Ricardo Cuenca IEP Instituto de Estudios Peruanos

1. Preguntas de investigación, objetivos e hipótesis 2. El caso de Lima Metropolitana 3. Notas sobre el imaginario de la escuela privada 4. Cartografía de la escuela privada en Lima Metropolitana 5. Futuro de la escuela pública en Lima Metropolitana 6. Reflexiones finales

¿Cuál es el futuro de la escuela pública en Lima Metropolitana?
 ¿Cómo es la escuela privada en Lima

Metropolitana?  ¿Quiénes son aquellos que demandan educación básica privada en Lima? ¿Dónde se ubican las escuelas?  ¿Qué razones existen para la elección de las escuelas privadas?

La demanda por servicios públicos de educación básica en Lima Metropolitana se vería reducida a las familias más excluidas, en un escenario en donde
 el crecimiento de la oferta privada aumente  el crecimiento económico se sostenga  el tamaño de las familias se mantenga (o disminuya)

Y en un marco en donde el imaginario de la “calidad per se” de la oferta privada se fortalezca

Analizar la situación futura de la escuela pública en Lima Metropolitana, a la luz de los cambios económicos y socio-demográficos del país
 Identificar las características de la escuela privada  discutir el rol de la escuela pública ante la

expansión de la oferta privada

Población total

Lima 31%

Resto del país

Población en edad escolar

Lima 25%

Resto del país

Matrícula nacional

Lima 28%

Resto del país

Matrícula privada

Lima 53%
0% 20% 40% 60%

Resto del país

80%

100%

Fuente: CPV/INEI 2007 , MINEDU 2012

Ingreso neto corriente per cápita según regiones

S/.

1000 900 800 700 600 500

400 300
200 100 0
Rural Resto Urbano 2004 172 380 2005 170 383 2006 179 412 2007 190 473 2008 215 481 2009 230 499 2010 243 566 2011 271 604 2012 291 657

Lima Metroplitana

604

577

641

701

703

735

855

893

977

Fuente: ENAHO 2012

Imaginario construido en el largo plazo sobre la calidad del servicio privado por sobre el servicio público: “calidad per se”

 

Aparición de red de escuelas protestantes (1906 – 1945) Opción de clases medias sobre la educación privada por cuestiones de oferta y esquema de fiscalidad (1900 – 1950) Vocación rural del Estado en el desarrollo de la educación pública (1902 – 1940)


El auge de la producción de conocimientos y el manejo de información en sociedades modernas La primacía de criterios de eficacia y de rentabilidad El sistema educativo sea eficaz en la asignación de recursos y en su redistribución para tener la oportunidad de incrementar su capital educativo (individual)

La ineficacia del Estado en relación a la institución privada Los altos niveles de corrupción en la administración estatal La rentabilidad positiva de la inversión en la educación privada


La calidad de los docentes (asociado a mejores salarios) El control y vigilancia de los padres La mejor infraestructura y equipamiento (tecnología)

 

Las medidas excepcionales reemplazan a las políticas regulares La “gestión de la precariedad” en las políticas educativas para la escuela pública La condición de pobreza no es compensada con una oferta de alta calidad de la escuela pública La ¿gratuidad? de la escuela pública

“El presidente tiene que ser ante todo un gerente. Un gerente metiche, que está en todas, que siga paso a paso a sus ministros, que los deje trabajar pero que también los ajoche. Cómo creer sino que se vienen haciendo las cosas […] ¿Quién creen ustedes que está detrás de los 200 mil buzos para los escolares con pequeños textileros o los 800 mil con los medianos?, o el millón de calzados con los pequeños industriales del calzado o las 500 mil carpetas y el millón de libros o las carreteras o las licitaciones con los precios más favorables al país. Alguien.” (Alberto Fujimori. Discurso de clausura en CADE 1992)

 

1991: D.L. 699: Transferencia de escuelas a promotoras: “cesión de uso”: Derogado 1994: Decreto Ley 26011: Transferencia de escuelas a COMUNED: municipalidades y padres de familia: Derogado
 Decreto Ley 26012 (financiamiento educativo)  Decreto Ley 26013 (aplicación de cobertura)

1996: D.L. 882: Libre iniciativa privada para realizar actividades educativas

Evolución de la oferta privada Ubicación de la oferta privada Rendimiento estudiantil de la oferta privada

Miles de alumnos

1400

1000

200

1200

600

400

800

0

Fuente: MINEDU 2012
1998 1999 2000 2001 2002 2003

Privada
2004
2005

Pública
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

70.0

65.0

60.0

55.0

50.0

45.0

40.0

35.0

30.0

25.0

20.0

15.0

1998

1999

2000

2002

2005

2003

2004

2006

2008

Quintil 5

Quintil 4

Quintil 3

Quintil 2

2009

2010

2001

Quintil 1

2012

2007

2011

1998

2012

Fuente: CPV/INEI 2007

1998

2012

Fuente: CPV/INEI 2007

Las escuelas privadas son más “pequeñas” (matrícula de estudiantes)
Privada Pública

El número de docentes es ligeramente mayor en la gestión privada.
Privada
San Isidro Miraflores Jesus Maria San Borja La Molina Magdalena Vieja Magdalena Del Mar Lince San Miguel Santiago de Surco Barranco Surquillo Breña San Luis Lima La Victoria Chaclacayo Rimac San Martin de Porres Chorrillos Los Olivos Santa Anita Independencia San Juan de Miraflores Comas El Agustino Villa El Salvador Ancon Ate San Juan de Lurigancho Lurin Cieneguilla Villa Maria Del Triunfo Lurigancho Carabayllo Puente Piedra Pachacamac

Pública

San Isidro Miraflores Jesus Maria San Borja La Molina Magdalena Vieja Magdalena Del Mar Lince San Miguel Santiago de Surco Barranco Surquillo Breña San Luis Lima La Victoria Chaclacayo Rimac San Martin de Porres Chorrillos Los Olivos Santa Anita Independencia San Juan de Miraflores Comas El Agustino Villa El Salvador Ancon Ate San Juan de Lurigancho Lurin Cieneguilla Villa Maria Del Triunfo Lurigancho Carabayllo Puente Piedra Pachacamac

0

100 200 300 400 500 600 700 800 900

0%

25%

50%

75%

100%

Matricula por local

Fuente: MINEDU 2012

% docentes

70.0

90.0

60.0

30.0

50.0

40.0

80.0

20.0

10.0

0.0

San Isidro
Miraflores La Molina Magdalena del Mar Santiago de Surco Barranco Magdalena Vieja Jesús María San Borja

San Miguel Breña
Lince Surquillo Lima La Victoria Los Olivos Santa Anita Chorrillos Rímac

San Luis Lurigancho
Comas San Juan de Miraflores San Martín de Porres El Agustino San Juan de… Ate Estatal Independencia Carabayllo No estatal

Puente Piedra Villa María del Triunfo
Villa El Salvador

60.0

30.0

50.0

40.0

20.0

10.0

0.0
San Isidro Santiago de Surco Miraflores

La Molina
Magdalena del Mar San Borja Surquillo Magdalena Vieja San Miguel Barranco

Breña
Lince

Jesús María
La Victoria Lima Chorrillos Comas Santa Anita Lurigancho

Los Olivos
El Agustino Rímac San Juan de Miraflores San Martín de Porres Villa El Salvador Puente Piedra

No Estatal

San Juan de Lurigancho
San Luis

Ate
Independencia Villa María del Triunfo Carabayllo

Estatal

Responde a un tipo específico de educación privada que se ha generalizado, a pesar de la heterogeneidad de la oferta educativa privada:
 Escuelas de elite (confesionales y laicas /

internacionales), Escuelas de alianzas público – privadas, Escuela de “bajo costo”, Escuelas corporativas y cooperativas  Rangos que van desde 2,700 a 190 soles por mes  Infraestructura* que va de más de 32 has. A 120 m2
* Verificando el dato

Incremento de la oferta privada Crecimiento económico sostenido Tamaño de las familias

Educación Primaria en Lima Metropolitana Proyección de la matrícula según gestión
800 700 600 Miles de alumnos 500 400 300 200 100 2020

2002

2009

2004

2006

2008

2000

2003

2001

2005

2014

2010

Privada

Pública

Fuente: MINEDU 2012

2019

2016

2018

2021

2007

2012

2015

2013

2011

2017

40 35

1.5

1 30 25

0.5

20
15 10 -0.5 5 0 -1

0

Fuente: CPV/INEI 2007

crecimiento 04-09

Pob

5

4.5

4

3.5

3

2.5

2

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

# de miembros proyeccion
Fuente: CPV/INEI 2007

La probabilidad de estar en un colegio privado es 45,8% (68,9% de predictibilidad)

Si el total de miembros del hogar al que pertenece el estudiante aumenta en uno, la probabilidad de que se encuentre en un colegio particular se reduce en 5.7%.  Si el ingreso anual del hogar aumenta en 10000 soles la probabilidad de que el estudiante sea de un colegio particular aumenta en 6.7%.  si el jefe del hogar estudio su último año educativo en un centro particular la probabilidad de que su hijo estudie en un colegio particular es de 15.8%.

De mantenerse el escenario descrito, el análisis realizado muestra una alta probabilidad de:
 desplazamiento de la educación pública por

parte de la educación privada  de concentración de la oferta pública de educación a los grupos más excluidos de la ciudad


¿De quiénes será la escuela en el futuro?, ¿de las familias, del Estado, de las empresas? ¿Qué roles jugará el Estado?, ¿qué sucederá con su tradicional rol de “cuidado” de sus ciudadanos? ¿Quién regulará la calidad del servicio educativo? ¿las familias, el mercado, el Estado? ¿autoregulación? ¿Estamos acaso al fin de una forma de organización del sistema educativo? ¿Será la escuela privada el futuro de la educación urbana?

Ricardo Cuenca IEP Instituto de Estudios Peruanos

Related Interests