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EL NUEVO REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCIONAL

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Antecedentes: La Constitucin del 79 (social demcrata y/o demcrata-cristiana, respondi a los sanos impulsos de su generacin, pero lamentablemente fue dictada al final y no al comienzo del perodo que le corresponda. Al revs, s estuvo al principio de su tiempo por ejemplo, la Constitucin de Quertaro, en Mxico (1917), e incluso, parcialmente, la dictada en el Per en el ao 33. Los idelogos de la Constitucin del 79: En el Per, el inicio de la industrializacin es de principios del siglo XX,

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y los principales analistas del fenmeno social: Jos Carlos Maritegui, Vctor Ral Haya de la Torre y Vctor Andrs Belande, lograron resultados masificados en la conciencia de sus seguidores recin en la segunda mitad del siglo XX, y el poder efectivo del gobierno mucho ms tarde, en la dcada del 80. El instrumental de anlisis de nuestros tres grandes idelogos de este siglo: el marxista, el social demcrata y el social cristiano, corresponda a la Europa del siglo pasado, e incluso la observacin de los conflictos sociales tambin, pues la formacin de las clases sociales (de una sociedad industrial), recin se iniciaba en el Per. El anlisis de Maritegui fue el ms profundo, pero su trgica muerte juvenil le impidi hacer los correctivos ante los hechos que se producan. Vctor Ral Haya de la Torre y Vctor Andrs Belande, con mayor tiempo de vida, pudieron apreciar mejor los enormes cambios y reorientaron su posicin. Uno flexibilizando su marxismo inicial, (con la teora de la relatividad y la inversin de la etapa imperialista) y del otro retornando a su catolicismo inicial. La Constitucin tarda: La Constitucin del 79 debi dictarse en las dcadas del 40 50 y habra tenido buena vida, por lo menos medio siglo. Pero el aprismo y la Democracia Cristiana (DC o PPC) no lograron conciliar sus diferencias hasta fines de la dcada del 70, agregndose a esto la visin ya muy atrasada del marxismo de Maritegui que luch contra la corriente, hasta negarse a suscribir la Constitucin. Todo retard la llegada de la Constitucin social demcrata y social cristiana hasta la dcada del 80, justo cuando, debido a cambios tecnolgicos imprevisibles,

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concluyeron los regmenes de economa cerrada, proteccionistas, corporativos y de control de la microeconoma. Lo que hasta el 80 era bueno conforme a los hechos concretos de la economa, se torn entonces entorpecedor de su desarrollo. Antes, cada pas lograba su desarrollo fortaleciendo a sus empresas nacionales, conservando sus divisas, impidiendo las importaciones, controlando la eficiencia de sus empresas, mejorando por ley las remuneraciones y las condiciones de trabajo. Todo esto era posible, pues cada pas tena un espacio poco penetrable. Los cambios desde los 80: Pero de pronto, el mundo cambi radicalmente, las nuevas tcnicas de computacin e informacin, permiten ahora que la economa se integre fuera de los mercados nacionales. Ningn gobierno puede hoy impedir el enorme trfico de los servicios por fax o computadora, o el comercio de minsculos productos que pasan por los aeropuertos sin posibilidad del pago de aranceles. El traslado de dinero se hace entre pases por simples impulsos elctricos y la pretensin del control de la prensa o de las informaciones es ridcula, pues cualquiera tiene acceso a la informacin por canales de TV internacionales. La interdependencia econmica: Hoy los pases han perdido el control de sus economas, aunque parcialmente mantienen el de su poltica. Pueden, con sta, influir sobre la primera, pero ya no pueden manejarla. La promocin de la justicia econmica ha pasado al nivel internacional donde debern producirse los cambios. Internamente el

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desarrollo y bienestar ya no pasan ahora por el control de la economa, pues se ha internacionalizado, sino por la educacin de los ciudadanos para competir internacionalmente. El mundo cambi. El rgimen econmico de la Constitucin del 79 lleg al final del perodo del intervencionismo estatal. Cuando en los ochenta, al iniciarse un nuevo ciclo, se pona en vigencia la Constitucin del 79, sta ya no poda afrontar los nuevos retos que fijaban las economas abiertas impuestas por la realidad. Muchos no pudieron percibir el cambio, pues su instrumental de anlisis cientfico estaba totalmente ideologizado. Como en otras oportunidades de la historia, no pudieron observar el enorme cambio producido en las condiciones reales (reduccin progresiva del conflicto de clases capital y trabajo-, aparicin predominante de los servicios y nuevas clases sociales, nueva tecnologa de las comunicaciones, avances en las computadoras, industria internacionalizada, reduccin del insumo de materias primas pasadas con aumento simultneo del volumen de los productos, muerte de las grandes y rgidas empresas y su sustitucin por un mar de conglomerados empresariales flexibles en su interior, etc.) En conclusin, la Constitucin del 79, perfectamente encuadrada dentro del llamado constitucionalismo social que se inicia con las Constituciones de Quertaro, en Mxico (1917), o la de Weimar (1919), en Alemania, lleg demasiado tarde al Per, porque ni la clase intelectual penetr rpidamente en la mente de la clase poltica, ni porque sta, una vez convencida, logr dominar oportunamente el poder poltico. Sin duda todos fueron

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culpables: los militares, por detener el proceso de participacin (62 al 64 y 67 al 80), los empresarios por sus intereses corporativistas y los intelectuales por su sobreideologizacin. Cuando lleg la Constitucin del 79 para aplicarse desde 1980, era la sntesis ideolgica de su tiempo, entre 40 a 50 aos atrs. Por cie rto, si el mundo hubiera seguido con las mismas tecnologas durante 50 aos ms, ningn cambio se habra originado en materia econmic a, pero la realidad fue diferente, el mundo cambi violenta y radicalmente y la poltica tradicional cay con la misma facilidad como se desplom el muro de Berln.... El rgimen econmico de la Constitucin del 93 es el resultado de hechos concretos: en el campo externo, la internacionalizacin de la economa (que obliga a adoptar normas internacionales) y en el campo interno, la explosin demogrfica junto con el desarrollo de la informalidad (que obliga a apoyar a la pequea empresa y al sector agrario). La propiedad: Como no puede ser de otra manera en una economa internacionalizada, la propiedad, sea de nacionales o de extranjeros, recibe el mismo trato (Art. 71). Hacer diferencias en esta materia resulta absurdo, pues es muy fcil hacer simulaciones que ms bien impiden conocer la realidad de las fuentes de inversin y de los intereses extranjeros. Un trato igualitario es mejor por la transparencia que inspira al propio capital extranjero.

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El Trabajo: En una economa nacional cerrada podran mejorarse las condiciones remuneratorias de los trabajadores, por cierto tiempo, imponiendo a las empresas sobrecostos laborales. Las empresas se orientaron entonces a no contratar ms trabajadores y a exportar sus capitales a pases sin tales sobrecostos. A continuacin, el aumento de la masa laboral y la reduccin de puestos de trabajo lleva a la pobreza. En una economa internacionalizada, la forma de lograr mejoras salariales es capacitando al trabajador. La competencia mundial ya no funciona entre empresas supuestamente nacionales, -pues stas tienden hacia la transnacionalidad-, sino entre los ciudadanos. Por eso el problema no consiste en favorecer a empresas peruanas, sino en dar bienestar a los ciudadanos ofertando trabajo con valor agregado mediante: capacitacin, disciplina, iniciativa, responsabilidad. Este valor agregado permite lograr los objetivos empresariales de reduccin de los costos totales de la produccin, de tal manera que el incremento de la remuneracin (siendo un fragmento del costo productivo) permite que el producto final sea mejor y ms barato. Dentro de tal enfoque, la Constitucin peruana se ubica en trminos internacionales para el tratamiento del factor trabajo. (Arts. 22 al 28). El Contrato: Uno de los cambios introducidos por la Constitucin del 93, es la prohibicin expresa de que el Estado pueda modificar mediante leyes u otras disposiciones, los contratos. Esto es una respuesta al excesivo intervencionismo con que el Estado penetr en los contratos privados, hasta que stos perdieron casi por

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completo su seguridad. En algunas reas como el arrendamiento de predios, el Estado lleg a dictar (como en otros pases, entre ellos nada menos que en Francia o Italia) leyes ampliando el tiempo de vigencia de los contratos, reduciendo a l merced conductiva o impidiendo el desalojo aun con sentencias en etapa de ejecucin. La Constitucin del 93 pretende retornar a un rgimen de mayor seguridad contractual, trasladando a la va judicial la solucin de conflictos por excesiva onerosidad, por modificacin substancial de las condiciones preexistentes o por cualquier otra razn que justifique una revisin y ajuste del contrato. El Comercio Internacional: Un punto central de la Constitucin del 93 consiste en abrir las puertas del comercio internacional peruano, estableciendo que es libre, pero a su vez precisando que si otros pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que afecten a los productos peruanos, el Per est facultado para introducir similares medidas. Se trata, pues, de abrir el mercado peruano en la medida en que el resto del mundo tambin lo hace. Las Empresas: Mientras que la Constitucin del 79 estuvo dirigida al control de las empresas, como un medio para optimizar los resultados econmicos sociales, la Constitucin del 93 toma una va diferente de control social. La Constitucin del 79 por ejemplo, estableca que las empresas eran unidades de produccin ...cuya eficiencia y contribucin al bien comn son exigibles por el Estado... (Art. 130). El Estado como juez poda determinar

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su comportamiento. La nueva Constitucin del 93 traslada el control econmico ms bien hacia la defensa del consumidor. El centro del Derecho Empresarial deja de ser la empresa misma, para trasladarse a la relacin empresa/consumidor, que es donde el Estado ahora puede jugar un papel ms objetivo (Art. 65). La eficiencia resulta autocontrolada bajo la presin de la competencia internacional y el bien comn se concentra fundamentalmente en la calidad y los precios. El abuso monoplico: La nueva Constitucin prohbe todo tipo de monopolios legales o contractuales (Art. 61), pero en particular lo que impide, novedosamente, es el abuso de las posiciones dominantes o monoplicas, ya que pudiendo existir monopolios reales (por ejemplo u na sola fbrica en un pequeo pueblo o una gran empresa rodeada de varias marginales o mantenidas por la primera) lo importante no radica en la prohibicin monoplica, sino en el abuso de dicha posicin. La Pequea Empresa y el Sector Agrario: Una de las caractersticas que tipifican a la Constitucin del 93 es que no cae en un liberalismo extremo, sino que con criterio social se dirige a proteger a quienes tienen desigualdades como, por ejemplo, promoviendo a la pequea empresa (Art. 59) o dando apoyo preferente al sector agrario (Art. 88). Por ello puede ser calificada como propia de un liberalismo social. Finalmente, es preciso agregar que el contenido social del uso de los derechos econmicos, entre otros, debe

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entenderse restringido por la norma general contenida en el Art. 103: La Constitucin no ampara el abuso del derecho, con lo cual este principio ha dejado de tener un mbito slo privado, para abarcar ahora todo el Derecho a partir de las normas constitucionales. El Peruano, 25 de Marzo de 1994.

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