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A Casa do Concurseiro

Direito Constitucional Prof. Otvio Piva

2012

Apoio:

Prof. Otvio Piva


OTVIO PIVA

Direito Constitucional

Natural de Porto Alegre, RS, advogado militante. Bacharel em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS, em 1995. Especialista em Educao a Distncia. Mestre em Cincias Sociais pela PUC-RS. Doutorando na PUC-RS. Professor da disciplina de Direito Constitucional no Complexo EAD, na Escola Superior da Magistratura do RS (ESM AJURIS), na Escola Superior Faculdade do Ministrio Pblico (FMP), na Fundao Escola da Magistratura do Trabalho do RS (FEMARGS), na Escola Superior de Direito Municipal de Porto Alegre (ESDM) e em diversos cursos preparatrios a concursos pblicos e exame de ordem. autor de sete livros e de artigos publicados. Foi agraciado com a Cruz do Mrito Cvico e Cultural, distino oficializada pela Portaria n 153, de 04 de junho de 1965, do Ministrio da Educao e Cultura do Brasil - MEC, em reconhecimento ao relevante trabalho realizado em defesa dos interesses de mdicos formados no exterior. Recebeu reconhecimento internacional, sendo condecorado com a Cruz da Ordem Internacional do Mrito do Descobridor do Brasil, das mos do Embaixador do Brasil em Portugal e do Magnfico Reitor da Universidade de Coimbra, Portugal, em reconhecimento aos esforos praticados em prol do ensino jurdico do Direito Constitucional no Brasil. Contato: veritas@cpovo.net Site com material de estudo: www.pivaadvogados.adv.br Facebook: http://www.facebook.com/pivaotavio

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NOTA DO AUTOR

O presente material objetiva servir de material de apoio na preparao de candidatos que se preparam aos mais diversos concursos pblicos do pas. Para tanto, apresenta os principais temas objeto de concursos pblicos de forma condensada e esquematizada. Alm disso, ao finalizar cada captulo, so oferecidas questes de concursos pblicos para permitir o exerccio das matrias estudadas e, ainda, para que o estudante tenha uma viso geral de como esses contedos esto sendo objeto e qual o grau de exigncia em diversas provas de todo o pas. O material de apoio est estruturado em dezesseis captulos: 1 Teoria Geral do Direito Constitucional 2 Prembulo e Princpios Fundamentais 3 Direitos e Garantias Fundamentais 4 Direitos Sociais 5 - Nacionalidade 6 Direitos Polticos 7 Organizao do Estado 8 Poder Legislativo 9 Fiscalizao contbil e Tribunal de Contas da Unio 10 Poder Executivo 11 - Poder Judicirio 12 Processo Legislativo Constitucional 13 Controle de Constitucionalidade 14 Funes Essenciais Justia 15 Defesa do Estado e das Instituies Democrticas 16 Eficcia e Aplicabilidade da Norma Constitucional. A ideia, portanto, fornecer aos alunos uma espcie de livro-texto, permitindo no apenas o estudo objetivo de pontos-chaves que constantemente so exigidos nas provas, mas tambm subsdios tericos para melhor aproveitamento das aulas da disciplina de Direito Constitucional. Finalmente, cabe o agradecimento especial ao Professor Pedro Kuhn, a quem coube a reviso do contedo relativamente aos Direitos Sociais. Prof. Otvio Piva

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Captulo 1 Teoria Geral do Direito Constitucional


1.1 DIREITO CONSTITUCIONAL. NATUREZA. CONCEITO. OBJETO. O Direito Constitucional pertence ao ramo do Direito Pblico, distinguindo-se dos demais ramos do Direito Pblico pela natureza especfica de seu objeto. Para Canotilho, o Direito Constitucional um intertexto aberto, ou seja, deve muito a experincias constitucionais, nacionais e estrangeiras; no seu esprito transporta ideias de filsofos, pensadores, polticos; os seus mitos pressupem as profundidades dos arqutipos enraizados dos povos. O Direito Constitucional, no entanto, no se dissolve na histria, um direito vigente e vivo e como tal deve ser ensinado (CARVALHO, 2007). Entende-se que o objeto do Direito Constitucional [...] estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de aquisio do poder e as forma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scio-econmicos do estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos, sociais e culturais" (SILVA, 2008, p. 43). 1.2 FONTES DO DIREITO CONSTITUCIONAL
a) b) c) d) e) f) Constituio; Leis, decretos e regulamentos de contedo constitucional; Costumes e as convices sociais vigentes; Jurisprudncia; Doutrina; Princpios gerais de direito.
Fontes imediatas

Fontes mediatas

1.3 ELEMENTOS DAS CONSTITUIES SEGUNDO JOS AFONSO DA SILVA Elementos orgnicos: so normas reguladoras da estrutura do Estado e do Poder (Exemplo: Captulo IV, Da Organizao dos Poderes). Elementos limitativos: impe limites aos poderes pblicos (Exemplo: Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais). Elementos scio-ideolgicos: demonstram a ideologia constitucional (Exemplo: Direitos Sociais dos Trabalhadores). Elementos de estabilizao constitucional: so as normas destinadas defesa do Estado e manuteno da estabilidade (Exemplo: Interveno federal, Estado de Defesa). Elementos formais de aplicabilidade: trazem regras de aplicao da Constituio (Exemplo: art. 5., 1., ADCT). www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 4

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1.4 CONSTITUIO: SENTIDO SOCIOLGICO, SENTIDO POLTICO, SENTIDO JURDICO, SENTIDO CULTURALISTA. 1.4.1 Sentido sociolgico FERDINAND LASSALLE foi o representante mais expressivo do sociologismo jurdico. Para ele, a Constituio pode representar o efetivo poder social ou distanciar-se dele: na primeira hiptese, ela legtima; na segunda, ilegtima. Segundo a tese fundamental de Lassalle, a Constituio de um pas expressa as relaes de poder nele dominantes: o poder militar, representado pelas foras armadas; o poder social, representado pelos latifundirios; o poder econmico, representado pela indstria e pelo grande capital; e, finalmente, o poder intelectual, representado pela conscincia e cultura gerais. essa conjugao de fatores que forma a Constituio real de um pas. Assim, a Constituio escrita no passaria de uma "folha de papel", pois a capacidade de regular e motivar estaria limitada sua compatibilidade com a Constituio real. Portanto, no caso de coliso entre a Constituio real e a Constituio jurdica, o desfecho seria inevitvel: prevaleceria a Constituio real. 1.4.2 Sentido poltico a concepo CARL SCHMITT, o qual entende que, Constituio, fruto do que denominou de deciso poltica fundamental, ou seja, deciso concreta de conjunto sobre o modo e a forma de existncia da unidade poltica. Carl Schmitt diferencia Constituio das leis constitucionais. Constituio se refere deciso poltica fundamental (estrutura e rgos do Estado, direitos individuais, vida democrtica...). Leis constitucionais, por sua vez, so as demais normas inscritas no texto da Constituio, mas que no contm matria de deciso poltica fundamental. 1.4.3 Sentido jurdico A teoria de HANS KELSEN a fonte do sentido jurdico. Segundo o jurista austraco, para se buscar o fundamento da Constituio, no necessrio incurses pela sociologia ou pela poltica. Para ele, portanto, a Constituio a norma pura, pois est no plano no dever-ser, e no no mundo do ser, que seria do direito natural. Kelsen explora a ideia de Constituio por meio de dois distintos planos: lgico- jurdico e jurdico-positivo: www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 5

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LGICO-JURDICO Norma hipottica fundamental (suposta)

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JURDICO-POSITIVO Norma posta (positivada)

Norma que serve de fundamento Norma suprema, fixa no mais alto patamar hipottico da validade da hierrquico do sistema jurdico Constituio positivada.

1.4.4 Sentido culturalista Esta concepo parte do pressuposto de que todos os sentidos at agora abordados so interdependentes e, por isso, o entendimento da Constituio est dependente de uma complexidade de fundamentos. Essa conjuno leva ideia de Constituio total, ou seja, que considera todos os aspectos econmicos, sociolgicos, jurdicos e filosficos (NOVELINO, 2009). A viso culturalista, ento, v a Constituio como resultante da expresso cultural de um determinado momento histrico e, simultaneamente, atua ela como elemento conformador dessa mesma cultura. 1.4.5 Konrad Hesse: a fora normativa da Constituio Para KONRAD HESSE, as normas jurdicas e a realidade devem ser consideradas em seu condicionamento recproco. A norma constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade, e a Constituio no configura apenas a expresso de um ser, mas tambm de um dever ser. Assim, para ser aplicvel, a Constituio deve ser conexa realidade jurdica, social, poltica; no entanto, ela no apenas determinada pela realidade social, mas tambm determinante desta. 1.5 CONCEITO DE CONSTITUIO Constituio, segundo Alexandre de Moraes (2008, p. 6), a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados. Alm disso, a Constituio que individualiza os rgos competentes para a edio de normas jurdicas, legislativas ou administrativas.

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1.6 CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES Escritas (orgnicas, codificadas, sistematizadas): cujas regras se contm em documento solene, elaborado para fixar a organizao fundamental. No escritas (inorgnicas, no codificadas): no traz as normas constitucionais em um nico texto solene e codificado, mas por diversos textos separados (inclusive em sentido histrico), baseados nas tradies, Quanto forma costumes, jurisprudncia etc. Legal: seria a Constituio escrita e que se apresenta fragmentada em textos esparsos. Isso se d na medida em que o art. 5, 3, da CF/88, passou a aceitar que tratados de direitos humanos sejam equiparados s emendas constitucionais. Rgidas: so aquelas que s podem ser alteradas mediante processo especial de reforma, normalmente, por meio de quorum especial, diferenciado do exigido para as demais normas. Semirrgidas: algumas regras podem ser modificadas por processo legislativo ordinrio. Outras, somente por processo legislativo especial. Flexveis: podem ser modificadas por processo legislativo Quanto estabilidade ordinrio, comum. Super-rgidas: alm de possuir um processo legislativo diferenciado (emendas) para sua modificao, alguns assuntos seriam imutveis, por fora das clusulas ptreas (art. 60, 4., CF/88). Imutveis: seriam inalterveis, pois pretenderiam ser permanentes, eternas. Material: composta por princpios e regras que tm por objeto os direitos fundamentais, a estrutura do Estado, a organizao dos Poderes, a distribuio de competncias etc. Traz a organizao fundamental da sociedade e do Estado. Formal: composta por normas estruturais de organizao Quanto ao contedo fundamental da sociedade e do Estado e, alm dessas, por outros princpios e regras que no teriam essa natureza estruturante. Assim, independentemente da matria, todo o contedo que foi aprovado por um processo diferenciado ter carter constitucional.

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Dogmticas: so as que se apresentam como produto escrito e sistematizado por um rgo constituinte, a partir de ideias fundamentais da teoria poltica e do direito dominante. Quanto ao modo de elaborao Histricas: so constituies fruto da lenta e contnua sntese da histria e tradies de um determinado povo. Promulgadas: so aquelas que derivam do trabalho de Assemblia Nacional Constituinte, composta por representantes do povo, eleitos para essa finalidade. Cesaristas: so as referendadas pelo povo, sobre um projeto Quanto origem elaborado por um Imperador ou ditador. Outorgadas: so as produzidas sem a participao popular, atravs da imposio do poder. Analticas (dirigentes): examinam e regulamentam todos os assuntos que entendem relevantes formao, destinao e Quanto a sua extenso funcionamento do Estado. e finalidade Sintticas (garantias): preveem somente os princpios e as normas gerais de regncia do Estado, organizando-o e limitando seu poder por meio de estipulao de direitos e garantias fundamentais. Normativas: so aquelas cujas normas dominam o processo poltico, ou seja, em que o poder se adapta s normas constitucionais e se lhes submete. Quanto Nominais: so aquelas que no conseguem adaptar as suas normas dinmica do processo poltico, ficando sem correspondncia realidade existencial. Em outras palavras: mesmo tendo a com a realidade inteno de limitar o poder, no conseguem. ou ontolgica Semnticas: apenas formalizam a situao do poder poltico (Karl Loewenstein) existente em benefcio exclusivo dos detentores de fato desse poder.

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Prof. Otvio Piva 1.6.1 Classificao da Constituio Federal de 1988


Escrita ou Legal Rgida ou Super-rgida Formal

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Dogmtica

Promulgada

Analtica

1.7 FUNDAMENTOS DO PODER CONSTITUINTE Poder Constituinte a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado (MORAES, 2008, p. 26). Assim, a titularidade do Poder Constituinte, pela moderna doutrina, pertence ao povo, pois o Poder decorre da soberania popular (CF, art. 1.o, pargrafo nico). A vontade constituinte a vontade do povo, expressa por meio de seus representantes. Existem, assim, duas formas bsicas de deflagrao do processo constituinte originrio: Assemblia Nacional Constituinte e Revoluo (outorga). 1.7.1 Poder Constituinte originrio e derivado Poder Constituinte Originrio (de primeiro grau): aquele que estabelece a Constituio de um Estado, organizando-o e criando os poderes destinados a reger os interesses da comunidade. So caractersticas do Poder Constituinte Originrio: inicial e anterior, juridicamente ilimitado e incondicionado, autnomo e exclusivo, permanente e inalienvel (SARLET, 2012, p. 91). Adverte-se, contudo, que a ilimitao do Poder Constituinte Originrio encontra- se somente em plano jurdico-formal. A expresso incondicionado, portanto, refere- se a qualquer tipo de limitao imposta pela Constituio anterior, nada mais do que isso. Poder Constituinte Derivado (ou institudo, constitudo, reformador, de segundo grau): aquele que est inserido dentro da prpria Constituio. Permite ao legislador realizar certas modificaes no texto original da Constituio. Possui como caractersticas: derivado, subordinado, condicionado. , em ltima anlise, limitado. Subdivide-se em dois: Prof. Otvio Piva Pgina 9

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Poder Constituinte derivado reformador: a possibilidade de alterao do texto constitucional, respeitando a regulamentao especial prevista na prpria Constituio. No Brasil, o poder reformador d-se atravs de emenda constituio ou de reviso constitucional; Poder Constituinte Derivado Poder Constituinte derivado decorrente: a possibilidade que os Estados-Membros tm de se auto-organizarem por meio de suas Constituies Estaduais, obedecidos, sempre, os limites impostos pela Constituio Federal. 1.8 REFORMA E REVISO CONSTITUCIONAL Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho (2001, p. 284), na tradio do Direito Constitucional brasileiro, no h qualquer diferena no uso das duas expresses. Adverte, contudo, utilizando lies de Nlson de Souza Sampaio que, quanto amplitude, costuma-se falar em reforma total e reforma parcial. O termo emenda, explica, tem maior propriedade nesta ltima hiptese, mas usado tambm em sentido amplo, equivalente reviso ou reforma, como fazem os escritores ingleses com as expresses amendment e revision em referncia a alteraes da Constituio. Nada obstante, importante salientar que a Constituio Federal de 1988 incorporou tratamento diferenciado s duas expresses:
REVISO CONSTITUCIONAL Art. 3., ADCT. Votao unicameral. Aprovao por maioria absoluta. REFORMA CONSTITUCIONAL Art. 60 Votao bicameral art. 60, 2. Aprovao por 3/5 do total de membros de cada Casa art. 60, 2. Norma de reproduo obrigatria.

No pode ser reproduzido por Estado, DF e Municpios.

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1.8.1 Possibilidade de alterao da Constituio atravs de interpretao: mutao constitucional Mutao constitucional o processo informal de modificao do significado da Constituio sem que haja a alterao formal de seu texto, que se daria por meio de emenda constitucional. Essa possibilidade pode ocorrer por duas razes (NOVELINO, 2009, p. 148): a) surgimento de novo costume ou b) pela via interpretativa. A Constituio de um pas um organismo vivo (living Constitucion), dinmico e sujeito a mutaes e uma hermenutica que acompanhe, quanto possvel, a evoluo da prpria sociedade. Por exemplo, com esse fundamento, ensina Daniel Sarmento (2001, p. 122), que o STF, no julgamento do Inqurito 687-SP (Informativo 159), entendeu que deveria ser revogada a Smula 394 (manuteno da prerrogativa de foro por funo aps a cessao do mandato). Para concursos, outro exemplo importante de mutao constitucional teria se efetivado em relao participao do Senado Federal no controle DIFUSO de constitucionalidade, prevista no art. 52, X, da Constituio da Repblica (KUBLISCKAS, 2009). No julgamento da Reclamao n 4.335/AC (Informativo STF n 454 pendente de julgamento final) os Ministros Gilmar Ferreira Mendes e Eros Grau entenderam que o papel do Senado no controle difuso no seria mais de suspender a execuo das leis, mas apenas dar publicidade s decises finais do STF, as quais, mesmo no sistema difuso, j seriam, por si, erga omnes. 1.9 NEOCONSTITUCIONALISMO (ps-positivismo ou constitucionalismo ps- moderno) Neoconstitucionalismo a corrente de pensamento que busca no mais atrelar o constitucionalismo apenas idia de limitao do Poder poltico, mas, acima de tudo, buscar a real eficcia do texto constitucional, de forma a que este deixe de possuir um carter meramente retrico, principalmente no que diz respeito concretizao dos direitos fundamentais: A doutrina ps-positivista se inspira na revalorizao da razo prtica, na teoria da Justia e na legitimao democrtica. (BARROSO, 2009, p. 249).

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QUESTES SOBRE A MATRIA

1) (Juiz do Trabalho 23 . Regio 2010) Analise as proposies abaixo e indique a resposta correta: I No sentido sociolgico, a Constituio, segundo a conceituao de Ferdinand Lassalle a somatria dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, e no sentido poltico, segundo Carl Schmitt, a deciso poltica fundamental, fazendo distino entre Constituio e leis constitucionais. II Para Hans Kelsen a concepo de Constituio tem dois sentidos: lgico-jurdico, que equivale norma positiva suprema, ou seja, conjunto de normas que regula a criao de outras normas, lei nacional no seu mais alto grau, e jurdico-positivo, que significa norma fundamental hipottica; III A Constituio dita Cesarista aquela em que a participao popular democrtica pois visa ratificar a vontade do detentor do poder; IV Os elementos da Constituio trazem valores distintos caracterizando a natureza polifactica da Constituio, assim pode-se afirmar que o prembulo da Constituio constitui seu elemento formal de aplicabilidade. (A) (B) (C) (D) (E) A proposio I est correta, e as proposies II, III e IV erradas; Todas as proposies esto erradas; As proposies II e IV esto corretas e as proposies I e III esto erradas; Todas as proposies esto corretas; As proposies I e IV esto corretas, e as proposies II e III esto erradas.

2) (Defensor Pblico SP - 2006) O termo Constituio comporta uma srie de significados e sentidos. Assinale a alternativa que associa corretamente a frase, autor e sentido. (A) Todas as Constituies pretendem, implcita ou explicitamente, conformar globalmente o poltico. H uma inteno atuante e conformadora do direito constitucional que vincula o legislador. Jorge Miranda. Sentido dirigente. (B) Todos os pases possuem, possuram sempre, em todos os momentos as sua histria uma constituio real e efetiva.Carl Schmitt. Sentido poltico. (C) Constituio significa, essencialmente, deciso poltica fundamental, ou seja, concreta deciso de conjunto sobre o modo e a forma de existncia poltica. Ferdinand Lassale. Sentido Poltico. (D) Constituio a norma fundamental hipottica e lei nacional no seu mais alto grau na forma de documento solene e que somente pode ser alterada observando-se certas prescries especiais. Jean Jacques Rousseau. Sentido lgico-jurdico. (E) A verdadeira Constituio de um pas somente tem por base os fatores reais de poder que naquele pas vigem e as constituies escritas no tm valor nem so durveis a no ser que exprimam fielmente os fatores reais de poder que imperam na realidade. Ferdinand Lassale. Sentido Sociolgico.

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3) (Procurador do Municpio de Sorocaba SP 2008) De acordo com a teoria geral do direito constitucional, o conceito de Constituio pode ser concebido em diferentes sentidos. Aponte a alternativa que corresponde aos autores clssicos que concebem a Constituio, respectivamente, nos sentidos sociolgico, poltico e jurdico. (A) Hans Kelsen, Ferdinand Lassalle e Norberto Bobbio. (B) Carl Schmitt, Konrad Hesse e Ferdinand Lassalle. (C) Karl Lowenstein, Carl Schmitt e Hans kelsen. (D) Ferdinand Lassalle, Carl Schmitt e Hans Kelsen. (E) Norberto Bobbio, JJ. Canotilho e Karl Lowenstein. 4) (Analista MPU 2007) Conforme a doutrina dominante, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 classificada como (A) formal, escrita, outorgada e rgida. (B) formal, escrita, promulgada e rgida. (C) material, escrita, promulgada e imutvel. (D) formal, escrita, promulgada e flexvel. (E) Material, escrita, outorgada e semirrgida. 5) (Analista do TRF 4 Regio 2007) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988), pode ser classificada quanto ao seu contedo, seu modo de elaborao, sua origem, sua estabilidade e sua extenso, como (A) (B) (C) (D) (E) 6) (MP/RN 2009) A Carta outorgada em 10 de novembro de 1937 exemplo de texto constitucional colocado a servio do detentor do poder, para seu uso pessoal. a mscara do poder. uma Constituio que perde normatividade, salvo nas passagens em que confere atribuies ao titular do poder. Numerosos preceitos da Carta de 1937 permaneceram no domnio do puro nominalismo, sem qualquer aplicao e efetividade no mundo das normas jurdicas.
Raul Machado Horta. Direito constitucional. 2.a ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 54-5 (com adaptaes).

formal, histrica ou costumeira, promulgada, flexvel e sinttica. material, dogmtica, outorgada, rgida e sinttica. formal, dogmtica, promulgada, super-rgida e analtica. material, pragmtica, outorgada, semirrgida e sinttica. formal, histrica ou costumeira, outorgada, flexvel e analtica.

Considerando a classificao ontolgica das constituies, assinale a opo que apresenta a categoria que se aplica Constituio de 1937, conforme a descrio acima.

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(A) (B) (C) (D) (E) constituio semntica. constituio dogmtica. constituio formal. constituio outorgada. constituio ortodoxa.

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7) (MP/DF 2005) Considerando que a funo normativa da autorizao significa conferir a uma pessoa o poder de estabelecer e aplicar normas, Kelsen afirmava que uma norma do Direito autoriza pessoas determinadas a produzirem normas jurdicas ou a aplic-las. Neste caso, diz-se: o Direito confere a pessoas determinadas um poder legal. J que, para Kelsen, o Direito regula sua prpria produo e aplicao, a funo normativa da autorizao desempenha, particularmente, um importante papel no direito. Apenas pessoas, s quais o ordenamento jurdico confere este poder podem produzir ou aplicar normas de Direito. A respeito do conceito, estrutura e funo da Constituio, segundo Hans Kelsen, e de sua configurao na Constituio Brasileira de 1988, assinale a alternativa incorreta. (A) A Constituio Brasileira o fundamento de validade de toda a ordem jurdica nacional. (B) A Constituio confere unidade ao ordenamento jurdico, tendo em vista que a ordem jurdica no um sistema de normas jurdicas ordenadas no mesmo plano. (C) A ordem jurdica de 1988 uma construo escalonada de diferentes camadas ou de nveis de normas jurdicas. (D) A Constituio de 1988 e o novo Cdigo Civil so o ponto comum ao qual se reconduzem todas as normas vigentes no mbito do Estado Brasileiro. (E) A ordem constitucional instituda em 1988 recebeu normas anteriores sua vigncia que com ela fossem compatveis. 8) (Analista do MP CE 2009) A Constituio brasileira de 1824 previa, em seus artigos 174 e 178:
Art. 174. Se passados quatro anos, depois de jurada a Constituio do Brasil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece reforma, se far a proposio por escrito, a qual deve ter origem na Cmara dos Deputados, e ser apoiada pela tera parte deles. Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos e aos Direitos Polticos e individuais dos Cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias.

Depreende-se dos dispositivos acima transcritos que a Constituio brasileira do Imprio: (A) Impunha limites temporais, materiais e circunstanciais ao exerccio regular do poder de reforma constitucional, a exemplo do que se tem na Constituio vigente. (B) Exigia quorum de maioria qualificada para propositura de emendas Constituio por membros do Legislativo, diferentemente da Constituio vigente, que admite iniciativa isolada de parlamentares para proposta de emenda. (C) Poderia ser classificada como sinttica e histrica, em oposio Constituio vigente, que analtica e dogmtica.

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(D) Era do tipo semirrgida, quanto alterabilidade de suas normas, diferentemente da Constituio vigente, que, sob esse aspecto, rgida. (E) Previa hiptese especial de reviso constitucional, semelhante quela contemplada no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio vigente, quanto a prazo e quorum para exerccio do poder de reviso. 9) (MP/MT 2008) Segundo a doutrina, as constituies podem ser classificadas como (A) dogmticas, quando resultantes de longa e progressiva formao histrica, fruto da evoluo das tradies e costumes sociais e culturais de um povo. (B) outorgadas, quando originrias de um rgo constituinte, formado por representantes do povo. (C) costumeiras, quando elaboradas por um rgo constituinte, sistematiza as idias polticas ou dogmas fundamentais do momento. (D) rgidas, quando somente podem ser alteradas por um processo legislativo mais dificultoso e solene, diferenciado daquele da legislatura ordinria. (E) flexveis, quando formadas por normas que estabelecem a estrutura do estado e normas que estabelecem programas governamentais (programticas). 10) (MP/SP 2010) Quanto ao grau de sua alterabilidade ou mutabilidade, as Constituies Federais se classificam em: (A) flexveis, rgidas, semirrgidas ou semiflexveis, e superrgidas. (B) promulgadas, outorgadas, cesaristas e pactuadas. (C) analticas e sintticas. (D) escritas e costumeiras. (E) rgidas e supergidas GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E E D B C A D D D A

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Captulo 2 Prembulo e Princpios Fundamentais


2.1 PREMBULO CONSTITUCIONAL Relativamente fora jurdica do prembulo constitucional, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 2.076/AC, (Rel. Min. CARLOS VELLOSO), reconheceu que o prembulo da Constituio no tem valor normativo, apresentando-se desvestido de fora cogente. O STF, no julgamento plenrio em questo, entendeu que:
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O prembulo parte integrante da Constituio, com todas as suas consequncias. Dela no se distingue nem pela origem, nem pelo sentido, nem pelo instrumento em que se contm. Distingue-se (ou pode distinguir-se) apenas pela sua eficcia ou pelo papel que desempenha. Os prembulos no podem assimilar-se s declaraes de direitos. O prembulo no pode ser invocado enquanto tal, isoladamente, nem cria direitos ou deveres. No h inconstitucionalidade por violao do prembulo como texto; s h inconstitucionalidade por violao dos princpios consignados na Constituio.

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Alm disso, orienta Ingo W. Sarlet (2012, p. 67), que o STF, em julgamento de 2009 (HC 94.163), entendeu que no mbito de interpretao e aplicao do direito, os valores e objetivos consignados no prembulo da Constituio podem ser invocados como reforo argumentativo, de forma a justificar uma deciso, desde que em conjuno com demais preceitos normativos do texto principal da Constituio. 2.2 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Na doutrina brasileira (BASTOS, 2001), os Princpios Fundamentais so aqueles que guardam os valores da ordem jurdica, no objetivando regular situaes especficas, mas para servir como critrio de interpretao das normas constitucionais para o legislador, para o juiz e para os prprios cidados. Objetivam (BULOS, 2007, p. 384):
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garantir a unidade da Constituio; orientar a ao do intrprete, balizando a tomada de decises, tanto de particulares quanto dos Legislativo, Executivo e Judicirio; preservar o Estado democrtico de direito.

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2.2.1 Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (Art. 1.) I - SOBERANIA Na acepo de Marcelo Caetano (1987, p. 169), trata-se de um poder poltico supremo, ou seja, aquele que no limitado por nenhum outro na ordem interna e nas relaes internacionais. Consiste no fato de no acatar regras que no sejam voluntariamente aceitas e em igualdade com os poderes supremos dos outros povos. II - CIDADANIA No incomum o conceito de cidadania como sendo a condio do brasileiro nato ou naturalizado de utilizar seus direitos junto ao poder pblico estatal, tais como: ser eleitor ou candidato, ter acesso a cargos pblicos etc. (art. 14 da CF/88). Enfim, cidado seria o resultado do somatrio: brasileiro + direitos polticos. Nada obstante, no parece ser essa a melhor interpretao, mesmo para quem se prepara para concursos pblicos, especialmente face insero do conceito de cidado no rol do art. 1. da Constituio Federal. Na medida em que um dos Princpios Fundamentais, restringir CIDADANIA ao fato puro e simples do exerccio dos Direitos Polticos por brasileiros, reduzir muito o carter de vetor interpretativo que deve ser emprestado a esse referencial constitucional. Por essa razo, a doutrina brasileira tem conferido interpretao mais abrangente, concluindo que, cidadania seria o direito de ter direitos, ligada idia de dignidade da pessoa humana (ARAJO, 2004, p. 79; NOVELINO, 2009, p. 503; ). Com essa viso, no apenas os brasileiros estariam alcanados, mas tambm os estrangeiros aqui residentes, pois a cidadania advm da qualidade do ser humano, que o faz merecedor da tutela do Estado (NASCIMENTO, 1997, p. 169). III - DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA Segundo o Supremo Tribunal Federal (HC 85.988-MC), o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente no Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre os brasileiros, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo. Prof. Otvio Piva Pgina 17

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IV - VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA Os valores sociais do trabalho defluem diretamente da dignidade da pessoa humana. Conjugados em um nico inciso, demonstrou o constituinte de 1998 a inteno de relacion-los para de que haja harmonia e cooperao entre a mo de obra e os detentores do capital (CHIMENTI, 2005). A livre iniciativa, portanto, est ligada diretamente ao regime capitalista de mercado, sobre o qual repousa a ordem econmica e social para a consecuo do desenvolvimento nacional e para a construo de uma sociedade livre, justa e solidria (CRETELLA JNIOR, 1998). Importante, contudo, que a interveno do Estado no domnio econmico, sob a forma de fiscalizao, incentivo e planejamento, antes de vedada, prevista no art. 174 da Constituio da Repblica. O prprio STF (ADI 2163) se pronunciou no sentido de que, para que sejam realizados os fundamentos do art. 1. e os fins do art. 3. da CF, necessrio que o Estado atue sobre o domnio econmico, sendo essa interveno no s adequada, mas indispensvel consolidao e preservao do sistema capitalista de mercado. V - PLURALISMO POLTICO O pluralismo poltico, institudo como fundamento Estado democrtico de direito, no est restrito questo do pluralismo poltico-partidrio. Na doutrina (ROZICKI, 2005), pluralismo poltico liga-se ao reconhecimento de que a sociedade multidiversificada, composta pela pluralidade de vrios centros de poder em diferentes setores: [...] As diversas comunidades de pessoas com idnticos interesses que se constituem, pretendendo facilitar a participao de seus membros no acompanhamento e deliberao relativa a toda a ao estatal, conferindo a esta, ou no, legitimidade, naturalmente, no ambiente democrtico, assumem a representao de interesses determinados, especficos e delimitados atravs de sua organizao em distintas associaes. [...]. Para Gilmar Ferreira Mendes (2010, p. 220), o princpio fundamental do pluralismo poltico assume funo de um direito fundamental diferena, inerente prpria dignidade da pessoa humana, compreendendo:
F F

inicialmente, tolera-se aquilo que se desaprova as no se pode impedir; a seguir, tenta-se compreender as convices contrrias s nossas, mas sem aderir a elas; finalmente, reconhece-se o direito ao erro, ou seja, o direito de todo indivduo de acreditar no que bem entender e de levar a vida como lhe convier, com a s condio de que as suas escolhas pessoais no causem prejuzo a outrem, nem impeam o exerccio de igual direito pelos demais integrantes do grupo.

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Prof. Otvio Piva 2.2.2 Separao dos Poderes (Art. 2.)

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Constitucionalmente analisado, PODER o princpio unificador da ordem jurdica. Significa dizer que sem Poder o Estado no se organiza e, por isso, no h, nem pode haver, Estado sem Poder. Segundo Cretella Jnior (1998), o Poder, no incio, seria uno. Aos poucos, contudo, foi partilhado, sendo seu exerccio distribudo entre vrios tipos de rgos, cada um com sua competncia graduada. Assim, a separao dos Poderes pressupe a tripartio das funes do Estado, ou seja, a distino das funes legislativa, executiva e judiciria. Nesse sentido, explica, cada Poder tem o exerccio de funes que lhe so prprias funes orgnicas ou formais alm de outras funes funes materiais normalmente, e por excelncia, exercidas pelos outros dois Poderes. Trata-se, enfim, da tradicional distino de funes TPICAS e ATPICAS de cada Poder. A diviso do Poder, assim, consiste em repartir o exerccio do Poder Poltico entre vrios rgos diferentes e independentes, por diversos critrios, de modo que nenhum rgo possa agir livremente sem ser freado por outro, impedindo, dessa forma, o arbtrio antidemocrtico. 2.2.3 Objetivos Fundamentais do Brasil (Art. 3.) Diversamente dos fundamentos (art. 1.), os objetivos lanados no art. 3. da Constituio Federal afiguram-se normas de natureza programtica (SOUZA, 2006), fornecendo ao governante vetores da realizao de suas polticas pblicas. So destinatrios, assim, dos comandos-valores previstos no art. 3. da Constituio Federal, no diretamente os brasileiros e estrangeiros aqui residentes, mas especialmente os Poderes Legislativo e Executivo, a quem cabe, respectivamente, a inovao da ordem jurdica e a execuo das polticas governamentais. 2.2.4 Princpios do Brasil em suas Relaes Internacionais (Art. 4.) O art. 4. da Constituio da Repblica traa quais so os princpios que o Brasil propugna em suas relaes internacionais. Por relaes internacionais (SEITENFUS, 2004), define-se o conjunto de contratos que se estabelecem atravs das fronteiras nacionais entre grupos socialmente organizados. Portanto, so internacionais todos os fenmenos que transcendem as fronteiras de um Estado, fazendo que os sujeitos, privados ou pblicos, individuais ou coletivos, relacionem-se entre si. A constitucionalizao de princpios tradicionais do Direito visa, sobretudo, permitir, com relao aos atos decorrentes da poltica externa nacional, a fiscalizao e o controle atravs de rgos constitucionalmente competentes.

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Em sntese, o art. 4. da CF/88 possibilita o controle (poltico) da ao Estatal por parte do Poder Legislativo que pode, como exemplo, negar aprovao a Tratado internacional celebrado pelo Presidente da Repblica e, ainda, o controle repressivo pelo Poder Judicirio que poder, balizado por tais princpios, censurar qualquer desvio porventura ocorrido nessa seara. 2.2.4.1 Asilo Poltico O instituto do Asilo Poltico regulado pela Lei 6.815/80 (art. 28), o Estatuto de Estrangeiro, segundo o qual o estrangeiro admitido no territrio nacional na condio de asilado poltico ficar sujeito, alm dos deveres que lhe forem impostos pelo Direito Internacional, a cumprir as disposies da legislao vigente e as que o Governo brasileiro lhe fixar. No deve ser confundida, contudo, a condio de ASILADO POLTICO, com a de REFUGIADO. Diferenas:
ASILO POLTICO Lei 6.815/80 Constitui exerccio de um ato soberano do Estado, sendo deciso poltica cujo cumprimento no se sujeita a nenhum organismo internacional. REFUGIADO Lei 9.474/97 Trata-se de instituio convencional de carter universal, aplicando-se de maneira apoltica, visando proteo de pessoas com fundado temor de perseguio. Tem sido aplicado a casos em que a necessidade de proteo atinge a um nmero elevado de pessoas, onde a perseguio tem aspecto mais generalizado. suficiente o fundado temor de perseguio. O refgio, por sua vez, somente admitido quando o indivduo est fora de seu pas de origem. Veda a extradio do refugiado (art. 33 da Lei 9.474/97).

O asilo, normalmente, utilizado em casos de perseguio poltica individualizada.

Visa proteo frente perseguio atual e efetiva. O asilo pode ser solicitado no prprio pas de origem do indivduo perseguido.

No veda extradio (STF, Ext. 524).

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Prof. Otvio Piva 2.2.4.2 MERCOSUL

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Nas palavras da Comisso do MERCOSUL da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, o Mercado Comum do Sul constitui "uma etapa importante nos esforos de integrao econmica da Amrica Latina e tem seu marco bsico no Tratado de Assuno, firmado em 26 de maro de 1991, na Capital Paraguaia [...] (Cartilha do Mercosul ALRGS). Foi fixada, ento, a data de 31 de dezembro de 1994 para que os pases signatrios decidissem a estrutura institucional definitiva do MERCOSUL, as respectivas atribuies e as formas de deliberao. Com o Protocolo de Ouro Preto, em 1994, o MERCOSUL adquiriu personalidade jurdica internacional. Essa foi a grande inovao. Sendo assim, respeitando divergncias doutrinrias muitas, ainda se est progredindo em direo a um "mercado comum". Diversas etapas de cooperao econmica e de integrao econmica so necessrias, preparando os Estados signatrios realidade de um verdadeiro mercado comum. Importantes observaes de BASSO (1997, p. 20), segundo a qual "Quando o Tratado de Assuno faz referncia expressa inteno dos signatrios de criar um mercado comum, deixa claro que os Estados, mais do que cooperao econmica, buscam a integrao. Isto , a livre circulao de pessoas, bens, servios e capitais (arts. 1. e 5. do Tratado de Assuno)." Note-se que, estando em marcha a integrao do mercado comum do sul, deve- se consider-la como uma idia pendente de ser viabilizada em termos prticos. Finalmente, cumpre esclarecer que o STF (CR 8.279-AgR) j teve oportunidade de se manifestar no sentido de que, mesmo cuidando-se de tratados de integrao, ainda subsistem os clssicos mecanismos institucionais de recepo das convenes internacionais em geral, no bastando, para afast-los, a existncia da norma inscrita no art. 4., pargrafo nico, da Constituio da Repblica, que possui contedo meramente programtico e cujo sentido no torna dispensvel a atuao dos instrumentos constitucionais de transposio, para a ordem jurdica domstica, dos acordos, protocolos e convenes celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul.

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QUESTES SOBRE A MATRIA

1) (Defensor Pblico SP 2009) Assinale a afirmativa correta. (A) Nosso federalismo prev a atuao do poder constituinte derivado decorrente, por meio de instituies que correspondam idia centralizadora de afirmao do estado que atua em bloco nico. (B) A teoria da tripartio de poderes confirma o princpio da indelegabilidade de atribuies, por isso qualquer exceo, mesmo advinda do poder constitucional originrio, deve ser considerada inconstitucional. (C) O princpio do pluralismo poltico refere-se ideologia unitria da preferncia poltico- partidria, j que nesse terreno imperativa a aplicao da reserva da constituio. (D) Nas relaes internacionais aplica-se o princpio constitucional da interveno, com repdio ao terrorismo e defesa da paz, alm da soluo pacfica dos conflitos. (E) O princpio republicano, que traduz a maneira como se d a instituio do poder na sociedade e a relao entre governantes e governados, mantm-se na ordem constitucional, mas hoje no mais protegido formalmente contra emenda constitucional. 2) (MP/CE 2011) A invocao proteo de Deus, constante do Prembulo da Constituio da Repblica vigente, (A) (B) (C) (D) (E) 3) Assinale a alternativa correta (AFTN - 96): (A) Entre os princpios fundamentais da ordem constitucional, no que respeita s relaes internacionais, no se encontra a concesso de asilo poltico. (B) O texto constitucional reconhece expressamente a possibilidade de transferncia de parcela de soberania a entes supranacionais. (C) A igualdade entre os Estados princpio fundamental da Repblica Federativa em suas relaes internacionais. (D) O direito editado por autoridades supranacionais integra a ordem jurdica brasileira independentemente de qualquer processo de recepo ou de transformao. (E) Os princpios gerais de direito internacional pblico tem preeminncia em relao ao direito positivo ordinrio no sistema constitucional brasileiro. inconstitucional. ilcita. no tem fora normativa. no foi recepcionada pelo texto constitucional. expresso de reproduo obrigatria nas Constituies estaduais.

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4) (Juiz Federal - 4a. Regio) Considerar as seguintes afirmaes indicando, adiante, a alternativa correta: I - Nas suas relaes internacionais, a Repblica Federativa do Brasil rege-se, entre outros, pelo princpio da prevalncia dos direitos humanos e da igualdade entre os Estados, sendo objetivo explicitamente previsto na Constituio o da formao de uma comunidade latino- americana de naes. II - Constituem valor e objetivo expressamente referidos na Constituio o estabelecimento de uma sociedade fraterna e a construo de uma sociedade solidria. III - Constitui valor, objetivo ou fundamento expressamente referidos no prembulo e nos princpios fundamentais da Constituio, a erradicao do sectarismo ideolgico, a busca do pleno emprego e a soluo pacfica dos conflitos . (A) As trs afirmaes esto inteiramente corretas; (B) (C) (D) 5) (MPU 2004) Sobre os princpios fundamentais, na Constituio de 1988, marque a nica opo correta: (A) Em razo do princpio republicano, adotado na Constituio de 1988, os Estados podem instituir seus impostos e aplicar suas rendas. (B) Como decorrncia da adoo do princpio do Estado Democrtico de Direito, temos o princpio da independncia do juiz, cujo contedo relaciona-se, entre outros aspectos, com a previso constitucional de garantias relativas ao exerccio da magistratura. (C) A adoo do princpio da separao dos poderes, na Constituio brasileira, impe uma independncia absoluta entre os Poderes, impedindo que haja qualquer tipo de interferncia de um Poder sobre o outro. (D) Em decorrncia do princpio federativo, h, na Constituio brasileira, a previso de que os Estados possuiro constituies e os municpios, leis orgnicas, por fora de expressa disposio constitucional, aps dois turnos de votao, respectivamente, nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras municipais. (E) A concesso de asilo poltico, um dos princpios que rege o Brasil em suas relaes internacionais, tem sua aplicao restringida, nos termos da Constituio, por questes de ideologia e de independncia nacional 6) (AFRF 2002) Assinale a opo correta. (A) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, que devem ser considerados entidades soberanas. (B) O desenvolvimento nacional objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil, devendo sempre preponderar sobre medidas que tenham por objetivo a reduo das desigualdades regionais brasileiras. (C) O princpio da independncia entre os Poderes no impede que, por vezes, o membro de um Poder escolha os integrantes de outro Poder. Apenas as afirmaes I e II esto inteiramente corretas; Apenas a afirmao II est inteiramente correta; Apenas a afirmao I est inteiramente correta.

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(D) Como o Brasil se rege, nas relaes internacionais, pelo princpio da no-interveno, contrria Constituio a participao brasileira em qualquer misso militar promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU). (E) Um Estado-membro da Federao brasileira pode-se desligar da Unio Federal (direito de secesso), invocando o princpio da autodeterminao dos povos, inscrito na Constituio Federal. 7) (Tc. Rec. Fed. - 2002) Assinale a alternativa correta. (A) Na Federao brasileira, os Estados-membros dispem do direito de secesso, como expresso do princpio da autodeterminao dos povos. (B) A Constituio Federal, ao proclamar o princpio da separao de Poderes, cria obstculo absoluto a que um poder fiscalize o outro. (C) Lei que viesse a instituir o regime de partido poltico nico entre ns feriria princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil. (D) A Constituio Federal em vigor toda ela voltada para a defesa de valores sociais e da cidadania, por isso mesmo, os valores da livre iniciativa no so arrolados como princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. (E) Embora diga que todo poder emana do povo, a Constituio estabelece que o poder exercido pelos representantes do povo, no admitindo hiptese de exerccio do poder diretamente pelo povo. 8) (MP/GO 2009) O prembulo o prtico da Constituio e revela a sntese do pensamento do legislador constituinte. Acerca de sua natureza jurdica, marque a resposta correta: (A) Para o STF o prembulo constitucional deve ser contado como norma constitucional, integrando o articulado constitucional, possuindo eficcia jurdica plena. (B) Prembulo na CF/88 dotado de fora normativa cogente, fazendo parte da declarao de direitos e, por isso, tomado como clusula ptrea. (C) Prembulo, por expressa disposio constitucional, tem como finalidade a resoluo das chamadas lacunas ocultas, que so aquelas decorrentes de erro do Poder Constituinte ou de desatualizao da Constituio. (D) Para o STF o prembulo constitucional situa-se no domnio da poltica e reflete a posio ideolgica do constituinte. Logo, no contm relevncia jurdica, no tem fora normativa, sendo mero vetor interpretativo das normas constitucionais, no servindo como parmetro para o controle de constitucionalidade. 9) (Tc. Rec. Fed. - 2003) Assinale a opo correta, a respeito das relaes internacionais do Brasil com os outros pases luz da Constituio Federal de 1988. (A) Repdio violao aos direitos humanos para com pases nos quais o Brasil no mantenha relaes comerciais. (B) Apoio guerra, quando declarada para a proteo de direitos humanitrios desrespeitados por determinadas autoridades de determinados pases. (C) Busca de solues blicas em repdio ao terrorismo.

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(D) Interferncia na escolha de dirigentes de outras Naes que sejam vinculados a grupos racistas. (E) Colaborao como rbitro internacional na busca de soluo pacfica de conflitos. 10) (Defensor Pblico RS 2011) correto afirmar: (A) As normas do ADCT no podem ser alteradas por meio de emendas constitucionais, pois so de natureza transitria. (B) O prembulo da Constituio Federal, ao referir-se expressamente ao pacto federativo, est a indicar a inteno do constituinte em instituir um Estado Democrtico e, por isso, deve ser considerado quando da interpretao das normas. (C) So objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil previstos e assim descritos no artigo 3. da Constituio Federal, construir uma sociedade livre, justa e pluralista, garantir o desenvolvimento regional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e locais, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (D) So fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a livre concorrncia, o voto direto e secreto e o pluralismo poltico. (E) Os direitos sociais esto expressamente referidos no prembulo da Constituio Federal de 1988, assim como os direitos fundamentais e o pluralismo poltico. GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E C C C B C C D E E

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Captulo 3 Direitos e Garantias Fundamentais


3.1 A QUESTO TOPOGRFICA DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS A Constituio da Repblica classifica o gnero Direitos e Garantias Fundamentais em cinco espcies, quais sejam (LENZA, 2011, p. 859):
Direitos Individuais
TTULO II da Constituio Federal

Art. 5. Art. 5. Arts. 6. a 11 Art. 12 Arts. 14 a 17

Direitos Coletivos Direitos Sociais Direitos de Nacionalidade Direitos Polticos

3.1.1 Rompimento da Tradio Constitucional Formalmente, a Constituio destinou aos Direitos e Garantias Fundamentais todo o Ttulo II, que inicia no art. 5. e se conclui no art. 17. Ressalta-se, contudo, que essa topografia inovadora em relao a todas anteriores Constituies. Ocorre que, at 1988, a tradio do Direito Constitucional Brasileiro era de inscrever tais direitos na parte final da Constituio. 3.2 A EVOLUO DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS - AS DIMENSES A doutrina tradicional procura classificar, quanto evoluo, os direitos em geraes. Contudo, cada vez mais, ganha fora a classificao em DIMENSES e no em geraes, considerando-se que entre cada dimenso no existe uma rgida e clara separao como a expresso geraes pode dar ensejo. De qualquer forma, assim, a evoluo dos direitos fundamentais aponta, hoje, para diversos momentos histricos: Observao: a literatura aponta advertncia ao reconhecimento imediato da 4 dimenso (e da 5 dimenso) dos direitos fundamentais, pois ...ainda aguarda a consagrao na esfera do direito internacional e das ordens constitucionais internas... (entre outros, SARLET, 2012, p. 263).

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DIMENSO 1. 2. 3.

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DIREITOS RECONHECIDOS Civis e polticos Econmicos, sociais e culturais Difusos e titularidade coletiva Engenharia gentica (BOBBIO, 2004)

DIREITO-CHAVE Liberdade Igualdade Fraternidade ou solidariedade

4.

Democracia direta, informao e ao direito ao pluralismo (BONAVIDES, ) Direitos ligados realidade virtual (MOTTA, 2007) Paz mundial (BONAVIDES)

Direito dos povos

5.

No estabelecido

3.3 A CONDIO EXEMPLIFICATIVA DO CATLOGO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS O art. 5. da Constituio Federal, por muitos chamado de o Catlogo de Direitos, no tem a pretenso de ser exaustivo, ou seja, nomear ali todos os direitos e garantias fundamentais. Diz Pinto Ferreira (1989, p. 219) que O enunciado dos direitos e garantias fundamentais no um catlogo completo, nem se apresenta com um numerus clausus. A condio de numerus abertus do art. 5. pode ser justificada especialmente pela norma do art. 5., 2. e 3. da Constituio Federal. 3.4 O PRINCPIO DA RELATIVIDADE DAS LIBERDADES PBLICAS Os direitos fundamentais no so absolutos ou ilimitveis, ao contrrio, so relativos e passveis de restrio (STF, MS 23.452). Nesse sentido, um direito fundamental pode ser limitado internamente por seu prprio alcance material ou por uma norma restritiva infraconstitucional (restries indiretamente constitucionais), desde que prevista no prprio enunciado do dispositivo constitucional (reserva legal), obedecendo regras de competncia para edio de tal ato (OLIVEIRA, 2000) e, ainda, havendo justificao constitucional para a restrio (STEINMETZ, 2001, p. 32). 3.5 COLISO ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS Segundo Jos Carlos Vieira de Andrade, [...] haver coliso ou conflito sempre que se deva entender que a Constituio protege simultaneamente dois bens ou valores em contradio concreta [...] Ocorre que no h hierarquia normativa entre os preceitos constitucionais, pois que esto todas inseridas dentro do mesmo corpus constitucional (CANOTILHO).

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Assim, se houver conflito entre dois direitos fundamentais, dever o intrprete utilizar o princpio da concordncia prtica ou da harmonizao que nada mais significa que a aplicao, ao caso prtico, dos direitos com a necessria ponderao (MENDES, 1998) de forma a reduzir o alcance de um deles, evitando, assim, a completa destruio de um ou de outro. 3.6 A CONDIO DE CLUSULA PTREA DOS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS Os direitos e garantias individuais, por disposio do art. 60, 4., IV, da Constituio Federal, ncleo essencial imodificvel pela vontade do legislador constituinte derivado. Gilmar Ferreira Mendes (MORAES, 2008, p. 664), aponta que [...] tais clusulas de garantia traduzem, em verdade, um esforo do constituinte para assegurar a integridade da constituio, obstando a que eventuais reformas provoquem a destruio, o enfraquecimento ou impliquem profunda mudana de identidade [...] Oportuna, contudo, a observao de Manoel Gonalves Ferreira Filho (2001), segundo a qual a proteo das clusulas ptreas no significa proibio de toda e qualquer modificao nessas matrias, mas apenas a proibio de emendas tendentes a abolir, permitindo-se, com a devida cautela e proporcionalidade, e sempre sem prejudicar o ncleo essencial, venha a emenda, [...] reequacion-los, modific-los, alterar suas condies ou efeitos, pois isso no vedado pelo texto constitucional. 3.7 SUJEITOS E O MBITO DE VALIDADE DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS Determina o art. 5., caput, da Constituio Federal que aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas so assegurados o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Contudo, est consagrado que o gozo dos direitos fundamentais por parte dos brasileiros no depende sequer da efetiva residncia no Brasil, pois a titularidade dos direitos fundamentais est ligada exclusivamente ao vnculo jurdico da nacionalidade (SARLET, 2012, p. 305). Esclarea-se que a expresso constitucional estrangeiros residentes nos pas deve ser entendida no sentido de que a [...] validade e a fruio dos direitos fundamentais se exercem dentro do territrio brasileiro [...] (FERREIRA, 1989, p. 59), o que no exclui o estrangeiro em trnsito pelo Brasil (BASTOS, 1989). Quantos aos estrangeiros no residentes, ou seja, aqueles que, no esto em trnsito ou temporariamente no Brasil, a doutrina sensvel a tambm estender a titularidade dos direitos fundamentais, em especial invocando o princpio da universalidade (SARLET, 2012, p. 307).

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Nada obstante, assegurar ao estrangeiro, mesmo no residente, direitos fundamentais, no significa titularizar todos. Como exemplo de direito fundamental que no pode ser exercida por estrangeiro, pode-se citar o direito ao voto e a elegibilidade (CF, art. 14, 2). Relativamente s pessoas jurdicas, inegvel que so destinatrias de direitos e garantias fundamentais. Nesse sentido, o constituinte originrio declarou, inclusive, direitos que so prprios dos entes abstratos, como a propriedade de marcas, signos distintivos, nomes das empresas (CF, art. 5., XXIX), associaes (CF, art. 5., XVII a XXI). Ressalte-se, contudo, que da mesma forma que alguns os direitos e garantias fundamentais no so assegurados aos estrangeiros, as pessoas jurdicas tambm no foram contempladas com a totalidade destes, tais como os direitos das presidirias (CF, art. 5., L), aqueles relativos extradio (CF, art. 5., LI e LII) e, inclusive, da propositura da ao popular (CF, art. 5., LXXIII). 3.8 PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE Nos termos da doutrina (VILA, 2003, p. 101), o postulado da proporcionalidade pressupe a relao de causalidade entre o efeito de uma ao (meio) e a promoo de um estado de coisas (fim). Adotando-se o meio, promove-se o fim. Quando se fala em imposio de restries a direitos fundamentais, deve-se indagar no apenas sobre a admissibilidade constitucional da restrio, eventualmente fixada, mas tambm sobre a compatibilidade dessas restries com o esprito da prpria Constituio. O princpio da proporcionalidade age, assim, como um limite constitucional implcito s leis restritivas de direitos. Segundo posio majoritria da doutrina constitucional brasileira e do STF, o princpio da proporcionalidade encontra seu fundamento (sede material) na clusula do art. 5., LIV, ou seja, no princpio do devido processo legal. O princpio da proporcionalidade subdividido em princpios informadores (princpios parciais da proporcionalidade), quais sejam:
F F F

Princpio da adequao: verificao da utilidade do meio; Princpio da necessidade: utilizao do meio menos interventivo; Princpio da proporcionalidade em sentido estrito: exige a prpria ponderao dos bens em conflito.

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3.9 A IMPOSSIBILIDADE DE PRISO DO DEPOSITRIO INFIEL FACE AO PACTO DE SO JOS DA COSTA RICA. Mesmo que a Constituio brasileira de 1988 tenha, expressamente, admitido a excepcional priso do depositrio infiel (art. 5, LXVII), ganha destaque a o posicionamento do STF no sentido de que, considerando a adeso brasileira a Acordos Internacionais de direitos humanos que probem essa modalidade de priso, que esse especfico ponto da Constituio tenha perdido sua aplicabilidade. So dois diplomas internacionais que probem a priso do depositrio infiel: o Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) Decreto 678/1992, e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos Decreto 592/1992.

Na medida em que esses Tratados Internacionais no autorizam a priso civil do depositrio infiel e, ainda, considerando que esses dois instrumentos foram devidamente aprovados e ratificados pelo direito interno brasileiro, a discusso passou a girar em torno de um ponto: o status normativo dos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos no Brasil. At o momento, o STF (HC 90.172) tm reconhecido o status SUPRALEGAL dos tratados e convenes internacionais sobre direito humanos. Com isso, em que pese o Pacto de So Jos da Costa Rica e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos no terem fora para revogar a previso constitucional que prev a priso do depositrio infiel, essa modalidade de priso no pode ser mais aplicada, pois a fora supralegal desses pactos internacionais gerou efeito paralisante do Decreto-lei 911/1969 e do Cdigo Civil, que eram as legislaes internas que disciplinavam a priso do depositrio infiel. Conseqentemente, com esse entendimento do STF, est banida a possibilidade de priso civil do depositrio infiel no direito brasileiro. Em outras palavras, a possibilidade de priso do depositrio infiel, em qualquer modalidade (judicial ou convencional) vedada, no porque foi revogada a Constituio, mais porque no haveria mais nenhuma lei eficaz que regulasse a matria, face aos pactos de direitos humanos citados e que operam com fora supralegal, paralisando a eficcia das leis internas sobre o tema. Destaque-se que a tese da supralegalidade do Pacto de So Jos da Costa Rica foi reafirmada no julgamento do HC 87.585 (Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 03-12-2008 Informativo 531) e foi objeto da Smula Vinculante n 25 do STF.

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QUESTES SOBRE A MATRIA


1) (Juiz de Direito Substituto MG 2008) A Constituio da Repblica estabelece os direitos e garantias fundamentais e fornece os instrumentos para que a tutela destes valores possa ser concretizada Assinale a alternativa CORRETA. (A) O mandado de segurana coletivo somente pode ser interposto por associao civil constituda h pelo menos um ano, na defesa de interesses de seus membros. (B) A ao popular poder ser ajuizada por qualquer cidado e no se limita somente a obter a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que participe o Estado e moralidade administrativa, mas tambm defesa do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural. (C) O mandado de segurana ser concedido sempre que a ausncia de norma regulamentadora tornar invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais. (D) A concesso do habeas corpus somente ocorrer quando algum sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. 2) (Defensor Pblico RS 2011) No que se refere interpretao e eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais, considere as seguintes afirmaes: I. A interpretao constitucional evolutiva, tambm denominada de mutao constitucional, no implica alterao no texto constitucional, mas na interpretao da regra. II. As normas que consubstanciam os direitos fundamentais so sempre de eficcia e aplicabilidade imediata. III. Os direitos e garantias fundamentais consagrados na Carta Magna so ilimitados, tanto que no podem ser utilizados para se eximir algum da responsabilizao pela prtica de atos ilcitos. IV. No Direito Constitucional brasileiro fala-se de uma certa relatividade dos direitos e garantias individuais e coletivos, bem como da possibilidade de haver conflito entre dois ou mais deles, oportunidade em que o intrprete dever se utilizar do princpio da concordncia prtica ou da harmonizao para coordenar e combinar os bens tutelados, evitando o sacrifcio total de uns em relao aos outros, sempre visando ao verdadeiro significado do texto constitucional. Est correto o que se afirma APENAS em: (A) I e III. (B) I e IV. (C) I, II e III. (D) I, II e IV. (E) II, III e IV. 3) (Juiz do Trabalho Substituto MT 2008) Assinale a alternativa CORRETA: I - A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados depende da autorizao destes. II - O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano,

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em defesa dos interesses de seus membros ou associados e tambm por qualquer partido poltico com representao no Congresso Nacional; III - constitucional a lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado de segurana. (A) (B) (C) (D) (E) 4) (Advogado do IRB 2006) Sobre direitos e garantias fundamentais, direitos e deveres individuais, difusos e coletivos e garantias constitucionais, assinale a nica opo correta. (A) A liberdade de manifestao do pensamento, nos termos em que foi definida no texto constitucional, s sofre restries em razo de eventual coliso com o direito intimidade, vida privada, honra e imagem. (B) So imprescritveis e insuscetveis de graa ou anistia os crimes definidos como hediondos, na forma da lei. (C) Por ser direito personalssimo, os indivduos s tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular. (D) Nos termos do texto constitucional, a todos so assegurados, como direito individual, os meios que garantam a celeridade da tramitao do processo judicial e administrativo. (E) Com relao aos efeitos do mandado de injuno, o Supremo Tribunal Federal adota, de forma majoritria em suas decises, a posio concretista individual intermediria. 5) (AGU - 99) Assinale a alternativa correta: (A) Segundo a jurisprudncia pacfica do STF, os direitos fundamentais no podem ser regulados por medida provisria. (B) Nos casos autorizados pela Constituio, pode o legislador ordinrio alterar completamente a conformao de determinados direitos fundamentais. (C) Segundo a jurisprudncia do STF, a limitao aos direitos fundamentais h de observar o princpio da proporcionalidade. (D) pacfico na jurisprudncia da STF o entendimento segundo o qual os direitos fundamentais no tm aplicao s relaes entre particulares. (E) Em caso de coliso entre direitos fundamentais, recomenda a jurisprudncia do STF que se identifique e se aplique a norma de hierarquia mais elevada. 6) (AFC 2002) Assinale a opo correta. (A) Emenda Constituio pode instituir a pena de morte para crimes hediondos. (B) Deve ser considerada inconstitucional toda a emenda Constituio que tenha por objeto dispositivo protegido como clusula ptrea. Apenas os itens II e III so verdadeiros. Apenas os itens I e III so verdadeiros. Todos os itens so verdadeiros. Apenas os itens I e II so verdadeiros. Todos os itens so falsos.

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(C) Somente os direitos e garantias individuais previstos expressamente no art. 5 da Constituio esto protegidos contra emendas Constituio. (D) inconstitucional emenda Constituio que crie imposto da Unio, sujeitando a tal imposto no somente pessoas fsicas e pessoas jurdicas de direito privado, como tambm pessoas jurdicas de direito pblico, como Estados e Municpios. (E) Por meio de proposta de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, o Congresso Nacional pode votar e promulgar emenda Constituio que transforme o Estado Federal brasileiro em Estado unitrio. 7) (Procurador da Assemblia Legislativa RS 2005) Assinale a alternativa que completa corretamente a frase. Considerando os subprincpios do princpio da proporcionalidade, aplicado este na restrio ou coliso de direitos fundamentais, podemos dizer que a _____________ traduz-se como uma exigncia de idoneidade ou aptido da medida restritiva de direito fundamental consecuo da finalidade perseguida; que a ______________ impe seja a medida restritiva menos gravosa possvel; ao passo que a ______________ impe um balanceamento entre o meio restritivo proposto e os fins perseguidos pelos valores ou bens em coliso. (A) necessidade, proporcionalidade stricto sensu e adequao; (B) idoneidade, adequao e proporcionalidade stricto sensu; (C) adequao, necessidade e proporcionalidade stricto sensu; (D) proporcionalidade stricto sensu, exigibilidade e adequao; (E) exigibilidade, adequao e proporcionalidade stricto sensu. 8) A Constituio Federal de 1988, no artigo 5, inciso LV, preconiza que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Considerando tal disposio, leia as afirmativas abaixo (Defensor Pblico RS 2011 FCC) I. O contraditrio e a ampla defesa referidos no dispositivo supra citado referem-se somente ao processo penal e administrativo, tanto que todo aquele que comparecer a Juzo sem advogado, ser-lhe- nomeado Defensor Pblico para efetuar a defesa. II. Lei infraconstitucional pode condicionar o acesso ao Judicirio ao prvio exaurimento das vias administrativas, como forma de garantir o disposto no artigo supra referido. III. O contraditrio e a ampla defesa no podem ser abolidos pelo legislador, pois fazem parte das clusulas ptreas dispostas no pargrafo 4 do artigo 60 da Constituio Federal. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) II. (C) III. (D) I e III. (E) II e III.

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9) (AGU - 1998) Assinale a opo correta.

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(A) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal enfatiza que as disposies protegidas pelas clusulas ptreas no podem sofrer qualquer alterao. (B) Segundo orientao dominante no Supremo Tribunal Federal, os direitos assegurados em tratado internacional firmado pelo Brasil tm hierarquia constitucional e esto ipso jure protegidos por clusula ptrea. (C) Os direitos e garantias individuais protegidos por clusula ptrea so somente aqueles elencados no catlogo de direitos individuais. (D) Segundo entendimento dominante na doutrina e na jurisprudncia, a introduo de um sistema parlamentar de governo ou do regime monrquico pode ser realizada por simples Emenda Constitucional. (E) Segundo o entendimento dominante no Supremo Tribunal Federal, normas constitucionais originrias no podem ser objeto de controle de constitucionalidade 10) (Prefeitura Municipal de Sorocaba SP 2008) Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar (A) A prtica do racismo constitui crime inafianvel, sujeito pena de deteno, nos termos da lei. (B) No haver penas de banimento e de interdio de direitos. (C) Toda propriedade rural, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora. (D) A criao de associaes independe de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. (E) No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada sempre a indenizao posterior ao proprietrio, em razo do uso do bem pelo Estado. GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 B B A D C D C C E D

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Captulo 4 Direitos Sociais


A Constituio Federal de 1988, em seu art. 6, caput, esclarece que so direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados. Direitos Sociais (art. 6) 4.1 DIREITOS DOS TRABALHADORES A Constituio Federal, em seu art. 7, enumera os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais e estendendo a sua abrangncia a outros que visem a melhoria de suas condies sociais. Pode-se, entretanto, fazer duas distines sistemticas quanto aos direitos do trabalhador: a primeira, relativa aos direitos individuais do trabalhador que a CF/88 contempla nos arts. 7 e seus incisos, a segunda, so os direitos que os trabalhadores exercem coletivamente, do art. 8 ao 11. assistncia aos desamparados moradia lazer segurana previdncia social proteo maternidade e infncia educao sade alimentao trabalho

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Prof. Otvio Piva 4.1.1 Direitos individuais dos trabalhadores

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4.1.1.1 Fundo de Garantia do Tempo de Servio (inc. III) Segundo Valentin Carrion (1997), a Constituio de 1988, generalizando o regime de FGTS, revogou a estabilidade definitiva aos dez anos de servio. Remanesce apenas o direito adquirido dos que j haviam alcanado, assim como a estabilidade definitiva que possa ser concedida pela via contratual ou normativa proferida em dissdio coletivo, alm das "estabilidades provisrias". Complementa, afirmando que os trabalhadores que no haviam optado pelo FGTS permanecem em regime hbrido: pelo sistema de indenizao at a vigncia da Constituio e pelo FGTS, quanto ao perodo posterior. O FGTS foi criado, ainda, no ano de 1966, atravs da Lei 5.107, com finalidade de ser uma alternativa para o direito de indenizao e estabilidade do emprego. Foi derradeiramente alterada pela Lei 8.036/90. Trata-se, em sntese, de uma conta bancria que o trabalhador pode utilizar nas condies estabelecidas em lei, formada por depsitos compulsrios do empregador. Sua funo principal seria a formao de uma espcie de poupana compulsria para o trabalhador despedido, bem como gerar recursos para o Sistema Financeiro de Habitao, gerido pela Caixa Econmica Federal. 4.1.1.1.1 Competncia para julgamento de questes relativas ao FGTS Compete Justia do Trabalho dirimir questes sobre o FGTS, inclusive quando a Caixa Econmica Federal e o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social figurarem como partes (litisconsortes). 4.2. Salrio (incs. IV,V,VI,VII, VIII, IX ,X e XII) 4.2.1. Remunerao e salrio Amauri Mascaro Nascimento (1989) entende que salrio o conjunto de percepes econmicas devidas pelo empregador ao empregado no s como contraprestao do trabalho, mas, tambm, pelos perodos em que estiver disposio do mesmo aguardando ordens, pelos descansos remunerados, pelas interrupes do contrato de trabalho ou por fora da lei. Para a CLT, salrio a quantia paga diretamente pelo empregador ao empregado. Remunerao o conjunto de verbas recebidas tanto do empregador como de terceiros, incluindo-se, a, as gorjetas, os adicionais e as gratificaes.

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Segundo o art. 457, estas so as verbas que integram o salrio : comisses : a forma de salrio condicionada ao resultado do trabalho realizado pelo empregado, podendo ser ou no a nica forma de salrio. Percentagens: valor percentual concedido ao empregado devido a uma venda. gratificaes : trata-se de algumas liberalidades do empregador, a ttulo de gratificao ou agradecimento. Pelo enunciado 78 do TST, integra o salrio. abono : a quantia recebida pelo empregado a ttulo de adiantamento em dinheiro, de forma espontnea e em carter transitrio. Sua natureza salarial inconteste. Dirias que excedam 50% do valor do salrio : so quantias pagas pelo empregador para fazer frente s despesas de viagem e manuteno do empregado, ocasionadas em razo de seu contrato de trabalho. E segundo o mesmo artigo 457 da CLT essas so as verbas que no integram o salario: Dirias que no excedam 50% do valor do salrio : (Definio em epgrafe). ajudas de custo : uma indenizao que tem por finalidade cobrir as despesas que o empregado tem com sua transferncia para localidade diversa daquela que tenha como domiclio.

4.2.2. Adicionais constitucionais adicional de horas-extras (inc. XVI): trata-se do chamado adicional de servio extraordinrio, ou seja, quando sua durao exceder o horrio normal. Segundo determina a Constituio Federal, ser de, no mnimo, 50%, incidente sobre o salrio. O Enunciado 291 do TST determina que, caso o servio extraordinrio seja prestado habitualmente por mais de 1 ano, a supresso de tal trabalho extraordinrio acarreta ao empregado o direito de uma indenizao. adicional noturno (inc. IX) : aquele devido ao empregado que trabalhar no perodo compreendido entre as 22h de um dia at as 5h do dia seguinte (para o trabalhador urbano). O ndice adicional ser, neste caso, de 20% sobre o salrio contratual e observa-se o horrio reduzida de 52 minutos 30 segundos.
(Para o trabalhador rural da agricultura o horrio noturno das 21h s 5h e da pecuria das 20h s 4h e em ambos o adicional noturno de 25% sobre o valor da hora normal que no ser reduzida).

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adicional de insalubridade (inc. XXIII): aquele devido ao empregado que trabalha em condies ou locais que ofeream riscos sade, nos percentuais de 10, 20 ou 40%, calculados tendo como base o salrio-mnimo. adicional de periculosidade (inc. XXIII): aquele devido ao empregado que trabalhar em condies que ofeream riscos vida, em contato com explosivos, inflamveis ou mesmo eletricidade, nos termos da Lei 7.369/85. O percentual de 30% sobre o salrio contratual.

4.2.3. Salrio in natura Segundo Aluysio Sampaio (1982), a parte do salrio paga em utilidade. O art. 458 e seus pargrafos, da CLT, dispem que, alm do pagamento em dinheiro, compreende-se no salrio, para todos os efeitos legais, a alimentao, habitao, vesturio ou outras prestaes in natura que a empresa, por fora do contrato ou do costume, fornecer habitualmente ao empregado. Em face do disposto no art. 82, pargrafo nico da CLT, o empregador sempre obrigado a pagar ao empregado em dinheiro pelo menos 30% do valor do salrio estipulado, de forma que no permitido o pagamento total do salrio em utilidades e tampouco o pagamento com bebidas alcolicas e drogas nocivas (artigo 82 c/c 458 da CLT). 4.2.4 Dcimo terceiro salrio (inc. VIII) Nos termos da Lei 4.749/65, obrigatrio o pagamento da primeira metade do dcimo terceiro entre os meses de fevereiro e novembro, ou, ento, por ocasio das frias do empregado, se este o requerer no ms de janeiro. 4.2.5. Salrio Famlia (inc. XII) um benefcio de natureza previdenciria, na medida em que a empresa vinculada ao sistema da previdncia social adianta esses valores ao beneficirio para, posteriormente, ser ressarcido da despesa na forma de compensao das contribuies que deixa de recolher. 4.3. Durao do Trabalho (incs. XIII e XIV) 4.3.1. Jornada de Trabalho o perodo em que o empregado fica disposio do empregador, aguardando ou executando ordens. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 38

Prof. Otvio Piva 4.3.2. Limitao da jornada

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O objetivo da limitao da jornada evitar a fadiga do trabalhador, quando fica mais exposto aos acidentes, assim como combater o desemprego, entre outros. As normas que limitam a jornada de trabalho so de ordem pblica, portanto, irrenunciveis pelas partes. A Durao mxima de jornada ser de 8 horas dirias e 44 horas semanais. O limite de 8 horas dirias poder ser extrapolado sem o pagamento de adicional se houver a celebrao de jornada compensatria ou regime de banco de horas com a proporcional diminuio da jornada de um dia compensando o excesso de outro (mximo de 2 horas extras por dia nos termos do artigo 59 pargrafo 2 da CLT). 4.4. Frias (inc. XVII) 4.4.1. Individuais direito do trabalhador, aps cada perodo aquisitivo de 12 meses, o gozo de um perodo de frias, individuais ou coletivas, sem prejuzo de sua remunerao. 4.4.2. Frias coletivas (art. 139, CLT) As frias podero ser concedidas para parte dos empregados ou para todos os empregados, coletivamente, sendo permitido, como se ver no estudo das normas atinentes a este instituto, o fracionamento em dois perodos, desde que um destes perodos no seja inferior a 10 dias. O empregador dever comunicar, com antecedncia de 15 dias, ao Sindicato dos Trabalhadores e Delegacia Regional do Trabalho a concesso de frias coletivas. 4.4.3. Perodo aquisitivo de frias O perodo de doze meses de trabalho denominado perodo aquisitivo, que se inicia na data de admisso do empregado. A durao do perodo de frias depende da assiduidade do trabalhador durante o perodo aquisitivo. A CLT, em seu artigo 130, indica o nmero de dias que o empregado ter de frias na proporo das faltas ocorridas. 4.4.4. Abono de frias O abono de frias consiste na possibilidade do empregado converter 1/3 da durao de suas frias em dinheiro. Assim, o empregado que tiver direito a 30 dias de frias, poder converter 1/3 destes dias, ou seja, 10 dias, em dinheiro e usufruir 20 dias de frias. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 39

Prof. Otvio Piva 4.4.5. Efeitos na resciso do contrato.

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Segundo o artigo 146, da CLT, qualquer que seja o motivo da resciso do contrato a remunerao das frias, simples ou em dobro, dever ser paga ao empregado. Trata a hiptese, na verdade, de frias vencidas (direito adquirido) porque o empregado s ter direito a remunerao das frias simples ou dobradas, quando j tiver ultrapassado os respectivos perodos de aquisio do direito remunerao. Por ser direito adquirido no h nenhuma interferncia ou eventual justa causa, pois esta ocorrer aps a aquisio do direito. Por outro lado, quanto s frias proporcionais, o empregado ter direito a elas quando for dispensado sem justa causa ou se pedir demisso, tendo mais de 1 ano de servio. Perder o direito sua remunerao das frias proporcionais somente se houver dispensa com justa causa do empregado. Mesmo que a dispensa seja anterior a 12 meses (sem ter completado o perodo aquisitivo) o trabalhado ter direito percepo das frias proporcionais na razo de 1/12 de remunerao por ms ou frao superior a 14 dias de trabalho, inteligncia do artigo 147 da CLT. 4.5. Aviso-prvio (inc. XXI) a comunicao que a parte que quiser rescindir o contrato de trabalho por prazo indeterminado deve dar a outra, a fim de que o empregador possa substituir o demissionrio e o empregado, por sua vez, possa procurar outro emprego. O aviso prvio instituto relacionado com a extino do contrato de trabalho. Apresenta trs caracteres essenciais : comunicao, tempo e pagamento. De acordo com o art. 7o., inciso XXI da Constituio Federal, de, no mnimo, 30 dias o prazo do aviso prvio. Talvez o principal efeito do aviso prvio a integrao do respectivo prazo no tempo de servio do trabalhador, sendo que a extino do contrato de trabalho somente ocorrer aps o transcurso do prazo do aviso. Se, durante o prazo do aviso prvio, o empregado incorrer em falta grave, ensejadora da justa causa, nos termos do art. 482 da CLT, poder o empregador dispensar o empregado sem o pagamento de indenizao, forte o Enunciado n. 73 do TST. Existe, ainda, a possibilidade de reduo de jornada, quando, o empregado, ter a mesma reduzida em duas horas dirias ou em sete dias corridos para que possa buscar novo emprego (tal reduo da jornada somente ocorre se o aviso prvio for dado pelo empregador). Por fim a Lei 12.506/2011 instituiu o aviso prvio proporcional em que os 30 dias do primeiro ano de trabalho sero acrescidos 3 (trs) dias por ano de servio prestado na mesma empresa, at o mximo de 60 (sessenta) dias, perfazendo um total de at 90 (noventa) dias.

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Prof. Otvio Piva 4.6 Normas constitucionais sindicais (arts. 8 a 11)

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No texto constitucional so encontrados, entre outros, os seguintes direitos coletivos dos trabalhadores : a) liberdade de criao : CF/88, art. 8, I b) liberdade de inscrio e permanncia : CF/88, art. 8, V c) direito de auto-organizao : CF/88, art. 8, II, VII d) direito de exerccio da atividade sindical na empresa : CF/88, art. 8, I e) direito de proteo aos dirigentes eleitos (estabilidade provisria) : CF/88, art. 8, VII. Alexandre de Moraes (p. 190), alm destes, traz outros preceitos relativos atividade sindical : a) direito democrtico : os sindicatos devem estabelecer normas internas de natureza democrticas, como a previso de eleies peridicas e com voto secreto para os rgos dirigentes, qurum de votao para as assemblias gerais e o controle e responsabilizao do rgos dirigentes. b) direito de independncia e autonomia: os sindicatos tm o direito de possuir sua fonte de renda independentes do patronato ou do Poder Pblico. Existe previso da chamada Contribuio Confederativa no art. 8, IV , da CF/88. c) direito de relacionamento ou filiao em organizaes sindicais internacionais: manifestao do princpio da solidariedade internacional dos interesses dos trabalhadores. 4.6.1. O registro das entidades representativas (art. 8o, I) Apesar de a Constituio Federal vedar, expressamente, a necessidade de autorizao estatal para a criao de sindicatos, essa proibio no retirou o nus do registro dos sindicatos no Ministrio do Trabalho. 4.6.2. Unicidade sindical (art. 8, II) possvel afirmar que a organizao coletiva dos trabalhadores est escalonada em trs nveis representativos : 1) sindicatos; 2) federaes; 3) confederaes. O que determina a Constituio e que, em cada "base territorial" (sendo, no mnimo, de um municpio) no existam duas ou mais representaes da mesma categoria profissional ou econmica. Por isso, "unicidade" .

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Se, por exemplo, os trabalhadores das empresas de panificao de Porto Alegre possuem o "Sindicato dos Panificadores do Municpio de Porto Alegre", com base territorial somente na capital gacha, nesta cidade no poder haver outro sindicato que representam os mesmos panificadores. O mesmo ocorre com as federaes e com as confederaes sindicais. 4.6.2.1. Sindicato o agrupamento voluntrio ou associao de pessoas que visam a defesa e o interesse de uma categoria profissional ou econmica. 4.6.2.2. Federao o agrupamento voluntrio ou associao de, pelo menos, cinco sindicatos da mesma categoria profissional ou econmica. 4.6.2.3. Confederao o agrupamento voluntrio ou associao de vrias Federaes da mesma categoria profissional ou econmica. 4.6.2.4. Categoria profissional o conjunto de trabalhadores correspondente totalidade de empregados que exercem a mesma profisso no mesmo setor economicamente organizado. 4.6.2.5. Categoria econmica o conjunto de empregadores que exercem a mesma atividade ou integram uma mesma classe econmica. 4.6.3. Contribuio confederativa (art. 8, IV) No pode ser exigida de quem no filiado ao sindicato. para o custeio do sistema confederativo. 4.6.4. Contribuio sindical (art. 8, IV, in fine) Pode ser exigida de quem no filiado ao sindicato. Assim, desde que prevista em lei, obrigatria e devida por todos que participam das categorias econmicas e profissionais ou mesmo pelos profissionais liberais representados pelas respectivas entidades, mesmo que no filiados.

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Prof. Otvio Piva 4.6.5. Conveno coletiva (art. 8o, VI)

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o acordo de carter normativo pela qual dois ou mais sindicatos estipulam condies de trabalho aplicveis, no mbito das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho (CLT, art. 611). 4.6.6. Acordo coletivo (art. 8 VI) Difere das convenes porque pode ser firmado pelo sindicato e os Empregados com uma ou mais empresas, e as normas sero aplicveis somente empresa ou s empresas. Possui alcance inferior s Conveno que so celebradas entre sindicatos profissionais e sindicatos patronais. 4.7 Greve (art. 9) a paralisao coletiva do trabalho por meio da qual os trabalhadores, pressionando o empregador ou o Poder Pblico, visam a obter uma reivindicao econmica ou poltica, ou a manifestar sua inteno de protesto contra determinado ato ou sua solidariedade a outros grevistas (SAMPAIO, 1982). um ato sindical, na medida que a Lei 7.783/89 determina a obrigatoriedade da convocao de assemblia geral para que a categoria delibere sobre a greve. 4.7.1 Greve nos servios essenciais A greve nos servios essenciais no proibida, mas limitada. A lei 7.783/90 relacionou quais os servios ou atividade essenciais, determinando, entre outras limitaes, que a greve seja comunicada ao empregador com antecedncia mnima de 72 horas : tratamento e abastecimento de gua, produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; assistncia mdica hospitalar; distribuio e comercializao de alimentos e medicamentos; funerrios; transporte coletivo; captao e tratamento de esgoto e lixo; telecomunicaes; guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; processamento de dados ligados a servios essenciais; controle de trfego areo; compensao bancria

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Captulo 5 Direito de Nacionalidade


5.1 CONCEITO DE NACIONALIDADE o status do indivduo em face do Estado (FERREIRA FILHO, 2008). Tambm pode ser definida como o vnculo jurdico-poltico que liga um indivduo a um certo e determinado Estado, fazendo deste indivduo um componente do povo, da dimenso pessoal deste Estado. O conceito de nacionalidade, portanto, pode ser decomposto em duas dimenses: horizontal e vertical.
DIMENSO VERTICAL Subordinao do indivduo ao Estado (direitos/deveres) O indivduo est inserido em uma comunidade, qual se liga por fatores materiais e psicolgicos (sociolgicos). DIMENSO HORIZONTAL

5.2 ESPCIES DE NACIONALIDADE Primria (originria ou de origem): aquela que resulta do fato natural, ou seja, o nascimento; NACIONALIDADE Secundria (adquirida): aquela que se adquire por ato voluntrio, depois do nascimento, em regra, pela naturalizao. Observao Existiu a denominada naturalizao tcita ou grande naturalizao que surgiu na Constituio Imperial de 1824 e se repetiu em diversas outras Constituies, mas no na de 1988: Art. 6. So Cidados Brazileiros: IV. Todos os nascidos em Portugal, e suas Possesses, que sendo j residentes no Brazil na poca, em que se proclamou a Independencia nas Provincias, onde habitavam, adheriram esta expressa, ou tacitamente pela continuao da sua residencia.

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CRITRIOS PARA ESTABELECIMENTO DA NACIONALIDADE ORIGINRIA

5.3.1 Jus soli (origem territorial): considerado nacional o nascido no territrio do Estado, independentemente da nacionalidade de sua ascendncia. 5.3.2 Jus sanguinis (origem sangunea ou sucessria): considerado nacional todo descendente de nacionais, no importando o local de nascimento. O Brasil no adotou esse critrio de forma pura, exigindo, sempre, outros requisitos complementares. 5.4 HIPTESES CONSTITUCIONAIS DE AQUISIO DA NACIONALIDADE ORIGINRIA (BRASILEIROS NATOS) Art. 12, I, a - Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas. regra do JUS SOLI: quem nasce em nosso territrio brasileiro nato. Portanto, para que os filhos de pais estrangeiros que nasceram em territrio brasileiro no sejam brasileiros necessrio: a. que ambos os pais sejam estrangeiros; b. um dos pais, no mnimo (ver obs. abaixo), esteja a servio de seu pas de origem, entendendo-se que no basta estar a servio particular ou para terceiro pas.

Observao sobre a alnea b: essa a opinio de Alexandre de Moraes (p. 207). Contudo, cabe a advertncia de Francisco Resek (Direito Internacional Pblico: curso elementar. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 192), segundo o qual se reputam a servio de nao estrangeira ambos os componentes do casal, ainda que apenas um detenha cargo, desde que o outro nada mais faa do que acompanh-lo.

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Art. 12, I, b - Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. Traz o critrio do JUS SANGUINIS somado ao critrio Funcional. Dessa forma, para ser considerado brasileiro nato os que nascem no exterior nesta situao, necessrio: a) um dos pais seja brasileiro; b) o pai ou a me brasileiro deve estar a servio do Brasil, entendendo-se como tal o servio diplomtico, consular, ou em autarquias, sociedades de economia mista, fundaes, empresas pblicas, ou seja, a servio da administrao direta ou indireta, seja Federal, Estadual ou Municipal e do Distrito Federal. Art. 12, I, c - Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira no exterior ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. A alnea c da Constituio Federal, traduz o critrio do JUS SANGUINIS, acrescido ora do critrio residencial ou da necessidade de registro na repartio brasileira competente no exterior. Assim, a partir da Emenda Constitucional n. 54, de 20/09/2007, para que os filhos de pai ou me brasileiros, nascidos no exterior (quando os pais no se enquadrem no critrio funcional art. 12, I, b), sejam reconhecidos como natos, so necessrios: a) filho de pai ou me brasileira (no estando a servio pblico); b) registro em repartio competente no exterior (no haveria mais a necessidade de ao confirmativa!) ou, no havendo o registro no exterior, a) filho de pai ou me brasileira (no estando a servio pblico); b) residir no Brasil; c) alcanada a maioridade civil, a qualquer tempo e aps a maioridade, ingressar com a ao de opo confirmativa na Justia Federal brasileira.

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5.5 HIPTESES CONSTITUCIONAIS DE AQUISIO DE NACIONALIDADE ADQUIRIDA (BRASILEIROS NATURALIZADOS). NATURALIZAO ORDINRIA E EXTRAORDINRIA 5.5.1 Naturalizao Ordinria (comum)

Estrangeiros que no so originrios de pases de lngua portuguesa (art. 112 da Lei 6.815/80). Exigncias: capacidade civil; possuir visto permanente; residncia no Brasil por mais de quatro anos;1 ler e escrever portugus; boa conduta e sade; exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria ou da famlia; bom procedimento; inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso superior a um ano. Estrangeiros originrios de pases de lngua portuguesa (CF, Art. 12, II, a). Exigncias: residncia por um ano ininterrupto; capacidade civil e idoneidade moral. Portugueses residentes no Brasil (Art, 12, 1., e Decreto 3.927/01). Exigncias: residncia permanente e existncia de reciprocidade (Estatuto de Igualdade). Radicao precoce (art. 116 da Lei 6.815/80). Exigncias: nos termos do Estatuto do Estrangeiro, quem ingressar no Brasil com at cinco anos de idade, estabelecido definitivamente no territrio nacional, poder requerer a naturalizao provisria, a qual dever ser confirmada perante o Ministro da Justia no prazo de at dois anos aps alcanada a maioridade civil (naturalizao definitiva). Colar grau em curso superior (art. 115, 2., da Lei 6.815/80). Exigncias: nos termos do Estatuto do Estrangeiro, quem ingressar antes da maioridade e colar grau em curso superior brasileira poder requerer a naturalizao. Tambm chamada de naturalizao especial.

5.5.2 Naturalizao extraordinria (quinzenria) Segundo ensinam Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior (2004, p. 201), na [...] naturalizao extraordinria, o objetivo do texto constitucional foi o de prestigiar o tempo de residncia, indicando queles que no tenham obtido a naturalizao, segundo uma das variantes legais, a possibilidade de obt-la mediante a comprovao pura e simples de dois requisitos, a saber, a residncia ininterrupta por quinze anos e ausncia de condenao penal, tanto no Brasil como no estrangeiro. Exigncias: residncia fixa no Brasil h mais de quinze anos, sem condenao penal; requerimento do interessado. 5.6 DIFERENAS ENTRE BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS Nos termos da Constituio Federal, a LEI no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos nela mesma previstos. Veja-se:
Art. 12, 2. - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.

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Assim, na Constituio, so encontradas cinco nicas hipteses de distino, quais sejam: 1.) Cargos privativos brasileiros natos (CF, Art. 12, 3.). 2.) Cidados integrantes do Conselho da Repblica (CF, Art. 89, VII). 3.) Quanto extradio (CF, Art. 5., LI). 4.) Quanto ao direito de propriedade (CF, Art. 222). 5.) Perda da nacionalidade adquirida (naturalizados) por prtica de atividade nociva ao interesse nacional (CF, Art. 12, 4., I). 5.7 PERDA DO DIREITO DE NACIONALIDADE No texto Constitucional, so identificadas duas hipteses de perda da nacionalidade: 1.) Art. 12, 4. , I (Perda-sano):
q q

Sujeitos: brasileiros naturalizados.

Hiptese de aplicao: prtica de atividade nociva ao interesse nacional (no h tipicidade especfica quanto a quais atos seriam considerados nocivos ao interesse nacional). Procedimento: proposta pelo Ministrio Pblico Federal (LC n 75/93, art. 6, IX), necessita de condenao judicial com trnsito em julgado.
q q q

Eficcia objetiva da sentena: ex nunc. Forma de reaquisio: ao rescisria.

2.) art. 12, 4., II (Perda-mudana):


q q q

Sujeitos: brasileiros natos/naturalizados. Hiptese de aplicao: aquisio voluntria de outra nacionalidade.

Procedimento: processo administrativo, com ampla defesa, no mbito do Ministrio da Justia. A perda, portanto, se d pela simples aquisio da nacionalidade em outro Estado. O decreto presidencial, assim, apenas confere publicidade a um fato consumado.
q q

Eficcia objetiva da sentena: ex nunc.

Forma de reaquisio: pedido administrativo e tambm por decreto presidencial (Art. 36 da Lei 818/49).

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5.8 EXCEES CONSTITUCIONAIS DE DUPLA NACIONALIDADE No perder a nacionalidade brasileira, mesmo tendo adquirida outra, o brasileiro que: a) tiver reconhecida nacionalidade originria (natos jus sanguinis ou jus soli) por parte da lei de outro Estado (Art. 12, 4., II, a); Com o advento da Emenda Constitucional de Reviso n 03/94, a Constituio Federal passou a prever, expressamente, que no haver a perda da nacionalidade dos brasileiros que possuam nacionalidade originria estrangeira, tanto em virtude de nascimento (jus soli) ou de ascendncia (jus sanguinis). Contudo, os brasileiros detentores de nacionalidade estrangeira permanecem com direitos e deveres em relao aos pases que lhe concedem nacionalidade (servio militar, situao eleitoral, fiscal, etc). Alm disso, alerta o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (Portal Consular) que a dupla nacionalidade pode implicar limitaes na reivindicao de certos direitos, como nos casos de pedido de assistncia consular dentro de um pas onde tambm considerado como nacional. A ttulo de exemplo: um indivduo com dupla cidadania, brasileira e colombiana, sempre que se encontrar dentro do territrio colombiano ser tratado, pelas autoridades locais, exclusivamente como colombiano, e nunca como estrangeiro, ainda que apresente documentos brasileiros e alegue essa condio. Estas restries podem ocorrer, por exemplo, em casos de separao, divrcio, litgio em relao ao direito sobre guarda de filhos, heranas e questes de pagamento de impostos, entre outros. b) imposio de naturalizao como condio de permanncia em Estado estrangeiro ou para exerccio de direitos civis (trabalho, herana...) (Art. 12, 4., II, b). Acrescentada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3/1994, a alnea b do 4, do art. 12 da Constituio Federal de 1988, atendeu os anseios de milhares de brasileiros que migraram ao exterior e, no pas de estada, foram obrigados naturalizao para fins de assegurar a permanncia naquele territrio ou mesmo para garantirem o exerccio de direitos civis, tais como acesso Previdncia Social, ao sistema de sade pblica, ao trabalho remunerado etc.

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QUESTES SOBRE A MATRIA

1) (Juiz de Direito Substituto RS 2009) Pablo nasceu em Buenos Aires. Seu pai o embaixador brasileiro na Argentina e sua me de nacionalidade argentina. Nos termos da Constituio Federal de 1988 e alteraes em vigor, correto afirmar que Pablo (A) poder naturalizar-se brasileiro aps residir no Brasil por mais de quinze anos ininterruptos e no tiver condenao penal. (B) poder naturalizar-se brasileiro aps a maioridade se residir no Brasil por um ano e desde que requeira a nacionalidade brasileira. (C) ser considerado brasileiro nato desde que venha residir no Brasil at os vinte e um anos e opte, aps a maioridade, pela nacionalidade brasileira. (D) ser considerado brasileiro nato desde que venha residir no Brasil a qualquer tempo e opte pela nacionalidade brasileira. (E) brasileiro nato, independentemente de quaisquer condies. 2) (Procurador Federal 2007 - ESAF) Roberto nasceu na cidade francesa de Nice. Sua me argelina descendente de franceses. Seu pai, no entanto, brasileiro, e trabalhava na Frana para uma empresa brasileira quando Roberto nasceu. Aos 22 anos, Roberto passou a residir no Brasil e, aps dois anos, veio a optar pela nacionalidade brasileira, em janeiro de 2007. Tendo em vista o requerimento da nacionalidade brasileira por parte de Roberto, assinale a opo correta luz da Constituio Federal. (A) Roberto deve ter seu pedido deferido e, nesse caso, adquirir a nacionalidade brasileira, passando a ser brasileiro naturalizado. (B) Roberto deve ter seu pedido deferido e, nesse caso, ser considerado brasileiro nato. (C) Roberto no poder ter seu pedido deferido porque estrangeiro e, por isso, precisaria residir no Brasil por perodo superior a quinze anos para obter a nacionalidade brasileira, alm de ter de cumprir outros requisitos. (D) Roberto no poder ter seu pedido deferido porque no estabeleceu residncia no Brasil antes de completar a maioridade civil. (E) Por ser filho de brasileiro, Roberto brasileiro nato e o reconhecimento definitivo dessa condio, na poca, no dependia da sua manifestao de vontade. 3) (Juiz de Direito Substituto/RR FCC 2008) Nascido em dezembro de 2007, na Frana, filho de pai brasileiro e me argelina, Joo registrado em repartio consular brasileira sediada naquele pas. Nessa hiptese, nos termos da Constituio da Repblica, Joo (A) considerado brasileiro nato. (B) ser considerado brasileiro nato se vier a residir no Brasil e optar, a qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. (C) ser considerado brasileiro naturalizado, desde que venha a residir por quinze anos ininterruptos no Brasil e no sofra condenao penal. (D) ser considerado brasileiro naturalizado se, na forma da lei, vier a adquirir nacionalidade brasileira. (E) no ser considerado brasileiro.

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4) (Delegado de Polcia Civil/CE 2006) Em relao ao direito de nacionalidade, analise os itens abaixo: I. Cancelada a naturalizao por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional, possvel readquiri-la atravs de novo processo de naturalizao. II. So privativos de brasileiro nato os cargos de ministro do Supremo Tribunal Federal e ministro do Superior Tribunal de Justia. III. No h impedimento para o brasileiro naturalizado ocupar o cargo de Ministro das Relaes Exteriores IV. No impede a extradio o fato de o extraditando ser casado com cnjuge brasileiro ou possuir filho brasileiro. So corretos, apenas: (A) (B) (C) (D) 5) (Juiz Federal Substituto TRF 1 Regio) Sobre a nacionalidade e a cidadania, assinale a opo verdadeira: (A) a dimenso horizontal a ligao do indivduo com o Estado a que pertence, que lembra a relao do vassalo com o seu suserano, e que contm uma srie de obrigaes do indivduo para com o Estado. (B) a cidadania acentua o aspecto internacional, ao distinguir entre nacionais e estrangeiros, enquanto que a nacionalidade valoriza o aspecto nacional. (C) a nacionalidade geralmente definida como o vnculo jurdico-poltico que liga o indivduo ao Estado, ou, em outras palavras, o elo entre a pessoa fsica e um determinado Estado. (D) a nacionalidade primria ou originria ocorre por via da naturalizao, isto , voluntria ou em tempos idos, tambm imposta e, em certos pases, por meio do casamento. 6) (TTN - 1998) Assinale a alternativa correta: (A) Os filhos de brasileiro que esteja a servio do Brasil nascidos no exterior tero de fazer opo pela nacionalidade brasileira quatro anos aps completarem a maioridade. (B) Os portugueses submetidos ao estatuto da igualdade se equiparam aos brasileiros natos. (C) A lei poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados. (D) Nos termos da Constituio, os filhos de brasileiros que no estejam a servio do Brasil nascidos no exterior podero fazer opo pela nacionalidade brasileira a qualquer tempo. (E) A Constituio probe a extradio de brasileiro nato ou naturalizado. II,III e IV I e III II e IV III e IV

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7) (Promotor de Justia Substituto - RS 2003) Considere as seguintes assertivas sobre nacionalidade: I Brasileiros naturalizados podem ser proprietrios de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens. II Brasileiros natos em nenhuma hiptese podero ser extraditados. III O reconhecimento de outra nacionalidade originria no causa de perda de nacionalidade. Quais so corretas? (A) Apenas I (B) Apenas I e II. (C) Apenas II e III (D) Apenas III (E) I, II e III 8) (Tec. Rec. Fed. 2002- ESAF) Considere a situao dos seguintes personagens: I. X nasceu em Braslia, quando os seus pais, argentinos, estavam lotados na nossa Capital, na condio de agentes diplomticos da Repblica Argentina. II. Y portugus, tendo vindo morar no Brasil h mais de quinze anos, aqui residindo ininterruptamente. Nunca sofreu condenao penal. III. Z nasceu na Repblica Argentina. filho de pai argentino e de me brasileira, que fora morar no pas vizinho por motivos particulares. Z, h um ano, mora no Brasil, mas nunca optou pela nacionalidade brasileira. IV. W, que era nacional da Repblica Argentina, naturalizou-se brasileiro h dois anos. Desses quatro personagens, quantos podem ser oficiais do Exrcito brasileiro? (A) um (B) dois (C) trs (D) todos (E) nenhum deles 9) (Analista TRT 4 Regio 2000) Quanto nacionalidade, pode-se afirmar, segundo o Direito Constitucional ptrio, que I so brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas. II so brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil.

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III so brasileiros naturalizados os que, na forma da lei, adquiriram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral, e os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. IV so privativos de brasileiros natos os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, de Presidente e membros da Cmara dos Deputados, de Presidente e membros do Senado Federal, de Ministro do Supremo Tribunal Federal, da carreira diplomtica, de Ministro de Estado da Defesa e de oficiais das Foras Armadas. V ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que tiver cancelada sua naturalizao por ao ou sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional, e do que adquirir outra nacionalidade mesmo que involuntria. Quais afirmativas esto corretas? (A) Apenas I, II e III (B) Apenas I, III e V (C) Apenas I, II, III e IV (D) Apenas I, II, IV, e V (E) Apenas II, III, IV e V 10) Virgnio, brasileiro naturalizado, teve sua extradio solicitada pela Espanha, territrio onde nasceu. Nesse caso, o pedido (Analista TRF 4 Regio 2001): (A) dever ser negado pelo Presidente da Repblica, porque no cabe extradio de brasileiro, mesmo se naturalizado, em face do princpio da soberania. (B) ser processado e julgado, originariamente, pelo Supremo Tribunal Federal, que examinar seu eventual cabimento. (C) ser negado pelo Supremo Tribunal Federal, visto que o Brasil no concede a extradio de brasileiro, nato ou naturalizado. (D) no poder ser recusado, em razo da nacionalidade originria aliada ao critrio da territorialidade. (E) deve ser instrudo pelo Ministrio das Relaes Exteriores e apreciado pelo Presidente da Repblica, que examinar seu eventual cabimento. GABARITO 1 2 3 4 5 E B A D C 6 7 8 9 10 D E E A B

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Captulo 6 Direitos Polticos


6.1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS 6.1.1 Direitos Polticos o conjunto de meios, prerrogativas, atributos e faculdades de que o cidado dispe para intervir na estrutura governamental do Estado, atravs do voto, seja de forma ativa, seja passiva, e dos demais meios disposio do cidado, tais como a ao popular (CF, art. 5., LXXIII), a iniciativa popular (CF, art. 61, 2.). Em sntese, so os meios de exerccio da soberania popular. 6.2 DIREITOS POLTICOS POSITIVOS E DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS 6.2.1 Direitos polticos positivos o conjunto de normas que asseguram o direito de participao no processo poltico e nos rgo de governo do Estado. So direitos positivos: F Direito de sufrgio (CF, art. 14, caput); F Direito de votar (alistabilidade) (CF, art. 14, 1. ); F Direito de ser eleito (elegibilidade) (CF, art. 14, 3. ); F Iniciativa popular (CF, art. 61, 2. ); F Ao popular (CF, art. 5. , LXXIII); F Organizao e participao em partidos polticos (CF, art. 17). 6.2.1.1 Capacidade eleitoral ativa
F F

Obrigatria: dos dezoito aos setenta anos de idade. Facultativa: dos dezesseis aos dezoito anos de idade, para os analfabetos e para os maiores de setenta anos de idade.

6.2.1.2 Plebiscito e Referendo. Diferenas (Lei 9.709/98)


F

Plebiscito: uma consulta prvia que se faz aos cidados no gozo dos direitos polticos, sobre determinada matria a ser, posteriormente, discutida pelo Poder Legislativo; Referendo: consiste em uma consulta posterior sobre determinado ato governamental para ratific-lo, ou no sentido de conceder-lhe eficcia, ou, ainda, para retirar-lhe eficcia.

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Prof. Otvio Piva 6.2.1.3 Condies de elegibilidade

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So aquelas do art. 14, 3., da Constituio da Repblica: I a nacionalidade brasileira; II o pleno exerccio dos direitos polticos; III o alistamento eleitoral; IV o domiclio eleitoral na circunscrio; V a filiao partidria; VI a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 6.2.2 Direitos Polticos negativos So as previses constitucionais que restringem, limitam os direitos polticos do cidado, em especial, por intermdio de impedimentos capacidade eleitoral passiva. So direitos polticos negativos:
F F

6.2.2.1 Inelegibildades

Inelegibilidades; Regras sobre perda e suspenso dos direitos polticos.

Absolutas: so as inelegibilidades que implicam impedimento eleitoral para todos os cargos eletivos. A inelegibilidade absoluta excepcional e submetida ao princpio da reserva constitucional, ou seja, somente so admitidas aquelas previstas no texto da Constituio. Relativas: so as inelegibilidades que constituem restries elegibilidade para determinados mandatos e em razo de situaes especiais. Assim, inelegibilidade relativa impede o exerccio de mandatos em relao a algum cargo ou funo eletiva, mas no inviabiliza em relao a outros. Na Constituio Federal, as inelegibilidades foram assim dispostas:

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Inalistveis: quem no pode votar, no pode ser votado. So os estrangeiros e os conscritos (CF, art. 14, 2.); INELEGIBILIDADES ABSOLUTAS Analfabetos: apesar da faculdade de, voluntariamente, votar, no podero ser votados (CF, art. 14, 4.).

Reeleio: CF, art. 14, 5. (ver Informativo n 404 do STF). INELEGIBILIDADES RELATIVAS Desincompatiobilizao: CF, art. 14, 6.. Reflexa por motivos de casamento, parentesco e afinidade: CF, art. 14, 7 (ver Informativo n 311 do STF); Militares: CF, art. 14, 8. (ver Informativo n 343 do STF); Lei Complementar: CF, art. 14, 9.

6.2.2.2 Outras inelegibilidades previstas em Lei Complementar. (art. 14, 9.) Autoriza a Constituio que outros casos de inelegibilidades relativas, posto que as absolutas esto previstas numerus clausus na Constituio Federal, sejam estabelecidas na forma de Lei Complementar. A Lei Complementar, no caso, a LC 64, de 18 de maio de 1990 (alterada pela LC 81/94) que, para fins de proteger a probidade administrativa, a moralidade, a normalidade e a legitimidade das eleies acrescentou diversas outras causas de inelegibilidades, entre elas destacando-se, exemplificativamente, (art. 1., I): a) Os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subsequentes ao trmino da legislatura; b) Os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes; c) Os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 4 (quatro) anos;

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d) Os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso. e) Finalmente, saliente-se que a proibio imposta pela Lei 9.504/97, segundo a qual aos candidatos a cargos do poder executivo ficam proibidos de participar em inaugurao de obras pblicas nos trs meses que precedem o pleito eletivo, sob pena de cassao do registro da candidatura, no consubstancia nova condio de inelegibilidade. Visa, apenas, coibir abusos e conferir a todos os candidatos igualdade de tratamento, sem afronta ao disposto no artigo 14, 9., da constituio da Repblica (STF, ADI 3305). 6.3 AO DE IMPUGNAO DE MANDATO (art. 14, 10 e 11). Os mandatos eletivos podero ser impugnados ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. Segundo ensina a doutrina (MICHELS, 1998), qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral objetivando a desconstituio do mandato, tornando, consequentemente, insubsistente a diplomao e nula a votao porventura obtida no pleito. Assim, os efeitos da condenao so os seguintes: a) perda do mandato; b) inelegibilidade por 3 (trs) anos (TSE, Resoluo 19.974), de acordo com a LC 64/90. A ao de impugnao de mandato eletivo, conforme decidiu o TSE RESPE 9.453-SP),( observar o procedimento previsto na LC 64/90 e deve ser processada perante o juzo eleitoral de 1. grau, no se aplicando o privilgio de foro por prerrogativa de funo prevista para os Prefeitos (art. 29, X, da Constituio Federal). Todavia, relativamente aos demais cargos:
F

Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal, Estadual e Distrital = Tribunal Regional Eleitoral; Presidente e Vice-Presidente da Repblica = Tribunal Superior Eleitoral.

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Lembre-se de que o abuso do poder econmico, a corrupo e a fraude que ensejam essa ao devem ter sido cometidos em qualquer fase do processo eleitoral, desde que posterior ao registro da candidatura. No caso de ilcitos praticados antes do registro, deve ser proposta a Ao de Impugnao de Registro de Candidatura, nos termos do art. 3. da LC 64/90. Relativamente ao pargrafo 11 do art. 14 da Constituio da Repblica, que dispe que a ao de impugnao tramitar em segredo de justia, respondendo o autor no caso de representao temerria ou de manifesta m-f, por tratar-se de disposio constitucional de eficcia limitada, sua aplicabilidade est na espera da lei regulamentadora. 6.4 PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS PREVISTAS NO ART. 15 DA CONSTITUIO FEDERAL A Constituio Federal de 1988 descreveu os casos de perda e suspenso dos Direitos Polticos. Todavia, no restam mais dvidas sobre a existncia de outras hipteses no contempladas expressamente no art. 15 da CF/88. Em outras palavras: o rol do art. 15 no exaustivo (ver PIVA, 2009). Relativamente s modalidades excepcionais previstas no art. 15, essas podem ser assim organizadas:
PERDA Hiptese Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF, art. 12, 4. ). Recusa a cumprir obrigao legal a todos imposta (CF, art. 5. , VIII).

CF, art. 15, I

CF, art. 15, IV


SUSPENSO Hiptese Nos termos do Cdigo Civil Brasileiro, aquele que interditado torna-se absolutamente incapaz; portanto, enquanto interditado, ter seus direitos polticos suspensos. Condenao criminal transitada em julgado: at que ocorra a extino da punibilidade, o condenado (sentena penal condenatria irrecorrvel) tem seus direitos polticos suspensos. Atos de improbidade administrativa: nos termos do o art. 37, 4. , o servidor que comete ato de improbidade administrativa ter seus direitos polticos suspensos.

CF, art. 15, II

CF, art. 15, III

CF, art. 15, V

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6.5 A LEI QUE ALTERA O PROCESSO ELEITORAL (art. 16) Disciplina a Constituio que a Lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na da data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um (1) ano da data de sua vigncia. Interpretando o dispositivo, o STF (ADI 3685/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, 22-3- 2006) entendeu que a previso do art. 16 (...a lei que alterar o processo eleitoral...) aplica-se tambm s emendas constitucionais. 6.6 PARTIDOS POLTICOS (art. 17) Nos termos da Lei 9.096, de 19 de setembro de 1995, partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado (Cdigo Civil, art. 44, V) e se destinam a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. Conforme prescreve a Constituio Federal (art. 17, 2.), o partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica, na forma da lei civil, registra seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, seguindo o procedimento da Lei 9.096/95: a) Requerer o registro ao cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, nos termos do art. 8.; b) Adquirida a personalidade jurdica, o partido promove a obteno do apoio mnimo de eleitores correspondente a, pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles e realiza os atos necessrios para a constituio definitiva de seus rgos e designao dos dirigentes, na forma do seu estatuto; c) Feita a constituio e designao, os dirigentes nacionais promovero o registro do estatuto do partido junto ao Tribunal Superior Eleitoral, atravs de requerimento.

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QUESTES SOBRE A MATRIA

1) (Defensor Pblico SP 2009) Assinale a alternativa correta. (A) Percebe-se que o sufrgio universal, o voto e o escrutnio so sinnimos que integram a teoria dos direitos polticos positivos e a idia nuclear da democracia. (B) condio de elegibilidade dos parlamentares possuir nacionalidade brasileira e nesse caso tanto faz ser brasileiro nato ou naturalizado. (C) As inelegibilidades possuem justificativa de ordem tica, da porque, segundo a Constituio Federal so inelegveis o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o 2 grau ou por adoo dos senadores e deputados federais. (D) Dar-se- a suspenso dos direitos polticos para os condenados criminais com sentena transitada em julgado cujo gozo pleno se restabelecer aps a reabilitao criminal. (E) A cassao dos direitos polticos pode ocorrer, dentre outros casos, quando ocorrer a incapacidade civil absoluta como na interdio. 2) (Analista Judicirio TRE CE 2002) A criao de partidos polticos livre, sendo-lhes assegurado o direito de: (A) Elaborar com autonomia seus estatutos, que devero estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias. (B) Adotar carter regional ou nacional, conforme estabelecido em seus estatutos. (C) Receber recursos financeiros de entidades privadas nacionais ou estrangeiras, nos termos da lei. (D) Receber recursos financeiros de entidades governamentais nacionais ou estrangeiras, nos termos da lei. (E) Utilizar organizao paramilitar para fins de restabelecimento da democracia. 3) (Analista Judicirio TRE CE 2002) So considerados eleitores os: (A) (B) (C) (D) (E) 4) (Analista Judicirio TRE -SC 2002) De acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, o alistamento eleitoral e o voto so: (A) Obrigatrios para os maiores de 16 anos e maiores de 70 anos de idade; (B) Obrigatrios para todos os brasileiros natos e naturalizados, a partir de 16 anos de idade; Brasileiros naturalizados, desde o ato solene de concesso da nacionalidade brasileira. Recrutas, no perodo do servio militar obrigatrio. Maiores de 18 anos, devidamente alistados. Maiores de 16 anos, a partir da data do aniversrio. Estrangeiros alistados, residentes no Brasil h, pelo menos, quinze anos ininterruptos.

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(C) Obrigatrios para os maiores de 18 anos de idade e facultativos para os maiores de 16 anos e menores de 18 anos de idade; (D) Facultativos para os analfabetos, maiores de 18 anos e de 70 anos de idade. 5) (Analista Judicirio TRE RN 2005) Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei, devero registrar seus estatutos junto ao (A) Conselho Nacional Eleitoral. (B) Colgio Eleitoral de sua circunscrio. (C) Superior Tribunal de Justia. (D) Congresso Nacional. (E))Tribunal Superior Eleitoral. 6) (Analista Judicirio TRE-RN 2005) Quanto inelegibilidade reflexa, correto afirmar: (A) Um Senador, aps transferir seu domiclio eleitoral para a capital de outro Estado, onde seu pai Governador, poder se candidatar ao cargo de Deputado dessa unidade da Federao. (B) O filho de Governador de Estado poder se candidatar ao cargo de Deputado Federal da mesma unidade da Federao. (C) A esposa do Presidente da Repblica poder concorrer ao cargo de Vereadora de qualquer municpio. (D) O neto de Governador de Estado somente poder disputar a eleio para Senador por esse Estado se j for titular do mesmo mandato nessa circunscrio. (E) A esposa do Prefeito de uma capital no pode se candidatar ao cargo de Governadora do mesmo Estado, em virtude de impedimento constitucional. 7) (Analista Judicirio TRE-SP 2006) Considere as eleies para I. Cmara dos Deputados. II. Prefeito Municipal. III. Senado Federal. IV. Vice-Prefeito Municipal. V. Assemblias Legislativas. VI. Cmaras Municipais. Obedecero ao princpio da representao proporcional as indicadas APENAS em (A) II, IV e VI. (B) I, III, V e VI. (C) II, III, IV e V. (D)) I, V e VI. (E) I e III.

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8) (Analista Judicirio TRE SC 2005) Assinale a alternativa CORRETA. O partido poltico: (A) pessoa jurdica de direito pblico, com a finalidade de assegurar o regime democrtico e defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. (B) Pode participar do processo eleitoral, mesmo que no tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, e receber recursos do Fundo Partidrio. (C) Adquire personalidade jurdica aps o registro de seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral. (D) pessoa jurdica de direito privado, que se destina a dar autenticidade ao sistema representativo democrtico e a defender os direitos fundamentais fixados na Carta Constitucional. 9) (Analista Judicirio TRE AC 2003) Mauro e Luiz so Presidentes de Autarquias. Mauro pretende candidatar-se a Deputado Federal e Luiz a Governador do Estado. Mauro e Luiz esto sujeitos ao prazo de desincompatibilizao de. (A) (B) (C) (D) (E) 10) (Analista Judicirio TRE SP 2006) O analfabeto : (A) (B) (C) (D) (E) Pode ser eleito para as Assemblias Legislativas. Pode ser eleito para a Cmara dos Deputados. S pode alistar-se se souber ao menos assinar o nome. Pode ser eleito Prefeito Municipal. inelegvel para qualquer cargo eletivo. GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 B A C C E D D D B E

6 meses e 4 meses, respectivamente. 6 meses. 4 meses. 3 meses. 3 meses e 6 meses, respectivamente.

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Captulo 7 Organizao do Estado Brasileiro


7.1 CARACTERSTICAS GERAIS

A expresso FEDERAO derivada do latim foederatio, de foederare, ou seja, ligar por aliana, unir (SILVA, 1967). Assim, Estado Federal ou federativo, sob ponto de vista do direito interno, aquele que se divide em provncias politicamente autnomas, possuindo duas fontes paralelas de direito pblico, uma nacional e outra provincial (MALUF, 1970) (Estados- Membros, no Brasil; Cantes, na Sua; Provncias, na Argentina; Laender, na Alemanha). O Estado Federal, portanto, pode ser definido como uma organizao formada sobre a base de uma repartio de competncias entre um governo nacional e os governos estaduais, de tal sorte que a Unio tenha supremacia sobre os Estados- Membros, e estes, que normalmente participam na formao da vontade do Estado central, so entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma Unio (FERREIRA, 1989). Michel Temer (1997, p. 63) aponta os requisitos essenciais Federao:
PARA CARACTERIZAO PARA MANUTENO Rigidez constitucional (como forma de impedir a mudana do texto constitucional por qualquer processo legislativo no qualificado). A existncia de um rgo constitucional incumbido do controle da constitucionalidade de leis.

Descentralizao poltica (repartio constitucional de competncias).

Participao da vontade das ordens jurdicas parciais (Estados-Membros) na vontade criadora da ordem jurdica nacional (Unio). Possibilidade de autoconstituio (existncia de Constituies locais).

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Na Constituio Federal de 1988, possvel encontrar outros traos que so fundamentais ao Estado federativo:
F F F

Vedao do direito de secesso (indissolubilidade) Art. 1.; Nacionalidade nica em toda a federao Art. 19, III; Repartio constitucional de competncias entre os entes federativos Arts. 20 a 24, art. 25, art. 30 e art. 32; Possibilidade de autotributao para os entes federativos Art. 153, art. 155 e art. 156; Capacidade de auto-organizao dos entes federativos Art. 25, arts. 29 e 30; Possibilidade de Interveno Federal para a garantia da unidade nacional Art. 34, I; Eleio de representantes dos Estados junto ao Congresso Nacional - Art. 46; Existncia de um rgo do Poder Judicirio incumbido da realizao de controle de constitucionalidade Art. 102.

F F

7.2.1 A origem da federao brasileira A Federao no Brasil surge, provisoriamente, junto com a proclamao da Repblica, por meio do Decreto n. 1, de 15 de novembro de 1889, e foi institucionalizada pela Constituio de 1891. Na medida em que o Brasil evoluiu de um Estado monrquico e, portanto, unitrio, para um Estado republicano e federativo, pode-se afirmar que a federao brasileira CENTRFUGA, tambm chamada de federao por DESAGREGAO ou SEGREGAO. 7.2.2 Entes federativos brasileiros Nos termos do art. 18 da Constituio Federal, a organizao poltico- administrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos e possuidores da capacidade de auto-organizao e normatizao prpria, autogoverno e autoadministrao.

7.2 A FEDERAO

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Quanto aos TERRITRIOS FEDERAIS, indispensvel esclarecer que estes no so componentes do Estado Federal mesmo que atualmente algum venha a existir (Art. 18, 2.) , pois constituem simples descentralizaes administrativas territoriais da prpria Unio, sem autonomia organizatria e poltica (NOVELINO, 2009). Em caso de criao de novo Territrio Federal, o Governador ser nomeado pelo Presidente da Repblica (art. 84, XIV). Independentemente do tamanho de sua populao, eleger quatro (4) Deputados Federais (art. 45, 2). Os Territrios no elegem Senadores. 7.2.2.1 Unio (art. 1. e art. 18) a entidade estatal, de natureza dplice, pois ao mesmo tempo em que representa o Estado brasileiro nas relaes pblicas internacionais, tambm um ente dotado de competncias prprias. Age, portanto, em nome prprio e em nome do Estado Federal. Conseqentemente, imperfeito afirmar que a Unio possuiria SOBERANIA, quando em comparao aos demais entes federativos, que somente possuem autonomia. Em verdade, a Unio somente representa a soberania, posto que esta qualidade do prprio Estado brasileiro. As competncias da Unio esto relacionadas nos seguintes dispositivos constitucionais: art 21 (competncias exclusivas: poltico-administrativas e indelegveis); art. 22 (competncias privativas legislativas e delegveis); art. 23 (competncias comuns: poltico-administrativas) e art. 24 (competncias concorrentes: legislativas). Os tributos da Unio encontram-se disciplinados nos arts. 145 e 153 da Constituio Federal. 7.2.2.2 Estados-Membros (art. 1., art. 18 e art. 25) Estado-Membro a entidade integrante da Federao Brasileira, dotada de autonomia, ou seja, capacidade de auto-organizao e normatizao prprias, autogoverno e autoadministrao. Na estrutura federativa do Brasil, a autonomia importa que cada Estado federado seja regido por sua prpria Constituio (FERREIRA FILHO, 2005). A capacidade de possuir uma Constituio caracteriza ser um Poder Constituinte decorrente, na medida que delimitado por parmetros trazidos pela Constituio Federal. O Governo Estadual eleito diretamente pelo povo (art. 28) e o nmero de Deputados Estaduais corresponde a uma proporo do nmero de Deputados Federais, a ser calculado na forma do art. 27.

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As imunidades dos Deputados Estaduais e as regras sobre sistema eleitoral, inviolabilidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s foras armadas seguem as regras dos parlamentares federais (art. 27, 1. e art. 53). As principais competncias esto descritas no art. 25, 1. e 2. da Constituio da Repblica. A questo tributria estadual est disposta nos arts. 145 e 155 da Constituio Federal. 7.2.2.3 Municpios (art. 1., art. 18 e art. 30) Nos termos da Constituio, o Municpio brasileiro entidade estatal integrante da Federao, sendo entidade poltico-administrativa dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira. O Art. 18 da Constituio Federal de 1988, pela primeira vez na histria constitucional brasileira, formalizou os municpios como entes participantes da Federao brasileira. Os municpios brasileiros so regidos por Lei Orgnica, votada em na respectiva Cmara Municipal, em dois turnos, com o intervalo mnimo de dez dias e, somente ser considerada aprovada se obtiver o voto de dois teros de todos os membros. Suas competncias esto ligadas, fundamentalmente, s questes de predomnio do interesse local e especialmente descritas no art. 30 da Constituio da Repblica. A autonomia tributria municipal est regida nos arts. 145 e 156 da Constituio Federal. 7.2.2.4 Distrito Federal (art. 1., art. 18 e art. 32) A Constituio Federal de 1988 garantiu ao Distrito Federal a natureza de ente federativo autnomo, possuidor de capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. regido por Lei Orgnica a ser aprovada na respectiva Cmara Legislativa, aps dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias e pelo voto de dois teros de todos seus membros. Seu governo eleito diretamente pelo povo, nos termos do art. 32, 2., da CF/88. Ressalte-se que, mesmo possuindo autonomia, ao Distrito Federal foi vedado legislar sobre sua organizao judiciria, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica (art. 22, XVII), bem como no pode organizar a Polcia Civil, a Polcia Militar, e o Corpo de Bombeiros Militar (art. 21, XIII e XIV), pois a Constituio reservou essas competncias UNIO. O Distrito Federal acumula as competncias legislativas e tributrias dos Estados-Membros e dos Municpios (art. 32, 1., da CF/88).

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7.2.3 O princpio da indissolubilidade da federao A federao no reconhece o direito de secesso, ou seja, a pretenso de um Estado-Membro, Distrito Federal ou qualquer dos Municpios brasileiros querer separar-se do contexto nacional, formando, assim, um novo Estado (na realidade, um novo pas, com total independncia). Nesse sentido, qualquer tentativa de secesso permitir a decretao de interveno federal, nos termos do art. 34, I. Lembre-se, ainda, de que a FEDERAO uma CLUSULA PTREA, nos termos do art. 60, 4, I da Constituio Federal. Dessa forma, no ser aceita qualquer proposta de emenda constitucional tendente a abolir a forma de estado federativa. 7.3 REPARTIO DE COMPETNCIAS 7.3.1 Repartio de competncias em matrias administrativas Competncias EXCLUSIVAS da Unio (art. 21); Competncias administrativas dos Municpios (art. 30); Competncia RESIDUAL dos Estados-Membros (art. 25, 1.); Competncia COMUM da Unio Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios (art. 23).

7.3.2 Repartio de competncias em matrias legislativas Competncia PRIVATIVA da Unio (art. 22); Possibilidade de DELEGAO de competncia da Unio para os Estados e DF (art. 22, pargrafo nico); Competncia CONCORRENTE da Unio/Estado/Distrito Federal/Municpios (art. 24); Competncia EXCLUSIVA do Municpio (art. 30, I); Competncia SUPLEMENTAR do municpio (art. 30, II); Competncia RESERVADA (remanescente, residual) dos Estados (art. 25, 1.o); Competncia RESERVADA do Distrito Federal (art. 32, 1.).

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7.3.3 Competncias exclusivas, privativas, comuns e concorrentes. Diferenas. Uma das questes comuns dos concursos pblicos sobre a diviso orgnica de competncias prevista na Constituio entre os arts. 21 a 24. Com o intuito de orientar o estudo dos candidatos, pode-se assim sistematizar:
Ente federativo responsvel PREVISO CONSTITUCIONAL

COMPETNCIAS

SIGNIFICADO

Exclusivas

Unio

Art. 21

So atos de gesto, tipicamente poltico- administrativas. So competncias legislativas. So atos de gesto, tipicamente poltico- administrativas.

Privativas

Unio

Art. 22

Comuns

Todos

Art. 23

Concorrentes

Unio e Estados/DF (Municpios, no que couber)

Art. 24

So competncias legislativas.

7.4 INTERVENO FEDERAL (arts. 34 a 36) Interveno a medida excepcional, de carter temporrio, de supresso da autonomia de determinado ente federativo, visando garantir a manuteno da unidade nacional. Entende Jos Afonso da Silva (2008, p. 485):
Os pressupostos de fundo da interveno federal nos Estados constituem situaes crticas que pem em risco a segurana do Estado, o equilibrio federativo, as finanas estaduais e a estabilidade da ordem constitucional. Trata-se de um instituto tpico da estrutura do Estado federal que tem por finalidade: (...)

A interveno federal, portanto, consiste em assumir a Unio, por representante, de forma temporria e excepcional, o desempenho de competncia pertencente a Estado-Membro (ou, no caso dos Estados, assumirem competncias que seriam dos Municpios).

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Prof. Otvio Piva 7.4.1 Espcies de interveno Espontneas Interveno Federal Provocadas

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Defesa da integridade nacional - art. 34, I e II Defesa da ordem pblica art. 34, III Defesa das finanas pblicas art. 34, V

Solicitao

Coao ou impedimento ao Poder Legislativo ou Executivo Estaduais art. 34, IV

Requisio

STF art. 36, I STF, STJ e TSE - art. 36, II STF no execuo de lei federal art. 36, III STF violao do art. 34, VII art. 36, III

7.4.2. Natureza jurdica da interveno

Ensina Jos Afonso da Silva (2008, p. 484), que a interveno ato poltico, que consiste na incurso da entidade interventora nos negcios da entidade que a suporta. Consequentemente, executada por decreto do presidente da Repblica, que especificar a sua amplitude, prazo e as condies de execuo e, se couber, nomear o interventor (CF, art. 36, 1). Recentemente, foi promulgada a Lei Federal n 12.562, de 23 de dezembro de 2011, a qual regulamenta o art. 36, III, da CF/88, ou seja, disciplina a Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva. Da nova Lei da ADI Interventiva, destaca a possibilidade de concesso de medida liminar pelo STF:
Art. 5 . O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na representao interventiva. 1 - O relator poder ouvir os rgos ou autoridades responsveis pelo ato questionado, bem como o Advogado-Geral da Unio ou o Procurador-Geral da Repblica, no prazo comum de 5 (cinco) dias. 2 - A liminar poder consistir na determinao de que se suspenda o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais ou administrativas ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da representao interventiva.
o o o

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QUESTES SOBRE A MATRIA


1) (Juiz de Direito RS - 2009) Considerando o regime constitucional de repartio de competncias entre os entes poltico-administrativos que compem a Repblica Federativa do Brasil, assinale a assertiva correta (A) Compete privativamente aos Municpios legislar sobre trnsito. (B) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre custas do servio forense. (C) Compete privativamente aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre direito penitencirio. (D) Compete Unio e aos Estados explorar os portos martimos. (E) Compete aos Municpios criar conselhos ou rgos de contas municipais. 2) (MP/RN 2009) Assinale a opo correta com relao ao federalismo brasileiro. (A) O federalismo brasileiro, quanto sua origem, um federalismo por agregao. (B) Existia no Brasil um federalismo de segundo grau at a promulgao da CF, aps a qual o pas passou a ter um federalismo de terceiro grau. (C) Uma das caractersticas comuns federao e confederao o fato de ambas serem indissolveis. (D) A federao o sistema de governo cujo objetivo manter reunidas autonomias regionais. (E) Os territrios federais so considerados entes federativos. 3) (MP/RN 2009) Com base no que dispe a CF acerca da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, assinale a opo correta. (A) competncia privativa da Unio cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia. (B) Compete Unio legislar privativamente acerca dos direitos tributrio e financeiro. (C) Cabe Unio explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei. (D) vedado Unio, aos estados, ao DF e aos municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana. (E) A competncia da Unio para legislar a respeito de normas gerais exclui a competncia suplementar dos estados, podendo haver delegao de competncia pela Unio.

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4) (Juiz de Direito MG 2008). A Constituio da Repblica estabelece que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre a proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (art. 24, VII). (A) A Unio estabelecer as normas gerais e, mesmo diante da inrcia legislativa do Estado- membro ou do Distrito Federal, poder editar norma suplementar. (B) Editadas as normas gerais pela Unio, lcito que o Estado-membro ou o Distrito Federal veicule norma suplementar que melhor as especifique, segundo sua peculiaridade regional, e propicie mais adequadamente a proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico. (C) A Unio poder delegar, por meio de lei complementar, competncia ao Estado-membro ou ao Distrito Federal para dispor sobre as normas gerais de proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. (D) A inrcia da Unio em estabelecer as normas gerais impede o Estado-membro ou o Distrito Federal de dispor sobre as normas gerais e suplementares relativas proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. 5) (Juiz de Direito MG 2008) Os Municpios integram a federao e regem-se por lei orgnica prpria, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio da Repblica e na Constituio do Estado (A) O nmero de Vereadores no necessita ser proporcional populao do Municpio e cada lei orgnica poder estabelecer o nmero mnimo e mximo de integrantes do Poder Legislativo. (B) O Vereador inviolvel pelas suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato, ainda quando esteja fora da circunscrio do Municpio. (C) O subsdio dos Vereadores ser sempre fixado em lei de iniciativa do Prefeito Municipal. (D) A fixao dos subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais ser feita por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o teto remuneratrio estabelecido na Constituio da Repblica. 6) (Juiz de Direito MA 2008) competncia privativa da Unio legislar sobre: (A) Organizao judiciria do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes. (B) Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. (C) Proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. (D) Procedimentos em matria processual.

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7) (Juiz de Direito MA 2008) De acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, sobre a Organizao do Estado, marque V ou F, conforme as afirmaes a seguir sejam verdadeiras ou falsas ( ) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei federal, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Estadual, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. ( ) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito econmico. ( ) Compete privativamente Unio legislar sobre procedimentos em matria processual. ( ) Os documentos que organizam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, so chamados, respectivamente, de Constituio Estadual, Lei Orgnica do Distrito Federal e Lei Orgnica Municipal. A seqncia correta, de cima para baixo, : (A) V - F - F - V (B) V - F - V - V (C) F - V - V - F (D) F - V - F V 8) (Analista Judicirio TRT PB 2005) Compete privativamente a Unio legislar sobre (A) Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (B) Direito penitencirio, econmico, urbanstico, comercial e tributrio. (C) Condies para o exerccio de profisses. (D) Proteo infncia e juventude. (E) Educao, cultura, ensino, desporto, previdncia social e defesa da sade. 9) (AGU 1998) Assinale a alternativa correta. (A) O Distrito Federal constitui uma autntica unidade federada, dispondo de amplo poder de auto-organizao em relao sua estrutura administrativa e organizao dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. (B) A Constituio do Estado-membro pode condicionar a eficcia de convnio celebrado pelo Poder Executivo aprovao pelo Poder Legislativo local. (C) Na ordem constitucional brasileira, o Estado-membro, no mbito do seu poder de auto- organizao, est impedido de instituir um Poder Legislativo bicameral e um regime parlamentar de Governo. (D) Dentro do poder de conformao da sua ordem constitucional, pode o Estado-membro estabelecer "quorum" para a aprovao de emenda constitucional mais rgido do que o previsto na Constituio Federal.

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(E) Segundo orientao do Supremo Tribunal Federal, o Estado-membro pode adotar modelo de reviso constitucional simplificado, tal como previsto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. 10) (Tc. Rec. Fed. - 2002) Assinale a opo correta. (A) Em virtude da autonomia de que goza, um Estado-membro pode, por deciso que compete exclusivamente sua Assemblia Legislativa, desmembrar-se para formar outros Estados-membros. (B) O legislador federal no tem competncia para influir no processo de criao ou desmembramento de Municpios. (C) No mbito da competncia legislativa concorrente, o Estado-membro pode legislar sobre normas gerais, se a Unio no o houver feito, ou, se o houver feito, em carter suplementar. (D) A Constituio veda toda a colaborao da Unio, Estados e Municpios com igrejas e cultos religiosos. (E) Incumbe Unio, com exclusividade, o combate s causas da pobreza e os fatores de marginalizao e a promoo da integrao social dos setores desfavorecidos. GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 B B D B D A D C C C

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Captulo 8 PODER LEGISLATIVO


8.1 CONCEITOS INTRODUTRIOS 8.1.1 Conceito de PODER: conforme j exposto na anlise dos Princpios Fundamentais, constitucionalmente analisado, PODER o princpio unificador da ordem jurdica. Significa dizer que, sem Poder, o Estado no se organiza e, por isso, no h, nem pode haver, Estado sem Poder. 8.1.2 A "separao" dos Poderes: A Teoria da Separao dos Poderes normalmente atribuda a Montesquieu. Todavia, cabe a transcrio dos ensinamentos de Celso Ribeiro Bastos (2002, p. 556):
[...] Desde h muito, mais precisamente desde Aristteles, reconhece-se que a atividade estatal suscetvel, em razo das diferenas que apresenta, de ser divida num certo nmero de categorias, agrupando, cada qual, aqueles atos do Estado que apresentam, entre si, traos de uniformidade. Aristteles j fixava em trs essas categorias. [...]

O mrito essencial da teoria de Montesquieu no reside contudo na identificao abstrata dessas formas de atuar do Estado. Isto, como j vimos, j fora feito, se bem que mais toscamente, na Antiguidade, por Aristteles. Montesquieu, entretanto, foi aquele que, por primeiro, de forma translcida, afirmou que a tais funes devem corresponder rgos distintos e autnomos. Em outras palavras, para Montesquieu diviso funcional deve haver uma diviso orgnica. 8.2 PODER LEGISLATIVO DA UNIO: CONGRESSO NACIONAL (art. 44) A funo primeira do Poder Legislativo a de ditar normas nacionais, isto , preceitos que obrigam a todos os que se acham sob a soberania nacional. o Poder responsvel pela elaborao dos textos legais. No Poder Legislativo Federal, adotado o bicameralismo de equilbrio (bicameralismo federativo), consistente em uma repartio de competncias por duas cmaras distintas: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. Alguns apontamentos sobre o Congresso Nacional:

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Prof. Otvio Piva 8.2.1 Legislatura

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Derivado de legislar, indica o perodo de reunio ou funcionamento da instituio a que se atribui o poder de legislar. , assim, o espao de tempo em que os legisladores exercem seu respectivo mandato. A Constituio Federal determina que cada legislatura tem a durao de quatro (4) anos (art. 44, pargrafo nico). Consequentemente, um Deputado Federal exercer seu mandato, pelo menos, por uma legislatura. Um Senador exercer seu mandato, pelo menos, por duas legislaturas. 8.2.2 Competncias do Congresso Nacional Ao Congresso Nacional cabero as seguintes competncias: Art. 48 Necessitam da sano do Presidente da Repblica e so matrias veiculadas em lei; Art. 49 Denominadas de exclusivas, em que no h necessidade da sano do chefe do Poder Executivo e, por consequncia, no h possibilidade de VETO. So veiculadas por meio de decreto legislativo. 8.2.3 Reunies do Congresso Nacional As reunies do Congresso Nacional, nos termos do art. 57, caput, da Constituio Federal, realizar-se-o, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1. de agosto a 22 de dezembro. (Redao do art. 57 dada pela EC 50/06). As sesses do Congresso podem ser: a) ordinrias aquelas ocorrentes no perodo do art. 57; b) extraordinrias as que se realizam fora do perodo ordinrio, nos termos do art. 57, 6. a 8. da CF. OBSERVAO Ver art. 57, 2., da CF, sobre a impossibilidade de interrupo da sesso legislativa. 8.2.4 Presidncia do Congresso Nacional. A Mesa Diretora A Mesa do Congresso rgo de natureza executiva, investida de poderes de direo e supervisionamento do Poder Legislativo. A presidncia cabe ao Presidente do Senado Federal. Os demais cargos so preenchidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal (art. 57, 5., CF/88).

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Prof. Otvio Piva 8.2.5 Substituio do Presidente do Congresso

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Relativamente ao tema, h deciso do STF (MS 24.041) no sentido de que, nas hipteses de ausncia eventual ou afastamento por licena do Presidente do Senado Federal, cabe ao 1. Vice-Presidente da Mesa do Congresso Nacional (que o 1. Vice-Presidente da Cmara dos Deputados) convocar e presidir sesses conjuntas do Congresso Nacional. 8.2.6 As Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI art. 58, 3.) 8.2.6.1 Finalidade das Comisses de Inqurito A finalidade das Comisses Parlamentares de Inqurito de fiscalizar a conduta administrativa do governo e manter o Congresso e a opinio pblica informados sobre a situao do pas, lio endossada por Nlson de Souza Sampaio, para quem o inqurito parlamentar tem trs espcies de objetivos (SILVA, 1999, p. 25): a) orientar a atividade legislativa; b) servir de instrumento de controle sobre o governo e a administrao; c) informar a opinio pblica. 8.2.6.2 Disciplina legal As Comisses Parlamentares de Inqurito encontram-se disciplinadas pelo art. 58, 3., da CF/88, na Lei 1.579, de 18 de maro de 1952, e na Lei 10.001, de 04 de setembro de 2000. 8.2.6.3 Prazo da CPI A Constituio Federal (art. 58, 3.) limita-se a estabelecer que a CPI deve possuir prazo certo. No obstante, decidiu o STF (HC 71.231/RJ) que no inconstitucional sucessivas prorrogaes dentro da legislatura. Em outras palavras, o termo final dos trabalhos de uma CPI ser sempre o trmino da legislatura. 8.2.6.4 Poderes das CPIs e a possibilidade de controle judicial O Supremo Tribunal Federal, invocando o princpio constitucional da reserva de jurisdio, entende que alguns atos esto reservados a rgos do Poder Judicirio. Assim, apesar de poderem realizar indagao probatria, estando autorizadas a determinar, por exemplo, a quebra dos sigilos BANCRIO, FISCAL e TELEFNICO (dados), as Comisses Parlamentares de Inqurito no possuem poderes idnticos aos

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conferidos s autoridades judiciais. Essas limitaes tm sido objeto de inmeros arestos do STF (MS 23.452), proibindo-se s Comisses de Inqurito, entre outras:

Determinar indisponibilidade de bens; Determinar busca e apreenso domiciliar; Decretar a priso, salvo em flagrante delito; Punir delitos; Formular acusaes; Desrespeitar o privilgio contra a autoincriminao; Desrespeitar o direito de sigilo profissional; Determinar a realizao de interceptao telefnica (teor da conversa); Conferir publicidade a dados sigilosos alcanados pelo poder investigatrio que possuem.

8.3 CMARA DOS DEPUTADOS Na Cmara dos Deputados, encontram-se os representantes do povo, eleitos nos Estados-Membros, Distrito Federal e Territrios (se houver), nos termos do art. 45 da CF/88. Algumas caractersticas: Nmero mnimo por Estado-Membro e Distrito Federal: 8 Nmero mximo por Estado-Membro e DF: 70 Cmara dos Deputados Nmero de deputados por Territrio Federal: 4 (fixo) Sistema de eleio: proporcional Mandato: 4 anos As COMPETNCIAS PRIVATIVAS (por meio de resoluo) da Cmara dos Deputados encontram-se no art. 51 da CF/88. Algumas delas: Autorizar a instaurao de processo (por crime comum ou de responsabilidade) contra o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os Ministros de Estado (inc I). Elaborar o seu regimento interno (inc. II). Eleger os membros do Conselho da Repblica (inc. V).
Nmero total de Deputados Federais: 513

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Prof. Otvio Piva 8.4 SENADO FEDERAL

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No Senado Federal, esto os representantes dos Estados-Membros e do Distrito Federal. Essa representao se faz necessria pelo prprio sistema federativo institudo no Estado brasileiro que determina uma autonomia e uma consequente representatividade de suas unidades federativas. Algumas caractersticas do Senado Federal: As COMPETNCIAS PRIVATIVAS do Senado (por intermdio de resoluo) encontram-se no art. 52 da CF/88. Abaixo, seguem algumas:

Mandato do Senador: 8 anos Composio: so eleitos 3 (trs) representantes por Estado-membro e pelo DF. Senado Federal Sistema de eleio: majoritrio Suplentes: 2 Alternncia: a cada quatro anos, renovando-se, alternadamente, 1/3 e 2/3.

Julgar o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado nos crimes de responsabilidade, bem como os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (inc. I e art. 85); Aprovao de magistrados e outros titulares de cargos pblicos. Exemplos: Ministros dos Tribunais de Contas, Presidente e Diretores do Banco Central, Procurador-Geral da Repblica, diplomatas e outros (inc. III); Fiscalizao dos Estados e Municpios quando realizarem emprstimos externos (inc. VII); Suspender a execuo de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF (inc. X).

8.5 IMUNIDADES PARLAMENTARES As imunidades, regra geral, so garantias constitucionais e objetivam assegurar a independncia de um Poder em relao aos demais Poderes da Repblica. No caso do Poder Legislativo, permite a plena atuao do parlamentar, impedindo constranger o pleno desenvolvimento das atribuies constitucionais do Congresso Nacional por qualquer tipo de ameaa, inclusive quanto a processos judiciais que poderiam ser de motivao puramente poltica.

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A origem das imunidades parlamentares est no sistema constitucional ingls, provavelmente, em 1688, no Bill of Rigths, que proclamava a existncia de dois princpios: a) freedom of speach (liberdade de palavra) ; b) freedom from arrest (imunidade priso arbitrria). Resumidamente, as imunidades dos parlamentares so as seguintes: Imunidade material: os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos (art. 53). Antes da Emenda Constitucional n. 35, de 20 de dezembro de 2001, o Supremo Tribunal Federal entendia que a inviolabilidade material alcanava qualquer reflexo das manifestaes parlamentares: civil, penal, administrativa e politicamente, desde que guardassem mnimo nexo de causalidade com o exerccio do mandato: Na interpretao do art. 53 da Constituio que suprimiu a clusula restritiva do mbito material da garantia , o STF tem seguido linha intermediria que, de um lado, se recusa a fazer da imunidade material um privilgio pessoal do poltico que detenha um mandato, mas, de outro, atende s justas ponderaes daqueles que, j sob os regimes anteriores, realavam como a restrio da inviolabilidade aos atos de estrito e formal exerccio do mandato deixava ao desabrigo da garantia manifestaes que o contexto do sculo dominado pela comunicao de massas tornou um prolongamento necessrio da atividade parlamentar: para o Tribunal, a inviolabilidade alcana toda manifestao do congressista onde se possa identificar um lao de implicao recproca entre o ato praticado, ainda que fora do estrito exerccio do mandato, e a qualidade de mandatrio poltico do agente. (STF, RE 210.917 - RJ - Informativo 232, 18-06-2001).
Imunidades processuais (relativas ou formais) Imunidades Parlamentares Art. 53, 1. Art. 53, 2. Art. 53, 3. Art. 53, 4. Art. 53, 5. Inviolabilidades (Imunidades absolutas) Inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer opinies, palavras e votos.

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Ocorre que, com o advento da Emenda Constitucional n. 35/2001, ao caput do art. 53, alm da incluso das expresses civil e penalmente, passaram os parlamentares a ser inviolveis por quaisquer opinies, palavras e votos. A leitura do novo art. 53 poderia levar concluso de que, com a EC 35/01, teria sido banida a exigncia do nexo de causalidade entre a manifestao e o exerccio do mandato, evidenciando-se ampliao das inviolabilidades. Nada obstante, o STF, em julgamento realizado em 11 de julho de 2002, de relatoria do Ministro Nelson Jobim, ao decidir o Inqurito n. 655, no qual Deputado Federal estava sendo processado pelo crime de calnia supostamente praticado pelo ento Diretor de uma autarquia federal, aparentemente firmou entendimento de que qualquer declarao feita nas dependncias do Congresso Nacional, seja na tribuna, seja nas comisses, objeto da imunidade parlamentar prevista pela Constituio Federal. No voto do ministro Nelson Jobim, ficou consignado que o Parlamento assegura a liberdade das manifestaes dos congressistas, no sendo necessrio analisar se existe ou no nexo causal entre as afirmaes e o exerccio do cargo para se aplicar a imunidade. Esse elo deveria ser comprovado somente nos casos em que o deputado, ou parlamentar, encontrar-se fora das dependncias da Casa Legislativa (no mesmo sentido, Gilmar Ferreira Mendes, 2010, p. 1031). Prerrogativa de foro: Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal (art. 53, 1); Priso: desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso (art. 53, 2.; Processos penais: recebida a denncia contra Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao (art. 53, 3.); Testemunhas: os Deputados e os Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes (art. 53, 6.); Incorporao s Foras Armadas: a incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva (art. 53, 7.); www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 80

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Estado de defesa e Estado de Stio: as imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida (art. 53, 8.). 8.5.1 Investigao policial e imunidades parlamentares De acordo com deciso do STF (Informativo n. 483), a abertura de inqurito e o indiciamento de qualquer autoridade com prerrogativa de foro (no STF) dependem de autorizao judicial da Corte Suprema, sob pena de nulidade, situao na qual, evidentemente, esto inseridos os parlamentares. 8.5.2 Imunidades de parlamentares estaduais Os deputados estaduais esto sujeitos ao mesmo regime de imunidades e de impedimentos dos parlamentares federais, nos termos do art. 27, 1., da CF/88.

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Captulo 9 FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA, E ORAMENTRIA - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO



9.1 Sistemas de controle: controle interno e controle externo Explica Tatiana Takeda (2009), que controle seria ...uma forma de manter o equilbrio na relao existente entre Estado e Sociedade, fazendo surgir daquele as funes que lhe so prprias, exercidas por meio dos seus rgos, sejam estes ligados ao Executivo, Legislativo ou Judicirio. Nesse sentido, a Constituio Federal estabeleceu dois sistemas de controle: o interno e o externo:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Nos termos do art. 74 da CF/88, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;

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II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Relativamente ao controle externo, este ser exerccio pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. 9.2 Tribunal de Contas da Unio O Tribunal de Contas rgo que auxilia na atividade de controle externo, a qual est a cargo do Congresso Nacional, nos termos do art. 71 da CF/88. Em outras palavras: cabe ao Congresso Nacional a atividade de controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Nada obstante, em que pese o Tribunal de Contas ser rgo de auxlio do Congresso Nacional na atividade de controle externo, no integra a estrutura do Poder Legislativo e a ele no est subordinado. uma instituio constitucional autnoma (NOVELINO, 2009). Odete Medauar (1990, p. 140), afasta a possibilidade de incluso do Tribunal de Contas no mbito dos Poderes Executivo, Judicirio ou Legislativo, na medida em que ... a Constituio Federal, em artigo algum, utiliza a expresso rgo auxiliar; dispe que o controle externo do Congresso Nacional ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas; a sua funo, portanto, de exercer o controle financeiro e oramentrio da Administrao em auxlio ao poder responsvel, em ltima instncia, por essa fiscalizao. (...) A nosso ver, por conseguinte, o Tribunal de Contas configura instituio estatal independente. Como se frisou, no sistema constitucional brasileiro, o controle externo competncia do Poder Legislativo, que julgar politicamente as prestaes de contas do Executivo em todas as suas esferas. O julgamento precedido de um exame e parecer prvio a cargo do Tribunal de Contas.

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O campo de atuao do Tribunal de Contas, est disciplinado no art. 71 da CF/88, o qual se recomenda atenta leitura e memorizao. 9.2.1 Composio do Tribunal de Contas da Unio. Nos termos do art. 73 da CF/88, o Tribunal de Contas da Unio integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. Relativamente ao critrio de escolha, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. Por sua vez, o auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 84

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QUESTES SOBRE A MATRIA

1) (Procurador TCE/AP 2010) requisito para a nomeao como Conselheiro do Tribunal de Contas, dentre outros, (A) (B) ter mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade. ter mais de cinco anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica. residir no mesmo municpio da sede do Tribunal de Contas. ter notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros, de administrao pblica e de recursos humanos. ser brasileiro ou estrangeiro, desde que viva no Brasil h mais de cinco anos.

(C) (D) (E)

2) (Auditor TCM/RJ 2008) Quanto natureza jurdica do Tribunal de Contas, correto afirmar que: (A) no tem autonomia administrativa nem financeira, pois depende do repasse do Poder Executivo. (B) no tem personalidade jurdica, possuindo, entretanto, capacidade processual ou postulatria. (C) um rgo autnomo e auxiliar do Poder Judicirio. (D) as decises proferidas pelo plenrio so de natureza poltica. (E) apresenta autonomia administrativa e financeira, alm de personalidade jurdica, dotada da natureza administrativa em relao s suas decises e deliberaes. 3) (Analista de Controle Externo TCM/CE 2010) Considere as seguintes afirmaes relativas s regras constitucionais sobre controle externo: I. O Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, exercer fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade. II. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. III. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Est correto o que se afirma em

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(A) I, apenas. (B) II, apenas. (C) III, apenas. (D) I e II, apenas. (E) I, II e III.

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4) (Analista de Controle Externo TCM/CE 2010) Identificada possvel irregularidade na celebrao de contrato de prestao de servios por rgo da administrao direta federal, prev a Constituio da Repblica que (A) o Tribunal de Contas da Unio sustar a execuo do contrato, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Poder Judicirio. (B) a Cmara dos Deputados aplicar aos responsveis as sanes previstas na Constituio e em lei. (C) o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar ao Poder Executivo as medidas cabveis. (D) o Tribunal de Contas da Unio proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, devendo julg-las num prazo de 60 dias a contar de seu recebimento, independentemente de outras manifestaes. (E) a Comisso mista permanente de oramento determinar autoridade responsvel que sane a irregularidade e, se no atendida em 5 dias, promover a sustao do contrato. 5) (Analista TCE/RO 2007) Reconhea as afirmativas abaixo como verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) O sistema de fiscalizao adotado pelos Estados para seus Tribunais de Contas desvinculado do modelo federal. ( ) Aplica-se o princpio da simetria constitucional, ou simetria concntrica, na definio do modelo de fiscalizao adotado pelos Tribunais de Contas dos Estados. ( ) Os Tribunais de Contas dos Estados so integrados por 9 (nove) Conselheiros. A sequncia que preenche as lacunas acima na ordem correta : (A) V, V, F (B) V, F, V (C) F, V, V (D) F, V, F (E) F, F, V

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6) (Analista TCE/RO 2007) NO se inclui na competncia dos Tribunais de Contas dos Estados: (A) julgar as contas prestadas anualmente pelo Governador de Estado. (B) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos Poderes do Estado. (C) apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal, para fins de registro. (D) prestar informaes solicitadas pela Assembleia Legislativa sobre a fiscalizao contbil. (E) realizar, por iniciativa prpria, auditorias e inspees de natureza financeira. 7) (Auditor TCM/RJ 2008) Nos termos da Constituio Federal, a titularidade da funo de Controle Externo de um municpio do(a): (A) Tribunal de Contas de sua jurisdio. (B) Tribunal de Contas da Unio. (C) Cmara de Vereadores. (D) Congresso Nacional. (E) Assembleia Legislativa. 8) (Auditor TCM/RJ 2008) O aspecto objetivo do alcance da fiscalizao operacional exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, refere-se: (A) aplicao dos recursos pblicos, conforme a lei oramentria, acompanhando a arrecadao dos recursos e sua aplicao. (B) aplicao dos recursos pblicos conforme as tcnicas contbeis. (C) aplicao dos recursos pblicos conforme ordenamento jurdico prprio. (D) ao fluxo de recursos geridos pelo administrador pblico. (E) verificao do cumprimento das metas, resultados, eficcia e eficincia da gesto dos recursos pblicos. 9) (Analista Judicirio TRT/23 Regio 2004) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, mediante controle externo, funo: (A) do Poder Judicirio federal e estadual, na qualidade de rgo administrativo, paralelamente como os Tribunais de Contas da Unio e dos Estados. (B) exclusiva do Poder Executivo de cada esfera governamental com o auxilio do respectivo Tribunal de Contas, na qualidade de rgo de assessoramento. (C) do Poder Legislativo de cada esfera governamental com o auxilio do respectivo Tribunal de Contas, na qualidade de rgo tcnico. (D) dos trs Poderes da Unio, Estados e Municpios, com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas, na qualidade de rgos jurisdicionais. (E) exclusiva do Poder Legislativo da Unio, Estados e Municpios com a atuao efetiva de seus Tribunais de Contas, na qualidade de rgos jurisdicionais.

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10) (Analista Judicirio TRT /24 Regio 2006) Considere as seguintes alternativas sobre a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da Unio e das entidades da Administrao direta e indireta: I Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno. II O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com auxlio do Tribunal de Contas da Unio. III O Tribunal de Contas encaminhar ao Congresso Nacional, bimestral e anualmente, o relatrio de suas atividades. IV O Tribunal de Contas da Unio, integrado por 11 Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo territrio nacional. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I, II e III. (C) I, III e IV. (D) II e III. (E) II, III e IV.

Gabarito
1 2 3 4 A B E C 6 7 8 9 10 A C E C A

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Captulo 10 PODER EXECUTIVO


o poder do Estado que tem por funo ordinria administrar, obedecendo e fazendo cumprir o previsto em lei. Mesmo assim, pode ter funo diversa, como a expedio de atos com fora de lei ou de natureza poltica, pela iniciativa, sano, veto e promulgao de dispositivos legais. O Presidencialismo o sistema de governo em que: (CINTRA, 2007) O presidente, ao mesmo tempo, Chefe de Estado e Chefe de Governo; O presidente escolhido por votao popular; O mandato presidencial, bem com os dos parlamentares, prefixado, no podendo o presidente, exceto na hiptese do impeachment, ser demitido pelo voto parlamentar, nem o Legislativo ser dissolvido pelo presidente;

O ministrio designado pelo presidente e responsvel perante ele, no perante o Legislativo. 10.1 Presidente da Repblica como Chefe de Estado e Chefe de Governo. Funes presidenciais. Considerando o previsto no art. 76 da CF/88, o modelo brasileiro traz a idia de um Poder Executivo unipessoal, ou seja, o Presidente da Repblica exerce as funes executivas, quais sejam: Chefe de Estado, Chefe de Governo, Chefe da Administrao Pblica Federal e Comandante-em-Chefe das Foras Armadas: . Observaes: a) O rol do art. 84 meramente exemplificativo; b) As atribuies previstas no art. 84, VI, XII e XXV (primeira parte), podem ser delegadas, nos termos do art. 84, pargrafo nico.
Atribuies do presidente da Repblica (art. 84) Chefe de Estado: representante do Brasil nas relaes internacionais (art. 84, VII, VIII, XIX, XX, XXI e XXII).

Chefe de Governo: prtica de negcios internos e de natureza poltica (art. 84, I, III, IV, V, IX a XIII, XV, XVII, XXIII, XXIV, XXVI e XXVII). Chefe da Administrao pblica Federal: art. 84, II, VI, XVI e XXV).

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10.2 As responsabilidades do Presidente da Repblica As responsabilidades do Presidente da Repblica, incluindo-se algumas regras sobre o processo de impedimento e por crimes comuns, esto nos arts. 85 e 86 da CF/88. 10.2.1 Os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica Crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas cometidas no exerccio da funo. Segundo BASTOS (2002, p. 608) os, [...] ocupantes de altos cargos pblicos do Estado esto sujeitos no s s sanes previstas para a prtica de atos infringentes das leis penais do Pas, mas tambm a uma especial apenao que consiste na desinvestidura dos cargos que ocupam, acompanhada ou no da proibio de vir a assumir novas funes pblicas no futuro. Estas consequncias so tidas por polticas e , em razo disso, os atos que as ensejam, designados de crimes polticos. Na Constituio, contudo, os crimes de responsabilidade foram exemplificativamente lanados no art. 85, quais sejam:
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.

10.2.2.1 O processo dos crimes de responsabilidade O processo de impedimento est regulado pela Lei 1.079/50 e na prpria Constituio Federal. um processo que se divide, basicamente, em duas fases: a) admissibilidade pela Cmara dos Deputados; b) processo e julgamento pelo Senado Federal. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 90

Prof. Otvio Piva 1. Fase JUZO DE ADMISSIBILIDADE

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Cabe a Cmara dos Deputados, nos termos do art. 52, I, da Constituio Federal, por 2/3 de seus membros (votao nominal, pelo sistema de chamada dos parlamentares), autorizar os processos criminais contra Presidente da Repblica, Vice- Presidente da Repblica e Ministros de Estado. Essa autorizao demonstra-se verdadeiro juzo de admissibilidade, em que a Cmara dos Deputados declara procedente ou improcedente a acusao por crime de responsabilidade realizada por um cidado. Nesse procedimento de verificao da admissibilidade do processo, cabe Cmara dos Deputados verificar: 1) valor das provas e gravidade do fato; 2) convenincia poltico-social. Nada obstante, em que pese haver a verificao da existncia de provas e mesmo da gravidade do fato imputado, deve ser ressaltado que o critrio que realmente devem os Deputados Federais considerar para dar a autorizao para o processo estritamente poltico, como se disse, de convenincia poltico-social. 2. Fase PROCESSO E JULGAMENTO Admitida a acusao por crime de responsabilidade, caber ao Senado Federal, vinculadamente, processar e julgar a autoridade acusada. A sesso de julgamento ser presidida pelo Presidente do STF (art. 52, pargrafo nico). Instaurado o processo no Senado Federal, ficar o Presidente da Repblica suspenso de suas funes por cento e oitenta dias (180). Se, ultrapassado esse prazo, o julgamento ainda no tiver sido concludo, cessar o afastamento do Presidente da Repblica, sem prejuzo do regular andamento do processo (CF, art. 86, 1., II, e 2.). A condenao, se houver, nos termos do art. 52, pargrafo nico, da Constituio Federal, ter a forma de resoluo e somente poder ser proferida pelo voto de 2/3 dos integrantes do Senado Federal e limitar-se-, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis, : a) perda do cargo; b) inabilitao para exerccio da funo pblica por oito anos. 10.2 O processo dos crimes comuns O processo das infraes penais comuns est regulado pela Lei 8.038/90 e na prpria Constituio Federal. um processo que tambm se divide em duas fases: a) admissibilidade pela Cmara dos Deputados; b) processo e julgamento pelo Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, b e c). www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 91

Prof. Otvio Piva 1. Fase JUZO DE ADMISSIBILIDADE

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Nos casos dos crimes de ao penal pblica, caber exclusivamente ao Procurador-Geral da Repblica denunciar a autoridade no Supremo Tribunal Federal. Se, ao contrrio, tratar-se de crime de ao penal privada, caber ao ofendido, tambm no STF, impetrar a queixa-crime. Oferecida a denncia ou a queixa-crime diretamente no STF, o Tribunal solicitar autorizao Cmara dos Deputados para instaurao do processo. Cabe Cmara dos Deputados, da mesma forma que ocorre nos crimes de responsabilidade, nos termos do art. 52, I, da Constituio Federal, por 2/3 de seus membros (votao nominal, pelo sistema de chamada dos parlamentares), autorizar os processos criminais contra Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica e Ministros de Estado. Ressalta-se, novamente, que o critrio utilizado na admissibilidade do processo estritamente poltico, ou seja, de pura convenincia poltico-social. 2. Fase PROCESSO E JULGAMENTO Admitida a acusao por crime de comum, caber ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar a autoridade acusada. Recebida a acusao pelo STF, ficar o Presidente da Repblica suspenso de suas funes por cento e oitenta dias (180). Se, ultrapassado esse prazo, o julgamento ainda no tiver sido concludo, cessar o afastamento do Presidente da Repblica, sem prejuzo do regular andamento do processo (CF, art. 86, 1., I e 2.). A condenao do Presidente da Repblica importar a aplicao da sano penal correspondente ao delito e prevista na legislao penal comum, inclusive estar sujeito priso, nos termos do art. 86, 3., da Constituio Federal. Alm disso, por fora do art. 15, III, da Constituio Federal, a condenao penal transitada em julgado importar na suspenso dos direitos polticos e, por efeitos reflexos e indiretos, tambm na perda do cargo. Lembre-se, finalmente, de que Presidente da Repblica faz jus irresponsabilidade penal relativa (CF, art. 84, 4.). Assim, no se poder responsabilizar o Presidente da Repblica, durante o mandato, se o crime for cometido antes do incio deste, ou, se praticado durante o mandato, no tiver relao com a funo presidencial. Em resumo, o Presidente da Repblica, somente poder ser processado e julgado perante o STF se se tratar de crimes cometidos durante o mandato e ligados ao exerccio da funo presidencial. Nos demais casos (crimes praticados antes do incio do mandato ou que no tenham ligao com o ofcio presidencial), a prescrio ficar suspensa enquanto durar o mandato (STF, Inq. 672/DF. Rel. Min. Celso de Mello. DJ 16-04-1993), permitindo-se, ento, a futura responsabilizao penal. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 92

Prof. Otvio Piva 10.3 SUCESSO PRESIDENCIAL

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Nos termos da Constituio Federal, arts. 80 e 81, possvel estabelecer que a linha sucessria do Presidente da Repblica est assim ordenada: Presidente da Repblica Vice-Presidente da Repblica Presidente da Cmara dos Deputados Presidente do Senado Federal Presidente do Supremo Tribunal Federal Nada obstante, sempre seguindo a ordem estabelecida pela Constituio, deve ser observado o seguinte: a) Vacncia de Presidente e Vice-Presidente na primeira metade do mandato (dois primeiros anos): Assumir a Presidncia da Repblica, temporariamente, o Presidente da Cmara dos Deputados ou o Presidente do Senado Federal ou o Presidente do STF, realizando-se eleies diretas para ambos os cargos noventa dias depois de aberta a ltima vaga (de Presidente ou de Vice-Presidente); b) Vacncia de Presidente e Vice-Presidente na segunda metade do mandato (ltimos dois anos): Assumir a Presidncia da Repblica, temporariamente, o Presidente da Cmara dos Deputados ou o Presidente do Senado Federal ou o Presidente do STF, realizando-se eleies para ambos os cargos, pelo Congresso Nacional (indireta) trinta dias depois de aberta a ltima vaga (de Presidente ou de Vice- Presidente);
Substitutos Sucessor e substituto

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QUESTES SOBRE A MATRIA

1) (Tcnico Judicirio - TRT 3. Regio - 2009) INCORRETO afirmar que o Presidente da Repblica (A) ficar suspenso de suas funes, por crime de responsabilidade, aps a instaurao desse processo pelo Supremo Tribunal Federal. (B) no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes na vigncia de seu mandato. (C) dever responder por crime de responsabilidade se praticar ato que atente contra a lei oramentria. (D) no estar sujeito priso, por infraes comuns, enquanto no sobrevier a sentena condenatria. (E) ser submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes comuns, e pelo Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 2) (Tcnico Judicirio TRT 9 Regio -2010) Nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, a acusao feita contra o Presidente da Repblica dever ocorrer por parte de (A) dois teros do Senado Federal, em ambos os casos. (B) metade da Cmara dos Deputados e metade do Senado Federal, respectivamente. (C) um tero do Supremo Tribunal Federal e um tero do Congresso Nacional, respectivamente. (D) dois teros da Cmara dos Deputados, em ambos os casos. (E) metade do Congresso Nacional e metade do Supremo Tribunal Federal, respectivamente. 3) (Juiz de Direito ES 2011) Com base no que dispe a CF acerca do Poder Executivo e da administrao pblica, assinale a opo correta. (A) Como auxiliares diretos do presidente da Repblica, os ministros de Estado podem ser convocados para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado perante o plenrio do Senado Federal e o da Cmara dos Deputados; contudo, no que diz respeito s comisses, o comparecimento deles s pode ocorrer por sua prpria iniciativa e mediante entendimento com a Mesa respectiva. (B) A CF determina que os servidores pblicos organizados em carreira sejam remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica. (C) O sistema constitucional condiciona a criao de autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas aprovao de lei especfica na qual se definam suas reas de atuao. (D) O presidente e o vice-presidente da Repblica no podem ausentar-se do pas por mais de quinze dias sem autorizao do Congresso Nacional, sob pena de perda do cargo. (E) As competncias privativas do presidente da Repblica, dispostas no texto constitucional, no podem ser objeto de delegao, uma vez que representam prerrogativas inerentes sua condio simultnea de chefe de governo e chefe de Estado.

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4) (Tcnico Judicirio - TRT 6 Regio 2012) Em relao ao tema responsabilidade do Presidente da Repblica, considere: I. Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, podendo sancion-lo com pena de privao de liberdade e inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica. O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso.

II. III.

Est correto o que se afirma em (A) I, apenas. (B) II, apenas. (C) I e II, apenas. (D) II e III, apenas. (E) I, II e III. 5) (Analista Judicirio- TRT 6. Regio - 2012) Compete privativamente ao Presidente da Repblica (A) nomear, aps a aprovao do Congresso Nacional, Ministros do Supremo Tribunal Federal. (B) celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional. (C) exercer, com o auxlio dos Deputados e Senadores, a direo superior da administrao federal. (D) nomear e exonerar Ministros de Estado com a anuncia do Congresso Nacional. (E) prestar, trimestralmente, ao Senado Federal, as contas referentes ao exerccio de seu mandato. 6) (Analista Judicirio- TRT 6. Regio - 2012) Nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica ser submetido a julgamento perante o (A) Supremo Tribunal Federal, no sendo necessria prvia autorizao da Cmara dos Deputados. (B) Supremo Tribunal Federal, desde que a Cmara dos Deputados admita a acusao contra ele, por dois teros de seus membros. (C) Senado Federal, desde que a Cmara dos Deputados admita a acusao contra ele, por dois teros de seus membros. (D) Senado Federal, no sendo necessria prvia autorizao da Cmara dos Deputados. (E) Senado Federal, desde que a Cmara dos Deputados admita a acusao contra ele, por trs quintos de seus membros.

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7) (MP/GO 2012) O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Acerca do tema, assinale as alternativas abaixo: I- Compete privativamente ao Presidente da Repblica conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei, sendo-lhe vedado delegar referida atribuio aos Ministros de Estado. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra a probidade na administrao. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. O Presidente ficar suspenso de suas funes nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal, estando sujeito priso apenas com o trnsito em julgado da sentena condenatria.

II-

III-

IV-

(A) Apenas as alternativas I e IV esto incorretas. (B) Todas as alternativas esto corretas. (C) Todas as alternativas esto incorretas. (D) Apenas a alternativa I est incorreta. 8) (Analista Judicirio TRF 2 Regio 2012) Raimundo, Presidente da Repblica, est sendo acusado pela prtica de homicdio doloso em face de sua ex-esposa Brbara. Admitida a acusao contra o Raimundo, por (A) dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (B) dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Congresso Nacional. (C) um tero da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (D) dois teros do Senado Federal, ser ele submetido a julgamento perante o Congresso Nacional. (E) um tero do Senado Federal, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.

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9) (Analista Judicirio TRE/CE 2012) Atos do Presidente da Repblica que contrariem a probidade na administrao e o descumprimento das decises judiciais, dentre outros, so considerados (A) respectivamente crimes de responsabilidade e infraes penais comuns. (B) infraes penais comuns, apenas. (C) respectivamente infraes penais comuns e crimes de responsabilidade. (D) crimes de responsabilidade, apenas. (E) infraes penais comuns e crimes polticos. 10) (TFC 2008) Sobre a responsabilizao do Presidente da Repblica correto afirmar, EXCETO: (A) Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso. (B) O Presidente ficar suspenso de suas funes nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal. (C) O Presidente ficar suspenso de suas funes nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. (D) Se, decorrido o prazo de trezentos e sessenta e cinco dias, o julgamento do Presidente no tiver sido concludo, cessar o seu afastamento, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. (E) O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. GABARITO 1 2 3 4 5 A D D D B 6 7 8 9 10 B D A D D

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Captulo 11 PODER JUDICIRIO


Nos termos do art. 92, so rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

Todavia, no se infira que o art. 92 tenha listado todos os rgos do Poder Judicirio, pela simples razo de que o rol desse artigo nunca teve a pretenso de ser exaustivo, mas meramente exemplificativo (MOTA, 2008). Assim, outros rgos que indiscutivelmente integram o Poder Judicirio brasileiro, de igual forma, no foram listados no art. 92: Tribunal do Jri (art. 5., XXXVIII), Juizados Especiais (art. 98, I), Justia de Paz (art. 98, II) e Juntas Eleitorais (art. 118). 11.1 A instituio do Conselho Nacional de Justia - Emenda Constitucional n. 45/04 Com o advento da Emenda Constitucional n. 45/04, foi institudo o Conselho Nacional de Justia, nos termos do art. 103-B, 4., da Constituio Federal, que exerceria a funo de controle externo das atividades do Poder Judicirio. Anote-se, inicialmente, que duvidosa a alada desse rgo como controle externo, na medida em que se encontra integrado na estrutura do Poder Judicirio (art. 92, I-A). Ademais, as funes do Conselho so tipicamente administrativas, mesmo que, em alguns casos, assumam semelhana com atividades judicantes, com esclarece abalizada doutrina (GRAMSTRUMP, 2005). Outra situao que, evidentemente, conduz natureza puramente administrativa do Conselho Nacional de Justia que suas decises no fazem coisa julgada, podendo ser, inclusive, objeto de controle jurisdicional, conforme prescreve o art. 102, I, r, da CF/88. Em que pese toda a controvrsia gerada pela implantao do rgo, assumiu relevo a discusso sobre a possvel violao do art. 2. da Constituio Federal, dada a

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natureza hbrida de sua composio e pelo fato de que a nomeao dos integrantes realizada pelo Presidente da Repblica. Com esse argumento, acrescido de que o Conselho Nacional de Justia tambm viola o pacto federativo, pois impe uma subordinao hierrquica administrativa, oramentria, financeira e disciplinar ao Poder Judicirio dos Estados, compeliu a Associao dos Magistrados Brasileiros impetrar com Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3367), para que se reconhea a inconstitucionalidade do rgo de controle externo. O STF (ADI 3367), por sua vez, por maioria, com votos vencidos do Ministro Marco Aurlio, que julgava a ao integralmente procedente; da Ministra Ellen Gracie e do Ministro Carlos Velloso, que julgavam parcialmente procedente a ao para declarar a inconstitucionalidade dos incisos X, XI, XII e XIII do artigo 103-B, acrescentado pela emenda constitucional referida; e do Ministro Seplveda Pertence, que a julgava procedente, em menor extenso, decidiu, no mrito, pela constitucionalidade do Conselho, aduzindo que a EC 45/04 no afetou a subsistncia do ncleo poltico do princpio da separao dos poderes, pois houve preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio imparcial e independente. Entendeu a Corte Suprema, ainda, que a Smula 649 do STF no seria aplicvel ao caso. 11.2 Competncias para julgamentos previstas na Constituio Federal Nos termos da Constituio, existem autoridades com garantia de julgamento em rgos alheios estrutura do Poder Judicirio e, outras, fazem jus ao denominado foro privilegiado. Essa garantia de julgamento em rgos diversos da Justia comum insere-se no mbito das imunidades constitucionais, cujo objetivo assegurar a independncia em relao aos demais Poderes da Repblica, permitindo a plena atuao da autoridade, impedindo constranger o pleno desenvolvimento de suas atribuies por qualquer sorte de ameaas, inclusive quanto a processos judiciais que poderiam ser de motivao puramente poltica. Assim, o Juiz Natural, para essas autoridades, aquele originariamente determinado pela prpria Constituio. Exemplificativamente, apresentam-se algumas competncias: www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 99

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AUTORIDADE ESPCIE DE INFRAO Crime comum Presidente da Repblica Crime de responsabilidade Crime comum Vice-Presidente Crime de responsabilidade Crime comum Crime de responsabilidade conexo Crime de responsabilidade no conexo Crime comum Ministros do STF Crime de responsabilidade Crime comum Crime de responsabilidade Crime comum Membros do CNJ e CNMP Crime de responsabilidade Crime comum Advogado-Geral da Unio Crime de responsabilidade Crime comum Governador de Estado Crime de responsabilidade Crime comum Crime de responsabilidade PREVISO CONSTITUCIONAL Art. 102, I, b Art. 52, I Art. 102, I, b Art. 52, I Art. 102, I, c Art. 52, I

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JUIZ NATURAL PARA JULGAMENTO STF Senado Federal STF Senado Federal STF Senado Federal

Ministros de Estado

Art. 102, I, c Art.102, I, b Art. 52, II Art. 102, I, b Art. 52, II

STF STF Senado Federal STF Senado Federal

Procurador-Geral da Repblica

De acordo com a cargo de origem Art. 52, II Art. 102, I, b Art. 52, II Art.105, I, a Senado Federal STF Senado Federal STJ

De acordo com a Constituio Estadual Art. 105, I, a Art. 105, I, a STJ STJ

Desembargadores Federais e Estaduais

11.3 Principais inovaes trazidas pela Emenda Constitucional n. 45/04 (Reforma do Judicirio) A estrutura e o funcionamento do Poder Judicirio sofreram sensvel modificao atravs da Emenda Constitucional n. 45, publicada em 31 de dezembro de 2004. Alguns dos pontos alterados dizem respeito :

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a) incluso do Princpio da celeridade processual (art. 5., LXXVIII); b) previso de que tratados de Direitos Humanos podem ser equiparados s emendas constitucionais (art. 5., 3.); c) reconhecimento da jurisdio do Tribunal Penal Internacional (art. 5., 4.); d) instituio do Conselho Nacional de Justia (art. 92, I-A) e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A); e) exigncia de trs anos de atividade jurdica para ingresso na carreira da magistratura (art. 93, I) e do ministrio pblico (art. 129, 3.); f) previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados (art. 93, IV);

g) obrigatoriedade de o juiz titular residir na respectiva comarca (art. 93, VII); h) extino dos Tribunais de Alada (art. 4. da EC 45/04); i) j) previso de quarentena para os juzes aposentados (art. 95, pargrafo nico, V); criao de Justia itinerante, no mbito da Justia Federal (art. 107, 2.), da Justia do Trabalho (art. 115, 1.) e da Justia Estadual (art. 125, 7.);

k) permisso para que os Tribunais Regionais Federais (art. 107, 3.), os Tribunais Regionais do Trabalho (art. 115, 2.) e os Tribunais de Justia (art. 125, 6.), possam atuar descentralizadamente por meio de Cmaras Regionais.

11.4 A regra do Quinto Constitucional (art. 94 da CF/88) Determina a Constituio que 1/5 da composio total dos Tribunais Regionais Federais e dos Tribunais de Justia dos Estados, Distrito Federal e Territrios seja preenchida por membros do Ministrio Pblico com mais de dez anos de carreira e por advogados com notrio saber jurdico, reputao, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional. O mtodo de escolha o seguinte: Presidente da Lista sxtupla dos Repblica ou Lista trplice por Governador de rgos de escolha do Estado para de Tribunal que tem a representao escolha do nome classe vaga a preencher que ocupar a vaga Alm dos TRF e dos Tribunais de Justia, como expressamente prev o art. 94 da CF/88, com o advento da Reforma do Poder Judicirio (EC n. 45/04), tambm os Tribunais do Trabalho (STF, ADI 3490) (art. 111-A e art. 115, I), passaram a ter 1/5 de sua composio originria da advocacia e do Ministrio Pblico.

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Lembre, ainda, que 1/3 da composio do Superior Tribunal de Justia (art. 104, pargrafo nico, II), ser composta por advogados e membros do Ministrio Pblico, indicados na forma do art. 94. 11.5 Acesso aos cargos da magistratura e regras de promoo Dispe o art. 93, I, da CF/88, que o ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao. Ressalte-se que a questo da exigncia de trs anos de atividade jurdica foi disciplinada pela Resoluo n 75/2009, do Conselho Nacional de Justia:
Art. 59. Considera-se atividade jurdica, para os efeitos do art. 58, 1, alnea i: I aquela exercida com exclusividade por bacharel em Direito; II o efetivo exerccio de advocacia, inclusive voluntria, mediante a participao anual mnima em 5 (cinco) atos privativos de advogado (Lei no 8.906, 4 de julho de 1994, art. 1o) em causas ou questes distintas; III o exerccio de cargos, empregos ou funes, inclusive de magistrio superior, que exija a utilizao preponderante de conhecimento jurdico; IV o exerccio da funo de conciliador junto a tribunais judiciais, juizados especiais, varas especiais, anexos de juizados especiais ou de varas judiciais, no mnimo por 16 (dezesseis) horas mensais e durante 1 (um) ano; V o exerccio da atividade de mediao ou de arbitragem na composio de litgios. 1 - vedada, para efeito de comprovao de atividade jurdica, a contagem do estgio acadmico ou qualquer outra atividade anterior obteno do grau de bacharel em Direito. 2 - A comprovao do tempo de atividade jurdica relativamente a cargos, empregos ou funes no privativos de bacharel em Direito ser realizada mediante certido circunstanciada, expedida pelo rgo competente, indicando as respectivas atribuies e a prtica reiterada de atos que exijam a utilizao preponderante de conhecimento jurdico, cabendo Comisso de Concurso, em deciso fundamentada, analisar a validade do documento.

Relativamente promoo dos magistrados, est se dar de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, nos termos do art. 93, II, da a CF/88, o qual estabeleceu uma srie de normas a saber:

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a. obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; b. a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago; c. aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; d. na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo- se a votao at fixar-se a indicao; e. no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; 11.6 Garantias de independncia do Poder Judicirio Ensina Alexandre de Moraes (2008, p. 499), que ao Poder Judicirio foram destinadas garantias institucionais, pois dizem respeito instituio como um todo, assegurando a independncia do Poder Judicirio no relacionamento com os demais Poderes. Essas garantias seriam a liberdade de escolha dos dirigentes dos Tribunais (art. 96) e a autonomia funcional, administrativa e financeira (art. 99):
Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: c) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; (...)

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Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 - Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. 4 - Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. 5 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.

11.4 Garantias dos membros do Poder Judicirio 11.4.1 Garantias de liberdade (art. 95) Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;

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II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. 11.7.2 Garantias de imparcialidade (art. 95, pargrafo nico) Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria. IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.

11.8 Estrutura dos Tribunais do Poder Judicirio (nos limites do Edital n 01/2010)
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Previso constitucional N. de integrantes Art. 101

Onze Ministros Idade entre 35 e 65 anos Brasileiro nato Gozo dos direitos polticos (MORAES, 2008) Notvel saber jurdico e reputao ilibada Aprovao por maioria absoluta do Senado Federal Livre nomeao do Presidente da Repblica Art. 102

Requisitos para o cargo

Origem dos integrantes Competncias

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SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Previso constitucional N. de integrantes

Art. 104 No mnimo, 33 Ministros Idade entre 35 e 65 anos Brasileiro nato ou naturalizado Notvel saber jurdico e reputao ilibada Aprovao por maioria absoluta do Senado Federal Nomeao pelo Presidente da Repblica, da seguinte forma: 1/3 de juzes dos TRF 1/3 de desembargadores dos TJ 1/6 de advogados 1/3 1/6 de membros do Ministrio Pblico Federal, Estaduais e Distrital Art. 105

Requisitos para o cargo

Origem dos integrantes

Competncias


TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
N. de integrantes 27 Ministros

Requisitos para o cargo

Idade entre 35 e 65 anos Brasileiro nato ou naturalizado Aprovao por maioria absoluta do Senado Federal Nomeao pelo Presidente da Repblica, da seguinte forma: 1/5 dentre advogados e membros do MPT (art. 94) Os demais dentre juzes dos TRT, oriundos da magistratura de carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior Art. 114

Origem dos integrantes

Competncias

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TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO


N. de integrantes No mnimo, 7 Juzes Idade entre 30 e 65 anos Recrutados, quando possvel, na respectiva regio Brasileiro nato ou naturalizado Nomeao pelo Presidente da Repblica, da seguinte forma: 1/5 dentre advogados e membros do MPT (art. 94) Os demais mediante promoo dos Juzes do Trabalho por antiguidade e merecimento, alternadamente Art. 114

Requisitos para o cargo

Origem dos integrantes

Competncias


TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS
N. de integrantes No mnimo, 7 Juzes Idade entre 30 e 65 anos Recrutados, quando possvel, na respectiva regio Brasileiro nato ou naturalizado Nomeao pelo Presidente da Repblica, da seguinte forma: 1/5 dentre advogados e membros do MPF (art. 94) Os demais mediante promoo dos Juzes Federais com mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alternadamente Art. 108

Requisitos para o cargo

Origem dos integrantes

Competncias


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Prof. Otvio Piva 10.8.1 Competncias dos Juzes Federais.

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As competncias dos juzes federais esto disciplinas no art. 109 da CF/88:

I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; V-A - as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo; VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira; VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI - a disputa sobre direitos indgenas


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QUESTES SOBRE A MATRIA

1) (AFC/CGU 2008) Assinale a nica opo incorreta relativa ao Poder Judicirio. (A) So rgos do Poder Judicirio os Tribunais e Juzes Eleitorais, inclusive as Juntas Eleitorais. (B) So rgos do Poder Judicirio os Tribunais e Juzes Militares, inclusive o Tribunal Martimo. (C) A participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados constitui etapa obrigatria do processo de vitaliciamento do juiz. (D) A lei pode limitar a presena, em determinados atos dos rgos do Poder Judicirio, inclusive julgamentos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes. (E) As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, inclusive as disciplinares, que tambm devem ser tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. 2) (ANA 2009) Assinale a opo correta relativa organizao dos Poderes, ao Poder Legislativo e ao Poder Executivo. (A) O Conselho da Repblica rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico. (B) No exerccio do controle externo, ao Congresso Nacional compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. (C) Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros do Supremo Tribunal Federal, ser ele submetido a julgamento perante o Senado Federal, nas infraes penais comuns, ou perante a Cmara dos Deputados, nos crimes de responsabilidade. (D) Os Ministros de Estado sero escolhidos entre brasileiros natos maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. (E) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 3) (ANA 2009) Assinale a opo correta relativa organizao dos Poderes, ao Poder Judicirio. (A) A justia de paz, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, possui competncia privativa para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.

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(B) Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe, entre outras funes, processar e julgar, originariamente a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias. (C) As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou ainda, no Distrito Federal, mas as causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte. (D) Compete ao Superior Tribunal de Justia, entre outras funes, processar e julgar, originariamente, nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. (E) Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, hiptese em que o recurso cabvel tambm ser para o tribunal estadual da rea de jurisdio do juiz de primeiro grau. 4) (Analista Judicirio TRF/4 Regio 2004) No que se refere ao Supremo Tribunal Federal, certo que (A) Seus Ministros sero eleitos pelo respectivo Plenrio e nomeados pelo respectivo Presidente, aps aprovao da lista trplice pelo Presidente da Repblica. (B) Compe-se de onze Ministros escolhidos dentre cidados com mais de trinta anos e menos de sessenta anos de idade. (C) Seus Ministros sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. (D) Sua composio ter vinte e um Ministros, escolhidos dentre juzes dos Tribunais inferiores, que contem, no mnimo, com quinze anos de carreira. (E) Compe de onze Ministros indicados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria dos integrantes do Congresso Nacional. 5) (AFC/SFN 2008) Assinale a opo correta relativa organizao dos Poderes. (A) Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, entre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, entre advogados, promotores de justia e membros do Poder Judicirio. (B) Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, entre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo um tero entre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero entre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo Conselho Nacional de Justia.

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(C) Um quinto dos juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, composto por brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, ser nomeado pelo Presidente da Repblica, no prazo de vinte dias a partir do recebimento de lista trplice formada pelo respectivo tribunal, tendo como base lista sxtupla elaborada pelos rgos de representao das respectivas classes de advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e de membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio. (D) Um quinto dos juzes dos Tribunais Regionais Federais, composto por brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, ser nomeado pelo Presidente da Repblica, no prazo de vinte dias a partir do recebimento de lista trplice formada pelo respectivo tribunal, tendo como base lista sxtupla elaborada pelos rgos de representao das respectivas classes de advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e de membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira. (E) Um quinto dos Desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal ser nomeado pelo respectivo Governador, no prazo de vinte dias a partir do recebimento de lista trplice formada pelo respectivo tribunal, tendo como base lista sxtupla elaborada pelos rgos de representao das respectivas classes de membros do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional. 6) (AFC/CGU 2008) Assinale a nica opo incorreta relativa ao Poder Judicirio. (A) So rgos do Poder Judicirio os Tribunais e Juzes Eleitorais, inclusive as Juntas Eleitorais. (B) So rgos do Poder Judicirio os Tribunais e Juzes Militares, inclusive o Tribunal Martimo. (C) A participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados constitui etapa obrigatria do processo de vitaliciamento do juiz. (D) A lei pode limitar a presena, em determinados atos dos rgos do Poder Judicirio, inclusive julgamentos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes. (E) As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, inclusive as disciplinares, que tambm devem ser tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. 7) (Analista Judicirio TRF/1 Regio 2001) Para a composio dos Tribunais Regionais Federais so nomeados juzes federais, advogados e membros do Ministrio Pblico Federal. Os (A) nomeados, de qualquer origem, devem portar notvel saber jurdico e contar com mais de cinco anos de atividade profissional. (B) membros do Ministrio Pblico Federal devem contar com mais de dez anos de carreira. (C) advogados devem contar com mais de quinze anos de efetiva atividade profissional. (D) nomeados, de qualquer origem, devem contar com mais de trinta e menos de sessenta anos de idade. (E) juzes s podem ascender ao Tribunal pelo critrio do merecimento.

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8) (Delegado de Polcia/AP 2010) Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, no lhe cabendo processar e julgar, originariamente: (A) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal. (B) o Presidente da Repblica, nas infraes penais comuns. (C) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio. (D) a extradio solicitada por Estado estrangeiro. (E) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias. 9) (Fiscal de Rendas/RJ 2010) Com relao s competncias do STF, analise as afirmativas a seguir. I. O STF processa e julga originariamente as causas e os conflitos entre Estados Federados. II. O STF processa e julga originariamente os litgios entre Estado estrangeiro e Estado Federado. III. O STF processa e julga originariamente os conflitos de atribuies entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 10) (Delegado de Polcia/AP 2010) Relativamente s vedaes e garantias dos juzes, assinale a afirmativa incorreta. (A) Os juzes gozam da garantia da inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma da Constituio. (B) Aos juzes vedado exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos cinco anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (C) Aos juzes vedado exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio. (D) Os juzes gozam da garantia da vitaliciedade. A vitaliciedade no primeiro grau s ser adquirida aps dois anos de exerccio. (E) Aos juzes vedado dedicar-se atividade poltico-partidria.

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GABARITO 1 2 3 4 5 B E C C E

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6 7 8 9 10

B B E D B

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Captulo 12 Processo Legislativo constitucional


12.1 EMENDAS CONSTITUIO Sabe-se que, ao contrrio do Poder Constituinte ORIGINRIO, o Poder Constituinte DERIVADO (ou institudo, ou constitudo, ou reformador, ou de segundo grau) aquele que est inserido na prpria Constituio. Permite ao legislador realizar certas modificaes no texto original da Constituio. Possui como caractersticas ser derivado, subordinado e condicionado. , em ltima anlise, limitado. Da anlise do vigente texto constitucional, verifica-se a existncia de trs ordens de limitaes expressas ao poder de emendar a Constituio, alm das implcitas: Limitaes ao Poder de Reforma 12.2 LEIS COMPLEMENTARES So leis de elaborao j prevista no prprio texto constitucional. Servem para regulamentar assunto que o constituinte originrio entendeu no devessem ser regulados pela prpria Constituio e, ao mesmo tempo, entendeu que essas matrias no poderiam ficar sujeitas a um procedimento simplificado, possibilitando constantes mudanas.

Procedimentais: art. 60, I, II e III; 2.; 3. e 5. Expressas Circunstanciais: art. 60, 1. Materiais: art. 60, 4.

(1) concernentes ao titular do poder constituinte, pois uma reforma constitucional no pode mudar o titular do poder que cria o prprio poder reformador; (2) referentes ao titular do poder reformador, pois seria despautrio que o legislador ordinrio estabelecesse novo titular de um poder derivado s da vontade do constituinte originrio; (3) relativas ao processo da prpria emenda, distinguindo-se quanto natureza da reforma, para admitila quando se tratar de tornar mais difcil seu processo, no a aceitando quando vise atenu-lo.

Implcitas

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As leis complementares so aprovadas, assim, por maioria absoluta, nos termos do art. 69 da Constituio Federal. Finalmente, esclarea-se que o STF (RE 377457/PR, 17.09.2008) julgou que, entre lei complementar e lei ordinria no h hierarquia. 12.3 LEIS ORDINRIAS A elaborao de lei tpico ato legislativo, de natureza complexa, traduzindo-se em ato normativo primrio com fins de edio de normas gerais e abstratas. 12.3.1 Processo legislativo das leis ordinrias
I. A 1. fase do processo legislativo a FASE INTRODUTRIA, ou seja, a iniciativa (CF, art. 61, 1.e 2.; art. 64); A prxima fase do processo legislativo chamada de FASE CONSTITUTIVA. Apresentado, o projeto de lei seguir, na respectiva Casa Legislativa (INICIADORA), para a fase de instruo nas Comisses (Comisso de Constituio e Justia e Comisses Permanentes), onde ser analisada, inicialmente, sua constitucionalidade, e posteriormente seu mrito; Aprovado nas Comisses, seguir o projeto de lei para o Plenrio que deliberar sobre ele por maioria simples de votos, desde que presentes a maioria absoluta de seus membros (CF, art. 47); Se aprovado o projeto de lei por uma das Casas, seguir para a outra, que ser a CASA REVISORA. Essa reviso ser feita em um s turno de discusso e votao (CF, art. 65). Na Casa Revisora, ser novamente o projeto analisado pelas Comisses, discutido e votado. Se aprovado nos mesmos termos da Casa Iniciadora, seguir para o Presidente da Repblica. Se, contudo, for rejeitado, ser ARQUIVADO; Ao contrrio, se o projeto de lei for aprovado pela Casa Revisora com EMENDAS, haver o retorno Casa Legislativa inicial, para anlise e votao em um nico turno; A Casa, na qual tenha sido concluda a votao, enviar o projeto ao Presidente da Repblica, que ter quinze dias teis (do recebimento) para exercer seu direito de VETO. Ultrapassado o prazo sem manifestao do Chefe do Executivo, ocorrer a chamada SANO TCITA. Se entender, contudo, que o projeto de lei contrrio ao interesse pblico (VETO POLTICO) ou inconstitucional (VETO JURDICO) poder o Presidente vet-lo TOTAL ou PARCIALMENTE, justificando os motivos do veto ao Presidente do Senado Federal, no prazo de 48 horas (CF, art. 66, 1. a 6.);

II.

III.

IV.

V.

VI.

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VII.

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O veto ser apreciado pelo Congresso Nacional, em sesso CONJUNTA, dentro de trinta dias, a contar de seu recebimento, s podendo o veto ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (sesso conjunta), em escrutnio secreto, manifestando-se, separadamente, cada uma das Casas; Finalmente, caber ao Presidente da Repblica a PROMULGAO e PUBLICAO da lei; Se a lei no for promulgada pelo Presidente da Repblica, no prazo de 48 horas, nos casos de SANO TCITA ou de DERRUBADA DO VETO, o Presidente do Senado a promulgar e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice- Presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 7.); Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, bem como os de iniciativa popular, devem ser apresentados, obrigatoriamente, Cmara dos Deputados (CF, arts. 61, 2. e art. 64);

VIII. IX.

X.

OBSERVAES
F

O Presidente da Repblica possui matrias de iniciativa PRIVATIVA (CF, art. 61, 1.): O Presidente da Repblica poder solicitar URGNCIA para apreciao de seus projetos de lei. No caso, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal devero manifestar-se sobre a proposio em prazo de 45 dias (para cada Casa). No obedecido o prazo, ser a proposio includa na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votao; H possibilidade de as comisses da Cmara dos Deputados e do Senado Federal discutirem e votarem projetos de lei de forma definitiva, sem necessidade de ir ao Plenrio (CF, art. 58, 2., I); Um projeto de lei REJEITADO poder ser revisto na mesma sesso legislativa, desde que por proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67 = Iniciativa Coletiva).

12.4 LEIS DELEGADAS So atos normativos primrios, cuja elaborao e edio cabe ao Presidente da Repblica, devendo haver a delegao do Congresso Nacional (CF, art. 68).

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A elaborao das leis delegadas est sujeita a limitaes:


F

O pedido de delegao (iniciativa solicitadora), encaminhado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, dever especificar o assunto a ser tratado pela lei delegada (CF, art. 68); Algumas matrias no podem ser objeto de delegao ao Presidente da Repblica (CF, art. 68, 1.); A delegao, que ter a forma de uma resoluo do Congresso (aprovada em sesso bicameral, conjunta ou separadamente, pelo voto da maioria simples de seus integrantes), ser sempre temporria, no podendo ultrapassar o perodo de uma legislatura (CF, art. 68, 2.); A resoluo do Congresso poder estabelecer que, aps elaborada pelo Presidente, a lei retorne ao Poder Legislativo para que este a aprecie em votao nica, vedada qualquer emenda. o que Manoel Gonalves Ferreira Filho entende como sendo uma lei delegada atpica, pois ocorre [...] uma inverso do processo legislativo das leis ordinrias [...], na medida em que, no caso das leis delegadas, o Presidente da Repblica que legisla e o Congresso que sanciona.

12.5 DECRETOS LEGISLATIVOS Decretos legislativos so atos normativos primrios do Congresso Nacional, promulgados pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional, aps discusso e votao em sistema bicameral, aprovados por maioria simples, sobre assuntos de competncia exclusiva do Poder Legislativo, previstos, regra geral, no art. 49 da Constituio Federal. Nessa modalidade, no h participao do Presidente da Repblica mediante sano ou veto. 12.5.1 Decretos legislativos e os tratados internacionais (Dualismo temperado) At o momento, nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os tratados internacionais, para se tornarem eficazes, exigem a ocorrncia de, ao menos, quatro fases (Informativo n 196 do STF. Acrdo publicado em 10/08/2000):

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FASE CELEBRAO APROVAO COMPETNCIA

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MEIO

Presidente da Repblica art. 84, VIII

Congresso Nacional art. 49, I (referendo parlamentar) RATIFICAO PROMULGAO Presidente da Repblica Presidente da Repblica

Decreto Legislativo (promulgado pelo Presidente do Senado

Depsito/Troca de Notas

Decreto

Lembre-se de que, com o advento da EC n. 45/04 que acrescentou ao art. 5. da CF/88 o 3., os tratados internacionais de direitos humanos que forem aprovados pelo mesmo processo legislativo das emendas constitucionais (art. 60, 2.), sero a estas equiparadas. 12.6 MEDIDAS PROVISRIAS 12.6.1 Natureza jurdica As medidas provisrias podem ser definidas como espcies normativas de natureza infraconstitucional, dotadas com fora e eficcia legais. Assim, a clusula com fora de lei empresta s medidas provisrias o sentido de equivalncia constitucional s leis. 12.6.2 Pressupostos Nos termos do caput do art. 62 da Constituio, os pressupostos das medidas provisrias so RELEVNCIA E URGNCIA.

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Todavia, no h definio constitucional expressa, restando doutrina e jurisprudncia resolverem a questo. Mesmo havendo discordncias por parte dos analistas (COELHO, 2007), as decises do STF (ADI 1.754-9/DF) concluram que ambos os pressupostos possuem carter subjetivo e ficam relegados ao discricionrio entendimento do Presidente da Repblica. Em outras palavras, somente o Presidente, titular nico da edio de medidas provisrias, tem o poder de julgar se os pressupostos de relevncia e urgncia realmente existem: Esses dois pressupostos esto submetidos apreciao poltica do Presidente da Repblica, que goza de larga margem de apreciao sobre a sua ocorrncia (MENDES, 2007: 839). 12.6.2.1 Controle judicial dos pressupostos constitucionais O STF (ADI MC 1.753 DF), em diversos precedentes, decidiu pela excepcional possibilidade de controle judicial quando a ausncia de qualquer dos pressupostos se demonstra evidente. 12.6.3 Vigncia e perda de eficcia das Medidas Provisrias O assunto disciplinado, aps a EC 32/01, da seguinte forma:
Vigncia da medida provisria ( 3. e 4.) Termo inicial da contagem do prazo ( 4. ) 60 (sessenta dias), suspendendo-se a contagem, contudo, nos perodos de recesso (art. 57) Publicao no Dirio Oficial da Unio

Se, em 60 dias, contados da publicao, no houver a converso em lei da MP, ela ser reeditada por igual prazo. Se, mesmo assim, no for concluda sua Consequncias da converso em lei da votao, perder sua eficcia (ver nota abaixo), medida provisria ( 3. e 7.) podendo ocorrer a edio de DECRETO LEGISLATIVO, nos termos do art. 62, 3. e 11. Consequncia da no edio do decreto Caso no venha a ser editado o decreto legislativo, as legislativo aps os 60 dias previstos na relaes jurdicas, nascidas na vigncia da MP, Constituio ( 11) continuam sendo por ela regidas.

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Nota sobre a perda da eficcia da MP: o posicionamento originrio da CF/88, efetivamente, levava perda de eficcia DESDE A EDIO (EX TUNC). Todavia, com o advento da EC 32/01, incorporou-se no art. 62, 3., a ressalva dos 11 e 12. Assim, talvez se tenha o reconhecimento constitucional que, em regra, os atos praticados durante a vigncia da MP, com ultra-atividade, ficaro por ela regidos. Atualmente, em sentido inverso, se o Congresso Nacional tiver a inteno de conferir eficcia retroativa, dever emitir um decreto legislativo regulando as relaes jurdicas decorrentes do perodo em que a MP vigorou:
[...] Embora o 3. do art. 62, novo, continue a prever que as medidas provisrias no convertidas em lei perdero eficcia ex tunc, ele ressalva as situaes regidas pelos 11 e 12. Ora, este 11 mantm regidas pela medida provisria no convertida as situaes dela decorrentes. Entretanto, nos primeiros sessenta dias posteriores perda de eficcia da media, decreto legislativo poder dispor sobre essas relaes jurdicas, consoante prev o 3., in fine. H muito nisto uma profunda modificao relativamente ao que resultava do texto primitivo. Neste, os efeitos da medida provisria no convertida se desconstituam, salvo se o decreto legislativo dispuser em contrrio. Ao invs, hoje, eles perduram vlidos, salvo se o decreto legislativo dispuser em contrrio. E isto o prazo de sessenta dias mencionado. Ocorre, portanto, uma presuno a favor da permanncia do regime aplicado s relaes jurdicas pela medida provisria. (Manoel Gonalves Ferreira Filho, apud AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello. Medida Provisria e a sua Converso em Lei: a emenda constitucional n. 32 e o papel do Congresso Nacional. So Paulo: RT, 2004, p. 257). [grifo nosso]

Nada obstante, para concursos pblicos, recomenda-se a utilizao da expresso constitucional, de que a MP, no convertida em lei, perde eficcia DESDE A EDIO, at na medida em que esta discusso est sub judice no STF na ADPF n 84. 12.6.4 A possibilidade de convocao extraordinria do Congresso Nacional para apreciao de medidas provisrias editadas durante os perodos de recesso Antes do advento da EC 32/01, no caso de haver a edio de MP durante o perodo de recesso, o Congresso Nacional seria convocado a se reunir, extraordinariamente, no prazo de cinco dias (redao anterior: CF, art. 62, pargrafo nico). Hoje, contudo, no mais existe tal possibilidade de convocao extraordinria para apreciao de MP, mesmo porque, durante os perodos de recesso, o prazo de vigncia suspenso (CF, art. 62, 4.). Todavia, a EC 32/01, corretamente, alterou a redao do art. 57, 7., e incluiu o pargrafo 8..

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12.6.5 A possibilidade da apreciao (converso/rejeio) de medidas provisrias por parte das Comisses permanentes das Casas do Congresso Nacional (delegao interna corporis) Existe, no art. 58, 2., I, da Constituio Federal, autorizao para que as Casas legislativas deleguem s Comisses matrias que, na forma do Regimento Interno, dispensem a aprovao pelo Plenrio. a chamada delegao interna corporis que, em outras palavras, permite que projetos de lei sejam aprovados, em definitivo, no diminuto mbito das Comisses, sem a necessidade de discusso e votao pelo Plenrio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Nada obstante a essa possibilidade constitucional de atividade legislativa, tal procedimento aprovao/rejeio de MP apenas no seio das Comisses no autorizado para a disciplina das medidas provisrias, considerando a expressada determinao do art. 62, 9., da CF. 12.6.6 Medidas provisrias estaduais e municipais O assunto resta incontroverso no mbito do STF (ADI 2391/SC Info. 436) que entende serem as disposies relativas ao processo legislativo, constantes na Constituio Federal, modelos a serem utilizados tambm pelos Estados-Membros e pelos Municpios brasileiros. Assim, perfeitamente possvel a existncia de Medidas Provisrias Estaduais e Municipais, desde que expressamente previstas na Constituio Estadual e na respectiva Lei Orgnica Municipal. Esse o caso, por exemplo, do Estado de Santa Catarina:
Art. 51 Em caso de relevncia e urgncia, o Governador do Estado poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato Assembleia Legislativa. 1 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 7 e 8, perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 6, uma vez por igual perodo, devendo a Assembleia Legislativa disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. 2 vedada a edio de medida provisria sobre matria que no possa ser objeto de lei delegada. 3 vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria no deliberada ou rejeitada pela Assembleia Legislativa. (...)

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QUESTES SOBRE A MATRIA

1) (Juiz de Direito Substituto- RS 2009) Considere as assertivas abaixo a respeito do processo legislativo segundo a Constituio Federal de 1988 e suas alteraes posteriores I - O Presidente da Repblica, em caso de relevncia e urgncia, pode editar medida provisria sobre matria relativa a processo civil. II - A rejeio de medida provisria pelo Poder Legislativo no produz a automtica ineficcia das relaes jurdicas constitudas sob sua gide. III - Emenda constitucional no submetida sano do Presidente da Repblica. Quais so corretas? (A) Apenas I (B) Apenas II (C) Apenas III (D) Apenas II e III (E) I, II e III 2) (Promotor de Justia MG 2008) Analise as seguintes assertivas quanto ao processo legislativo previsto na Constituio de 1988 I A iniciativa legislativa para a proposio de emenda constitucional concorrente. II Em regra, o processo legislativo inicia-se na Cmara dos Deputados, em homenagem ao princpio democrtico. III No poder haver emendas parlamentares em projeto de lei cuja iniciativa seja exclusiva do chefe do Poder Executivo. IV A medida provisria e o decreto presidencial so exemplos de espcies normativas previstas na Constituio de 1988. (A) As opes I e IV esto corretas. (B) As opes I e II esto corretas. (C) As opes II e III esto corretas. (D) As opes III e IV esto corretas. (E) As opes I, II e IV esto corretas. 3) (Defensor Pblico SP 2009) Em relao s clusulas ptreas, considere as seguintes afirmaes: I. Tem como significado ltimo prevenir a eroso da Constituio Federal, inibindo a tentativa de abolir o projeto constitucional deixado pelo constituinte. II. A Emenda Constitucional 45, na parte que criou o Conselho Nacional de Justia, violou, segundo julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal, a clusula ptrea da separao dos poderes.

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III. Ao petrificar o voto cristalizou-se a impossibilidade do poder constituinte derivado excluir o voto do analfabeto ou do menor entre 16 e 18 anos. IV. possvel que uma reforma constitucional crie novas clusulas ptreas segundo entendimento pacfico da doutrina constitucional. V. A mera alterao redacional de uma norma originria componente do rol de clusulas ptreas no importa em inconstitucionalidade. Esto corretas SOMENTE (A) I, III e IV. (B) I, III e V. (C) I, IV e V. (D) II, III e IV. (E) III, IV e V. 4) (MP/MG 2005) Em se tratando de Medidas Provisrias, com relao aos requisitos da relevncia e urgncia, CORRETO afirmar que (A) se houver desvirtuamento dos requisitos cabvel o controle judicial. (B) o presidente da Cmara dos Deputados pode rejeitar a medida, sempre que entender ausentes tais requisitos. (C) somente o presidente do Senado Federal poder recusar o recebimento da medida por motivo de relevante interesse pblico e deixar de envi-la Cmara dos Deputados, utilizando seu poder de presidente do Congresso Nacional. (D) uma vez reconhecido aqueles requisitos pela Cmara dos Deputados a Casa revisora, neste aspecto, permanece vinculada. (E) em nenhuma hiptese cabvel o controle judicial, em prestgio ao poder de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. 5) (Juiz de Direito MG - 2008) A Constituio da Repblica discrimina as regras mediante as quais se desenvolve o processo legislativo e que iro propiciar a formao dos atos normativos nela declinados (art. 59). Assinale a alternativa correta. (A) O texto constitucional admite a aprovao de projeto de lei ou de medida provisria por decurso de prazo. (B) de iniciativa privativa do Presidente da Repblica a lei que disponha sobre criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao. (C) No projeto de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo sempre lcito aos membros do Poder Legislativo emend-lo de modo a aumentar a despesa nele prevista. (D) No admissvel a iniciativa popular.

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6) (Juiz de Direito MG 2008) A medida provisria constitui espcie de ato normativo excepcional e tem caractersticas estabelecidas no texto constitucional. Assinale a alternativa correta. (A) vedada a edio de medida provisria sobre matria reservada lei complementar. (B) O perodo de vigncia da medida provisria poder ser prorrogado indefinidamente at que o Congresso Nacional ultime sua votao. (C) O Presidente da Repblica, nas hipteses definidas em lei, poder delegar a quaisquer de seus Ministros o poder de adotar medida provisria em caso de relevncia e urgncia. (D) possvel a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. 7) (Advogado do Senado 2008) A respeito do processo legislativo, analise as afirmativas a seguir: I. Podem apresentar proposta de emenda Constituio Federal: o Presidente da Repblica; um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades de federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. A proposta de emenda Constituio ser submetida discusso e votao em cada casa legislativa, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver trs quintos de votos favorveis dos membros de cada casa. II. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias. O Presidente da Repblica poder reeditar medida provisria que no tenha sido apreciada pelo Congresso Nacional, desde que ainda estejam presentes os requisitos da relevncia e urgncia, Aps a quinta reedio, a medida provisria no apreciada ser havida como rejeitada, cabendo ao Presidente da Repblica, por decreto, regular as relaes jurdicas dela decorrentes. III. Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica com pedido de urgncia na tramitao devem ser apreciados, inicialmente pela Cmara dos Deputados, e depois pelo Senado Federal, no prazo sucessivo de quarenta e cinco dias. Ultrapassado tal prazo, ficam sobrestadas as demais deliberaes legislativas da respectiva casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. Os prazos de quarenta e cinco dias no correm nos perodos de recesso do Congresso nacional. IV. O projeto de lei que tenha sido aprovado nas duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. A Constituio probe o veto parcial do projeto, em razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos da lei aprovada. O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. Assinale: (A) se apenas as afirmativas I, II e III estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I, II e IV estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas II, III e IV estiverem corretas.

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(D) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.

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(E) se apenas a afirmativa I estiver correta. 8) (Procurador do BACEN 2006) O poder constituinte derivado se manifesta, na Constituio brasileira, pela possibilidade de promulgao de emendas constitucionais. Todavia, h limites formais e materiais ao poder de reforma constitucional, sendo correto afirmar que: (A) O Presidente da Repblica no pode encaminhar proposta de emenda constitucional, razo pela qual a emenda no est sujeita a sano ou veto. (B) A Constituio no poder ser reformada na vigncia de interveno federal, estado de defesa e estado de stio. (C) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a separao dos Poderes, a forma unitria e republicana de Estado e os direitos individuais e sociais. (D) Existem limites implcitos ao poder de reforma constitucional, decorrentes dos princpios de direito internacional, em virtude da adoo da teoria monista pelo Supremo Tribunal Federal. (E) A proposta de emenda rejeitada ou havida prejudicada pode ser objeto de nova proposta a qualquer tempo, por conta da supremacia do poder constituinte. 9) (Juiz de Direito SC - 2006) A respeito do Processo de criao da Emenda Constituio da Repblica INCORRETO afirmar: (A) Inexiste sano no caso de Emendas Constitucionais. A deciso , soberanamente, do Congresso Nacional. (B) Tm a iniciativa da proposta: O Presidente da Repblica; os Deputados e Senadores (devendo a proposta, neste caso, ser assinada por 1/3 dos respectivos membros); mais da metade das Assemblias Legislativas da unidade da Federao, cada uma manifestando-se pela maioria absoluta de seus membros. (C) Votada e aprovada a proposta, passa-se a promulgao, efetivada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o nmero de ordem seqente a anteriores emendas. (D) A publicao do texto Constitucional de competncia do Congresso Nacional. (E) A proposta de emenda discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos. 10) (MP/RN 2009) No que diz respeito ao processo legislativo, assinale a opo correta. (A) A CF pode ser emendada por proposta de assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros. (B) A iniciativa das leis delegadas cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, na forma e nos casos previstos na CF. (C) parlamentar dispe de legitimao ativa para suscitar, por meio de mandado de segurana, o controle incidental de constitucionalidade pertinente observncia, pelo Parlamento, dos requisitos que condicionam a vlida elaborao das proposies normativas, enquanto essas se acharem em curso na casa legislativa a que pertena esse parlamentar; no entanto, se a proposta legislativa for transformada em lei, haver a perda do objeto da ao e a perda da legitimidade ativa do parlamentar.

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(D) As emendas constitucionais no podem ser objeto de declarao de inconstitucionalidade, visto que no existe, no sistema brasileiro, a possibilidade de normas constitucionais inconstitucionais. (E) A proposta de emenda constitucional deve ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional em dois turnos, considerando-se aprovada, se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. A casa na qual tenha sido concluda a votao deve enviar o projeto de emenda ao presidente da Repblica, para que este, aquiescendo, o sancione. GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 D B B A B A E B B C

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Captulo 13 Controle de constitucionalidade


13.1 CONCEITO A ideia de controle da constitucionalidade est intimamente ligada SUPREMACIA da Constituio sobre todas as leis e normas jurdicas e, ainda, sua RIGIDEZ. Realizar o controle de constitucionalidade das leis significa verificar a adequao (compatibilidade) de uma lei ou de um ato normativo com a Constituio, verificando seus requisitos formais e materiais. 13.1.1 Princpio da supremacia da Constituio Como se viu nas classificaes das constituies, a Brasileira denominada RGIDA, pois estabelece um processo especial, bem mais difcil do que aquele previsto para a alterao das demais leis. Assim, dessa rigidez emana, como primordial consequncia, o princpio da supremacia da constituio. Assim, na medida em que a Constituio est no vrtice do sistema jurdico do pas, todos os poderes estatais somente so legtimos na medida em que compatveis com ela. 13.1.1.1.1 Supremacia material e supremacia formal
F

Supremacia material: deriva do fato admitido de que a Constituio organiza e distribui as diferentes formas de competncias, hierarquizando-as. Supremacia formal: apia-se na idia de rigidez constitucional. Deriva, por sua vez, da forma que lhe foi dada a lei suprema de um Estado. ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADES

13.2 So reconhecidas diversas espcies de inconstitucionalidades. Abaixo, sistematicamente, so apresentadas as principais modalidades, sem descuidar que podem existir eventuais divergncias nas tipologias e na nomenclatura utilizada:

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Prof. Otvio Piva a) b) c)


MATERIAL Direito ps-constitucional FORMAL Propriamente dito DERIVADA Constituies Estaduais ORIGINRIA

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O STF no admite. Corresponderia afirmar que a prpria Constituio (originria de 1988), em si mesma, seria inconstitucional.

Emendas

O poder de emendar a CF encontra limites estabelecidos pela prpria Constituio. Portanto, as emendas constitucionais podem ser declaradas inconstitucionais A possibilidade de os Estados possurem Constituies Estaduais decorre da Constituio Federal. Portanto, possvel declarar dispositivo de Const. Estadual inconstitucional.

AO

Ocorre quando o desrespeito Constituio resulta de um ato positivo. Por isso, tambm chamada de inconstitucionalidade positiva. Total (absoluta) Corresponde ausncia total de normas regulamentadoras.

OMISSO
Parcial (relativa) Ocorre na hiptese de cumprimento imperfeito ou insatisfatrio do dever de legislar.

Objetivo: relativamente ao processo legislativo Subjetivo: relativamente s iniciativas constitucionais

Orgnico: relativamente diviso constitucional de competncias


Direito pr-constitucional

So as leis editadas antes da vigncia da CF/88. Quando houver coliso com a atual, sero consideradas normas REVOGADAS (no recepcionadas). So as leis editadas j na vigncia da CF/88. Quando houver coliso, ser o caso de INCONSTITUCIONALIDADE

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Prof. Otvio Piva 13.3

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CONTROLE PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDADE

O controle preventivo opera antes que a lei, ou ato normativo, se aperfeioe. No Brasil, o controle exercido por: Presidente da Repblica: atravs do veto jurdico (art. 66, 1.o); Comisses de Constituio e Justia CCJ, da Cmara e do Senado Federal (art. 58); Poder Judicirio: por intermdio de mandado de segurana, para trancar a tramitao de emendas constitucionais tendentes a abolir clusulas ptreas ou de projetos de lei em ofensa ao devido processo legislativo constitucional. 13.4 CONTROLE REPRESSIVO DE CONSTITUCIONALIDADE O controle repressivo (sucessivo) realizado aps o aperfeioamento da lei ou ato normativo. Pode ser assim dividido: 13.4.1 Controle repressivo pelo PODER LEGISLATIVO - Art. 49, V: quando o Congresso Nacional, por meio de Decreto Legislativo, susta atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (decretos regulamentares art. 84, IV) ou dos limites da delegao legislativa (Leis delegadas art. 68). - Art. 62: quando o Congresso Nacional rejeita Medida Provisria por consider-la inconstitucional. - Art. 70: realizado pelos Tribunais de Contas (Smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico).
Observao 1 - A insero do Tribunal de Contas no controle realizado pelo Poder Legislativo se d por razes puramente metodolgicas. No se pode, portanto, inferir ser o Tribunal de Contas rgo do Poder Legislativo (Ver Captulo VII, item 3).

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Observao 2: Nos autos do mandado de segurana n 25.888-RJ, o Min. presidente do STF concedeu medida liminar para suspender deciso do TCU em face da PETROBRAS. A deciso monocrtica destacou que a smula n 347 foi editada sob a gide da Constituio de 1946, o que a tornaria inaplicvel considerando as relevantes mudanas introduzidas pela Constituio de 1988 no sistema de controle de constitucionalidade das leis.

13.4.2 Controle repressivo realizado no PODER EXECUTIVO Os Chefes do Poder Executivo (e do Legislativo), possuem autoridade para determinar a no aplicao administrativa da lei que se demonstra inconstitucional, devendo observar, contudo, que a determinao estar circunscrita ao mbito administrativo de seu Poder. Esse o entendimento foi referendado pelo Supremo Tribunal Federal (STF, RTJ 2/386, 3/760; RDA 59/339, 76/51, 76/308, 97/116; RF 196/59; RT 354/139, 354/153, 358/130, 594/218; BDM 11/600). 13.4.3 Controle repressivo pelo PODER JUDICIRIO Este controle ocorre por dois mtodos: o difuso (via de defesa ou via de exceo) e o concentrado (via de ao). 13.4.3.1 CARACTERSTICAS CONSTITUCIONALIDADE DIFUSO Prof. Otvio Piva Pgina 130
Cabe a qualquer juzo ou tribunal, indistintamente apreciar a alegao de inconstitucionalidade no caso concreto, inclusive ex officio. um poder-dever. Pode ser suscitado em processos de qualquer natureza, seja de conhecimento, de execuo, cautelar e em qualquer rito: ordinrio, sumrio, ao especial ou ao constitucional etc.

GERAIS

DO

CONTROLE

DIFUSO

DE

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Prof. Otvio Piva INCIDENTAL DECISO INTER PARTES E EX TUNC

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A alegao de inconstitucionalidade apreciada pelo juiz como um incidente da ao. A ao judicial no tem por objeto principal a anulao de uma lei, e sim a satisfao de uma pretenso, em um caso concreto. No controle incidenter tantum, a alegao de inconstitucionalidade constitui somente uma questo prejudicial que deve, antes do mrito, ser decidida pelo juiz, por ser necessrio para saber se a lei ser aplicada, ou no, ao caso concreto. importante estudar os arts. 480 e 481 do Cdigo de Processo Civil.


O que esse tipo de controle visa a declarao de inconstitucionalidade que determine, no caso concreto, o efeito de no aplicao da lei. Em relao a terceiros, a lei ou ato permanecem vlidos. Somente se o Senado Federal suspender a execuo da lei inconstitucional (CF, art. 52, X), atravs de resoluo, que a deciso passa a ter efeitos erga omnes (Obs. Ver item abaixo sobre o papel do Senado Federal).

CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO (CF, art. 97 e CPC, art. 481 e 482) A clusula de reserva de Plenrio (full bench) uma condio de eficcia jurdica para as declaraes de inconstitucionalidade, tanto no controle difuso quanto no controle concentrado (BARROSO, 2008). Essa exigncia determina que os rgos fracionrios (Turmas, Cmaras, Grupos, Sees...) dos Tribunais no possuem competncia para decidir sobre a inconstitucionalidade de norma jurdica. Devem, assim, cumprindo o art. 97 da CF/88, remeter a questo ao Plenrio ou ao rgo Especial para que esse colegiado maior de julgadores analise a alegao de inconstitucionalidade. O rito est minuciosamente disciplinado no Cdigo de Processo Civil (art. 480 e 481). Ver a Smula Vinculante do STF no. 10. A POSSIBILIDADE DE MODULAO TEMPORAL DOS EFEITOS DAS DECISES NO CONTROLE DIFUSO. O STF (Informativo 341), e em outros precedentes, tem aplicado ao controle difuso a tcnica de MODULAO TEMPORAL prevista no art. 27 da Lei 9.868/99. Isso significa que, nem sempre, a deciso em controle difuso ser necessariamente ex tunc. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 131

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Em casos de segurana jurdica ou de excepcional interesse social e pelo voto de 2/3 de seus membros, o STF poder alterar os efeitos da deciso, determinando, por exemplo, eficcia ex nunc, mesmo no controle difuso. O PAPEL DO SENADO FEDERAL NO CONTROLE DIFUSO. MUDANA DE ORIENTAO DO STF. Declarada inconstitucional, pelo mtodo difuso, lei ou ato normativo federal, estadual, distrital ou municipal, caber ao STF (RISTF, art. 178) dar cincia ao Senado Federal dessa deciso. A participao do Senado Federal no processo de controle difuso pode ser assim sistematizada: ato discricionrio (STF, Rep. 1012); veiculada por Resoluo; o Senado Federal est impedido de revogar ou modificar a Resoluo suspensiva aps sua edio; o Senado Federal que efetiva a suspenso de lei editada por quaisquer entes federativos, inclusive dos municpios; o Senado no pode ampliar nem restringir o que foi julgado pelo STF. Todavia, a orientao acima, quanto funo do Senado Federal, sofreu (ou est sofrendo) alterao nos termos do Informativo 454 do STF. A Corte entendeu que o papel do Senado no controle difuso seria de apenas dar publicidade s decises finais as quais j seriam, por si, erga omnes. Essa posio, ainda no pacificada no STF, se mantida, desfaz as lies acima transcritas sobre a participao do Senado no controle difuso de constitucionalidade, especialmente no que diz respeito ao dogma de que as decises em controle difuso seriam inter partes at a suspenso pelo Senado Federal. A EFICCIA DA RESOLUO DO SENADO FEDERAL QUE SUSPENDE EXECUO DE LEI DECLARADA INCONSTITUCIONAL. EX TUNC OU EX NUNC? Independentemente dessa possvel nova orientao do STF sobre a funo do Senado Federal no controle difuso, a literatura sempre esteve dividida se a Resoluo suspensiva do Senado Federal possuiria eficcia ex nunc ou ex tunc. Jos Afonso da Silva (2008), Alexandre de Moraes (2008), Nelson Oscar de Souza (2006), Giovani Conti (2004), Marcelo Novelino (2009,), Andr Ramos Tavares (2012) e outros entendem que a Resoluo suspensiva, a cargo do Senado Federal, traz eficcia EX NUNC.

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Ao contrrio, argumentando que a suspenso da lei pelo Senado Federal opera com eficcia EX TUNC, encontram-se Zeno Veloso (2000), Gilmar Ferreira Mendes (2010) e Teori Albino Zavascki (2001), os quais invocam, alm de densos e sedutores argumentos para sustentar a tese, precedentes do STF (RMS 17.976. Rel. Min. Amaral dos Santos, 13-09-1968 e MS 16.512, Rel. Min. Oswaldo Trigueiro, julgado em 25-05- 1966). A EFICCIA DA RESOLUO DO SENADO FEDERAL EM RELAO AO PODER EXECUTIVO FEDERAL Independentemente da discusso acima, no mbito do Poder Executivo Federal, considerando a edio do Decreto 2.346/1997, a suspenso da lei ou ato normativo pelo Senado Federal opera eficcia ex tunc. A EXIGNCIA DE REPERCUSSO GERAL PARA FINS ADMISSIBILIDADE DE RECURSO EXTRAORDINRIO Com o advento da EC 45/04, inovou-se o processo incidental de controle de constitucionalidade com a expressa exigncia de demonstrao da repercusso geral da matria discutida, como condio de admissibilidade do recurso extraordinrio, nos termos do art. 102, 3., da CF/88. 9.4.3.2 CARACTERSTICAS CONSTITUCIONALIDADE CONCENTRADO PRINCIPAL GERAIS DO CONTROLE CONCENTRADO DE

A competncia para julgar a questo de (in)constitucionalidade reservada a um nico rgo ou a determinados rgos judiciais, de acordo com a origem do ato impugnado e o parmetro constitucional de controle.

O objeto das aes de controle concentrado a declarao, in tese, de constitucionalidade ou inconstitucionalidade da prpria lei ou ato normativo. No h disputa entre partes, pois no envolve direitos subjetivos violados. A lei ou ato normativo o prprio objeto da ao, o que faze ser um controle objetivo.

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Prof. Otvio Piva DECISO ERGA OMNES E EX TUNC EFEITO VINCULANTE

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As decises, no controle concentrado, em geral, tm eficcia erga omnes e ex tunc, sem a necessidade da manifestao do Senado Federal.

Das vias de controle concentrado, a ao declaratria de constitucionalidade (CF, art. 102, 2.), a ADI (CF, art. 102, I, a) e a Argio de descumprimento de preceito fundamental (CF, art. 102, 1.) possuem eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente a todos os rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo (art. 28 da Lei 9.868/99). Relativamente abrangncia do efeito vinculante, a jurisprudncia do STF assentou que este no atinge ao Poder Legislativo, mas to somente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica de todas as esferas federativas.

INSTRUMENTOS DE CONTROLE CONCENTRADO E A COMPETNCIA PARA JULGAMENTO De acordo com origem da lei ou do ato normativo impugnado e, em contraste com a norma constitucional violada, possvel definir quais as aes que podem ser utilizadas e o tribunal que ser competente para julgar a questo. Veja-se sistematicamente:
ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade CF, art. 102, I, a Lei 9.868/99 ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade CF, art. 102, I, a Lei 9.868/99 ADO Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso CF, art. 103, 2 Lei 9.868/99 ADPF Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental CF, art. 102, 1 Lei 9.882/99 ADI INTERVENTIVA Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva CF, art. 36, III Lei 12.562, de 23/12/2011

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Origem do ato Leis ou atos normativos Federais Leis ou atos normativos Estaduais Leis ou atos normativos do Distrito Federal, no exerccio de competncias estaduais Leis ou atos normativos do Distrito Federal, no exerccio de competncias municpiais Leis ou atos normativos Municipais e Estaduais Lei ou ato normativo do Distrito Federal Lei Orgnica do Distrito Federal TJDF Norma constitucional violada Constituio Federal Constituio Federal

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Competncia de julgamento

Aes concentradas que podem ser utilizadas

STF

ADI, ADC, ADPF, ADO

STF

ADI e ADPF

Constituio Federal

STF

ADI e ADPF

Constituio Federal

STF

ADPF

Constituio Estadual

TJ

Representao de Inconstitucionalidade (ADI Estadual CF, art. 125, 2) ADI (art. 30 da Lei 9.868/99)

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A POSSIBILIDADE DE MODIFICAO DA EFICCIA DAS DECISES EM ADI e ADPF. Nos termos da Lei 9.868/99 e da Lei 9.882/99, permitido ao STF, pelo voto de 2/3 de seus ministros, desde que se demonstre razes de segurana jurdica ou excepcional interesse social, alterar as tradicionais eficcias EX TUNC e ERGA OMNES (SARMENTO, 2001) das decises em sede de ADI e de ADPF. Quanto eficcia temporal, as possibilidades seriam as seguintes:
Possibilidades de eficcia temporal na Lei 9.868/99 (art. 27)
Ex tunc: emprestar efeitos plenamente retroativos sua deciso, fulminando ab ovo a norma, sendo esta a regra geral; Atenuar a eficcia ex tunc: estabelecer um momento, no passado, posterior edio da lei, a partir do qual a deciso surtir seus efeitos; Ex nunc: validar todos os efeitos j produzidos pela norma afastada at a data da deciso; Eficcia diferida ou pro futuro: fixar um momento, no futuro, aps a declarao de inconstitucionalidade, at o qual a lei inconstitucional dever ser por todos aplicada.

Veja-se um exemplo de deciso que aplicou a modalidade pr-futuro:


(...) declarou-se a constitucionalidade do art. 45, da Constituio Estadual do Rio Grande do Sul e a inconstitucionalidade da alnea a do Anexo II da Lei Complementar 10.194, do Estado do Rio Grande do Sul e, por maioria, atribuiu-se o efeito dessa deciso a partir do dia 31.12.2004, a fim de se evitar prejuzos desproporcionais decorrentes da nulidade ex tunc, bem como permitir que o legislador estadual disponha adequadamente sobre a matria. (...) (STF, Informativo n 355. ADI-3022. Deciso proferida em 18/08/2004).

13.4.3.2.1 As vias de controle concentrado: ADI, ADC, ADI INTERVENTIVA, ADI POR OMISSO e ADPF. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 136

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ADI Previso constitucional Previso legal Legitimao ativa Legitimao passiva Art. 102, I, a

Lei 9.868/99

CF, art. 103 rgos ou autoridades responsveis pela edio da lei, ou do ato normativo, objeto da ao. Obter a declarao de inconstitucionalidade absoluta de lei ou ato normativo federal, distrital1 e estadual, em face da Constituio Federal. Como regra: erga omnes, ex tunc e vinculante, podendo o STF, por 2/3, restringir os dois primeiro efeitos (art. 27, Lei 9.868/99)

Objeto

Eficcias da deciso

Somente no caso de a lei distrital estar atuando no exerccio de competncias estaduais.

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AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE ADC ou ADECON Previso constitucional Previso legal Legitimao ativa Legitimao passiva Objeto Eficcias da deciso Art. 102, I, a

Lei 9.868/99

CF, art. 103 rgos ou autoridades responsveis pela edio da lei, ou do ato normativo, objeto da ao. Obter a declarao de constitucionalidade absoluta de lei ou ato normativo federal, em face da Constituio Federal. Como regra: erga omnes, ex tunc e vinculante.

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO Previso constitucional Previso legal Legitimao ativa Legitimao passiva Art. 103, 2.

Lei 9.868/99 (alterada pela Lei n 12.063/2009)

CF, art. 103 rgos ou autoridades responsveis pela produo da lei ou do ato normativo que no foi editado integralmente ou adequadamente editado. Obter o reconhecimento de inconstitucionalidade na falta ou na imperfeita edio de medidas de cunho normativo de qualquer dos trs Poderes. No caso de omisses de rgo administrativo: prazo de 30 dias, sob pena de responsabilizao; Nos demais casos de omisses: mera cincia ao Poder competente2. Obs. A lei disciplinadora da ADO passou a admitir a concesso de medida cautelar.

Objeto

Eficcias da deciso

Observao importante: ver deciso mandamental do STF que imps prazo razovel (18 meses) para o Congresso Nacional editar determinada lei. Informativo 466.

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA Previso constitucional Previso legal Legitimao ativa Legitimao passiva Art. 36, III

Lei 12.562, de 23/12/2011

Procurador-Geral da Repblica (CF, 36, III) Ente federativo responsvel pela inobservncia da Constituio, representado pelo chefe da respectiva Procuradoria-Geral do Estado ou DF. Obter um pronunciamento declaratrio e, no caso de procedncia, mandamental, por parte do STF acerca da violao de um dos princpios constitucionais sensveis (CF, art. 34, VII). No caso de procedncia, o Presidente da Repblica (se o ente federativo, por si s, no restaurar a normalidade) decretar a suspenso do ato inconstitucional (por decreto), se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade (CF, art. 36, 3.). Obs. A lei disciplinadora da ADI Interventiva passou a admitir a concesso de medida cautelar.

Objeto

Eficcias da deciso

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ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL - ADPF Previso constitucional Previso legal Legitimao ativa Legitimao passiva Art. 102, 1

Lei 9.882/99

CF, art. 103 rgos ou autoridades responsveis pela edio da lei ou do ato normativo objeto da ao. Evitar (preventiva) ou reparar (repressiva) leso a preceito fundamental por atos emanados pelo Poder Pblico ou por particulares que atuam por delegao ou de entidades controladas pelo Estado. Como regra: erga omnes, ex tunc e vinculante. (Poder o STF, nos termos do art. 11 da Lei 9.882/99, restringir os efeitos da declarao)

Objeto

Eficcias da deciso www.acasadoconcurseiro.com.br

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13.5 DEMAIS CONSIDERAES IMPORTANTES SOBRE O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 13.5.1 O papel do Advogado-Geral da Unio O Advogado-Geral da Unio o curador da lei. J decidiu o STF (ADI 1350) que deve o Advogado-Geral da Unio defender o texto impugnado. Assim, a interessante concluso que essa autoridade no poder se pronunciar favoravelmente declarao de inconstitucionalidade. Sua interveno obrigatria nos termos do art. 103, 3., da Constituio Federal. Saliente-se, ainda, que defender tanto normas e atos federais quanto os estaduais. Todavia, no ano de 2001, foi prolatada deciso do Tribunal Pleno do Supremo Tribunal Federal, tomada nos autos da Ao Direta de Constitucionalidade 1.616-4, do Estado de Pernambuco (Rel. Min. Maurcio Corra, 25-05-2001), que assim entendeu: O munus a que refere o imperativo constitucional (CF, artigo 103, 3.) deve ser entendido com temperamentos. O Advogado-Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua inconstitucionalidade. No julgamento, se desfez, assim, o entendimento, at ento predominante no STF, de que o A.G.U. deveria, como mandamento, defender SEMPRE a constitucionalidade da lei nos processos abstratos, no mbito do STF, pois:
Ora, se o Supremo Tribunal Federal exerce a altssima competncia de guarda da Constituio (CF, art. 102) e d a palavra final de como deve ser compreendida e interpretada, no h nenhum sentido para que o Advogado-Geral da Unio, no obstante a exigncia constitucional, venha a pronunciar- se contra o que, em verdade, deve defender.

13.5.2 O papel do Procurador-Geral da Repblica O Procurador-Geral da Repblica o chefe do Ministrio Pblico da Unio, nos termos do art. 128, 1.o, da Constituio da Repblica. Em relao ao controle de constitucionalidade das leis e atos normativos, a CF/88 determinou que a qualquer processo de competncia do STF dever haver a sua manifestao prvia (art. 103, 1.). Entenda-se, assim, que no importa a forma de controle que se chegue ao STF, seja difuso, seja concentrado, sempre haver a manifestao do PGR naquela Corte.

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Prof. Otvio Piva 13.5.3 Smula Vinculante

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Com a promulgao da EC 45/04, inovou-se o processo incidental de controle de constitucionalidade com a incorporao no direito brasileiro da smula vinculante, nos termos do Art 103A, da CF/88. 13.5.4 Amicus Curiae Trata-se um auxiliar do juzo (NOVELINO, 2009). Corresponde possibilidade de manifestao de rgos ou entidades, considerando-se a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes. previsto expressamente na Lei da ADI (Lei 9.868/99, art. 7., 2.). Tambm admitido na ADC, face ambivalncia em relao ADI (STF, ADC n 14/DF, Rel. Min. Ellen Grace, DJE 03-02-2009). Na ADPF, foi admitido via interpretao jurisprudencial (STF, ADPF n. 46/DF e ADPF n. 73/DF), Igualmente, tambm admitido nos processos de controle DIFUSO, nos termos do art. 482, 3., do CPC. O STF (ADI 2.581/SP) entendeu que o amicus curiae seria um colaborador informal, no podendo recorrer de decises proferidas. Ocorre que o prprio STF, em 2004, alterou seu Regimento Interno, passando a dispor no art. 131:
3. Admitida a interveno de terceiros no processo de controle concentrado de constitucionalidade, fica-lhes facultado produzir sustentao oral, aplicando-se, quando for o caso, a regra do 2. do artigo 132 deste Regimento.

Assim, considerando a peculiaridade da figura do amicus curiae no processo de controle abstrato, de forma a no se confundir com a tradicional interveno prevista no Cdigo de Processo Civil, concorda-se com a opinio de LENZA (2009), segundo o qual esse seria uma modalidade sui generis de interveno de terceiros. 13.5.5 Pertinncia Temtica no controle concentrado Alguns dos legitimados para a propositura da ADI necessitam demonstrar ao STF a existncia de um [...] requisito objetivo da relao de pertinncia entre o a defesa do interesse especfico do legitimado e o objeto da prpria ao. (MORAES, 2008, p. 741). Prof. Otvio Piva Pgina 143

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Assim, pertinncia temtica (legitimidade ativa especial) sempre exigida nas hipteses previstas nos incisos IV, V e IX do art. 103, da Constituio Federal. Os demais legitimados, portanto, possuem a denominada legitimidade ativa universal. 13.5.6 Teoria da transcendncia dos motivos determinantes Recentemente, o Supremo Tribunal Federal (Reclamao 1.987/DF), com base no princpio da supremacia formal e material das normas constitucionais, vem afirmando que as decises exaradas em sede de controle concentrado de constitucionalidade possuem eficcia vinculante no s da parte dispositiva do acrdo, mas tambm em face dos motivos que determinaram a deciso (fundamentos), para tentar impedir a violao ao contedo essencial do decisum. Assim, se o STF declarar a inconstitucionalidade de uma lei X do Estado Y, os fundamentos de sua deciso tero efeitos vinculantes para atingir uma idntica lei A de outro estado Z que, todavia, no foi objeto do controle concentrado. 13.5.7 Inconstitucionalidade Chapada A inconstitucionalidade chapada aquela que se mostra evidente, inequvoca e flagrante (ADI-MC 1802/DF, ADI 3.715, ADI 2.527). 13.5.8 Objeto da Ao Direta de Inconstitucionalidade Podem ser objeto da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), nos termos da doutrina e da jurisprudncia: Lei ou ato normativo federal, distrital ou estadual; Emendas constitucionais (ADI 829); Normas de Constituies Estaduais (MENDES, 2005); Medidas Provisrias; (ADI 525) Decretos Legislativos (ADI 748); Decretos autnomos (ADI-MC 1969); Tratados internacionais, independentemente da forma de recepo ou da matria (ADI 1480); Leis de efeitos concretos (ADI-MC 4048 matria sub judice); Lei oramentria (ADI-MC 4048); Atos normativos editados por pessoas jurdicas de direito pblico criadas pela Unio, bem como os regimentos dos Tribunais Superiores, se configurado o seu carter autnomo (MENDES, 2010);

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Atos do Poder Executivo com fora normativa, como os Pareceres da Consultoria- Geral da Repblica, devidamente aprovados pelo Presidente da Repblica (Dec. n. 92.889, de 7/7/1986) (ADI 3026); Regimento Interno dos Tribunais Estaduais, assim, como os regimentos das Assemblias Legislativas (MENDES, 2010); Resolues no CNJ e do CNMP, desde que dotadas de abstrao e generalidade e, ainda, desde que ligadas diretamente Constituio (ADC-MC 12).

Por sua vez, no podem ser objeto de ADI: 13.5.9 Reclamao Nos termos do art. 102, I, l, da Constituio Federal, cabe o ajuizamento da reclamao com a finalidade de preservar a autoridade das decises do STF. A possibilidade de reclamao limita-se a uma circunstncia particular: o ato judicial que se alega tenha desrespeitado a deciso do STF no pode ter transitado em julgado. que dispe a Smula 734 do STF. Relativamente legitimidade ativa, decidiu o STF (Rcl. 1.880/SP), por maioria, que qualquer pessoa que tenha sido atingida por decises contrrias ao entendimento firmado pela Suprema Corte, em sede de ADI, poder ajuizar a reclamao. Quanto natureza jurdica, o STF (ADI 2.480) decidiu ser a reclamao exerccio do direito de petio aos Poderes pblicos (art. 5., XXXIV, a). www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 145 Normas constitucionais originrias (ADI 815); Smulas de jurisprudncia (ADI 594); Smulas vinculantes (HC 96301); Decretos tipicamente regulamentares (ADI 264); Lei ou ato normativo revogado (ADI 2054); Lei que trata de matria estranha sua ementa (ADI-MC 1096); Respostas do TSE (ADI-MC 1805); Atos de efeitos concretos (no editados na forma de lei) (LENZA, 2011).

Prof. Otvio Piva 13.5.10 Inconstitucionalidade por arrastamento

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No exerccio do controle concentrado de constitucionalidade, o STF adota a chamada cognio aberta, ou seja, no se vincularia causa de pedir. Contudo, estaria vinculado ao pedido realizado pela autoridade proponente da ao. Todavia, em alguns casos, o STF (ADI 2653) tem objetado essa obrigatria vinculao aos pedidos da ao. o caso da inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao (ou seqencial), que ocorre quando a declarao da inconstitucionalidade de um dispositivo da lei estendida a outro dispositivo em razo da existncia de conexo ou da dependncia entre eles. O fundamento para esse tipo de declarao de inconstitucionalidade muito razovel: em inmeros casos, diferentes dispositivos de uma mesma norma guardam, entre si, vnculo de dependncia jurdica, formando, pelo conjunto, uma unidade normativa. Consequentemente, se o Poder Judicirio decretar a inconstitucionalidade de apenas alguns desses dispositivos, mantendo outros que so interconexos, isso gerar uma quebra dessa unidade estrutural. A inconstitucionalidade por arrastamento tambm pode atingir ao decreto regulamentar que se fundava na lei inconstitucional (ADI 2.995/PE). 13.5.11 A nova regulamentao da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso e a possibilidade de concesso de cautelares. Com promulgao da Lei 12.063, de 27 de outubro de 2009, houve a alterao da Lei 9.868/99 para incluir o Captulo II-A que trata da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. Dentre as novas regras estabelecidas, destaca-se a possibilidade de concesso de medidas cautelares em casos de excepcional urgncia e relevncia da matria, por deciso da maioria absoluta do STF, aps ouvidos os rgos ou autoridades responsveis pela omisso constitucional (art. 12-F). A medida cautelar poder consistir em (Art. 12-F, 1): No caso de omisso parcial, suspenso da lei ou ato normativo questionado; Suspenso de processo judiciais ou procedimentos administrativos; Outra providncia a ser fixada pelo STF.

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QUESTES SOBRE A MATRIA

1) (Juiz de Direito Substituto RS 2009) Considere as assertivas abaixo sobre o controle de constitucionalidade previsto na Constituio Federal. I - rgo fracionrio de tribunal de justia pode declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo pelo controle difuso. II - A ao declaratria de constitucionalidade, no mbito do Supremo Tribunal Federal, pode versar sobre norma federal, estadual ou municipal. III - A deciso definitiva de mrito, proferida pelo Supremo Tribunal Federal, em ao direta de inconstitucionalidade, produz efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica em geral. Quais so corretas? (A) Apenas I (B) Apenas II (C) Apenas III (D) Apenas I e III (E) I, II e III 2) (Promotor de Justia MG 2008) Assinale a alternativa CORRETA. (A) A legitimidade do Presidente da Repblica para propositura de Ao Direta de Inconstitucionalidade deve obedecer pertinncia temtica. (B) Os partidos polticos tm legitimidade para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade em relao a quaisquer matrias, devendo, entretanto, obedecer ao requisito da pertinncia temtica. (C) A legitimidade do Procurador-Geral da Repblica para a propositura de Ao Direta de Constitucionalidade universal. (D) O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil no possui legitimidade para propor Ao Direta de Constitucionalidade, somente Ao Direta de Inconstitucionalidade. (E) A confederao sindical possui legitimidade universal para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade e Ao Direta de Constitucionalidade. 3) (Defensor Pblico SP 2009). Assinale a alternativa correta (Defensor Pblico SP 2009). (A) Compete ao Tribunal de Justia exercer o controle concentrado de leis municipais em face da Constituio Federal, eis que no artigo 5, XXXV consta expressamente que a lei no excluir da apreciao do poder judicirio leso ou ameaa direito. (B) As decises proferidas em ADC tm efeito vinculante em relao aos rgos do poder Judicirio, do Legislativo e do Executivo, o que implica na imposio de restrio Administrao pblica direta e indireta. (C) Tratando-se de controle de constitucionalidade no possvel aplicao do princpio da simetria federativa para que a ADPF seja inserida no texto constitucional estadual.

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(D) Quando julga mandado de segurana impetrado por parlamentar federal para defender direito subjetivo participar de um processo legislativo hgido, o STF incide no controle poltico de constitucionalidade. (E) Com o advento da Lei no 9.882/99, que regulamenta a ADPF, est admitido o exame da legitimidade do direito pr-constitucional em face da norma constitucional superveniente. 3) (Juiz de Direito Substituto MG 2008) O controle concentrado de constitucionalidade manifesta-se atravs de diversas formas no mbito da Constituio da Repblica. (A) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual e municipal. (B) A argio de descumprimento de preceito fundamental cabvel apenas para evitar leso a preceito fundamental resultante de ato do poder pblico e seu julgamento da competncia do Supremo Tribunal Federal. (C) O objeto da ao declaratria de constitucionalidade abrange no somente a lei federal, mas tambm a estadual, e necessrio que se demonstre a controvrsia judicial sobre sua validade perante o texto constitucional federal. (D) A ao direta de inconstitucionalidade interventiva tem como objetivo a defesa dos princpios sensveis estabelecidos no art. 34, VII, CR, de que so exemplos a forma republicana, o sistema representativo e o regime democrtico, e somente poder ser proposta pelo Procurador-Geral da Repblica. 5) (Juiz de Direito Substituto MA 2008) Em relao ao direta de inconstitucionalidade, correto afirmar: (A) Para que se d a chamada modulao de efeitos, o que somente ocorrer tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, ser necessrio o voto da maioria simples dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. (B) Poder ser proposta por Partido Poltico, independentemente da existncia de representao no Congresso Nacional. (C) Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado. (D) At o seu julgamento final, o autor poder requerer a desistncia do pedido, para o que no ser necessria a ouvida do Ministrio Pblico. 6) (Juiz de Direito Substituto MA 2008) De acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, analise as afirmaes a seguir acerca do controle de constitucionalidade brasileiro. I. A argio de descumprimento de preceito fundamental, o mandado de injuno e o recurso extraordinrio, caracterizam-se como espcies do controle difuso de constitucionalidade. II. As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal e estadual.

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III. O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal, o qual tambm pode propor aes direitas de inconstitucionalidade ou aes declaratrias de constitucionalidade. IV. O Advogado Geral da Unio no tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal. A alternativa que contm todas e somente as afirmaes corretas : (A) (B) (C) (D) 7) De acordo com a teoria do Controle de Constitucionalidade, marque V ou F, conforme as afirmaes a seguir sejam verdadeiras ou falsas (Juiz de Direito Substituto MA 2008). ( ) No recurso extraordinrio, o recorrente poder demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. ( ) O Procurador-Geral da Repblica poder ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. ( ) Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado- Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. ( ) Podem propor ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade associao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. A seqncia correta, de cima para baixo, : (A) (B) (C) (D) 8) (MP/MG 2010) Considerando o que a Lei n. 9.882/99 estipulou expressamente ao dispor sobre o processo e julgamento da arguio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102, 1/CF), assinale a alternativa INCORRETA. (A) A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em arguio de descumprimento de preceito fundamental pode ser objeto de ao rescisria. (B) A deciso tomada em sede de arguio de descumprimento de preceito fundamental ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico. (C) Ministrio Pblico, nas arguies que no houver formulado, ter vista do processo, por cinco dias, aps o decurso do prazo para informaes. F V F F F F V V F F V F V F V V I - II III - IV I - II - III II III

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(D) No ser admitida arguio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. 9) (MP/GO 2010) Leia as afirmativas abaixo e, em seguida, assinale a alternativa correta: I. II. Nos termos do artigo 52, X, da Constituio Federal, o Senado Federal est obrigado a suspender a execuo de lei federal declarada inconstitucional. Diante da declarao de inconstitucionalidade de lei municipal ou estadual pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de controle difuso de constitucionalidade, poder o Senado Federal, nos termos do artigo 52, X, da Constituio Federal, suspender sua execuo. A teoria da transcendncia dos motivos determinantes da sentena tem sido aplicada reiteradamente e de modo unnime pelos ministros do Supremo Tribunal Federal nos casos de controle difuso de constitucionalidade. A ao civil pblica prestar-se- ao controle difuso de constitucionalidade na hiptese em que a controvrsia constitucional for simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. Apenas as afirmativas I e II so verdadeiras. Apenas as afirmativas II e III so verdadeiras. Apenas as afirmativas I e IV so verdadeiras.

III.

IV.

(A) (B) (C)

(D) Apenas as afirmativas II e IV so verdadeiras. 10) (MP/MT 2008) Sobre o controle direto ou concentrado de constitucionalidade pode-se afirmar que (A) a ao direta de inconstitucionalidade, proposta perante o Supremo Tribunal Federal, poder ter por objeto leis ou atos normativos federais, estaduais ou municipais, enquanto a ao declaratria de constitucionalidade apenas pode ter por objeto leis ou atos normativos federais. (B) Advogado-Geral da Unio obrigatoriamente ser ouvido, tanto na ao direta de inconstitucionalidade, quanto na ao declaratria de constitucionalidade, bem como na argio de descumprimento de preceito fundamental. (C) em face da natureza objetiva do processo, na ao direta de inconstitucionalidade no se admite a desistncia. (D) os partidos polticos com representao no Congresso Nacional detm legitimidade ativa para a ao direta de inconstitucionalidade, desde que demonstrado o vnculo de pertinncia temtica. (E) a deciso proferida em sede de ao direta de inconstitucionalidade produz eficcia contra todos o efeito vinculante relativamente aos rgos do Poder Judicirio, da Administrao Pblica e do Poder Legislativo.

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GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

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C C E D C B C A D C

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Captulo 14 Funes Essenciais Justia


14.1 DEFINIO De acordo com a Constituio Federal de 1988 (arts. 127 a 135), so consideradas funes essenciais atividade jurisdicional o Ministrio Pblico, a Advocacia Pblica, a Advocacia e a Defensoria Pblica. Essa essencialidade se d na medida em que cabe ao Poder Judicirio atividade de zelar para que os Poderes mantenham suas atividades nos limites prescritos pela Constituio. Todavia, o prprio Poder Judicirio encontra-se limitado ao estar impossibilitado de agir por iniciativa prpria (MENDES, 2010). Nessa funo, inserem- se os rgos elencados como vitais atividade jurisdicional, bem como para realizar a representao e a defesa em juzo dos rgos estatais. 14.2 MINISTRIO PBLICO Nos termos do art. 127 da CF/88, o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial atividade da Justia, tendo por incumbncias a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. No obstante a existncia de controvrsia (MAZZILLI, 2008) sobre a posio constitucional e a natureza jurdica do MP, pode-se afirmar tratar-se de instituio constitucional autnoma (NOVELINO, p. 705).
Ministrio Pblico dos Estados Ministrio Pblico Ministrio Pblico do Trabalho Ministrio Pblico da Unio Ministrio Pblico Federal

14.2.1 Estrutura Orgnica do Ministrio Pblico

Ministrio Pblico Militar

Ministrio Pblico do DF e Territrios

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Ministrio Pblico do Tribunal de Contas

Em que pese o art. 128 da CF/88 no ter inserido em sua lista o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, importante frisar que essa instituio encontra- se constitucionalmente prevista no art. 73, 2., I, e no art. 130, ambos da CF/88. Este MP, em que pese a seus integrantes serem aplicveis todas os direitos, vedaes e forma de investidura estabelecidas, genericamente, ao Ministrio Pblico, regido por Lei Orgnica prpria (Lei 8.443/92), de iniciativa do prprio Tribunal de Contas. Consequentemente, o Ministrio Pblico que atua nos Tribunais de Contas no faz parte do Ministrio Pblico da Unio ou, conforme o caso, no integra o Ministrio Pblico dos Estados (ADI 2884), mas se qualifica como rgo de extrao constitucional, fazendo parte da intimidade estrutural da Corte de Contas (ADI 789). 14.2.2 QUADRO DE NOMEAO, MANDATO, RECONDUO E DESTITUIO DO PROCURADOR-GERAL
NOMEAO Pelo Presidente da Repblica + de 35 anos de idade REQUISITOS Procurador-Geral da Repblica (art. 128, 1. e 2.) RECONDUO MANDATO Integrante da carreira Aprovao por maioria absoluta do Senado Federal Dois anos Permitida de forma indeterminada Por iniciativa do Presidente DESTITUIO da Repblica, aps autorizao de maioria absoluta do Senado Federal

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Pelo Governador de NOMEAO Estado/DF, atravs de lista trplice Integrante da carreira Procurador-Geral de Justia (art. 128, 1. e 2.) MANDATO RECONDUO REQUISITOS Outros previstos na lei respectiva Dois anos Permitida uma nica vez Por deliberao de maioria DESTITUIO absoluta do respectivo Poder Legislativo

14.2.3 PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO (art. 127, 1.) a) Unidade: o Ministrio Pblico uma instituio nica, sob a chefia de uma nica autoridade. As divises eventualmente existentes so de carter estritamente funcional. Advirta-se que essa unidade se afirma dentro de cada respectivo MP, no podendo, por exemplo, o membro de um Ministrio Pblico exercer funes prprias de outro ramo. b) Indivisibilidade: decorrente do princpio da unidade, possibilita a substituio de um membro do MP por outro do mesmo ramo, desde que observadas as previses legais. c) Independncia funcional: os membros no MP no se submetem a nenhum poder hierrquico para exercitar suas funes, podendo atuar nas suas misses constitucionais da maneira que cada integrante entender conveniente.

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14.2.4 FUNES INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO Evitando-se transcries desnecessrias do texto constitucional, remete-se o leitor ao art. 129 da CF/88 o qual descreve, de forma exemplificativa, as funes do Ministrio Pblico. 14.2.5 PODER DE INVESTIGAO E O MP Permanece pendente de apreciao final no STF a discusso sobre o MP possuir, ou no, poderes de investigao, considerando os termos do art, 129, VIII, da CF/88 ou se essa atividade seria exclusiva da polcia. No RE 535.478 (21-11-2008), a 2. Turma do STF, restritivamente, entendeu que a denncia pode ser instruda to somente por peas de informao obtidas pelo prprio Ministrio Pblico, no havendo necessidade de inqurito policial. Na deciso, a 2. Turma do STF citou a Teoria dos Poderes Implcitos, segundo a qual, quando a Constituio Federal concede os fins, consequentemente, d os meios para que esses mesmos fins sejam alcanados. Seguindo essa teoria, se a CF/88 deu ao MP a privatividade de promover a ao penal pblica (art. 129, I), no se pode vedar que essa mesma instituio realize a colheita de prova para essa mesma atividade, mesmo porque o CPP (art. 46, 1.) autoriza que peas de informao fundamentem a denncia. Ocorre que, como inicialmente se alertou, trata-se de deciso de Turma do STF. O plenrio, por sua vez, est para se manifestar sobre a questo nos autos de diversas ADI (2.943, 3.309, 3.317, 3.318, entre outras) que foram propostas questionando essa delicada questo dos poderes do MP. 14.2.6 GARANTIAS DOS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO As garantias visam assegurar a plena liberdade do membro do Ministrio Pblico no desenvolvimento de suas funes constitucionais. Nos termos da Constituio Federal (art. 128, 5., I), ao parquet so asseguradas: a) Vitaliciedade: adquirida aps dois (2) anos de efetivo exerccio da carreira, determina que a perda do cargo somente se d por sentena judicial transitada em julgado, atravs de ao civil prpria (proposta pelo respectivo Procurador- Geral, perante o TJ local, aps autorizao do Colgio de Procuradores), nos seguintes casos (art. 38, 1. e 2., da LONMP):

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Prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo, aps deciso judicial transitada em julgado; Exerccio da advocacia; Abandono do cargo por prazo superior a trinta dias corridos.

b) Inamovibilidade: uma vez titular do cargo, o membro do Ministrio Pblico somente poder ser removido ou promovido por iniciativa prpria, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; c) Irredutibilidade de subsdios: o subsdio do parquet irredutvel e fixado na forma do art. 39, 4., ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2., I, todos da CF/88. 14.2.7 VEDAES CONSTITUCIONAIS Tambm denominadas de garantias de imparcialidade,3 as vedaes constitucionais impostas aos membros do MP esto consignadas no art. 128, 5., II) e so as seguintes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria; f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. 14.2.8 CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, tendo por competncia realizar o controle da atuao administrativa e

MORAES, Alexandre de. Ob. cit., p. 619.

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financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros. Integram o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A): I - o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II - quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III - trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 14.3 ADVOCACIA PBLICA A Constituio Federal (arts. 131 e 132), no que concerne Advocacia Pblica, faz expressa referncia a duas instituies: Advocacia-Geral da Unio e Procuradores dos Estados. A funo da Advocacia-Geral da Unio e das Procuradorias dos Estados a representao judicial e extrajudicial, alm das atividades de consultoria e assessoramente jurdico do Poder Executivo. O chefe da AGU o Advogado-Geral da Unio, cargo de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de 35 anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada (art. 131, 1.). Por sua vez, o chefe das Procuradorias do Estado o Procurador-Geral do Estado, cargo de livre nomeao pelo Governador, obrigatoriamente dentre os integrantes da carreira, conforme decidiu o STF (Informativo 476). 14.4 ADVOCACIA PRIVADA Diz o art. 133 da CF/88 que o advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos termos da lei. A ento Conselheira Federal pelo Estado do Mato Grosso do Sul, Dra. Elide Rigo, resumiu a funo social do advogado (1999, p. 222):

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No seu ministrio privado, o advogado presta servio pblico e , como juzes e membros do Ministrio Pblico, elemento indispensvel administrao da justia e, embora extraia do ordenamento jurdico somente o que nele haja de conveniente para o interesse da parte que representa, est a preencher, implicitamente, relevante papel social.

Pode-se ampliar esse pronunciamento. O que faz o advogado no exatamente extrair da lei aquilo que interessa a seu cliente, mas sim buscar no ordenamento jurdico preceitos que vo subsumir ao direito de seu cliente, levando, regra geral, esse entendimento ao Judicirio que, atravs do contraditrio, poder decidir para que lado a balana da Justia deva pender. Cabe ao advogado a incessante busca daquilo que entende, junto com seu cliente, como correto. Cabe ao advogado, em cada processo, atenuar conflitos sociais ao propor demandas sem foment-las visando deciso final pelo Poder Judicirio. Veja-se o pronunciamento do Conselheiro Federal Jos Wanderely Bezerra Alves (1999, p. 19):
O advogado, embora no seja titular de funo pblica, salvo se vinculado a alguma entidade de advocacia pblica, tem reconhecido, por lei, que seu mister de natureza pblica e relevante funo social, que se efetiva mesmo quando no patrocnio ou defesa de interesses privados, porquanto pleiteia pela realizao do Direito.

Por isso, o pargrafo 1. do art. 2. do Estatuto da Advocacia (Lei 8.906, de 4 de julho de 1994), prev: No seu ministrio privado, o advogado contribui na postulao de deciso favorvel ao seu constituinte, ao convencimento do julgador, e seus atos constituem munus pblico. A expresso mnus advm de encargo, emprego ou funo. Sendo assim, o advogado ao exercer um munus pblico est, na verdade, a exercer tpica funo pblica, mesmo quando est a proteger interesses privados, pois acima de interesses privados, o advogado sempre estar a servio da Justia. Contudo, explica Gisela Gondin Ramos (p. 50) [...] que essa destinao social advocacia nem sempre foi assim reconhecida. Somente com a criao da Ordem dos Advogados do Brasil, em 18 de novembro de 1930, por fora do art. 17 do Decreto n. 19.408, o exerccio da advocacia deixou de ser simplesmente a prestao de servios de correntes do contrato de mandato judicial, para adotar caractersticas de maior importncia social, passando o advogado, agora, a assumir sua efetiva responsabilidade funcional, na medida em que se vinculou o exerccio da advocacia observncia de princpios tico-profissionais. Frise-se, assim, que a funo social do advogado est diretamente ligada existncia de normas de conduta profissional que pautem o advogado a exercer seu mister com elevado nvel tico-profissional. Nada mais lgico, na medida em que falar em TICA fazer uma reflexo formal acerca dos princpios que criticam ou do legitimidade ao agir humano, ou seja, falar propriamente de ao humana, www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 158

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voluntria e livre; relacionada, contudo, a atos que produzam consequncias em outras pessoas. O primeiro Cdigo de tica da advocacia foi efetivado em 25 de julho de 1934, [...] dando cumprimento ao preceituado no art. 84, inciso III, do Regulamento da OAB, encerrando a discusso iniciada em 30 de maio de 1933". Atualmente, a conduta do advogado respaldada pelo vigente Cdigo de tica, datado de 13 de fevereiro de 1995, o qual, em seus arts. 2. e 3., traz as vigas mestras da advocacia e de sua indissocivel funo social :
Art. 2. O advogado, indispensvel administrao da Justia, defensor do estado democrtico de direito, da cidadania, da moralidade pblica, da Justia e da paz social, subordinando a atividade do seu Ministrio Privado elevada funo pblica que exerce. [...] Art. 3. O advogado deve ter conscincia de que o Direito um meio de mitigar as desigualdades para o encontro de solues justas e que a lei um instrumento para garantir a igualdade de todos.

Enfim, torna-se evidente que a grande funo social do advogado ser o efetivo elo entre o Direito e a Justia. O exerccio da advocacia , alm de baluarte de democracia, de cidadania e do Estado de Direito, um incessante mecanismo realizador da aspirao coletiva de Justia. Para tanto, por exercer notadamente um ministrio privado, em que utiliza sua cultura jurdica a servio de interesses de seu constituinte, deve estar norteado por rgidos ditames de tica profissional. 14.5 DEFENSORIA PBLICA Conforme prev o art. 134 da CF/88, a Defensoria Pblica instituio essencial atividade jurisdicional do Estado, cabendo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5., LXXIV. Nesse sentido, o STF (ADI 2903), mostrando-se intransigente quanto importncia da Defensoria Pblica, decidiu que: A Defensoria Pblica, enquanto instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, qualifica-se como instrumento de concretizao dos direitos e das liberdades de que so titulares as pessoas carentes e necessitadas;

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A Defensoria Pblica no pode (e no deve) ser tratada de modo inconsequente pelo Poder Pblico, pois a proteo jurisdicional de milhes de pessoas carentes e desassistidas , que sofrem inaceitvel processo de excluso jurdica e social, dependem da adequada organizao e da efetiva institucionalizao desse rgo do Estado;

De nada valero os direitos e de nenhum significado revestir-se-o as liberdades, se os fundamentos em que eles se apiam alm de desrespeitados pelo Poder Pblico ou transgredidos por particulares tambm deixarem de contar com o suporte e o apoio de um aparato institucional, como aquele proporcionado pela Defensoria Pblica, cuja funo precpua, por efeito de sua prpria vocao constitucional, consiste em dar efetividade e expresso concreta, inclusive mediante acesso do lesado jurisdio do Estado; A esses mesmos direitos, quando titularizados por pessoas necessitadas, que so as reais destinatrias tanto da norma inscrita no art. 5., inciso LXXIV, quanto do preceito consubstanciado no art. 134, ambos da Constituio da Repblica. Direito a ter direitos: uma prerrogativa bsica, que se qualifica como fator de viabilizao dos demais direitos e liberdades Direito essencial que assiste a qualquer pessoa, especialmente quelas que nada tm e de que tudo necessitam.

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QUESTES SOBRE A MATRIA


1) (Promotor de Justia MG 2008) Consagrou a Carta da Repblica o controle externo atravs do Conselho Nacional do Ministrio Pblico o qual tem desempenhado funo de efetivo rgo de democratizao e transparncia, sendo INCORRETO afirmar que: (A) compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo. (B) tem-se na composio do CNMP o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; quatro membros do Ministrio Pblico dos Estados; dois juzes, um indicado pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; um advogado, indicado pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; e dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. (C) compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe, dentre outras, zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias. (D) ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico a Constituio Federal deu poderes para, de ofcio ou mediante provocao, zelar pela legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas. (E) compete ao Conselho do Ministrio Pblico rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano. 2) (Juiz do Trabalho Substituto RJ - 2008) Com relao Advocacia Geral da Unio, assinale a proposio correta: I - Compete ao Presidente da Repblica nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, o Advogado- Geral da Unio. II - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos. III - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei. IV - Havendo urgncia de relevante interesse pblico, o Advogado-Geral da Unio poder nomear advogados, interinamente, at que seja realizado concurso pblico de provas e ttulos. V - Mediante convnio, os Procuradores do Distrito Federal podero ser convocados para auxiliar a Advocacia-Geral da Unio, na elaborao de pareceres e de defesas reputadas urgentes.

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(A) (B) (C) (D) (E) os itens I e III esto totalmente erradas. os itens IV e V esto totalmente corretas. os itens II e III esto totalmente corretas os itens II e IV esto totalmente erradas. os itens I e V esto totalmente corretas.

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3) (Juiz de Direito Substituto MG 2008) A Constituio da Repblica estabelece as funes essenciais justia e discrimina regras sobre o Ministrio Pblico, a Advocacia Pblica, a Advocacia e a Defensoria Pblica. (A) O advogado, conquanto indispensvel administrao da justia, no possui inviolabilidade por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso. (B) A Defensoria Pblica Estadual constitui rgo integralmente subordinado ao Poder Executivo e no lhe assegurada autonomia alguma, quer funcional ou administrativa. (C) A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis mencionadas no texto constitucional e na lei impede a de terceiros. (D) Ao Ministrio Pblico compete, dentre outras funes institucionais, exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar. 4) (Juiz de Direito Substituto SE 2008) Prescinde de membros do Ministrio Pblico para sua composio o: (A) (B) (C) (D) (E) 5) (Advogado do IRB 2006) Sobre Funes Essenciais Justia, assinale a nica opo correta. (A) Cabe Advocacia-Geral da Unio, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, representar, judicial e extrajudicialmente, e exercer as atividades de consultoria e assessoramento jurdico dos Poderes da Unio. (B) Aos integrantes da carreira de defensor pblico da Unio garantida a inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. (C) Salvo as excees expressamente previstas em lei, vedado ao membro do Ministrio Pblico exercer atividade poltico-partidria. (D) Em razo de sua autonomia financeira e administrativa, durante a execuo oramentria do exerccio, o Ministrio Pblico poder, justificadamente, assumir obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, desde que j esteja em tramitao no Congresso Nacional pedido de abertura de crdito suplementar ou especial. Tribunal Regional Eleitoral. Superior Tribunal de Justia Militar Tribunal de Contas da Unio Tribunal Regional Federal Tribunal Superior do Trabalho

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(E) Os membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico so nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, sem possibilidade de reconduo. 6) (Procurador da Fazenda Nacional 2007) Assinale a opo correta. (A) A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio judicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico ao Poder Executivo. (B) Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e extrajudicial, a consultoria e a assessoria jurdicas das respectivas unidades federadas. (C) A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica, aps arguio pblica e aprovao pelo Senado Federal, dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. (D) O ingresso nas classes iniciais das carreiras da Advocacia-Geral da Unio far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos. (E) O ingresso nas classes iniciais das carreiras da Advocacia-Geral da Unio far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, com participao da Ordem dos Advogados do Brasil na ltima fase. 7) (Promotor de Justia Substituto TO 2006) No que respeita ao regime constitucional do MP, assinale a opo correta. (A) De acordo com o entendimento predominante na jurisprudncia atual, o MP est legitimado a ajuizar ao civil pblica para atacar tributos que padeam de inconstitucionalidade, pois, assim fazendo, o rgo busca obrigar a administrao pblica a observar os direitos e garantias fundamentais e as normas constitucionais concernentes administrao e ordem tributria. (B) Os membros do MP aprovados em concurso pblico somente adquirem vitaliciedade aps aprovao no estgio probatrio; se, porm, um membro do MP for nomeado para vaga no chamado quinto constitucional, passar a ter aquela garantia no momento da posse. (C) Assim como ocorre com o presidente da Repblica, o procurador-geral da Repblica pode ser reconduzido apenas uma vez na funo, conquanto no precise desincompatibilizar-se, como aquele. (D) Se um promotor de justia e um procurador da Repblica se considerarem simultaneamente competentes para instaurar procedimento investigatrio criminal acerca de determinado fato, caber ao procurador-geral da Repblica decidir o conflito de atribuies que se instaurar para resolver a divergncia.

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8) (Defensor Pblico SP 2006) Aos defensores pblicos vedado (A) filiar-se a partido poltico. (B) exercer o magistrio. (C) fazer parte de sociedade comercial. (D) integrar associao civil. (E) exercer a advocacia fora das suas atribuies institucionais. 9) (Procurador do Trabalho MPT 2006) Quanto ao Ministrio Pblico: I instituio permanente, essencial funo jurisdicional o Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, sendo norteada pelos princpios da unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional; II tem autonomia funcional e administrativa, de maneira que elabora sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; III seus membros gozam das garantias da vitaliciedade (aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado), da inamovibilidade (salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa) e da irredutibilidade de subsdios. Analisando-se as asseres acima, pode-se afirmar que: (A) (B) (C) (D) (E) 10) (Procurador do Trabalho MPT 2006) Quanto ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, assinale a alternativa CORRETA: (A) rgo de controle externo do Ministrio Pblico, criado pelo poder constituinte derivado, que tem por objetivo a fiscalizao das atividades desempenhadas pelos membros da instituio, substituindo a atividade correicional especfica de cada ramo, a fim de evitar o corporativismo, bem como o abuso do direito; (B) dever elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho; (C) no poder rever os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, julgados antes da sua instalao; (D) poder avocar processos disciplinares em curso e determinar de imediato a remoo a bem do servio pblico, se a falta cometida pelo membro assim o exigir. (E) no respondida. todas esto corretas; todas esto incorretas; apenas as de nmeros I e II esto corretas; apenas as de nmeros II e III esto corretas. no respondida.

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GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

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B C D A B D B E A B

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Captulo 15 Defesa dos Estado das Instituies Democrticas


15.1 DEFINIO A Constituio de 1988, nos arts. 136 a 141, prescreve as regras relativas ao Estado de Defesa e ao Estado Stio. So normas que visam estabilizao e defesa da Constituio contra processos violentos de mudana ou perturbao da ordem constitucional, mas tambm defesa do Estado quando a situao crtica derive de guerra externa, momento em que a legalidade normal substituda por uma legalidade extraordinria (SILVA, 2008). 15.2 PRINCPIOS REGENTES DO SISTEMA CONSTITUCIONAL DE CRISES

O Estado de Defesa e o Estado de Stio, juntamente com as demais regras previstas no Ttulo V da CF/88, formam o sistema constitucional de crises, que regido por trs princpios (BULOS, 2007):

Princpio fundante da necessidade: os estados de defesa e de stio s podem ser decretados luz de fatos que os justifiquem e nas situaes previstas taxativamente na constituio; Princpio da temporariedade: os estados de defesa e de stio so medidas temporrias, mesmo que, em alguns casos, se admita a prorrogao dos prazos previstos na Constituio; Princpio da proporcionalidade: as medidas a serem empreendidas nos estados de defesa e de stio devem guardar relao de proporcionalidade com os fatos que justificaram sua adoo.

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15.3 SITUAES CONSTITUCIONAIS DE DECRETAO Para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou Estado de a paz social ameaadas por grave e iminente Defesa instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. (art. 136) I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; Estado de Stio II - declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira. (art. 137) 15.4 QUADRO-RESUMO DOS ESTADOS DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
ESTADO DE DEFESA Previso constitucional Competncia para decretao (art. 84, IX) Art. 136

Presidente da Repblica

1) Verificao dos pressupostos de admissibilidade; 2) Oitiva do Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional; 3) Decreto presidencial; 4) Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta; 5) Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordi- nariamente, no prazo de cinco dias; 6) O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar

Procedimento (art. 136, caput e 4. a 6.)

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funcio-nando enquanto vigorar o estado de defesa; 7) Rejeitado o decreto, cessa imedia- tamente o estado de defesa.

Durao e prorrogao (art. 136, 2.) Fiscalizao (art. 140) Medidas coercitivas que podem ser adotadas

No superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo, se persistirem os motivos que justificaram a decretao. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa. Art. 136, 1. e 3.


ESTADO DE STIO Previso constitucional Competncia para decretao (art. 84, IX) Art. 137

Presidente da Repblica

1) Verificao dos pressupostos de admissibilidade; 2) Oitiva do Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional; 3) Solicitar autorizao ao Congresso Nacional; 4) O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas; 5) Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de imediato, convocar extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato; 6) O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas.

Procedimento (art. 137 e art. 138)

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No caso do art. 137, I - no poder ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; No caso do art. 137, II - poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de stio. No caso do art. 137, I art. 139 No caso do art. 137, II art. 138

Durao e prorrogao (art. 138, 1.)

Fiscalizao (art. 140) Medidas coercitivas que podem ser adotadas

15.5 FORAS ARMADAS As Foras Armadas, nos termos do art. 142 da CF/88, so constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, as quais so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se: 15.5.1 Denominao, direitos e vedaes. Os integrantes das Foras Armadas so denominados simplesmente militares, conforme preceitua o art. 142, 3., da CF/88, estando sujeitos s regras estabelecidas nos incisos I a X. 15.5.2 Habeas corpus em relao s punies disciplinares dos militares A Constituio Federal, expressamente, proibiu a concesso de Habeas Corpus em relao s punies disciplinares dos militares (art. 142, 2.). A vedao, contudo, deve ser entendida com temperamentos. O STF (RHC 78.951) entendeu que o que probe a norma constitucional a anlise do mrito das punies disciplinares, o que no afasta da jurisdio a possibilidade de verificao de pressupostos de legalidade, tais como (MOSSIN, 2005): defesa da Ptria; garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer dos Poderes, da lei e da ordem.

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a) se havia hierarquia: da qual flui o dever de obedincia e de conformidade com instrues, regulamentos internos e recebimento de ordens; b) se a autoridade possua poder disciplinar: supe a atribuio de direito de punir, cuja atribuio pode recair, em alguns casos, somente em determinados superiores hierrquicos; c) se o ato est ligado funo: se a punio disciplinar liga-se, ou no, atividade funcional do militar; d) se a pena foi adequadamente aplicada: se a punio aplicada est adequadamente prescrita para o ato praticado de acordo com os regulamentos militares. 15.5.3 Servio Militar Obrigatrio e soldo inferior ao salrio-mnimo Diz a Smula vinculante n. 6/2008 do STF: No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio-mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial. 15.6 SEGURANA PBLICA A segurana pblica, segundo ao art. 144 da CF/88, dever do Estado e direito e responsabilidade de todos. exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

15.6.1 Quadro-resumo das foras de segurana pblica www.acasadoconcurseiro.com.br

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rgo

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Destinao Constitucional I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou interna- cional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpe- centes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respec- tivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeropor- turia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusivi- dade, as funes de polcia judiciria da Unio. Previso

Polcia Federal

Art. 144, 1.

rgo Polcia Rodoviria Federal

Destinao Constitucional

Previso constitucional

Destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais

Art. 144, 2.

Polcia Ferroviria Federal

Destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais

Art. 144, 3.

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Polcias Civis

Ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria a apurao de infraes penais, exceto as militares. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a pr- servao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atri- buies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.

Art. 144, 4.

Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares

Art. 144, 5.

15.7 GUARDA MUNICIPAL Autoriza a Constituio que, na forma da lei, os municpios constituam guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes (art. 144, 8.). A Constituio, portanto, no autorizou a criao de rgo policial de segurana ou de polcia judiciria por parte dos municpios, mas apenas uma Guarda que visa [...] assegurar a incolumidade do patrimnio municipal, que envolve bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens patrimoniais, mas no de polcia ostensiva, que funo exclusiva da Polcia Militar. (SILVA, 2008, p. 782)

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QUESTES SOBRE A MATRIA

1) (Promotor de Justia Substituto TO 2006) No referente defesa do Estado e das instituies democrticas, assinale a opo correta. (A) Os mecanismos de defesa da Constituio no esto sujeitos a controle de prazo, pois podem vigorar de acordo com apreciao discricionria do presidente da Repblica. (B) A Constituio de 1988 determina que a polcia federal a polcia judiciria da Unio, razo pela qual apenas ela pode investigar fatos que constituam delitos contra o poder pblico Federal, conforme entendimento j firmado pelos tribunais superiores. (C) A fixao dos pressupostos e requisitos de validade para a decretao dos chamados estados constitucionais de emergncia somente pode ser feita pela prpria Constituio, no por normas infraconstitucionais. (D) Com as ltimas reformas da Constituio, os militares adquiriram o direito de sindicalizar- se, mas no podem participar de reunies fora do servio portando armas. 2) (Procurador do Trabalho MPT 2006) Quanto ao estado de stio e ao estado de defesa, CORRETO afirmar que: (A) As duas medidas dependem da prvia autorizao do Congresso Nacional; (B) As duas medidas so decretadas pelo Presidente da Repblica e, em seguida, submetidas ao Congresso Nacional para aprovao; (C) O estado de defesa depende de autorizao do Congresso Nacional para ser decretado por ato do Presidente da Repblica; (D) O estado de stio depende de autorizao do Congresso Nacional para ser decretado por ato do Presidente da Repblica. (E) No respondida. 3) (Juiz de Direito Substituto TO 2007) Acerca da defesa do Estado e das instituies democrticas, assinale a opo correta. (A) O estado de defesa, que visa restabelecer a ordem na hiptese de comoo grave de repercusso nacional, institudo por meio de decreto do presidente da Repblica e deve ser submetido ao Congresso Nacional. (B) Somente na hiptese de decretao do estado de stio, os Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional devem ser ouvidos previamente pelo presidente da Repblica, embora essa manifestao no seja vinculativa. (C) Conforme a doutrina majoritria, o Poder Judicirio pode reprimir abusos e ilegalidades cometidos nos estados de defesa e de stio, mas no pode perquirir acerca da existncia ou no da convenincia e oportunidade poltica para a sua decretao. (D) Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), Polcia Federal compete, com exclusividade, apurar as infraes penais cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme.

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4) (Juiz de Direito Substituto MG 2007) Quanto ao estado de defesa, correto afirmar que: (A) As imunidades parlamentares de Deputados e Senadores subsistiro durante o estado de defesa, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. (B) O Presidente da Repblica dever solicitar autorizao do Congresso Nacional para decretar o estado de defesa, relatando os motivos determinantes do pedido. (C) O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. (D) A priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a quarenta e oito horas, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio. 5) (Procurador do MP TCE/MG 2007) Considere as seguintes assertivas a respeito do Estado de Defesa: I. O sigilo de correspondncia e o sigilo de comunicao telegrfica e telefnica so direitos constitucionais que no podem sofrer restries no Estado de Defesa. II. O tempo de durao do Estado de Defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. III. Decretado o Estado de Defesa, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Senado Federal. IV. Na vigncia do Estado de Defesa a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio. De acordo com a Constituio Federal, est CORRETO o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I, II e III. (C) I e IV. (D) II e IV. (E) III e IV. 6) (Procurador do MP TCE/MG 2007) O Estado de Stio poder ser: (A) suspenso pelo Conselho de Defesa Nacional. (B) decretado pelo Congresso Nacional. (C) suspenso pelo Congresso Nacional. (D) decretado pelo Conselho de Defesa Nacional. (E) suspenso pelo Conselho da Repblica.

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7) (Delegado de Polcia Civil SC 2008) As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. Sobre as Foras Armadas, correto afirmar: (A) Caber "habeas-corpus" em relao a certas punies disciplinares militares. (B) Ao militar proibida a greve e permitida a sindicalizao. (C) O militar ativo e inativo no pode estar filiado a partidos polticos. (D) As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. 8) (Delegado de Polcia Civil SC 2008) Quanto ao Estado de Defesa e Estado de Stio, analise as afirmaes a seguir. l - O Presidente da Repblica pode solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar estado de stio para preservar ou restabelecer a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por grandes calamidades. ll - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, sendo, por exemplo, admitida restrio aos direitos de reunio, ainda que exercida no seio das associaes. lll - Na vigncia do estado de stio podero ser tomadas contra as pessoas, dentre outras, as medidas: busca e apreenso em domiclio, interveno nas empresas de servios pblicos e requisio de bens. lV - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por sessenta dias, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. Esto corretas apenas: (A) (B) (C) (D) 9) (Juiz de Direito Substituto AL 2008) Acerca da defesa do Estado e das instituies democrticas, assinale a opo correta. (A) As imunidades dos deputados federais e dos senadores previstas na CF subsistiro mesmo no estado de stio, no havendo possibilidade de sua suspenso. (B) O estado de defesa autoriza a convocao extraordinria do Congresso Nacional pelo presidente da Repblica. (C) A emenda CF, mesmo na hiptese de estado de defesa ou de estado de stio, necessita de maioria e carece, para sua aprovao, de votao em cada casa do Congresso II e III I e III I e IV I e II

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Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. (D) O estado de defesa autoriza a restrio ao direito de reunio, ainda que exercida no seio das associaes, ao sigilo de correspondncia e ao sigilo de comunicao telegrfica e telefnica. (E) s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, inclusive eleitorais e militares. 10) (MP/SP 178 - 2006) De acordo com a Constituio Federal, a segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, com o objetivo de preservar a ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio, cabendo, o seu exerccio, atravs: I Da Polcia Rodoviria Federal; II Da Polcia Ferroviria Federal; III Das Polcias Militares; IV Dos Corpos de Bombeiros Militares. Est integralmente correto o contido em (A) (B) (C) (D) GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 C D C C D C D A D D I, apenas. III, apenas. III e IV, apenas I, II, III e IV.

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Captulo 16 Eficcia e Aplicabilidade da Norma Constitucional


16.1 EFICCIA E APLICABILIDADE DA NORMA CONSTITUCIONAL Toda norma constitucional dotada de eficcia. Algumas possuem eficcia social, ou seja, so efetivamente aplicadas nos casos concretos. Todas, contudo, possuem eficcia jurdica, significando que sua simples edio resulta na revogao de todas as normas anteriores que com ela colidem (TEMER, p. 23). 16.2 CLASSIFICAO DE JOS AFONSO DA SILVA
So aquelas de aplicabilidade imediata, direta e integral, no dependendo de legislao ulterior para a sua inteira operatividade. So as que tm aplicabilidade imediata, integral, plena, mas podem ter reduzido seu alcance pela atividade do legislador infraconstitucional. So aquelas que apresentam aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, somente agindo aps normatividade ulterior que lhes desenvolva aplicabilidade. Essa categoria pode ser divida em duas: normas de princpio institutivo e normas de princpio programtico. Exemplos: arts. 2., 14, 2., 19, 20, 21, 22, 145, 2.

Normas de eficcia plena

Normas de eficcia contida (restringvel ou redutvel)

Exemplos: art. 5., XIII, 37, I, 170, pargrafo nico.

Normas de eficcia limitada

Exemplos: art. 7., XI, 7., XX, 218, 4., art. 22, pargrafo nico, 37, XI, 109, 3., 128, 5.

16.2.1 Normas de Princpio institutivo Normas constitucionais de eficcia limitada de princpio institutivo so aquelas que dependem de lei para os fins de organizar ou estruturar rgos ou instituies previstas na Constituio. Exemplo: art. 33.

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Prof. Otvio Piva 16.2.2 Normas de contedo programtico

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Normas constitucionais de eficcia limitada de contedo programtico visam impor aos Poderes uma misso a ser cumprida, normalmente ligada realizao de fins sociais. Exemplo: art. 205. Divide-se em trs grupos: a) normas programticas vinculadas ao princpio da legalidade. Exemplo: art. 7., XI; b) normas programticas referidas aos Poderes pblicos. Exemplo: art. 215 e, c) normas programticas dirigidas ordem econmico-social em geral. Exemplo: art. 196. 16.3 NORMAS DE EFICCIA EXAURIDA So aquelas de aplicabilidade esgotada, na sugesto doutrinria de Uadi Lammgo Bulos (p. 364), ou seja, que j extinguiram a produo de seus efeitos, a exemplo de alguns dispositivos ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT. 16.4 CLASSIFICAO DE MARIA HELENA DINIZ (1997, p. 101)
12.4.1 Normas supereficazes (eficcia absoluta): no podem ser emendadas, pois contm uma fora paralisante total de qualquer legislao que vier contrari-las. Exemplo: Clusulas ptreas (art. 60, 4, CF/88); 12.4.2 Normas com eficcia plena: seriam todos os elementos imprescindveis para que haja a possibilidade da produo imediata dos efeitos previstos. Mesmo passveis de emenda, no requerem legislao infraconstitucional para o completo desenvolvimento de sua aplicabilidade. Exemplo: art. 1, pargrafo nico, da CF/88; 12.4.3 Normas com eficcia relativa restringvel: comparativamente, seriam as normas constitucionais de eficcia contida, na classificao de Jos Afonso da Silva. Assim, em que pese possurem aplicao imediata, a lei infraconstitucional poder reduzir seu alcance. Exemplo: art. 5, XIII, da CF/88; 12.4.4. Normas com eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa: seriam aquelas que dependem de lei para o exerccio do direito ou do benefcio previsto na Constituio. Podem ser de princpio institutivo e de contedo programtico. Exemplo: art. 25, 3 e art. 215, ambos da CF/88.

Exemplos: art. 1, 2, 3 da ADCT.

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QUESTES SOBRE A MATRIA


1) (Analista Judicirio TRE/SP 2006) Tendo em vista a aplicabilidade das normas constitucionais, considere o que segue: I. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. II. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Tais preceitos so considerados, respectivamente, de normas constitucionais de (A) eficcia redutvel ou restringvel; e de princpio programtico. (B) eficcia limitada; e de princpio programtico. (C) princpio institutivo; e de eficcia plena. (D)) eficcia redutvel ou restringvel; e de eficcia absoluta. (E) princpio contido; e de princpio institutivo. 2) (Procurador do MP TCE/MG 2007) Tendo em vista a aplicabilidade das normas constitucionais, considere: I. Doutrinadores adotam as normas constitucionais de eficcia redutvel ou restringvel, como sendo de aplicabilidade imediata ou plena, embora sua eficcia possa ser reduzida ou restringida nos casos e na forma que a lei estabelecer. II. A doutrina reconhece as normas constitucionais de eficcia absoluta como sendo as intangveis; contra elas nem mesmo h o poder de emendar, a exemplo da tripartio de Poderes. III. Certos doutrinadores afirmam que as normas de eficcia plena so de execuo diferida, e no de aplicao ou execuo imediata; mais do que comandos-regras, explicitam comandos- valores, a exemplo de que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. IV. Os doutrinadores reconhecem as normas programticas como sendo aquelas que apresentam aplicabilidade direta, imediata, reduzida ou no, somente incidindo totalmente sobre interesses, com a normatividade ulterior que lhe desenvolva a aplicabilidade. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I, II e III. (C) I, III e IV. (D) II e III. (E) II e IV.

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3) (Advogado da ELETROBRAS 2007) De acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, quanto a aptido para produzir efeitos, so normas constitucionais de eficcia: (A) plena aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem todos os efeitos essenciais; normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que permitem ao legislador infraconstitucional diminuir o seu alcance; (B) plena aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem todos os efeitos essenciais, mas precisam ao longo de sua vigncia regulao do legislador infraconstitucional; normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que definem programas de governo; (C) plena aquelas que instituem de forma plena princpios institutivos e programas de governo; normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que permitem ao legislador infraconstitucional diminuir o seu alcance; (D) programtica aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem todos os efeitos; normas de eficcia contida so aquelas que no possuem todos os elementos necessrios para a produo de seus efeitos; (E) plena aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem todos os efeitos esperados pelo constituinte; normas de eficcia contida so aquelas que s podem ter seus efeitos definidos atravs do controle concentrado de constitucionalidade; normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que garantem a ordem pblica no estado democrtico de direito. 4) (Auditor Fiscal CE 2007) Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais e sobre os direitos e garantias fundamentais, marque a nica opo correta: (A) As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata e eficcia plena. (B) As normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que apresentam aplicabilidade reduzida, haja vista necessitarem de norma ulterior para que sejam aplicadas. (C) As normas constitucionais de eficcia limitada estreitam-se com o princpio da reserva legal, haja vista regularem interesses relativos determinada matria, possibilitando a restrio por parte do legislador derivado. (D) O condicionamento da aplicao de direitos e garantias fundamentais preexistncia de lei, no retira o poder normativo do dispositivo constitucional, haja vista impor ao legislador e ao aplicador da norma limites de atuao. (E) Caber mandado de injuno sempre que a falta da norma torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Logo, poder ser impetrado o remdio constitucional para sanar a omisso de norma de eficcia contida.

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5) (Exame de Ordem SP 113) A norma que dispe que aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao e reproduo das suas obras, transmissveis aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar norma constitucional: (A) de aplicabilidade plena, mas com eficcia redutvel; (B) programtica; (C) de eficcia limitada; (D) de aplicabilidade e eficcia plenas. 6) (Exame de Ordem SP 113) Norma constitucional de eficcia limitada: (A) aquela que no produz qualquer efeito, antes da norma integrativa infraconstitucional; (B) aquela que produz todos os seus efeitos, mas restringe os direitos individuais e coletivos; (C) aquela que produz todos seus efeitos, podendo ser limitada pelo legislador infraconstitucional; (D) aquela que produz alguns efeitos, sendo a vinculao do legislador aos seus vetores um deles. 7) (Exame de Ordem SP 113) Recentemente o STF entendeu que, at que haja lei definindo o subsdio mensal a ser pago a ministro do STF, no prevaleceria o teto nico de remunerao para os trs Poder da Repblica, estabelecido pelo art. 37, XI da Constituio Federal. Esta deciso entendeu, portanto, que a norma constitucional que estabeleceu o teto nico de remunerao seria norma (A) de eficcia limitada e aplicao diferida; (B) de eficcia plena e aplicabilidade imediata; (C) de eficcia contida e aplicabilidade imediata (D) auto-aplicvel. 8) (Exame de Ordem SP 112) Quanto aplicabilidade e eficcia das normas constitucionais, o art. 5, XV, da Constituio da Repblica, que prev ser livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz com a possibilidade de qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens, pode ser considerada norma de eficcia: (A) plena, no comportando nenhuma espcie de restrio; (B) contida, sendo de aplicao imediata, porm com possibilidade de restrio; (C) limitada, pois sua aplicao depende de regulamentao por lei; (D) limitada, por no ser auto-aplicvel.

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9) (Exame de Ordem SP 108) A norma constitucional que garante a todos o livre exerccio de qualquer trabalho ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, norma: (A) de aplicabilidade plena e de eficcia redutvel; (B) de eficcia limitada; (C) de eficcia plena; (D) programtica. 10) (Juiz de Direito Substituto MG 2004) As normas constitucionais denominadas de exauridas constam: (A) de prembulo constitucional; (B) do ato das disposies constitucionais transitrias; (C) do processo legislativo; (D) da ordem social (E) da ordem econmica e financeira.


GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 D A A D A D A B A B

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OBRAS CONSULTADAS

ALVES, Jos Wanderely Bezerra. A funo social do advogado. Cinco anos de Estatuto da Advocacia e da OAB. Campo Grande: OAB-MS, 1999. ARAUJO, Luiz Alberto David et al. Curso de Direito Constitucional. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004. VILA, Humberto. Teoria dos Princpios da definio aplicao dos princpios jurdicos. So Paulo, Malheiros, 2003. BARROSO, Lus Roberto. O Controle de Constitucionalidade no Direito Brasileiro. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2009 BASSO, Maristela. MERCOSUL: seus efeitos jurdicos, econmicos e polticos nos Estados-membros. 2. ed. Porto Alegre : Livraria do Advogado, 1997. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Celso Bastos Editora, 2002. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 2004. BONAVIDES, Paulo. Disponvel <http://www.hseditora.com.br/DFJ/3_DOUTRINA_5_.htm>. BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional. 2; ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987. CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional. 13. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. CHIMENTI, Ricardo Cunha et al. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. CINTRA, Antnio Octvio. Presidencialismo e parlamentarismo: so importantes as instituies? [in Sistema Poltico Brasileiro: uma introduo. Orgs. Lucia Avelar e Antnio Octvio Cintra]. So Paulo: UNESP, 2007. COELHO, Fbio Alexandre. Processo Legislativo. So Paulo: Editora Juarez Freitas, 2007. CONTI, Giovanni. Requisitos da Tutela Cautelar Constitucional. Porto Alegre: Norton, 2004. CRETELLA JNIOR, Jos. Elementos de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo: RT, 1998. DINIZ, Maria Helena. Norma Constitucional e seus Efeitos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1997. em:

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