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CONCEPTO 693 DE 2011
(diciembre 9) <Fuente: Archivo interno entidad emisora> SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Bogotá, D.C. Señor J. ENRIQUE ROJAS enriquert2002@yahoo.es Carrera 65 A No. 6F – 11 Piso 2 Ciudad Ref. Su solicitud concepto Respetado Señor: Se basa la consulta objeto de estudio en señalar cuál es el destino de las multas que impone la Superintendencia a sus vigiladas, y si alguna parte de esas sanciones tiene como destino a los usuarios de servicios públicos. Antes de brindar una respuesta puntual a su consulta, debemos advertir que el presente documento se emite con el alcance previsto en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, toda vez que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en respuesta a una petición en la modalidad de consulta, constituyen orientaciones y puntos de vista que no comprometen la responsabilidad de la entidad ni tienen carácter obligatorio ni vinculante. Por otra parte, de conformidad con lo establecido en el parágrafo primero
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de la Ley 142 de 1994 , modificado por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001 esta Superintendencia no puede exigir, en ningún caso, que los actos o contratos de una empresa de servicios públicos se sometan a aprobación previa suya. Lo anterior podría configurar extralimitación de funciones, así como la realización de actos de coadministración a sus vigiladas. Hecha la anterior precisión, respondemos de manera general en los siguientes términos: El Fondo Empresarial Para resolver la primera de sus inquietudes, es necesario señalar que la Ley 812 de 2003 , facultó a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para constituir un patrimonio autónomo denominado FONDO EMPRESARIAL, el cual tiene como finalidad fortalecer el ejercicio de las funciones asignados por la Constitución y la Ley a la Superintendencia, respecto de los procesos de toma de posesión de las empresas prestadoras, para con ello garantizar la viabilidad y la continuidad en la prestación del servicio. Por su parte, los artículos 103 de la Ley 1151 de 2007 y 247 de la Ley 1450 de 2011 , facultaron a la Entidad para mantener el Fondo Empresarial, al cual ingresaran las multas impuestas por la Superintendencia dentro del ejercicio de sus funciones.
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Lo anterior, con el propósito de apoyar pagos para la satisfacción de los derechos de los trabajadores que se acojan a los planes de retiro voluntario y, en general, de aquellos a los cuales se les terminen los contratos de trabajo, mediante la celebración de convenios con las empresas objeto de toma de posesión con fines liquidatorios etapa de administración temporal y en liquidación. También, para apoyar el pago de las actividades profesionales requeridas para prestar apoyo económico, técnico y logístico a la Superintendencia y a la Empresa objeto de toma de posesión, respecto de dicha clase de procedimiento. Como puede verse, entonces, ha sido el Legislador el que ha dispuesto cuál debe ser el destino de las multas y sanciones impuestas por la Superintendencia en el ejercicio de sus funciones, sin que pueda esta entidad cambiar dicho destino, cualquiera que sea su propósito Adjudicación de Incentivos a usuarios de servicios públicos domiciliarios La Ley 142 de 1994, en su artículo 79.12, previó como función de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la de adjudicar a las personas que iniciaron, impulsaron o colaboraron en un procedimiento administrativo que culmine con la imposición de una multa a una empresa prestadora de los servicios públicos domiciliarios, una parte de la sanción (pecuniaria) para resarcirlos por el tiempo, el esfuerzo y los gastos y costos en que hayan incurrido o de los perjuicios que se les hayan ocasionado. En ejercicio de la mencionada función, se profirió la Resolución 000668 del 12 de febrero de 2004 y en ella se estableció el procedimiento y la oportunidad en la que el afectado (usuario) puede hacerse parte dentro del procedimiento administrativo. Ahora bien, la adjudicación del incentivo según lo establece el artículo 2 de la mencionada resolución, debe ser solicitada expresamente por el interesado hasta antes de que se profiera la resolución que imponga la respectiva multa. Por lo tanto, toda solicitud en tal sentido presentada con posterioridad a la fecha de expedición del respectivo acto administrativo, se tendrá como extemporánea. En cuanto a la determinación del monto del incentivo, de conformidad con el artículo cuarto de la Resolución No. 000868 del 12 de febrero de 2004, se tendrá en cuenta el grado de participación del eventual beneficiario en el proceso administrativo, así como los gastos en que haya incurrido para tal efecto. Estos aspectos deben aparecer plenamente acreditados en el expediente por parte del interesado, quien podrá solicitar el pago del incentivo, allegando al expediente los medios de prueba necesarios que acrediten los costos, gastos, tiempo y perjuicios causados. Por su parte, el artículo quinto de la Resolución SSPD 000668 de 12 de febrero de 2004, establece que cuando proceda el reconocimiento del incentivo, éste se fijará de acuerdo a los siguientes rangos porcentuales: Para multas iguales o superiores a 1000 salarios mínimos legales mensuales hasta el 1% de la misma. Para multas inferiores a 1000 salarios mínimos legales mensuales hasta el 1.5%. En caso de haberse acumulado expedientes, la adjudicación del incentivo se efectuará de forma independiente para cada una de las personas que lo solicitaron, sin que el valor total de las adjudicaciones exceda los rangos porcentuales establecidos. En cuanto a quien debe pagar el incentivo, establece el artículo sexto de la mencionada resolución, que la empresa a la cual se le haya impuesto la multa, es quien deberá pagar directamente al beneficiario el valor del incentivo adjudicado por la Superintendencia.

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Para terminar, debe señalarse que el solicitante del incentivo puede interponer recurso de reposición únicamente en lo relativo a tal aspecto. Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposición de la ciudadanía un sitio de consulta al que usted puede acceder en la siguiente dirección: http://basedoc.superservicios.gov.co. Ahí encontrará normativa, jurisprudencia y doctrina sobre los servicios públicos domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta entidad. Cordialmente, MARINA MONTES ÁLVAREZ Jefe Oficina Asesora Jurídica
NOTAS AL PIE: 1. Reparto 1740 - Radicado 20115290586992 Preparado por: FERNANDO ENRIQUE BOBADILLA, Asesor Oficina Jurídica Revisado por: MARÍA DEL CARMEN SANTANA SUAREZ Asesor Oficina Jurídica Tema: MULTAS IMPUESTAS POR LA SSPD. Su destino es el Fondo Empresarial, en los términos de las Leyes 812 de 2003, 1151 de 2007 y 1450 de 2011. ADJUDICACIÓN DE INCENTIVOS. Los usuarios que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 79.12 de la Ley 142 de 1994 y en los reglamentos expedidos por la Superintendencia, tendrán derecho a recibir un incentivo en relación con los procesos administrativos en que hayan actuado y que culminen con sanciones a prestadores de servicios públicos. 2. PARÁGRAFO 1o. En ningún caso, el Superintendente podrá exigir que ningún acto o contrato de una empresa de servicios públicos se someta a aprobación previa suya. El Superintendente podrá, pero no está obligado, visitar las empresas sometidas a su vigilancia, o pedirles informaciones, sino cuando haya un motivo especial que lo amerite. 3. Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. 4. Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. 5. ARTÍCULO 132. FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. Con el objeto de garantizar la viabilidad y la continuidad en la prestación del servicio, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios podrá constituir un fondo empresarial, como patrimonio autónomo administrado por la FEN, o por la entidad que haga sus veces, o por una entidad fiduciaria. Este fondo podrá apoyar, de conformidad con sus disponibilidades, a las empresas que contribuyen al Fondo, en los procesos de liquidación ordenados por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, mediante la financiación de los pagos para la satisfacción de los derechos de los trabajadores que se acojan a los planes de retiro voluntario y, en general, de aquellos a los cuales se les terminen los contratos de trabajo. El fondo también podrá financiar las actividades profesionales requeridas para prestar apoyo económico, técnico y logístico a la Superintendencia para analizar y desarrollar los procesos de toma de posesión con fines de liquidación. A este fondo ingresarán los recursos excedentes de que trata el numeral 85.3 del artículo 85 de la Ley 142 de 1994, tal como queda modificado mediante el parágrafo de la presente disposición y contará con un comité fiduciario en el cual participará, un representante de las Empresas de Servicios Públicos Privadas, uno de las Empresas de Servicios Públicos Oficiales y Mixtas y el Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios; el ordenador de los gastos será el Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios. Cuando el Fondo proporcione recursos a una empresa, en exceso de las contribuciones hechas por ella, el Fondo se convertirá en acreedor de la empresa. En ningún caso se convertirá en accionista de la misma. PARÁGRAFO. El numeral 85.3 del artículo 85 de la Ley 142 de 1994 quedará así: "Si en algún momento las Comisiones de Regulación o la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tuvieren excedentes, deberán transferirlos al Fondo Empresarial de que trata el presente artículo." 6. ARTÍCULO 103. FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios mantendrá el Fondo Empresarial, creado por la Ley 812 de 2003, a través de un patrimonio autónomo. El Fondo Empresarial podrá apoyar pagos para la satisfacción de los derechos de los trabajadores que se acojan a los planes de retiro voluntario y, en general, de aquellos a los cuales se les terminen los contratos de trabajo, mediante la celebración de convenios con las empresas objeto de toma de posesión con fines liquidatorios -etapa de administración temporal y en liquidación. Así mismo, podrá apoyar el pago de las actividades profesionales

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requeridas para prestar apoyo económico, técnico y logístico a la Superintendencia y a la Empresa objeto de toma de posesión. PARÁGRAFO. Si en algún momento las Comisiones de Regulación o la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tuvieren excedentes, deberán transferirlos al Fondo Empresarial de que trata el presente artículo. Así mismo, a este Fondo ingresarán las multas que imponga la Superintendencia de Servicios Públicos dentro del ejercicio de sus funciones. 7. ARTÍCULO 247. FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. En la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios seguirá funcionando el Fondo Empresarial creado por la Ley 812 de 2003 a través de un patrimonio autónomo. Este Fondo podrá financiar a las empresas en toma de posesión con fines liquidatorios –Etapa de Administración Temporal o en Liquidación, para: i) Pagos para la satisfacción de los derechos de los trabajadores que se acojan a los planes de retiro voluntario y, en general, de aquellos a los cuales se les terminen los contratos de trabajo y ii) Apoyo para salvaguardar la prestación del servicio a cargo de la empresa en toma de posesión. Así mismo, podrá apoyar el pago de las actividades profesionales requeridas para prestar apoyo en áreas financieras, técnicas, legales y logísticas a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y a la Empresa objeto de toma de posesión bajo las modalidades de fines liquidatorios –Etapa de Administración Temporal o en Liquidación. A este Fondo ingresarán los recursos de los excedentes de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA-, de la Comisión de Regulación de Energía y Gas –CREG–, y el producto de las multas que imponga esta Superintendencia. El Fondo tendrá un Comité Fiduciario integrado por el Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, un asesor de su Despacho y el Director de Entidades Intervenidas y en Liquidación de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. El Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios será el ordenador del gasto.

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