Archivo de Experiencias Locales

Serie: Experiencias Destacadas en Prevencin Social del Delito

SEPTIEMBRE, 2009

Archivo de Experiencias Locales disponible en www.ichem.cl

Gaspar Banda 3810, San Miguel, Santiago, Chile

DETECCIN PRECOZ DEL MALTRATO INFANTIL EN TRES COLEGIOS MUNICIPALIZADOS, COMUNA DE SAN JOAQUN

Investigador: Roberto Lagos F. rlagos@ichem.cl

Director de Estudios: Leandro Zamorano H.

Agradecimientos: Profesionales Experiencia, Corporacin de Desarrollo Integral de la Familia (CODEINFA), San Joaqun, DSP M. Interior

Deteccin Precoz del Maltrato Infantil en tres Colegios Municipalizados, Comuna de San Joaqun.

EXPERIENCIA: DETECCIN PRECOZ DEL MALTRATO INFANTIL EN TRES COLEGIOS MUNICIPALIZADOS, COMUNA DE SAN JOAQUN

Antecedentes

Situacin local
En la comuna de San Joaqun segn la ENUSC 2008 el 33,9% de los hogares fue victimizado por algn tipo de delito en los ltimos doce meses, cifra menor a la registrada en 2007 (44,5%). Este indicador fue menor al registrado en la Regin Metropolitana (38,7%) y menor al nivel pas (35,38%) para el mismo perodo. En lo que se re ere a las Denuncias de Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS) durante 2008, la tasa anual consider al Robo con fuerza, con una tasa de denuncias de 1.235,3 en el primer lugar comunal; le sigui el Robo con violencia con 781,8; el delito de Lesiones con 625,5; las Lesiones leves con 496,8 y el Robo a accesorios de vehculos con una tasa de 394,5 casos cada 100 mil habitantes. En una perspectiva global, la tasa de denuncias para el ao 2008 fue de 3.170,6 casos cada cien mil habitantes, registrando una disminucin respecto del ao 2007 de -9,8%. Los sectores que concentraron las mayores tasas de delitos fueron los lmites comunales norte y oriente (con las comunas de San Ra-

mn, San Miguel y Macul), y tambin en las calles principales de la comuna como Santa Rosa, Las Industrias y Departamental. Los robos con fuerza se presentaron en zonas del norte de la comuna y el delito de robo de accesorios desde vehculos se concentr en el eje Vicua Mackenna y cercano a estaciones de metro. A esta informacin general, cabe agregar los antecedentes generados por la propia comuna a travs del municipio y del Plan Comunal de Seguridad Pblica. Segn esta informacin el delito de violencia intrafamiliar (VIF) fue como los dems un problema severo a nivel de hogares. En 2008 hubo un total 582 denuncias en la comuna, siendo el cuadrante 100 el que concentr la mayor cantidad de ellas, sector en el que se ejecut la presente experiencia preventiva. Si bien el porcentaje mayor de vctimas de este delito lo representaron mujeres entre 18 y 44 aos de edad, en su mayora casadas, fueron los nios, nias y adolescentes los ms perjudicados con estas prcticas de maltrato ocurridas al interior del hogar, quienes fueron aprendiendo estas conductas y socializndolas peligrosamente. Desde el sector educacional este problema se transmiti hacia las instituciones encargadas de la prevencin de la violencia y la promo-

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cin del buen trato, y por ello se articularon una serie de respuestas de poltica local para hacerle frente. En este sentido, directivos, docentes y asistentes de la educacin de los establecimientos municipalizados de la comuna, denunciaron la presencia de situaciones de maltrato en algunos estudiantes provocados en sus hogares, y que repercutan en la escuela. Ante esto result vital el prevenir este tipo de acciones, promover y defender los derechos legtimos de la infancia e implementar programas de acompaamiento a las familias y a los nios y nias, que tiendan a informar, sensibilizar y a prevenir este problema.

Desafo Local
El desafo comunal fue levantar y mantener una estrategia de intervencin integral para la familia, con un importante nfasis en las problemticas de seguridad pblica. Este hecho le dio un carcter distintivo a la experiencia al combinar diversas dimensiones: promocin, proteccin y prevencin a nivel familiar y educativo. En un sentido ms espec co, la iniciativa busc promover en el sector educacional la necesidad de articular redes de apoyo con la debida intervencin multidisciplinaria y el trabajo en red para enfrentar los problemas de maltrato infantil, sensibilizando con ello tambin a las familias respecto del cuidado adecuado de los nios, nias y adolescentes, como una responsabilidad de toda la comunidad educativa y no nicamente de los padres, disminuyendo las acciones de maltrato infantil a nivel comunal.

Contexto Territorial
La experiencia Deteccin Precoz del Maltrato Infantil se implement en tres colegios municipalizados, ubicados en la zona centro norte de la comuna. Escuelas insertas en sectores altamente vulnerados, con presencia de microtr co de drogas y de delitos. Los sectores fueron la Unidad Vecinal N 5, que incluye a las poblaciones Joaqun Edwards Bello Sur y Las Industrias; la Unidad Vecinal N 10, colindante a la poblacin La Legua, Anbal Pinto y Germn Riesco; y la Unidad Vecinal N 19 con la poblacin El Pinar. La focalizacin territorial de esta iniciativa se explica por la necesidad de intervenir en las poblaciones ms vulnerables con mayor presencia de factores de riesgo relacionados con el maltrato infantil, lo que le permiti a la poltica un uso ms e ciente de sus recursos. Siguiendo los criterios tcnicos del Plan Comunal de Seguridad de San Joaqun y las propias orientaciones del municipio.

Sntesis Histrica
En la comuna existi tradicionalmente una preocupacin central por la violencia intrafamiliar y la necesidad de implementar medidas de apoyo a mujeres y nios. Es por ello que se llevaron a cabo estrategias de intervencin directas para estos grupos objetivos; por ejemplo, la conformacin de la Corporacin de Desarrollo Integral de la Familia (CODEINFA), en la cual funciona el Centro de Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Maltrato Infantil, institucin municipal activa desde 1994. Este organismo local es el que articul una serie de programas gubernamentales dedicados a la promocin y desarrollo de las mujeres y la infancia, junto a la O cina de Mediacin y Proteccin Ciudadana y la O cina de la Mujer. La gestin lo-

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cal de esta experiencia de maltrato tambin pas por esta instancia municipal. Durante muchos aos se registraron casos de maltrato infantil en los cuales esta institucin se hizo parte. De hecho los ingresos registrados de maltrato comenzaron a crecer y tensionaron a los establecimientos educacionales que se encontraban sin las herramientas para reaccionar frente al problema. No obstante, y pese a existir un alto inters de parte de los directores de estos colegios por hacer frente a este fenmeno en crecimiento, se dicult durante algn tiempo el poder acceder a programas o proyectos que tendieran a la disminucin del maltrato, en efecto, las iniciativas de respuesta pblica eran incipientes y no contaban con respaldo institucional; por otro lado, no se contaba con el personal competente para implementar prcticas de prevencin y sensibilizacin en la materia. En consecuencia, la I. Municipalidad de San Joaqun se preocup de esta escasez de oferta. Se determin implementar en el corto plazo un proyecto de prevencin del maltrato infantil junto a los docentes y equipos administrativos de las escuelas municipalizadas de la comuna, y que permitiera vincular a los padres y apoderados y a los propios estudiantes, considerando tanto a quienes presentaban indicios de maltrato como a la comunidad escolar en general. La intencin fue consolidar la prevencin como una prctica cotidiana y de responsabilidad de todos los agentes involucrados. El convenio entre el municipio y el Ministerio del Interior para ejecutar el Programa Comuna Segura, hoy Plan Comunal de Seguridad Pblica, permiti el nanciamiento de estas

acciones a travs del Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal (FAGM)1. Pero que se inici en 2006 junto al proyecto de Atencin y Prevencin del maltrato infantil y que deriv recientemente hacia la promocin del buen trato, en una estrategia de continuidad pero con otro foco de atencin. Actualmente el proyecto considera la problemtica del maltrato infantil como una relacin de abuso de poder por parte de uno o varios adultos sobre un nio, nia o adolescente, y que conforma un problema de responsabilidad social y, en consecuencia, de seguridad pblica. Siendo coherente con uno de los ejes del Diagnstico de Seguridad Pblica comunal, relacionado con la sensacin de temor e inseguridad, originando problemas que traspasan las aulas y se mani estan en la familia.

FAGM: inversin para iniciativas de prevencin social y situacional del delito, ejecutados en los territorios focalizados segn el Diagnstico y el Plan Comunal de Seguridad Pblica, con aporte nanciero del Ministerio del Interior y que apoyan la gestin municipal y local.

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Descripcin

Detalles de la Prctica
Durante 2006 y 2007 se ejecut el proyecto bajo el eje de prevencin en infancia, denominado Atencin y Prevencin del Maltrato Infantil en tres colegios municipalizados, nalizado en abril de 2008, que posteriormente deriv en el proyecto Deteccin Precoz del Maltrato Infantil en tres colegios municipalizados, iniciado en septiembre de 2008 y contemplado para continuar durante 2009. Esto se explica porque se pas de la atencin de casos de violencia intrafamiliar y maltrato infantil a una intervencin especializada, una prevencin ms selectiva y para un tratamiento indirecto. En sntesis, si bien la experiencia cambi su tipologa abord directamente el problema de la violencia en el espacio escolar y la deteccin precoz del maltrato, buscando revertir este escenario y promover el buen trato hacia la infancia, en una intervencin enfocada hacia el colegio y a la resolucin de con ictos en su interior. La experiencia de San Joaqun tuvo como objetivo promover el buen trato hacia la in-

fancia a travs del reforzamiento de actitudes, comportamientos, patrones de crianza y formas de convivencia familiar no violentas, que favorecieran el adecuado desarrollo y bienestar infantil. La experiencia atendi preferentemente a las escuelas Centro Educacional Municipal San Joaqun, Centro Educacional Municipal Horacio Aravena Andar y Liceo San Joaqun D 476. Los dos primeros fueron parte de la experiencia de prevencin y atencin de violencia de aos anteriores. Otros objetivos trazados fueron, en primer lugar, fortalecer el ejercicio de derechos de nios, nias y adolescentes. Como tambin fortalecer la capacidad de sus padres y cuidadores para reivindicar esos derechos y cumplir con sus obligaciones. En segundo lugar, la iniciativa busc desarrollar habilidades para la deteccin precoz y la derivacin de situaciones de maltrato en nios y jvenes, en docentes, padres y/o apoderados, generando un proceso de accin ante la revelacin del maltrato y el tratamiento del caso en la comunidad escolar. Finalmente, se potenci el trabajo en red entre instituciones pblicas, privadas y la comu-

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nidad para el fortalecimiento de los circuitos de atencin de la infancia excluida o vulnerada en sus derechos, promoviendo la participacin de los distintos servicios pblicos directamente relacionados con la problemtica o que tuvieran como poblacin objetivo a nios y jvenes en el espacio local La experiencia se enmarc en el rea de prevencin psicosocial para un grupo expuesto a situaciones de riesgo y en un tipo de prevencin secundaria, referida a aquellas acciones dirigidas a la poblacin que presenta caractersticas o se encuentra en circunstancias de vulnerabilidad. Estas medidas de prevencin secundaria se dieron por la vulnerabilidad de la poblacin objetivo a la que estuvo dirigida, ya que realiz activamente una deteccin precoz del maltrato y se establecieron canales de derivacin oportunos. Se capacit al cuerpo docente y a sus respectivos equipos administrativos para realizar e cazmente pesquisas de maltrato, instalando habilidades y herramientas de resolucin de estos problemas con un carcter permanente. Al mismo tiempo, la iniciativa vincul actividades de sensibilizacin con padres, apoderados y familiares de los nios, por ejemplo, al realizar talleres de prevencin con ellos y con el adecuado seguimiento de los casos. Los recursos econmicos en 2008 fueron provistos en un 100% por el Ministerio del Interior, lo que da cuenta de la dependencia extra municipal de la iniciativa. Antes bien, este monto fue superior al mismo apoyo institucional para el proyecto del ao anterior que bordeaba los 6 millones de pesos. Los recursos humanos correspondieron a dos profesionales (dupla psicosocial), a saber, una psicloga en labores de coordinacin y en la atencin a nios y jvenes, adems de capacitaciones en las escuelas; y una asisten-

te social responsable de la gestin de redes y el trabajo con docentes, padres y nios usuarios de la iniciativa. A este equipo formal se sum un equipo tcnico colaborador permanente de CODEINFA.

Actividades centrales
Fue posible identi car aquellas acciones de mayor relevancia con el n de aprovechar el conocimiento generado y proyectar las diversas opciones de intervencin:

1. Capacitacin Escolar
Actividad de formacin a docentes y equipos administrativos de los establecimientos en el aprendizaje del maltrato infantil y en la entrega de herramientas para el manejo de situaciones de con icto, pesquisa y tratamiento.

2. Trabajo con familias en sus Hogares

Accin de acompaamiento y de supervisin a las familias de los nios y jvenes del proyecto que surgi para aprovechar la poca estival al desarrollar acciones de prevencin, seguimiento y sensibilizacin con padres, apoderados y familiares de los nios y nias bene ciarios. Situacin que se gener como una oportunidad de continuar con las acciones fuera de los plazos preestablecidos y que vel por la calidad de la intervencin.

3. Trabajo en Red
Se realizaron acciones con la Red de Infancia de San Joaqun en complemento a las acciones propias de la experiencia y para permitir la atencin de casos espec cos de maltrato u otros problemas descubiertos en el transcurso del proyecto.

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Evaluacin Comprensiva

Dimensiones relevantes
La experiencia de prevencin y atencin del maltrato infantil desde el mbito escolar desarroll, de acuerdo a los antecedentes, algunas dimensiones importantes del anlisis de experiencias destacadas en prevencin social. Es un caso con trayectoria, cont con un equipo de trabajo de nido y con apoyos explcitos tanto en las escuelas como en las autoridades locales, brindando soporte institucional y asegurando su mantencin. Sus principales componentes fueron2:

1. Existencia de compromiso y liderazgo poltico municipal

El impacto de un proyecto de esta naturaleza est determinado en gran manera por el apoyo municipal para su desarrollo. Apoyo que como se seal arriba, si bien no es fundamental en su nanciamiento, se entiende en la entrega de infraestructura, en su inclusin en la poltica local y en su institucionalizacin a travs de CO-

2. Alianzas locales y redes

Antes de todo hay que sealar que se formaron alianzas y redes estables producto de esta prctica. El modelo de gestin local consider el trabajo en alianza con Carabineros para compartir la informacin

Para ms detalles del proyecto ver www.ichem.cl

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DEINFA. El apoyo se revela en el alto compromiso y liderazgo de parte del Alcalde para su ejecucin, asistiendo a un 100 % de las reuniones anuales donde se discuti el problema a resolver. En la misma lnea, existi un adecuado compromiso y liderazgo de los directores municipales, dando indicios de sustentabilidad poltica. Por otra parte, si bien la experiencia se localiz en CODEINFA, el Plan Comunal de Seguridad Pblica, que lo apoy, se instal en la Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO) y en la O cina de Mediacin y Participacin Ciudadana municipal. Adems la temtica de la seguridad se integr al PLADECO mostrando la importancia de este problema para la agenda pblica municipal, en suma, una serie de estructuras municipales que le dieron cabida y permitieron su ejecucin.

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y coordinacin de acciones; con la Red Infancia de San Joaqun en la atencin y derivacin de casos, fortaleciendo el trabajo iniciado con la versin anterior de la iniciativa; con el Programa de Intervencin Breve Focalizada, PIB San Joaqun del SENAME, en labores de consulta ante casos de maltrato; las O cinas de Proteccin de Derechos de la Infancia, OPD La Granja y OPD San Miguel, en coordinacin y atencin a casos especiales; los Consultorios en alternativas de coordinacin de casos y realizacin de acciones conjuntas; la Red de Mujeres de San Joaqun en acciones territoriales y, por ltimo, con Juntas de Vecinos en acciones informativas y de sensibilizacin comunitaria.

el caso chileno. Adems, la participacin se incorpor de modo indirecto en instrumentos de gestin pblica local (IGPL)4, como las Cuentas pblicas del Alcalde y el Plan Comunal de Seguridad Pblica donde se incluyen antecedentes evidentes de la experiencia y promueven la inclusin de la ciudadana en ellos. En consecuencia, existieron condiciones favorables para la participacin superando barreras tradicionales de la gestin pblica local. De hecho, el encargado del Plan Comunal de Seguridad Pblica de San Joaqun y supervisor de proyectos de prevencin, se reuni al menos en seis sesiones de trabajo con la comunidad en el diseo y/o implementacin de la experiencia. En la misma lnea, existieron doce organizaciones comunitarias formalmente vinculadas que se sumaron a los representantes de los distintos estamentos de las escuelas que estuvieron vinculados y siguen siendo parte del proyecto. Plan.

3. Participacin ciudadana
Esta dimensin considera la participacin de la ciudadana en el diseo y/o ejecucin de la prctica. Segn los antecedentes, esta dimensin present un alto desarrollo, puesto que el involucramiento activo de la comunidad fue un eje central. Este componente considera no slo a los bene ciarios directos (estudiantes), tambin a sus familias, a docentes, administrativos y directivos de las escuelas y en muchos casos a organizaciones de la sociedad civil que fueron incorporadas a la experiencia en alguna de sus etapas. La participacin ciudadana fue de carcter ejecutiva3, es decir, incorporada en la ejecucin de tareas concretas superando los niveles clsicos de consulta e informacin de la mayora de las polticas pblicas en
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4. Resultados de Procesos
Los resultados corresponden a procesos enfocados a productos locales en materias de prevencin y de factores que pueden repercutir en la delincuencia. De esta forma, fue posible determinar algunos criterios cuantitativos durante 2008: 3 Establecimientos Educacionales Municipalizados de la comuna intervenidos.

Utilizamos el grado participacin de la comunidad, segn cinco dimensiones, siguiendo a la mayor parte de las investigaciones en la materia: informativa, consultiva, ejecutiva, deliberativa y controladora. Los Instrumentos de Gestin Pblica Local (IGPL) pueden ser algunos de los siguientes: Consejo Econmico y Social Comunal (CESCO); Fondo de Desarrollo Vecinal (FONDEVE); Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO); Fondos de Capacitacin; Plan Regulador Comunal; O cinas de Informaciones y Reclamos (OIRS); Cuentas pblicas del Alcalde; Dilogos ciudadanos; Ordenanza de Participacin Ciudadana; Marchas exploratorias; Plebiscitos comunales; Plan de Seguridad Comunal; Audiencias Pblicas; Presupuestos Participativos; Cartas Ciudadanas; Cabildos y otros planes locales, para mayor ahondamiento sitio web: www.ichem.cl. Vase tambin SUBDERE (2006) Instrumentos Legales de participacin en el nivel comunal.

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90 Diagnsticos de deteccin precoz del maltrato infantil. 50 Docentes capacitados y en proceso de capacitacin. 90 Visitas a los hogares de los nios y nias participantes del proyecto. 270 padres y apoderados capacitados. 1 Red Institucional consolidada: la Red de Infancia de San Joaqun.

En la misma lnea, la experiencia tuvo una adecuada coherencia con el Plan Comunal de Seguridad Pblica de San Joaqun siendo congruente con las Orientaciones administrativas y tcnicas del mismo Plan, lo que asegura el fundamento tcnico de su implementacin.

Por otra parte, los productos principales, a modo de criterios cualitativos fueron: Escuelas participativas y trabajando en deteccin precoz del maltrato. Involucramiento familiar directamente en los hogares. Fortalecimiento de las habilidades de los docentes en el tratamiento del maltrato. Padres sensibilizados para el buen trato hacia los nios.
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Mejoramientos de las relaciones entre padres e hijos. Fortalecimiento del trabajo en red.

Los bene ciarios de la iniciativa durante el ao 2008 fueron: Cuadro N 1

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Consideraciones

La experiencia tuvo resultados concretos en la materia y de modo indirecto en prevencin social de conductas disruptivas, considerando el alto grado de sensibilizacin realizado con los padres, apoderados y adultos signi cativos de los nios y jvenes, replicables a nivel conductual familiar y social. La comunidad educativa se moviliz para disminuir la intensidad del maltrato gracias a la

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La experiencia Deteccin Precoz del Maltrato Infantil en tres colegios municipalizados busc resolver desde lo local un problema emergente y de alta importancia para todas las polticas de prevencin: el maltrato infantil. A este respecto, son variados los efectos que genera la exposicin a la violencia temprana y sus consecuencias negativas a largo plazo suelen ser difciles de contrarrestar. Por una parte, hay una transmisin transgeneracional de la violencia en la familia y la convierte tarde o temprano en un espacio de riesgo. Por otro lado, es capaz de alterar los lazos sociales y afectivos y originar una propensin en los nios y jvenes a abusar o a ser abusados, desencadenando riesgos tambin para las escuelas como problemas de con ictividad entre pares o de convivencia.

capacitacin en herramientas que dieron soporte y coherencia a la intervencin. Los bene ciarios considerados en situacin de riesgo, no slo formaron parte de tratamientos especializados, sino que tambin lograron aprender conductas de buen trato, socializar disminuyendo su agresividad y resolver sus con ictos. En lo concreto, es un caso del cual es posible extraer enseanzas fecundas. En primer lugar se gestion una Red de Infancia (anterior al proyecto) que permiti un trabajo directo y efectivo con otras instituciones pblicas y privadas, una solidi cacin del trabajo en alianza. Tambin la comunidad educativa se hizo presente en varias acciones de coordinacin y difusin, junto a ello los padres -ms all del tiempo del cual disponan- se motivaron como un factor de cambio concreto y se interesaron en impulsar acciones de prevencin en el hogar, y los docentes en detectar el maltrato en los espacios educativos. Lo que deja de enseanza esta iniciativa desde el punto de vista institucional es la posibilidad de disear y llevar a cabo una estructura o soporte tcnico desde donde instalar y comunicar este tema emergente socialmente, tambin que es posible consolidar una capacidad tcnica y operativa fruto de la experiencia y difundirla.

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Glosario
Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS) Son los delitos que producen un mayor impacto en la inseguridad que experimenta la poblacin frente a la delincuencia, ya sea porque afectan su patrimonio o su integridad fsica, o porque son los de mayor ocurrencia.

Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana (ENUSC) Encuesta que entrega informacin a nivel nacional, regional y comunal sobre victimizacin e inseguridad a nivel de personas y hogares, las condiciones, percepcin y reacciones frente al delito. Desde 2007 es realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) en conjunto con el Ministerio del Interior.

Victimizacin Informacin proveniente de la aplicacin de una encuesta a hogares y personas (ENUSC) que declaran que ellas o algn miembro de su hogar ha sido vctima de alguno de los delitos consultados en la encuesta, durante los ltimos 12 meses previos a la aplicacin de sta. Seala la cantidad de delitos ocurridos anualmente y la cantidad de vctimas que residen en un territorio en particular.

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Prevencin Primaria Acciones y medidas sociales globales destinadas a reducir o evitar la incidencia de un problema en la poblacin en general como la delincuencia y la criminalidad; ellas buscan reducir los factores de riesgo o fortalecer los factores protectores.

Prevencin Secundaria Acciones y medidas sociales orientadas a reducir la prevalencia, o sea, los casos de riesgo existentes, a n de detectar precozmente el problema y actuar de manera e caz y rpida. Son acciones de prevencin dirigidas a los grupos en situacin de riesgo (vulnerados y/o vulnerables).

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Prevencin Terciaria Acciones y medidas sociales destinadas a las personas en con icto con la ley, siendo victimarios y/o vctimas. Por ejemplo, prcticas de rehabilitacin o reintegracin de ofensores

Prevencin Situacional Acciones y medidas sociales destinadas a modi car las condiciones fsicas, ambientales, consideradas como crimingenos, buscando reducir las oportunidades de delinquir en un espacio determinado, generalmente a travs del diseo urbano.

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