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.: Prof Marcelo Alexandrino :.

07/06/2010 - Destinao da arrecadao de taxas Depois de uma longa pausa, tenho oportunidade de trazer alguma novidade relativamente relevante a este espao. Finalmente! Realmente, o principal motivo para eu ter estado tanto tempo afastado desta minha coluna bastante simples: a verdade que o nosso C ongresso Nacional e o Supremo Tribunal Federal no tm produzido praticamente nada verdadeiramente significativo no que respeita s matrias sobre as quais eu escrevo (direito tributrio e direito administrativo). Relativamente ao direito administrativo ainda houve alguma produo legislativa, embora bastante especfica regras sobre licitao de servios de publicidade (Lei 12.232/2010) e regras sobre a contratao de bens e servios de informtica e automao (Decreto 7.174/2010). J no direito tributrio, s houve, de novidades que interessem a vocs, concurseiros, a edio de algumas smulas vinculantes (SV 19, SV 28, SV 29 e SV 31). Pois bem, o julgado que me traz aqui hoje reporta a um assunto pertinente ao direito tributrio que no muito explorado, mas, talvez, por isso mesmo (para evitar um erro em questo de prova ocasionado por pura falta de informao), merea uma breve anlise. Trata-se de estudar a existncia, ou a possibilidade, de vinculao do produto da arrecadao de taxas a entidades, rgos ou despesas especficas. C omo vocs devem saber, as taxas so tributo doutrinariamente classificado como vinculado . Diz-se que um tributo vinculado quando o seu fato gerador (a sua hiptese legal de incidncia) uma atividade estatal especfica , relacionada ao contribuinte. So tributos sempre vinculados as taxas e as contribuies de melhoria. O fato gerador de uma taxa sempre uma atividade estatal: o exerccio do poder de polcia ou a prestao de servio pblico especfico e divisvel. Essa atividade estatal at pode ser, em alguns casos, utilizada apenas de forma potencial, mas ela precisa pelo menos existir realmente e estar em efetivo funcionamento. C omo o fato gerador de uma taxa sempre uma atividade estatal, a tendncia natural imaginarmos que o produto da arrecadao de uma taxa deve ser destinado ao custeio da despesa ocasionada pela atividade estatal que constitui o fato gerador dessa taxa. Essa impresso natural reforada quando ficamos sabendo que existe, no texto constitucional, uma norma (art. 167, IV) que probe expressamente a vinculao da arrecadao de impostos a fundos, rgos ou despesas especficos, exceto as vinculaes que a prpria C onstituio Federal estabelea. No nada raro fazermos uma incorreta interpretao contrario sensu e chegarmos concluso (errada ) de que, ento, a receita arrecadada com uma taxa deve ser vinculada despesa especfica a que o fato gerador da taxa se relaciona. Pois bem, a verdade que, embora no exista nenhuma norma na C onstituio Federal que proba o estabelecimento de destinao especfica para o produto da arrecadao de uma taxa, tambm no h preceito co nstitucional que determine a vinculao obrigatria entre a receita de uma taxa e a despesa com a corresponden-te atividade estatal exceto na especfica hiptese prevista no 2 do art. 98 da C arta Poltica, introduzido pela EC 45/2004, nos termos do qual as custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia (segundo a jurisprudncia do STF, essas custas e emolumentos tm natureza de taxa). Se no nem obrigatrio nem proibido, ento apenas permitido, cabendo ao legislador dos diversos entes federados decidir a respeito, quanto a cada taxa da respectiva competncia tributria, certo? Mais ou menos certo. C omo assim?

verdade que no nem obrigatrio nem proibido. Mas, quanto a ser permitido, o correto afirmarmos que pode ser vlida a previso legal de vinculao especfica para a arrecadao de taxa, dependendo, entretanto, da vinculao que for feita. Para comear, o Supremo Tribunal Federal j decidiu, em diversos casos, que vinculao legal do produto de arrecadao de taxas a entidades privadas , ou com personalidade jurdica de direito privado , inconstitucional (por exemplo, ADI 1.145, rel. Min. C arlos Velloso, 03.10.2002, Pleno, unnime). Este ponto, portanto, est resolvido: inconstitucional norma legal (ou mesmo de C onstituio estadual ou de Lei Orgnica de municpio ou do DF) que destine receita de taxa a entidade com personalidade jurdica de direito privado. Quanto possibilidade de vinculao do produto da arrecadao de taxa ao custeio de determinado servio pblico, ou atividade de polcia, desempenhado por pessoa jurdica de direito pblico , o STF tem entendido que a destinao somente ser legtima se a atividade estatal custeada for o prprio fato gerador da taxa, ou, pelo menos, tenha alguma relao com esse fato gerador. Vejam, como exemplo, este trecho, concernente ADIMC 1.378/ES, rel. Min. C elso de Mello, 30.11.1995 (grifei): qualificando-se as custas judiciais e os emolumentos extrajudiciais como taxas, nada pode justificar seja o produto de sua arrecadao afetado ao custeio de servios pblicos diversos daqueles a cuja remunerao tais valores se destinam especificamente. Idntico entendimento encontra-se na ADIMC 2.040/PR, rel. Min. Maurcio C orra, 15.12.1999. Exemplo de situao em que a vinculao dizia respeito a uma atividade apenas indiretamente relacionada ao fato gerador da taxa temos no julgamento da ADIMC 1.707/MT, rel. Min. Moreira Alves, no qual o STF considerou vlida lei estadual que destinava seo regional da OAB parcela das custas processuais. Nas palavras da C orte Suprema: Exercendo a OAB, federal ou estadual, servio pblico, por se tratar de pessoa jurdica de direito pblico (autarquia), e servio esse que est ligado prestao jurisdicional pela fiscalizao da profisso de advogado que, segundo a parte inicial do artigo 133 da C onstituio, indispensvel administrao da justia, no tem relevncia, de plano, a fundamentao jurdica da argio de inconstitucionalidade da lei em causa no sentido de que o servio por ela prestado no se vincula prestao jurisdicional, desvirtuando-se, assim, a finalidade das custas judiciais, como taxa que so. Na mesma linha, no julgamento da ADI 3.643/RJ, rel. Min. C arlos Britto, 08.11.2006, o Supremo Tribunal Federal declarou constitucional a destinao de parcela da arrecadao de taxa estadual de polcia sobre as atividades notariais e de registro a um fundo da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro (FUNDPERJ), sob o argumento de que se trata de custeio de rgo estatal essencial funo jurisdicional (C F, art. 134), que efetiva o valor da universalizao da justia (C F, art. 5., XXXV). Pois bem, na deciso recente que eu comento hoje (ADI 3028, julgada em 26.05.2010), o Supremo Tribunal Federal invocou esses entendimentos, e especificamente o decidido na ADI 3.643/RJ, para considerar vlida lei estadual que vincula a arrecadao de uma taxa estadual cobrada sobre servios notariais e de registros para financiar um Fundo de Reaparelhamento do Ministrio Pblico estadual (RN). C onforme asseverou a Min. C rmen Lcia, que havia pedido vista do processo, o Supremo vem ajustando sua jurisprudncia no sentido de admitir a vinculao do produto de arrecadao de taxas, como a da presente ADI, a instituies pblicas e ao prprio Poder Judicirio. Em resumo, podemos considerar certos os seguintes pontos: a) no existe previso constitucional expressa de destinao especfica para o produto da arrecadao de taxas, exceto na hiptese de que trata o 2 do art. 98, introduzido pela EC 45/2004, atinente a custas e emolumentos, que devem ser destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia; b) no existe proibio arrecadao de taxas; constitucional de destinao especfica para o produto da

c) a lei no pode vincular a arrecadao de taxas a pessoas jurdicas de direito privado (o mesmo vale para as C onstituies estaduais e para as Leis Orgnicas dos municpios e do DF); d) a lei pode estabelecer destinao especfica de receita de taxa a fundos pblicos ou a entidades de direito pblico, desde que tenham relao com a atividade estatal correspondente ao fato gerador da taxa. At a prxima.