TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 44

Sesses: 23 e 24 de novembro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Celebrao de aditivo a contrato extinto e com vigncia retroativa. Exigncia de ndices de qualificao econmico-financeira destoantes da realidade do mercado. Itens novos em contratao de obra pblica: adoo dos preos unitrios dos sistemas de referncia. Exigncia de comprovao de rede credenciada apenas na fase de contratao e no para fim de habilitao no certame. Realizao de concurso de projetos para seleo de OSCIP. Necessidade da reduo do montante contratado em decorrncia da indevida incluso do IRPJ e da CSLL na planilha contratual. Primeira Cmara Obrigatoriedade da consulta ao CADIN antes da formalizao do contrato. Contrataes sem prvio processo licitatrio: 1 - Realizao de dispensas de licitao em detrimento do mero aditamento do contrato; 2 - Necessidade da comprovao da pesquisa de preos de mercado a, pelo menos, trs potenciais fornecedores. Segunda Cmara Contratao, por inexigibilidade de licitao, para elaborao de projeto de esgotamento sanitrio. Prego para fornecimento anual de Vale Alimentao, na forma de carto magntico: 1 - Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao de relao de estabelecimentos credenciados; 2 - Necessidade de prvio credenciamento em todo o Estado de So Paulo. PLENRIO Celebrao de aditivo a contrato extinto e com vigncia retroativa Ao apreciar pedido de reexame interposto por dirigente da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero contra o Acrdo n. 2.538/2007-Plenrio, por meio do qual o recorrente fora multado em razo da celebrao de termos aditivos a contratos expirados e com vigncia retroativa, sem previso legal, a unidade tcnica props a manuteno da penalidade, sob o argumento de que a prtica era generalizada naquela entidade. Para o relator, no entanto, a irregularidade revestia-se de carter formal e, alm disso, a inferncia de que a prtica era comum na entidade poderia ser questionada, isso porque os dois aditivos assinados aps o final do prazo contratual envolveram apenas um contrato, de baixssimo valor, sem qualquer consequncia mais grave para quaisquer das partes. A principal tese da defesa foi no sentido de que o aditamento de prazo no necessrio nos chamados contratos de escopo, em que o objeto a aquisio de determinado bem ou benfeitoria, a exemplo de uma obra, como no caso concreto. Ainda que chancelada pela doutrina, o relator no concordou com a tese, no s por contradizer a jurisprudncia do TCU, mas tambm por ser contrria Lei n. 8.666/93, cuja disciplina acerca do assunto, prevista no art. 57, veda a durao indeterminada do contrato administrativo, permitindo prorrogao apenas nos casos ali relacionados. Nesse sentido, considera-se extinto o contrato que atingiu o termo final do prazo de durao nele fixado. Da a necessidade de prorrog-lo, por um dos motivos previstos em lei, ainda durante sua vigncia. No entanto, consoante o relator, no se poderia deixar de admitir que, de fato, para os contratos visando obra certa, essas exigncias legais tm apenas o objetivo de evitar a prorrogao indefinida ou abusiva dos
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contratos, sem responsabilizao de alguma das partes. Para ele, o episdio poderia ser atribudo negligncia administrativa na gesto de contratos se realmente ocorresse de forma generalizada em todos os ajustes, mas esse no o caso em pauta, sem dvida. Acolhendo o voto do relator, o Plenrio decidiu dar provimento ao recurso. Acrdo n. 3131/2010-Plenrio, TC-008.318/2005-9, rel. Min. Augusto Nardes, 24.11.2010. Exigncia de ndices de qualificao econmico-financeira destoantes da realidade do mercado Relatrio de levantamento de auditoria nas obras de construo de ponte sobre o Rio Acre, na BR-317, apontou diversas irregularidades, entre elas a exigncia, no edital da Concorrncia n. 15/2004, de ILG igual ou superior a 2. Os responsveis pelo Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Acre Deracre defenderam a relevncia e a complexidade da obra, bem como que os ndices adotados teriam sido devidamente motivados no processo. A unidade tcnica props a rejeio dos argumentos, pontuando que as especificidades da obra, situada em local de fcil acesso, viabilizado por rodovias asfaltadas, no requeriam exigncia to estrita. Em seu voto, o relator reconheceu que a exigncia de ILG igual ou superior a dois soa realmente como bastante excessiva. Recorrendo apenas intuio, difcil imaginar que parte relevante de um universo de potenciais empresas interessadas em uma licitao possua crditos de curto e longo prazo mais de duas vezes superiores s suas dvidas.. Por isso, o ndice utilizado pelo Deracre pode ser considerado no usual. No entanto, para o relator, no presente caso, no teria sido apontado o dano efetivo causado competio pela exigncia em questo, em termos de nmero de participantes do certame, embora seja vlida a observao de que o dano se reflete principalmente na desistncia de provveis interessados, que um dado no mensurvel. Reconhecendo que a obra, pela sua importncia e complexidade tcnica, demandava cuidados especiais na definio do universo de potenciais licitantes, o relator votou por que fosse to somente expedida determinao ao Deracre no sentido de que, ao adotar ndices mnimos de liquidez que se afastam dos valores utilizados na administrao pblica, assim entendidos aqueles prximos unidade, no caso do ndice de Liquidez Geral, em seus editais de licitao para execuo de objetos financiados com recursos federais, proceda a ampla demonstrao do cabimento da escolha, inclusive mediante estudo da realidade das empresas potencialmente interessadas no objeto da licitao . O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedente citado: Acrdo n. 170/2007-Plenrio. Acrdo n. 3133/2010Plenrio, TC-006.861/2005-8, rel. Min. Augusto Nardes, 24.11.2010. Itens novos em contratao de obra pblica: adoo dos preos unitrios dos sistemas de referncia Ao apreciar relatrio de levantamento de auditoria nas obras de adequao/duplicao da BR-101/Sul, no trecho compreendido entre Palhoa/SC e a Divisa SC/RS, o Tribunal, por meio do Acrdo n. 3.003/2009Plenrio, determinou ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit a adoo das seguintes providncias: 9.2.2. encaminhe a este Tribunal, no prazo de 15 (quinze) dias, demonstrativo da compatibilidade do preo unitrio do servio espalhamento de solos moles - includo no Contrato n TT189/2004-0 (Lote 27) em decorrncia da 3 reviso de projetos - aos parmetros de mercado, promovendo os devidos ajustes na composio de custo unitrio utilizada como referncia [...]; ou adotando outra composio do Sicro, como referncia, que eventualmente mais se adque ao caso em questo [...]; 9.2.3. aps o cumprimento da medida indicada no subitem anterior, em se mantendo o indcio de sobrepreo apontado nos autos, adote as providncias cabveis com vistas recomposio do dano ao errio, em virtude dos pagamentos superfaturados referentes ao item espalhamento de solos moles, seja por meio de repactuao contratual, se houver saldo, ou da instaurao da competente tomada de contas especial [...]. Em resposta, reconheceu o Dnit a necessidade de se reduzir o preo unitrio do servio, mediante substituio dos custos dos insumos da contratada pelos custos mdios dos insumos ofertados pelos licitantes. A unidade tcnica rejeitou as contrarrazes oferecidas pelo Dnit e props novo preo de referncia para o servio, tomando-se como parmetro o preo-base adotado pelo Dnit para o item espalhamento de solos moles no Lote 28 da Concorrncia n. 03/02-00, em R$ 0,86/m3 (data-base: agosto de 2003). Sobre esse valor, a unidade tcnica aplicou o desconto global concedido pela contratada em relao ao valor orado pela autarquia, o qual fora de 32%. Assim, o novo preo unitrio a considerar-se como parmetro de mercado seria de R$ 0,58/m3 (data-base: agosto de 2003). Pretendia a unidade tcnica, com a adoo desse procedimento, evitar a consumao de desequilbrio econmico-financeiro do contrato, medida que estaria em conformidade com a orientao emanada das Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs) para os exerccios de 2009, 2010 e 2011. De acordo com o relator, a regra estabelecida nas recentes LDOs visa manuteno do percentual de desconto global ofertado pela contratada sobre o preo orado pela Administrao com base nos custos dos sistemas de referncia (Sinapi e Sicro), em decorrncia de
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modificaes introduzidas por termos de aditamento. Desse modo, a aplicao do aludido regramento depende da verificao exata do balano contratual aps as alteraes, o que no possvel apenas pelo exame de um item da planilha, como o caso. Segundo o relator, a jurisprudncia do TCU pacfica no sentido de que itens novos em contratao de obra pblica devem ter como limite os preos unitrios dos sistemas de referncia, prioritariamente o Sinapi e o Sicro. Nesse contexto, a metodologia apresentada pela unidade instrutiva, baseada em preo unitrio constante do oramento-base do Dnit, amolda-se jurisprudncia deste Tribunal, exceo da questo atinente ao desconto global ofertado pela contratada na licitao. Ao final, o relator votou pela fixao de prazo ao Dnit para promover, no que se refere ao Contrato n. TT-189/2004 (Lote 27), previamente ouvida a contratada, a repactuao do preo unitrio do item espalhamento de solos em bota-fora, limitando-o a R$ 0,86/m3 (data-base: agosto de 2003), sem prejuzo de a entidade adotar as providncias necessrias com vistas ao ressarcimento do dbito, por meio de descontos em faturas vincendas, se houver saldo contratual, ou pela instaurao de tomada de contas especial. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 394/2003, 172/2004, 1.755/2004, 468/2006, 554/2008, 1.663/2008 e 993/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 3134/2010Plenrio, TC-006.551/2008-0, rel. Min. Augusto Nardes, 24.11.2010. Exigncia de comprovao de rede credenciada apenas na fase de contratao e no para fim de habilitao no certame Por meio de representao, foi solicitada ao TCU a suspenso cautelar do Prego Eletrnico n. 387/2010, realizado pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A. com vistas contratao de empresa especializada para prestar servio de fornecimento de crditos atravs de Cartes Refeio, Alimentao e Refeio de Hora Extra, a serem utilizados pelos empregados da companhia energtica, em rede credenciada, nos termos do Programa de Alimentao do Trabalhador PAT. A representante alegou que a exigncia de qualificao tcnica contida no item 4.1.1.5.1.1 do edital constitui restrio ao carter competitivo do certame, na medida em que deles exige prvia comprovao de rede de estabelecimentos credenciados no Estado do Amazonas, mediante relao escrita, com indicao de razo social, CNPJ e endereo. Alm de contrria jurisprudncia do TCU, a exigncia afasta a participao de empresas que atuam em outras regies do Brasil, pois somente as da localidade tm como provar, at a data da sesso pblica, que possuem rede de estabelecimentos credenciados nos locais indicados. Por meio de despacho, foi determinada a suspenso cautelar do Prego Eletrnico n. 387/2010, com a abertura de prazo para que os gestores se pronunciassem a respeito do provimento cautelar. Em sua manifestao, o Diretor-Presidente da entidade ponderou que se fazia necessria uma garantia de que a futura empresa contratada seria capaz de cadastrar um nmero razovel de estabelecimentos, observando as peculiaridades da regio. Na sequncia, no entanto, disse textualmente concordar com a excluso da referida exigncia, a fim de evitar qualquer dvida em relao competitividade do certame. Assim sendo, nos termos do voto do relator, decidiu o Plenrio revogar a medida cautelar e, j com vistas ao novo certame, determinar entidade que faa constar a exigncia de comprovao de rede credenciada apenas na fase de contratao, com estabelecimento de um prazo razovel para que a vencedora da licitao credencie os estabelecimentos comerciais das localidades onde os empregados da estatal estejam lotados. Acrdo n. 3156/2010-Plenrio, TC-028.280/2010-5, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 24.11.2010. Realizao de concurso de projetos para seleo de OSCIP Representao oferecida ao TCU apontou indcios de irregularidades no Termo de Parceria n. 06/2005, celebrado entre a Fundao Nacional do ndio (Funai) e a OSCIP Via Pblica, cujo objetivo era a formao de vnculo de cooperao entre as partcipes, para fomento e execuo de atividades de promoo da cultura, da tica e dos direitos fundamentais dos ndios e das comunidades indgenas localizadas em territrio nacional, por meio da execuo direta e do apoio de gesto institucional dos projetos delineados [...]. No que tange celebrao do acordo sem que houvesse motivao para a escolha da OSCIP Via Pblica, foram ouvidos em audincia: a) Coordenador-Geral de Assuntos Externos, por ter proposto a formalizao da avena; b) Ordenador de despesa, por ter formalizado a parceria; c) Procurador-Geral da Funai, por ter exarado parecer favorvel celebrao do acordo. Este ltimo argumentou que a realizao de concurso de projetos para seleo da OSCIP seria facultativa, em razo do que dispe o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999. O relator entendeu que o parecer jurdico exarado pelo Procurador-Geral da Funai no apresentou tese jurdica absurda, em desencontro com a jurisprudncia do TCU e com o normativo tomado como parmetro, isso porque, enquanto no alterado o decreto regulamentador da parceria, so possveis os dois caminhos, ou seja, o da seleo de projetos e o da contratao direta. Todavia, no caso concreto,
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em face da constatao da unidade tcnica de que no teriam sido indicadas as razes de no se promover seleo pblica nem as vantagens de se optar pela Via Pblica, o relator concluiu que, embora no lhes fosse compelida a realizao de concurso de projetos, a escolha direta da OSCIP para a celebrao de parceria que compreende a realizao de atividades de interesse pblico a serem alcanados com apoio do parceiro privado necessita de prvia justificativa. Com base nos fundamentos apresentados pelo relator, o Plenrio decidiu acolher parcialmente as razes de justificativa apresentadas pelos responsveis, sem prejuzo de determinar Funai que, enquanto no implementada a medida recomendada no subitem 9.4 do Acrdo n. 1.777/2005-Plenrio (determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Casa Civil da Presidncia da Repblica que avaliem a incluso em normativo prprio de dispositivo que obrigue a aplicao do critrio de seleo de Oscip previsto no art. 23 do Decreto n. 3.100/99 em toda e qualquer situao) e sempre que a escolha da OSCIP a celebrar termo de parceria no se d na forma de concurso de projetos, observe, nas futuras celebraes desses termos: a) a necessidade de justificar a deciso de no realizao de concurso de projetos e de opo pela escolha e contratao direta de Oscip; b) a necessidade de fazer constar nos autos do processo administrativo as justificativas de ordem tcnica e operacional que levem concluso de ser adequada a celebrao do contrato de parceria com a entidade escolhida e que indiquem ser ela capacitada para a execuo do objeto do ajuste . Outrossim, deliberou o Pleno no sentido de alertar Funai que: I) certifique-se, antes da celebrao de termos de parceria, da capacidade tcnica e operacional da entidade para execuo do objeto do ajuste, conforme artigo 27, inciso II, do Decreto 3.100/99; II) inclua, nos termos de parceria firmados, as clusulas essenciais elencadas no art. 10, 2, inciso I, da Lei 9.790/99, a exemplo das que tratam do objeto, da estipulao de metas e resultados e dos critrios de avaliao de desempenho a serem utilizados, abstendo-se de permitir a entrega de plano de trabalho detalhado em momento posterior assinatura da avena, como ocorrido no Termo de Parceria 6/2005; III) exija dos parceiros privados, ao firmar termos de parceria, a publicao do extrato de execuo fsica e financeira prevista no art. 18 do Decreto 3.100/99; IV) atente para a exatido dos dados constantes nas prestaes de contas encaminhadas pelas entidades recebedoras de recursos repassados a ttulo de transferncia voluntria, abstendo-se de aprov-las caso estejam em desacordo com o disposto na Portaria Interministerial MF/MPOG/CGU 127/2008 e no Decreto 3.100/99, conforme o caso. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.777/2005-Plenrio e 440/2010-1 Cmara. Acrdo n. 3125/2010Plenrio, TC-016.443/2006-0, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 24.11.2010. Necessidade da reduo do montante contratado em decorrncia da indevida incluso do IRPJ e da CSLL na planilha contratual Por meio do Acrdo n. 1.119/2010-Plenrio, o Tribunal fixou prazo para que a Secretaria de Infraestrutura do Rio Grande do Norte e a Companhia Estadual de Habitao e Desenvolvimento Urbano Cehab/RN adotassem providncias relativas ao Contrato n. 039/2008-SIN, firmado com a empresa Dois A Engenharia e Tecnologia Ltda., destinado construo de unidades habitacionais em Natal/RN, no tocante s parcelas pagas e a pagar, devendo ser encaminhados a este TCU, no mesmo prazo, documentos comprobatrios das medidas implementadas pertinentes regularizao dos itens indevidamente considerados como BDI, a seguir discriminados: [...] os tributos IRPJ e CSLL, que devem deixar de integrar o clculo do LDI e a planilha de custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassados contratante (subitem 9.1.2 do acrdo). Alm de constatar que o IRPJ e a CSLL teriam sido, ao final, excludos do BDI, a unidade tcnica acenou no sentido de que a incluso daqueles tributos no BDI orado no ocasionara sobrepreo. Reportando-se, ainda, ao voto condutor do Acrdo n. 1.034/2010-Plenrio, a unidade instrutiva asseverou que no h motivo para se determinar a reduo do montante contratado em decorrncia da incluso do IRPJ e da CSLL quando presentes, simultaneamente, as trs premissas relacionadas a seguir: I) no haver sobrepreo por excesso de valor nas cotaes dos itens unitrios; II) o BDI estar dentro das margens de aceitabilidade definidas por esta Corte de Contas; e III) a reduo do BDI causar alterao do equilbrio econmico-financeiro do contrato. O relator concordou com a unidade tcnica, uma vez que o BDI, livre da Administrao Local e da Mobilizao e Desmobilizao, igual a 16,5%, praticamente no limite inferior da faixa considerada adequada 16,36% , nos termos do Acrdo n. 325/2007 Plenrio. Por ltimo, caso a empresa deixasse de declarar o IRPJ e a CSLL, mas, em relao ao lucro, o fizesse com percentual de 7,28%, em vez de 5%, no se poderia dizer que aquele percentual seria excessivo. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu tornar insubsistente o subitem 9.1.2 do Acrdo n. 1.119/2010-Plenrio. Acrdo n. 3165/2010Plenrio, TC-000.275/2010-7, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 24.11.2010.
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PRIMEIRA CMARA Obrigatoriedade da consulta ao CADIN antes da formalizao do contrato Por intermdio do Acrdo n. 3695/2009-1 Cmara, o Tribunal expediu a seguinte determinao ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES: 1.5.1.1. promova, quando da formalizao dos processos licitatrios e contratos, as pesquisas prvias no Cadin, em respeito ao art. 6, inciso III, da Lei n. 10.522/2002, devendo, ainda, serem anexadas as comprovaes da pesquisa;. Contra essa deciso o aludido banco interps recurso de reconsiderao, sob o argumento de que a consulta ao CADIN, em matria de licitaes e contratos administrativos, dada a inexistncia de sanes ou impedimentos relacionais, no possui qualquer efeito prtico. Ao examinar o recurso, o Ministrio Pblico junto ao TCU aduziu que, com a deciso do Supremo Tribunal Federal na ADIn n. 1.454-4/DF, a discusso encontra-se superada, no sentido de que a obrigatoriedade da consulta no significa proibio de contratar com aqueles que constam do cadastro. Alm disso, a ausncia ou no de consulta ao CADIN no necessariamente levar a contrataes de empresas ou entidades que constem daquele cadastro, desde que, no mnimo, tais contrataes avaliem previamente a regularidade fiscal dos interessados, nos termos do artigo 27 da Lei n 8.666/93; do artigo 3, 2, incisos III, alnea a, e V do Decreto n 6.170/2007 e do artigo 18, inciso VI, da Portaria MP/MF/MCT 127/2008, dentre outros dispositivos. Nesse contexto, embora a consulta ao CADIN possa parecer incua obrigatria por Lei. E mesmo considerando que o simples fato de constar do cadastro no seja, isoladamente, um fator impeditivo para a celebrao de contratos ou outros ajustes com a Administrao Pblica, a consulta poder auxiliar na verificao das informaes prestadas pelos administrados e pelos demais rgos da Administrao, em especial as constantes em certides e declaraes. [...] com base na literalidade do dispositivo legal que fundamentou a determinao atacada, diferentemente do entendimento manifestado pela unidade tcnica, o MP/TCU entende que deve ser provido parcialmente o recurso apresentado, no sentido de reformar o Acrdo recorrido e excluir da determinao contida no subitem 1.5.1.1 a expresso processos licitatrios [...]. O relator anuiu s consideraes do Parquet especializado, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 7832/2010-1 Cmara, TC-015.130/2006-0, rel. Min. Valmir Campelo, 23.11.2010. Contrataes sem prvio processo licitatrio: 1 - Realizao de dispensas de licitao em detrimento do mero aditamento do contrato Ao examinar a prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Senac, Administrao Regional/PB, referente ao exerccio de 2005, a unidade tcnica promoveu a audincia do Diretor Regional da entidade quanto utilizao de procedimentos no enquadrados nas modalidades de licitao, tais como pesquisas de preos e consultas por telefone com ofensa ao Regulamento de Licitaes e Contratos do Senac/PB. O responsvel esclareceu que a planilha de controle de processos de compras da entidade continha, equivocadamente, algumas anotaes com a sigla CPT (consulta por telefone), o que no configurava, na verdade, modalidade licitatria e sim casos de dispensa de licitao, uma vez que nenhuma das aquisies ultrapassara o limite de R$ 45.000,00, estabelecido, para essa finalidade, por meio do art. 6, inciso II, da Resoluo Senac n. 4/2003. Com efeito, os gastos mencionados a ttulo de fracionamento compreendiam os valores de R$ 32.889,45 e R$ 4.782,10, destinados a reformas no Centro de Educao Profissional localizado no centro de Joo Pessoa/PB, e de R$ 10.472,89, para a restaurao do forro de gesso, pintura, reposio de piso e reestruturao da rede eltrica de outra unidade operacional. Todos esses servios perfaziam R$ 48.144,44 e foram contratados junto Construtora Nedan Ltda., que havia sido selecionada, mediante licitao, para a reforma do Centro de Educao Profissional, no valor originrio de R$ 203.655,46. De acordo com a unidade tcnica, no houve fracionamento, uma vez que essas trs dispensas poderiam ter sido evitadas com o mero aditamento do contrato de reforma, o qual comportaria acrscimo de aproximadamente R$ 50.000,00, correspondente a 25% do contrato. Segundo a unidade instrutiva, o fato de terem sido realizadas as dispensas, com a apresentao de pelo menos trs propostas de empresas do ramo, poderia ser visto como tentativa da administrao de manter ou at diminuir os preos do contrato originrio. Para o relator, no tendo sido detectado aumento de custos dos itens contratados por dispensa, em relao ao contrato original, poderiam ser aceitas as justificativas do responsvel. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu determinar ao Departamento Regional do Senac/PB que, quando houver necessidade de acrescentar servios a uma obra em execuo, observe as seguintes orientaes: I) se houver interesse da Entidade em que a mesma empresa faa esses novos servios nas mesmas condies do contrato vigente, providencie o seu aditamento, observando os limites estabelecidos pelo Regulamento de
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Licitaes e Contratos do Senac; e II) se no houver interesse da Entidade no aditamento ou se for ultrapassado o limite regulamentar, providencie nova contratao, precedida de procedimento licitatrio na modalidade prevista para o total da obra (valor das contrataes anteriores somado ao valor dos novos servios). Acrdo n. 7821/2010-1 Cmara, TC-014.407/2006-4, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 23.11.2010. Contrataes sem prvio processo licitatrio: 2 - Necessidade da comprovao da pesquisa de preos de mercado a, pelo menos, trs potenciais fornecedores Outra suposta irregularidade envolvendo a prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Senac, Administrao Regional/PB, referente ao exerccio de 2005, foi a ausncia de pesquisa de preos no processo de dispensa de licitao para contratao de empresa para adequar o elevador ao transporte de portadores de necessidades especiais, com ofensa ao art. 37 da Constituio Federal. Em sua instruo, a unidade tcnica formulou proposta no sentido de que o Tribunal determinasse aludida entidade a realizao da pesquisa de preos de mercado a potenciais fornecedores nas hipteses de dispensa de licitao. O relator, no entanto, consignou que o Senac, por ser institudo como Servio Social Autnomo, possui normativo prprio para licitaes e, segundo entendimento do prprio TCU, em razo de gerenciarem recursos pblicos, as entidades do Sistema S devem observar os princpios constitucionais gerais a ela aplicveis. Nesse sentido, no obstante o Regulamento de Licitaes do Senac/Nacional no conter disposies sobre a escolha dos fornecedores na hiptese de dispensa de licitao, a seleo deve ser motivada, como todo e qualquer ato administrativo. Ademais, ao optar por um fornecedor, o administrador deve buscar a economicidade da aquisio, ainda que o valor da compra/contratao no imponha a realizao de um procedimento licitatrio. Ao final, o relator props e o Colegiado decidiu recomendar ao Conselho Nacional do Senac que insira no seu Regulamento de Licitaes e Contratos, se ainda no o fez, a exigncia de que, em casos de dispensa de licitao, seja comprovada, no respectivo processo, a pesquisa de preos de mercado a, pelo menos, trs potenciais fornecedores. Acrdo n. 7821/2010-1 Cmara, TC-014.407/2006-4, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 23.11.2010. SEGUNDA CMARA Contratao, por inexigibilidade de licitao, para elaborao de projeto de esgotamento sanitrio Em razo da contratao da elaborao do Projeto de Despoluio dos Recursos Hdricos Sistema de Esgotamento Sanitrio com Tratamento no Rio do Peixe, por inexigibilidade de licitao, em face de notria especializao da empresa contratada, mas sem a observncia dos demais requisitos insertos no art. 25, inciso II, da Lei n. 8.666/93, foi instaurada tomada de contas especial em desfavor do ex-prefeito do Municpio de Tanquinho/BA. Instado a se manifestar, o ex-prefeito ponderou no ser um projeto qualquer, sendo o servio, pelas prprias caractersticas, de natureza nitidamente singular, pois no qualquer empresa que se acha habilitada para realiz-lo; ademais, a natureza singular prevista no inciso II do art. 25 no se confunde com exclusividade, pois se esse fosse o objetivo da norma a inexigibilidade seria baseada no inciso I e no no II. Em complemento alegou que [...] o prprio art. 13, I, define como servio tcnico especializado a elaborao de projetos, de maneira que a interpretao jurdica dada pelo TCU mostra-se excessivamente rigorosa.. De acordo com o relator, no era cabvel a inexigibilidade prevista no art. 25, inciso II, da Lei n. 8.666/93, uma vez que a singularidade do projeto e a notria especializao da contratada no restaram evidenciadas. No entanto, deixou de acolher a proposta tcnica de aplicao de multa ao responsvel, uma vez que, alm de ter sido comprovada a efetiva execuo do objeto pactuado, a prpria unidade instrutiva no apontou indcios de que os valores pagos foram destoantes dos praticados no mercado, de modo que a falha material consubstanciada na indevida contratao direta, por estar isolada, pode ser considerada como de menor gravidade. Assim sendo, o relator props e a Segunda Cmara decidiu julgar regulares com ressalvas as contas do ex-prefeito e expedir alerta ao Municpio de Tanquinho/BA, para futuras contrataes com recursos pblicos federais. Acrdo n. 7082/2010-2 Cmara, TC-020.553/20041, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 23.11.2010. Prego para fornecimento anual de Vale Alimentao, na forma de carto magntico: 1 - Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao de relao de estabelecimentos credenciados Representao formulada ao TCU apontou a existncia de possveis restries no edital do Prego Eletrnico n. 020/2010, conduzido pela Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncroton ABTLuS (organizao
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social) e destinado prestao de servio para fornecimento anual de Vale Alimentao, na forma de carto magntico, para proporcionar aos funcionrios da ABTLuS poder de compra de alimentao em estabelecimentos comerciais. Conforme apontado pela representante, a exigncia atinente apresentao de relao de estabelecimentos credenciados como critrio de habilitao seria restritiva competitividade do certame. De acordo com o relator, o TCU j se posicionou no sentido de que no constitui irregularidade, em licitaes da espcie, a exigncia, ainda na fase de habilitao, de listas de estabelecimentos j previamente credenciados pela licitante interessada, com um nmero mnimo fixado, pois constitui o prprio objeto da licitao. O relator deixou assente, ainda, que, de acordo com informaes j coletadas pelo Tribunal, alguns processos de credenciamento demoram em mdia at noventa dias para serem concludos, alm de dependerem do interesse do estabelecimento. Asseverou, tambm, que as normas de licitao devem ser interpretadas com foco no aumento da participao de todos os interessados. Todavia outra prioridade deve ser o interesse da administrao, conjugado com a finalidade da contratao . Desse modo, a definio de requisitos essenciais para satisfazer a necessidade dos funcionrios no mbito da prestao de servios de fornecimento de vale alimentao est inserida no campo da discricionariedade do gestor. Em consequncia, o relator no considerou irregulares os procedimentos adotados pela ABTLuS, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Precedentes citados: Acrdos n.os 2.547/2007, 2.651/2007, 587/2009 e 1.335/2010, todos do Plenrio. Acrdo n. 7083/2010-2 Cmara, TC-029.278/2010-4, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 23.11.2010. Prego para fornecimento anual de Vale Alimentao, na forma de carto magntico: 2 - Necessidade de prvio credenciamento em todo o Estado de So Paulo Outra possvel irregularidade apontada no edital do Prego Eletrnico n. 020/2010, conduzido pela Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncroton ABTLuS e destinado prestao de servio para fornecimento anual de Vale Alimentao, na forma de carto magntico, para proporcionar aos funcionrios da ABTLuS poder de compra de alimentao em estabelecimentos comerciais, foi a exigncia de que a empresa interessada deveria comprovar a existncia de convnios ou contratos firmados com estabelecimentos credenciados em todo o Estado de So Paulo (Capital e interior) e principalmente na regio metropolitana de Campinas. Para o relator, tal requisito no se justifica, mostrando-se desarrazoado, uma vez que a entidade contratante possui sede nica, em Campinas, sem unidades espalhadas pelo Estado. A despeito do cumprimento por parte de trs empresas licitantes, possvel pensar que essa exigncia tenha cerceado a participao de outras interessadas que tivessem forte atuao na regio, mas sem alcance em todo o Estado. No obstante, o relator entendeu que seria desarrazoado pugnar pela anulao do credenciamento, uma vez que: a) a representante no impugnou os termos do edital; b) os preos praticados no certame se situaram dentro do valor orado pela entidade, sem indcios de sobrepreo; c) a anulao do procedimento traria mais prejuzo que benefcios administrao e a seus empregados, tendo em vista que, pelo acordo coletivo assinado, o fornecimento dos vales devido desde o ms de agosto de 2010; d) no seria razovel uma anulao fundada to somente em ilaes ou suposies de prejuzo ao procedimento de credenciamento, sem prova de sua real existncia. Assim sendo, o relator props e o Colegiado decidiu to somente expedir determinao ABTLuS para futuros procedimentos licitatrios. Acrdo n. 7083/2010-2 Cmara, TC-029.278/2010-4, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 23.11.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Reviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br