años sesenta. Esta perspectiva cobra mayor importancia en la medida en que las políticas de desarrollo actualmente se formulan desde organismos internacionales.La Gerencia Social. Bástenos los ejemplos de la multiplicidad de recursos que el mercado ofrece. para la alimentación y el abrigo. comunicarlas e intercambiarlas. sin duda. la cooperación internacional toma fuerza como un ámbito de intercambio y solidaridad entre las naciones y la sociedad civil del planeta. Esta mirada relacional y compleja está en estrecho vínculo con la crítica al etnocentrismo presente en las disciplinas sociales. las nuevas concepciones epistemológicas. Además. selección. UNAM se han sumado las tecnologías de comunicación y los medios de transporte. el Foro Económico Mundial y el Foro Social Mundial. rebosan los límites territoriales de la localidad o la nación en que vivimos y los referentes parasatisfacernos se amplían a la diversidad de culturas del mundo entero. entonces. el debate en torno a la Gerencia Social se ha ampliado con la contribución e influencia de los movimientos sociales. En la medida en que la Gerencia Social se empieza a concebir y construir desde países de todos los hemisferios. los criterios unívocos del desarrollo. regionales y nacionales y socializarlas. la organización de los gobiernos. política y cultural. está la urgencia de sistematizar y evaluar las experiencias de desarrollo para complementar y potenciar el trabajo y reflexión en cuanto a los significados de la gerencia social y el desarrollo humano integral. los retos que plantea la globalización y la perspectiva de los Derechos Humanos como componentes inseparables del desarrollo. a los que subyace una concepción de ser humano que niega la diversidad.

UNAM  Diagrama número 1. el paradigma de la gerencia social integral. Para pensar. con una visión amplia de los fenómenos que. es necesario ubicar un centro desde el cual nos extendamos y abarquemos las infinitas posibilidades que nos pone en frente la condición humana en la época contemporánea. políticos y culturales de sus pueblos y del mundo entero. que nos remite a la GESTIÓN. La primera. como una mirada compleja e integradora de la realidad. sociales. La Gestión tiene dos connotaciones. la democracia y la globalización. hemos visto que la gerencia social actualmente. y fue aquí precisamente donde se consolidó esta disciplina. esta acepción se pone en duda en un momento como el actual. para pensar el desarrollo social desde la integridad. como ya lo hemos dicho anteriormente. en cuanto posibilidad de crecimiento y cultivo de nuestras potencialidades. Sin embargo. en los que el Estado de Bienestar Social asegura el cumplimiento de unos objetivos a través de unos medios específicos y legítimos. entendida como ausencia de visión de lo público y la Fundamentos de la Gerencia Ing. crear. segundo término que definiremos acá. de la misma manera. significa gestar. se nos viene a la mente la figura de una piedra cayendo en un estanque lleno de agua. La segunda. Un capital humano capaz de asumir los retos que nos plantean el desarrollo. José Víctor Silva Pérez Página8 . hoy en día afectan a todo el planeta azul. y el hacer. según el diccionario Larousse: “es la posibilidad de poner los medios para el logro de algo”. Un capital humano en el que hombres y mujeres se reconozcan como ciudadanos del mundo.La Gerencia Social. La última acepción de Gestión cobra sentido en los contextos de estabilidad social. nos exige aprehender tres dimensiones: el ser. La visión de la gestión está vinculada con la administración. Gerencia de Desarrollo Social Integral. el saber. entonces. en el que la corrupción. Para poder llegar a lo profundo. la piedra toca con fuerza la superficie del agua y su onda se expande constante hacia los límites en forma circular. Este conocimiento también debe contemplar la formación de un capital humano capaz de participar de los destinos económicos. Hasta aquí. nos remite a la diligencia y ésta.

que retoma la idea de la participación social y añade la reproducción de los recursos para garantizar la vida de las generaciones venideras. Un costo oculto por ineficiencia e ineficacia del 20% --igual proporción que para su caso consideran estadounidenses y europeos-. mujeres.1. con el que se busca el establecimiento de relaciones comunicativas entre los diferentes sectores de la sociedad y la participación. UNAM centralización. El conjunto de estos retos. más de US$3. debe mirarse a la luz de paradigmas culturales que delinean los modelos de producción e intercambio de bienes. que por ser oculto no es menos grave. se convierten en retos de la gestión social innovadora. en el que se desarrolla la idea de sostenibilidad. territoriales y políticas las seguimos resolviendo a través de la guerra. predominan las tecnologías que deterioran el medio ambiente y la calidad de vida. por lo menos.3. el 4% del PIB. Su cuantificación es difícil pero su magnitud gigantesca. estamos hablando de que por este «hueco negro» ampliado se va.000 millones de pesos de 1994. pobres. El tercero es la corresponsabilidad social. hombres. como la conformación de núcleos decisorios excluyentes.significaría que por el «hueco negro» del «déficit de gerencia» se van entre 250. desmoronan la credibilidad en las instituciones públicas y privadas. y el proyecto ético de los Derechos Humanos. al lado de tales amenazas o prioridades financieras reales se presenta otra situación de igual validez: el «déficit de gerencia». como se dice en el habla popular. Así. la guerra y el cumplimiento de los Derechos Humanos. adultos y niños) de dar respuestas hábiles ycreativas a los problemas persistentes e irresolutos de las sociedades.000 millones al año. ya sea público o privado. incluso después de casi un siglo de haber creado las Naciones Unidas. la pobreza.en el gasto médico y hospitalario --que representa la mitad del gasto total en salud-. apunta a aterrizar las utopías que antes se creían inalcanzables y las posibilidades de cambio en acciones realizables por todos y todas. al 20% del gasto total. con el objetivo de prevenir los enfrentamientos bélicos. para solucionar problemas persistentes. una cifra casi igual al situado fiscal para salud. las disputas económicas. Para aproximarnos a su magnitud. José Víctor Silva Pérez Página9 . y el modelo económico vigente ha generado esquemas culturales restringidos y devastadores. Este último concepto. Y esta cifra monetaria se elevaría con facilidad en varias veces si la calculamos sobre toda la producción de bienes y servicios sociales. la contaminación ambiental. y las utopías y anhelos por los que se vive. Se proponen entonces. Si consideramos que en este tipo de dependencias y entidades se maneja no menos del 20% del PIB nacional y que el «costo oculto» de la ineficiencia y la ineficacia puede llegar. El «déficit de gerencia» en el sector social>> Si bien se insiste mucho en el déficit pecuniario.La Gerencia Social. basta un «botón de muestra». como mínimo. que consiste en la capacidad de todos los seres humanos (ricos. esto es. Frente a la pobreza. 2.000 y 300. no se ha podido generar una redistribución de la riqueza material concentrada en el 5% de la población mundial. casi nunca se reconoce que en el sector social. El primero es el de cultura democrática. tres conceptos para la gestión innovadora. frente a la producción desmedida de bienes materiales. Este ambiente de crisis institucional generalizado. Monto de «noFundamentos de la Gerencia Ing. conjugando los intereses de la comunidad. que se agudizan con el paso del tiempo. de cara al siglo XXI. la organización de la sociedad y las relaciones que en ella se tejen. se encuentra distanciado de las prácticas sociales. Con esta suma podría darse atención en salud a más de 2 millones adicionales de colombianos. El segundo concepto es el de cultura ambiental. lleva al reconocimiento de laincapacidad de este modelo estatal e institucional.

para poder medir con mayor objetividad la eficacia de los resultados. sistémico e integral a que nos referimos antes y la persistencia. es claro que a la preocupación por la «cantidad» en el gasto social deba adicionarse la preocupación por su «calidad».o eliminar --como situación ideal-. Lo anterior no niega que existen dependencias y entidades que gozan de gerencias dignas de imitarse. sino también con la solución del «déficit de gerencia» en el sector social. para que puedan producir y distribuir bienes y servicios sociales a costos razonables y con calidad superior. cuando lo que se requiere hoy es una planeación capaz Fundamentos de la Gerencia Ing. ya que si se asignan más recursos pero se gerencian mejor el efecto no será una simple suma aritmética sino una multiplicación sinérgica. por tanto. sino como deben complementarse y armonizarse en una estrategia integral de desarrollo. por lo que es impredecible e imprevisible. Visto lo anterior.deben adicionarse objetivos y pronósticos sociales. De esta manera. Por ende. que puede prever hasta el más mínimo detalle. por consiguiente.este «déficit de gerencia» debe ser prioridad. por el contrario. como lo ordena la Constitución del 91. cuando estamos en una época en que los acontecimientos políticos y los cambios económicos nos han demostrado que las ideas fijas. se beneficie a los más pobres y en lo que más necesitan. puede llevar a que por el «hueco negro» de la ineficiencia y la ineficacia se vayan en forma subrepticia sumas que ya son billonarias. «repensar» la forma de planear y ejecutar la política social y «redefinir» la asignación del gasto social. de manera tal que el Estado pueda cumplir mejor sus funciones irrenunciables y el sector privado se incorpore más a la solución de la pobreza. rescatando el imperativo de lo social. que tenga en cuenta no sólo la solución del «déficit pecuniario» en el gasto social cuanto también el «déficit de gerencia» del sector social. Otro componente de ese enfoque formal es pensar que todavía tiene vigencia una planeación minuciosa.La Gerencia Social. No hay duda que éste es uno de los retos fundamentales para los años futuros y en perspectiva al siglo 21. Esto significa. Insistir sólo en el incremento del gasto social. Por tanto. lograr que con una mayor eficiencia económica se pueda disponer de más recursos y se mejore. inamovibles. la «deuda social» no sólo se paga con la solución del «déficit pecuniario» en el gasto social. pertenecen al «museo de la historia» y los conocimientos y las ideas están en evolución permanente. tanto en el nivel nacional como de los entes territoriales. pero con las excepciones que confirman la regla. para mencionar los caminos más conocidos. Y al pensar en la solución del déficit de gerencia. UNAM crecimiento» y/o «no-desarrollo» que se está yendo en utilización inadecuada o innecesaria de los recursos. en otras palabras. reducir --por lo menos-. de un enfoque formal y atrasado que se centra en formulaciones preconcebidas. es decir. O sea se impone la necesidad de profesionalizar la gerencia de los programas y entidades sociales. Por tanto. en «burocratismo» o incluso en apropiación dolosa de los bienes disponibles por carecer de apropiados controles internos. José Víctor Silva Pérez Página10 . la discusión no es si existe subordinación de la política social a la política económica o si el gasto social y el gasto económico son excluyentes. es urgente «reinventar» el gobierno --como se dice hoy--. hay que considerar que quizá uno de los factores que más afecta la eficiencia y la equidad en el sector social es la carencia del enfoque multidimensional. la eficacia social del Estado. a los pronósticos y objetivos económicos --ya de uso muy frecuente-. No puede mantenerse la perversa concepción de que todo resultado social negativo es producto de fuerzas ocultas e ingobernables del mercado. si de verdad queremos comprometernos con la construcción del nuevo Estado social de derecho y con el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

tanto en Colombia como en América Latina y el Caribe. esto es. José Víctor Silva Pérez Página11 . pues siempre se ha supuesto que deben ser ellos quienes busquen los bienes y servicios sociales que requieren.una definida orientación hacia los clientes. en general. Se necesita un esfuerzo gerencial de largo plazo‚ y lo que existe es una gran inestabilidad de la alta y media dirección de las instituciones y las empresas. esto es. Así mismo. UNAM de acomodarse a los cambios y por eso se aconseja trabajar con la técnica de los escenarios posibles. dificultad para utilizar la evaluación como instrumento gerencial --en su propio trabajo interno--. desconociéndose que hoy existen métodos técnicos de planeación y evaluación que Fundamentos de la Gerencia Ing. En adición a tal problemática podemos mencionar algunos otros factores. como aspectos críticos vinculados con el enfoque formal también podemos mencionar la delegación sin la autoridad correspondiente y la entrega de funciones sin la asignación de los recursos necesarios. y su comunidad. y más bien han sido víctimas del clientelismo y la lucha politiquera por el poder. se manifiesta como una capacitación para mejorar la hoja de vida del funcionario o empleado. cuando lo que existe es un notorio desconocimiento de los consumidores/usuarios. En el difícil camino hacia una gerencia social para la eficiencia y la equidad hay que destacar que todavía es mucho el trecho que queda entre el deber ser y el ser. Todo lo anterior lleva a que algo que se considera indispensable hoy en cualquier empresa. la capacitación y el entrenamiento permanente de todas las personas para cumplir mejor la misión. pues lo habitual es el poco compromiso de los directivos. conspiran contra la eficiencia y la eficacia la existencia predominante de organizaciones centralizadas. Así mismo. sin hablar de otras regiones del mundo. la presencia de métodos y procedimientos imprecisos y de funciones superpuestas. Incluso se encuentran personas que consideran su presencia un «accidente» que más bien deben utilizar en beneficio personal. tanto al interior de cada institución como en el conjunto interinstitucional. Puede decirse que en la inmensa mayoría de las empresas del sector social todavía existe una planeación y evaluación subjetivas y casuísticas. sujeta a la voluntad de la alta dirección y para aquellos aspectos o casos que esa voluntad determine.La Gerencia Social. lo que se agrava con la falta de concertación y compromiso real con la sociedad civil. como se dice en Colombia. que siempre han estado muy desvinculados de los centros de decisión. que consume tiempo y recursos físicos y humanos que podrían dedicarse a otros menesteres. lo que impide otra condición necesaria para el éxito: el compromiso indelegable de la alta gerencia con los fines sociales de la entidad y los medios para lograrlos al menor costo posible. tales como la debilidad política del sector y sus instituciones y empresas. olvidándose muchas veces del control de gestión. A su vez. El atraso en tecnología administrativa también se aprecia en la ausencia y/o desconocimiento de normas específicas. los objetivos y las tareas. muchas veces en «contravía» de las necesidades de la organización. gran resistencia al cambio --en lo político y cultural--. como ya lo anotáramos en párrafo anterior. y. es imposible concebir un control administrativo de los detalles. las estrategias y los objetivos. carencia de una gerencia específica o especializada en el sector social. en las instituciones y entidades del sector social se observa todavía mucha incapacidad para abordar operaciones multi-institucionales --en sus relaciones intra y extrasectoriales--. en resumen. hay que aprovechar «su cuarto de hora». en concordancia con lo anterior. en particular. de los procesos. Lo necesario para lograr una gerencia social de alta calidad técnica y humana está muy distante de lo existente en la actualidad. autocráticas y sin participación. con estructuras piramidales y excesivos niveles jerárquicos. Se necesita --como es el «norte» de la gerencia en cualquier parte del mundo-.

y la segunda por la escasa y lenta capacidad de respuesta ante las necesidades y requerimientos de sus consumidores/usuarios. Se cree que siempre la empresa privada está regida por el mercado y produce bienes y/o servicios que se realizan en éste a un precio conocido y fijado en razón de los costos. La búsqueda de una gerencia de estrategias y finalidades. Como lo han comprobado diversas investigaciones.La Gerencia Social. 2. mientras la empresa social no se mueve en el mercado y al estar regida por la política gubernamental y el cumplimiento de altos fines sociales. Existen países con alta concentración de la propiedad y una equitativa distribución del ingreso. Muchas empresas privadas tradicionales no soportan la competencia en un mercado que ha estado protegido y sus costos se han beneficiado de cuantiosos --y a veces ocultos-. en sustitución de dos enfermedades que agobian a muchísimas entidades que se mueven en el «negocio» de los bienes y servicios sociales: la «arteriosclerosis» ejecutiva y la «paquidermitis» operativa. al contrario.2. pero muestra una de las mejores distribuciones del ingreso en el mundo. UNAM son económicos y fáciles de implementar y cuyos resultados ofrecen más seguridad y efectividad. José Víctor Silva Pérez Página12 . Igual ocurre con la necesidad de poner en práctica una tramitación ágil.3. existen empresas sociales muy eficientes que pueden competir en cualquier mercado y con cualesquiera competidores. entre la forma de gobernar los asuntos privados y los asuntos sociales. en donde una sola familia posee el 40% de los activos que se negocian en la bolsa. ya sea que se mida por la insatisfacción de necesidades básicas o por la capacidad de adquirir una canasta mínima de consumos indispensables. con respuestas cálidas y pertinentes. produce bienes y/o servicios que parecería no tienen precios y si los tienen no se fijan en razón de los costos. Fundamentos de la Gerencia Ing. la primera tipificada por la «telaraña» jurídica con que se rodea la alta y media dirección y la «obstrucción» de las vías para llegar a ella. por ejemplo. Pero la historia de los últimos decenios en Colombia y ahora el proceso de apertura enseñan que la idea anterior puede ser muy popular pero no es representativa de la realidad. pues por intermedio del Estado y otros mecanismos se redistribuye. de Suecia. Es el caso. O. aún más. Protección y subsidios que en muchos casos crearon monopolios que nunca pasaron por el acicate de la competencia. Pero no siempre lo segundo es condición ineludible de lo primero. La dolorosa presencia de la pobreza: reto para el sector social. 2. Para muchas personas existe una barrera infranqueable entre la empresa privada tradicional y la empresa social moderna y.subsidios estatales o de precios excesivos que pagan los consumidores colombianos. convirtiéndose tal situación en uno de los más importantes retos para quienes dirigen el sector social. y que llevaron a Colombia a tener uno de los más altos niveles de concentración del capital. no hay duda que al lado de una alta concentración de la riqueza también existe en Colombia una alta incidencia de la pobreza. encargado de la producción y distribución de buena parte de los bienes y servicios sociales que la mitigan o reducen.

la administración tradicional se confunde con el manejo de un presupuesto histórico. el desempeño por resultados obtenidos u objetivos cumplidos. calidad y costo de los bienes y/o servicios producidos. la eficiencia se orienta hacia la búsqueda de una mayor rentabilidad social. la gerencia moderna. es la medida relativa de los resultados obtenidos respecto a los objetivos o fines esperados. por consiguiente. lo que permite. que es un concepto más cercano al campo de la ciencia económica. A su vez. su dirección o gerencia debe utilizar las técnicas más avanzadas de gestión. ojalá en los términos más cuantitativos posibles. UNAM Pero como todas las empresas están sujetas a similares exigencias para sobrevivir. esto es. gerencia del servicio. José Víctor Silva Pérez Página13 . Es decir. como lo veremos con más detalle en las páginas siguientes. la eficacia. gerencia por objetivos. en que la máxima responsabilidad llega a una sana ejecución de los rubros en concordancia con los conceptos y montos asignados. y resultados y objetivos. para el cual lo fundamental ya no son los conceptos del gasto sino la cantidad. ya sea por ineficiencia en el uso de los recursos o por recargos que «disfrazan» desviaciones hacia «bolsillos particulares». la concepción moderna traslada la preocupación del directivo del mundo del gasto‚ al mundo de los ingresos y resultados producidos por los recursos a su disposición. o sea que la eficiencia podemos entenderla como la utilización de lo que se dispone para obtener los mayores y mejores resultados con el menor desperdicio y/o costo de recursos. y desde el punto de vista de la gerencia social. si bien debe cumplir también con la ejecución legal del presupuesto. Como es Fundamentos de la Gerencia Ing. como son planeación y dirección estratégicas. da el paso hacia el presupuesto por programa de producción de bienes y/o servicios. unificadas todas por un propósito común: lograr la mayor eficiencia y eficacia en la relación entre esfuerzo social. es la medida que relaciona los resultados obtenidos con el esfuerzo social o recursos utilizados.La Gerencia Social. Si fuéramos a precisar mejor lo anterior. rentabilidad y sobrevivencia en la empresa privada. fijarse metas y medir. mientras los primeros se orientan al logro de resultados y el cumplimiento de objetivos.o del sector privado. Por tanto. cero defectos. El funcionamiento sistémico supone que en esa área o actividad se integran en sistema todas las entidades relacionadas. mientras la eficacia tiene una relación más estrecha con el propósito de mejorar la calidad de la vida. distrital o municipal-. Es decir. gerencia por políticas y otras similares. unas y otras entidades deben dirigirse más con los criterios modernos de gerencia que con los tradicionales de administración. haciendo bien lo que se debe hacer. con bienes y servicios de calidad. que en la empresa social debe cumplir un papel similar a los criterios de costo-beneficio. Diciéndolo con otras palabras. departamental. ya sean del sector público -gobiernos nacional. mide el avance hacia lo que se quiere o necesita. calidad total. En las entidades que producen bienes y servicios sociales unas de las prioridades de la gerencia debe dirigirse hacia la calidad del bien o servicio con la determinación de costos estándar o preestablecidos como parámetro de comparación para los costos efectivos o reales. la conjunción de eficiencia y eficacia debe servir para afianzar un modelo de sociedad que se orienta hacia el progreso humano con desarrollo sostenible. recursos de la sociedad. ya que en este tipo de entidades lo que se encuentra con mayor frecuencia es la mala calidad en el bien o servicio producido y los costos excesivos. podría decirse que la eficiencia. que es un concepto más propio de la ciencia política. El objetivo prioritario debe ser el incremento en la satisfacción de las necesidades sociales. éstos últimos se contentan con responder por el uso adecuado de los recursos. En las entidades que se mueven más en el campo del llamado «gasto social» se debe trabajar con el criterio de funcionamiento sistémico y proponerse sustituir el subsidio a la oferta por el subsidio a la demanda.

en el siglo 19 la atención a los enfermos --no existía el concepto moderno de cuidado o cultura de la salud-. podría decirse que el principal y más usual ha sido darle a quien llega primero o tiene mayor cercanía al programa o proyecto social. Sobre la base de que debe haber un mecanismo de asignación para los que tienen menos. un servicio de alimentación gratuita para indigentes puede optar por la modalidad de dar a los que lleguen primero. las que también han venido modificándose en el transcurso del tiempo. José Víctor Silva Pérez Página14 . puede crearse la apariencia de que los programas o proyectos sociales son menos eficaces. tres criterios han sido los más utilizados. además de menos costosa. ofrece el «dividendo político» adicional de aparecer como si se disminuyese en una fuerte proporción o magnitud la pobreza o el problema social a corregir. más difícil de aplicar. incluida la protección de la naturaleza para garantizar. un crecimiento económico sostenible con desarrollo humano. Lo anterior no significa que el último criterio. UNAM comprensible. La «focalización» del gasto social y la creación de los sociales» En el último siglo ha cambiado en forma sustancial el modo de percibir la sociedad su responsabilidad con los sectores más desprotegidos de la población. por ejemplo. Fundamentos de la Gerencia Ing. Normas legales o reglamentarias. Lo anterior también ha significado cambios sustanciales en las funciones del Estado y la llamada «sociedad civil» y en los medios para satisfacer las necesidades sociales. esta integración no es jerárquica sino funcional. esto es. y hoy. o un programa de crédito para famiempresas o microempresas puede escoger a aquellas que tienen más posibilidades de sobrevivir o de pagar y no a las personas más necesitadas. esta obligación empezó a transferirse a la nueva institución del Estado nacional.4.4. consiste en identificar y darle prioridad a los más necesitados y enfocar los esfuerzos a solucionarles sus problemas. como se dice ahora. de la inmensa mayoría de la población. la movilidad de la fuerza de trabajo y la división social de la producción. u otras consideraciones.se consideraba obligación de asociaciones caritativas y no del Estado. es decir. Los dos primeros criterios señalados más atrás.La Gerencia Social. como protección de los menesterosos. ya que esta modalidad. Así. en términos generales. de los asalariados. las características del programa o proyecto o del propio bien o servicio social. con el sistema de asignar recursos que se ha llamado de «focalización por programas». coinciden. que parece el más equitativo. o la disposición de vivienda digna o el disfrute de tiempo para la recreación recuperadora sólo hasta hace muy poco se consideran necesidades sociales que deben garantizarse de alguna manera. Durante miles de años esta responsabilidad recayó en la familia o el grupo social más inmediato. en el siglo 19. Primero. hasta agotarse el recurso. Una gestión para la eficiencia económica y la eficacia social «fondos 2.1. En orden de facilidad u ocurrencia. obligan o recomiendan usar mejor los dos primeros criterios. luego. Por ejemplo. y un tercer criterio. sea el de obligatoria aplicación en todos los casos. luego seguiría el criterio de dar preferencia a quienes están más próximos a satisfacer sus necesidades. de coordinación y complementación. 2. a través de las políticas gubernamentales de seguridad social y calidad de vida. condiciones locales específicas. con la expansión del mercado. sabiéndose que por su gravedad no es fácil una pronta satisfacción.

a dar mayor injerencia o ceder a los niveles locales y regionales del Estado la «toma de decisiones» sobre la identificación de beneficiarios y asignación de subsidios. o sea de dirigirlo. de separar. ¿Cuáles son las razones justificativas o explicativas de este cambio en el proceso de orientar y administrar parte sustancial de los recursos públicos que se dirigen a atender necesidades insatisfechas? Este cambio ocurre en dos sentidos. tales personas se convierten en «clientes» que «compran» por medio de mecanismos de pago subsidiado a las empresas sociales y éstas en «productoras de bienes y servicios» que «venden» a una clientela que deben focalizar o ubicar por diferentes medios de mercadeo social. vivienda. que las entidades productoras y distribuidoras de bienes y servicios sociales --salud. lo que puede facilitar la continuación del «viejo clientelismo politiquero» por vías nuevas.a hacer un uso más eficiente y transparente de los recursos asignados al gasto social. educación. que deben verse en forma diferenciada pero simultánea. cuando funcionan como «focalización» a cargo de las municipalidades y se nutren con «fondos sociales». José Víctor Silva Pérez Página15 .no deben recibir en forma directa lo que corresponde a aportes de la sociedad --diferentes a la porción que de su propio peculio pague cada consumidor o usuario--. pues ambos se orientan --ese es el supuesto del cual se parte-. Este tipo de modificaciones. las funciones y actividades relativas al recaudo y la asignación de los recursos. Un «cacique» local que pueda controlar el sistema municipal de identificar beneficiarios y asignar subsidios puede utilizarlo muy bien para pagar «favores» partidistas o electorales o para mantener «fidelidades» políticas. Incluso en países como Estados Unidos se ha encontrado que programas contra la pobreza. UNAM o sea de transferencia directa de los recursos al programa que atiende a las personas. como lo veremos con mayor detalla más adelante. en forma directa a los grupos más vulnerables o necesitados. agua potable. el sistema de «fondos» para canalizar los recursos destinados a atender a los sectores más pobres y vulnerables de la población obliga a avanzar en el proceso de descentralización del Estado. Un cambio hace relación --ya lo mencionábamos más atrás-. o aún mejor. que también se conoce como la política de «focalización del gasto social». Esto supone. Como es natural. de orientar los recursos hacia los beneficiarios y que por medio de ellos lleguen a los programas o empresas sociales. En términos de gerencia. diciéndolo con otras palabras. que siempre harán hasta lo inimaginable para aprovechar tal poder discrecional. el tercer criterio encaja más en la modalidad de «focalización por personas». es decir. sociales y espirituales de los grupos más desprotegidos de la población. pueden favorecer a las «elites locales». con recursos públicos no Fundamentos de la Gerencia Ing. mejorar y hacer más transparente la cobertura a las personas necesitadas. Más atrás nos referimos a la función que corresponde al sector privado en la satisfacción de las necesidades materiales. para ampliar. «enfocarlo». sino que tales recursos deben concentrarse en alguna modalidad de fondos sociales. No obstante.a que las entidades productoras y/o distribuidoras de bienes y servicios sociales que han de pagarse. desde donde se efectúe una asignación más eficiente.La Gerencia Social. ocurre en la actualidad en varios países de América Latina y el Caribe. Pero hoy se da un paso adicional y se plantea la conveniencia de distinguir más. es decir. en forma total o parcial. saneamiento ambiental y similares-. de las funciones y actividades propias de la producción y distribución de servicios sociales. es recomendable que en todo programa o proyecto que atienda necesidades sociales de sectores amplios de la población pueda lograrse la identificación más precisa posible de los beneficiarios y la asignación de los recursos se haga bajo alguna modalidad de subsidio directo a las personas.

en este corto capítulo queremos mencionar sólo algunas que mejor se adaptarían a la gestión social y permiten abordar la dirección de entidades sociales con mayor facilidad.1. significa una ruptura total con la tradición habitual. 2. Con base en las prioridades y por medio de los propósitos y orientaciones fundamentales se deben fijar los objetivos estratégicos y las tareas concretas que se propongan fortalecer las debilidades y utilizar las fortalezas para aprovechar mejor las oportunidades y reducir o eliminar las amenazas. y. El otro cambio consiste en exigir o comprometer a las autoridades territoriales en la cofinanciación de la producción y/o distribución de los bienes y servicios sociales a que están obligadas a suministrar a su población. José Víctor Silva Pérez Página16 . o sea. es conveniente identificar una visión futura de la organización. qué hace. o en la producción de bienes y servicios. a diferencia de la planeación normativa habitual. se hace indispensable establecer y fijar prioridades. que pueden provenir de muy distintas fuentes y con muy diferentes orientaciones. por un lado. en forma entrelazada y permanente. 2. por otro lado. en muchos casos. que son las principales preguntas que pueden responderse cuando ha sido bien definida la misión. exclusiva. que no es más que el reconocimiento explícito de la función social de la entidad. Esto es. ya que parte de estas necesidades se atienden por empresas privadas en un mercado de libre oferta y demanda. de otro lado. materiales o pecuniarios. porqué lo hace. del Fundamentos de la Gerencia Ing.5. Al combinar los procesos de. Definida la misión --que no es eterna. en el entorno o ambiente externo hay que apreciar las amenazas y oportunidades. Como se sabe bien.5. El análisis situacional y la misión institucional. Pero volvamos a aclarar que no todos los bienes y servicios sociales se financian con gasto público. sino a través de «fondos» que tienen esta finalidad explícita y. es decir. La explicación involucra tanto el «entorno interno» como el «entorno externo». la planeación estratégica. En este sentido. maximización de las oportunidades y las fortalezas y minimización de las amenazas y debilidades. Diciéndolo de otra manera. cómo lo hace y con quién lo hace. es indispensable determinar la misión. es un proceso que implica planeación y dirección estratégicas. pues está en dependencia de los factores cambiantes que determinan la función social--. En el análisis del entorno o ambiente interno se deben precisar las debilidades y fortalezas con que se cuenta. cómo se quiere ser o dónde se quiere estar en un horizonte de tiempo y de espacio. dada la especificidad y complejidad de cada «empresa». supone la acción para obtener resultados. UNAM reciban éstos en forma directa. con los servicios privados de educación y salud.La Gerencia Social. no diagnostica sino explica situaciones que deben transformarse. en que la planeación se hace para cumplir normas legales o ganar prestigio público y la dirección para satisfacer intereses individuales o de hegemonía grupista. ya sea en el campo de los recursos humanos. para quién lo hace. Simultánea con esta fase de la planeación estratégica y en apoyo de la nueva cultura organizacional que se desea generar. en un proceso de cambio y mejoramiento continuo. Como es imposible atender en forma simultánea todos los problemas y retos que surgen de tal especificidad y complejidad. por ejemplo. Aunque existe un amplísimo catálogo de técnicas modernas de gestión que pueden utilizarse por parte de la gerencia social --casi las mismas que tiene a su disposición cualquier gerente privado--. como ocurre. El desarrollo de habilidades gerenciales.

el nivel de dirección. orientada desde la más alta dirección. se haga llegar a un grupo escogido de personas de la institución. la entidad está proyectada en lo fundamental hacia afuera. José Víctor Silva Pérez Página17 . Es indispensable tener en cuenta que en la formación. es decir. fundamental. equidad. Como nota al margen. UNAM cumplimiento de la misión y búsqueda de la visión. debe decirse que no hay tarea de mejoramiento continuo --así esté orientada a satisfacer a los clientes y/o usuarios externos--. ya que se basan en la participación voluntaria y democrática. por tanto. hacia los clientes y/o usuarios externos. ya que en cada momento --irrepetible en si y. son quienes producen el bien o servicio final y/o están en contacto directo con los clientes y usuarios en lo que se ha llamado «los momentos de verdad». En este proceso combinado de dirección-acción estratégica se pueden utilizar herramientas de control como la conocida «rueda» de Deming o diagrama de Shewhart. cuya voluntad política de compromiso con la misión y la visión debe ser evidente y que se responsabiliza por el cumplimiento de los objetivos. El mejoramiento continuo de los gerentes sociales. Dentro de este mismo propósito de formación y actualización. Para el buen desarrollo de este mecanismo también Fundamentos de la Gerencia Ing. a sus propios trabajadores. actualización y elaboración ya señaladas hay que considerar por lo menos dos niveles o grupos de personas muy diferenciados pero de igual importancia para el resultado final. ya que sin ellos es imposible cumplir la misión y menos aún avanzar hacia la visión futura. y cuarto. gerencia moderna y temas similares. se actúa para ajustar el circuito anterior y poder garantizar los resultados más positivos posibles. se verifican los resultados de lo ejecutado. Otro nivel.La Gerencia Social. alguna dependencia o entidad de asesoría-consultoría puede responsabilizarse por la selección y publicación periódica de una serie de lecturas que sobre eficiencia. con la más alta libertad de expresión. y no tanto hacia adentro. La operación total de este movimiento --que supone utilizar toda la energía física y espiritual de la organización-. Además.son los verdaderos representantes de cada entidad y su acción o actitud es lo que determina la opinión del cliente o usuario sobre la empresa o entidad. Esto significa que primero hay que planear bien lo que se va a hacer. toda la experiencia empresarial demuestra que sin el compromiso desde la más alta dirección no es posible cumplir los objetivos propuestos. pues lo característico es la improvisación permanente--. Uno. que no se realice a través de clientes internos. 2. segundo.la denominamos planeación y dirección estratégicas para el mejoramiento continuo. que también lo llamamos diagrama PEVA: planear. encargadas a su vez de organizar la discusión sobre el tema y su vinculación con el trabajo cotidiano con el grupo más cercano de sus colaboradores. tercero.5.2. hay que ejecutar bien lo planeado --en muchas entidades ni siquiera se pasa a este segundo etapa. ejecutar. siguiendo métodos parecidos a los círculos de calidad o comités de excelencia que funcionan en muchas otras empresas. para reiniciar el ciclo. Es decir. compuesto por todas las personas en cuyas manos está la calidad y la excelencia. sin posibilidad de control individual-. verificar y ajustar. se está en presencia de una dirección estratégica para el mejoramiento continuo. calidad. aunque no puede descuidarse la atención a los clientes internos. el de ejecución. Una entidad que busca la calidad o la excelencia mantiene en movimiento permanente hacia adelante a esta «rueda». utilizando elementos de dos de las más conocidas concepciones gerenciales. hay que observar que estos grupos no pueden tener ninguna estructura jerárquica. determinante.

Y como aspecto final. creíble. honesta. o sea innovadora. para la eficiencia económica y la eficacia social. de manera tal que muchas personas se «empapen» del «espíritu» que sobre el particular existe en otras instituciones. En una institución social este criterio es aún más válido. Otro aspecto esencial hace relación a cómo debe concebirse una gestión o gerencia para la calidad y la equidad. gerencia del servicio y otras similares. 2.sino para gerenciar --que es lo creativo--. con decidida participación en las campañas de utilidad común y cumplimiento de las responsabilidades con ejemplar dedicación y amor. o diciéndolo con otras palabras. Así mismo. cero defectos. paradigmática. En este aspecto. Debe orientarse de manera permanente hacia una gerencia «centrada» en los problemas de la comunidad. Y bajo esta concepción deben considerarse tanto a los «clientes internos» [trabajadores] como a los «clientes externos» [ciudadanos/consumidores]. sino desde la perspectiva de una moderna gerencia social. con políticas muy claras sobre el desarrollo del recurso humano disponible y necesario para el futuro. atenta a las quejas y reclamos de clientes y usuarios. realimentadora. unificado y sistematizado de atención a quejas y reclamos de ciudadanos/clientes. comunicativa. públicas o mixtas. también hay que recordar que toda empresa de excelencia tiene como principio rector cualitativo una mezcla de calidad/servicio/orientación hacia las personas/innovación. justo a tiempo. debe ser una gestión para el desarrollo humano. esto es. También es fundamental el establecimiento de un mecanismo oportuno. humilde. ya que son el punto permanente de contacto entre los ciudadanos y las entidades. como la computación. pedagógica. ya que son los únicos que pueden calificar la calidad o excelencia del bien o servicio producido. Una gestión que estimula y conduce con respeto la co-gestión o co-administración de la comunidad y que conoce muy bien a la población que sirve. compasiva. José Víctor Silva Pérez Página18 . respetuosa. que introduce nueva tecnología administrativa. Para el desarrollo de este principio orientador es decisivo conocer con oportunidad lo que piensan los clientes o usuarios. disciplinada. una gestión de liderazgo.La Gerencia Social. es decir. comprometida. Una gestión que innova en métodos de dirección. pero no último. que logra un sólido fundamento humanista en todo el equipo de trabajo. debe ser una gestión competitiva. La jefatura ha de ser de carácter. que recupera la condición de líder de la sociedad para quienes ocupan cargos de dirección social. por el carácter de «servicio» que «envuelve» a los «momentos de verdad». ya sean privadas.5. las instituciones deben centrarse en la calidad del producto y la satisfacción del consumidor o usuario y motivar a su personal sobre la base de compromisos que impliquen atender de inmediato cualquier queja o reclamo. es decir. puede pasar del ejercicio de la planeación estratégica a la práctica de la dirección estratégica. de excelencia y con las puertas abiertas. Una gerencia para satisfacer a los ciudadanos/clientes. Debe ser una gestión participativa. que utiliza la información no sólo para rendir informes --que es lo obvio-. explicativa. «Momentos de verdad» que no pueden evaluarse con la misma óptica del sector privado o de las empresas de producción manufacturera o de servicios comerciales. En primer lugar. con técnicas como administración por objetivos. íntegra. estimulante. Fundamentos de la Gerencia Ing. En relación con este punto. UNAM se puede conocer la experiencia de otras empresas.3. La mala calidad del producto o la desatención o grosería son aspectos que erosionan con mucha facilidad la buena imagen que de cualquier administración puede tener la comunidad. democrática. con autoridad. utilizando la figura de «empresas/entidades hermanas».

en forma muy sucinta podemos listar algunos en que coinciden la mayoría de los analistas e investigadores sobre el tema. los segundos. sin salirse de la misión. camino se hace al andar». Tanto los resultados positivos como los incumplimientos deben ser hechos públicos. que soporten las decisiones prácticas con un buen conocimiento teórico. A una administración de estas características le queda más fácil lograr los resultados esperados en cuanto a reducción de costos. satisfacción de las necesidades de los ciudadanos/consumidores y mayor transparencia en los subsidios otorgados con los recursos públicos. el gerente social. pues a la complejidad propia del sector social se añade toda la circundante. «caminante. para innovar. debe partir de la certeza de que en la «aldea mundial» de hoy no existen caminos únicos o lineales. o más práctico que teórico --que en la vida real es un falso dilema--. es necesario repetir que el sector social requiere gerentes con alta calidad técnica y humana en su desempeño habitual. la visión. recordando el conocido verso de Machado. El perfil del gerente social. lo que supone una preparación más amplia que la tradicional: no es suficiente ser el mejor profesional en un campo específico del conocimiento sino que debe haber desarrollado las mejores destrezas y habilidades para gerenciar en ese complejo mundo. para conocer las razones --ya sean justificativas o sólo explicativas-. y buscar las medidas de corrección. experimentar e improvisar. de asegurar la supervivencia. con un panorama integral de la situación y que acepta diversas apreciaciones sobre un problema. UNAM «muy abierta» a los medios de comunicación y transparente en la «publicidad» de las decisiones tomadas y las obras ejecutadas. Y por encima de todo --diferenciándose de los gerentes de otros sectores-. Sin caer en la discusión bizantina de si un gerente debe ser más técnico que humanista. para que se conozcan por la mayor cantidad posible de clientes externos y sirvan al mismo tiempo como estímulo para quienes lo lograron y reto para quienes están atrasados o no se desempeñan en forma adecuada. aunque en muchos casos tiene que asumir la responsabilidad personal de una decisión. sobretodo. la competitividad y la rentabilidad económica y/o social de su Fundamentos de la Gerencia Ing. los objetivos y las estrategias predeterminados y más bien para poder cumplirlos en forma acertada.debe ser una persona que trabaja con y para la comunidad. En conclusión. José Víctor Silva Pérez Página19 .de su ocurrencia. complementando así su formación específica pregradual con lo característico de esta modalidad de la gerencia moderna. en especial lo relacionado con el Estado y sus formas de gobierno. como un agente dinámico y multiplicador del cambio social. esto es. Debe ser hábil. en adición a la responsabilidad de cualquier gerente.y la tarea que le compete en la solución de la «deuda social» a las entidades que dirigen.6. producen o distribuyen bienes y servicios sociales. 2. Para ello requiere añadir al ya tradicional enfoque multidisciplinario el más dialéctico de la transdisciplinariedad. no hay camino. dadas las condiciones de pobreza de millones de personas --afectándose sobremanera la niñez que habrá de conducir nuestra sociedad en la aventura luminosa del siglo 21-. así como para analizar las perspectivas en diversos escenarios. Lo primero es que debe ser una persona formada y entrenada para moverse en un mundo de alta complejidad.La Gerencia Social. los primeros. Todo lo anterior supone una persona de mente abierta. así como manejar una buena capacidad de negociación interorganizacional. Sin pretender agotar los aspectos que deben caracterizar al gerente social.

Capacidad de liderazgo 9. debe coadyuvar a garantizar la ampliación de la equidad y el mejoramiento de la calidad de la vida. Asumir la toma de acciones en condiciones dudosas y poco clara 27. programar su ejecución y evaluar resultados”. José Víctor Silva Pérez Página20 . Informatización 14. Integrador 22. 4. Neer (1999). Aptitud para la negociación 25. Comprometerse con la conducción 18. Capacidad de liderazgo. los objetivos y las metas de las organizaciones del sector social.La Gerencia Social. proyecto de gobierno y gobernabilidad del sistema). El gerente social al igual que cualquier gerente en otro campo. Capacidad innovadora y creativa 15. debe concentrarse más en entender la esencia de los problemas que de enfatizar la utilización de las herramientas teóricas. Capacidad de implantar la cultura de servicio público y productividad 2. Establecer redes de comunicación 16. Espíritu de observación 7. Sensibilidad ética de la función pública (compromiso con los intereses organizacionales y nacionales. Delegación y descentralización 13. 5. con amplios conocimientos en la mayor cantidad posible de ámbitos del saber humano. UNAM institución. de trabajar en grupos interdisciplinarios de personas hacia el logro de la misión. Espíritu critico 8. Racionalidad 20. Capacidad de análisis y síntesis 6. Capacidad para asignar recursos y coordinar su utilización 28. Debe concentrarse en una búsqueda permanente de conceptos que le permitan monitorear el contexto. Disposición para resolver conflictos 26. en sentido positivo. Saber administrar el tiempo propio y el de los subordinados 31. Ética 21. Disposición para ejercer la introspección y la autocrítica para aprender permanentemente con la práctica. debe ser generalista. tomar decisiones. pero ante todo debe ser un humanista con capacidad de dirigir. Por este motivo. una buena labor del gerente social. eficacia y eficiencia 12. Sensibilidad hacia la función social 3. desarrollar ideas. Posibilidad de entablar relaciones dentro y fuera de la organización 24. Coherencia 19. Utilizar herramientas de análisis 17. a continuación. Capacidad técnico-política (capacidad de gobierno. Integridad moral y ética 10. Servir de coordinador y enlace de las actividades intra y multiorganizacionales. Consolidar una cultura organizacional 11. se exponen algunos factores que consideramos que favorecen. Fundamentos de la Gerencia Ing. Inteligencia 23. 29. Productividad. 1. “El gerente social. detectar oportunidades. sumarse a proyectos participativos 30.

José Víctor Silva Pérez Página21 . Fundamentos de la Gerencia Ing. desde su elaboración hasta su implementación y evaluación. UNAM El gerente social debe dominar todo el proceso de la política pública. Dicho gerente debe ligarse inteligentemente con la realidad mediante el logro del pensamiento estratégico y el dominio de las técnicas de la planificación y gerencia estratégica.La Gerencia Social.