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BNDES: um banco de histria e do futuro

BNDES: um banco de histria e do futuro

BNDES: 60 anos impulsionando o desenvolvimento do Brasil


Em 2012, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) completou sessenta anos de atividade. Nesse momento especial, a instituio resgata sua memria e utiliza sua histria como base de reflexo a respeito de sua atuao futura em prol do desenvolvimento do pas. Desde sua criao, em 1952, o BNDES tem sido um verdadeiro agente de transformao, financiando projetos e empreendimentos que impulsionaram o desenvolvimento do Brasil. Por isso, em certa medida, a histria do BNDES se confunde com a histria econmica do pas. Nos ltimos anos, nossa economia se estabilizou, acumulou foras e robusteceu suas bases fiscais e cambiais para retomar uma trajetria sustentvel de crescimento. H, todavia, grandes desafios a enfrentar para que se possa deslanchar um grande ciclo de investimentos pblicos e privados, capaz de elevar para perto de 25% do Produto Interno Bruto (PIB) a taxa agregada de investimento da economia. Somente por meio da ascenso dos investimentos e da inovao ser possvel reduzir os desnveis regionais e sociais; melhorar a infraestrutura social e urbana; alavancar o avano da indstria e sustentar firmes ganhos de produtividade para garantir a competitividade da economia nacional em um mundo de acirrada competio. S por meio da inovao e do investimento ser possvel assegurar o aumento das exportaes brasileiras, em especial de bens e servios de alto valor agregado, e promover a sustentabilidade socioambiental. S por meio de mais investimentos e de mais acesso ao crdito para micro e pequenas empresas ser factvel ampliar a incluso social e produtiva, tornando consistente e irreversvel o processo de reduo da pobreza. A presente publicao relata a trajetria do BNDES, com o apoio de depoimentos de empregados, ex-empregados, clientes e colaboradores que ajudaram a pensar e a construir a instituio. Esses depoimentos fazem parte do acervo do Banco, que, desde 1982, vem reunindo testemunhos valiosos sobre sua histria. As mltiplas vises e experincias de pessoas que participaram e participam de sua histria refletem os momentos vividos ao longo desses sessenta anos. Imagens e documentos fruto de pesquisa em acervos de arquivos pblicos, institucionais e pessoais dos depoentes complementam o trabalho. A obra procura sintetizar a relevante contribuio do BNDES ao desenvolvimento econmico e social do pas, em seus vrios setores de atuao: infraestrutura, insumos bsicos, desenvolvimento regional, meio ambiente, agronegcio, desenvolvimento industrial, comrcio e servios, exportao, infraestrutura social e cultura. Nessas seis dcadas, o pas enfrentou muitos desafios e conseguiu avanar. O saldo foi positivo. Os marcos histricos do BNDES, aqui relatados, devem ser vistos como fonte de inspirao para os novos desafios e, em especial, para o imprescindvel processo de aperfeioamento da nossa instituio em um cenrio de crescente competio bancria e financeira. Esse cenrio benigno para a economia brasileira resulta de juros reais muito mais baixos, com inexorvel superao do curto prazismo e das formas viciosas de indexao financeira que tornaram o nosso sistema de poupana e crdito to anmalo, quando comparado aos padres avanados. Ante esse cenrio desafiador, o BNDES precisa inovar e acelerar mudanas para continuar sendo uma instituio lder, forte, eficiente e indutora do desenvolvimento. Luciano Coutinho Presidente do BNDES

Seis dcadas superando desafios


Para comemorar sessenta anos de sua fundao, entre outros eventos e atividades promovidos durante todo o ano de 2012, o BNDES decidiu compartilhar a sua histria com uma nova publicao. Fruto da parceria entre o BNDES e o Museu da Pessoa, o presente trabalho se insere em um contexto maior, desenvolvido desde 2011 por meio de pesquisa histrica, captao de depoimentos, coleta de fotografias e documentos ligados histria do BNDES, que sero incorporados ao acervo histrico da instituio. Nessas seis dcadas, o Banco passou por diversos momentos, fruto dos diferentes contextos histricos vividos por nosso pas e pelo mundo. O Brasil mudou, os desafios do desenvolvimento mudaram e o BNDES soube se adaptar s novas realidades e enfrentar todas essas mudanas. Entretanto, uma coisa permaneceu e seguramente permanecer no futuro como marca registrada do Banco: a competncia do seu corpo funcional e seu compromisso com o pas. Ao longo desta publicao, procurou-se demonstrar que as aes do BNDES acompanharam as principais iniciativas do Governo Federal em todos esses anos, ajudando a criar condies econmicas que transformaram o Brasil em um pas melhor. O livro encontra-se divido em cinco partes, sendo que quatro delas representam os grandes desafios vividos nessas seis dcadas. A primeira parte trata do esforo promovido pelo governo para o desenvolvimento da indstria no pas, iniciado antes mesmo da fundao do Banco, em 1952. Esse perodo vai at o final dos anos 1970, aps o segundo choque do petrleo, que ps em xeque as economias do mundo inteiro, fazendo com que os governos revissem as suas polticas econmicas. A segunda parte aborda o momento de transio poltica no Brasil, com o restabelecimento e a consolidao da democracia, marcado por um crescente processo inflacionrio e pela retrao da economia. A terceira parte aborda a conquista da estabilidade da moeda, que trouxe melhoras significativas para a populao. A quarta etapa, ainda em curso, procura demonstrar que o novo desafio conquistar um maior equilbrio regional e uma melhor distribuio de renda, para transformar o Brasil em um pas mais justo e sem misria. A narrativa desta publicao foi complementada pelo testemunho de pessoas que fizeram e fazem parte do processo de construo da BNDES. Por isso, a ltima parte do livro dedicada queles que fizeram essa histria e que, com os seus depoimentos, tm contribudo para a preservao de valores caros ao Banco. Trata-se de uma pequena amostra, que representa um pouco da identidade do BNDES, selecionada entre os mais de duzentos depoimentos que compem um precioso banco de memrias. Alguns temas nortearam a seleo dos trechos aqui apresentados, tais como o papel e o crescimento do Banco ao longo desses anos, a vivncia e as mudanas no trabalho cotidiano, a importncia da preservao da memria e a lembrana de algumas pessoas que marcaram essa histria. Os depoimentos utilizados ao longo desta publicao foram coletados em diferentes fases: 1982, 1992, 2002 e 2011-2012. Nas duas ltimas etapas, a captao dos depoimentos seguiu a metodologia do Museu da Pessoa, organizao que acredita na fora das histrias de cada indivduo como elemento de transformao social. Foram entrevistados profissionais de vrias reas e diferentes cargos, homens e mulheres, novatos e aposentados. Esta uma histria em construo. O BNDES, ao estabelecer um programa de memria, com captao sistemtica de depoimentos, valoriza o seu trabalhador e humaniza sua prpria histria. parte dela que vamos acompanhar nas prximas pginas. Museu da Pessoa

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Desenhando o futuro
12 Rumo industrializao e urbanizao
Brasil | dcada de 1950

Sumrio
71

15 Planejando o pas
antecedentes da criao do BNDES

21 Um instrumento de desenvolvimento econmico


criao do BNDES

28 O BNDES e o Plano de Metas


governo JK

36 Crise e transformao
governos Jnio Quadros e Joo Goulart

Em busca do tempo perdido


72 Pisando nos freios
governo Figueiredo

42 Momento de transio
BNDES | 1960-1964

46 Meia-volta, volver!
governos Castelo Branco e Costa e Silva

75 Ajustando a estrutura
BNDES | 1979-1984

50 Novos caminhos, novo papel


BNDES | 1964-1969

57 O Brasil prodgio
governos Mdici e Geisel

82 Marcando a diferena: a entrada do S [1982-1990] 89 Constituio cidad


governo Sarney

65 Crescendo com o Brasil


BNDES | 1970-1979

92 Novos ajustes
BNDES | 1985-1990

98 O desafio da democracia
governos Collor e Itamar Franco
Desde a sua criao, o BNDES tem contribudo para a recuperao, expanso e modernizao da malha ferroviria brasileira, apoiando projetos como o da Ferrovia Paulista S.A. (antiga Fepasa). So Paulo, 1977

105 Um novo papel


BNDES | 1990-1994

149 113
O desafio da estabilidade
114 Um campo de batalhas
governo Fernando Henrique Cardoso

Desenvolvimento competitivo e sustentvel


150 Uma mudana histrica
incio do primeiro governo Lula

152 Desenvolvimento com incluso


BNDES | 2003-2004

158 A retomada do crescimento


primeiro governo Lula

117 De volta ao crescimento


BNDES | 1995-1998

161 Ampliando a agenda


BNDES | 2003-2006

122 Em direo ao mundo globalizado


a abertura comercial no Brasil | 1995-2002

168 Acelerando o crescimento


segundo governo Lula

124 Abrindo fronteiras BNDES | 1995-2002 129 Novas aes: Comunidade Solidria e Brasil em Ao [1995-1998] 131 A volta do social
BNDES | 1996-2002

170 Renovar para apoiar o desenvolvimento


BNDES | 2007-2010

177 Uma pedra no caminho


segundo governo Lula

179 Construindo o futuro


BNDES | 2008-2010

136 Valorizando a diversidade: o BNDES e a cultura 138 Enfrentando tempestades


segundo governo FHC

186 O BNDES e o desenvolvimento socioambiental 190 A caminho da sustentabilidade do crescimento


governo Dilma Rousseff

141 Muito mais ao


BNDES | 1998-2002

193 Valorizando o passado para construir o futuro

197 Um banco de memrias 207 Contadores dessa histria 213 Referncias 215 Crditos das imagens 216 Ficha tcnica

O BNDES apoiou a implantao da indstria siderrgica brasileira, ainda na dcada de 1950. Hoje, o Brasil possui um dos maiores e mais modernos complexos siderrgicos integrados do mundo

Desenhando o futuro

Rumo industrializao e urbanizao


[Brasil | dcada de 1950]

uando o BNDES foi criado, em 20 de junho de 1952, o Brasil era bem diferente. De l para c, de forma bastante rpida, inmeras mudanas foram desencadeadas ao mesmo tempo, em diferentes reas. Foi nesse momento que o pas comeou a ficar moderno. O BNDES acompanhou o seu tempo e soube ser dinmico, participando de muitas dessas transformaes. No incio dos anos 1950, o Brasil era um pas basicamente agrcola, com poucas indstrias. O caf e o acar ainda sustentavam a economia, o que a tornava bastante vulnervel. Grande parte dos produtos consumidos no pas ainda era importada. A quantidade de produtos vindos dos Estados Unidos da Amrica (EUA) comeavam a superar a dos pases europeus. A sociedade e os modos de vida eram outros. A populao brasileira, em torno de 52 milhes de habitantes, era quase quatro vezes menor do que a atual. Os bondes ainda circulavam pelas maiores cidades do pas, que tambm no eram to grandes assim. Nos poucos centros urbanos, a vida era mais calma. Estima-se que, no final de 1950, existiam cerca de quatrocentos mil veculos, entre carros de passeio, nibus, motocicletas, caminhes e ambulncias. Hoje, o nmero de veculos automotores ultrapassa 70 milhes.1 O uso de telefone era restrito a algumas regies, sendo que o Distrito Federal na poca, o Rio de Janeiro e o estado de So Paulo concentravam 70% dos aparelhos. Ligar para outro estado consistia em uma operao demorada. A dcada de 1950 foi definitiva para os rumos do Brasil. O pas entrava em uma fase de muito entusiasmo, e as transformaes ocorridas nesse perodo geravam um clima de otimismo. Algumas novidades chegavam ao pas, inaugurando novos costumes. A primeira transmisso televisiva na Amrica Latina foi feita em So Paulo: a TV Tupi entrou no ar em setembro de 1950. Os aparelhos ainda eram poucos e todos importados, os programas eram transmitidos ao vivo; no existia o videoteipe nem, portanto, reprises. Outra novidade foi a instalao dos primeiros supermercados, que estabeleceram uma maneira de consumo diferente daquela qual a populao estava acostumada: o autosservio.

Departamento Nacional de Trnsito (Denatran). Frota 2012. Disponvel em: <http://www.denatran.gov. br/frota.htm>. Acesso em: 10 de setembro de 2012.

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Tudo parecia se renovar: um grande estdio de futebol, o Maracan, foi construdo para sediar a Copa do Mundo de Futebol de 1950, realizada no Brasil. Era, ento, o maior estdio do mundo. O primeiro ttulo de campeo mundial do Brasil seria conquistado tambm nessa dcada, porm, alguns anos mais tarde, em 1958, na Sucia. A cultura tambm se renovava. Em 1951, realizou-se a I Bienal Internacional do Museu de Arte Moderna de So Paulo, na qual a populao teve acesso a duas mil obras, de 21 pases. O cinema brasileiro ganhava mais vigor com o movimento criado por um grupo de jovens cineastas dispostos a dedicar maior ateno realidade do pas e a produzir filmes com custos menores. O Cinema Novo, como ficou conhecido, introduziu inovaes e temticas at ento pouco exploradas no Brasil. No fim da dcada, a Bossa Nova transformaria a msica popular brasileira, conquistando milhares de fs no mundo inteiro. Divergncias ideolgicas motivavam intensos debates, movimentando o campo poltico-econmico. Discutiam-se os rumos que o pas deveria tomar. A disputa poltica em torno da questo do monoplio do petrleo foi uma das mais efervescentes.

Caminho responsvel pela seleo e edio de cenas da TV Tupi. Rio de Janeiro (RJ)

Jus ao nome
No momento em que ganha o nome Banco, a instituio tem que emprestar dinheiro com retorno; se Nacional, precisa ter atuao em todo o pas; e se de Desenvolvimento Econmico, deve estar comprometida com o progresso. Eu tenho a impresso de que o nome, em si, condicionou de forma positiva a equipe do BNDES a operar nesses termos: buscando retorno, atuando em todo o pas e apoiando a economia.
Juvenal Osrio Gomes, economista, ano do depoimento: 1982

Em outubro de 1950, Getlio Dornelles Vargas foi reeleito2 e o povo, com o seu costumeiro bom humor, no deixou passar em branco o retorno do poltico que j havia permanecido 15 anos na Presidncia e cantou a marchinha: Bota o retrato do velho outra vez / Bota no mesmo lugar / O sorriso do velhinho faz a gente trabalhar. Mesmo fora do governo, Vargas continuou sendo a figura mais influente do cenrio poltico brasileiro, por causa da imensa popularidade conquistada com a consolidao da legislao trabalhista, em 1943, que protegia os direitos dos trabalhadores. Getlio Vargas tomou posse em 1951, disposto a cumprir o que prometera durante a campanha para a Presidncia da Repblica: uma poltica nacionalista e voltada para a questo trabalhista, com nfase no processo de industrializao iniciado durante o Estado Novo. Vrias medidas foram tomadas para incentivar o desenvolvimento econmico do pas. Sem dvida, uma das principais foi a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), em 1952, para dar corpo a uma poltica de fomento industrializao do pas. No ano seguinte, a proposta desenvolvimentista foi reafirmada com a criao da Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras). Com a Lei 2.004, de 3 de outubro de 1953, o governo outorgava instituio o monoplio de explorao e produo de petrleo no pas, atendendo ao apelo nacionalista de ampla parcela da populao, que durante anos havia movimentado o Brasil com a campanha O petrleo nosso!. As empresas petrolferas no Brasil seriam apenas prestadoras de servios ou fornecedoras de materiais e manteriam acordos comerciais com a Petrobras. Os dois novos rgos estatais ajudariam a construir um pas moderno, dando impulso estrutura produtiva, que comeava a se tornar mais dinmica.

Getlio Vargas esteve frente da Presidncia da Repblicaem dois perodos distintos. O primeiro, entre 1930 e 1945, pode ser dividido em trs fases: entre os anos de 1930 e 1934, quando foi chefe do Governo Provisrio; entre 1934 e 1937, aps ter sido eleito pelaAssembleia Nacional Constituinte de 1934; e entre 1937 e 1945, fase conhecida como oEstado Novo, que ocorreu aps umgolpe de Estado e foi marcada por um governo autoritrio. O segundo perodo teve curta durao: iniciou-se em 1951, com sua reeleio por meio de voto direto, e durou at o seu suicdio, em 1954.

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Planejando o pas

[antecedentes da criao do BNDES]

esde a dcada de 1930, o governo brasileiro procurava novas orientaes para fortalecer a economia, tendo em vista sua condio de pas essencialmente agrrio e os acontecimentos do cenrio mundial. A crise econmica internacional de 1929, decorrente da quebra da Bolsa de Valores de Nova York, havia afetado diretamente o Brasil, levando a uma queda brusca dos preos do caf, principal produto de exportao do pas. Os efeitos da crise de 1929 demonstraram que o Brasil precisava diversificar a sua pauta de produtos para no depender tanto do caf. Era preciso tambm dar incio a um processo de industrializao, visando reduo dos gastos com importaes e ao equilbrio do balano de pagamentos. Durante o Estado Novo, Getlio Vargas havia iniciado um movimento de criao de grandes empresas estatais, como a Companhia Vale do Rio Doce (1942), a Companhia Siderrgica Nacional (1943), a Companhia Nacional de lcalis (1943) e a Companhia Hidreltrica do So Francisco (1945). Apesar das indstrias existentes, o Brasil ainda possua uma economia vulnervel e dependente de importaes da grande maioria de produtos consumidos internamente. Em que pesem todas as consequncias e todo o sofrimento gerados pela Segunda Guerra Mundial, o Brasil soube aproveitar aquele momento para dar novo impulso sua economia. A guerra afetou duramente o comrcio de produtos europeus, incentivando a demanda por produtos de outras regies. Com isso, as matrias-primas nacionais se valorizaram e a economia brasileira cresceu. Ao final do conflito mundial, as reservas cambiais do pas haviam aumentado significativamente, permitindo uma expanso industrial. A conjuntura internacional promoveu o estreitamento das relaes com os EUA, facilitando a entrada de recursos no Brasil, o que possibilitou a realizao de vrios empreendimentos. Alm disso, em 1942, o governo brasileiro acertou a vinda de uma equipe tcnica norte-americana, que ficou conhecida como a Misso Cooke, por conta do nome de seu chefe, Morris Llewellyn Cooke. Paralelamente, uma misso tcnica brasileira foi constituda para acompanhar o trabalho dos norte-americanos.

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A misso tinha como principais objetivos aumentar a produo de bens essenciais; adaptar as indstrias brasileiras a uma tecnologia mais avanada, para produzir sucedneos queles produtos habitualmente importados; aperfeioar os meios de transporte pblicos; e canalizar melhor a poupana interna para as atividades do setor industrial. A Misso Cooke considerada a primeira tentativa de diagnstico global da economia brasileira e de seus problemas dentro de uma perspectiva de promoo do desenvolvimento do pas. Alguns anos mais tarde, em 1948, o pas ainda contou com a Misso Abbink, liderada por John Abbink e Otvio Gouveia de Bulhes. A forte movimentao no cenrio mundial, desde o trmino da Segunda Guerra, estimulou ainda mais o desenvolvimento econmico do pas e o incio de uma nova fase de industrializao, que se tornou mais efetiva com a criao do Plano Nacional de Reaparelhamento Econmico, em 1951. Entre os objetivos do referido plano estava a expanso dos servios bsicos de infraestrutura, principalmente de transporte e energia, que se apresentavam como empecilhos ao processo de industrializao. No entanto, havia a questo da carncia de recursos indispensveis para a execuo do Plano de Reaparelhamento. O governo brasileiro j havia acordado com o governo norte-americano uma colaborao financeira do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird) e do ExportImport Bank (Eximbank), alm da vinda de uma nova equipe de tcnicos para auxiliar o programa de desenvolvimento econmico do Brasil. No entanto, era preciso a contrapartida do Estado brasileiro para assegurar o recebimento de recursos em moeda estrangeira e a execuo do plano. Para a obteno desses recursos, decidiu-se criar um emprstimo compulsrio, que seria cobrado por meio de um adicional ao Imposto de Renda.3 Em 1951, foi criado o Fundo de Reaparelhamento Econmico, que viabilizou a execuo do plano de desenvolvimento do segundo governo Vargas. O grupo formado pelos quase duzentos tcnicos americanos e brasileiros recebeu o nome de Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (CMBEU), e realizou seus trabalhos entre 19 de julho de 1951 e 31 de julho de 1953, no mbito do Ministrio da Fazenda. Durante esses anos, a CMBEU analisou os principais problemas econmicos brasileiros. Os estudos efetuados pela Misso Cooke e pela Misso Abbink foram aproveitados pelas equipes da nova comisso.

A Lei 1.474, de 26 de novembro de 1951, ofereceu a base legal para a cobrana do adicional.

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Pelas mos
Quando acabou a guerra, os Estados Unidos representavam bem mais da metade da produo industrial do mundo e eram quem tinha possibilidade de tirar do seu para dar aos outros. Comearam, ento, a tomar interesse pela reconstruo da Europa, do Japo e pela nossa construo. Os Estados Unidos representavam um capitalismo financeiro diferente do europeu, no hesitavam em criar em outros pases um capitalismo industrial que fosse competitivo com o seu prprio. Nenhum capitalista europeu admitiria isso; o ingls, muito menos. Para os ingleses, o capitalismo financeiro era um instrumento do capitalismo industrial e, portanto, no iriam criar, fora da Inglaterra, uma indstria competitiva com a sua. Os Estados Unidos entravam, portanto, numa fase superior da evoluo do capitalismo financeiro, e ns fomos beneficiados por esse fato. Graas a isso, pudemos comear a discutir o problema do desenvolvimento e do planejamento; isso entrou na nossa vida pelas mos dos americanos. A Comisso Mista Brasil-Estados Unidos foi um dos organismos pelos quais os Estados Unidos tentaram exercer sua hegemonia sobre a economia mundial e organiz-la a seu modo. Isso no quer dizer que o modo como eles a organizaram foi hostil ao nosso prprio desenvolvimento.
Igncio de Mouro Rangel, economista, ano do depoimento: 1982

Projeto 1 e anexos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, referentes Estrada de Ferro Santos-Jundia Projeto 2 da Comisso Mista BrasilEstados Unidos: modernizao de engates e freios e compra de vages para a Cia. Paulista de Estrada de Ferro

Toda energia
Eu havia participado de dois grandes estudos de planejamento envolvendo energia eltrica. Tnhamos trabalhado muito na busca de informaes e, por isso, a contribuio que me foi pedida pelo ltamaraty tinha sua razo de ser. Meu trabalho era conhecido e me credenciou para fazer esse pequeno memorando, com a indicao de fatos gerais sobre energia eltrica. Certamente, foi esse documento que gerou a sugesto para que eu participasse da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, quando esta foi criada. Tornei-me, na comisso, informalmente responsvel pelo setor de energia eltrica, por quase tudo o que l se estudou nessa rea. Quando no tive participao direta, ao menos tive conhecimento.
Lucas Lopes, engenheiro e economista, ano do depoimento: 1982

No cerne
Como intelectual interessado nos estudos da vida pblica brasileira, participei das discusses da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos que levaram ideia de fundar o Banco. Eu tinha relaes muito boas com o presidente do setor brasileiro da Comisso, o engenheiro Ary Torres, e tambm com Roberto Campos e Glycon de Paiva. Eram pessoas que estavam no centro das deliberaes e conduziram, naturalmente, com o apoio do presidente Vargas, a criao do BNDES. O BNDES est no cerne do processo de desenvolvimento.
Hlio Jaguaribe, cientista poltico, ano do depoimento: 2002

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Diferente das misses anteriores, a Comisso Mista teve resultados concretos. A meta era a criao de condies para o incremento do fluxo de investimentos pblicos e privados, nacionais e estrangeiros, para acelerar o desenvolvimento industrial e econmico brasileiro. O objetivo imediato era preparar projetos especficos para inverses de capital em setores bsicos, capazes de assegurar o crescimento equilibrado da economia nacional. Em depoimento concedido ao Dirio de So Paulo, o presidente da seo brasileira da CMBEU, Ary Torres, comentou os trabalhos e o foco de ao da referida comisso: Antes mesmo que a comisso tivesse sido instalada oficialmente e que tivessem chegado nossos colegas americanos, realizamos reunies extraordinrias, a que compareceram os diretores das principais estradas de ferro do pas, que expuseram a situao das suas respectivas estradas e fizeram um apanhado preliminar do auxlio tcnico e financeiro de que necessitavam. Em seguida foi iniciada a preparao dos projetos pormenorizados, que tanto o Banco de Exportao e Importao como o Banco Internacional pedem como justificativa de crdito em moeda estrangeira a ser concedido. Tcnicos da comisso visitaram as estradas para completar a coleo de dados, assim como estabelecer a mais ntima colaborao com os engenheiros das ferrovias. Na sede da comisso, no Rio, foi organizado um escritrio tcnico especializado, abrangendo os setores Via Permanente, Locomoo e Transportes. Se a precariedade de transportes paralisa nossos mecanismos de distribuio interna e de trocas com o exterior, a carncia de energia vem asfixiando o nosso desenvolvimento industrial. Muitas empresas veem-se obrigadas ao processo dispendioso de instalar suas prprias fontes de energia. A comisso concentrou esforos no setor de energia eltrica, onde j foram aprovados seis projetos. Publicado em 24 de julho de 1952.

No total, foram apresentados 41 projetos ligados energia e aos transportes. Cada projeto correspondia a um ponto de estrangulamento que prejudicava o desempenho industrial do pas. Para gerir o Fundo de Reaparelhamento e dar andamento a esses projetos, foi sugerida a estruturao de um banco de desenvolvimento.

Primeira vez
Pela Comisso Mista, foi a primeira vez em que foram feitas anlises de projetos. Alguns projetos no foram totalmente implantados. Para se ter uma ideia, por exemplo, havia projetos de navegao dos rios Tiet, do Guaba, Jacu etc. Algumas coisas esto sendo trazidas de novo baila agora [1982] pelo ministro dos Transportes, mas que j constavam dos relatrios da Comisso Mista.
Amaury Jos Leal Abreu, engenheiro, ano do depoimento: 1982

Cultura de planejamento
Quando se criou a Comisso Mista Brasil-EUA, tinha-se em vista organizar um programa de reaparelhamento econmico, dado que a infraestrutura econmica brasileira tinha sido substancialmente dilapidada durante a guerra pela escassez de importaes e de investimentos. Dilapidada em termos de sistemas ferrovirio, porturio e rodovirio. Havia tambm uma grande escassez de produtos bsicos: cimento e energia, insumos bsicos da industrializao. A Comisso Mista Brasil-EUA foi uma tentativa, primeiro, de planejar esses setores de infraestrutura e, segundo, de criar a rigor uma tcnica de projetamento. A Comisso Mista representou, portanto, uma preparao para a recepo de recursos externos e uma infuso de tecnologia de planejamento.
Roberto de Oliveira Campos, economista e diplomata, ano do depoimento: 1982

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Cabe ainda ressaltar o papel da Assessoria Econmica da Presidncia da Repblica, encarregada de estudar e formular as principais aes do segundo governo Vargas de um ponto de vista mais tcnico. Sob o comando do economista Rmulo Almeida, a Assessoria era integrada por Igncio de Mouro Rangel, Cleantho de Paiva Leite, Jesus Soares Pereira e Toms Pompeu Acili Borges. Glycon de Paiva Teixeira e Roberto Campos foram colaboradores ocasionais. A maior parte dos projetos elaborados pela Assessoria Econmica estava ligada ao setor energtico. Entre os projetos, merecem destaque as propostas de criao da Petrobras, do Plano Nacional de Eletrificao (bem como de um fundo para garantir os projetos dessa rea), da Eletrobras (Centrais Eltricas Brasileiras S.A.) e do Plano Nacional do Carvo. Outras propostas importantes em campos distintos foram a criao da Capes, da Carteira de Colonizao do Banco do Brasil, do Instituto Nacional de Imigrao, da Comisso de Poltica Agrria, da Comisso de Desenvolvimento Industrial, do Banco do Nordeste e a realizao de uma reforma administrativa.

Ordem nos projetos


A Comisso Mista nunca teve recursos prprios, a no ser para manter o escritrio. Ela estudava os projetos, que depois eram apresentados ao Eximbank para financiamento. Entre os primeiros projetos estavam os de Salto Grande do Santo Antnio e de Itutinga. J estvamos trabalhando nessas obras pela Cemig [Companhia Energtica de Minas Gerais S.A.], de modo que foi fcil adaptar nossa apresentao aos esquemas da comisso. Fazamos nossos projetos com cronogramas de gastos, considerando a influncia da inflao, com definio do fluxo de caixa necessrio para a execuo da obra, com garantia de origem de fundos. Mais tarde, tudo isso se consolidou como tcnica de planejamento no Brasil, que naquela poca no existia. Antigamente, se havia uma verba no oramento, comeava-se a obra e, quando a verba acabava, pedia-se mais. Essa era a estrutura de trabalho dos grandes projetos brasileiros. A comisso Mista comeou a pr ordem nos projetos e demorou alguns meses at consegui-lo.
Lucas Lopes, engenheiro e economista, ano do depoimento: 1982

A Assessoria Econmica e a CMBEU prepararam os projetos de infraestrutura bsica indispensveis para o desenvolvimento da economia nacional. O Plano Nacional de Eletrificao deu base para que a Comisso Mista selecionasse projetos a serem apoiados. A Assessoria Econmica colaborou na proposta de criao de um banco de desenvolvimento, considerado essencial para dar o impulso necessrio ao processo de industrializao nacional. O Fundo Nacional de Eletrificao passou a ser gerido pelo BNDES4 por recomendao da prpria Assessoria Econmica. At a instalao da Eletrobras, em 1962, o BNDES tambm ficaria incumbido de dar suporte aos projetos de energia eltrica no pas.

Resposta certa
Eu creio que, ao mesmo tempo em que foi criado esse rgo [Comisso Mista] aqui no Brasil por iniciativa americana, foram criados rgos semelhantes, com nomes parecidos, em numerosos pases. Eu duvido que esses rgos posteriormente tenham sido iguais; eles tiveram evolues diferentes, respondendo s condies especficas dos pases em que estavam inseridos. Consequentemente, se estamos querendo saber por que o BNDES foi o que foi, devemos buscar a resposta no Brasil e no na inteno das pessoas que o idealizaram.
Igncio de Mouro Rangel, economista, ano do depoimento: 1982

Embora o Banco s venha a ser chamado de BNDES ao acrescentar o Social em sua sigla, em 1982, este texto utilizar a sigla atual.

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Infraestrutura
A Eletrobras foi fundada em junho de 1962, e teve grande importncia no processo de desenvolvimento do pas. Nessa poca, a capacidade instalada no Brasil era de 5,8 GW. Atualmente, o pas tem 116,8 GW, dos quais a Eletrobras responde por 36%. O apoio do Banco Eletrobras pode ser destacado como exemplo de sua atuao no setor de infraestrutura. Predominantemente, a Eletrobras trabalha com energias hidrulica e nuclear, que so energias limpas. Angra 1 e 2 tm quase 2 mil MW e Angra 3 vai ter quase 1,5 mil MW. Estamos tambm construindo alguns parques elicos, tanto no Sul, quanto no Nordeste. Isso d quase 500 MW de energia elica em construo. significativo em termos de gerao. Afora isso, hoje participamos da construo de Belo Monte com quase 50%, o que d 11.233 MW; Santo Antnio, com 3.150 MW; Jirau, com 3.750 MW; Teles Pires, com 1.820; e Angra 3, com 1.405 MW. Ento, alm do conjunto de parques elicos e uma pequena experincia em termos de energia solar, temos investido muito na construo de canteiros de obras. E o que importante nisso tudo que o BNDES fundamental no financiamento desses projetos que so intensivos em capital. So obras que demandam muitos recursos e o apoio do BNDES tem sido incondicional, possibilitando esse desenvolvimento em infraestrutura do nosso pas.
Armando Casado, diretor Financeiro e de Relao com Investidores da Eletrobras

Como perspectiva, Casado destaca a continuidade da parceria com o BNDES e a importncia do investimento em infraestrutura para o crescimento do pas: Ter energia e ter a capacidade de ter energia limpa, e de custo mais baixo, pode beneficiar muito o nosso pas. A energia elica tem uma funo muito importante, porque tem uma relao de assimetria com relao aos reservatrios. Ou seja, quando os reservatrios esto vazios, quando mais ocorrem os ventos. Ento, a energia elica fundamental para mantermos os nveis dos reservatrios em condies de equilbrio. Por isso, a energia elica, que uma energia complementar, to importante para a matriz energtica do Brasil. No passa pela cabea de ningum discutir projetos dessa natureza sem passar pelo crivo do BNDES e o seu apoio financeiro. Esses projetos novos esto sendo pensados na Amaznia e so viabilizados por linhas de transmisso, como a linha de transmisso do Rio Madeira, com 2.520 km de linha de transmisso em circuito duplo. Isso muito continental e d orgulho falar de obras dessa dimenso.

A criao das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobras) centralizou os aspectos tcnico-financeiros e administrativos do setor de energia. Na fotografia, Furnas, uma de suas subsidirias, no incio da dcada de 1960

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Um instrumento de desenvolvimento econmico [criao do BNDES]

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico foi criado em 20 de junho de 1952, pela Lei 1.628, como uma entidade autrquica, com autonomia administrativa e personalidade jurdica prpria, inicialmente sob a jurisdio do Ministrio da Fazenda. O capital inicial do Banco, 20 milhes de cruzeiros, foi fornecido pelo Tesouro Nacional. Nos primeiros anos, a principal fonte de recursos viria do Fundo de Reaparelhamento Econmico, constitudo por adicionais sobre o Imposto de Renda5 e depsitos obrigatrios de parte das reservas tcnicas das companhias de seguro e de capitalizao. O BNDES ficaria responsvel pela negociao de emprstimos externos para o financiamento do Plano de Reaparelhamento e por executar as operaes financeiras conexas. Alm do respaldo financeiro, o BNDES deveria realizar anlises econmicas e identificar os principais problemas do pas, definindo sua linha de ao. O BNDES assumiu um papel estruturante e de agente direto nos setores que exigiam investimentos de longo prazo. Assim, coube ao Estado no apenas garantir e promover a industrializao, mas tambm ser o responsvel pela modernizao do pas.

Razo de ser
Foi a Comisso Mista quem props a criao do BNDES, que foi feita pelo ministro Horcio Lafer. Guilherme Arinos era o homem que coordenava, no gabinete do Lafer, a montagem dos estatutos. O objetivo do Banco era levantar a contrapartida em cruzeiros aos financiamentos estrangeiros para a realizao dos projetos aprovados pela Comisso Mista. Sem essa contrapartida, no haveria financiamentos externos. Essa foi a razo de ser da criao do BNDE e da formulao de toda a sua poltica.
Lucas Lopes, engenheiro e economista, ano do depoimento: 1982

Sede do BNDES situada rua Sete de Setembro, 48, no Centro do Rio de Janeiro (RJ)

O adicional ao Imposto de Renda seria cobrado por cinco anos, para reembolso nos cinco anos subsequentes; mais tarde, esse perodo foi prorrogado por mais dez anos.

Sem grandes teorizaes


A principal preocupao era a determinao de prioridades, e a o problema era dramaticamente simples: no havia necessidade de grande teorizao. A primeira teorizao do pensamento desenvolvimentista foi a correo dos pontos de estrangulamento da economia. E os pontos de estrangulamento eram energia, transporte e infraestrutura.
Roberto de Oliveira Campos, economista e diplomata, ano do depoimento: 1982

A criao do novo rgo do governo teve uma recepo bastante positiva por parte da imprensa da poca. As expectativas eram as melhores possveis, apesar de existirem algumas dvidas quanto politizao da instituio. Um trecho da matria publicada pelo jornal O Estado de S. Paulo, em 27 de julho de 1952, ilustra bem esse momento: Inaugurando os trabalhos do Banco de Desenvolvimento Econmico, recentemente fundado, o Sr. Ministro da Fazenda, Horcio Lafer, frisou que esse estabelecimento de crdito ter por misso executar as deliberaes do governo, aplicando o mximo de recursos na recuperao de servios pblicos essenciais ao nosso pas. Com essa recuperao, est certo o governo de que aumentar a produo, baratear o custo de vida e desenvolver as nossas riquezas. Se for executado, tal qual se acha traado, o programa de recuperao, que abrange o servio de transportes e melhor distribuio de energia eltrica, possvel que no fiquem em palavras as promessas do governo. Incumbir ao Banco tambm a tarefa de fiscalizar o emprego de recursos obtidos pelos financiamentos internos e externos, de modo que no tenham aplicao diferente daquela para que foram estabelecidos. No h duvida de que o novo banco vem melhorar a organizao do crdito nacional, e poder concorrer para o desenvolvimento econmico do Brasil. Mas esse crdito s ficar definitivamente organizado quando o Congresso votar os diferentes projetos, que est examinando, relativos ao sistema bancrio da Repblica.

O que nos faltava


Creio que foi a coisa mais inteligente que j se fez, porque, com o tempo, me convenci de que o grande problema dos pases subdesenvolvidos, nas suas transformaes estruturais dirigidas pelo desenvolvimento industrial, era de carter financeiro, j que no havia possibilidade de financiar projetos em longo prazo, no havia um sistema bancrio adequado para isso e o financiamento internacional naquela poca era muito difcil e muito fiscalizado. Era o Banco Mundial que se encarregava disso. O que nos faltava era uma grande instituio de financiamento, para entrar no campo especializado e mobilizar a massa de recursos necessria a essas transformaes que a economia ia exigir nos anos 1950.
Celso Monteiro Furtado, economista, ano do depoimento: 1982

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Estao Pedro II, 1972, atual Estao Central do Brasil, Rio de Janeiro (RJ)

A diretoria deveria ser composta pelo presidente do Banco e por mais trs membros: dois diretores e um diretor-superintendente. Para participar da fundao do BNDES, o governo destacou trs pessoas do grupo brasileiro da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos: o engenheiro Ary Frederico Torres, que tambm presidiu a equipe brasileira da CMBEU, foi nomeado o primeiro presidente do BNDES; o economista Roberto Campos, designado diretor do Departamento Econmico; e o gelogo Glycon de Paiva, empossado diretor do Departamento Tcnico. O primeiro diretor-superintendente foi o jornalista Jos Soares Maciel Filho.6 O Conselho de Administrao foi composto pelo engenheiro Lucas Lopes (tambm oriundo da CMBEU), Cleantho de Paiva Leite (integrante da Assessoria Econmica da Presidncia da Repblica), Guilherme Arinos (chefe de Gabinete de Getlio Vargas), Joo Daudt de Oliveira (presidente da Federao das Cmaras de Comrcio Estrangeiras no Brasil), Joo Pedro Gouva Vieira (consultor jurdico do Ministrio da Aeronutica) e Paulo Quartim Barbosa (diretor de vrias empresas privadas em So Paulo). Os primeiros projetos apoiados pelo BNDES seguiram as diretrizes estabelecidas pela Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, concentrando o seu foco em projetos de infraestrutura, em especial nos setores de transporte e energia. Em agosto de 1952, o BNDES aprovou o primeiro contrato de financiamento, com a Estrada de Ferro Central do Brasil, uma das principais artrias de integrao do pas, que ligava Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte. O projeto da Central do Brasil foi desdobrado em seis partes, que possibilitariam sua ampliao e reequipamento em carter de urgncia. Outro apoio nessa rea foi concedido Estrada de Ferro Santos-Jundia.

Jos Soares Maciel Filho era o homem de confiana de Getlio Vargas e redator de grande parte dos seus discursos. A autoria da carta-testamento de Vargas chegou a ser atribuda a ele, mas o fato foi esclarecido por Lutero Vargas: Maciel apenas datilografou o documento. Nos arquivos do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas, encontram-se os dois documentos: a carta manuscrita por Vargas e a datilografada por Maciel.

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Melhor concluso
Era muito mais importante criar entidades de financiamento ou de promoo industrial do que tentar um esforo de informao que seria ineficiente, caro e duvidoso, j que a prpria informao no estava adaptada s condies da realidade de um pas to heterogneo como o Brasil. Considervamos essencial partir de uma concepo bsica e criar entidades dinmicas. Inclusive colocamos a questo: se isso no seria uma contradio com a ideia de desenvolver com maior produtividade o uso dos recursos brasileiros, porque a criao dessas entidades representava certo contingenciamento de recursos, logo, menor flexibilizao no uso global deles. Chegamos concluso de que isso era muito mais importante do que deixar os recursos no fundo geral, sujeitos a uma disperso por objetivos secundrios, no estratgicos ou seja, um grande desperdcio em escala nacional. Dialeticamente, achamos que, apesar da ideia da caixa nica e da flexibilidade do oramento pblico e do oramento financeiro nacional ser a princpio correto, naquele momento, o certo mesmo era destacar recursos importantes para reas essenciais.
Rmulo Barreto de Almeida, advogado e economista, ano do depoimento: 1982

Para grandes projetos


A rea de atuao do BNDES focava as reas de energia e transporte e, principalmente, indstrias bsicas. Energia para sustentar grandes projetos, como a Hidreltrica de So Francisco, Furnas, Cemig e outros. Transporte, com nfase na estrutura de portos e ferrovias. E indstrias bsicas nas reas de siderurgia, mecnica pesada, qumica.
Cleantho de Paiva Leite, economista, ano do depoimento: 1982

Os trabalhos da Comisso Mista recomendavam tambm ateno especial com a rede de silos, armazns e frigorficos, demonstrando a preocupao com o problema de abastecimento. O Banco apoiou projetos nesse setor em vrios estados brasileiros. O BNDES iniciou suas atividades nas instalaes do Ministrio da Fazenda, na cidade do Rio de Janeiro. Em 1953, passou a ter sede prpria, localizada no nmero 48 da rua Sete de Setembro, tambm no Centro da cidade. Nesse ano, o processo organizacional foi concludo, e o BNDES ficou estruturado em seis departamentos: Econmico, Tcnico, Financeiro, Jurdico, de Controle e Administrativo. O quadro de funcionrios totalizava 150 pessoas, entre advogados, economistas, engenheiros, assistentes tcnicos e auxiliares administrativos, esses ltimos em maior nmero. Desde o incio, houve preocupao em implantar-se concursos pblicos, por meio de provas e ttulos, para o recrutamento de pessoal, o que foi um importante instrumento de defesa da instituio contra o empreguismo e a politizao. O primeiro concurso pblico do Banco foi realizado em 1954.

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Muito grandes
Na dcada de 50, o nmero de projetos aprovados por ano era muito pequeno, eram poucos, mas eram projetos muito grandes, nos quais o estudo demorava seis, sete meses. No incio, o grande volume de financiamento foi dado s empresas estatais. Os tcnicos tinham muita liberdade de ao. Quando se recebia um projeto, era criado um grupo de trabalho para julg-lo. Esse grupo tinha inteira liberdade de estudar o projeto e dar a sua opinio. Essa maneira de trabalhar era incentivada, inclusive, pela cpula.
Henrique Carneiro Leo Teixeira Neto, engenheiro, ano do depoimento: 1982

Estudo gelado
Eu entrei no BNDES em 1953, um ano aps sua fundao. Ns fomos admitidos por nomeao, mas depois fomos obrigados a prestar concurso pblico. Muita gente concorreu. Eu tive a ventura de passar em primeiro lugar, no apenas na minha especializao; considerando todas as funes, eu fui a maior nota do concurso. O Banco tinha encomendado um estudo sobre frigorficos. Contratou trs tcnicos de alto nvel do Ministrio da Agricultura e eles elaboraram um programa para a construo de uma rede de matadouros e frigorficos. Nessa ocasio, eu recebi meu primeiro projeto para analisar, um projeto da construo de um matadouro e frigorfico que tinha um nome curioso, Mouran, de Moura Andrade. Depois passei ainda por diversos setores: papel, celulose e estradas.
Attlio Geraldo Vivcqua, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Ainda em 1953, foi criado um grupo de trabalho formado por tcnicos do BNDES e da Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (Cepal), organismo criado pela ONU que, desde 1948, promovia estudos sobre modelos de desenvolvimento econmico aplicveis regio. A chefia dos trabalhos do Grupo Misto BNDES-Cepal ficou sob a responsabilidade do economista Celso Furtado. A ideia era complementar os trabalhos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos e auxiliar o BNDES na obteno e na anlise de dados macroeconmicos. O grupo dedicou especial ateno aos problemas de transporte e energia, principais empecilhos para a continuidade do crescimento econmico do pas. O resultado final dos trabalhos foi divulgado no relatrio Esboo de um Programa de Desenvolvimento para a Economia Brasileira. Perodo de 1955-1962. Esses estudos constituiriam depois a base do Plano de Metas do governo Juscelino Kubitschek.

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Tudo era importante


Eu vim para o BNDES em 1953. O Banco estava se formando. Eles tinham trazido funcionrios antigos do Departamento de Estradas de Rodagem, da estrada de ferro, dos portos, da energia eltrica. E tambm chefes de diviso do Governo Federal. Pagava-se muito bem justamente para pegar esses profissionais. Mas o trabalho no Banco era de oito horas e, no governo, era de seis horas. Eu era engenheiro civil e fui para o Departamento de Projetos. Tinha o Departamento Econmico, Departamento Jurdico e o Administrativo. Fui chefe de departamento e diretor. E participei na parte de alumnio, papel e ferrovia. Fiquei mais no setor de transporte. ramos motivados a fazer coisas diferentes, voc no se cansava da mesma rea: energia eltrica, usinas de eletricidade, indstria qumica, cimento, papel e celulose. Eu trabalhei tambm na rea de cimento. Todos os projetos, tudo era importante.
Antnio Carlos Pimentel Lobo, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Dana das cadeiras


No comeo de 1953, o [Joo de Mesquita] Lara estava vinculado ao BNDES. Ele tinha sido convidado para organizar o Servio de Estatstica e Documentao, e me chamou para trabalhar como assistente tcnico. No primeiro semestre, houve uma crise na administrao do BNDES. O primeiro presidente, Ary Torres, se exonerou; ele foi o fundador do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, do qual fui consultor em 1974. O Ary Torres foi o primeiro presidente do BNDES, porque foi o chefe da seo brasileira da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos; o Roberto Campos era um de seus principais assessores. Depois, o Campos se exonerou, voltou para a carreira diplomtica. E foram nomeados, como presidente, o embaixador Walder Sarmanho e, como diretor, Cleantho de Paiva Leite. O diretor-superintendente, Maciel Filho, durante quase todo o perodo acumulou a Superintendncia do BNDES com a Superintendncia da Sumoc [Superintendncia de Moeda e Crdito].
Jos Pelcio Ferreira, economista, ano do depoimento: 1982

Em julho de 1953, uma nova Diretoria do Banco tomava posse. Em julho de 1953, o embaixador Walder de Lima Sarmanho7 foi nomeado presidente do BNDES e como diretores foram designados o advogado e poltico Francisco Antunes Maciel Jnior e o advogado e economista Cleantho de Paiva Leite. De acordo com Roberto Campos,8 Ary Torres pediu sua exonerao por morar em So Paulo e ter dificuldades em acompanhar os trabalhos do Banco. Campos e Glycon de Paiva tambm deixaram a diretoria nesse momento. Os dois primeiros diretores, Campos e Paiva, voltariam ao BNDES em 1954, aps o suicdio de Vargas. Quando Eugenio Gudin assumiu o Ministrio da Fazenda em 1954, Glycon de Paiva foi nomeado presidente e Roberto Campos diretor-superintendente. Entre 1958 e 1959, durante o governo de Juscelino Kubitschek, Campos tambm cumpriria a misso de presidir o Banco que ajudara a formar. Em seus primeiros anos, o BNDES reuniu, em seus quadros, tcnicos vindos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, da Assessoria Econmica da Presidncia da Repblica e da Cepal. Essas pessoas, com orientaes ideolgicas distintas, souberam superar suas diferenas em prol de um projeto maior, de desenvolvimento econmico do pas.

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Walder Sarmanho era irmo de Darcy Vargas, portanto, cunhado de Getlio. Cf. CAMPOS, Roberto. A criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico. In:______. A Lanterna na Popa. Memrias 1. 4.ed. Rio de Janeiro: Topbooks, 1994, p. 206-207.

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A revitalizao do Porto do Rio de Janeiro foi um dos primeiros projetos apoiados pelo BNDES. Dcada de 1950

Primeiros projetos apoiados | 19529


Estrada de Ferro Central do Brasil (remodelao da via permanente, novas variantes, oficinas para equipamentos e compra de 2.265 vages) Estrada de Ferro Central do Brasil (trens suburbanos da cidade do Rio de Janeiro) Estrada de Ferro Santos-Jundia Rede Viao Paran-Santa Catarina Rede Mineira de Viao Departamento Estadual de Estradas de Rodagem Rio de Janeiro Estrada de Ferro Noroeste do Brasil Companhia Paulista de Estradas de Ferro Companhia Docas de Santos Porto do Rio de Janeiro Departamento Nacional de Portos, Rios e Canais American & Foreign Power (Light)
9 Cf. BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico. Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico Exerccio 1952. Rio de Janeiro, 1952. Mimeo.

Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf) Comisso Estadual de Energia Eltrica Rio Grande do Sul Usina Hidreltrica de Salto Grande So Paulo Companhia Mato-Grossense de Eletricidade Companhia de Eletricidade do Alto Rio Grande Itutinga (MG) Companhia de Energia Eltrica de Catanduva Esprito Santo Usina Termeltrica de Piratininga Companhia Nacional de lcalis Companhia Metalrgica Barbar Ministrio da Agricultura (aquisio de vrios tipos de equipamentos agrcolas) Estado do Rio Grande do Sul (para a construo de uma rede de silos) Banco Exportao do Estado de Minas Gerais (proposta de crdito para compra de equipamento agrcola)

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O BNDES e o Plano de Metas


[governo JK]

Capa do Dirio de Natal (RN), de 24 de agosto de 1954

s anos de 1954 e 1955 foram bastante tumultuados no Brasil. Alm do agravamento da crise econmica, houve o acirramento da crise poltica, que culminaria com o suicdio de Getlio Vargas, em 1954. Com isso, violentas manifestaes populares explodiram nas ruas de todo o pas. Jornais e representaes diplomticas norte-americanas chegaram a ser atacados. O vice-presidente, Joo Caf Filho, assumiu o poder, apoiado por uma equipe composta de polticos, empresrios e militares de oposio ao governo. Novas eleies para a Presidncia foram realizadas em outubro de 1955, sendo vencidas por Juscelino Kubitscheck, candidato pelo Partido Social Democrtico (PSD). No entanto, setores da Unio Democrtica Nacional (UDN), representados pelo jornalista Carlos Lacerda, e alguns militares divergiram quanto aos resultados das urnas. Alm disso, a oposio receava que a vitria de JK e Joo Goulart (Jango) pudesse significar um retorno da poltica de Vargas. Houve enorme presso para impedir a posse do novo presidente, numa clara tentativa de golpe de Estado. O presidente em exerccio, Caf Filho, adoeceu e o presidente da Cmara dos Deputados, Carlos Luz, assumiu o controle do pas, recusando-se a punir os militares golpistas. O ento ministro da Guerra, o general Henrique Lott, favorvel ao resultado das urnas, mobilizou uma operao que incluiu a ocupao de vrios prdios do governo, estaes de rdio e jornais, e afastou Carlos Luz. O presidente do Senado, Nereu Ramos, assumiu o governo, decretou estado de stio, instituiu censura imprensa e garantiu a posse de Juscelino no ano seguinte.

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Ao tomar posse em fevereiro de 1956, Juscelino Kubitscheck determinou o fim do estado de stio e da censura de imprensa. O governo JK foi marcado por seu Plano de Metas, um conjunto de projetos relativos a energia, transporte, alimentao, indstrias de base e educao tcnica. Havia a promessa da construo de uma nova capital, na Regio Centro-Oeste, que Juscelino acabou incluindo no plano como a metassntese.

xito total
Na dcada de 50, a importncia do BNDES foi ter sido o grande financiador do Programa de Metas do governo Juscelino Kubitschek. A maior parte das metas teve total e completo xito. O Programa Energtico, por exemplo, foi fundamentalmente financiado pelo BNDES, a Cemig, as empresas hidroeltricas do Estado de So Paulo, Barra Bonita, Jupi, enfim, todas as do Vale do Tiet. O BNDES concentrava-se em dois setores: energia eltrica e transporte. No fim do governo Juscelino comeou a era da siderurgia. O BNDES foi o grande incentivador e financiador da construo das grandes siderrgicas, como Usiminas [Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S.A.] e Cosipa [Companhia Siderrgica Paulista S.A.], iniciadas na segunda metade do governo Juscelino e finalizadas em 1960 ou 1961.
Amaury Jos Leal Abreu, engenheiro, ano do depoimento: 1982

Ncleo consistente
Logo se criou o Grupo Misto BNDES-Cepal. A ideia era de que fosse um ncleo consistente para se dedicar a uma pesquisa ampla sobre o Brasil. Todos os pases da Amrica Latina estavam no comeo da industrializao. Era preciso transformaes estruturais, era preciso antecip-las. Ns fizemos o estudo e tomou uns 18 a vinte meses para fazer esse trabalho, que foi publicado pelo BNDES: Projees da Economia Brasileira. Foi o primeiro estudo de conjunto projetivo da economia brasileira e que pe em evidncia a necessidade de um esforo de financiamento muito maior do que se imaginava. A economia estava saindo para a construo do sistema industrial, que exigia uma ao muito mais coordenada. A importncia desse estudo que ele permite um plano de metas, mas a construo de Braslia, o esforo financeiro que representou a sua construo, no estava em nosso plano. Evidentemente, isso perturbou totalmente o Plano de Metas de JK.
Celso Monteiro Furtado, economista, ano do depoimento: 1982

Um espanto!
O Plano de Metas do JK incorporou de uma forma mais prtica as ideias discutidas no Iseb [Instituto Superior de Estudos Brasileiros]. Foi gente ligada essencialmente ao BNDES que concretizou aquela frmula terica, que era o Plano de Metas. Braslia no estava na cabea de ningum, nem do Iseb, nem do Cepal, nem do BNDES. Ningum cogitava mudar a capital para l. O Juscelino marcou o seu governo com esse investimento. Na poca, foi muito criticado, inclusive, dentro do BNDES. A gente no entendia muito bem, achvamos que era mais um negcio poltico do Juscelino. No acreditvamos que iria dar em grande coisa. Hoje, eu vejo, quando viajo por Mato Grosso, norte de Gois, Tocantins e Par, o crescimento daquela regio; um espanto! Nenhum dos formuladores tericos captou aquela possibilidade, s o Juscelino.
Roberto Saturnino Braga, engenheiro, ano do depoimento: 2002
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Escola de planejamento
Em 1956, fui chamado por Juscelino para ser chefe de departamento do BNDES. Ali, a coordenao do Programa de Metas ficava comigo. Havia muita coisa a determinar. O que tnhamos de fazer era definir a questo do custo e do preo, de tal maneira que precisvamos distinguir bem esses dois aspectos. O Banco se transformou numa escola de planejamento. Com base no planejamento, sempre vem a ideia de que, ao elaborar o projeto, necessrio estabelecer qual mudana institucional deve ser introduzida para que um setor novo substitua outro. De certo modo, fomos aprendendo essas coisas a nossa prpria custa.
Igncio de Mouro Rangel, economista, ano do depoimento: 1982

Para coordenar o plano, foi criado o Conselho Nacional de Desenvolvimento, ficando o presidente do BNDES como seu secretrioexecutivo.10 O Conselho teve o papel de uma administrao paralela, com autonomia para decidir sobre os rumos dos projetos. Ligados ao Conselho de Desenvolvimento, foram organizados vrios grupos de estudos, alguns deles transformados em grupos executivos, que tinham como funo realizar pesquisas e determinar as medidas necessrias para a implantao de indstrias em seus respectivos setores, tais como o Grupo Executivo das Indstrias de Construo Naval (Geicon) e o Grupo Executivo das Indstrias de Mecnica Pesada (Geimape). Deles, o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (Geia) foi o mais relevante.

A Usina de Furnas foi construda na dcada de 1950, para sanar a crise energtica que ameaava o abastecimento dos centros socioeconmicos brasileiros So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte

10 Naquele momento, Lucas Lopes, ento presidente do BNDES, deu incio conduo do conselho. Quando Lopes assumiu o Ministrio da Fazenda, em 1958, o seu lugar foi ocupado por Roberto Campos, que permaneceu at julho de 1959. No final do governo, os trabalhos foram conduzidos por Lcio Meira.

O Programa de Metas foi elaborado com base nos estudos do Grupo Misto BNDES-Cepal, tendo como objetivo dar continuidade e incrementar o processo de industrializao por meio da poltica de substituio de importaes. Assim, o BNDES teve um papel fundamental para o sucesso do plano, tanto por sua elaborao quanto por seu gerenciamento e financiamento.11 O protagonismo do Estado brasileiro na promoo do desenvolvimento econmico foi ampliado com as atividades de planejamento e execuo conduzidas pelo Conselho de Desenvolvimento e pelo BNDES. Entre 1956 e 1960, o Banco financiou projetos de usinas hidreltricas, rodovias, linhas de transmisso e dos setores siderrgico e de papel e celulose. No que se refere produo de energia eltrica, foram financiados 46 projetos, distribudos pelos nove programas em que se dividia a meta. Os mais importantes foram: a construo das usinas de Trs Marias e de Furnas (o maior projeto de energia de todo o programa) em Minas Gerais, o complexo de usinas da Light em So Paulo e a ampliao da Usina de Paulo Afonso, em Pernambuco.

Feito em casa
Toda a formulao do Programa de Metas foi feita no BNDES. Lucas Lopes participou e havia vrios comits tcnicos. Celso Furtado, por exemplo, participou como representante da Cepal, porque, conquanto no concordssemos com as doutrinas macroeconmicas dessa comisso, achvamos til ter sua cooperao. Nessa poca, se criaram os grupos executivos, o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (Geia), o Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon) e o Grupo Executivo da Indstria Qumica (Geiquim).
Roberto de Oliveira Campos, economista e diplomata, ano do depoimento: 1982

Contentando a todos
Ao assumir o governo, JK constituiu grupos de trabalho fora da estrutura governamental, para cada um ficar responsvel por uma meta. Vrios elementos do BNDES participaram. O Juvenal Osrio, por exemplo, era o responsvel pelo Grupo Executivo da Indstria Qumica. Iniciaram-se, efetivamente, os trabalhos de implantao de cada meta. Foi feito o projeto de Braslia e a construo se iniciou. Para contentar mineiros e paulistas, foram concedidas a Usiminas e a Cosipa.
Irim da Silveira, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Tempo glorioso
Meu ingresso no BNDES foi em 1957. Foi um tempo glorioso, devido ao Plano de Metas do Juscelino. Na verdade, o plano partia de um enquadramento macroestrutural, que a equipe Cepal-BNDES tinha feito. J naquela altura, o velho Igncio Rangel discutia como se financiaria a infraestrutura, como se faria uma emisso de hipotecas pblicas, todas as ideias que ele tinha para pagar pela infraestrutura de uma maneira original, e no com impostos. Uma coisa era comear o Plano de Metas, e outra era seguir adiante. Estava-se tentando construir um plano de desenvolvimento cuja filosofia vinha sendo concebida desde os tempos de Vargas. Montava-se a industrializao pesada no Brasil, e era uma aventura. Estvamos percebendo o mapa de um pas continental. O governo Juscelino construa Braslia e, portanto, interiorizava o chamado desenvolvimento. Tentvamos implantar a indstria automobilstica, a naval, a de mquinas e equipamentos pesados grupo no qual trabalhei. Veio todo tipo de empresa nacional e estrangeira alemes, suecos, japoneses e outros , talvez a primeira onda de investimento direto estrangeiro de carter global, isto , de vrias procedncias.
Maria da Conceio de Almeida Tavares, economista, ano do depoimento: 1982

Engenheiro, sim; economista, no!


Eu me formei em 1958, em Engenharia, mas assumi o cargo de auxiliar de economista em julho de 1959. Passaram-se dois anos, eu j estava trabalhando como engenheiro, fazendo acompanhamento de obras de energia eltrica. Eu acompanhei as obras em Furnas, a segunda casa de mquinas de Paulo Afonso, a Usina Hidreltrica do Vale do Rio Pardo, as Usinas Eltricas do Paranapanema e diversas outras. Como no tinha o curso de Economia, eu no podia seguir a carreira de economista. Ento, pedi transferncia para as carreiras de auxiliar de engenheiro. Foi indeferida, por falta de amparo legal. Pedi demisso. Em outubro de 1961, abriu concurso para engenheiro do Banco, eu fiz e passei. No dia 19 de janeiro de 1962, eu assumi como engenheiro contratado e voltei para a mesma seo de energia que eu tinha deixado quando pedi demisso.
Expedito Cursino Alves, engenheiro, ano do depoimento: 2002

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Para mais informaes, ver BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. O BNDES e o Plano de Metas. Rio de Janeiro, 1996.

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Todo o mrito
Os maiores projetos do pas, na poca, foram financiados pelo Banco: Trs Marias e Furnas foram dos maiores projetos no setor de energia eltrica. A gente se sentia, trabalhando no Banco, como parte da realizao desses projetos. Achava-se que o mrito do projeto era tambm seu, parte da sua dedicao e acompanhamento quilo. E isso tudo me fez continuar no Banco. No incio da minha vida, eu no era de ficar muito tempo num mesmo lugar. Eu atribuo tambm a minha permanncia por ter mudado muito dentro do Banco. Eu comecei com a parte de projetos, fui para a parte de controle, cheguei a diretor da rea Administrativa e Financeira, ento, uma variao enorme de atividades. Em cada uma, eu senti um motivo para me empenhar.
Luiz Carlos Soares de Souza Rodrigues, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Marco inicial
Ns fizemos um primeiro contrato de financiamento e ativo fixo Prazo Villares e conseguimos levantar uma quantia que, naquela ocasio, equivalia a 540 milhes de dlares, um volume aprecivel de crdito colocado a nossa disposio para aumentarmos a produo de aos especiais em So Caetano do Sul. A indstria automobilstica estava se instalando no pas e demandava mais aos especiais. Vimos, ento, uma grande oportunidade para equilibrar a empresa Aos Villares, que depois do ps-guerra sofreu durante muito tempo, em uma poca na qual o ao era muito barato, se podia importar de tudo e as indstrias passavam por algum aperto prolongado. Ns tivemos os primeiros contatos nessa ocasio e fomos bem-sucedidos. Esse foi o marco inicial do nosso relacionamento com o BNDES.
Paulo Diederichsen Villares, engenheiro e empresrio, ano do depoimento: 1982

Os investimentos realizados ampliaram consideravelmente a estrutura industrial do pas, com nfase nos setores de bens de produo e bens de consumo durveis. A implantao da indstria automotiva propiciou diversos projetos ligados a essa iniciativa, no s na siderurgia, como tambm em outros segmentos necessrios para o desenvolvimento da cadeia produtiva, como borracha e txteis. Nesse perodo, a produo industrial no pas cresceu 80%, com destaque para as indstrias de ao, mecnicas, eltricas e de equipamentos de transporte. Em um cmputo geral, os resultados ficaram dentro do previsto e alguns ndices excederam as expectativas; para o bem e para o mal. A economia cresceu, como o previsto, cerca de 5% ao ano. O coeficiente de importaes caiu de 14% para 8% em 1960, superando as previses em torno dos 10%. No entanto, a inflao superou a previso de 13,5%, ficando em torno de 25% ao ano, entre 1957 e 1960.12

12 Cf. VILLELA, Andr. Dos anos dourados de JK crise no resolvida (19561963). In: Giambiagi et al. (Orgs). Economia Brasileira Contempornea: 1945-2010. Rio de Janeiro: Campus, 2011, p. 38.

Barragem da Usina Hidreltrica Trs Marias (MG). Dcada de 1960

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Celso Furtado (direita) durante reunio da Sudene em Recife (PE), em 21 de maio de 1961

Vale ainda lembrar, sobre esse perodo que, entre os grupos de estudos criados pelo Governo Federal, estava o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), que ficou a cargo de Celso Furtado. A ideia era reduzir as diferenas entre Nordeste e CentroSul, que o processo de industrializao s fez acentuar. Em 1958, a grave seca que assolava aquela regio, aumentando o desemprego e o fluxo migratrio, motivou JK a pedir a Celso Furtado a elaborao de um plano de poltica econmica para o Nordeste.

Em dezembro de 1959, era constituda a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), vinculada diretamente Presidncia da Repblica. Criada como meta especial do governo Kubitschek, a Sudene foi o primeiro rgo de planejamento regional do pas. Deveria ainda atuar como rgo centralizador dos investimentos federais na regio. Designado pelo BNDES para coordenar em Recife a instalao do novo rgo, Celso Furtado foi responsvel pelas estratgias de atuao da Sudene entre 1959 a 1964. As mudanas na economia nacional haviam sido intensas nos ltimos anos. O Brasil moderno que vinha sendo desenhado comeava a ganhar forma. A poltica desenvolvimentista provocara um grande crescimento das cidades. Essas mudanas afetaram tambm a vida das pessoas. O automvel, a televiso, os eletrodomsticos13 e o supermercado passaram a fazer parte do cotidiano de quem vivia em centros urbanos. Ao final dos anos 1950, o Brasil no era mais um pas apenas agrcola. A participao da produo do campo no Produto Interno Bruto (PIB) foi caindo de forma gradativa e, paralelamente, a participao da indstria alcanou um significativo aumento nesse perodo. Os dados da tabela abaixo exemplificam essa mudana. Houve tambm a queda da populao que vivia no campo. O Censo de 1955 registra uma parcela de 64% e, no de 1960, esse indicador cai para 55% dos habitantes; ao passo que o nmero de domiclios urbanos havia crescido de 37% em 1950 para 47% em 1960. Essa tendncia foi ainda intensificada nos anos seguintes, sendo interrompida na dcada de 1980.14

Participao da agropecuria e da indstria no Produto Interno Bruto 1950-1960


1950 % Agropecuria Indstria 24,28 24,14 1955 % 23,47 25,64 1960 % 17,76 32,24

Esquentando os motores
Ns tnhamos a convico de que era indispensvel a criao de uma indstria automobilstica: Ns tnhamos sofrido, durante a guerra, a falta completa de transportes. A Fbrica Nacional de Motores (FNM) foi a nossa salvao um caminho grande da FNM transportou quase tudo no Brasil, durante um bom perodo. Surgiu, ento, o grande problema, que era financiar os fabricantes de autopeas, peas complementares da indstria. Essa foi a grande massa de financiamentos que surgiu em decorrncia, criando uma nova demanda para o BNDES. O Banco participou de uma poro de projetos, que mais tarde se transformaram em centros fabricantes de autopeas.
Lucas Lopes, engenheiro e economista, ano do depoimento: 1982

Fonte: IBGE.

13 Desde 1949, os controles diretos sobre a importao permitiram a instalao de indstrias de aparelhos eletrodomsticos no pas. Em 1950, a General Motors do Brasil anunciava um novo modelo de refrigerador Frigidaire. A Walita e a Arno j fabricavam liquidificadores. Cf. ALBERTI, V. O sculo do moderno: modos de vida e consumo na Repblica. In: GOMES, Angela de Castro; PANDOLFI, Dulce Chaves; ALBERTI, Verena (Orgs.). A Repblica no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2002, p. 305. 14 Cf. ABREU, Marcelo de Paiva. O Brasil no sculo XX: A economia. In: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Estatsticas do Sculo XX. Rio de Janeiro, 2003, p. 385-401.

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Trabalho empolgante
Eu entrei no Banco em 1958. O BNDES foi responsvel pelo surto industrial daquela poca. Os grandes empreendimentos, em todo o Brasil, sem exceo, tiveram a participao do BNDES. Tive colegas excepcionais: economistas, engenheiros, advogados, era uma equipe que vestia a camisa da casa. At hoje assim. Fui trabalhar no setor de Controle das Aplicaes. Havia dois grandes setores no BNDES: o Setor de Projetos, que analisava a viabilidade dos projetos e a prioridade do setor. Aps a implantao do projeto cabia ao nosso departamento, cujo primeiro chefe foi o Hildebrando Horta Barbosa, acompanhar as aplicaes financeiras do Banco, com visitas peridicas, com relatrios. Era um trabalho empolgante, eu acompanhava o desenvolvimento industrial do pas: siderurgia, ferrovia... Era, realmente, uma grande escola.
Alvaro Cesar Caf, engenheiro, ano do depoimento: 2002

O mais interessante
O trabalho mais interessante que eu acompanhei de perto foi a criao do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), em 1958. O Cleantho Leite, quando ainda era diretor do BNDES, entrou com essa postulao e, mais tarde, ele veio a ser diretor do BID. Ele preparou as atas e documentos preliminares, a discusso da criao do Banco Interamericano. Enquanto trabalhava nesse Grupo de Trabalho, ele vinha aqui para o Rio, para a Rua Sete de Setembro, 48, no 6 andar, onde ele ficava. E eu tive oportunidade de ler e acompanhar as discusses preliminares da formulao do BID, a composio de capital, a repartio, as discusses de como colocar a posio de defesa por um diretor brasileiro. O BNDES, indiretamente, pela pessoa do Cleantho Leite, assistiu em parte ao nascimento do BID.
Jardy Sellos Corra, engenheiro, ano do depoimento: 1982

Poderosa
Eu participei de grupos de trabalho de anlise dos estaleiros, da construo naval. Naquele tempo, o Brasil tinha uma Marinha Mercante poderosa. Os estaleiros foram projetados para realimentar essa Marinha Mercante em crescimento, de uma forma dinmica. Ficamos muito entusiasmados, porque era uma indstria pesada que se instalava predominantemente no Rio de Janeiro e uma indstria que tinha uma participao nacional muito importante.
Roberto Saturnino Braga, engenheiro, ano do depoimento: 2002

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Em outros portos
A minha ida ao BNDES foi decorrente do trabalho de uma comisso montada para a compra de equipamentos porturios, que seria feita com um emprstimo de 50 milhes de dlares do Eximbank. Se ainda me lembro, era o Contrato 811. Eu era engenheiro do antigo Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis. O BNDES tinha por misso fazer a compra dos equipamentos para todos os portos brasileiros com esse crdito do Eximbank. Na poca, o BNDES pediu ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas, que hoje o Ministrio dos Transportes, um engenheiro, e eu fui o designado. Depois, em 1956, eu fui convidado para chefiar o Setor de Portos e Navegao do BNDES. Eles precisavam de uma pessoa para essa parte de Marinha Mercante, estaleiros, construo naval, mas eu fui cedido ao Conselho de Desenvolvimento do Programa de Metas, no tempo do presidente Juscelino Kubitschek, e fiquei responsvel pela meta de Portos, Dragagem, Construo Naval.
Roberto Felix de Oliveira, engenheiro, ano do depoimento: 1982

Presidentes
Ary Frederico Torres | 1952-1953 Walder Sarmanho | 1953-1955 Glycon de Paiva Teixeira | 1955-1956 Lucas Lopes | 1956-1958 Francisco Antunes Maciel Junior | 1958 Roberto de Oliveira Campos | 1958-1959

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Fundo de Reaparelhamento Econmico Lei 1.628, de 20 de junho de 1952 Fundo Nacional de Eletrificao Lei 2.308, de 31 de agosto de 1954 Fundo de Marinha Mercante Lei 3.381, de 24 de abril de 1958 Fundo Porturio Nacional Lei 3.421, de 10 de julho de 1958

Planos do Governo Federal


Plano de Reaparelhamento Econmico. Segundo Governo Vargas | 1952-1954 Plano de Metas. Governo Juscelino Kubitscheck | 1956-1961

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Crise e transformao

[governos Jnio Quadros e Joo Goulart]

inaugurao de Braslia, em abril de 1960, dividiu opinies. A moderna cidade, planejada pelo urbanista Lcio Costa e com suas principais edificaes projetadas pelo arquiteto Oscar Niemeyer, conquistou a admirao nacional e internacional. Para alguns brasileiros, a ousada ideia parecia mais uma utopia e, ainda, para uma parte do funcionalismo pblico, a transferncia para o Planalto Central era considerada um tormento. A mudana da capital da Repblica, do Rio de Janeiro para a Regio CentroOeste, no representava apenas a transferncia do complexo administrativo do Governo Federal para outra cidade, mesmo levando em conta tudo o que isso pudesse implicar, mas significava tambm efetivar a ocupao do territrio nacional ou, em outras palavras, a interiorizao do Brasil. A ideia de uma capital no corao do pas no era nova;15 a proposta de sua mudana consta inclusive da primeira Constituio Republicana, de 1891, que atribua ao Congresso Nacional competncia para mudar a capital da Unio. O mapa rodovirio do pas foi transformado por uma rede de novas estradas, que comeavam a interligar a capital s demais regies. O desenho do futuro parecia tomar forma com Braslia, uma cidade de linhas arrojadas e avenidas largas, projetadas para um grande fluxo de automveis, construda em tempo recorde. O lema 50 anos em 5 do governo JK fora sintetizado em Braslia. A transferncia da capital teria sido suficiente para alterar a face do pas. No entanto, outras mudanas estavam em curso e marcariam profundamente a vida e a histria do Brasil.

15 A ideia existia, pelo menos, desde o sculo XIX, tendo sido defendida por pessoas como o diplomata Hiplito da Costa (editor do Correio Braziliense que circulou entre 1808 a 1823); o estadista Jos Bonifcio de Andrade e Silva (autor de Memria sobre a Necessidade e Meios de Edificar no Brasil uma Nova Capital, em 1823); e o historiador Francisco Adolfo de Varnhagen, o Visconde de Porto Seguro (autor de estudos sobre a necessidade da interiorizao da capital, inclusive no Planalto Central, entre 1834 e 1877).

Uma euforia dominava o pas por conta de todas as renovaes ocorridas nos ltimos anos, no sem razo, chamados de Os anos dourados. A televiso comeava a se popularizar no Brasil, inclusive por conta da introduo do videoteipe, que possibilitou s populaes das cidades do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte assistirem inaugurao da nova capital pela TV. Em 1962, o pas vibrou mais uma vez com a conquista de seu segundo ttulo de campeo da Copa do Mundo de Futebol realizada no Chile. Aps uma vitria estrondosa nas eleies de 1960, com 48% dos votos, Jnio Quadros foi eleito presidente pelo pequeno Partido Trabalhista Nacional.16 Durante a campanha presidencial, havia prometido controle da inflao e reformas na poltica interna e externa. Ainda como candidato, visitou Cuba, tendo em vista uma aproximao poltica. Recm-empossado, passou a adotar medidas polmicas, proibindo o uso de mais em concursos de beleza, biqunis nas praias, lana-perfume no carnaval, corridas de cavalo, brigas de galo e espetculos de hipnose.

Construo de Braslia. A nova capital, projetada pelos arquitetos Lcio Costa e Oscar Niemeyer, representou a meta-sntese do governo de Juscelino Kubitschek

Sem perceber
Quando Juscelino saiu, a economia j estava em crise, mas ele no percebeu isso. A economia brasileira entrou em recesso, que durou at o momento em que foi preciso criar instituies para dar continuidade ao novo grupo de atividades.
Igncio de Mouro Rangel, economista, ano do depoimento: 2002

16 Tambm apoiaram a sua candidatura: o Partido Libertador (PL), o Partido Democrata Cristo (PDC), o Partido Republicano (PR) e, ao final, a Unio Democrtica Nacional (UDN).

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Outros quinhentos
Depois de sair do BNDES, em 1961, fui chamado por Jnio Quadros para negociar a consolidao de dvidas do Brasil no exterior, porque tnhamos nos endividado, pesadamente, emitindo dlares porque emitimos as chamadas promessas de venda de cmbio, que eram importaes para pagamento futuro. E a inflao subiu do patamar de 16% para 40%, que naquela poca era indito e grave.
Roberto de Oliveira Campos, economista e diplomata, ano do depoimento: 1982

Acordo do Trigo
Quando veio o governo do Jnio Quadros, o brigadeiro Faria Lima me convidou para ser chefe da Diviso de Convnios e Contratos Internacionais do Banco. Foi quando eu conheci todo o esquema dos Acordos do Trigo. Por causa dos excedentes americanos, eles nos mandavam o trigo e ns o transformvamos em cruzeiro para emprestar e para pagar de volta de acordo com o timing do negcio. Foi muito interessante, reforou muito os recursos do Banco na ocasio. Eu conheci as pessoas-chave na United States Agency for International Development, a gente tinha certa amizade.
Carlos Santos Jnior, economista, ano do depoimento: 2002

Jnio herdara de Juscelino uma economia com dficit no balano de pagamentos e inflao em alta: de 12,5% em 1956 para 30,5% em 1960. Embora grande parte das metas tivesse oramento previsto, os gastos com o programa de obras pblicas, especialmente com a construo da nova capital, associados poltica de compras dos excedentes de caf17 ajudaram a gerar esse desequilbrio. O Brasil entrava em um perodo de forte retrao econmica e, como decorrncia, de arrocho salarial. Trabalhadores de vrias categorias transportes, bancos e indstrias entraram em greve por todo o pas. Jnio procurou atacar os problemas mais urgentes negociando a dvida externa, desvalorizando a moeda e suspendendo os subsdios de alguns produtos, como os do trigo e do petrleo. Eram medidas impopulares, como a elevao em 100% dos preos do po e dos transportes. O Congresso Nacional recusava-se a apoiar as medidas recessivas. Em agosto de 1961, o presidente condecorou o companheiro de Fidel, Che Guevara, desagradando mais uma vez aos conservadores, especialmente UDN. Ao procurar contornar a crise poltica, Jnio Quadros renunciou, acreditando que o Congresso questionaria sua deciso, mas isso no aconteceu. A renncia foi aceita, deixando o pas perplexo, e a crise poltica se agravou. O vice-presidente Joo Goulart (Jango) teve que enfrentar forte resistncia de vrios setores para assumir o maior cargo da Repblica. A sua posse foi viabilizada por meio de uma manobra do Congresso Nacional, que instituiu o sistema de governo parlamentarista, limitando os poderes do presidente. Ainda em 1951, Jango assumia a Presidncia em um momento de enormes presses sociais.

17 Cf. VILLELA, Andr. Dos anos dourados de JK crise no resolvida (1956-1963). In: GIAMBIAGI et al. (Orgs). Economia Brasileira Contempornea: 1945-2010. Rio de Janeiro: Campus, 2011, p. 39.

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Sem isso...
O BNDES reunia o melhor grupo de economistas que eu conhecia. Eram todos colegas. Eu assumi a responsabilidade de fazer o plano [Trienal]. Nunca teria assumido um plano para outro governo naquelas condies to difceis, em prazo to curto, se no tivesse uma dvida profunda com o presidente Joo Goulart. Jango me chamou, eu no podia recusar. Ento, quando aceitei, procurei imediatamente o pessoal do BNDES. Da Sudene, foi muito pouca gente, pois a Sudene estava interessada no seu mundo regional. Quem tinha viso nacional era o pessoal do BNDES, que me ajudou. O plano geral foi feito dentro do BNDES, evidentemente margem do Banco, pois no havia nenhum acordo direto. Foi uma colaborao informal, mas o Banco ps gente minha disposio em tempo integral. S foi possvel fazer esse plano porque existia o BNDES, quer dizer, porque existiam os recursos do Banco, com tcnicos e informao, mobilizao de gente. Sem esses recursos, no se faria um plano em quatro meses.
Celso Monteiro Furtado, economista, ano do depoimento: 1982

Em dezembro de 1962, o Governo Federal procurou retomar a prtica de planejamento econmico, lanando o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, elaborado por Celso Furtado. Para a sua execuo, Joo Goulart criou o Ministrio de Planejamento e convidou Furtado para chefi-lo. Os principais objetivos do plano para o perodo 1963-1965 eram: o combate inflao, a renegociao da dvida externa e a criao de incentivos para o crescimento econmico. No plano, estavam tambm previstas as chamadas reformas de base, por incidirem principalmente em reformas fiscal, bancria, urbana, agrria e universitria. As reformas de base reuniam um conjunto de medidas destinadas a ajustar a estrutura econmica em compasso com a estrutura social e poltica, a fim de reduzir as desigualdades sociais no pas. Por isso, das reformas, a mais importante era a agrria, uma vez que o campo concentrava as maiores diferenas. Naquele momento, os movimentos sociais j estavam mais organizados e comeavam a apresentar suas demandas, como o movimento dos trabalhadores rurais, especialmente aquele reunido nas Ligas Camponesas. Organizadas em 1955, pelo advogado e poltico pernambucano Francisco Julio, as Ligas tinham como proposta defender os interesses dos trabalhadores rurais. Rapidamente, o movimento ganhou fora e se espalhou para outros estados do Nordeste, ganhando projeo nacional no incio dos anos 1960. Seguramente, uma grande conquista originada desta mobilizao foi o Estatuto do Trabalhador Rural, que instituiu a carteira profissional para o trabalhador do campo, regulamentou a durao do trabalho, prevendo direitos como repouso semanal e frias remuneradas. Alm disso, a Lei 4.214, de 2 de maro de 1963, que estabeleceu o estatuto, determinou que nenhum trabalho poderia ser remunerado em base inferior ao salrio mnimo regional. No entanto, a agenda da reforma agrria no chegou a avanar por causa da resistncia de setores mais conservadores da sociedade. Paralelamente, a reforma urbana tambm encontrava resistncia. O fato de o governo ter minoria no Congresso dificultava, inclusive, o desempenho do plano de estabilizao, que dependia de apoio poltico. A Lei de Remessa de Lucros, que nacionalizou as receitas de empresas estrangeiras consideradas excessivas, no foi bem recebida pelo empresariado estrangeiro, desencadeando presses externas. As tentativas de estabilizao da economia, as reformas e os reajustes salariais foram alvo de crticas e insatisfao crescente. As medidas do Plano Trienal no surtiram os efeitos esperados. A inflao continuou a subir, reduzindo o poder aquisitivo da populao.

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Para garantir o apoio s reformas de base, Goulart tentou organizar uma investida poltica com a ajuda dos principais grupos de esquerda. A estratgia estaria em conquistar uma base popular, por meio de uma srie de grandes comcios nas principais cidades do pas, para contornar a resistncia do Congresso s reformas. O primeiro evento, realizado no dia 13 de maro de 1964, no Rio de Janeiro, ficou conhecido como o Comcio da Central do Brasil. Cerca de 150 mil pessoas compareceram ao evento, que contou com a proteo das tropas do I Exrcito. Em seu discurso, transmitido pela televiso, Goulart reafirmou a necessidade de mudar a Constituio e anunciou a adoo de importantes medidas, como a desapropriao das refinarias de petrleo particulares. Declarou, ainda, sujeitas desapropriao propriedades privadas valorizadas por investimentos pblicos, situadas s margens de estradas e audes, e mencionou que daria incio reforma urbana. A resposta ao comcio veio em menos de uma semana, com a Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade, organizada em So Paulo pela ala conservadora da Igreja Catlica. A marcha conseguiu reunir o dobro de pessoas que o evento de Goulart no Rio de Janeiro. O comcio da Central serviu de estopim para o golpe. A poltica de Goulart j era vista com desconfiana por setores da sociedade que, sob o pretexto de suas supostas tendncias comunistas, apoiaram o golpe militar que instituiu a ditadura no pas, no dia 1 de abril de 1964. Na poca, Jango declarou ter preferido evitar o confronto, para no haver derramamento de sangue. A brusca desacelerao do crescimento econmico em 1963, o aumento dos salrios, a falta de apoio poltico e a escalada da inflao foram alguns dos fatores que contriburam para a derrubada de Joo Goulart. A partir do golpe, houve a adoo de uma legislao autoritria e a supresso dos direitos civis, por meio da revogao da Constituio. Durante 21 anos, o pas iria conviver com um regime de exceo. Logo aps o golpe, uma violenta represso atingiu setores considerados de esquerda, como a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), a Confederao Geral dos Trabalhadores, as Ligas Camponesas e grupos catlicos, como a Juventude Universitria Catlica (JUC) e a Ao Popular (AP). Milhares de pessoas foram presas de modo irregular. O primeiro instrumento poltico ps-golpe foi o Ato Institucional n 1, que conferia ao Executivo poder legal para a cassao de mandatos e a suspenso dos direitos polticos de parlamentares, intelectuais, diplomatas e membros das Foras Armadas. O referido ato concedia tambm autonomia ao Executivo para declarar o estado de stio, sem prvia autorizao do Congresso. Em 1964, o general Humberto Castelo Branco, promovido a marechal, assumiu a Presidncia da Repblica.

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Indstria
Em 1939, Leon Feffer utilizou o patrimnio conquistado em 15 anos de trabalho no ramo da comercializao de papel para a construo de uma fbrica de produo de papel no Brasil. A fim de contornar o problema da dependncia da importao de celulose, a Suzano trabalhou, pesquisou e conseguiu desenvolver um processo que utilizasse o eucalipto como base. Essa descoberta elevou o Brasil a uma das maiores potncias mundiais do setor de papel e celulose. De l para c, a empresa continuou trabalhando, tendo o empreendedorismo e a inovao como princpios. Hoje, alm de segunda maior produtora mundial de celulose de eucalipto, a Suzano uma das dez maiores produtoras de celulose do mercado global. Ao longo dos nossos quase 90 anos, o BNDES teve e ainda tem papel muito importante na histria de evoluo e desenvolvimento da Suzano Papel e Celulose. Essa relao teve incio em 1959, ano em que conseguimos autorizao para contratar emprstimo junto ao ento BNDE. Esse foi o primeiro financiamento da instituio a uma fbrica de papel e celulose. Os recursos foram utilizados no aumento da nossa capacidade produtiva. A partir da, muitos foram os marcos de parceria entre o Banco e a nossa empresa. Na dcada de 1970, [houve] o financiamento da expanso da Fbrica B (hoje Unidade Suzano). (...) Em 1990, a BNDESPAR (BNDES PARTICIPAES S.A.), subsidiria do BNDES, entra com participao na Bahia Sul Celulose atravs de financiamento para construo da fbrica atualmente nossa Unidade Mucuri. Em 1992, foi criada a Rio Polmeros a partir de um projeto pioneiro de implantao de um Polo Gs-Qumico no Rio de Janeiro, que teria como acionistas a Suzano Petroqumica, a Unipar, a Petroquisa e o BNDESPAR. O BNDES aprovou, em dezembro de 1999, o financiamento de trs projetos para rea industrial e um para rea florestal da Suzano: Programa de Desempenho Operacional Total, Projeto de Automatizao de Celulose, Captao de gua do Rio Tiet e reforma e manuteno das florestas de eucalipto dos estados de So Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo e Bahia. Em 2005, o BNDES anunciou a liberao de financiamento de R$ 184,7 milhes para os projetos da Suzano Papel e Celulose a serem utilizados nas unidades em Mucuri (Bahia) e em Suzano e Rio Verde (So Paulo) como parte do programa para modernizao e ampliao da capacidade produtiva de celulose. (...) A partir de 2010, ano em que divulgamos o Plano Suzano 2024, o BNDES, mais uma vez, apoiou nossa empresa em dois importantes momentos: em 2010 o BNDES anunciou a liberao de R$ 2,73 bilhes para a Suzano Papel e Celulose iniciar a construo da fbrica de celulose de Imperatriz, no Maranho, [e em] 2011 a diretoria do Banco aprovou limite de crdito no valor de R$ 1,2 bilho para a Suzano Papel e Celulose para utilizao no Plano de Investimento da companhia para o perodo de 2011 a 2015.
Antonio Maciel Neto, diretor-presidente da Suzano Papel e Celulose S.A.

Instalaes do parque industrial da Suzano Papel e Celulose

A partir de 2010, a Suzano iniciou um novo ciclo com a aquisio da Futuragene, empresa pioneira na pesquisa e no desenvolvimento de biotecnologia. Somado a isso, criou-se a Suzano Energia Renovvel, voltada para a produo de pellets de madeira para a gerao de energia. Esses novos rumos apontam para uma trajetria de desenvolvimento antenada com o futuro, por meio do uso de tecnologias sustentveis. Com base nessa vontade de questionar e recriar constantemente o futuro, a Suzano passou de produtora de papel e celulose a uma empresa de base florestal. Assim, caminha com vigor rumo a 2024, quando completar cem anos de existncia e ter a sua vocao florestal consolidada. (...) Essas grandes conquistas s foram possveis com um profundo respeito ao meio ambiente, com a construo de relaes de confiana e a certeza de que o seu crescimento caminha de mos dadas com o desenvolvimento da sociedade. (...) As parcerias do BNDES com vrios setores da economia tm contribudo para o desenvolvimento e a conquista do patamar que o Brasil se encontra atualmente. So incentivos financeiros que viabilizam o crescimento e a equiparao tecnolgica do nosso parque industrial, permitindo que possamos concorrer igualmente com players internacionais. Esta , na minha viso, a principal alavanca que o BNDES tem nas mos para contribuir para o crescimento do Brasil e dos vrios setores da nossa economia.
Antonio Maciel Neto, diretor-presidente da Suzano Papel e Celulose S.A.
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Momento de transio
[BNDES | 1960-1964]

partir do fim do governo JK, o cenrio positivo comeou a ceder espao para um contexto de crise, poltica e econmica, que se refletiu nas atividades do BNDES. No incio da dcada de 1960, a desacelerao da economia, associada ao crescimento do processo inflacionrio, levou a uma reduo dos investimentos e, consequentemente, a uma diminuio de pedidos de financiamento ao BNDES. O processo inflacionrio tambm impactou negativamente a fonte de recursos do Banco: o Adicional do Imposto de Renda, que correspondia a um tero de seus rendimentos, diminuiu por causa da escalada da inflao.

Linha de montagem de motores na fbrica Willys-Overland do Brasil, em So Bernardo do Campo (SP)

Em 1962, ainda durante o perodo parlamentarista, o Banco voltou a colaborar com o novo plano econmico elaborado por Celso Furtado a pedido do presidente Joo Goulart. As equipes do BNDES participaram ativamente da formulao do Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, que foi feito em menos de quatro meses. No que tange s estimativas para a produo industrial, para a dcada de 1960, havia previses de crescimento de aproximadamente 60% da produo de ao em lingotes, o aumento de 125% na produo de tratores e caminhes e de 42% na de automveis. A capacidade geradora de energia eltrica instalada no pas deveria ser ampliada em torno de 56%. Nesse momento, o Banco redirecionou os seus recursos para a siderurgia. At 1961, a maior parte dos investimentos do BNDES esteve concentrada na rea de infraestrutura, principalmente no setor de energia, que recebia 61,8% do total do oramento, restando rea industrial o montante de 35,2%. No ano seguinte, essa dimenso se inverteu: 72,5% de sua dotao ficaram com a indstria e 23,3% foram destinados infraestrutura.18 A tendncia prosseguiu nos anos seguintes. Na rea industrial, o foco ficou concentrado na siderurgia. Em 1962, o setor recebeu 61,4% do total dos recursos e, no ano seguinte, 80,9%. A criao das Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobras), em 1961,19 foi uma das razes para a reduo de financiamentos na rea de infraestrutura. O novo rgo ficou encarregado de administrar todo o setor, o que implicava a realizao de estudos, projetos, construo e operao de usinas produtoras e linhas de transmisso e distribuio de energia eltrica. Os recursos do Fundo Federal de Eletrificao, que desde sua constituio em 1954 estavam sob o controle do BNDES, foram transferidos para a Eletrobras.

Momento de transio
No comeo da dcada de 1960, houve um acirramento tremendo no processo poltico, bem como uma conteno no ritmo de desenvolvimento. Em 1962, foi um ano em que no crescemos, foi um ano de crise. Mas foi o perodo em que o BNDES, a meu ver, se afirmou. Foi o momento de transformao do Banco de financiador de infraestrutura para banco industrial. Em 1965, s olhar as estatsticas e verificar: o Banco aplicou quase 80% dos seus recursos no setor siderrgico. Foi um momento de transio: o BNDES, que era o banco da energia eltrica, nesse momento, deu uma guinada para banco industrial.
Sebastio Jos Martins Soares, engenheiro, ano do depoimento: 1982

Esclarecendo questes
Eu ingressei no BNDES no ano de 1963, por via de um concurso pblico, e fui lotado no Departamento Econmico. A estrutura do Banco estava organizada em dois departamentos de importncia bsica, o Departamento de Projetos, que analisava projetos e pedidos de financiamento, e o Departamento Econmico, que realizava estudos. Ambos se completavam na tarefa de promover o exame de viabilidades e depois conceder crdito e controlar as aplicaes nos projetos financiados pelo Banco. Foi nessa poca que realizamos estudos que iriam permitir o grande salto na rea da qumica, papel e celulose, siderurgia, fertilizantes e cimento. Uma das primeiras coisas a ressaltar a importncia do Banco como entidade que ajudou a esclarecer vrias questes setoriais na economia brasileira, que props polticas setoriais e que depois estimulou o surgimento de projetos, os quais ele prprio iria financiar.
Jos Clemente de Oliveira, economista, ano do depoimento: 1982
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18 Cf. TAVARES, Maria da Conceio et al. O BNDE durante os governos Quadros e Goulart: uma agncia pblica de fomento na crise do modelo de substituio de importaes. In: CENTRO CELSO FURTADO. Memrias do Desenvolvimento, ano 4, v. 4, Rio de Janeiro, set. 2010. Disponvel em: <http://www.centrocelsofurtado.org.br/arquivos/image/201109010958270. MD4_0_089.pdf>. Acesso em: out. 2012. 19 A Eletrobras foi constituda por meio da Lei 3.890-A, de 25 de abril de 1961, ainda sob o governo Jnio Quadros, e inaugurada em 11 de junho de 1962, sob o governo Joo Goulart.

Em 1963, foi criado o Fundo Nacional de Investimentos (Funai), dando condies ao BNDES para contribuir com o plano de desenvolvimento do Governo Federal. Os recursos do Funai viriam de um novo emprstimo compulsrio de 10% sobre o Imposto de Renda dos servidores do poder executivo, civis e militares. A arrecadao desse adicional deveria vigorar por trs anos, com um aumento progressivo entre 1964 e 1966. O Funai garantiria a manuteno dos investimentos federais previstos no Plano Trienal. As aplicaes seriam destinadas ao fortalecimento da economia rural e industrial do pas, na proporo de 35% e 65%, respectivamente. A proposta era tentar reduzir o hiato entre as diferentes regies do Brasil (Norte, Nordeste e Centro-Oeste versus Sudeste e Sul), que a industrializao dos ltimos anos havia acentuado. No entanto, o plano no encontrou as condies necessrias para alcanar xito. Na verdade, ele mal pde ser implantado. Algumas previses do plano foram equivocadas, como a taxa da inflao, calculada em torno de 25%, bem abaixo dos 73% atingidos em 1963. O baixo ndice de investimentos do perodo refletia a escassez de recursos. De acordo com os dados do IBGE, a economia cresceu apenas 0,6% e a produo industrial diminuiu 0,2%, nesse ano. Ao contrrio do Plano de Metas, o BNDES no teve o mesmo papel no Plano Trienal, no qual a sua colaborao foi mais modesta e informal, ficando restrita fase de elaborao. Durante esse curto perodo, o foco do Banco foi a siderurgia.

Deu trabalho
Trabalhou-se muito no BNDES para a criao da Eletrobras. Eu e vrios colegas participamos da comisso de constituio da Eletrobras. Coube-me trabalhar na reviso do Fundo Federal de Eletrificao, mudar o Imposto nico sobre Energia Eltrica. Foi feito um projeto de lei que quase no saa, porque esse trabalho ficou pronto na sada do presidente Jnio Quadros. Com a renncia dele houve um contratempo, e isso ficou meio balanado, mas depois o ministro do governo que assumiu tocou para frente e o imposto nico acabou sendo revisto. Foi criada a tarifa fiscal, base para o clculo do imposto, que deu novo alento aos recursos do fundo para financiamento das usinas eltricas, linhas de transmisso, e a Eletrobras, quando se criou, em 1962, passou a se valer desses recursos para investimentos.
Cid Salgado de Almeida, engenheiro e economista, ano do depoimento: 2002

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Abrindo o leque
No incio dos anos 1960, o Banco estava mergulhado em dois grandes projetos, de duas grandes usinas siderrgicas. No deu para sentir muito o esvaziamento, porque os recursos estavam sendo solicitados para aqueles projetos. Na verdade, eu no vivi esse perodo do Banco. Em 1960, 1961, e tambm em 1967, 1968, eu fiquei fora do BNDES. Primeiro fui para a Cacex [Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil] e, depois, para o Ministrio da Indstria e Comrcio. Mas eu via que a preocupao do Banco era estar aplicando dinheiro demais em siderrgicas e de menos nos outros setores. Houve um momento em que o Banco conseguiu recursos suficientes para os projetos siderrgicos e ainda sobravam para outros projetos, e no havia outros projetos. Assim, teve de sair para uma linha de pequena e mdia empresa para ver se conseguia projetos para aplicar os seus recursos.
Juvenal Osrio Gomes, economista, ano do depoimento: 1982

Presidentes
Lcio Martins Meira | 1959-1961 Jos Vicente Faria Lima | 1961 Leocdio de Almeida Antunes | 1961-1963

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Fundo Nacional de Investimentos (Funai) Lei 4.242, de 17 de julho de 1963

Programas de Governo
Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social. Governo Joo Goulart | 1961-1963

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Meia-volta, volver!

[governos Castelo Branco e Costa e Silva]

equipe econmica do governo de Castelo Branco adotou inicialmente medidas para conter a inflao, como a reduo do crdito, o controle dos salrios e a restrio emisso de moeda. Em novembro de 1964, os ministros da Fazenda, Otvio Gouveia de Bulhes, e do Planejamento, Roberto Campos, lanaram o Plano de Ao Econmica do Governo (Paeg), visando retomada do crescimento econmico, interrompido em 1962. O Paeg propunha uma ampla ao coordenada do governo no campo econmico, dividida em duas linhas: medidas conjunturais e reformas estruturais. As medidas tinham cinco objetivos: conter progressivamente o processo inflacionrio; acelerar o desenvolvimento econmico; atenuar os desnveis setoriais e regionais e as tenses criadas pelos desequilbrios sociais mediante a melhoria das condies de vida; aumentar a poltica de investimentos e, com isso, gerar empregos; e corrigir a tendncia ao desequilbrio do balano de pagamentos. Alm disso, estavam previstas novas polticas econmicas, com alterao nas esferas tributria, monetria, financeira e do setor externo. Uma das medidas adotadas pelo Paeg, referente reforma monetria, foi a criao da Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN), cujo valor nominal seria atualizado periodicamente em funo das variaes do poder aquisitivo da moeda nacional. Instituda para ser um ndice provisrio, a ORTN conhecida como correo monetria acabou sendo incorporada por mais de vinte anos como um dos instrumentos de captao de recursos do governo e da economia nacional.20 Um novo emprstimo foi obtido junto ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) e teve incio uma reforma bancria normatizada pela Lei 4.595, de 31 de dezembro de 1964, que disps sobre a poltica e as instituies monetrias bancrias e creditcias e instituiu o Conselho Monetrio Nacional. Alm disso, a Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc) foi transformada em Banco Central do Brasil. O Sistema Financeiro Nacional passou a ser composto pelos seguintes rgos: Conselho Monetrio Nacional, Banco Central da Repblica do Brasil, Banco do Brasil, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e demais instituies financeiras pblicas e privadas.

20 A ORTN foi criada pela Lei 4.357, de 16 de julho de 1964, e extinta em 1986, por ocasio da instituio de nova moeda nacional, o cruzado.

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O Banco Central ficou encarregado de disciplinar as atividades e funes dos bancos comerciais, pblicos e privados, de investimento e desenvolvimento, sociedades de crdito e financiamento, sociedades corretoras e distribuidoras de valores. Com o Paeg, houve queda da inflao e certa melhoria das contas pblicas. No entanto, as medidas se mostraram recessivas. Entre 1964 e 1967, registrou-se queda de 40% a 60% do valor real dos salrios. A prolongada crise econmica afetava todo o sistema produtivo nacional. Em 1966, o nmero de falncias e concordatas de empresas privadas havia triplicado em relao ao ano de 1964. Vesturio, alimentos e indstria de construo foram os setores mais atingidos. O ndice de desemprego subiu drasticamente. As multinacionais tiveram que se reorganizar, buscando recursos junto s suas matrizes. Cabe ainda ressaltar que muitas propostas implantadas pelo Paeg haviam sido enunciadas como necessrias no Plano Trienal, pois eram reformas estruturais impostas pela complexidade social e econmica brasileiras, fruto do crescimento acelerado e do desenvolvimento industrial do pas.21 Em outubro de 1965, era lanado o Ato Institucional n 2, que, entre outras medidas, institua eleies indiretas para a Presidncia da Repblica, decretava a dissoluo dos partidos polticos existentes e reforava ainda mais os poderes do presidente. O mandato do Marechal Castelo Branco foi estendido at 1967. A legislao partidria permitia a organizao de apenas dois partidos, que passaram a ser representados pela Aliana Renovadora Nacional (Arena) e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Em maro de 1967, entrava em vigor uma nova Constituio, respaldando as aes do regime militar, e um novo presidente, marechal Arthur da Costa e Silva, assumia o poder por meio de eleies indiretas. Antonio Delfim Netto foi convidado para comandar o Ministrio da Fazenda, e Hlio Beltro ficou encarregado do Ministrio do Planejamento. Costa e Silva pediu a Beltro que organizasse um plano econmico de impacto, com medidas urgentes e de repercusso nacional. Delfim Netto deu continuidade poltica de combate inflao, incorporando, porm, mudanas na poltica econmica. O problema era equacionar controle da inflao e crescimento do PIB, em aes de curto prazo. A equipe do Ministrio da Fazenda entendeu que seria possvel reduzir a inflao sem prejudicar o desempenho do PIB. O prprio crescimento da economia ajudaria a provocar uma queda da inflao. Em 1968, o Ministrio do Planejamento lanou o Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED), redefinindo a poltica econmica para o trinio 1968-1970. O programa previa o combate inflao, a expanso das oportunidades de emprego e a acelerao do crescimento econmico a partir da ampliao da capacidade produtiva. A meta era ampliar a taxa de crescimento do PIB em 6% ao ano.

21 Cf. TAVARES, Maria da Conceio et al. O BNDE no Governo Castelo Branco: o desenvolvimento liberal. In: CENTRO CELSO FURTADO. Memrias do Desenvolvimento, ano 4, v. 4, Rio de Janeiro, set. 2010. Disponvel em: <http://www.centrocelsofurtado.org.br/arquivos/image/201109010959210.MD4_0_111. pdf>. Acesso em: 19 de setembro de 2012.

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A poltica industrial do PED visava, sobretudo, expanso de setores considerados dinmicos, como os de bens de capital e de bens intermedirios, capazes de acelerar o crescimento econmico. Havia necessidade de mobilizao de recursos para financi-los. Desse modo, foi prevista a ampliao das reas de atuao do BNDES para os financiamentos dos setores de petroqumica, siderurgia e metalurgia do alumnio, papel e celulose, indstrias mecnica e eltrica, agropecuria, comunicaes, entre outros. As medidas adotadas pelo PED surtiram resultados. O pas comeou a superar a crise e retomou o crescimento. Em 1968, a economia cresceu 9,3%, graas ao desempenho da indstria, que se expandiu 15,5%. Cabe acrescentar que a retomada do crescimento foi corroborada por fatores externos importantes, tais como a disponibilidade de crdito no mercado financeiro internacional, a reduo da taxa de juros externa e a expanso do comrcio mundial. O contexto de liquidez externa foi outro fator que colaborou com o crescimento acelerado, sem afetar o balano de pagamentos. O contexto externo garantiu o financiamento do dficit de transaes correntes e ajudou a impulsionar a expanso das exportaes nacionais.

No entanto, os bons resultados obtidos com a poltica econmica em 1968 no se refletiam no campo poltico. Diversas manifestaes contra o governo tornaram o quadro poltico ainda mais tenso. Esse ano foi especialmente conturbado em todo o mundo. A rebeldia juvenil explodiu no mundo inteiro, contagiando tambm o Brasil: as revoltas estudantis, iniciadas em Paris, em maio de 1968, e replicadas em vrios pases, decretavam que era proibido proibir lema de que se apropriou Caetano Veloso em uma de suas msicas daquele perodo. Alm disso, outras manifestaes marcaram a poca, como as lutas por direitos iguais para negros, mulheres (numa segunda onda do feminismo) e homossexuais. Idealismo, contestao e esprito de luta eram as palavras-chave desse momento. Foram anos efervescentes, quando, muitas vezes, cultura e poltica se misturaram num caldeiro de ideologias. Em maro de 1968, as manifestaes contra o governo atingiram o seu pice aps a morte do estudante dson Luis, em conflito com a Polcia Militar, no Rio de Janeiro. Os confrontos entre estudantes e a polcia ganharam intensidade. Em junho, o movimento estudantil organizou um gigantesco protesto conhecido como a Passeata dos Cem Mil contra a ditadura, com a permisso do governo estadual. O protesto reuniu polticos, intelectuais, artistas e msicos, no centro da cidade. Nessa ocasio, no houve confrontos. O Conselho de Segurana Nacional se reuniu para discutir a situao das ondas de protesto, naquela altura espalhadas pelas principais cidades do pas, que ocasionaram a priso de vrios estudantes. Contrariando a ala linha dura do governo militar, o presidente Costa e Silva recebeu a liderana estudantil, procurando acalmar os nimos. Durante a conversa, o presidente ouviu o pedido pelalibertao de estudantes presos, o fim da censura e a restaurao das liberdades democrticas.

A Passeata dos Cem Mil, contra a ditadura, comeou na Cinelndia e tomou o centro do Rio de Janeiro, em 26 de junho de 1968

No entanto, j era tarde para apaziguar a escalada das reaes extremas desencadeadas dos dois lados. No mesmo dia da Passeata dos Cem Mil, uma caminhonete da Vanguarda Popular Revolucionria (VPR) era lanada contra as instalaes do quartel do II Exrcito, em So Paulo, matando osoldadoMrio Kozel Filho. Era o incio a luta armada, agravada no ano seguinte. O pronunciamento do deputado Mrcio Moreira Alves no plenrio da Cmara dos Deputados, responsabilizando o governo pela violncia contra os estudantes, gerou protestos de ministros militares. A resposta governista no tardou. Em dezembro de 1968, o marechal Costa e Silva assinava o Ato Institucional n 5 (AI-5) que, entre outras medidas, fechava o Congresso Nacional. Tinha incio, ento, a fase mais dura do governo comandado pelos militares.

Variveis macroeconmicas do Brasil na dcada de 1960


ANO 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 PIB % 8,6 6,6 0,59 3,4 2,4 6,7 4,2 Taxa de investimento % 13,1 15,5 17,0 15,0 14,4 15,9 16,2 Inflao % 52,32 73,81 90,65 57,09 38,45 28,58 24,23 Dficit pblico CR$ _ _ _ 332,21 2.560,88 6.089,07 8.677,50

Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 2002.

O cruzeiro novo [1967-1970]


A desvalorizao da moeda nacional em vigor, o cruzeiro, levou o governo Castelo Branco a promover tambm uma reforma monetria. Em 1965, foi criado o cruzeiro novo, com a unidade equivalendo a 1.000 cruzeiros. Um carimbo de equivalncia em cruzeiros novos foi utilizado, proporcionando populao uma rpida adaptao e entendimento da correspondncia entre as duas moedas. O cruzeiro novo, representado por NCr$, passou a vigorar em fevereiro de 1967 e circulou at 1970. No houve, portanto, lanamento de notascomo novo padro.
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Novos caminhos, novo papel


[BNDES | 1964-1969]

a dcada de 1960, o BNDES comeou a expandir suas atividades para outros setores da economia, procurando acompanhar a nova dinmica do Brasil. Foram criados instrumentos de apoio destinados, especialmente, aos projetos da iniciativa privada, abrindo outras perspectivas de desenvolvimento econmico no pas. O foco concentrou-se no setor industrial de bens de capital e de insumos bsicos. O Estado havia criado rgos especficos para tratar de reas da infraestrutura, sobretudo dos setores de transporte e energia, como a Rede Ferroviria Nacional (1957) e a Eletrobras (1962), que ficariam incumbidos de tocar diretamente os seus projetos. Desde ento, foi possvel ao BNDES destinar investimentos para outros setores da economia, como aqueles ligados indstria privada, que at ento contavam com poucas chances de receber recursos do Banco. Nesse momento, a parcela mais importante dos recursos financeiros administrados pelo BNDES, desde sua criao, correspondia ao Fundo de Reaparelhamento Econmico, constitudo por duas fontes: emprstimo compulsrio, cobrado aos contribuintes do Imposto de Renda, e depsitos compulsrios.22 O prazo da cobrana dos compulsrios, que havia sido prorrogado em 1956 por mais dez anos, duraria somente at o exerccio de 1966. Contudo, a Lei 4.506, de 30 de novembro de 1964, que entrou em vigor no ano seguinte, extinguiu o Adicional ao Imposto de Renda, isto , a maior fonte de rendimentos do Banco. No entanto, o governo passou a destinar ao BNDES 20% da arrecadao do Imposto de Renda, para continuar alimentando o Fundo de Reaparelhamento Econmico. A substituio foi positiva, uma vez que os resultados da reforma tributria elevaram substancialmente o total arrecadado pelo Imposto de Renda e, por consequncia, os recursos repassados ao BNDES.

22 Alm dos emprstimos compulsrios arrecadados, por meio do Imposto de Renda de pessoas fsicas e jurdicas, o fundo foi reforado com a incluso de depsitos compulsrios recolhidos junto a instituies como a Caixa Econmica Federal, rgos da Previdncia Social e empresas de seguro e capitalizao.

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Novos caminhos
O BNDES tinha, de longa data, como fonte bsica de recursos, o adicional do Imposto de Renda. Esse adicional existiu at 1966. Nesse momento, acabou o adicional do Imposto de Renda e, portanto, a fonte de recursos firme que ns tnhamos, praticamente a nica. O adicional do Imposto de Renda representava 99% das nossas fontes, porque no havia abertura para buscar recursos externos, no havia retorno de aplicaes anteriores, j que a carteira era muito pequena e de longo prazo. O Banco se viu diante da contingncia de ter os seus recursos definidos anualmente no oramento da Unio. Seria preciso discutir, conquistar a sua posio oramentria. Foi um momento de crise, em que se perdeu a autonomia. Num certo sentido, a prpria diversificao do Banco, com a criao do Fipeme, do Funtec, do Finame, foi tambm uma tentativa de encontrar caminhos para resolver seus problemas de recursos.
Sebastio Jos Martins Soares, engenheiro, ano do depoimento: 1982

Momento criativo
Do incio de 1964 at o final dos anos 1960, o Banco teve um grande momento criativo. O BNDES, que antes s funcionava com uma viso de fundo, do chamado Fundo de Reaparelhamento Econmico, passou a ter outro enfoque, uma viso de programas ou de fundos setoriais. curioso e muito importante assinalar que o Banco sempre esteve frente, identificou com antecedncia o estrangulamento, a necessidade, e tomou a liderana.
Jos Clemente de Oliveira, economista, ano do depoimento: 1982

A partir de 1964, o Banco pde contar com outras fontes de investimento e intensificar o processo de diversificao de suas atividades, visando a um maior apoio empresa privada nacional. O BNDES passou a administrar novos fundos para financiamentos: o Funar (Fundo Agroindustrial de Reconverso), o Funtec (Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico e Cientfico), o Finame (Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais), o Fundepro (Fundo de Desenvolvimento da Produtividade) e o Fungiro (Fundo Especial para Financiamento de Capital de Giro). Criado inicialmente como um fundo em 1964, o Finame,23 como j explicitava seu prprio nome, destinava-se a financiar as operaes de compra e venda de mquinas e equipamentos de produo nacional, podendo tambm conceder financiamentos para projetos de implantao de indstrias de pequeno porte. Era o fundo com maior peso e considerado o mais estratgico para o contexto daquele momento, tanto que, em 1966, um novo decreto24 criava junto ao Banco uma autarquia chamada de Agncia Especial de Financiamento Industrial, incorporando o referido fundo. A nova agncia, que manteve a sigla Finame, procurou desenvolver e consolidar o parque industrial brasileiro, dinamizando a poltica de substituio de importaes.

23 Criado pelo Decreto 55.275 de 22 de dezembro de 1964, com as seguintes fontes: emprstimos ou doaes de entidades internacionais, nacionais ou estrangeiras e, dentre estas, os recursos provenientes da Aliana para o Progresso; recursos colocados sua disposio pelo Banco do Brasil e outras agncias financeiras da Unio ou dos estados; recursos mobilizados pelo BNDES nos mercados interno e externo de capitais; rendimentos provenientes de suas operaes, como reembolso de capital, juros, comisses, bonificaes e outros. Cf. BRASIL. Decreto 55.275, de 22 de dezembro de 1964. Cria o Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais - FINAME e d outras providncias. Stio da Cmara dos Deputados. Disponvel em: <http://www2.camara. gov.br/legin/fed/decret/1960-1969/decreto-55275-22-dezembro-1964-395513publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 20 de setembro de 2012. 24 Decreto 59.170, de 2 de setembro de 1966. Da mesma forma que o decreto anterior, trazia a rubrica do presidente da Repblica, Castelo Branco, e dos ministros Otvio Gouveia de Bulhes (Fazenda) e Roberto Campos (Planejamento).

Rede Ferroviria Federal (passagem de nvel). Trem RFFSA Belford Roxo

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A Usina de Furnas, no municpio de Passos (MG), foi inaugurada em 1963. Sua construo, na dcada de 1950, foi financiada pelo BNDES

Novas linhas
O Garrido Torres era homem de estrita confiana do Roberto Campos e ele foi posto na Presidncia do BNDES. O Garrido Torres abriu as duas novas linhas, de pequena e mdia empresa e Finame, com o apoio do Banco Interamericano. Na poca, o Cleantho de Paiva Leite abriu uma linha de crdito para o BNDES aplicar em pequena e mdia empresa.
Juvenal Osrio Gomes, economista, ano do depoimento: 1982

No dia seguinte
O Finame foi importantssimo. Talvez seja individualmente o programa mais importante do BNDES, no s para a indstria de bens de capital como tambm para os compradores e para as demais indstrias. No dia seguinte em que saiu a notcia de que o Finame estava sendo criado, ns fomos ao BNDES. Isso foi em 1965, e fizemos uma operao para a compra das primeiras mquinas da Gradiente, que foi tambm um dos primeiros projetos do Finame, atravs de um agente financeiro.
Eugnio Emlio Staub, administrador, ano do depoimento: 1982
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Merece tambm destaque o Funtec criado, tambm em 1964, para dar apoio pesquisa e qualificao de mo de obra especializada. Em parceria com o CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), o Funtec ajudou a desenvolver quase todos os programas de ps-graduao existentes no pas. Desde 1958, por meio da Resoluo Interna 46, chamada de Cota de Educao e Treinamento Tcnico, o BNDES j buscava incentivar as empresas a apoiarem a qualificao profissional. De acordo com a referida resoluo, as empresas que quisessem aplicar recursos na formao e aprimoramento tcnico de seus funcionrios receberiam um adicional de at 3% do montante do financiamento concedido pelo Banco para os seus projetos.25

Um grande investimento
A organizao interna feita na constituio do BNDES vigorou at 1956. Depois foi feita uma reforma em 1967, com o presidente Jaime Magrassi de S. Entre 1956 e 1967, no houve alterao na organizao interna; a no ser pequenos ajustes em nvel de departamento, eu no me recordo de nenhum. Logo que entrou, Magrassi resolveu fazer uma reforma dentro do BNDES, e eu participei dessas discusses com Roberto Campos, Amaury Abreu etc. Foi ento criado o Ncleo de Operaes Especiais, que fui chefiar quando administrvamos o Fundo Tcnico e Cientfico. O Funtec foi criado, proposto e administrado pelo Departamento Econmico at essa transformao que entrou em vigor. E foi um grande investimento, se voc pensar isso em longo prazo e o que resolve de fato, porque medida que se tecnifica e se progride nessa tecnologia, voc fica cada vez mais dependente de conhecimento cientfico slido.
Jos Pelcio Ferreira, economista, ano do depoimento: 1982

No entanto, em 1963, o Departamento Econmico do BNDES realizou um estudo para analisar os resultados obtidos com a Resoluo 46 e constatou que no corresponderam s expectativas do Banco. Contudo, era claro que o crescimento do parque industrial brasileiro exigiria cada vez mais mo de obra qualificada. Ao invs de abandonar a proposta de incentivo de formao de pessoal e desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a Diretoria do BNDES entendeu que deveria aprimor-la em um novo instrumento. O Funtec foi institudo com meios do prprio BNDES, por iniciativa de setores que j vinham desenvolvendo projetos com destinao especfica. Assim, o Funtec trouxe novas perspectivas para o desenvolvimento da cincia e da tecnologia no pas. Nesse perodo, o BNDES passou a dar suporte tambm a projetos ligados agricultura e s pequenas e mdias empresas. Em 1965, o apoio a esse ltimo segmento foi reforado com a criao do Programa de Financiamento Pequena e Mdia Empresa (Fipeme). Gradativamente, as micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs) foram conquistando um espao importante na economia nacional e alcanando um crescimento bastante expressivo dentro do Banco.

Salto de qualidade
Surgiu nesse perodo tambm o Funtec, que eu considero fundamental. O Banco tinha uma linha de crdito chamada Cota de Educao e Treinamento, para que os projetos aprovados pelo BNDES recebessem uma parcela de crdito para que a empresa ou instituio investisse no treinamento de mo de obra. Esse programa no deu certo e foi desativado. No Departamento Econmico, Jos Pelcio Ferreira liderou os estudos que criaram o Funtec, um fundo destinado a apoiar no s a qualificao de mo de obra de nvel superior, como tambm universidades e institutos afins em termos de pesquisa bsica, mestrado e doutorado. O Funtec foi o verdadeiro introdutor da ps-graduao no Brasil. Foram beneficiadas com volumes substanciais de recursos vrias instituies de ensino superior e pesquisa, entre as quais a PUC-Rio, o Centro de Pesquisas Fsicas, o Instituto de Fsica da Universidade de So Paulo, a Coppe. O apoio do Funtec representou importante salto qualitativo na ps-graduao no Brasil, em termos de mestrado e doutorado e de pesquisas realizadas.
Jos Clemente de Oliveira, economista, ano do depoimento: 1982

25 Cf. FERRARI, Amilcar, O fundo de desenvolvimento tcnico-cientfico (Funtec) do BNDE. Parcerias Estratgicas, Braslia (DF), n. 26, jun. 2008.

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Trabalho educacional
A partir de 1964, um dos grandes programas do Banco para industrializao permitiu no s a criao de quantidade muito grande de pequenas e mdias empresas como tambm permitiu a sua melhor estruturao. Uma pequena e mdia empresa no Brasil carecia de melhor racionalidade, at hoje, mas naquele tempo muito mais ainda. A maior parte dessas empresas tinha poucas informaes de carter tcnico. Os financiamentos do Fipeme foram bastante numerosos e razoavelmente eficientes, com custos relativamente baixos poca. As exigncias que o BNDES fazia para a apresentao do projeto foravam os pequenos e mdios empresrios a ter um pouco mais de conscincia da sua empresa. Isso teve um efeito educacional muito grande. Depois, para atender o Brasil inteiro, se passou para os agentes, porque o seu custo centralizado no BNDES ficava realmente caro. A ideia foi muito boa, permitiu um rendimento local muito mais rpido, muito mais eficiente. Participei do Programa Fipeme bem na fase inicial, tenho minha experincia pessoal a respeito: ns amos s empresas, e elas no tinham contabilidade, no tinham informaes sobre quanto estavam devendo em banco, era tudo na base do rascunho, do s fulano que sabe as informaes. O Fipeme realizou trabalho profundamente educacional, exigindo que as empresas se racionalizassem, o que barateava os custos e melhorava os resultados.
Amaury Jos Leal Abreu, engenheiro, ano do depoimento: 1982

O Banco se adaptava para atender s novas necessidades do pas. Os novos fundos ajudaram a alterar o perfil do BNDES que, portanto, passava a priorizar a rea industrial. preciso frisar, porm, que ainda havia muitos projetos de infraestrutura em andamento e a atuao do Banco nessa rea no foi abandonada. Nessa poca, o BNDES colaborou com o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem e outros rgos estaduais que, com o aval do Banco, importaram equipamentos para a construo e conservao de rodovias em quase todo o pas.

Pensador nato
Eu entrei no Banco em 1966, dei a sorte de ficar lotado no Departamento Econmico e fui trabalhar na sala do professor Igncio de Mouro Rangel. Embora tenha Mouro, no meu parente. Ele era um professor renomado de Economia, com vrios livros publicados, um pensador nato e que gostava muito de conversar. Ali eu fiz uma espcie de segundo curso em Economia. Aprendi muito com ele. Estvamos na Diviso dos Estudos Regionais. O professor Rangel estava um pouco encostado, porque ele tinha sido considerado de esquerda. Com o golpe de 1964, ele perdeu o poder dentro e fora do Banco. Ele participava de conselhos em instituies de planejamento e de estudos econmicos. Eu acho que, nesse perodo, ele tinha tido um enfarte. Ficou afastado durante muito tempo, mas depois o mdico o autorizou a trabalhar no perodo da tarde. Ento, ele ia pro BNDES tarde e ficava nesse departamento de estudos regionais, dedicado ao desenvolvimento regional.
Jlio Olimpio Fusaro Mouro, economista, ano do depoimento: 2002

Guinada considervel
A partir de 1967 e 1968, houve uma retomada do desenvolvimento. O Banco assumiu um papel fundamental na consolidao do setor industrial. Esse setor se desenvolveu na segunda metade dos anos 1950, passou a crise e se consolidou. Nesse momento, o BNDES deu uma guinada para o setor industrial. O Banco ajudou a consolidar o setor siderrgico, por intermdio de dois grandes projetos, o da Usiminas e o da Cosipa; apoiou decisivamente alguns setores bsicos da indstria qumica, a Indstria Nacional de lcalis, a Petrobras, com a fbrica de borracha; apoiou o setor de cimento; comeou a pensar em termos de celulose no com os grandes projetos da dcada de 1970, mas com algum apoio celulose. Abriu para a parte de metalurgia de no ferrosos, apoiou o alumnio e o zinco tambm. O Banco foi o pioneiro no financiamento pesquisa mineral, em 1967; era uma atividade de altssimo risco, mas muito importante. Uma das caractersticas do Banco, num certo sentido, se antecipar s necessidades da economia, e foi o que aconteceu na dcada de 1960, seja com a guinada para a indstria, seja com a diversificao das suas formas de atuao, sempre inovando.
Sebastio Jos Martins Soares, engenheiro, ano do depoimento: 1982

Qual a mdia?
Quando eu entrei no BNDES, em 1966, trabalhava no Departamento de Operaes Internacionais. Era o momento do Acordo do Trigo; os Estados Unidos vendiam trigo para o Brasil e o dinheiro era reaplicado no pas via BNDES. Faziam-se estudos regionais objetivando a integrao da Amrica Latina. Ento, tinham vrias reas com muita pesquisa. Tambm foi a poca que os americanos liberaram mais recursos para o Brasil, principalmente via o BID. E foi o momento em que se comeou, teoricamente, a investir em pequena e mdia empresa no Brasil, mas, na poca, eram grandes empresas mdias.
Luiz Alberto Madeira Coimbra, economista, ano do depoimento: 2002
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Outra mudana que afetou o perfil do BNDES foi a sua transferncia de alada em 1964, passando do Ministrio da Fazenda para a jurisdio do Planejamento. A ideia era reforar a sua posio de instrumento estratgico do governo e aproveitar a experincia adquirida em planejamento para acelerar o desenvolvimento do pas. Para acompanhar a ampliao de suas atividades, o BNDES deu continuidade criao de escritrios regionais, iniciada em 1963, com o escritrio de So Paulo. Em 1964, foram criadas as regionais de Porto Alegre e Recife. Alm disso, o BNDES constituiu uma representao fora do Brasil, baseada na Embaixada brasileira em Washington, para facilitar e agilizar o seu contato com os organismos internacionais de crdito.

Rara credibilidade
Eu tive uma atuao, que considero importante, num programa de financiamento de estradas vicinais, concebido pelo engenheiro Srgio Assis, que inclusive foi diretor do Banco. Esse programa tinha financiamento do BID [Banco Interamericano de Desenvolvimento] e era severamente fiscalizado. O BID controlava muito a aplicao de seus recursos. O programa teve bastante sucesso. Nessa ocasio, eu era chefe do Departamento de Infraestrutura. Depois, fui nomeado diretor da Finame, cargo que exerci durante vrios anos e onde encerrei minha carreira no Banco. O BNDES um dos maiores bancos de desenvolvimento do mundo. uma organizao exemplar, com uma credibilidade rara neste pas e que presta enormes servios para o progresso da ptria.
Attlio Geraldo Vivcqua, engenheiro, ano do depoimento: 2002

A inaugurao do escritrio do BNDES de So Paulo (SP), em 20 de agosto de 1963, contou com a presena do presidente Joo Goulart

Presidentes
Jos Garrido Torres | 1964-1967 Jaime Magrassi de S | 1967-1970

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Recursos originados do Acordo do Trigo e do BID de 1964 Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico e Cientfico (Funtec) Resoluo do BNDES 146, de 29 de maio de 1964 Fundo de Financiamento Industrial (Finame) Decreto 55.275, de 22 de dezembro de 1964 Fundo Agroindustrial de Reconverso (Funar) Decreto 56.798, de 27 de agosto de 1965 Fundo de Desenvolvimento da Produtividade (Fundepro) Resoluo do BNDES 224, de 17 de maio de 1966 Fundo Especial para Financiamento de Capital de Giro (Fungiro) Resoluo do BNDES 9, de 25 de outubro de 1968

Programas de Governo
Programa de Ao Econmica do Governo (Paeg). Governo Castelo Branco | 1964-1966 Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED). Governo Costa e Silva | 1968-1969
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Funtec
O Funtec foi criado em 1964. Seu contrato nmero 1 possibilitou a criao da Coppe Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia que nasceu disposta a ser um espao de renovao na universidade brasileira e a contribuir para o desenvolvimento do pas. Fundada em 1963 pelo engenheiro Alberto Luiz Coimbra, ajudou a criar a psgraduao no Brasil e, ao longo de quatro dcadas, tornou-se o maior centro de ensino e pesquisa em engenharia da Amrica Latina. J havamos comeado, em maro de 1963, com um professor americano Donald Caty, da Universidade de Michigan, um engenheiro qumico bastante conceituado. Ele dava duas matrias, eu dava uma e um matemtico dava outra. Ento, iniciamos um mestrado de Engenharia Qumica que tinha oito alunos. Esse foi o incio da Coppe. A figura de BNDE apareceu no final de 1963. Foi um acontecimento bastante simples: eu tenho um amigo, Artur Nunes Lago, que por sua vez tinha um amigo que era oficial do exrcito. Era poca de regime militar e esse militar estava pelo BNDES e o Banco tinha uma verba para ser aplicada em educao, mas ainda no se sabia como. Ns tnhamos a pretenso de realizar mestrado e doutorado na Coppe. Eu me candidatei e tive a sorte de receber o contrato Funtec nmero 1. Depois eu soube que a origem do Funtec era uma verba dos emprstimos do BNDE para os investimentos industriais. Tinha uma parcela destinada ao Funtec que foi acumulando, e a ideia de uso para essa verba era em capacitao e educao.
Alberto Luiz Coimbra, fundador da Coppe/UFRJ

A planta-piloto de polmeros da Coppe/UFRJ conta com o financiamento do BNDES e da Finep. a primeira do pas capaz de escalonar tecnologias para a produo de micro e nanopartculas polimricas com aplicaes nas reas mdica, biotecnolgica e farmacutica

Apoiada nos trs pilares que a norteiam a excelncia acadmica, a dedicao exclusiva de professores e alunos e a aproximao com a sociedade , a Coppe destaca-se como centro irradiador de conhecimento, de profissionais qualificados e de mtodos de ensino, servindo de modelo para universidades e institutos de pesquisa em todo o pas. Somada ao desenvolvimento tecnolgico, eu diria que uma caracterstica forte da Coppe a conscincia crtica de nossos professores. Essa dupla vocao de produo de tecnologia em parceria com empresas, para dar solues de pesquisa e inovao para o Brasil. E a outra o pensamento crtico, tanto em relao s empresas quanto ao governo. O maior smbolo universitrio nesse sentido o MIT [Massachusetts Institute of Technology], que uma importante universidade ligada tecnologia, mas tambm onde trabalha o Noam Chomsky, que hoje o maior crtico da economia, da sociedade. Apesar de ser linguista, um crtico social da maior importncia. Eu acho que esse duplo papel que a Coppe procura seguir: conhecimento tcnico e viso crtica, numa pluralidade de vises.
Luiz Pinguelli Rosa, diretor da Coppe/UFRJ
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A Coppe j formou mais de 12 mil mestres e doutores em seus 12 programas de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado). Conta com 325 professores doutores em regime de dedicao exclusiva, 2.800 alunos e 350 funcionrios. Possui 116 modernos laboratrios, que formam o maior complexo laboratorial do pas na rea de engenharia. O BNDES esteve presente em vrias etapas da histria da Coppe, com contribuies fundamentais. Tinha um laboratrio de membranas que era uma cooperao Coppe, BNDES e Petrobras, que deu origem a uma empresa que at hoje atua no ramo. Mais recentemente, ns entendemos que a retomada do Funtec muito estratgica para a inovao tecnolgica do pas, porque um gargalo que ns temos conseguir sair do laboratrio para o estudo no prottipo em escala real. Esse pulo est sendo viabilizado pelo BNDES. Esse apoio do Funtec tem uma importncia e uma ordem de grandeza que permitem testar prottipos. Hoje ns temos um projeto emblemtico na rea da sade, que foi inaugurado na semana passada e financiado pelo BNDES, ligado a micropartculas polimricas, em que voc encapsula o remdio para descarregar a qumica para curar a pessoa somente no destino. O outro projeto importante no mbito do Funtec o trem de levitao magntica. E tem outros em andamento que so referncia nesse avano da inovao tecnolgica brasileira e na busca de maior insero internacional do Brasil.
Segen Stefen, diretor de Tecnologia e Inovao da Coppe/UFRJ

O Brasil prodgio

[governos Mdici e Geisel]

ditadura militar pautava a vida poltica e econmica brasileira. A censura aos meios de comunicao limitava o debate pblico e o esclarecimento da real situao do pas maior parte da populao. Alm disso, interferia diretamente na produo literria e musical, proibindo a publicao de livros e a veiculao de msicas tidas como contrrias ao regime. Em todas as reas, na msica, na moda, no comportamento, houve uma exploso de criatividade. Na msica, a poca foi marcada pelo rocknroll, pelo boom da disco music e, tambm, pelo experimentalismo na msica erudita. Os movimentos iniciados em meados da dcada 1960, ou at mesmo antes, que pregavam uma contracultura ou uma cultura alternativa, influenciaram no somente a produo cultural, como tambm o comportamento de toda uma gerao. Slogans como paz & amor e faa amor, no faa a guerra ganharam as ruas do mundo inteiro, popularizando esses valores. Com a posse do general Emlio Garrastazu Mdici, em 1969,26 houve represso aos direitos e garantias individuais e a censura aos meios de comunicao foi intensificada. O governo Mdici ficou marcado pelas denncias de tortura aos presos polticos. Outro aspecto relevante de seu governo foi o Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), lanado em1971, paralelamente ao ProgramaMetas e Bases para a Ao de Governo(1970-1974). O I PND, idealizado pelos ministrosJoo Paulo dos Reis VellosoeMrio Henrique Simonsen, tinha uma meta bastante ambiciosa: elevar o Brasil categoria das naes desenvolvidas no espao de uma gerao. O plano deveria prover o pas com a infraestrutura necessria para que alcanasse pleno desenvolvimento nas dcadas seguintes. A nfase estava em setores como energia,transportese telecomunicaes. Estavam tambm previstos investimentos em educao, cincia, tecnologia e, sobretudo, para a ampliao do parque industrial, com destaque para siderrgica epetroqumica. Outro ponto estratgico era a integrao nacional, por meio da criao de novos polos regionais, que alargariam as fronteiras econmicas.

26 Em 1969, o marechal Arthur Costa e Silva teve o mandato interrompido por problemas de sade e foi sucedido por uma Junta Militar, que elegeu o novo presidente Mdici para o mandato de 1969-1974.

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Ponte Rio-Niteri, inaugurada durante o governo do general Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974)

ASI
Em todas as instituies pblicas foi criada uma Assessoria de Segurana e Informao (ASI), que tinha a finalidade de apurar quem era comunista, quem era de esquerda. Enfim, era um rgo de controle poltico nas instituies para demitir ou no deixar entrar. Mas, l no BNDES, o Doutor Abade [Alberto dos Santos foi chefe de gabinete do presidente Jayme Magrassi, entre 1967 e 1970, e diretor na gesto de Marcos Vianna, entre 1972 e 1979] no permitiu que fosse criado esse rgo e disse que ele mesmo cuidaria disso. E, como ele era respeitado tinha feito a Escola Superior de Guerra e era ligado aos militares , tinha respaldo, isso foi aceito. Ento, at o Doutor Abade sair do Banco, durante muitos anos, no existiu a ASI. Ela s foi criada muitos anos depois. O Doutor Abade era uma pessoa muito sria, muito honesta. Na verdade, ele protegeu a instituio para no haver perseguio de pessoas que eram competentes e trabalhadores que no estivessem fazendo nada que pudesse ser julgado como prejudicial. Ele manteve, segurou e evitou qualquer problema. O Banco foi preservado pela postura digna e correta do Doutor Abade.
Jlio Olimpio Fusaro Mouro, economista, data do depoimento: 2002
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Os resultados do I PND se traduziram em uma admirvel expanso da economia nacional, materializada no expressivo crescimento do PIB, na estabilizao dos ndices inflacionrios e na ampliao do parque industrial, do emprego e do mercado interno. Os surpreendentes resultados econmicos do perodo, logo chamado de Milagre Brasileiro, transformaram-se em instrumento de propaganda do governo militar. A partir da reorganizao da economia, o Governo Federal passou a utilizar seus recursos tambm na criao de novas empresas estatais.27 Projetos de integrao nacional transformariam a face do pas e fariam do Brasil uma grande potncia. Alguns desses projetos se tornaram emblemticos, como a Rodovia Transamaznica, a Ponte Rio-Niteri e a Usina Hidreltrica de Itaipu, obras de expressivas dimenses, que foram logo apelidadas de faranicas. Desde a dcada anterior, o Brasil j era um pas urbano. As cidades se beneficiaram da vertiginosa industrializao. O crescente processo de urbanizao e a industrializao acelerada criavam novas oportunidades de trabalho. De acordo com os dados do Censo de 1970, 56% dos seus quase 93 milhes de habitantes viviam nas cidades. A expanso industrial havia se concentrado no Centro-Sul do pas. Em incontveis vilarejos do Nordeste, pouca coisa havia mudado, quando muito a chegada da luz eltrica. A migrao para as cidades estava em um processo crescente. Ao longo dos anos 1970, 17 milhes de pessoas migraram do campo para as principais capitais do pas. As razes do milagre foram bem terrenas.28 Os bons resultados da economia brasileira estavam em consonncia com o cenrio internacional. O perodo entre 1947 e 1973 foi marcado pela estabilidade e pela expanso das principais economias do mundo. No entanto, esse quadro se alterou por ocasio do primeiro choque de petrleo,29 no fim de 1973, quando a Organizao dos Pases Produtores de Petrleo (Opep) decidiu aumentar o preo do barril de petrleo de 2,90 para 11,65 dlares. O mundo todo foi afetado e a maior parte dos pases da Europa e os Estados Unidos entraram em recesso. O Brasil tambm sentiu o impacto da alta dos preos do petrleo; o valor das importaes de combustvel quadruplicou, provocando um desequilbrio na balana comercial.

27 Entre 1964 e 1969, foram criadas 46 empresas estatais. Durante o governo Mdici, foram fundadas outras 74 estatais. 28 GOMES, Angela de Castro. Economia e trabalho no Brasil republicano. In: GOMES, Angela de Castro; PANDOLFI, Dulce Chaves; ALBERTI, Verena (Orgs.). A Repblica no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2002, p. 253-254. 29 As grandes altas do preo do petrleo em mbito mundial foram chamadas de choques de petrleo. O primeiro choque teve incio aps o apoio dos Estados Unidos a Israel em relao ocupao de territrios palestinos durante a Guerra do Yom Kippur. Como contrapartida, os pases rabes organizados na Opep decidiram pelo aumento do preo do petrleo em mais de 400%.

Rodovia Transamaznica (BR-230). Foi projetada durante o governo Mdici e planejada para integrar a Regio Norte ao resto do pas

Em 1974, a oposio ao governo militar, centrada no MDB, lanou a anticanditadura de Ulysses Guimares para a Presidncia da Repblica, como uma forma de protesto. O general Ernesto Geisel venceu a eleio indireta por enorme diferena. O quarto militar a assumir a Presidncia durante a ditadura se comprometeu a dar incio a um processo de abertura poltica, que chamou de lento e gradual. E foi assim mesmo. A revogao do Ato Institucional n 5 s ocorreu em 1978 e a promulgao da Lei da Anistia, em 1979. Na rea econmica, Geisel deu continuidade poltica econmica do governo anterior, lanando o Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). Mesmo sentindo os efeitos da crise, optou-se por uma estratgia de transformao estrutural, procurando manter o crescimento da economia dos ltimos anos. O objetivo do II PND era complementar de forma mais eficaz a poltica de substituio de importaes do governo Mdici. Novos investimentos foram previstos para diversificar e consolidar o parque industrial nacional, tendo como foco as petroqumicas, siderrgicas, mineradoras de cobre e indstria pesada. A ideia do Brasil como grande potncia foi reforada com novos projetos, como a Usina Nuclear de Angra dos Reis, no Rio de Janeiro e a Hidreltrica de Itaipu, no Paran.

Mais barato e mais eficiente


A regra fundamental do programa do governo Geisel era substituir as importaes de forma competitiva, em termos internacionais. No era substituir por substituir a custos elevadssimos. Era substituir importaes de qu? De celulose e papel. O Brasil tem um territrio com condies e dimenses continentais; tem clima e calor. A combinao calor e umidade o que faz a planta crescer. No como na Escandinvia ou no Canad, onde ela cresce no vero e descansa no inverno. Aqui ela cresce o ano inteiro. Em sete anos, o eucalipto est adulto, com uns 35 centmetros. L, uma rvore chega ao ponto de corte com oitenta anos, aqui chega em sete. Se for usada uma boa tecnologia da parte industrial, a produtividade da terra dez vezes maior. Era essa a substituio. O Brasil era importador de papel, de fertilizantes, especialmente fertilizantes fosfatados. A indstria no era indstria. Importava-se rocha fosftica, importava-se cido fosfrico para Cubato, onde era misturado e ensacado para ser usado na agricultura. Dali, o fertilizante atravessava a Serra do Mar, de caminho ou trem, e ia para Minas, para Gois, a milhares de quilmetros. A indstria era localizada no litoral por qu? Porque era feito apenas o ensacamento do que vinha da indstria de fora. E ns tnhamos rochas fosfticas abundantes em Arax, em Minas, e naquela regio serrana, de So Paulo. Ento, fizemos construir usinas de fertilizantes em Arax, a Arafrtil, e a Fosfrtil. A matria-prima local j estava perto do centro de consumo. Saa mais barato e era mais eficiente. Ento, foi essa a substituio de importaes deflagrada.
Marcos Pereira Vianna, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Acabou o milagre!
O Brasil produzia apenas 15% do petrleo que consumia, ou seja, importava 85% e o preo do petrleo em outubro de 1973 passou em vinte dias de 3 dlares por barril para 12, isso teve um impacto terrvel na nossa balana comercial, que era mais ou menos sem dficit, sem supervit, equilibrada. Mas o pior no era isso, havia o ovo da serpente, que naqueles estudos que ns tnhamos feito no Ipea [Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada], nos anos 60, um diagnstico da indstria que mostrou o seguinte: o Brasil grande importador dos chamados insumos industriais bsicos, como siderurgia, petroqumica, metais no ferrosos; todas as grandes matrias-primas para a indstria. Ns ramos potencialmente muito competitivos nessas reas, mas ramos grandes importadores. Quando eu fui consultado pelo Geisel, eleito, no empossado presidente, eu disse: Olha, presidente, ns temos de cuidar dessas duas coisas, seno o Brasil no vai voltar a crescer, acabou o milagre e acabou para sempre.
Joo Paulo dos Reis Velloso, economista, ano do depoimento: 2012
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Para contornar os efeitos da crise do petrleo, alm de intensificar a atividade exploratria em territrio nacional, inclusive permitindo a participao da iniciativa privada por meio dos chamados contratos de risco, o Governo Federal deu incio ao desenvolvimento de programas de fontes alternativas, como o Prolcool, lanado em 1975. As descobertas de petrleo na Bacia de Campos, no Rio de Janeiro, pela Petrobras, a partir de 1974, foram comemoradas com entusiasmo, mas no significavam a soluo imediata para a reduo das importaes. Outra medida adotada visando reduo dos gastos com importao foi a proibio de mais de mil itens considerados suprfluos. As medidas no se mostraram suficientes para superar o problema do desequilbrio da balana comercial. Os contratos de risco fracassaram e o lcool hidratado como combustvel para automveis s comeou a ser comercializado em 1979. Inicialmente, a sua comercializao no representou uma reduo expressiva do consumo de gasolina. Em 1978, o Brasil ainda importava 80% do leo consumido, o que representava em torno de um tero de todas as importaes.

Descentralizando
Quando eu entrei, em 1974, estava acontecendo o Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento. A tnica forte, expressiva, era a questo da substituio de importaes, especialmente dos setores de bens de capital e insumos bsicos. Principalmente insumos bsicos. Eu peguei muitos projetos na rea de cimento e petroqumica. J tnhamos o incio de uma petroqumica no pas, em operao desde a dcada anterior, o Polo Petroqumico de So Paulo, em Mau. Boa parte dessas empresas era controlada pelo setor privado, por empresas estrangeiras. Naquele momento, estava em desenvolvimento um segundo polo, o Petroqumico de Camaari. Foi um marco importante para o estado da Bahia e de descentralizao das indstrias no pas, dando nfase a um controle nacional. Foi desenvolvido o modelo tripartite: o scio estatal, que era a Petroquisa do Grupo Petrobras; o scio estrangeiro, em tese com o aporte de tecnologia; e o scio nacional. Isso foi o embrio para o desenvolvimento de vrios grupos nacionais e a entrada na petroqumica. Vrios desses grupos experimentaram um crescimento muito grande, e eles contaram com o apoio do BNDES ao longo desses anos.
Jorge Kalache Filho, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Bom enquanto durou


Os programas de substituio de importaes, os investimentos na rea de insumos bsicos, bens de capital, deram certo. O Brasil importava papel celulose e, hoje, o maior exportador do mundo. A Aracruz tornou-se grande exportadora de papel. Importava-se todo fertilizante, hoje, no precisa mais importar, o pas est autossuficiente. E quantas outras coisas mais. Mas, no final da dcada de 70, eu disse: Este modelo est esgotado, acabou. Ns temos que repensar o modelo de crescimento brasileiro e agora o fator dinmico o mercado interno.
Marcos Pereira Vianna, engenheiro, ano do depoimento: 2002

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No segundo choque do petrleo, ocorrido entre 1979 e 1980,30 a produo foi gravemente afetada e os contratos de explorao com as companhias estrangeiras residentes no Ir foram renegociados. Em 1980, o preo do barril atingiu nveis recordes, saltando de 12 para 30 dlares. O novo choque, que ps fim era do petrleo barato, gerou uma recesso mundial, abalando as economias de pases europeus, dos Estados Unidos e do Japo. Em meados da dcada de 1970, o Brasil tinha aproximadamente 110 milhes de habitantes e j era apontado como um dos pases mais populosos do mundo. Em trinta anos, a populao brasileira havia mais do que dobrado. O perfil do pas estava mudando e a principal alterao registrada era o deslocamento do eixo econmico do campo para a cidade. Grandes centros urbanos, como a cidade de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, passaram a concentrar a maior parte da populao. O estado de So Paulo reuniu um ncleo econmico consistente, fortalecido com o desenvolvimento de um polo industrial, formado pelas cidades de Santo Andr, So Bernardo, So Caetano, Diadema, Guarulhos e Osasco. A regio do ABC Paulista atraiu um nmero considervel de imigrantes de todas as regies do pas. Contudo, o mercado nacional estava mais bem integrado em decorrncia do forte impulso da poltica econmica adotada pelo governo militar. Uma das vertentes dessa poltica foi a linha de incentivos fiscais para outras regies, como o Norte e o Nordeste, que estimulou a migrao de capitais produtivos de regies industrializadas como o Sudeste, promovendo certa desconcentrao de centros urbanos como Rio e So Paulo. Polos industriais petroqumicos, siderrgicos e de celulose instalados em outros estados ajudaram a gerar empregos em outras regies e a consolidar o parque industrial do pas. O Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento implantou reformas estruturais significativas, porm, os os custos macroeconmicos desse xito no foram desprezveis,31 especialmente no que diz respeito ao endividamento externo. No Brasil, os gastos com importao de petrleo subiram de 4,1 bilhes de dlares em 1978 para 9,5 bilhes em 1982. O ciclo de crescimento vertiginoso da economia brasileira chegava ao fim. A crise internacional sinalizava dificuldades ainda maiores para o futuro prximo.

30 O segundo choque foi decorrente da paralisao da produo de petrleo no Ir, por ocasio da instaurao da repblica islmica pelo aiatol Khomeini, aps a derrubada do poder do x Reza Pahlevi, em 1979. No ano seguinte, a Guerra Ir-Iraque agravou ainda mais a situao. 31 Cf. HERMANN, Jennifer. Auge e declnio do crescimento com endividamento: o II PND e a crise da dvida externa. In: GIAMBIAGI et al. (Orgs). Economia Brasileira Contempornea: 1945-2010. Rio de Janeiro: Campus, 2011.

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Misso especial
A Finame, a subsidiria do BNDES, financia equipamentos fabricados no Brasil; so financiamentos indiretos por meio de agentes financeiros. Eles financiam as empresas compradoras de equipamentos. Apesar de ter uma equipe pequena, a Finame pode trabalhar em todo o Brasil, onde exista uma agncia de Banco e algum interessado a ter financiamento de equipamentos. O garantidor da Finame era o agente financeiro e o garantidor desse agente, normalmente, era a alienao fiduciria dos equipamentos. A pauta de importaes do Brasil era composta, mais ou menos, de 40% de equipamentos, 40% de petrleo e 20% do restante. Como o petrleo sofreu dois choques no primeiro, o preo do barril passou de 3 para 12 dlares e no outro de 12 para 30 dlares , o governo Geisel decidiu que os equipamentos para a expanso da Cosipa, da CSN [Companhia Siderrgica Nacional] e da Usiminas deveriam ser, a maior parte, fabricados no Brasil. Como eu tinha a experincia da Usiminas, em 1976, fui para a Finame com esse objetivo: procurar fazer com que os equipamentos fossem fabricados no Brasil.
Irim da Silveira, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Quase tudo
Ns analisamos o maior projeto daquela poca. Era um projeto de minerao, ferrovia em Caraj e porto na Amaznia. Houve uma anlise conjunta com o Banco Mundial, com o KfW [KreditanstaltfrWiederaufbau] e com o Banco de Desenvolvimento do Japo. Havia muitas crticas, at de ambientalistas: como construir uma ferrovia na Amaznia? Disseram que ia acontecer isso e aquilo, que no ia dar certo, que o cupim ia comer o dormente de madeira, que no ia ter mercado etc. Nada disso aconteceu. Foi um trabalho muito grande e foi importante o Banco ter aprovado, porque os outros bancos Banco Mundial, KfW e Banco do Japo decidiram tambm financiar. At aquele momento, era o maior financiamento j feito pelo Banco. Hoje, o Brasil lder mundial em minrio de ferro, tem a maior companhia de minerao do mundo, em parte por causa disso. O Banco apoiou, praticamente, todos os grandes projetos do Brasil, todas as grandes empresas, todos os projetos de infraestrutura tanto do governo, como da iniciativa privada. O BNDES tem uma responsabilidade e uma participao muito grande na formao bruta de capital fixo do pas. Todos os setores foram apoiados pelo Banco.
Wagner Bittencourt de Oliveira, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Avestruz
O pas procurou ignorar a crise. A crise rola, e aqui sou uma ilha de prosperidade, continuo consumindo, construindo estradas, fazendo tudo, como se no tivesse nada. Deu uma de avestruz. No ter sido a posio mais sbia? Se ns tivssemos tido recesso em 1974, muitos projetos que estavam sendo lanados teriam sido abortados e hoje estaramos com um parque industrial muito menor. O grande ativo que temos hoje esse parque industrial. graas existncia dele que no ano passado exportamos mais de 10 bilhes dlares em produtos industriais, conseguindo virar a nossa pauta exportadora, em que predominaram produtos primrios e passaram a predominar produtos industriais. Tudo isso se explica pelo fato de termos uma capacidade de produo industrial muito maior que o mercado nacional em recesso pode absorver. Se tivssemos passado essa recesso em 1974, a maioria dos grandes projetos industriais teria sido cortada e hoje voc no estaria dando essa virada. Na poca da crise do petrleo, eu achava que ns devamos reagir consequentemente, fazendo racionamento de gasolina, de combustveis e tudo o mais, portanto, deixando a crise penetrar no pas. Eu era partidrio dessa medida. Hoje, olhando para trs, me pergunto se o Velloso e o Mrio Henrique Simonsen no agiram corretamente.
Juvenal Osrio Gomes, economista, ano do depoimento: 1982
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O cruzeiro [1970-1986]
Antes da entrada em circulao do cruzeiro novo em 1967, um decreto ordenou que a unidade monetria brasileira voltasse a denominar-se cruzeiro. Essa determinao foi posta em prtica a partir de 1970. O cruzeiro voltava a ser representado pela expresso Cr$, sendo mantida a equivalncia de valores com o extinto cruzeiro novo. O Brasil ainda no tinha autonomia para produo de papelmoeda. Para o seu fornecimento era necessrio recorrer a produtores estrangeiros. Nesse momento, o governo decidiu nacionalizar a sua produo. A Casa da Moeda foi reequipada, passando a dispor de condies tcnicas para fabricar todo o nosso meio circulante. Foi institudo um concurso para a escolha da nova srie de cdulas. O vencedor foi Alosio Magalhes, cujo trabalho apresentado constituiu-se numa verdadeira renovao na rea. As cdulas de 1, 5, 10, 50 e 100 cruzeiros passaram a ter cores e tamanhos diferenciados, aumentando conforme o valor nominal. O tema empregado foi a representao dos principais governantes do pas desde a Independncia, em sequncia cronolgica, salvo a de 1 cruzeiro, que apresentava a efgie da Repblica. O lanamento da nota de 1.000 cruzeiros, em 1978, antecipou-se nova famlia de cdulas tambm idealizada por Alosio Magalhes. Inovadora no aspecto visual, seu desenho permitia, como nas cartas de baralho, a leitura em qualquer sentido. Ficou popularmente conhecida como baro, por trazer o retrato do Baro do Rio Branco. Em 1979, surgiram moedas de 1, 5 e 10 cruzeiros, menores e mais leves, em ao inoxidvel, que passou a ser o nico material adotado na fabricao das moedas brasileiras.
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Crescendo com o Brasil


[BNDES | 1970-1979]

BNDES teve um papel relevante para o desempenho do Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), mesmo contando com recursos limitados. Os dois novos fundos de Modernizao e Reorganizao Industrial, criado em 1970, em substituio ao Fundepro, e o Fundo de Desenvolvimento do Mercado de Capitais (Fumcap), em 1971 no representaram mudanas substanciais em sua dotao. Em outubro de 1970, o engenheiro e ento secretrio-executivo do Ministrio do Planejamento, Marcos Pereira Vianna, assumiu a Presidncia do BNDES a convite do ministro Joo Paulo dos Reis Velloso. Vianna comandou o Banco por nove anos, acompanhando os governos dos generais Mdici, Geisel e Figueiredo. Nesse perodo, implantou alteraes na estrutura do BNDES e conseguiu obter novos recursos, que possibilitaram um aumento significativo dos desembolsos e ampliaram consideravelmente a dimenso do BNDES. Marcos Vianna foi o presidente que permaneceu mais tempo frente do Banco.

Mudando o Brasil
Eu entrei em maro de 1974. O BNDES tinha acabado de sofrer a reforma da Booz Allen [Hamilton], que adaptou o Banco para empresa, porque ainda era uma autarquia. Mas ainda tinha esse resqucio de autarquia, se chamava Diviso, tinha chefe de Diviso. Eu comecei pela rea de Planejamento, depois eu trabalhei na Consultoria Tcnica da Presidncia. Dali fui para a minha primeira rea operacional, o Departamento de Infraestrutura, onde fiquei um longo tempo. E foi um dos perodos mais ricos da minha vida. Eu trabalhei com pessoas fantsticas, foi o lugar onde eu mais aprendi at hoje na minha vida. Existe uma idealizao muito grande quando se jovem. Eu entrei aqui nos anos 1970, achando que o Banco ia mudar o pas. E acho que o nosso trabalho, realmente, mudou muito o pas.
Mario Guedes de Mello Neto, economista, ano do depoimento: 2002

Esprito de equipe
O Marcos Vianna era o meu secretrio-geral, como se dizia naquele tempo, hoje se chama secretrio-executivo. Eu o trouxe da Companhia Vale do Rio Doce, onde ele era diretor industrial. Houve necessidade de mudar o presidente do BNDES. Eu anunciei a sada do presidente e o seu substituto, Marcos Vianna, ento com a amizade, esprito de equipe que j se havia formado entre o Ministrio do Planejamento e o BNDES, ento, o Banco passou a participar de vrios dos estudos.
Joo Paulo dos Reis Velloso, economista, ano do depoimento: 2012
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Em 1971, o BNDES deixou de ser uma autarquia e passou categoria de empresa pblica: um marco importante para a histria organizacional do Banco. Nesse mesmo perodo, foi constitudo o Sistema BNDES, composto pela subsidiria FINAME e pelo recm-criado Centro Brasileiro de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia Empresa (Cebrae). Posteriormente, o Cebrae se tornou uma entidade autnoma e privada, sem fins lucrativos e de utilidade pblica. O seu nome foi alterado para Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas).

Esprit de corps
Tinha muito prestgio no Banco uma empresa chamada Booz Allen Hamilton, por causa do notvel trabalho feito no Projeto Usiminas. A organizao da Usiminas foi toda montada por ela. Chamei os antigos, como Juvenal Osrio, Lira, Jos Clemente de Oliveira, Igncio Rangel para conversar e propus contratar a Booz Allen Hamilton para fazer uma anlise e um projeto de reforma administrativa. Todo mundo topou. Como contraparte da Booz Allen Hamilton, dentro do Banco, ficaram o Roberto Saturnino Braga e uma pessoa que ele escolheu, o Armando de Oliveira. Um dos objetivos era dar uma modernizada na estrutura do Banco e recuperar o esprit de corps, que estava morto. Alm disso, expliquei ao [ministro Joo Paulo dos Reis] Velloso que o Brasil estava precisando dar um salto e que o BNDES era o rgo que podia fazer isso, desde que tivesse recursos.
Marcos Pereira Vianna, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Renovao
Mudei tambm o status jurdico do BNDES. Dentro desse prprio corpo, dessa renovao e modernizao do Banco institucional, eu mudei a institucionalizao jurdica do Banco, que era uma autarquia e foi transformada em empresa pblica, que dentro da legislao brasileira outra coisa. Tem muito mais flexibilidade etc. Depois, eu que trouxe os recursos do PIS [Programa de Integrao Social] e Pasep para c. Antes, o PIS era Caixa Econmica e o Pasep [Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico] era Banco do Brasil. O BNDES vivia de migalhas do chamado oramento monetrio. O Delfim Netto era o todo-poderoso, o superpoderoso do Conselho Monetrio. Ento, ele dava quanto ele queria. O BNDES estava estagnado em termos de volume de operaes, esclerosado na sua estrutura interna.
Marcos Pereira Vianna, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Cebrae com C
Entrei no BNDES em 1971, como chefe do Departamento de Operaes Especiais. Tambm fui diretor-executivo da Finame e diretor-superintendente da Ibrasa [Investimentos Brasileiros S.A.] e depois da Embramec [Mecnica Brasileira S.A.]. Entre 1974 e 1979, fui responsvel pela rea de Planejamento e Prioridades do BNDES. Entre 1971 a 1972, uma ideia minha que o Banco implantou foi o Centro Brasileiro de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia Empresa, o Cebrae com C, do qual fui o primeiro presidente. Naquela poca, dispnhamos de poucos recursos, mas o importante era que se havia implementado a ideia de dar apoio microempresa, um setor que gera muito emprego e que, nos pases em desenvolvimento, sempre carente de capital.
Roberto Procpio de Lima Netto, engenheiro, ano do depoimento: 1982
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O BNDES permaneceu apoiando a infraestrutura e transporte. No entanto, desde 1968, o apoio ao setor privado superava os financiamentos feitos ao setor pblico em mais de 50% do total. Na rea industrial, os financiamentos priorizaram as indstrias de base e insumos, tais como siderurgia, petroqumica, papel e celulose, cimento, entre outros. O ano de 1974 foi especialmente rico em novidades para o BNDES. O Banco passou a contar com os recursos do Programa de Integrao Social (PIS) e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), que foram criados quatro anos antes e estavam sob a gesto da Caixa Econmica Federal e do Banco do Brasil, respectivamente. A entrada desses recursos possibilitou um salto nas atividades do Banco. Foram criadas, nesse mesmo ano, subsidirias diretamente ligadas ao Banco, visando incentivar o crescimento do parque industrial: Mecnica Brasileira S.A. (Embramec), Insumos Bsicos S.A. (Fibase), Investimentos Brasileiros S.A. (Ibrasa). O BNDES buscou tambm incentivar o mercado de capitais, apoiando a capitalizao das empresas nacionais. Nesse momento, o BNDES assumiu novamente a condio de principal instrumento de desenvolvimento do governo. O II PND comeou a entrar em ao, e o Banco colaborou com a sua execuo. Mais uma vez o Banco teve que se adequar s demandas do governo e s necessidades do pas. Para tanto, procurou aprimorar e agilizar o repasse de seus recursos, criando novos programas.

De olho no Nordeste
Em janeiro ou fevereiro de 1973, eu fui reinaugurar o escritrio do Nordeste, em Recife. Havia a necessidade de uma atuao mais efetiva, mais intensa no Norte e Nordeste, onde a populao era maior e as diferenas de renda eram grandes. Havia o desenvolvimento do Polo Petroqumico de Camaari, na Bahia, e o Polo de Natal, no Rio Grande do Norte. No interior de Pernambuco, em Petrolina, em Juazeiro, havia na regio do Baixo So Francisco o plantio de frutas tropicais com base em irrigao. Houve uma atuao intensa do BNDES naquela poca, procurando reduzir esse desequilbrio regional.
Luiz Alberto Madeira Coimbra, economista, ano do depoimento: 2002

Tudo era gigantesco


Tem o Grupo Gerdau, que desde que eu entrei no Banco cresceu muito, com novos projetos, cada um mais bemsucedido que o outro. Hoje um grupo gigantesco. Eu diria que foram experincias bastante interessantes de que o BNDES participou. Era o perodo Geisel, em que se faziam planos de indstria siderrgica de sei l quantos milhes de toneladas... Tudo era gigantesco.
Jos Mauro Mettrau Carneiro da Cunha, engenheiro, ano do depoimento: 2002

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A partir de 1977, o Banco passou a realizar uma seleo anual, com o objetivo de premiar trabalhos tcnico-cientficos na rea da economia e estimular a pesquisa relativa a questes econmicas nacionais, regionais e setoriais, nos campos da Cincia Econmica Pura e Aplicada. Desde ento, mais de cem trabalhos j foram contemplados com o Prmio BNDES de Economia.

1 Prmio BNDE de Economia, 20 de junho de 1977. O presidente Geisel entrega o prmio ao primeiro colocado, Carlos Roberto Azzonia. Ao lado direito do presidente, o ministro do Planejamento, Joo Paulo dos Reis Velloso

Capas dos livros do 32 Prmio BNDES de Economia, lanados em junho de 2012

Em 1974, foi constitudo o Programa de Operaes Conjuntas (Poc), que ajudou a estruturar uma rede de agentes financeiros na concesso de financiamentos s pequenas e mdias empresas. Em 1976,o Programa de Financiamento a Acionistas (Finac) e o Programa de Apoio Capitalizao da Empresa Privada Nacional (Procap) foram destinados, respectivamente, a injetar recursos diretamente no acionista para aporte nos projetos e a estimular o mercado primrio de aes. O II PND foi executado em um quadro de crescente inflao e de aumento da dvida externa, diferente do contexto de do I PND. Os dois choques do petrleo haviam exposto as fragilidades do modelo de crescimento adotado. Nessa ocasio, o aumento da taxa de juros americana acarretou o aumento da dvida pblica brasileira, afetando diretamente a economia nacional. Mudanas na estrutura do Governo Federal alteraram novamente a posio do BNDES que, por meio do Decreto 83.425, de 8 de maio de 1979, passou a estar vinculado ao Ministrio da Indstria e do Comrcio. Ao longo dessa dcada, o BNDES foi o principal executor da poltica de substituio das importaes incrementada pelos dois Planos Nacionais de Desenvolvimento (I PND e II PND) do Governo Federal, tendo um papel decisivo no processo de diversificao e consolidao do parque industrial brasileiro ao apoiar os setores de bens de capital e insumos bsicos.

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Sem recesso
O Ministrio do Planejamento pde formular o II PND com apoio no Ipea, que tinha dois institutos, um de pesquisa aplicada e o outro de planejamento. O Ministrio do Planejamento recebia sugestes do BNDES e do Ipea. Com isso, ns pudemos, ento, fazer o II PND, que definiu duas coisas: primeiro, no vamos fazer recesso no Brasil; segundo, vamos fazer um programa de investimentos em trs reas: petrleo e energia em geral; insumos industriais bsicos; e em certos segmentos de bens de capital, de equipamentos para que o Brasil possa ser competitivo. Como o Brasil estava fazendo um grande programa de investimento, tinha escala para produzir equipamentos de forma eficiente, ento, se justificava ter a produo desses equipamentos no pas; importava-se parte dos equipamentos e uma parte era produzida no Brasil. E foi assim o II PND.
Joo Paulo dos Reis Velloso, economista, ano do depoimento: 2012

Que salto!
Quando entrei, em 1974, o BNDES estava dando um salto. Agora, interessante ver isso. Os recursos do PIS-Pasep passaram a ser administrados pelo Banco e houve um salto de tamanho, de oramento e de aplicaes. Eu fui trabalhar no que eles chamavam de rea de Operaes Conjuntas, que eram operaes atravs de outros bancos bancos de desenvolvimento, bancos de investimento , destinados a pequenas e mdias empresas. Estavam criando o Programa de Operaes Conjuntas. O BNDES j tinha isso como um objetivo, mas, a partir de 1974, o montante de recursos se ampliou. O Banco tem uma associao direta, muito positiva, com a trajetria do pas. Na dcada de 1970, quando voc falava em Programa Nacional de Desenvolvimento, pensava no BNDES, porque o ministro Reis Velloso, o presidente Marcos Pereira Vianna e as equipes de planejamento do Banco ajudavam a alimentar o plano e tinham um papel fundamental.
Terezinha Moreira, economista, ano do depoimento: 2002

Presidente
Marcos Pereira Vianna | 1970-1979

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Fundo de Modernizao e Reorganizao Industrial (FMRI) Decreto 67.323, de 2 de outubro de 1970. Substituiu o Fundepro Fundo da Marinha Mercante Decreto-Lei 1.142, de 30 de dezembro de 1970 Fundo de Desenvolvimento do Mercado de Capitais (Fumcap) Decreto 69.554, de 18 de novembro de 1971 Recursos do Programa de Integrao Social (PIS) e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep) Lei Complementar 19, de 25 de junho de 1974 unificados no Fundo PIS-Pasep Lei Complementar 26, de 11 de setembro de 1975

Programas de Governo
Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND). Governo Mdici | 1972-1974 Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). Governo Ernesto Geisel | 1975-1979

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Manifestao popular pelas Diretas J, ocorrida em 27 de junho de 1984, na Cinelndia, Centro do Rio de Janeiro (RJ). A passeata foi realizada aps a no aprovao pelo Congresso da Emenda Constitucional Dante de Oliveira, que previa eleies diretas para presidente e vice-presidente do pas

Em busca do tempo perdido

Pisando nos freios


[governo Figueiredo]

partir de 1979, dois assuntos passaram a predominar no Brasil: a volta da democracia e o crescente processo inflacionrio. O novo presidente eleito, general Joo Batista de Oliveira Figueiredo, deu continuidade ao processo de abertura, iniciado no governo Geisel, apesar de aes contrrias da ala militar conhecida como linha-dura.32 A Lei da Anistia foi aprovada nesse mesmo ano, e os exilados comearam a voltar ao pas; no ano seguinte, a pluralidade partidria foi restabelecida e eleies diretas para os cargos executivos foram programadas para 1982 as primeiras desde o golpe militar.33 O ano de 1979 ficou tambm marcado pela criao do Partido dos Trabalhadores (PT), tendo como um de seus principais lderes Luiz Incio Lula da Silva. Os brasileiros voltavam a ter esperanas, a ditadura parecia estar chegando ao fim e um novo tempo se anunciava. No campo econmico, ao contrrio dos anos anteriores, as notcias no eram to animadoras. O boom do perodo do milagre e o ciclo de crescimento promovido pelo II PND haviam terminado. Uma estagnao no processo de crescimento econmico passou, ento, a predominar no Brasil e em toda a Amrica Latina. A maioria dos pases em desenvolvimento comeou a rever suas polticas econmicas e sociais. Acentuou-se a dependncia e o endividamento externo. Presses inflacionrias e desequilbrios nas contas externas marcaram esse perodo. Com o segundo choque de petrleo e a inevitvel elevao dos preos dos combustveis, houve aumento das taxas de juros dos pases centrais e uma retrao da economia mundial. Ao tentar minimizar os efeitos da crise internacional que afetavam o balano de pagamentos do pas, o ministro do Planejamento, Mario Henrique Simonsen, optou por um ajuste econmico de carter recessivo. A poltica econmica adotada foi bastante criticada. Em meio s presses para alterar os rumos da economia, Simonsen pediu demisso. Antnio Delfim Netto assumiu a pasta e tentou retomar a poltica de expanso da economia. No primeiro ano, em 1980, os resultados foram bastante positivos e o PIB cresceu 9,1%. Contudo, a inflao disparou, alcanando a taxa anual de 110,2%, e o desequilbrio no balano de pagamentos aumentou. Foi preciso mudar e adotar novamente uma poltica de conteno econmica.

32 Bombas explodiram em jornais da oposio, na Cmara Municipal do Rio de Janeiro, na sede da OAB, matando sua secretria, e no festival de msica realizado no Riocentro. 33 Em 1980, foi aprovada uma emenda restabelecendo eleies diretas para governadores e prefeitos a partir de 1982. Nesse ano, registrou-se a vitria da oposio nas eleies legislativas nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Paran; e foi concedido o registro ao PT.

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Um conjunto de medidas foi tomado para reduzir o nvel de atividade econmica, impondo limites expanso da moeda e cortes aos investimentos das empresas estatais. Procurou-se tambm incentivar as exportaes. Essas aes, que se destinavam ao reequilbrio da balana comercial,34 tiveram outras implicaes. Em 1981, a taxa de crescimento do Produto Interno Bruto caiu 3,1% e a inflao apresentou uma ligeira queda,35 voltando a subir em 1982. A produo, especialmente das indstrias de bens de consumo durveis, foi bastante afetada. O desemprego nos centros urbanos cresceu sensivelmente, e os salrios tiveram seu poder de compra reduzido. Essa combinao entre estagnao econmica e inflao elevada, um fenmeno relativamente raro, foi chamada de estagflao. Os anos de 1981 a 1983 foram de forte recesso e acentuao do processo de endividamento do pas. O pedido de moratria do Mxico, em 1982, tornou a situao do Brasil ainda mais difcil, restringindo as chances de o pas conseguir emprstimos externos. Os bancos internacionais, temendo novas moratrias, suspenderam o crdito a pases endividados. No ano seguinte, com as reservas internas em dlares esgotadas, o Brasil recorreu ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) e se comprometeu a seguir as recomendaes de cortes de despesas e outras medidas restritivas. A ida ao FMI gerou uma srie de presses internas, alm dos desentendimentos entre o governo e o Fundo a respeito da reduo do dficit pblico e da expanso do crdito lquido interno. Apesar da recesso, os efeitos positivos da poltica de ajustes adotada nos trs anos anteriores foram sentidos em 1984, quando se registrou uma retomada da atividade econmica e a volta do crescimento do pas, motivados pelo aumento das exportaes e pela reduo das importaes.36 A balana comercial apresentou um supervit de 606 milhes de dlares. No entanto, a inflao continuou a subir, alcanando a taxa de 223% nesse ano.

Vista area da Praa da S tomada por milhares de pessoas durante o Comcio Pr-Diretas em So Paulo (SP), em 24 de janeiro de 1984

34 Cf. IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Estatsticas do Sculo XX.Rio de Janeiro: 2003, p. 389. 35 Em 1980, o ndice anual alcanou 110,2%; em 1981, caiu para 95,2%, e, em 1982, voltou a subir para 99,7%. 36 Entre 1982 e 1983, as exportaes cresceram de 20,1 bilhes de dlares para 21,9 bilhes e as importaes foram reduzidas de 19,3 bilhes de dlares para 15,4 bilhes.

A crise econmica motivou a populao a demonstrar novamente sua insatisfao com o governo militar. Em janeiro de 1984, com a desculpa de comemorar o aniversrio da cidade de So Paulo, foi marcado um grande comcio, que assinalou o incio da campanha pelas eleies diretas para presidente. O movimento conhecido como Diretas J rapidamente se espalhou por cidades de todo o pas, reunindo multides. Em abril, um comcio realizado no centro da cidade do Rio de Janeiro bateu todos os recordes: mais de um milho de pessoas, nos clculos da Polcia Militar e do prprio SNI,37 se aglomeraram para manifestar o seu desejo por mudanas. O comcio da Candelria foi considerado a maior manifestao poltica de toda a histria do pas. Diante daquela massa de gente, um senhor muito idoso pegou o microfone e pediu: Peo silncio para falar! Quero falar nao brasileira! provvel que poucos soubessem de quem se tratava, mas, mesmo assim, de uma forma impressionante, a multido se calou e o Doutor Herclito Sobral Pinto,38 do alto de seus 91 anos, continuou: Este movimento no contra ningum. Este movimento a favor do povo. E citou o primeiro artigo da Constituio Brasileira: Todo o poder emana do povo e em seu nome exercido. No difcil imaginar a reao de quem ouviu aquele discurso, depois de tanto tempo de represso poltica. Sobral Pinto sintetizou em poucas palavras o que todas aquelas pessoas estavam ali querendo demonstrar com suas presenas. O governo Joo Figueiredo estava desgastado e a ditadura entrava em sua reta final. Porm, mesmo com tantas manifestaes, a Emenda Dante de Oliveira, que propunha a volta das eleies diretas, no foi aprovada pelo Congresso. Aps a frustrada expectativa, a populao encontrou algum consolo com a candidatura de Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica, em eleies indiretas. A sua vitria que representava a volta da democracia foi comemorada por todo o Brasil. Uma nova etapa se iniciava, e logo foi batizada de Nova Repblica. No entanto, mais uma vez, as expectativas foram frustradas: na vspera da posse, Tancredo foi hospitalizado e no chegou a ser nomeado. O vice-presidente, Jos Sarney, assumiu o poder e manteve a estrutura de governo j montada pelo presidente eleito. Tancredo Neves morreu na semana seguinte, em 21 de abril de 1985.

37 O Servio Nacional de Informaes (SNI), criado pouco aps o golpe de 1964, foi um dos rgos mais polmicos do perodo da ditadura. Ligado diretamente Presidncia da Repblica, o SNI tinha como finalidade coordenar as atividades de informao em todas as instncias do governo para manter os interesses do projeto militar e a segurana do Estado brasileiro. Os dados so da revista Veja de 18 de abril de 1984. 38 Advogado e jurista mineiro, Sobral Pinto defendeu presos e perseguidos polticos durante a ditadura do Estado Novo e, tambm, na ditadura militar, instaurada em 1964. Foi um dos fundadores da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.

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Ajustando a estrutura
[BNDES | 1979-1984]

ano de 1982 trouxe novidades que mudaram a rotina e a estrutura do ento BNDE. A primeira delas foi o acrscimo oficial do social a suas atividades, com a incluso do S em seu nome agora Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social e com a nova responsabilidade de gerir o Fundo de Investimento Social (Finsocial). Ainda em 1982, ao completar trinta anos de atividades, o BNDES conseguiu pela primeira vez reunir em um mesmo espao todo o corpo de empregados do Rio de Janeiro, antes espalhados por vrios endereos do Centro da cidade. A nova sede, projetada39 e construda durante os anos do milagre brasileiro, formava com os prdios da Petrobras e o do BNH40 um conjunto de edifcios de rgos pblicos federais que refletiam a prosperidade daquele perodo.

39 O projeto foi feito por um grupo de arquitetos de Curitiba Alfred Willer, Ariel Stelle, Jos Ramalho Jr., Jos Sanchotene, Leonardo Oba, Oscar Mueller e Rubens Sanchotene , que venceu concurso pblico em 1974. 40 Hoje, o edifcio do extinto Banco Nacional da Habitao (BNH) ocupado pelo Conjunto Cultural da Caixa Econmica Federal.

Construo da atual sede do BNDES no Rio de Janeiro, o Edifcio de Servios do Rio de Janeiro Edserj, avenida Repblica do Chile, 100 Centro. Agosto de 1976

A sede, logo chamada de Edifcio de Servios do Rio de Janeiro (Edserj),41 est localizada no nmero 100 da Avenida Repblica do Chile, em uma esplanada resultante do desmonte do Morro de Santo Antnio nos anos 1960. Baseada em um estilo internacional, com a fachada de vidro e uma forma de prisma que parece flutuar, a sua arquitetura reflete tambm a tendncia daquele momento. O prdio emerge de um jardim em declive projetado por Burle Marx , construdo sobre uma parte do morro, valorizando o campo de viso para o Convento de Santo Antnio. Outra importante mudana registrada em 1982 foi a reestruturao do Sistema BNDES, com a criao da BNDES Participaes (BNDESPAR), originada do processo de fuso das subsidirias Fibase, Ibrasa e Embramec. A reunio das trs empresas representou maior agilidade nos processos e reduo de custos para o Banco. Assim, a BNDESPAR assumiu a misso de capitalizar empresas privadas nacionais, e de atuar para o fortalecimento do mercado de capitais no pas. A FINAME preservou sua estrutura, mantendo sua ao de financiamento comercializao de mquinas e equipamentos produzidos no Brasil. O desempenho do Banco nessa poca estava condicionado pelas limitaes do contexto de crise que abalava a economia do pas. O processo inflacionrio e a reduo da atividade econmica afetavam diretamente a vida de grande parte das empresas nacionais. A instituio passou ento a apoiar as empresas em dificuldade, por meio de participao acionria. Desde o incio dos anos 1980, o Sistema BNDES vinha acumulando participaes em empresas inadimplentes com o Banco. A partir de 1982, a BNDESPAR passou a se envolver na administrao dessas empresas, chegando a assumir o controle de muitas, como Cosinor, Sibra e Caraba Metais.

Projeto vencedor
O projeto do prdio foi escolhido atravs de um concurso pblico, entre 49 projetos apresentados. O Banco fez um convnio com o Instituto dos Arquitetos do Brasil e foram chamados arquitetos de renome para julgar os trabalhos em duas fases: na Academia Brasileira de Letras e no Museu de Arte Moderna. Eu e o Luiz Carlos [Batista], tambm arquiteto, assessorvamos essa equipe que fazia o julgamento. Quando eles acabaram a fase da Academia Brasileira de Letras, os selecionados foram para o Museu de Arte Moderna. Foi uma poca interessante, de aprendizado. Havia tendncias de todo o pas. O grupo da Cotran tinha feito um programa e os projetos tinham que possuir algumas caractersticas. Eles escolheram esse grupo de arquitetos de Curitiba em funo do atendimento ao programa e devido parte plstica. Foram sete arquitetos que venceram o concurso. O primeiro andar at o topo foi feito em 45 dias. Parecia um bolo com fermento que subia. A cada dia, o pessoal levava um susto! Depois comeou a construo das lajes: em vez de construir uma a uma, construa-se tudo de um andar, a laje, as vigas, e pulava dois andares, vamos dizer, faziam o quarto andar. Ao mesmo tempo trabalhavam no segundo, no quinto, para assim ganhar velocidade na obra. Tem fotos de tudo, demonstrando a tcnica escolhida. Toda a armao da laje de fundo foi radiografada para saber se as soldas estavam bem consolidadas. Foram muitos cuidados.
Angela Lima Martins Lussac, arquiteta, ano do depoimento: 2012

41 Por ocasio do aniversrio de cinquenta anos do Banco, o prdio recebeu o nome de Juvenal Osrio, um dos pioneiros no BNDES.

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Preservando a conquista
A BNDESPAR foi a juno de trs empresas: a Ibrasa, a Embramec e a Fibase. A Fibase era de insumos bsicos; a Embramec, indstria mecnica de base; e a Ibrasa era mais focada em bens de consumo. Na dcada de 1970, a prioridade era a substituio de importaes e, logo depois, ns entramos em uma fase de reserva de mercado. Foi um perodo complicado e foi um erro estratgico ter feito a reserva de mercado daquela forma; foi a dcada perdida, com vrios planos econmicos que davam errado. Eu vivi isso e um pouco tambm do que era criticado pela mdia do Banco hospital de empresas. Eu no vivi a dcada de 1970, mas foi um perodo muito forte de incentivo a investimentos e de desenvolvimento da indstria de base. Na dcada de 1980, todas essas empresas estavam com muita dificuldade, e o Banco deu muito suporte para manter a base industrial j montada. No podamos perder essas conquistas.
Henrique Amarante da Costa Pinto, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Muito mais sentido


As subsidirias Ibrasa, Embramec e Fibase foram reunidas na BNDESPAR em 1982, j com o ministro Delfim Netto no Planejamento, quando se criou tambm o Finsocial e se acrescentou o S ao nome do Banco. As trs subsidirias foram fundidas na BNDESPAR. E a FINAME, que j existia desde os anos 1960, foi mantida como financiadora de mquinas e equipamentos de uma maneira geral. Ento, consolidou-se o Sistema BNDES. Na realidade no fazia muito sentido manter trs empresas, com trs diretorias, fazendo a mesma coisa. Embora fossem setores diferentes, elas faziam mais ou menos a mesma coisa. Eu acho que a consolidao foi muito salutar em termos de enxugamento de custos e de otimizao operacional.
Ruy Coutinho do Nascimento, advogado, ano do depoimento: 2002

Para contornar as fortes oscilaes na economia brasileira, durante toda a dcada de 1980, o BNDES redirecionou suas aes de modo a preservar o parque industrial nacional consolidado nos anos anteriores, reforando sua atuao multissetorial. Em 1983, ao ser renomeado gestor do Fundo da Marinha Mercante,42 o BNDES criou o Departamento de Construo Naval. De acordo com o decreto referente ao fundo, o Banco deveria financiar a compra de navios e a exportao de embarcaes dos estaleiros nacionais. Em 1984, o Banco lanou ainda o Programa de Apoio ao Incremento s Exportaes (Proex),43 acompanhando o esforo do Governo Federal em equilibrar a balana comercial. As medidas de estmulo ao setor exportador e de apoio financeiro s empresas endividadas demonstravam uma tendncia de aes em curto prazo. O BNDES sentia os efeitos da crise do modelo de desenvolvimento capitaneado pelo Estado, que havia vigorado nas ltimas dcadas e que se apresentava esgotado com a ecloso da crise da dvida externa. Era preciso buscar alternativas e mudar a forma de atuao. A partir de 1983, um movimento nascido dentro do Departamento de Planejamento do BNDES comeou a tomar forma, com a constituio de um grupo de estudo para discutir e planejar os rumos do Banco. O pas entrava no terceiro ano consecutivo de recesso. Desde 1980, a taxa de crescimento do PIB apresentava uma queda mdia de 2,5% ao ano, acumulando uma reduo de 7,3%.44 Inicialmente, o grupo se ocupou da elaborao de um diagnstico do ambiente interno, procurando identificar os problemas e analisar a situao do Banco. O grupo do referido departamento convidou as outras reas para participarem daquela reflexo e elas comearam a aderir s discusses sobre os possveis caminhos para a retomada do desenvolvimento econmico.

42 Institudo pelo Decreto-Lei 2.033, de 21 de junho de 1983. 43 Em 1991, o Banco do Brasil criou o Programa de Financiamento s Exportaes, tambm denominado Proex, que opera com recursos provenientes do Tesouro Nacional alocados programao especial das operaes oficiais de crdito e financia exportaes brasileiras de bens e servios nacionais, em condies equivalentes s do mercado internacional. 44 MOURO, Julio Olimpio Fusaro. A Integrao Competitiva e o Planejamento Estratgico no Sistema BNDES. Revista do BNDES. Rio de Janeiro, v.1, n.2, dez. 1994, p. 3-26.

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Todo o corpo de tcnicos e de executivos do BNDES se mobilizou para identificar os pontos fortes e fracos do Sistema e, ao mesmo tempo, avaliar as ameaas e oportunidades possveis do ambiente externo. Um comit de planejamento foi institudo para analisar os trabalhos e organizar um documento final. A partir de ento, foram elaborados quatro cenrios possveis sobre a economia brasileira, que procuraram levar em conta as variveis, tendncias e estratgias para ajudar na elaborao de um planejamento mais consciente. Os trabalhos foram sintetizados, em meados de 1984, em dois quadros mais provveis: o Cenrio de Ajustamento e, seu contraponto, o Cenrio da Retomada45 esse ltimo apresentava propostas alternativas para a economia nacional superar a crise, afastando-se do pensamento que vigorava naquela poca. Constatou-se que a reduo das importaes no estava ligada somente recesso, mas ao patamar alcanado pelo pas aps a poltica de substituio de importaes implantada nas dcadas anteriores. O Brasil no precisava mais de tantas importaes, ao contrrio, j havia capacidade instalada para exportar produtos nacionais. Ainda de acordo com o Cenrio da Retomada, a ampliao das exportaes seria uma possibilidade de o pas voltar a crescer. O reaquecimento da economia ajudaria a melhorar o nvel de emprego, que, associado ao processo de abertura poltica e atuao dos sindicatos, resultaria na recuperao do salrio real. Alm disso, medida que a confiana na economia fosse retomada, haveria um consequente aumento dos investimentos privados.46 A experincia iniciada no Departamento de Planejamento e abraada por todo o Banco fez do BNDES a instituio nacional pioneira na aplicao da metodologia de construo de cenrios no processo de planejamento estratgico. At ento, apenas empresas multinacionais trabalhavam com cenrios, importados de suas matrizes.47 Alguns grupos nacionais comeavam a aderir prtica, baseados, porm, em cenrios formulados por empresas de consultoria. As previses do Cenrio da Retomada se mostraram acertadas. No segundo semestre de 1984, a economia tornou a crescer de acordo com as indicaes previstas, e o Brasil voltou a pagar a dvida externa e no somente os juros dessa dvida.48 Nos dois anos seguintes, o PIB cresceu em mdia 6% ao ano. A elaborao dos cenrios ajudou o BNDES a mudar a sua orientao. O Banco reassumiu o seu papel de agente de mudanas, colaborando com o redirecionamento da poltica econmica no sentido de integr-la ao contexto internacional.

45 Idem, ibidem. 46 Idem, ibidem. 47 Cf. MARQUES, Eduardo. Prospec: Modelo de Gerao de Cenrios em Planejamento Estratgico. In: BNDES Banco de Desenvolvimento Social e Econmico. BNDES um Banco de ideias. Rio de Janeiro, out. 2002. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/ Arquivos/conhecimento/livro_ideias/livro-11.pdf>. Acesso em: set. 2012. 48 Em 1983, o governo informou aos credores internacionais que passaria a pagar apenas os juros e no mais o valor principal de sua dvida externa.

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Em 1984, o BNDES foi novamente pioneiro ao instituir o Programa de Conservao do Meio Ambiente (Conserve), com linhas de financiamento para controle de poluio, que comearam a ser empregadas no complexo industrial de Cubato, em So Paulo, e no tratamento de efluentes na suinocultura da Regio Sul. Na verdade, desde a dcada anterior, o Banco j havia incorporado a varivel ambiental em suas anlises de projeto. A defesa do meio ambiente ainda era pouco discutida e o tema comeava a atrair adeptos. At o final da dcada de 1980, o BNDES intensificou suas aes, e a ateno com o meio ambiente ganhou cada vez mais fora dentro do Banco.

Um ciclo
Estvamos, claramente, diante do esgotamento de um ciclo de desenvolvimento da economia. Se eu olhar com um microscpio, vejo o seguinte: o crescimento dos anos 1950, o patamar dos anos 1960 e o crescimento dos anos 1970. Se me afastar um pouco, no diferencio essas trs fases. um nico ciclo, que talvez tenha comeado at antes disso, com a crise de 1930. Indiscutivelmente, nos anos 1970 estamos no final desse ciclo de desenvolvimento, cuja mola mestra foi uma industrializao de bens de consumo, o processo de industrializao em cima da indstria automobilstica.
Sebastio Jos Martins Soares, engenheiro, ano do depoimento: 1982

Acaloradas discusses
O BNDES teve perodos marcantes, comeou fazendo a parte da industrializao extensiva, depois o desenvolvimento de mercados de capitais, depois teve privatizao, depois uma srie de mudanas e padres, as transformaes da economia. O Banco sempre teve que fazer uma leitura do que o momento brasileiro exigia e tinha que estar frente que eu identifico como parte do DNA do Banco, das pessoas , o que gerava discusses, s vezes acaloradas, e vises diferenciadas. Por exemplo, quando a BNDESPAR atuava e era pequena do ponto de vista do volume de desembolso 400 milhes de dlares , houve uma disputa entre um grupo que achava que a BNDESPAR deveria fazer s pequenas empresas e outro que achava que deveria fazer as grandes. Coloquei-me no segundo grupo, que acabou prevalecendo. Vimos depois o seguinte: a BNDESPAR passou para desembolsos de 5 bilhes, e os 400 milhes que o pessoal queria fazer exclusivamente para aquelas pequenas operaes estariam mais do que atendidos dentro desse volume. Se a empresa tivesse focado naquele universo muito pequeno, teria deixado de fazer algumas operaes emblemticas que abriram portas. E foi uma discusso acalorada.
Sergio Eduardo Weguelin Vieira, economista, ano do depoimento: 2012

Precursores
preciso resgatar a histria organizacional do BNDES, um banco dentro do sistema financeiro internacional, pioneiro na criao de uma unidade especfica de meio ambiente. Em 1989, foi criada uma gerncia que, depois de um ano e pouco, se tornou um departamento. Esse departamento passou por vrias reas do Banco, mas sempre como a unidade responsvel pelo conhecimento ambiental, por levantar as questes e colaborar com outras reas na anlise socioambiental de projetos financiados pelo BNDES. Ento, essa unidade de meio ambiente passou por diversas transformaes, acompanhando as mudanas na poltica ambiental do pas e do BNDES, como a incorporao da exigncia de licenciamento ambiental para as operaes de financiamento, o apoio despoluio da cidade de Cubato o BNDES participou ativamente disso. Foram criadas linhas de financiamento para projetos ambientais. Ao longo do tempo, o assunto meio ambiente ainda era tratado no Banco com certa desconfiana, no tinha a importncia que tem hoje. Por isso, eu considero que os nossos antecessores da unidade ambiental tiveram um carter at de herosmo por sustentar a questo ambiental numa poca em que no era moda.
Mrcio Macedo da Costa, engenheiro, ano do depoimento: 2012
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Na contramo
Lanamos, por volta de maio de 1984, um trabalho que ficou conhecido como Cenrios para a Economia Brasileira at 1990, que foi na contramo de tudo o que estava sendo dito na poca, fosse pelo governo ou pela oposio. A concluso mais importante e polmica foi a de que a dvida externa, embora fosse uma restrio, no era um obstculo intransponvel para o pas. Ns poderamos gerar supervit comercial compatvel com o pagamento da dvida. Assim, a prpria exportao passaria a ser tambm vetor de crescimento.
Luiz Paulo Vellozo Lucas, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Construindo cenrios
A economia brasileira estava numa crise muito grande, era um perodo de recesso. As empresas estavam em dificuldades, sem conseguir pagar o Banco. A estratgia era tambm recessiva, de fazer o saneamento das empresas. Achavam que a nica sada era aumentar o investimento estatal para ver se com isso reanimavam a economia, para ela voltar a crescer. No Departamento de Planejamento, comeamos a fazer um diagnstico do BNDES e, depois, os cenrios para a economia brasileira, em que ns discutamos a situao do Banco. Comeamos a ouvir especialistas e pessoas do Banco e o que surgiu dessas consultas foi um cenrio negativo, um cenrio de ajustamento. Ns sabamos que o Brasil tinha que fazer ajustes e pagar a dvida. A economia no crescia e a crise rondava o pas h anos. Um cenrio catastrfico. Resolvemos fazer um cenrio alternativo para contraste e discusso. Comeamos a ver a viabilidade de o pas voltar a crescer e pagar a dvida, sem precisar fazer moratria, com outro tipo de poltica, sem depender do setor pblico. Era investimento privado, era exportao. Chamamos de Cenrio da Retomada. Colocamos isso em discusso no Banco. Mobilizou. Ns tnhamos um conselho com uns cinquenta parceiros. Eram reunies muito interessantes, com muito debate. A proposta para o Banco era totalmente diferente: havia possibilidade de retomada. Foi uma mudana de viso muito grande, baseada na ideia de que havia tido uma mudana estrutural na economia brasileira. O Brasil no precisava ser um pas deficitrio, porque tinha grandes projetos de investimentos que geravam produtos, os quais poderiam ser exportados. Seria possvel gerar um supervit, pagar a dvida e voltar a crescer. A proposta foi aprovada e comeamos a fazer uma nova poltica: desenvolvimento das empresas exportadoras, maior apoio ao setor privado. De fato, em 1984 e 1985, o Brasil voltou a crescer.
Jlio Olimpio Fusaro Mouro, economista, ano do depoimento: 2002

A origem
Havia situaes engraadas. Ns perguntamos para o dono de uma empresa: Voc pegou alguma vez financiamento? Nunca peguei. Tudo foi feito com meus recursos. Ento, voc via uma mquina e perguntava: E essa mquina, o senhor comprou com o seu dinheiro? Ele respondia: Olha, essa mquina, foi um cara do banco que veio aqui, me ofereceu dinheiro e a gente comprou. Acho que foi do Bradesco. A a gente ia ver o contrato e era da FINAME, era BNDES. Ento, no interior, o pessoal no sabia a origem dos recursos. E a origem era BNDES.
Maria das Graas Amaral Passos, economista, ano do depoimento: 2002
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Mercado de capitais
Em 1983 foi criada a TOTVS, com o objetivo de desenvolver softwares de gesto para microcomputadores de pequenas e mdias empresas. Na poca, os PCs eram uma novidade e existiam quatro grandes empresas de software no pas: a Logocenter, a CRM, a Datasul e a Microsiga, de Larcio Cosentino. Com o apoio do BNDES, ele adquiriu cada uma dessas empresas, fundando a gigante TOTVS. Nesse momento, ns conversamos com o BNDES e o Banco entrou primeiro com um emprstimo, com a possibilidade de aes conversveis. Depois comeamos a consolidar o mercado: compramos a quarta companhia, depois a terceira empresa, abrimos o capital da companhia nessa fase, fizemos vrias outras transaes comerciais. Depois, com o prprio BNDES, fizemos uma operao de DBMS (Sistema de Gesto de Bases de Dados Distribudas) para comprar a segunda maior empresa, que era a Datasul. E com isso ns criamos essa grande empresa chamada TOTVS nessa quarta fase, com o apoio importante, relevante e muito bem trabalhado do BNDES. Na quinta fase, iniciada este ano, ns estamos com o objetivo de transformar a TOTVS numa referncia global. Ns entendemos que j somos referncia no Brasil, somos lderes na Amrica Latina, so mais de 26 mil clientes, 12 mil participantes, considerando os empregos diretos gerados pelas nossas franquias. Estamos em 23 pases e temos que fortalecer o nosso posicionamento em outros pases. Para ser essa referncia global, ns definimos alguns pontos que estamos trabalhando.
Larcio Cosentino, presidente e fundador da TOTVS

Como relata Cosentino, o BNDES vem colaborando para o desenvolvimento da TOTVS e de outros negcios no Brasil: Eu acho que a TOTVS estava exatamente no momento correto e com o projeto adequado. Na primeira fase do governo Lula, teve a definio dos setores estratgicos para o crescimento da economia e um desses pilares era a indstria de TI. E tinha uma determinao do BNDES em escolher uma empresa para cada um desses setores, para comear a fazer com que o Brasil tivesse grandes marcas, grandes empresas. Ns j tnhamos um grande relacionamento com o BNDES e, conversando, eles disseram que estavam buscando uma empresa na rea de TI para investir. Ento eu mostrei que eles j tinham a empresa, que na poca era a Microsiga, antes de ser chamada de TOTVS, e realmente ns tnhamos todo um plano de expanso e de negcios. Ento uniu aquilo que a viso do BNDES, que contribuir para uma marca e uma empresa nacional, e tudo aquilo que ns vnhamos desenvolvendo tambm.

Escritrio da TOTVS, empresa lder na Amrica Latina no segmento de software, servios e tecnologia

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Marcando a diferena: a entrada do S [1982-1990]

U
Primeira logomarca do Banco aps a incorporao do S, de Social, ao seu nome

m grande marco na histria do ento BNDE ocorreu em 1982, quando a instituio adotou mais uma rea como foco de suas atividades e se tornou o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). As conquistas na rea econmica no resolveram os problemas sociais, ao contrrio, eles pareciam ter se agravado no pas. Era preciso conciliar desenvolvimento econmico e desenvolvimento social. A incorporao da atividade social viria respaldada por uma nova fonte de recursos a ser administrada pelo Banco: o Fundo de Investimento Social (Finsocial). Criado por meio do mesmo instrumento que acrescentou o S ao BNDE o Decreto-Lei 1.940, de 25 de maio de 1982 , o Finsocial institua uma contribuio destinada a custear investimentos de carter assistencial em alimentao, habitao popular, sade, educao, justia e amparo ao pequeno agricultor.49 A contribuio foi prevista para arrecadar, mensalmente, junto a todas as empresas, pblicas e privadas, o valor de 0,5% de seus faturamentos. O BNDES deveria aplicar os recursos disponveis em programas e projetos elaborados segundo diretrizes estabelecidas pelo presidente da Repblica. O Decreto-Lei 1.940 determinou, ainda, a volta do Banco jurisdio da Secretaria de Planejamento (Seplan).50 Para gerir a aplicao dos recursos do novo fundo, o BNDES criou a rea de Projetos IV, chamada de Finsocial.51 Instituda no governo Figueiredo, a atuao do Banco na rea social ganhou maior dinmica durante o governo Sarney, aps a regulamentao da contribuio do fundo por meio do Decreto 92.698, em 1986. Em 1989, seu nome foi alterado para rea de Operaes Sociais.

Debate interno
No fim dos anos 1970 e incio dos 1980, o modelo econmico dava sinais de desgaste, principalmente na balana comercial. No Banco, tentou-se ento enfatizar a rea Social como um programa autnomo, com recursos independentes. Houve uma grande discusso interna, pois se contraargumentava que os projetos clssicos no deixavam de representar uma ao social quando geravam empregos. Quando se incorporou o S sigla, perdeu-se tempo e energia discutindo o que fazer com ele e esse debate durou muito. Hoje, tudo est bem mais estruturado. Todos os agentes entendem melhor que o BNDES tem na rea Social um papel que complementa sua ao no desenvolvimento econmico.
Nildemar Secches, engenheiro, ano do depoimento: 2002

49 Artigo 1 do Decreto-Lei 1.940, de 25 de maio de 1982. 50 O Banco, desde 1979, estava vinculado ao Ministrio da Indstria e Comrcio. 51 A referida rea teve vrias denominaes ao longo dos anos. Para facilitar o entendimento, ela ser chamada somente de rea Social.

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Bem complicado
Em 1982, eu fui convidado para ser um dos gerentes do Finsocial. O objetivo, pelo menos terico, era modernizar a forma de investir na rea social, trazendo a modernidade dos sistemas de acompanhamento dos investimentos da rea econmica. Foi complicado implantar esse tipo de metodologia nas reas sociais. Era um perodo de altssima inflao e o governo aproveitou para criar, atravs do Finsocial, um mecanismo de esterilizao monetria. Arrecadava-se um valor do faturamento das empresas, que gerava uma montanha de dinheiro para o Finsocial. Esse dinheiro demorava a ser aplicado em um investimento escola, hospital etc. O Ipea decidia o que deveria ser priorizado: sade, educao etc. E isso demandava estudos. Depois, o dinheiro transitava pela Caixa Econmica, pelo Banco do Brasil at chegar ao BNDES. O BNDES recebia uma exposio dos motivos, a partir da qual ele passava a receber projetos ligados quela locao. Os estados e os municpios tinham que apresentar projetos, mas havia uma resistncia brutal. E, quando eles faziam, os projetos no estavam dentro do padro, o que atrasava ainda mais o processo. O dinheiro arrecadado chegava ponta entre 18 e 24 meses depois. Com uma inflao de 200%, 300% ao ano, o valor se degradava. O programa foi acusado de pouco eficiente. A implantao de tcnicas consideradas modernas para a gesto de recursos da rea econmica no se adaptou situao da rea social. Hoje outra histria, para se apoiar uma empresa deve-se exigir tambm investimentos sociais. Criou-se uma cultura que passou a ser institucional. A ideia de que a atuao econmica no pode se desvincular da social constitui o conceito moderno de sustentabilidade. Sustentabilidade tudo, passa por meio ambiente, sade, educao, habitao, transporte. Ento, a atuao do Banco passou a ser mais integrada.
Gabriel Stoliar, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Garotos do Finsocial
Em 1982, ns comeamos a criar um trabalho na rea Social do BNDES. Os garotos do Finsocial eram realmente garotos estavam inventando trabalhar com o social na poca da abertura poltica. O trabalho era visto como quase subversivo, mas no tinha nada de subversivo. Eu me orgulho muito de ter feito o primeiro projeto que tratava da sade da mulher na rede pblica. Era o financiamento de um projeto em Gois, que cuidava para que a mulher na rede pblica de sade tivesse um atendimento igual a qualquer mulher de classe mdia tem numa clnica privada. Acesso a mtodos contraceptivos, discusso sobre sexualidade eram questes muitos normais para ns, mas para as populaes no includas, como so chamadas hoje, eram questes praticamente inacessveis naquela poca.
Marcelo Nardin, economista, ano do depoimento: 2002
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Melhor experincia
Eu comecei como tcnico em indstrias qumicas; virei gerente da rea de Planejamento, onde fiquei at 1982, quando foi criada a rea Social. Eu tinha uns sete anos de rea Industrial e fui ser chefe de departamento nessa rea. A criao da rea Social foi um fato muito externo ao Banco. A origem dessa rea foi muito contestada. Mesmo assim, eu fui para esse departamento, que cuidava de sade, educao e alimentao. Era completamente diferente da minha formao e de tudo o que eu tinha feito. Certamente, trabalhar nesse negcio foi a melhor experincia e a mais fascinante. Eu estava acostumado a visitar empresas, bancos e, de repente, passei a visitar comunidades no interior do Brasil. Nos anos 1970, a impresso que se tinha era de que o pas estava crescendo no ritmo das coisas que o Banco fazia, mas s uma parte de fato acompanhou o crescimento e outra parte ficou meio esquecida e atrasada. Na rea Social, tivemos muito contato com isso. Foi uma surpresa. Como o Banco tinha a tradio de atrair gente progressista, vrias pessoas se interessaram por essa rea, mas ns fomos trabalhar nesse negcio de rea Social sem saber o que era.
Luiz Orenstein, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Privilgio
Ali chegando [BNDES, Finsocal] com a onda de reconstruo da democracia no Brasil, tive o privilgio de receber para trabalhar comigo um conjunto de sessenta a setenta tcnicos empolgados com a ideia de pegar o saber do BNDES e aplic-lo rea Social com a competncia exercida com o desenvolvimento industrial e a infraestrutura. Vivemos um perodo estimulante, pela criatividade, pela oportunidade de ensaiar uma poro de ideias pioneiras. Um exemplo: a aids ainda no era conhecida e nossa rede hospitalar estava comprometida pela alta percentagem de sangue contaminado. Por isso, resolvemos desenvolver um sistema nacional de controle de qualidade do sangue. Apoiamos a Hemope [Fundao de Hematologia e Hemoterapia de Pernambuco], de Pernambuco, ainda considerado o melhor servio de sangue do Brasil, na construo de um modelo para lidar com esse problema.
Carlos Francisco Theodoro Machado Ribeiro de Lessa, economista, ano do depoimento: 2002

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Projeto por projeto


Na poca, o Carlos Lessa era o nosso diretor. Ele tinha a ideia do projeto exemplar, de desenvolver alguns projetos que fossem passveis de reproduo. E o que era passvel de reproduo era trabalhar projeto por projeto. E exemplar era a tecnologia de trabalhar com os projetos, de no ir simplesmente gastando e ver depois no que vai dar. Ns tnhamos projetos de sade, de higienizao e saneamento. Ns amos a cidades do interior para ver os projetos que as prefeituras nos apresentavam. Havia uma dificuldade das prefeituras entenderem a necessidade de se estruturarem para captar esses recursos. No havia um compromisso muito grande com a populao; nessa poca os prefeitos ainda no eram eleitos por voto direto. Mas ns tivemos prefeituras com as quais trabalhamos que, realmente, levaram aquilo com seriedade, assumiram e se empenharam muito.
Sol Garson Braule Pinto, economista, ano do depoimento: 2002

Inicialmente, as receitas do Finsocial representavam 13% do total dos recursos do Banco.52 Foram priorizados investimentos em setores determinados pelo decretolei, tais como: sade, educao e amparo ao pequeno agricultor. O Nordeste foi a regio mais beneficiada pelas aes da nova rea. Em decorrncia das secas daquele perodo,53 foram realizadas aes emergenciais em vrios municpios da regio, inclusive frentes de trabalho em parceria com a Sudene. Dentre os projetos realizados, destacam-se o amparo produo e recuperao de pequenas propriedades rurais do Nordeste, por meio de programas especiais54 implantados pelo Governo Federal; o Programa de Nutrio e Sade, que, com o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (Inan), distribuiu alimentos para menores de sete anos, gestantes e nutrizes de famlias de baixa renda; a operao conjunta com o Instituto Nacional de Assistncia ao Estudante (Inae) de distribuio de merenda escolar para alunos de dez mil famlias na regio de Altamira e Itaituba, no estado do Amazonas; e a operao junto ao Banco Nacional de Habitao (BNH), ligada ao Projeto Promorar do Governo Federal. Durante o governo Sarney, outros projetos relevantes foram o apoio ao desenvolvimento de usinas de reciclagem de lixo e a criao de linhas de crdito especficas para a preservao do meio ambiente, implantados em 1985. Paralelamente a essas aes, o BNDES comeou a produzir estudos sobre os projetos apoiados, com a finalidade de construir uma dimenso terica da experincia e dos conhecimentos adquiridos.

Nada fcil
O S foi uma grande novidade para a qual, no meu entender, o Banco no estava preparado. Ento, houve um tempo de certa perplexidade, que no foi curto. Pensou-se at, em determinada poca, em suprimir o S. Eu me lembro que, na transio do Sarney para o Collor, chegou a se pensar em levar o S para a Caixa Econmica. Isso tudo foi discutido, mas foi mantido. Hoje o Banco j absorveu a rea social e vem fazendo um excelente trabalho, mas no foi fcil. No foi nada fcil.
Ruy Coutinho do Nascimento, advogado, ano do depoimento: 2002

52 Cf. TAVARES, Maria da Conceio et al. O Governo de Figueiredo: o fim do desenvolvimentismo brasileira. In: Centro Celso Furtado. Memrias do Desenvolvimento, ano 4, v. 4, Rio de Janeiro, set. 2010, p. 184. 53 Entre 1979 e 1983, o Nordeste enfrentou um perodo de estiagem muito forte, que assolou a regio. 54 Tais como Programa de Apoio s Populaes Pobres da Zona Canavieira do Nordeste (Procanor), de 1984, e o Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural (PAPP), de 1985.

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Em 1986, foi lanado o Caderno Finsocial, organizado pelo ento diretor Carlos Lessa,55 para divulgar os referidos estudos e os principais projetos apoiados naquele perodo. O artigo Usinas de reciclagem de lixo: aspectos sociais e viabilidade econmica, publicado em 1987,56 um exemplo desse esforo de reflexo da rea. Naquele momento, o estudo j alertava para os problemas decorrentes da insuficincia da coleta de lixo e da inadequao dos locais de descarte na maioria das cidades brasileiras. O primeiro desenho da rea Social no Banco foi bastante prejudicado pelo perodo de crise em que foi criado o fundo. Muitas vezes, o Governo Federal aplicou os recursos do Finsocial em programas que deveriam ser geridos com suas prprias receitas como a merenda escolar e o financiamento da casa prpria para a populao de baixa renda. A burocracia que envolvia a arrecadao dos recursos reduziu ainda mais a margem de manobra do fundo. At chegar aos cofres do Banco, os recursos do Finsocial percorriam um longo trajeto, que durava cerca de quatro a seis meses, a contar de sua arrecadao pelo Banco do Brasil e pela Caixa Econmica. Depois de chegar ao BNDES, os recursos eram depositados na Conta da Unio, no Ministrio da Fazenda. A Secretaria de Planejamento, responsvel pela movimentao da conta, finalmente os destinava ao BNDES para serem aplicados nos projetos sociais. Apesar de representarem uma receita considervel, a demora no repasse dos recursos prejudicava o valor final recebido pelo Banco, que chegava reduzido por causa da inflao.
Primeira edio dos Cadernos Finsocial, outubro de 1986. A publicao apresentava as anlises de projetos desenvolvidos pela rea Social do BNDES

Ao integrada
Quando o BNDES criou a rea Social, eu fui trabalhar nessa rea e fiquei sete anos. Foi tambm uma experincia bastante interessante. Ns viajamos por todo o interior do pas, vimos muitas coisas com as quais no lidvamos no nosso dia-a-dia. Ns financivamos projetos integrados, de saneamento, gua, educao e sade. Procurvamos aes que levassem aquela comunidade para outro patamar, como efeito de demonstrao, porque no tnhamos recurso para fazer isso com todas, mas considervamos que fazer ao integrada era mais produtivo do que aes isoladas em determinada rea de atuao, como educao ou sade. Isso tambm foi algo que a rea Social do BNDES procurou estimular e incentivar, e surgiu essa ideia de projeto, dessa interao do pessoal da rea Social, dos governos estaduais, municipais e federais. Os recursos do Finsocial foram sendo apropriados para outros usos, que no sociais, mas oramentrios. No incio, tudo que circulava pelo Banco foi sendo aos poucos distribudo para as reas sociais do governo. A rea Social foi extinta quando o Collor assumiu. O pensamento era outro.
Paulo Libergott, engenheiro, ano do depoimento: 2012

55 Antes de ser presidente, Carlos Lessa foi diretor da rea Social do BNDES entre 1985 e 1989. 56 Marcelo Nardin, Marta Prochnik e Mnica Esteves so os autores do referido trabalho, publicado no Caderno Finsocial, n 4: Trs Estudos sobre Coleta e Tratamento, maro de 1987.

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Muita criatividade
Os recursos fiscais do Finsocial eram transferidos para o Banco. Havia uma exposio de motivos do presidente da Repblica e tudo era preparado pelo ministrio, que listava tantos milhes de cruzeiros ou a moeda vigente para tais e tais projetos. Era a fundo perdido. O valor colocado na exposio de motivos era congelado. Ento, se eram 10 milhes para o projeto tal, era esse valor desde o dia em que foi listado at o recurso ser transferido e o contrato ser assinado. Portanto, iam deixando de ser 10 milhes por causa da inflao. E voc tinha que dar tratos bola para conseguir terminar um projeto. A entra a criatividade do BNDES. Para comear uma operao, chamvamos um banco para participar. Quando se assinava o contrato, pegavam-se os tais 10 milhes e liberava-se todo o dinheiro de uma vez em uma conta vinculada especfica para aquele projeto social. A nica obrigao daquele banco era aplicar o recurso em um indicador de atualizao monetria que remunerasse a inflao; podiam ser as Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional (ORTNs). Era tudo do Tesouro. O banco tinha que dar um rendimento mnimo, digamos, da ORTN. Se conseguisse um rendimento superior quilo, metade do excesso poderia ficar com ele, como remunerao pelos seus servios, e a outra metade ficava para o projeto. E isso nos permitiu finalizar os projetos. Quando a rea Social acabou, fomos fazer o encerramento dos contratos. Tinha tanto dinheiro, que conseguimos fazer outros projetos. O S continuou no nome do Banco, mas a rea Social foi incorporada dentro da rea de Infraestrutura, na qual foi criado o Departamento de Servios Urbanos, para onde eu fui, bem como a Cristina Fontainha e o Paulinho Libergott, tambm vindos do Social.
Terezinha Moreira, economista, ano do depoimento: 2002

No corao
Eu acho que o S j estava no corao do Banco. Os analistas do BNDES sabiam da existncia de uma grave questo social no Brasil. Ao longo daqueles anos em que o Fundo Social esteve com o BNDES, ns tivemos a oportunidade de financiar uns quinhentos projetos, cobrindo um espectro muito amplo e acumulando uma cultura sobre essa questo realmente importante. Na hora em que o corpo de funcionrios se impregnou dessa questo, ela entrou no corao do Banco, tanto que, aps o governo Collor, o S voltou a existir dentro do BNDES de fato.
Carlos Francisco Theodoro Machado Ribeiro de Lessa, economista, ano do depoimento: 2012

Dentro e fora do BNDES, a nova atividade gerou debates entre aqueles que entendiam que a atuao na rea social fugia da finalidade de um banco de fomento e os que acreditavam que desenvolvimento compreendia um espectro bem mais abrangente do que a rea econmica. O Finsocial foi extinto na dcada de 1990, durante o governo Collor de Mello, bem como a rea de Operaes Sociais do Banco. O BNDES manteve o Social em seu nome e o S em sua sigla. No entanto, mais do que um nome, o social permaneceu como proposta para que fosse dedicada maior ateno questo nos projetos apoiados. Alguns anos mais tarde, as atividades da rea seriam retomadas de forma mais consistente.

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Social
O Projeto Sade e Alegria tem uma longa trajetria de parceria com o BNDES. Nasceu em 1983 de uma experincia prtica do mdico Eugenio Scannavino e da arte-educadora Mrcia Gama, prestando assistncia em sade nas comunidades rurais do municpio de Santarm, no Par. A criao do Centro de Estudos Avanados de Promoo Social e Ambiental (Ceaps), institucionalizou a organizao, que continuou conhecida como Projeto Sade e Alegria. Com a fundao do Ceaps, foi possvel estabelecer, em 1987, o primeiro convnio de cooperao com recursos do Finsocial do BNDES. A partir de ento, o projeto agregou muitos outros empreendedores sociais, principalmente da regio, e realizou muito mais do que atendimentos mdicos. Foi consolidando de forma participativa uma proposta de desenvolvimento comunitrio sustentado e integrado, envolvendo inicialmente 16 comunidades que se multiplicaram, a partir dos anos 2000, para novas reas com o apoio dos prprios moradores. O projeto trabalha hoje diretamente em quatro municpios do Oeste do Par Belterra, Aveiro, Juruti e Santarm, local de sua sede atendendo cerca de trinta mil pessoas, em sua maioria povos tradicionais extrativistas, organizados em comunidades das zonas rurais, muitas delas de difcil acesso, em situaes de risco e excluso social. Ns temos dois momentos do BNDES. Seu papel no incio foi superimportante. Foi um apoio muito forte, alis, o nosso principal financiador. Ns acreditvamos, na poca que, como estvamos desenvolvendo tecnologia social, ns deveramos ser financiados pelo Estado brasileiro. O Estado deveria investir no desenvolvimento de tecnologias sociais, para que pudesse adotar isso como poltica pblica posteriormente. Era muito interessante, porque ali ns estvamos financiando uma experincia de desenvolvimento de tecnologia social, e o BNDES era parceiro, nos exigia muito, nos questionava. A equipe, o time do Finsocial, era muito experiente em campo. Eles no se enganavam com qualquer coisa; com uma postura muito crtica e questionadora, eles nos fizeram desenvolver bastante. Nesse perodo, ns ainda trabalhvamos com as comunidades e a Amaznia estava em voga. Era a poca da Rio 92, o Chico Mendes tinha morrido, tinha uma parcela internacional querendo apoiar a Amaznia. S que ns trabalhvamos com sade, com rea social, e comeamos a articular o GTA [Grupo de Trabalho Amaznico] justamente por isso, porque os seringueiros, todo mundo, as comunidades, quem trabalha aqui sabe que qualquer estratgia de floresta, para proteo delas, tem que primeiro passar pelas comunidades locais, elas so as guardis, esto l todo dia. No adianta fazer um projeto de conservao, de preservao de floresta se voc no incluir a populao que est no meio. E nessa poca se pensava a floresta com as comunidades de fora, comunidades que vivem na floresta, as comunidades tradicionais.
Eugenio Scannavino Netto, fundador e coordenador-geral do Sade e Alegria
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Barco-hospital Abar 2, do Projeto Sade e Alegria

O segundo apoio do BNDES tambm foi determinante para uma segunda etapa do Sade e Alegria. Se de 1987 a 1990 comeamos a trabalhar com 16 comunidades e foi o momento em que ns criamos know-how de trabalho comunitrio, criamos solues para as necessidades mais prementes de baixo custo e alto impacto. A partir dos anos 2000, iniciamos um processo de expanso para outras comunidades, e o Banco entrou exatamente no seu segundo financiamento em 2003, em um convnio determinante para essa expanso. Ns pulamos para quase 150 comunidades. Foi um salto grandioso, com um programa grande de infraestrutura, saneamento bsico, campanha de sade, infraestrutura assistencial de sade tambm... Comeamos com 16 comunidades e hoje j trabalhamos numa rea de 2,5 milhes de hectares, em rea rural de quatro municpios. Ns nos tornamos uma instituio reconhecida na promoo do desenvolvimento sustentvel, integrado, comunitrio para as reas rurais. E aquelas solues de 1987 a 1990 hoje so tecnologias sociais que esto se replicando, em um processo de expanso. O segundo convnio do BNDES j caminhou: enquanto o primeiro deu um start no trabalho, o segundo deu um start no processo de expanso, de replicao das experincias. Esse convnio foi de 2003 a 2012, termina esse ano. um convnio em que se previu um x e ns resultamos um x ao quadrado. Conseguimos gerar resultados alm at do que estava previstos no convnio original. Com ele foi possvel implantar infraestrutura de saneamento bsico para mais de cinco mil famlias ribeirinhas, em toda essa regio. Sanitrios, sistema de gua encanada, kit para fabricao de cloro para o tratamento da gua de consumo, poos semiartesianos. E nas unidades assistenciais, ele envolveu tambm a implantao de postos rurais e, o mais importante, ele envolveu a implantao de um barco-hospital dentro de uma poltica pblica criada a partir da experincia do Sade e Alegria. E onde entra o BNDES nisso? O Abar entrou em 2006 em operao, e os recursos que ns tnhamos, para infraestrutura assistencial de sade do convnio inicial de 2003, foram alocados para a aquisio de uma segunda embarcao que se chama Abar 2, que j est em funcionamento. O Abar 1 atendendo o Rio Tapajs e o Abar 2 atendendo o Rio Arapiuns. S que j enquadrado dentro da poltica de Sade da Famlia Fluvial; e j est, o Abar 2, financiado pelo BNDES, em fase final para ser tambm enquadrado nessa poltica pblica.
Caetano Scannavino Filho, coordenador-geral do Sade e Alegria

Constituio cidad
[governo Sarney]

governo Jos Sarney teve por mrito o respeito s liberdades pblicas, mesmo mantendo alguns vnculos com o passado, como a manuteno do Servio Nacional de Informao (SNI). No plano poltico, destacou-se a revogao das leis originadas no perodo militar e a convocao de uma Assembleia Constituinte para 1986. A nova legislao restabeleceu as eleies diretas para a Presidncia da Repblica. Partidos polticos que viviam na clandestinidade, como o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido Comunista do Brasil (PCdoB), foram legalizados. A crise econmica havia dado uma trgua desde o segundo semestre de 1984, devido ao aumento das exportaes e queda nas importaes, que resultaram em um saldo da balana comercial de 13,1 bilhes de dlares. Por conseguinte, o Governo Federal estava conseguindo efetuar o pagamento da dvida externa. A inflao,57 no entanto, persistia, bem como a pesada carga das dvidas externa e interna, que deveriam ser pagas em longo prazo. O novo ministro da Fazenda, Francisco Dornelles, adotou uma poltica de austeridade, que previa um corte de 10% nos gastos pblicos e o congelamento de contratos e emprstimos. As medidas adotadas no foram bem recebidas. As disputas partidrias cresciam e interferiam na poltica econmica. Em agosto de 1985, Dornelles apresentou sua demisso. O ento presidente do BNDES, Dilson Funaro, passou a ocupar a pasta da Fazenda. Desde o governo Figueiredo, discutia-se a possibilidade de reduzir a participao do Estado na economia, tendo sido criada, inclusive, a Comisso Especial de Desestatizao. Em 1985, o governo Sarney instituiu o Conselho Interministerial de Privatizao, substitudo pelo Conselho Federal de Desestatizao, em 1988. O Governo Federal procurava afinar-se ao novo contexto internacional. No entanto, a criao dos referidos rgos no representava o interesse central de sua agenda. Mesmo assim, ao final do governo Sarney, 17 processos de desestatizao tinham sido concludos, gerando uma arrecadao equivalente a 549 milhes de dlares e uma transferncia de dvidas ao setor privado da ordem de 620 milhes de dlares (dvidas constantes no ltimo balancete das empresas, antes da venda).58 No entanto, a maior parte das privatizaes ligava-se esfera do BNDES. Tratava-se de empresas inadimplentes com o Banco, que tinham sido incorporadas instituio devido ao processo de endividamento.

57 Em 1985, a inflao atingiu a cifra de 235,5% ao ano. Cf. FAUSTO, Boris. p. 520. 58 VELASCO JR., Licnio. Documento Histrico a privatizao no Sistema BNDES. Revista do BNDES, n. 33, Rio de Janeiro, jun. 2010.

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Experincia necessria
O processo de substituio de importaes estava esgotado. As empresas brasileiras precisavam ter porte internacional e se lanar no exterior tanto exportando quanto estabelecendo bases no exterior. Constatou-se ento que o BNDES despendia muita energia em recursos financeiros e humanos com as empresas das quais tinha o controle acionrio. Um dos principais aspectos apontados pelo documento indicava a urgente necessidade de devolvermos todas essas empresas iniciativa privada atravs de um programa de privatizao, o que efetivamente ocorreu na segunda metade dos anos 1980. O sucesso dessas vendas deu ao BNDES a experincia necessria para sua atuao como gestor do Programa Nacional de Desestatizao, que foi criado pelo Governo Federal no incio da dcada de 1990.
Nildemar Secches, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Uma soluo
No governo Sarney, o presidente do BNDES, Mrcio Fortes, conseguiu colocar o Nildemar Sanches, que era superintendente de Planejamento do Banco, na Diretoria Financeira. A equipe do diretor Srgio Zendron eu e outros formulou uma diretriz que seria muito importante: privatizar as empresas cujo controle o BNDES tinha assumido. Na poca, no havia cultura de deixar a empresa quebrar. A cultura era continuar apoiando empresas. O BNDES estava controlando um bando de empresas. E como a BNDESPAR era a empresa de participao acionria, essas participaes foram transferidas para a BNDESPAR. Ento, coube BNDESPAR dar uma soluo. Essas empresas consumiam um tempo brbaro. Colocava-se dinheiro e aquilo no adiantava. Funcionrios do Banco viraram diretores, presidentes de algumas dessas empresas, mas isso no funcionou.
Licnio Velasco Jnior, engenheiro, ano do depoimento: 2012

E agora?
Eu trabalhei na rea de Informtica, mas os fatos marcantes para mim foram todos os planos econmicos: Plano Cruzado, Plano Vero etc. A cada momento que se cortavam os zeros, era aquela loucura. Corria todo mundo para a sala para discutir. E agora? Como que a gente faz? Vo cortar os zeros! E os nmeros, os valores, como que vo ficar? Isso tambm foi uma coisa que marcou muito a minha vida. Foi assim que eu mais aprendi aqui.
Margarida Maria Pedrosa S Freire de Souza, analista de sistemas, ano do depoimento: 2012

Em fevereiro de 1986, o governo lanou o Plano Cruzado, numa tentativa de conter o processo inflacionrio e de estabilizar a economia por meio de medidas como adoo de nova moeda (o cruzado), congelamento de preos, taxa de cmbio e aluguis por um ano. Com o congelamento dos preos, a taxa da inflao despencou praticamente a zero. O plano foi bem recebido pela populao. Donas de casa do pas inteiro, transformadas nas fiscais do Sarney, denunciavam aumentos irregulares dos preos. Em novembro, uma semana aps as eleies, o governo anunciou novo conjunto de medidas, o Cruzado II, cujo insucesso culminou na liberao novamente dos preos de produtos e servios. Havia ainda o problema da dvida externa por solucionar, o que levou o Brasil a pedir moratria no incio de 1987 e a suspender o pagamento dos juros dessa dvida. Outras tentativas para conter a inflao galopante, como Plano Bresser (1987) e Plano Vero (1988), tambm falharam. Essa sucesso de planos de estabilizao, sempre fracassados, aumentou ainda mais o nvel de incerteza na economia. Em 1986, a inflao estava na ordem de 200% ao ano; trs anos depois, atingia a fabulosa cifra de 1.764%. As medidas adotadas no diminuram o dficit pblico, em torno de 5% do PIB.

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O crescimento mdio do PIB no perodo de 1985-1989 foi de 4,3%. Entretanto, seu comportamento foi bastante irregular, sendo 1988 o pior ano. Nessa poca, foram as exportaes que impulsionaram tal crescimento, exceo de 1986, durante o Plano Cruzado, quando houve uma exploso do consumo e, logo, a expanso do mercado interno. A inflao foi, sem dvida, o maior problema do perodo, com curtssimas trguas. Convivia-se com uma hiperinflao, que baixava com o lanamento dos sucessivos planos (Cruzado, Bresser, Vero) e, novamente, voltava a subir. Para a populao de baixa renda, sobrava ms quando o salrio acabava. Foram tempos de grande instabilidade.59 Com a promulgao da nova Constituio brasileira, em outubro de 1988, o Brasil voltou a viver sob um regime de liberdade e de respeito aos direitos sociais e polticos dos cidados. Em que pesem os seus defeitos, a nova Carta representou uma conquista para a sociedade e avanos significativos para o pas, especialmente para os trabalhadores. A fase de transio para a democracia estava concluda.

Momentos difceis
Um momento de bastante dificuldade foi o perodo de todos aqueles planos econmicos, as mudanas de planos, como Plano Cruzado etc. Havia essas questes todas e a parte de normatizao era complicada, porque era preciso mostrar para os agentes como eles iriam operar na mudana da moeda. E isso tudo foi muito difcil, tudo tinha que ser normatizado, ento ns colocvamos normas praticamente todos os dias. Foi um trabalho muito intenso.
Jos Flvio Gioia, engenheiro, ano do depoimento: 2012

59 Para mais informaes sobre esse perodo, ver: CASTRO, Lavnia Barros. Esperana, frustrao e aprendizado: a histria da Nova Repblica. In: GIAMBIAGI et al. (Orgs). Economia Brasileira Contempornea: 1945-2010. Rio de Janeiro: Campus, 2011.

O cruzado [1986-1989]
Dentre as medidas adotadas pelo presidente Jos Sarney para conter a inflao, destaca-se a adoo do cruzado como padro monetrio, em 1986. O cruzado, que voltava a prever sua diviso em centavos, correspondia a 1.000 cruzeiros e era representado por Cz$. A exemplo do procedimento utilizado em outras mudanas de padro monetrio, as cdulas de cruzeiro foram carimbadas com a indicao do valor correspondente em cruzados. Mais tarde, foram colocadas em circulao cdulas com caractersticas semelhantes s do cruzeiro, alterando-se a denominao da moeda e acrescentando-se a inscrio: Deus seja louvado. Em 1986, surgiram as moedas de 1, 5, 10, 20 e 50 centavos e de 1 e 5 cruzados e, posteriormente, a de 10 cruzados. O tema inovador das novas cdulas valorizava expoentes da nossa cultura em detrimento dos tradicionais vultos histricos. Foram retratados: Villa-Lobos, Machado de Assis, Cndido Portinari, Carlos Chagas. No centenrio da assinatura da Lei urea, em 1988, foram cunhadas moedas comemorativas de 100 cruzados com a efgie de homem, mulher ou criana negra. Todas traziam a inscrio Ax, vocbulo com sentido de saudao, de origem africana. O conjunto de estrelas junto ao valor simbolizava o nmero cem, em processo de leitura facilitada para deficientes visuais.
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Novos ajustes

[BNDES | 1985-1990]

BNDES havia reformulado a sua metodologia de planejamento de longo prazo, construindo cenrios para a economia e lanado o seu primeiro plano estratgico, elaborado para o trinio 1985-1987. Segundo as diretrizes do plano, o BNDES deveria privilegiar o segmento privado, apoiando os setores de ponta informtica, microeletrnica, qumica fina, biotecnologia e novos materiais , a modernizao e a expanso da capacidade produtiva e da infraestrutura econmica e, ainda, a expanso da fronteira agrcola. Seguindo a lgica do apoio aos setores de ponta e visando atender s necessidades do momento, o BNDES criou, em 1986, o Programa Especial de Apoio ao Setor de Informtica (Proinfo) e o Programa Nacional de Pequenas Centrais Hidreltricas (PNPCH). O apoio aos projetos de infraestrutura foi mantido, com aportes de recursos para a expanso do metr do Rio de Janeiro, para a fase final da Hidreltrica de Itaipu e para os programas de modernizao da Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU). Merece tambm destaque a promoo da primeira grande oferta pblica de aes no Brasil, em 1985, com a venda de papis da Petrobras. Tratava-se de aes da carteira do BNDES, da ordem de 300 milhes de dlares. Foi a maior operao de mercado de capitais realizada no Brasil at ento e envolveu uma centena de instituies financeiras. A operao ficou marcada pelo seu tamanho, pioneirismo e sucesso. Em 1987, o BNDES deu continuidade ao ciclo de estudos iniciado em 1984, que resultou no Planejamento Estratgico 1985-1987, conforme mencionado acima, e lanou o novo plano estratgico para o trinio 1988-1990 com foco no cenrio da Integrao Competitiva. O plano tinha como objetivo aumentar a produtividade e modernizar as empresas brasileiras para que pudessem competir e participar do mercado internacional. A diretriz fundamental era a integrao competitiva do Brasil na economia mundial e a integrao de mercados em nvel nacional, com superao das desigualdades sociais e regionais do pas, configurando um novo estilo de crescimento da economia brasileira.60 A ideia era que um novo ciclo de desenvolvimento deveria se iniciar sem a liderana do Estado. O conceito de integrao competitiva antecipava-se ao cenrio de um mundo globalizado.

60 MOURO, Julio O. Fusaro, op.

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Um marco
Em minha primeira passagem pelo Banco, fui diretor do BNDES e vice-presidente da BNDESPAR de 1985 a 1987. Um dos grandes desafios era utilizar o Banco como indutor do mercado de capitais no pas. Na poca, fez-se muita coisa em apoio a operaes de lanamento de aes e debntures, com destaque para a grande pulverizao de aes da Petrobras a maior operao de mercado de capitais ocorrida no Brasil at ento. Ela envolveu as principais instituies financeiras do mercado brasileiro e foi um marco histrico no setor.
Francisco Roberto Andr Gros, economista, ano do depoimento: 2002

Segundo ciclo
Em 1987, iniciamos o segundo ciclo do planejamento estratgico, fizemos tambm um planejamento interno e discutimos o novo cenrio. Ns tnhamos concludo que a indstria estrangeira presente no Brasil no tinha tido o impacto negativo como se supunha. Conclumos tambm que havia ocorrido uma srie de mudanas no comrcio internacional. Era o comrcio intrafirmas que vigorava ento. Era o caso de se associar ao capital estrangeiro. A indstria brasileira j tinha uma capacidade competitiva, no precisava de tanta proteo. O Brasil precisava se abrir para o caminho mundial e criamos um cenrio, vivel e possvel, com o nome de Integrao Competitiva, que gerou uma discusso imensa no Banco e na imprensa. O Banco decidiu mudar a sua poltica: comeou a fazer as privatizaes, a apoiar a abertura do comrcio e a integrao competitiva. Fizemos uma reestruturao no Banco para modernizar o tipo de atuao em correspondncia com o novo papel das empresas e da economia brasileira no futuro. Com o governo Collor, todo esse planejamento ruiu. At 1990, o Banco era a Integrao Competitiva.
Jlio Olimpio Fusaro Mouro, economista, ano do depoimento: 2002

Vendendo ideias
Cheguei ao BNDES, em 1986, a tempo de participar daquilo que ficou conhecido na histria como o modelo e o conceito da Integrao Competitiva. Logo me engajei naquele trabalho. Embora fssemos um banco de investimento, era muito claro, poca, que a estabilidade econmica era fundamental. Tnhamos um processo de inflao muito alto, j se convertendo em hiperinflao. Minha primeira atividade no Banco foi a anlise macroeconmica. Coube-me ento defender, no final dos anos 1980, o ajuste fiscal, a necessidade de responsabilidade fiscal, o conceito de que no se deve gastar mais do que se arrecada; e tive que vender essas ideias, sustentadas por uma boa e consistente anlise, para um corpo tcnico que no tinha essa preocupao por estar empenhado no crescimento da economia. Foi um trabalho desafiador.
Srgio Besserman Vianna, economista, ano do depoimento: 2002

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Um perodo rico
Eu fui para Braslia em 1982, assumir o Departamento de Relaes Governamentais. Havia sido criada uma diretoria em Braslia com dois departamentos: o de Relaes Governamentais e um Jurdico-Legislativo. O Departamento de Relaes Governamentais fazia toda a interface do BNDES com o Banco Central e com os ministrios. Foi a poca da famosa integrao competitiva, uma primeira tentativa de o Banco comear a se preparar e preparar a economia brasileira para o processo de globalizao. Muito antes de se falar em globalizao. Tratava-se da Integrao Competitiva da economia brasileira no plano mundial. Foi um processo muito interessante. Ao mesmo tempo, comearam a ocorrer as primeiras privatizaes, que eu costumo chamar de reprivatizaes, porque eram empresas privadas que, por inadimplncia, por isso ou por aquilo, acabaram caindo no BNDES. Foi um perodo um pouco difcil, por causa da transio dos governos militares para os democrticos, mas bastante rico tambm.
Ruy Coutinho do Nascimento, advogado, ano do depoimento: 2002

Fbrica da Aracruz Papel e Celulose, no Esprito Santo. Atualmente denominada Fibria, a empresa lder mundial na produo de celulose de eucalipto

A tal da globalizao
O BNDES estava envolvido financeiramente com o setor estatal da economia. O Banco possua 23 empresas. Ele era dono de 35% da Eletrobras, da Rede Ferroviria Federal, da Nuclebrs, da Chesf e de Furnas. Tinha emprestado dinheiro sob a forma de emprstimo a essas empresas. As empresas estatais no pagavam ao Banco, porque tudo do mesmo patro. Em 1987, o Banco no tinha dinheiro para pagar a prpria folha de pagamento. Foi salvo pela privatizao da Fbrica de Tecidos Nova Amrica. A equipe de planejamento do Banco elaborou o cenrio da economia brasileira, onde ficou clara uma srie de coisas. Em 1987, o Planejamento Estratgico do Banco, resultado do cenrio montado, mudou a postura do Banco, tornando-o operacional para a nova fase de desenvolvimento brasileiro. O Brasil precisava de uma insero na economia internacional. Naquela poca, chamamos de Integrao Competitiva, na linguagem de hoje a tal da globalizao.
Mrcio Joo de Andrade Fortes, engenheiro, ano do depoimento: 2002

De acordo com as orientaes do planejamento estratgico do Banco, teve incio o processo de privatizao de empresas sob o controle do Sistema BNDES. Entre 1987 e 1989, a subsidiria BNDESPAR conduziu o processo para devolver iniciativa privada as empresas que se encontravam sob o seu controle acionrio. A medida era estratgica para o equilbrio do Sistema, tendo em vista o saneamento financeiro. Ao final do processo, foram privatizadas 13 empresas, que geraram recursos expressivos, equivalentes a 539,4 milhes de dlares.61 Entre as empresas privatizadas, destacam-se a Aracruz Celulose, a Companhia de Tecidos Nova Amrica, a Caraba Metais, a Mquinas Piratininga do Nordeste, a Mquinas Piratininga S.A., a Sibra, Celpag e a Siderrgica Nossa Senhora Aparecida. Outro acontecimento importante foi a mudana na fonte de recursos do BNDES. O artigo 239 da Constituio promulgada em 1988 definiu alteraes quanto ao destino dos recursos do PIS-Pasep: 60% de sua arrecadao seriam dedicados a financiar um programa de seguro-desemprego at ento inexistente no Brasil e 40% direcionados para as aplicaes do BNDES, em projetos que gerassem emprego e renda. Em janeiro de 1990, foi criado o Fundo de Amparo ao Trabalhador62 (FAT), composto por recursos do PIS-Pasep e vinculado ao Ministrio do Trabalho. O FAT nascia, portanto, com um duplo papel: social (seguro-desemprego) e de desenvolvimento econmico (BNDES). O novo fundo garantiu a permanncia de uma fonte de recursos regular e segura, de extrema importncia para o Banco. Desde ento, esses recursos tm sido empregados para estimular a atividade produtiva no pas. Nesse perodo, as contribuies do FAT constituam 90% dos recursos do BNDES.

Duplo papel
Eu trabalhei como assessora tcnica na Constituinte, no tema de contribuies sociais, que tem o PIS-Pasep, uma fonte de longo prazo e, ento, o principal fundo do BNDES. Naquele momento, o PIS-Pasep foi transformado no FAT, por meio do artigo 239 da Constituio. Eu tive o privilgio de participar da gestao dessa proposta. O seguro-desemprego existe historicamente no sistema de seguridade social do mundo inteiro, mas o pas no tinha um programa assim. Houve uma grande discusso no Congresso, porque qualquer coisa que mexa no direito dos trabalhadores gera uma grande discusso. Portanto, o artigo 239 diz o seguinte: os recursos do PIS-Pasep, a contribuio, continuaro a ir para o BNDES, como fonte de recursos de longo prazo para a economia, quer dizer, como um fundo, mas uma parcela desses recursos ser utilizada para criar um programa de seguro-desemprego. O FAT tem duplo papel: social e de desenvolvimento.
Beatriz Azeredo da Silva, economista, ano do depoimento: 2002

61 VELASCO JR., Licnio, op. cit. 62 O fundo foi regulamentado pela Lei 7.998, de 11 de janeiro de1990.

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Quinta-feira o dia
Em 1985, o BNDES passou a realizar apresentaes culturais em seu prprio espao, mostrando-se ciente da importncia da cultura para a formao, valorizao e personalidade de uma nao. A partir de 1993, essa programao foi batizada de Quintas no BNDES. O nome ajudou a popularizar o programa do Banco e a deixar bem claro o dia das apresentaes. Todas as quintas-feiras, o BNDES promove gratuitamente, em seu auditrio no Rio de Janeiro, espetculos de msica popular, instrumental e erudita, contribuindo para a divulgao de artistas, intrpretes e composies brasileiras, alm de dar canais de difuso para a produo cultural brasileira. OQuintas no BNDESfaz parte da programao cultural da cidade do Rio de Janeiro. J foram realizadas cerca de novecentas apresentaes, reunindo mais de trezentas mil pessoas. O projeto constitui um dos principais instrumentos de interao do BNDES com a comunidade, contribuindo de forma efetiva para a democratizao da cultura. O BNDES tem uma galeria maravilhosa e um auditrio com 450 lugares, onde havia toda uma programao de msica, teatro, cinema, e foi fantstico! O BNDES foi a primeira instituio pblica a promover esse tipo de atividade. O pessoal que criou o Centro Cultural Banco do Brasil veio at ns pra saber como organizvamos, bem como o pessoal da Caixa Econmica: Como vocs fizeram isso? Queriam saber como ns exercamos, se havia cach para os artistas, enfim, como funcionava. Ento, ns fomos os pioneiros em projetos de marketing cultural de instituies pblicas. Foi um trabalho de repercusso, mesmo em termos de diferenciao, dentro do que era o BNDES. A criao desse nicho cultural foi importante.
Nely de Arajo Starling, tcnico administrativo, ano do depoimento: 2012

Em 1989, foi criada a rea de Crdito do BNDES, para a realizao de estudos de classificao de risco. A nova rea modificou a forma de o Banco formular as suas anlises de projeto. Desse momento em diante, os estudos passaram a avaliar as possibilidades de risco contidas nos projetos a serem apoiados e as chances de recuperao do crdito. Alm disso, o foco da anlise foi ampliado, passando a incluir ainda o histrico do cliente. Essa nova metodologia foi extremamente importante para o Banco, no somente por preservar os investimentos, como tambm conservar os empreendimentos e seus desdobramentos, como a gerao de emprego, tributos e desenvolvimento local. Com o novo fundo e com o resultado das privatizaes, o BNDES comeava a recuperar a sua capacidade econmico-financeira e voltava a exercer o papel de agente de desenvolvimento.
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Nova cultura
A rea de Crdito foi um marco na cultura do Banco, porque havia a anlise de projeto, mas no a viso de anlise do risco envolvido naquele projeto. Com a criao da rea de Crdito, passou-se a perceber o seguinte: Esse projeto tem mritos, importante, mas esse empresrio no tem condies financeiras para fazer. Passamos no s a avaliar o projeto, mas tambm a empresa e o grupo econmico ligado a ela. Outro importante paradigma da rea de Crdito foi a questo da recuperao de crdito, por que o Banco no tinha cultura de recuperao? Porque as pessoas que analisavam eram as mesmas que recuperavam, faltava uma segregao de funes. Passou-se a especializar pessoas para recuperar crdito, o enfoque no era mais ver se o projeto era vivel ou no. O enfoque era: Onde deu errado? A rea de Crdito passou a tratar disso. No se preocupava mais em ver a viabilidade, mas por que deu errado, o que faltou no projeto, como poderamos recuperar esse crdito e, o mais importante, como recuperar o empreendimento, que vai gerar emprego, tributos e desenvolvimento para o local. A nossa viso de recuperao de crdito no a mesma de um banco comercial. Um banco comercial executa, quer suas garantias etc. Nossa preocupao preservar o empreendimento. Muitas vezes, isso significa ter que trocar o dono do empreendimento; se eu puder salvar com aquele empresrio, tudo bem, mas se precisar mudar, eu mudo. Essa nova cultura foi muito importante.
Fernando Marques dos Santos, engenheiro, ano do depoimento: 2012

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O desafio da democracia

[governos Collor e Itamar Franco]

Imensas frustraes
A partir desses grupos de trabalho dentro do Banco, j tinham criado a ideia de integrao competitiva, que era a ideia de que a empresa tinha que sobreviver em economia aberta e num contexto de competio internacional. E, ainda, que essa competio internacional seria progressiva. Evidentemente, o governo Collor nos causou imensas frustraes, mas foi uma virtude ter iniciado o processo de abertura da economia.
Jos Pio Borges de Castro Filho, engenheiro e economista, ano do depoimento: 2002
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m seu discurso de posse, em maro de 1990, o novo presidente do pas, Fernando Collor de Mello, anunciou como prioridade de seu governo o combate inflao. A estratgia estaria centrada em um programa de modernizao do Estado, que abrangeria reformas nas esferas fiscal, administrativa e patrimonial. O programa seria efetivado por meio de privatizao e desregulamentao. No discurso, Collor criticou um pseudonacionalismo das elites atrasadas do pas e props a abertura da economia. O Brasil deveria atualizar a sua agenda e recuperar o tempo perdido na dcada anterior. A reorganizao do Estado, bem como a reduo de seu tamanho, tornaria o pas mais eficiente. As indstrias estavam tecnologicamente defasadas e precisavam se modernizar. Na poca, o presidente exemplificou o atraso das indstrias com base nos carros brasileiros, que eram verdadeiras carroas se comparados aos do mundo desenvolvido. O Plano Brasil Novo, logo chamado de Plano Collor, lanado em maro de 1990, causou um impacto nacional, especialmente pelo confisco das contas de pessoas fsicas e jurdicas. Em pouco tempo, as medidas fracassaram e a inflao voltou a subir. Em janeiro do ano seguinte, foi lanado o Plano Collor II, congelando preos e salrios. O Brasil j conhecia esse enredo. As aes ligadas reforma administrativa no foram menos impactantes: Collor extinguiu vrias empresas estatais e determinou que todos os rgos governamentais deveriam demitir 30% de seus funcionrios. No havia uma definio de critrios para as demisses. A meta era demitir 360 mil funcionrios pblicos. Foi atingido apenas um tero do pretendido, mas, mesmo assim, o efeito foi devastador. Collor havia desagradado classe mdia, com o confisco das poupanas; aos industriais, com o fim dos subsdios e do protecionismo; e, agora, perdia o apoio da funcionalismo pblico. Collor aprofundou o processo de abertura comercial e financeira iniciado durante o governo Sarney com a Poltica Industrial e de Comrcio Exterior, que, entre outras medidas, reduziu as tarifas de importao e deu incio ao programa de privatizaes. Esse processo de abertura, que tinha em vista integrar a economia brasileira no mercado global, j estava previsto no Plano de Integrao Competitiva do BNDES.

O batismo
Havia especialistas externos e internos, mas o grande conhecimento vinha dos especialistas internos. Eles conheciam cada indstria, o que estava acontecendo, o que iria entrar em operao. Ns tnhamos condies de fazer um cenrio considerando as mudanas j ocorridas. Construmos os primeiros cenrios, que foram desdobrados em diversos estudos para o Departamento de Estudos Setoriais. No governo Collor, o Luiz Paulo Velloso Lucas e o Jos Paulo Silveira, que trabalhavam com a gente nos cenrios, levaram essas ideias para a Zlia [Cardoso de Mello]. E o presidente Collor tomou uma deciso acertada: mudar a estratgia do desenvolvimento, abrir a economia e acabar com as tarifas de importao. O Brasil ganhou bastante em termos de qualidade e produtividade. Esse [Plano de Integrao] foi um dos trabalhos que marcaram o BNDES. Ele foi conduzido pelo Jlio Mouro e quem assessorou foi o Antnio Barros de Castro, que foi diretor do Banco e faleceu h pouco tempo. Foi o Castro quem batizou o plano. Quando se descreveu o plano, o Castro disse: Integrao Competitiva, e ficou denominada como uma nova estratgia para o desenvolvimento do Brasil.
Yolanda Maria Melo Ramalho, economista, ano do depoimento: 2012

Momento triste
A entrada do governo Collor foi um momento muito triste, em que se definiu a demisso por um percentual. Era assim, numa semana demite 10% do pessoal do Banco, a eles faziam aquele corte. Na primeira vez, saiu quem deveria sair, depois era necessrio demitir mais 10%. Na poca, eu trabalhava no servio de pessoal da BNDESPAR, que uma subsidiria, e tivemos que demitir dez copeiras, porque o servio de copa foi terceirizado. Tivemos que entregar carta de demisso para dez copeiras, senhoras, mes de famlia, que trabalhavam com a gente h muitos anos. Mas tivemos que demitir. Teve gente que ficou doente, internada at mesmo com tratamento psiquitrico. Ento foi uma poca muito triste, porque eram demisses sem critrio, era uma questo de nmero nas decises.
Dora Sigaud Vianna Costa, administradora, ano do depoimento: 2002
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Em abril de 1990, era lanado o Programa Nacional de Desestatizao (PND). Inicialmente, 68 empresas foram includas no programa, porm esse nmero foi sendo revisto e modificado. Durante o governo Collor, apenas 15 privatizaes foram efetivadas. Os setores siderrgico, petroqumico e de fertilizantes formaram o primeiro conjunto de empresas privatizadas. A Siderrgica Usiminas foi escolhida para dar incio ao processo. Ainda do mesmo setor e tambm por seu valor simblico, a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) deveria compor essa primeira etapa. No entanto, o seu processo s foi concludo no mandato do presidente Itamar Franco. Nessa primeira fase, foram utilizadas as chamadas moedas de privatizao, isto , ttulos representativos da dvida pblica. Collor havia assumido o governo sem base partidria de apoio e sem o suporte de segmentos organizados da sociedade civil. A sua inabilidade em angariar apoio poltico colaborou ainda mais para o seu isolamento. O governo Collor foi marcado por conturbaes de todas as ordens: problemas pessoais, polticos e econmicos se alternaram, gerando um clima de insegurana. Recesso, desemprego e denncias de corrupo acabaram por provocar o impeachment de Collor de Mello, apoiado amplamente pela sociedade civil, que foi s ruas manifestar o seu repdio ao presidente em exerccio. Jovens do pas inteiro se mobilizaram em um protesto a favor do impeachment, que ficou conhecido como o movimento dos caras pintadas.

Marco zero
A Lei 8.031, de 12 de abril de 1990, que criou o Programa Nacional de Desestatizao, no governo Collor, foi gestada no gabinete do Nildemar Secches e foi por meio dela que o BNDES assumiu a privatizao. Essa lei estabelecia servio A, servio B e contratao de consultoria. No servio A, voc tinha a precificao e, no servio B, havia toda a modelagem de venda. Antes disso, quem fazia tudo era o BNDES: definia como precificar, se venderia em pedao, qual seria o fluxo, operacional ou o fluxo de caixa, enfim, como ia ser. O Nildemar Secches era diretorsuperintendente da BNDESPAR, ou vice-presidente, e a gente micrava no seu gabinete, porque as informaes no podiam vazar. Antes disso, houve a venda das nossas participaes em algumas empresas. As participaes do Banco na Aracruz foram vendidas para o Safra, para a Votorantim e para um terceiro que eu esqueci o nome. Tivemos tambm a venda da Caraba Metais, da Nova Amrica e da Sibra. No caso da Sibra [Eletrossiderrgica Brasileira S.A.], que ns fizemos em 1988, foi um leilo disputadssimo entre Gerdau e Paulista Ferro Ligas. Cada passagem que eu tive nessa rea do Banco foi muito rica em aprendizado, porque todos estavam comeando, ningum tinha conhecimento.
Ftima Regina Frana Farah, advogada, ano do depoimento: 2012

Fazendo a diferena
O governo Collor apareceu com uma proposta de privatizao que eu diria selvagem, parecida com o que fizeram na Alemanha Oriental, juntavam empresas e vendiam em lotes, at porque muitas no funcionavam. Foi o Banco que moldou a execuo do projeto de privatizao. Por mais que haja crticas, a execuo do projeto de privatizao certamente muito diferente do que foi inicialmente proposto. Aquele desenho de consultor de servio A, consultor de servio B, duas consultorias e todas as salvaguardas que foram colocadas nasceu aqui dentro. E isso mostra outra caracterstica que eu acho interessante do funcionrio do Banco: a casa tem opinio, sabe como fazer e executar os projetos. Isso faz uma grande diferena e distingue o BNDES entre as empresas estatais como um todo.
Carlos Tadeu Moreira Ribeiro, engenheiro, ano do depoimento: 2012

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Qual o papel?
O Plano Nacional de Desestatizao, conforme lanado em 1990, era bastante ambicioso. A ideia era comear de fato as privatizaes pelos setores industriais, porque eram aqueles nos quais o BNDES at detinha algumas participaes importantes, mas que mostravam claramente que o papel do Estado era zelar pelo cidado e pelos servios bsicos e atividades tpicas de governo, que so sade, educao, segurana, e no produzir ao, produtos petroqumicos, fertilizantes. Depois ns vimos que alguns servios pblicos podiam, bem regulados, passar para a iniciativa privada. Exatamente por se tornar um programa muito mais amplo, que se teve tanto cuidado na sua formulao. A primeira privatizao demorou tempo demais, s ocorreu em outubro de 1991, mas foi a base legal desse programa de privatizao.
Eduardo Marco Modiano, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Com galhardia
Era muito triste ver como as empresas siderrgicas eram usadas, infelizmente, com fins polticos e no com fins econmicos. Era muito confuso, tinha controle do controle do controle do controle; uma complicao danada. Havia dez mil pessoas trabalhando numa empresa, onde bastaria ter duas ou trs mil fazendo aquilo. Pessoalmente, eu tinha certa expectativa de que a privatizao acontecesse e, realmente, acabei trabalhando nisso tambm, nas minhas funes de departamento. E foi um trabalho muito bonito, o Banco tinha regras para cumprir, e essas regras foram literalmente cumpridas; fizemos o que estava no programa, o que tinha que ser feito. Eu posso at responder na Justia por algumas dessas privatizaes, mas com uma tranquilidade absoluta, o que foi feito estava previsto. Foi um perodo conturbado politicamente para o pas, mas eu acho que o BNDES teve uma atuao espetacular, o Banco como um todo. Superamos com galhardia, com muito brio, essa fase da desestatizao.
Carlos Gastaldoni, engenheiro, ano do depoimento: 2012

O cruzeiro [1990-1993]
As medidas tomadas com a criao do cruzado novo no foram suficientes para conter e evitar a especulao no mercado financeiro. Na poca das eleies presidenciais de novembro de 1989, a moeda entrou em rpido processo de desvalorizao, o que levou o pas beira da hiperinflao. Eleito, o presidente Fernando Collor de Mello editou, no dia de sua posse, em janeiro de 1990, uma srie de medidas provisrias com vistas a sanear e fortalecer a economia. A moeda nacional voltou a denominar-se cruzeiro, sendo mantido o centavo para designar a sua centsima parte. O cruzeiro correspondia a 1 cruzado novo e as quantias em dinheiro eram precedidas do smbolo Cr$. O mesmo procedimento de carimbagem foi efetuado e, posteriormente, esses os valores receberam impresso definitiva, salvo a nota de 50 cruzeiros, que foi substituda por moeda.

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O que poderia ter sido um pesadelo mostrou-se mais uma prova de que a democracia no pas estava realmente consolidada. No dia 29 de fevereiro de 1992, a Cmara dos Deputados aprovou, por 411 votos contra 31, o pedido de impeachment do presidente da Repblica. A era Collor chegava ao fim. O vice-presidente, Itamar Franco, assumiu o comando do pas e, aos poucos, foi conquistando a confiana e o respeito da populao. A herana deixada por Collor mostrava-se bastante pesada. Em 1992, em toda a Amrica Latina, o PIB havia crescido cerca de 4%, enquanto a taxa de crescimento do PIB no Brasil apresentou uma queda de 1%. No ano seguinte, a situao no foi melhor. Uma recesso aguda associada a uma hiperinflao foi a receita que quase paralisou a economia brasileira. O dficit pblico estava em alta; a produo, estagnada; e os ndices de desemprego continuavam a subir. Temia-se que a inflao atingisse a fabulosa cifra de 2.000%. Nesse ano, a imprensa noticiou que o Brasil havia conquistado o mais alto ndice de inflao registrado no mundo. Ao assumir o governo, Itamar Franco suspendeu as privatizaes em curso. Em abril de 1993, foi instalada uma Comisso Parlamentar de Inqurito, com o intuito de investigar as aes do programa de desestatizao. No entanto, ainda em 1993, o Programa de Desestatizao foi novamente ativado e, ao final de seu governo, 17 empresas tinham sido privatizadas e a venda das empresas do setor siderrgico concluda. Com isso, o Governo Federal

Passeata a favor do impeachment do presidente Fernando Collor de Mello na Praia de Ipanema, no Rio de Janeiro (RJ), em 16 de agosto 1992

arrecadou um total equivalente a 4,7 bilhes de dlares. Em maro de 1994, o governo Itamar Franco lanou um novo plano de estabilizao e uma nova moeda nacional: o real. Decepcionados aps as tantas experincias frustradas de planos de estabilizao, os brasileiros pareciam ter perdido as esperanas com a nova tentativa um dos ltimos atos desse governo. Desde 1986, cinco planos j haviam ensaiado estabilizar a economia do pas, sem alcanar sucesso. Havia mais de dez anos que a populao convivia com elevadas taxas de inflao, que corroam sua poupana e a impediam de fazer qualquer planejamento de longo prazo. O Plano Real foi construdo de forma cuidadosa, o que lhe rendeu, mais tarde, elogios de diversos organismos internacionais. A ideia principal era combater o dficit pblico, apontado como uma das principais causas da inflao e o responsvel pelo fracasso dos planos anteriores. Ao contrrio dos antecessores, o Plano Real provou que no era outra medida paliativa. Antes de lanar a nova moeda, introduziu-se um indexador, a unidade real de valor (URV), para fazer a transio do cruzeiro real para o real. No houve feriado bancrio, congelamento de preos, nem confisco de poupana. Na primeira semana, os preos de vrios produtos (alimentos, artigos de limpeza e de higiene etc.) dispararam, com reajustes de at mais de 60%, surpreendendo o governo e a populao. A URV era um ndice de inflao calculado diariamente pelo Banco Central, que mantinha a paridade com o dlar. A converso dos preos foi feita de forma gradativa e voluntria. Salrios, tarifas pblicas, aluguis e mensalidades escolares comearam a ser convertidos pela mdia dos quatro meses anteriores. A medida provocou polmica. Contudo, aos poucos, a noo de uma moeda forte foi sendo introduzida e assimilada pela populao. O Plano Real conseguiu desmontar os mecanismos que alimentavam, quela altura, uma hiperinflao, em quadro de profunda recesso: o PIB per capita sofreu recuo de 7,1% em 1990 e s comeou a se recuperar em 1993. Quando o real entrou em circulao, em julho de 1994, a inflao no ms anterior estava em torno dos 50%, mas em outubro caiu para 2,8% e, em dezembro, o ndice alcanou 1,5%, de acordo com o IGP (ndice Geral de Preos) da Fundao Getulio Vargas. A economia voltou a ficar aquecida e a produo retomou o crescimento. Uma nova etapa se inaugurava no pas.

Ningum acreditava
Eu participei de alguns processos de privatizao e conduzi a da Embraer, que foi bem polmica, porque havia a questo estratgica e a questo militar. Eu fui a uma reunio em Braslia, como gerente do Banco, e entrei na sala do Conselho Monetrio Nacional, onde estavam vrios ministros: o Fernando Henrique Cardoso era ministro da Fazenda, o da Aeronutica era o Llio Lobo e o secretrio do Tesouro, Murilo Portugal que tambm era de Niteri, mas eu no o conhecia. Naquele dia, decidiuse a privatizao da Embraer. Foi criado um grupo de trabalho conduzido pelo Murilo Portugal, para que fossem feitos ajustes prvios e para dar a maior complexidade possvel, ento foram realizadas vrias reunies. Havia at investidores estrangeiros. As pessoas no acreditavam que a privatizao iria acontecer. Havia 102 consultores, consrcio A, consrcio B. Se houvesse uma diferena de preo de mais de 20%, teria de se contratar um terceiro e, nesse caso, foi preciso. Fomos analisando os trabalhos, vimos que existiam premissas diferentes, mas, quando ajustamos essas premissas, os 20% praticamente desapareceram e o processo tomou outra velocidade. A deciso poltica tomada naquela reunio pavimentou o processo. Foi a primeira privatizao com dinheiro novo, porque antes eram usadas as famosas moedas de privatizao, para no falar em moedas podres, como se dizia na poca. Foi um processo demorado, mas que teve sucesso. Ento, a Embraer foi privatizada com o apoio do BNDES. Hoje, ficamos orgulhosos de v-la ganhando os mercados globais e reconhecida como uma empresa de excelente competncia.
Claudio Bernardo Guimares de Moraes, contador, ano do depoimento: 2012

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O cruzeiro real [1993-1994]


As altas taxas de inflao que marcaram o ano de 1993 obrigaram o governo a editar a Medida Provisria 336, de 28 de julho, que instituiu o cruzeiro real. Em vigor a partir do dia 2 de agosto, essa medida promoveu uma nova reforma monetria no pas e estabeleceu um corte de trs zeros na moeda, que passou a se chamar cruzeiro real. O smbolo CR$ teve as duas letras grafadas em maisculas para diferenci-lo do Cr$ da unidade anterior. As cdulas de cruzeiros receberam carimbo de cruzeiro real e passaram a representar seus valores correspondentes em cruzeiro real. Devido a sua desvalorizao, no chegaram a receber impresso definitiva. Foram lanadas moedas em ao inoxidvel de 5, 10, 50 e 100 cruzeiros reais, com as figuras de uma arara, um tamandu, uma ona-pintada e um lobo-guar, respectivamente, em substituio aos mesmos valores expressos em papel-moeda.

O real [1994-...]63
O primeiro passo do Plano Real foi tentar o equilbrio das finanas pblicas. A segunda etapa foi a criao de um novo indexador da economia, a unidade real de valor (URV), instituda por meio da Medida Provisria 434, de 27 de fevereiro de 1994. A URV teve variao diria fixada pelo Banco Central. No dia de sua entrada em vigor, 1 de maro de 1994, o valor desse novo indexador foi de CR$ 647,50. A URV serviu como padro de valor monetrio e no como moeda; o cruzeiro real continuou a ser utilizado como meio de pagamento. O seu objetivo foi manter uma proporo entre salrios e preos, cujos valores em cruzeiros reais eram revistos diariamente. Quando todos os preos estivessem estveis em URV, seria o momento de este indexador transformar-se em uma nova moeda, o real. Isso aconteceu no dia 1 de julho de 1994, quando a URV, que equivalia a CR$ 2.750,00, passou a valer 1 real. O real, institudo pela Lei 8.880, de 27 de maio de 1994, dividido em 100 centavos e representado pelo smbolo R$. Ao contrrio das trocas anteriores, a introduo da nova unidade monetria no implicou em corte de zeros ou na carimbagem de cdulas de padro anterior. A fim de evitar transtornos populao, o Banco Central determinou a substituio de todo o meio circulante existente num curto espao de tempo. A fabricao da nova moeda foi iniciada com antecedncia. A Casa da Moeda do Brasil recorreu a firmas estrangeiras para imprimir parte de nossas cdulas. As cdulas de 1, 5, 10, 50 e 100 reais foram impressas tanto no Brasil como no exterior, sendo as matrizes fornecidas pela Casa da Moeda. Todos os valores tinham estampada a efgie da Repblica, cujo desenho j havia sido utilizado em 1989, na cdula de 200 cruzados novos e, no ano seguinte, na de 200 cruzeiros. No reverso, traziam a figura de espcimes da fauna brasileira: beija-flor, gara, arara, ona-pintada e garoupa. As moedas foram cunhadas em ao inoxidvel, nos valores de 1, 5, 10, 25 e 50 centavos e, ainda, de 1 real.

63 Moeda corrente at a data da publicao.

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Um novo papel

[BNDES | 1990-1994]

o incio do governo Collor, o Sistema BNDES enfrentou novo desafio ao assumir o comando do Plano Nacional de Desestatizao (PND) fornecendo suporte tcnico, financeiro e administrativo e ao se tornar gestor do Fundo Nacional de Desestatizao. A experincia com as privatizaes, conduzidas pela subsidiria BNDESPAR durante o governo Sarney, capacitou o Banco para dirigir o novo processo. No entanto, a tarefa que se apresentava era bem diferente e muito mais complexa. De acordo com Licnio Velasco,64 o PND foi um programa altamente regulamentado. A prpria Medida Provisria (MP 155), de 15 de maro de 1990, que instituiu o plano, foi elaborada com o auxlio de tcnicos do BNDES. Um ms depois, a medida foi convertida na Lei 8.031, que ainda sofreu outras alteraes, sendo aperfeioada por meio de novas MPs. Em 1991, os controles acionrios da Usiminas, da Usiminas Mecnica, da Celma, da Mafersa e da Cosinor (as duas ltimas controladas pela BNDESPAR) foram transferidos para o setor privado por meio do PND. Entre 1992 e 1993, vinte empresas dos setores siderrgico, petroqumico e de fertilizantes foram privatizadas, entre as quais a CSN, Cosipa e Aominas. O modelo de venda adotado para o caso Usiminas foi, posteriormente, reproduzido em quase todas as desestatizaes efetivadas.65 Desse perodo, destaca-se o sucesso da privatizao da Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer), companhia de capital misto e controle estatal, em 1994.

Corte e costura
Quando entramos no BNDES, as mquinas eram Remington. Hoje, acho muito impressionante que o edital de venda da Usiminas, primeira grande empresa que vendemos, foi feito integralmente com mquina Remington. Secretrias batiam maquina e, na hora dos consertos, pegvamos uma mesa grande, cola Polar, tesoura, durex, sei l o qu: mexe daqui, corta daqui, um monte de gente para acertar o texto. Era o que eu chamava de corte e costura.
Licnio Velasco Jnior, engenheiro, ano do depoimento: 2012

O primeiro
A primeira pessoa a falar de privatizao no setor pblico foi o Igncio Rangel, um dos economistas mais brilhantes que o Brasil j teve e funcionrio do BNDES. Foi ele quem comeou a mostrar a necessidade de iniciar a privatizao, exatamente porque a capacidade do Estado investir no era adequada; esse dinheiro devia ser melhor utilizado em outra coisa. E, mais do que isso, vender para arrecadar para as funes referentes ao Estado. O que o Plano Collor fez quanto privatizao foi claramente dar dimenso a isso que o BNDES tinha comeado em 1986.
Durval Jos Soledade Santos, advogado, ano do depoimento: 2002

64 VELASCO JR., Licnio, op. cit. 65 Idem, ibidem.

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Questo de honra
Eu tinha formao de escritrio e a rea de Privatizaes no Banco lidava com consultores externos, escritrios de advocacia e empresas de economia e tinha avaliaes. Isso foi uma facilidade, porque eu entendia a filosofia dos caras com quem ns lidvamos. E entendia tambm a superficialidade com que, s vezes, eles tratavam os assuntos, porque eu vi isso em alguns escritrios, em alguns lugares em que trabalhei, o cara fazia o parecer e no se comprometia. Aqui dentro, ns nos comprometamos com as nossas posies e isso era importante. Muito pesada para ns foi a cobrana externa, porque foi um processo muito criticado. Os parentes e amigos: Voc est l na privatizao, tem mutreta, e o pessoal vai perder emprego! Um monte de coisas. E no era nada disso, foi o processo mais fiscalizado, mais esmiuado de todos. Eu posso assegurar que, dentro do Banco, nunca teve nenhuma irregularidade. Pode ter acontecido do lado de fora, mas da parte do governo e do BNDES foi tudo muito aberto. Ns ramos cobrados fora e nos defendamos, era uma questo de honra.
Luiz Fernando Cardoso Chaves, advogado, ano do depoimento: 2012

s claras
O BNDES um agente de mudana e uma caracterstica do Banco saber definir a prioridade de acordo com o momento econmico do pas. Eu nem sei por que isso no defendido publicamente de uma forma mais clara, parece at que as pessoas querem esconder isso, mas os dados esto a para comprovar. Em diversos setores. Na indstria qumica, por exemplo, hoje voc tem uma grande empresa nacional, que a Braskem. Se aquele modelo tripartite tivesse sido preservado, voc no teria a mobilidade de capital para chegar a uma grande empresa com condio de competir internacionalmente.
Jorge Kalache Filho, engenheiro, ano do depoimento: 2012

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Vista area da Usiminas, em Ipatinga (MG). Inaugurada em 1956, a empresa foi a primeira estatal privatizada, em 1991, no governo Collor

O BNDES procurou atualizar sua agenda, desenvolvendo novas linhas de apoio exportao, para ampliar a presena de artigos de maior valor agregado nas exportaes de produtos brasileiros. Em 1991, foi criado o Programa de Financiamento a Exportaes de Mquinas e Equipamentos (Finamex), que havia sido institudo em 1984. Em seu primeiro ano, o Finamex apoiou apenas operaes de pr-embarque,66 que somaram quase 33 milhes de dlares e atenderam a oito exportadores. No ano seguinte, o Banco abriu a linha para operaes de ps-embarque. As novas linhas de investimento foram, ainda, responsveis pelo aumento de desembolsos do BNDES, no ano seguinte. O mundo havia mudado e uma das questes que assumiam grande importncia no cenrio internacional era a preocupao com o meio ambiente. Em 1992, foi realizada, no Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, conhecida como Rio 92, para a assinatura do Protocolo Verde. O BNDES participou do evento com o objetivo de estender para os demais bancos federais a sua experincia no tratamento das questes ambientais. Como j foi dito, o BNDES foi uma das primeiras instituies a aderir causa da proteo ambiental.

66 O mercado de financiamento exportao se divide em dois tipos de crdito: o financiamento produo (pr-embarque) e comercializao (ps-embarque). Os dois tipos de financiamento podem ser mais ou menos importantes a depender do setor, mas um mercado bem desenvolvido de ambos em um pas essencial para a viabilizao de exportaes. CATERMOL, Fabrcio. BNDES-Exim: 15 Anos de Apoio s Exportaes Brasileiras. Revista do BNDES, n. 24, v. 12, Rio de Janeiro, dez. 2005, p. 5.

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Houve, entre 1990 e 1993, uma reduo mdia de 15% nos desembolsos do Banco e, apesar da transferncia de recursos do FAT, registrou-se uma queda de 10% no montante de recursos disponveis. O BNDES passou a dar prioridade ao critrio de rentabilidade na concesso dos financiamentos, afastando-se de uma estratgia de desenvolvimento industrial. Os setores agropecurio e o de papel e papelo apresentaram crescimento em sua participao nos desembolsos do Banco. Alm disso, o incio da dcada de 1990 tambm foi marcado por uma reduo das operaes diretas do BNDES e pelo crescimento das operaes indiretas, por meio de agentes financeiros, no mbito da FINAME. Ainda no governo Itamar Franco, em 1993, o BNDES elaborou o Programa Nordeste Competitivo, em parceria com o Ministrio do Planejamento, com o objetivo de investir na regio uma importncia equivalente a 1 bilho de dlares durante os trs anos seguintes, para estimular o desenvolvimento local e a gerao de empregos. Os recursos deveriam beneficiar a atividade turstica, a produo de frutas para o consumo interno e para a exportao, a extrao e preparao de pedras ornamentais, de grande valor no mercado internacional, e outras atividades empresariais. Em seu discurso,67 por ocasio do lanamento do programa, o presidente Itamar Franco lembrou a dvida do Brasil para com o Nordeste e declarou que investir na regio era responder a uma necessidade do pas.

Perodo de incerteza
Quando o presidente Itamar assumiu o governo, convidou o professor Antonio Barros de Castro para ser presidente do BNDES. Ele, por sua vez, me convidou para ser diretor. Nesse momento, entendamos que era hora de voltar a fazer poltica industrial. Ningum sabia o que seria o governo Itamar. Era um perodo de grande incerteza. Havia um problema de instabilidade muito grave na economia, que precisava ser atacado. Mesmo assim, tnhamos a ideia de fazer algo de poltica industrial a partir do Banco, um dos poucos aparatos burocrticos que tinham sobrevivido ao desmonte do Estado feito durante o governo Collor. Preparamos um projeto de reforma das reas que eu dirigia: Crdito para Indstria, Comrcio e Servios, com exceo de Infraestrutura. Junto s reas operacionais do Banco foram estabelecidas gerncias setoriais que teriam por objetivo inicial dar apoio s operaes, estudando os setores em que essas operaes estivessem concentradas (como papel e celulose). Esse tipo de organizao corriqueiro em grandes bancos de investimento internacionais. Posteriormente, foi estendido s outras reas operacionais do BNDES.
Fbio Stefano Erber, economista, ano do depoimento: 2002

67 Cf. <http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/ex-presidentes/itamar-franco/discursos-1/1993/21%20 -%20/at_download/file>. Acesso em: out. 2012.

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Indo a campo
No incio da dcada 1990, a grande prioridade foi manter os investimentos que j tnhamos realizado, porque estava comeando a desestatizao. Uma boa parcela dos especialistas em renda varivel, da BNDESPAR e do Banco, foram alocados nas reas de privatizao. Ento, os quadros foram tecnicamente reduzidos para fazer a operao propriamente dita de novos investimentos. O Collor tinha tomado aquela deciso com relao aos recursos financeiros, estava todo mundo sem caixa. Os projetos foram todos recolhidos e ns tnhamos que preservar minimamente a sade financeira das que estavam na carteira, para no gerar prejuzo para o BNDES. Ento, a nossa atividade de acompanhamento ficou sendo prioridade. A segunda prioridade: vamos sair em campo onde o Banco pode fazer a diferena, onde podemos entrar e ver projetos que no estavam saindo da gaveta, porque o empresrio no tinha a clareza do cenrio l na frente, nem se ele teria recursos suficientes. E ns poderamos fornecer a anlise dos cenrios e falar da capacidade do Banco em apoi-lo. Ento, ns fomos fazer uma atividade de fomento, o que era raro no Banco; apenas algumas unidades faziam.
Fabio Sotelino da Rocha, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Superando expectativas
A ferrovia Ferronorte foi um projeto que me marcou. Era uma concesso privada, outorgada no incio da dcada de 1990. Foi at um pouco motivo de chacota, porque era do Olacyr de Moraes, o rei da soja. H muitos anos o Brasil no fazia novas ferrovias. A ideia era expandir as fronteiras agrcolas do Brasil em relao ao cerrado, no Centro-Oeste, onde a produo agrcola estava crescendo muito, havia uma descentralizao do desenvolvimento. Foi um projeto bastante arrojado, estruturador e transformador. De fato, ele teve problemas, porque o acionista teve dificuldades em outros negcios, mas acabou se firmando. Hoje uma ferrovia importante. Com o desenvolvimento do Centro-Oeste, a produo de gros disparou, e o que prevamos que ia acontecer foi muito mais do que o esperado. A Diretoria do Banco teve dificuldade de entender o projeto, havia dvidas, mas eu acreditei nele e fiz vrias apresentaes at ser aprovado.
Roberto Zurli Machado, engenheiro, ano do depoimento: 2012

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Presidentes
Lus Antnio Sande de Oliveira | 1979-1983 Jorge Lins Freire | 1983-1984 Jos Carlos Perdigo Medeiros da Fonseca | 1984-1985 Dlson Domingos Funaro | 1985 Andr Franco Montoro Filho | 1985-1987 Mrcio Joo de Andrade Fortes | 1987-1989 Ney Fontes de Melo Tvora | 1989-1990 Eduardo Marco Modiano | 1990-1992 Antnio Barros de Castro | 1992-1993 Lus Carlos Delbein Leite | 1993 Prsio Arida | 1993-1995

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Fundo de Investimento Social (Finsocial) Decreto-Lei 1.940, de 25 de maio de 1982 Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND) Decreto-Lei 2.288, de 23 de julho de 1986 Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) Lei 7.998, de 11 de janeiro de 1990 Fundo Nacional de Desestatizao Lei 8.031, de 12 de abril de 1990

Planos do Governo Federal


Terceiro Plano Nacional de Desenvolvimento (III PND). Governo Joo Figueiredo. Interrompido ainda em 1980, em consequncia da crise econmica internacional, gerada pelo segundo choque de petrleo | 1980 Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica. Governo Jos Sarney | 1986-1989 Programa Nacional de Desestatizao. Governo Collor de Mello | 1990 Plano Brasil Novo. Governo Collor de Mello | 1990 Plano Plurianual de Investimentos. Governo Collor de Mello | 1991-1995, revisto pelo Governo Itamar Franco, em 1993

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O apoio do BNDES Embraer colaborou para que a empresa se firmasse como importante competidora mundial na produo de jatos comerciais e executivos

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O desafio da estabilidade

Um campo de batalhas [governo Fernando Henrique Cardoso]

A
Refinaria Alberto Pasqualini (Refap), localizada em Canoas (RS), uma das vrias unidades da Petrobras, que tem contado com o apoio do BNDES para a sua expanso

ps o xito obtido com a implantao do Plano Real, como ministro da Fazenda do governo Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso foi eleito presidente da Repblica, em outubro de 1994. O maior desafio do novo governo era manter a estabilidade da moeda nacional. Assim, as principais aes foram a continuidade do combate inflao, a consolidao do Plano Real e as reformas constitucionais necessrias para atrair investimentos estrangeiros para o pas, visando retomada do crescimento econmico sustentado. O presidente procurou preservar as reas prioritrias do governo contra as presses polticas, nomeando pessoas de sua confiana para programar as reformas consideradas estratgicas para a estabilizao. A equipe que havia formulado o Plano Real foi convidada a ocupar os cargos principais da rea econmica. Pedro Malan ficou responsvel pelo comando do Ministrio da Fazenda e Prsio Arida deixou a Presidncia do BNDES para assumir o controle do Banco Central, que ganhou maior autonomia operacional.

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A defesa da estabilidade econmica no foi fcil. A economia ainda estava frgil e as ameaas internas e externas eram muitas. Foi preciso vencer vrias batalhas para que a estabilizao se consolidasse.68 As crises internacionais, como a do Mxico, em dezembro de 1994, que repercutiu nas economias emergentes como a do Brasil, tornavam-se cada vez mais frequentes e anunciavam dificuldades para a manuteno da estabilidade. A poltica econmica adotada para combater a inflao, de juros altos e cmbio sobrevalorizado, teve outras implicaes, como o desequilbrio da balana comercial e o aumento da dvida pblica. Esses desequilbrios indicavam a necessidade de ajustes, especialmente em relao valorizao da moeda, que chegara a valer o mesmo que o dlar. Uma primeira tentativa de ajuste cambial provocou a fuga de capitais do pas (efeito Tequila). Com o fracasso da operao, Prsio Arida deixou o controle do Banco Central. Para ocupar o seu lugar foi nomeado Gustavo Loyola. O Plano Real tornou evidente que algumas instituies obtinham grande parte de seus lucros com a inflao (floating inflacionrio). Com o fim da hiperinflao e dos indexadores da economia, muitos bancos faliram, causando prejuzos financeiros e sociais e dando incio a uma crise no setor. Aps a falncia de mais de vinte bancos, o Governo Federal editou a Medida Provisria 1.179, em novembro de 1995, ampliando os poderes do Banco Central para intervir em instituies bancrias em situao de insuficincia patrimonial ou financeira, a fim de evitar que a crise se alastrasse e comprometesse o sistema financeiro e a economia como um todo. A mesma medida provisria instituiu o Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer), destinado a estimular a reorganizao do setor por meio de fuses e incorporaes de bancos, com base nas regras do Banco Central. O Fundo Garantidor de Crditos (FGC) tambm foi criado para proteger os correntistas do Sistema Financeiro Nacional.69 Uma das metas do governo era adaptar o Estado brasileiro a um novo contexto da economia mundial, que se tornava a cada dia mais complexo. Uma srie de medidas acerca da reforma do papel do Estado, destinadas, inclusive, a alterar a Constituio Federal vigente, foi submetida aprovao do Congresso Nacional, dentre as quais a quebra do monoplio estatal do petrleo e das telecomunicaes e a liberao da pesquisa e lavra do subsolo do pas a empresas de qualquer nacionalidade. As propostas de mudanas foram longamente debatidas no Congresso e sofreram diversas modificaes, em especial aquelas ligadas s reformas da administrao federal e da Previdncia Social, aprovadas somente em 1998. Assim, a reduo da participao do Estado na economia, iniciada por Jos Sarney e acentuada por Fernando Collor e por Itamar Franco, prosseguiu nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso. A onda de privatizaes no estava restrita ao Brasil, espalhava-se pelo mundo inteiro.
68 Economistas e historiadores tm se referido batalha ou s batalhas pela estabilizao. Cf. GIAMBIAGI et al. (Orgs). Economia Brasileira Contempornea: 1945-2010. Rio de Janeiro: Campus, 2011, p. 116-195; e FAUSTO, Boris, op. cit., p. 480-522. 69 Alm do Proer, em 1995, foi institudo o Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na Atividade Bancria (Proes).

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A partir de meados da dcada de 1980, governos de vrios pases europeus comearam a privatizar empresas pblicas ligadas a infraestrutura, notadamente aos setores de transporte, energia e telecomunicaes. Sem dinheiro para investir e custear despesas, os governos desses pases, nas duas dcadas seguintes, venderam ou realizaram contratos de concesso de usinas, bancos, estradas e alguns servios pblicos. O Programa Nacional de Desestatizao (PND) era, portanto, uma das prioridades do governo FHC, por ser considerado um instrumento estratgico para a reforma do Estado e para a reduo da dvida pblica. O tema ganhou as ruas do pas e passou a fazer parte das discusses cotidianas, gerando debates acalorados e muitas crticas, especialmente depois que a Companhia Vale do Rio Doce foi includa no pacote das empresas a serem privatizadas.

Despertando atenes
Durante minha presidncia, uma rea que me chamou a ateno foi a BNDESPAR, a subsidiria para o mercado de capitais um dos setores atrofiados da economia brasileira. Encontrei uma carteira de aes muito grande, basicamente de estatais, da ordem de 12 bilhes a 14 bilhes de dlares. Decidimos desmobilizar essas aes, at porque o mercado apresentava uma alta importante. O dinheiro seria usado para aumentar a capacidade de emprstimo.
Luiz Carlos Mendona de Barros, economista, ano do depoimento: 2002

Nessa fase, estava prevista a transferncia da execuo de servios pblicos explorados pela Unio para a iniciativa privada. Parte do setor de energia eltrica foi privatizada e teve incio o processo de privatizao do setor de telecomunicaes. As privatizaes foram acompanhadas da criao de agncias reguladoras dos servios de utilidade pblica como a de telecomunicaes (Anatel) e de energia eltrica (Aneel) que visavam defender os interesses dos consumidores, garantir o cumprimento dos contratos e a qualidade dos servios, alm de estimular novos investimentos no setor. Foram includos os setores de transporte (rodovias, metr e portos) e financeiro. Alm disso, as privatizaes comearam a ser feitas tambm no mbito estadual, com o auxlio do Governo Federal. Outra medida que causou controvrsias foi a promulgao da Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997, que flexibilizou o monoplio da Petrobras sobre a explorao e o refino de petrleo. A lei estabeleceu um perodo de transio de quatro anos para o fim do monoplio. Assim, a partir de 2001, a Petrobras passaria a atuar em um mercado aberto, marcado pela competio. A mesma lei instituiu o Conselho Nacional de Poltica Energtica com a atribuio de propor polticas nacionais e medidas especficas para o melhor funcionamento do setor e a Agncia Nacional do Petrleo, o rgo regulador para a indstria de petrleo, gs natural, seus derivados e biocombustveis. As apreenses quanto Petrobras atuar em um ambiente competitivo se mostraram infundadas. Gradativamente, a empresa soube se renovar, adotando um novo modelo empresarial, e se transformou em uma das empresas mais eficientes, com atuao internacional. Hoje, a Petrobras est entre as oito maiores empresas de energia do mundo e integra o Dow Jones Sustainability World Index,da Bolsa de Nova York, considerado o mais importante ndice de sustentabilidade, que avalia prticas de gesto social, ambiental e econmica. O controle da inflao trouxe efeitos sociais e econmicos benficos. Estudos da Fundao Getulio Vargas indicaram reduo de 18,47% da populao miservel do pas entre 1993 e 1995. O Produto Interno Bruto, que j registrara crescimento em 1993 (4,9%), permaneceu em alta em 1994 (5,9%), seguindo com taxas positivas at 1998. O Brasil comeava a mudar. J era possvel planejar o futuro. No entanto, outras batalhas precisavam ser vencidas.

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De volta ao crescimento
[BNDES | 1995-1998]

Plano Real marcou a volta de uma trajetria de crescimento econmico. Com a economia estabilizada, o pas deixou para trs os problemas que bloqueavam o desenvolvimento na dcada de 1980. A abertura da economia, uma das prioridades do novo governo, possibilitou a entrada de investimentos estrangeiros, que ajudaram a modernizar o parque industrial brasileiro. Esses investimentos somados ao aumento das importaes colaboraram para que as empresas nacionais se modernizassem e se tornassem mais competitivas. As novas diretrizes da poltica econmica abandonavam as polticas anteriores de substituio de importaes, mantidas no pas desde meados da dcada de 1930.

Colheita de soja. O BNDES apoia o desenvolvimento da agroindstria no Brasil financiando mquinas, equipamentos e a modernizao das instalaes e dos sistemas de armazenagem de gros

Nesse perodo, o BNDES tambm cresceu, ampliando seus desembolsos e expandindo suas aes. Houve mudanas bastante significativas, como a volta de sua atuao no campo social e a sua entrada na rea da cultura, com os primeiros apoios ao cinema e aos bens do patrimnio histrico nacional. Algumas reas foram ganhando mais importncia e se tornaram prioritrias, como a de exportao e a de pequenas e mdias empresas. Com a queda da inflao, os setores industriais voltaram a se aquecer. O conjunto de mudanas positivas atraiu grupos estrangeiros, que passaram a investir novamente no pas. Os setores que mais cresceram beneficiados por esses investimentos foram o automotivo, o eletrnico e o de bens de capital. O BNDES apoiou a expanso do setor automotivo, antes concentrado no estado de So Paulo, que se espalhou por outros estados do Centro-Sul, chegando at a Bahia. A entrada de novas montadoras no pas contribuiu tambm para essa expanso. A capacidade instalada de produo desse setor cresceu cerca de 50%. O segmento de autopeas se modernizou e ficou melhor organizado. O setor agrcola foi tambm bastante beneficiado pela nova conjuntura. Houve um verdadeiro boom do agronegcio, o que permitiu consolidar a interiorizao do desenvolvimento. Entre os apoios concedidos nesse setor, merece destaque a expanso da fruticultura irrigada no Vale do So Francisco, na Bahia, e no Vale do Au, no Rio Grande do Norte, e da produo de gros nas regies Sul e Centro-Oeste. Em 1995, a produo de gros, de vegetais e de leos de sementes vegetais bateu recordes histricos: foram oitenta milhes de toneladas produzidas.70

Para filhos e netos


Eu fui trabalhar com Patrimnio Histrico, onde estou at hoje, na parte de restaurao de bens tombados pelo Iphan [Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional]. um trabalho maravilhoso que o Banco faz desde 1995. Comeou com o Hlio Hermeto Filho, que era o superintendente da rea [de Relaes Institucionais], ento, do Derin, usando parte dos lucros do Banco, via Lei Rouanet, para restaurar os bens tombados. Comeamos modestamente, com recursos menores do que temos hoje, mais com algumas igrejas em Minas: Tiradentes, Ouro Preto e fomos alcanando o Brasil. Hoje, praticamente, cobrimos quase todos os estados, restaurando e preservando os nossos bens para o futuro, para os nossos filhos, netos e para a histria do Brasil.
Jany Maria dos Santos, tcnico administrativo, ano do depoimento: 2012

Desenvolvimento ...
Uma coisa importante no Rio de Janeiro ou no Paran pode no ser importante no Nordeste; e outro setor que fundamental para o Nordeste no pode ser julgado com um parmetro nacional. Assim, atravs desses estudos de localizao de oportunidades, a gente percebeu: Olha, o Nordeste tem potencialidade pra isso, para aquilo. O BNDES comeou a ficar sensvel a isso. Ento apareciam esses nichos diferenciados. Havia alguns setores que no eram apoiados no Brasil como um todo, mas no Norte e Nordeste poderiam ser, s que esse um trabalho que leva tempo. E desenvolvimento isso tambm: voc entrar num setor em que ningum ainda entrou, que ningum acreditou; ousar. Sempre que o BNDES financia um projeto, ele tem um efeito multiplicador. O Banco tem contribudo para desenvolver as regies e diminuir as disparidades regionais. No Nordeste, no Vale do So Francisco, tem a fruticultura irrigada em pleno serto; so duas safras por ano, exportando uva. Algumas vincolas esto se instalando na regio. Todo aquele pessoal est tendo acesso tecnologia moderna.
Maria das Graas Amaral Passos, economista, ano do depoimento: 2002

70 A regio Sul concentrou o maior volume da produo, com quarenta milhes de toneladas. As demais regies registraram as seguintes marcas: no Centro-Oeste 18 milhes de toneladas; no Sudeste 13 milhes; no Nordeste sete milhes; e no Norte dois milhes.

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Os mais fortes
Por volta de 1995, o BNDES comeou a crescer mais rapidamente por causa da estabilizao da economia, a demanda por investimentos subiu e os financiamentos para investimentos tambm subiram. Foi um perodo em que a agroindstria teve um grande impulso. Houve todo o saneamento vindo da abertura comercial, do choque da concorrncia com pases do Mercosul. As empresas se reestruturaram e quem no aguentou o tranco quebrou only the strong survive. Os empresrios que sobreviveram eram muito capazes, tanto no campo quanto na agroindstria, que sempre foi um setor muito desprotegido. E eles comearam a vir ao Banco para pedir emprstimos. Ento, a nossa vida era muito dinmica, estvamos apoiando o crescimento da Sadia, da Perdigo, dois exemplos de empresas muito bem-sucedidas e que hoje so uma s. Ento, com o sucesso do Plano Real, a atividade essencial do Banco, o financiamento de investimentos, ganhou maior vulto. Foi tambm um perodo em que a agricultura ganhou espao no BNDES, tanto a agroindstria com os projetos de mdio e grande porte que eram os projetos com que tnhamos um relacionamento mais direto quanto por meio das linhas indiretas, com os programas especiais do Governo Federal, como o Pronaf [Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar], um dos primeiros a democratizar o acesso ao crdito do BNDES.
Paulo de S Campello Faveret Filho, economista, ano do depoimento: 2012

Desde 1993, o BNDES vinha intensificando o seu apoio a outras regies por meio de programas especficos, como o Programa Nordeste Competitivo, o Programa Amaznia Integrada e outros, destinando recursos para aumentar os nveis de renda e para estimular a vocao local em empreendimentos em agroindstria, bioindstria, aquicultura e turismo. O esforo para a reduo das desigualdades regionais foi mantido e as formas de apoio foram sendo aprimoradas. Os recursos para infraestrutura foram ampliados e o Banco apoiou projetos como o Gasoduto Brasil-Bolvia, a Hidrovia do Rio Madeira (construo de embarcaes) e obras de modernizao e ampliao do Porto de Sepetiba (RJ) e dos metrs de So Paulo e do Rio de Janeiro, alguns deles includos no Programa Brasil em Ao. Em 1997, o BNDES assinou o seu primeiro contrato de project finance71 no setor de rodovias com a empresa NovaDutra, para realizar obras de recuperao da Via Dutra (ligao Rio-So Paulo).

71 Projeto financeiro ou financiamento relacionado a projeto. Trata-se deuma forma de engenharia financeira suportada contratualmente pelo fluxo de caixa de um projeto, servindo como garantia os ativos e recebveis desse mesmo projeto.

Metr de So Paulo, estao Repblica. Inaugurado em setembro de 1974, o metr de So Paulo contou com o financiamento do BNDES para sua modernizao na dcada de 2000

O PND entrou em uma nova fase com as privatizaes de empresas de servios pblicos. A primeira empresa vendida foi a Esprito Santo Centrais Eltricas S.A. (Escelsa). Entre 1995 e 2002, foram vendidas 38 empresas. A receita dos leiles e as dvidas transferidas para as empresas somaram 27,8 bilhes de dlares. O volume de operaes efetivadas pelo BNDES colocou o programa brasileiro de privatizaes entre os maiores j realizados no mundo. A privatizao da Companhia Vale do Rio Doce, em 1997, foi a que causou maior controvrsia, reanimando os debates populares acerca do que deveria ser vendido do patrimnio pblico. Os debates sobre a venda se prolongaram por mais de um ano no Congresso Nacional e nos meios de comunicao. Durante o processo, o BNDES respondeu s questes e dvidas que se apresentaram. A quantidade de aes impetradas contra a privatizao da Vale foi extraordinria; havia aes de todos os tipos (populares, civis e pblicas), em todas as instncias e vindas de todos os cantos do pas. Foram muitas

batalhas jurdicas, e as equipes de advogados do BNDES trabalharam sem parar. No dia marcado para a venda, houve grande manifestao em frente Bolsa de Valores, no centro do Rio de Janeiro, onde deveria acontecer o leilo, que foi adiado em decorrncia de uma liminar, isto , uma medida jurdica provisria. Na semana seguinte, no dia 6 de maio de 1997, o BNDES conseguiu realizar o leilo e a Vale foi vendida por mais de 3 bilhes de reais. A privatizao do Sistema Brasileiro de Telecomunicaes (Telebras), em 1998, ajudou a democratizar o acesso aos servios de telefonia, at ento restrito a uma pequena parcela da populao. Segundo os dados da Agncia Nacional de Telecomunicaes, em dez anos, o nmero de linhas de telefonia fixa cresceu 135%. O aumento do nmero de aparelhos celulares foi ainda maior: passou de seiscentos mil para mais de 28 milhes, em dois anos. Em 2004, a telefonia mvel no pas j superava a fixa e, desde ento, s fez crescer. Ainda de acordo com a Anatel, em julho de 2012, a rede de celulares no Brasil alcanou mais de 256 milhes de linhas ativas.

Criada em 1942, durante o governo Getlio Vargas, a Vale hoje uma empresa privada e a segunda maior mineradora do mundo

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Torre de sinal para celular em Campina Grande (PB)

O BNDES teve participao ativa na expanso desse servio, financiando os investimentos do setor. Tambm em 1998, foram criados dois programas de financiamento, com a finalidade de estimular a fabricao de equipamentos de telecomunicaes e a expanso dos servios de telefonia no pas: o Programa de Apoio Implantao da Telefonia Celular e o Programa de Apoio a Investimentos de Telecomunicaes. No mesmo ano, porm, estourou na mdia o caso do grampo do BNDES, envolvendo a privatizao do Sistema Telebras. poca, o Ministrio Pblico Federal entrou com uma ao civil pblica por improbidade administrativa contra altos funcionrios do Minicom, Anatel e, tambm, do BNDES, sob a acusao de suposta manipulao do leilo e financiamento irregular do Banco. Em 1999, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) concluiu no haver qualquer irregularidade no processo. Em 2009, o juiz da 17 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal julgou improcedente a ao, em primeira instncia, afirmando que o processo teria sido em favor do errio e do interesse pblico, e no contra eles. O caso foi, finalmente, encerrado em 2012, quando o juiz do Tribunal Regional Federal (TRF) do Distrito Federal confirmou a absolvio do processo licitatrio de privatizao do Sistema Telebras. Os processos do BNDES foram conduzidos, em geral, sem mais questionamentos. A gesto do Banco na conduo de todo o processo de privatizaes pode ser avaliada pelo fato de que em cada operao realizada, em todos os seus estgios, houve a fiscalizao e a aprovao do TCU.72 Entre 1994 e 1997, registrou-se grande expanso das atividades do BNDES. Os desembolsos do Banco apresentaram uma taxa de crescimento acumulada de aproximadamente 300% nesse perodo, atingindo cerca de 18 bilhes de reais, o que representou um crescimento real da ordem de 71% em comparao com o ano anterior.

72 Para mais informaes sobre esse processo, Cf. VELASCO JR., Licnio. Documento Histrico a privatizao no Sistema BNDES. Revista no BNDES, n. 33, Rio de Janeiro, jun. 2010, p. 307-382.

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Em direo ao mundo globalizado

[a abertura comercial no Brasil | 1995-2002]

m meados da dcada de 1990, o processo de globalizao tornava-se uma realidade, evoluindo rapidamente. A cada dia, esse processo mostrava-se irreversvel. Os avanos da tecnologia e o aperfeioamento dos transportes e das comunicaes em especial, a expanso da internet e a criao do sistema world wide web (www) transformavam o mundo, encurtando as distncias e alargando as fronteiras. No incio de 1995, a internet reunia cerca de quarenta milhes de usurios em mais de cem pases, apresentando diariamente um crescimento vertiginoso: em 2000, o nmero de usurios saltou para 250 milhes. Ainda de acordo com a Unio Internacional de Telecomunicaes, no incio de 2012, havia 2,3 bilhes de internautas. Antigos hbitos, como ler jornal, trocar mensagens e at namorar, ganharam outra dimenso nas telas dos computadores. Pessoas do mundo inteiro passaram a se comunicar diretamente, fazendo suas ideias e culturas circularem pelos quatro cantos do planeta. As relaes sociais se redefiniram com a criao de comunidades virtuais em diferentes redes da internet. O processo de globalizao mudou, especialmente, as relaes econmicas. Um sistema rpido e eficiente foi criado para viabilizar a transferncia de capital e trocas comerciais em nvel mundial.As transaes financeiras e comerciais internacionais passaram a ser realizadas de uma forma mais gil e veloz. A China comeou a se tornar um dos principais atores do sistema econmico mundial. Grandes corporaes americanas, japonesas, alems, francesas e outras formaram redes de fornecimento internacionalizadas, instalando-se em pases com mo de obra mais barata, como Vietn, Indonsia e Guatemala. Essas grandes corporaes ganharam fora extraordinria. Com faturamentos que superaravam o PIB de vrios pases em desenvolvimento, elas passaram a pautar o comrcio internacional. A interdependncia entre mercados e naes, que transformou as relaes comerciais, passou a ser um forte elemento de interferncia em todas as economias. Conceitos como competitividade e agilidade tornaramse fundamentais nesse processo de acelerao vertiginosa do comrcio internacional. Para sobreviver ao mundo globalizado, era necessrio investir em tecnologia e educao para baratear custos de produo e agregar tecnologias aos produtos. Os melhores ndices de desenvolvimento econmico e social pertenciam aos pases que mais exportavam.

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O Brasil atualizou a sua agenda para acompanhar o ritmo das transformaes mundiais. As empresas brasileiras precisaram se modernizar para uma insero competitiva nos mercados internacionais e para concorrer, tambm internamente, quando os produtos importados comearam a chegar ao pas. Antes da abertura, praticamente no havia disputa no mercado interno. Por outro lado, o cmbio apreciado e a abertura da economia induziram um aumento expressivo das importaes, o que acabou gerando um desequilbrio da balana comercial. Em 1995, as importaes haviam crescido 51%, enquanto as exportaes apenas 6,8%. Investir em exportao era crucial nesse momento. Era preciso tambm apoiar a modernizao das indstrias brasileiras para que pudessem competir com os produtos importados. Para equilibrar a balana comercial, o Governo Federal ampliou os incentivos s exportaes por meio de instrumentos financeiros que minimizavam as eventuais perdas decorrentes dealta carga tributria e de juros. Essa carga prejudicava o desempenho das empresas brasileiras na hora de competir. Novas linhas de crdito foram abertas no Banco do Brasil (Proex) e na Seguradora Brasileira de Crdito a Exportao para auxiliar as vendas de companhias nacionais no mercado internacional. Entre 1999 e 2001, o Proex desembolsou 2,4 bilhes de dlares, e o BNDES, por meio do Finamex, cerca de 10 bilhes de dlares.

O movimento para reforar as exportaes prosseguiu nos anos seguintes. Em 1997, foi criado, por meio de medida provisria, o Fundo de Garantia Exportao (FGE). Aps vrias alteraes, o fundo foi convertido em lei.73 As aes vinculadas ao FGE deveriam ser depositadas no BNDES, designado gestor do fundo.

Inspirao japonesa
Eu participei de uma misso do Banco no Japo em 1996. O Banco tinha um Departamento de Exportao e queria transform-lo em uma rea. Na poca, o presidente do Banco que criou a rea de Exportao falou: Precisamos tornar essa rea efetiva. Acho que pela primeira vez na histria do Banco um presidente reuniu um chefe de gabinete, um diretor, o superintendente de exportao, o novo chefe do Departamento de Exportao, um representante da rea Financeira, que era eu, e outro da rea de Crdito. Ns ficamos duas semanas em Tquio, em reunies dirias com o Japan Bank for International Cooperation (JBIC), que o banco de exportao japons, discutindo, aprendendo e vendo como eles faziam. Foi riqussimo participar daquele projeto, depois voltar e ver a rea que no tinha muita atividade se tornar uma das mais importantes, que mudou o perfil do Banco. O BNDES passou a participar mais das exportaes brasileiras e a ser um indutor de exportao de bens e servios.
Gil Bernardo Borges Leal, economista, ano do depoimento: 2012

Do Brasil para o mundo


Eu realizei a primeira operao brasileira com seguros de exportao do Brasil para Venezuela. No era a primeira para Venezuela, era a primeira do Brasil para o mundo com o seguro exportao, que era SCE [Seguro de Crdito Exportao], que foi criado em 1996. Eles estavam tambm se estruturando para fazer essas operaes aqui no Brasil, coligadas com a seguradora francesa, de operaes de financiamento exportao. A primeira operao que ns conseguimos montar e realizar foi de financiamento de 120 nibus para a Venezuela. Foi muito importante para o Brasil naquela poca. Essa operao constou inclusive na pauta de exportaes brasileiras.
Maria da Conceio Keller, economista, ano do depoimento: 2012

73 Lei 9.818, de 23 de agosto de 1999.

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Abrindo fronteiras
[BNDES | 1995-2002]

m 1997, o Finamex foi transformado em BNDES Exim. Nessa mesma poca, alm de bens de capital, o Banco comeou a financiar a exportao de servios de engenharia e de bens como produtos qumicos, txteis, eletrnicos, calados, couro e alimentos.74 Assim, o apoio exportao foi fortalecido, tornando-se uma das prioridades do BNDES.

O til ao agradvel
Eu estava fazendo uma palestra pelo Programa Finamex nos EUA e um cara me perguntou se era financiamento mexicano, por causa da terminao mex, ligada ao Mxico. Nesse dia, eu pensei: No posso mais falar Finamex. Da a criao do BNDES Exim foi assim muito natural. No que eu tenha tido uma grande ideia, apesar de o nome ser forte. Foi unir duas coisas: eu falo BNDES, o pessoal sabe de onde eu venho, de onde sou, e falo Exim, j sabe o tipo de trabalho que eu fao. O prprio nome autoexplicativo. BNDES Exim virou uma marca, um smbolo.
Renato Jos Silveira Lins Sucupira, engenheiro, ano do depoimento: 2002
Planta de dessalinizao da gua do mar Projeto Bayovar, Peru

74 CATERMOL, Fabrcio. BNDES-Exim: 15 Anos de Apoio s Exportaes Brasileiras. Revista do BNDES, n. 24, v. 12, Rio de Janeiro, dez. 2005, p. 3-30. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/ default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/Jato da Embraer, modelo ERJ 145 conhecimento/revista/rev2401.pdf>. Acesso em: out. 2012.

As linhas de financiamento exportao foram ampliadas no ano seguinte, para incentivar a exportao de produtos de maior valor agregado. O BNDES Exim passou a apoiar praticamente todos os setores exportadores. Com isso, os desembolsos do BNDES Exim apresentaram aumento expressivo em 1998, atingindo cerca de 2,4 bilhes de reais, 73% acima do valor registrado em 1997. As liberaes saltam de uma mdia anual de 100 milhes de dlares, na primeira metade da dcada de 1990, para 4 bilhes, no incio deste sculo.75 Nesse perodo, foram realizadas duas operaes que ficaram marcadas por sua envergadura: a primeira foi o financiamento da exportao de grandes equipamentos destinados Hidreltrica de Trs Gargantas, na China, uma gigantesca usina com o dobro da capacidade de Itaipu; a segunda foi o financiamento American Eagle para a compra dos jatos da Embraer, da famlia ERJ 145, considerada a maior operao individual realizada at aquele momento pelo Banco.

Operao excepcional
Um dos grandes projetos do BNDES Exim foi a venda de turbinas para a Hidreltrica de Trs Gargantas na China, em 1997. Houve uma concorrncia internacional de que participaram todos os pases desenvolvidos e alguns pases em desenvolvimento. Naquela poca, ns fizemos um financiamento de vinte anos, o que uma operao excepcional, mas que viabilizou a venda de turbinas e de geradores de empresas brasileiras. Nessa concorrncia, o Brasil teve uma posio de destaque. Os chineses dividiram o negcio em trs partes. Dentre os vrios pases envolvidos, Inglaterra, Frana, Espanha, Itlia, Canad e outros, a parcela de venda do Brasil foi a maior. Essa operao foi muito importante para o currculo do BNDES Exim, a agncia de crdito exportao, que estava comeando naquele ano.
Renato Jos Silveira Lins Sucupira, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Sucesso estrondoso
Depois de privatizada, a Embraer estava desenvolvendo aquele jatinho 145. Ela veio ao Banco pedir recurso para desenvolver o jatinho; era muito caro desenvolver um avio. Deu rating C para a empresa: voc s poderia financiar com aval bancrio, algo assim. Como a empresa tinha sido vendida para o Banco, eles mandaram para a rea Operacional resolver. Havia um problema, a empresa precisava ter um ndice de garantia maior. Como resolver isso? O modelo de um avio anterior que a Embraer tinha projetado era maravilhoso, deu tudo certo, mas eles no venderam, e essa foi a razo da Embraer quase falir. O mercado no comprou aquela maravilha tecnolgica, no havia mercado. Ns fizemos contrato de royalties com a Embraer: ns fazamos a venda e, para cada avio vendido, o Banco ganharia meio por cento do valor da venda. Se o projeto desse certo, o Banco teria um lucro extra e compensaria o risco. Um projeto de alto risco. Vendemos a proposta para a Diretoria, o projeto foi aprovado. O avio foi um sucesso de vendas estrondoso, e a Embraer tornou-se uma empresa de excelncia, extremamente lucrativa.
Oscar Felipe Lopes Quental, engenheiro, ano do depoimento: 2012

75 Cf. BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Relatrio Anual 1998. Rio de Janeiro, 1998.

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Vertedouro da usina hidreltrica Itaipu Binacional, localizada no rio Paran, nos municpios de Foz do Iguau (Brasil) e Ciudad del Este (Paraguai)

Tudo certo
A rea estava sendo criada para financiar exportaes. Entrei como representante do Banco na briga do Brasil com o Canad na questo da exportao dos avies. E foi uma briga das mais inacreditveis, fico at arrepiado quando me lembro. Comecei a frequentar a Organizao Mundial do Comrcio naqueles anos e nunca mais parei. Ns estvamos negociando em Washington, na embaixada do Canad, e os canadenses diziam: Ns somos scios dos Estados Unidos, vocs... L pelas tantas, um senhor canadense diz: bvio que vocs esto fazendo alguma coisa de errado, porque o Brasil no tem condies de exportar avio. O problema era que estvamos ganhando todas as concorrncias na venda de avies. Eu diria que ele cometeu um dos maiores erros da vida dele, porque podamos ter feito at um acerto. Respondemos muito educadamente: No, no estamos fazendo nada de errado. E nos anos seguintes ganhamos deles. Ento a vida muito cheia de mudanas.
Paulo Srgio Ferracioli da Silva, economista, ano do depoimento: 2012
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Passando por cima


Eu fui trabalhar na gerncia ligada ao setor aeronutico, que apoia basicamente a Embraer e a Helibras, uma empresa de helicpteros. A briga Brasil x Canad estava se arrastando h uns cinco anos. A rea de Exportao sempre participou das discusses junto Organizao Mundial do Comrcio[OMC], em Genebra, tentando fechar um acordo. Eu tive a oportunidade de participar de reunies em Genebra; fui escalado para passar trs dias e acabei passando 11 dias. O trabalho comeou a fluir, conseguimos efetivamente demonstrar, atravs de um banco de dados impressionante, que foi muito importante para a defesa dos interesses brasileiros na OMC. Eu acho que os canadenses no esperavam que tivssemos esta capacidade de resposta, por causa do curto espao de tempo e do volume de informaes. ramos trs brasileiros, e a delegao canadense tinha 12 pessoas. O resultado saiu alguns meses depois, com uma vitria brasileira. Ainda em relao Embraer, tem um fato interessante. Eu j tive a oportunidade de ir ao Canad vrias vezes e os voos entre Montreal e Nova York, por exemplo, so feitos em avio da Embraer. O curioso que a fbrica da Bombardier fica ao lado do aeroporto, ento, antes de pousar, o avio da Embraer passa por cima... E, quando se entra em solo canadense em um avio brasileiro, d um orgulho muito grande.
Jorge Cludio Cavalcante de Oliveira Lima, economista, ano do depoimento: 2002

Outras operaes relevantes desse perodo foram os financiamentos de carrocerias de nibus e caminhes para pases da Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe. Alm disso, o BNDES intensificou o seu apoio aos servios de engenharia e construo prestados fora do pas, dando suporte s exportaes brasileiras associadas execuo de grandes projetos de infraestrutura, notadamente na Amrica Latina. A ao do BNDES no ficou restrita s grandes operaes. O Banco atuou, tambm, no financiamento exportao de cermica, joias, pedras preciosas lapidadas, pedras ornamentais para pisos, mveis e artefatos de madeira e utenslios domsticos produtos de empresas enquadradas na categoria de pequenas e mdias. O crescimento da atuao do Banco na rea de exportao foi expressivo. Entre 1996 e 2000, a participao dos desembolsos do BNDES Exim subiu de 0,8% para 5,6%, no valor total das exportaes brasileiras. No ano 2000, os desembolsos com exportao j representavam 25% do total liberado pelo Banco. O esforo do Governo Federal foi compensado. Em 2001, a balana comercial ficou equilibrada: as exportaes atingiram 58,2 bilhes de dlares contra os 55,6 bilhes de dlares gastos com importaes.
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Exportao
Inspirada por Santos Dumont, a Embraer hoje uma das maiores empresas aeroespaciais do mundo. Com mais de quarenta anos de existncia, a empresa atua em todas as etapas de um processo complexo: projeto, desenvolvimento, fabricao, venda e suporte ps-venda de aeronaves para os segmentos de aviao comercial e aviao executiva. Alm disso, oferece solues integradas para defesa e segurana. O papel do BNDES fundamental, em vrios aspectos, na vida da Embraer. O BNDES , inclusive, um dos acionistas da Embraer, atravs da BNDESPAR, que teve historicamente e ainda tem uma participao importante. E tambm o financiamento das vrias reas da Embraer, a comear pelo investimento em capital fixo e em novos produtos; o financiamento em exportao que fundamental, importantssimo... O BNDES tem um papel que ele desempenha que da Agncia de Financiamento Exportao, como existe l fora e at aqui dentro com as agncias europeias. O BNDES tem esse papel aqui no Brasil, a ponto de ter uma rea especializada no Banco para aviao. Acho que uma das poucas indstrias do Banco que tem uma rea especializada, vista a complexidade das operaes e dos volumes envolvidos. Ento o BNDES tem uma rea de aviao; dentro da rea de Exportao existe um departamento especializado no financiamento de aeronaves. Esse um processo que se iniciou em 1995-1996 e vem sendo aprimorado. Ento eu diria que a participao do Banco na vida da Embraer muito importante e vital no financiamento aos clientes da Embraer, via financiamento das exportaes. No acumulado desses anos todos, o BNDES financiou mais ou menos 20% ou 25% do total das vendas da Embraer. (...) Apesar da Embraer ser uma empresa de bastante sucesso, era claro que o modelo estava esgotado e o Estado no tinha mais capacidade de investimento na companhia. Mas havia todo o investimento que o Estado brasileiro fez para desenvolver a capacidade aeronutica no pas, culminando com a fundao da Embraer em 1969, e esse investimento todo foi fundamental para que, quando o capital privado chegasse na Embraer, encontrasse uma capacidade tcnica que era uma das melhores do mundo e a capacidade de engenharia da Embraer, os processos tcnicos, a tecnologia desenvolvida na Embraer eram bastante avanados. Ento, quando chegou o capital privado com a filosofia mais voltada para o mercado e com a viso empresarial de empresariar o negcio e trazendo efetivamente recursos adicionais, essa combinao do empresariamento com o novo capital e com a capacidade que j existia, isso fez a nova Embraer, a partir de 1994.
Paulo Cesar de Souza Silva, vice-presidente executivo para o Mercado de Aviao Comercial da Embraer
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Jato da Embraer, modelo ERJ 145. Avies fabricados pela Embraer ganham o mundo em viagens e vendas

At hoje a Embraer produziu mais de cinco mil avies, que operam em 92 pases, nos cinco continentes, tornando-a lder no mercado de jatos comerciais com at 120 assentos. A empresa ainda fabrica alguns dos melhores jatos executivos em operao e entrou em um novo patamar no setor de defesa. Paulo Cesar de Souza e Silva, vice-presidente executivo para o Mercado de Aviao Comercial da Embraer, ressalta a importncia do BNDES para o investimento comercial aeronutico do Brasil: Os desafios no setor aeronutico mundial so realmente enormes, e o BNDES vai continuar tendo um papel extremamente relevante nas atividades da Embraer. Estamos agora desenvolvendo a aviao executiva e a de defesa, com novos produtos, que vo gerar exportaes adicionais. Ento, quer dizer, o Banco vai ter um papel realmente importantssimo no financiamento aos clientes da Embraer, os que ela j tem e vai continuar a ter e vai ter ainda mais, alm da ideia dos apoios para investimentos fixos e desenvolvimento de novas tecnologias e novos produtos. O papel do Banco numa empresa como a Embraer to vital quanto o desenvolvimento de novos mercados para ns. Quer dizer, o Banco tem, efetivamente, uma ligao uma ligao muito grande no financiamento de mdio e longo prazos.

Novas aes: Comunidade Solidria e Brasil em Ao [1995-1998]

o incio da administrao Fernando Henrique Cardoso, em 1995, foi criado o Programa Comunidade Solidria, voltado ao atendimento da populao de baixa renda, em especial ao combate fome e pobreza.76 Para ampliar sua atuao, o programa articulou uma parceria entre Estado e sociedade civil. Vrios ministrios foram envolvidos. Foi institudo um conselho, composto de 21 membros da sociedade civil, dos ministros da Sade, Educao, Trabalho, Fazenda, Planejamento, Esportes e do chefe de Gabinete da Presidncia, liderado pela primeiradama, a antroploga Ruth Cardoso. O foco de atuao concentrou-se nas reas de alimentao e nutrio, servios urbanos, desenvolvimento rural, gerao de emprego e renda, defesa de direitos e promoo social. Como prioridade inicial, o Comunidade Solidria selecionou 156 municpios em 14 estados. Os municpios foram escolhidos com base em estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, que mapeou as reas mais pobres do pas, e do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), que, com dados do IBGE, havia identificado cidades em que as crianas tinham menos chances de sobreviver. Naquele momento, a sntese dos dois estudos revelou a existncia de 1.072 bolses de pobreza, com 5,2 milhes de pessoas vivendo em condies de pobreza extrema. Cada governador foi convidado a contribuir, escolhendo pelo menos dez municpios de seu estado.

76 Decreto 1.369, de 12 de janeiro de 1995.

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O Comunidade Solidria foi sendo desdobrado em outros programas, como Alfabetizao Solidria, Capacitao Solidria, Universidade Solidria, Esporte Solidrio e Artesanato Solidrio. O Governo Federal implantou tambm programas de transferncia de renda, como o Vale Gs, vinculado ao Ministrio de Minas e Energia, o Bolsa Alimentao e o Bolsa Escola, esse ltimo vinculado ao Ministrio da Educao. Em 2002, 12 programas sociais beneficiavam cinco milhes de famlias. Em agosto de 1996, o governo FHC lanou o Programa Brasil em Ao, que teve como objetivo implantar uma srie de aes em parceria com estados, municpios e empresas privadas. O programa reuniu um conjunto de 42 empreendimentos selecionados por sua capacidade de induzir novos investimentos produtivos e de reduzir os desequilbrios regionais e sociais. O escopo das aes era amplo, abrangendo as reas de sade, educao, habitao, saneamento, gua, emprego, agricultura, comunicaes e transporte, para impulsionar um desenvolvimento integrado e sustentvel. A escolha dos projetos foi definida tomando-se por base a capacidade de o empreendimento aumentar a competitividade da economia, reduzir os custos de produo e comercializao, eliminar gargalos e melhorar a oferta de mo de obra qualificada.77 Alm disso, os projetos deveriam promover um efeito multiplicador sobre o desenvolvimento econmico e social em suas regies. Empreendimentos como a construo do Gasoduto Brasil-Bolvia e a modernizao dos portos de Santos, em So Paulo, Suape, em Pernambuco, e Pecm, no Cear, faziam parte desse conjunto. Entre 1996 e 1999, os investimentos, pblicos e privados, absorveram em torno de 70 bilhes de reais. Para cada empreendimento, havia um gerente responsvel pelo cumprimento das metas estabelecidas. Uma rede informatizada era alimentada em tempo real, concentrando os dados e interligando todos os gerentes, parceiros e gestores pblicos envolvidos nos projetos. Esse modelo de administrao do programa inaugurou uma cultura gerencial empreendedora no setor pblico e contribuiu para que as metas fossem alcanadas. O Brasil em Ao foi concludo em 1999, mas serviu de base para o Plano Plurianual, chamadoAvana Brasil, que expandiu as suas aes para 58 projetos.

77 Programa Brasil em Ao: <http://www.abrasil.gov.br/anexos/anexos2/bact.htm>. Acesso em: out. 2012.

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A volta do social

[BNDES | 1996-2002]
Um mundo
O BNDES tinha tido uma rea Social na dcada de 1980, que, basicamente, operava com recursos do Finsocial. Recriou-se uma rea Social em fevereiro de 1996. O que era o nosso desafio? Era fazer o Banco chegar a clientes que nunca tinha atingido. Como desenhar produtos financeiros para essa clientela no tradicional? A segunda dificuldade era que o tal do social a gente fala de social como se fosse uma coisa simples, mas representa um mundo. A desigualdade social tem vrias faces. Pensar em servios sociais bsicos pensar em gua, esgoto, saneamento, habitao, sade, educao... E, ainda, pensar no social no s pensar em sade, educao e infraestrutura; pensar tambm em renda. Se aquela populao no tem renda, isso gera um desafio muito grande para as polticas setoriais.
Beatriz Azeredo da Silva, economista, ano do depoimento: 2002

BNDES deu suporte ao Programa Brasil em Ao tambm em sua dimenso social, apoiando especialmente o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), a partir de 1996. O Pronaf considerado estratgico pelo governo FHC foi concebido para apoiar os agricultores familiares e os assentados da Reforma Agrria. A meta era equilibrar e incentivar a produo agrcola de pequeno porte, devido sua elevada capacidade de produzir alimentos para os mercados interno e externo e gerar ocupaes produtivas e renda no meio rural.78 O suporte agricultura familiar foi crescendo a cada ano. Em 2000, o BNDES apoiava 56.311 produtores rurais o que representava uma evoluo significativa em relao aos 32.127 produtores no ano anterior , beneficiados pelos programas Pronaf, Prosolo (de incentivo ao uso de corretivos de solo) e Proleite (de modernizao da pecuria leiteira). Ainda em consonncia com o Governo Federal, em 1996, o apoio a projetos sociais voltou a fazer parte do cotidiano do BNDES, com a criao de uma rea dedicada unicamente para esse fim, ento chamada de rea de Desenvolvimento Regional e Social. A unidade passou a conceber projetos mais abrangentes do que aqueles desenvolvidos na dcada anterior e a atuar em conjunto com as demais reas do Banco. Desde ento, tornou-se obrigatria, nos projetos apoiados pelo BNDES, a incluso de um programa de reciclagem profissional e de estmulo adoo de benefcios adicionais s obrigaes trabalhistas, com o objetivo de minimizar os efeitos decorrentes da perda de postos de trabalho.79

78 Programa Brasil em Ao: <http://www.abrasil.gov.br/anexos/anexos2/ bact.htm >. Acesso em: out. 2012. 79 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 1996.

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A nova rea se estruturou em linhas de atuao de modo a atender a projetos em setores sociais bsicos, como sade e educao; apoiar a modernizao do setor pblico, envolvendo a gesto municipal e investimentos multissetoriais em regies urbanas degradadas; e desenvolver programas de apoio gerao de trabalho e renda, incluindo, notadamente, microcrdito, empresas autogestionrias e aes de desenvolvimento local. Assim, sade e educao foram consideradas reas prioritrias para a aplicao de recursos reembolsveis e no reembolsveis. Na rea de sade, a aplicao dos recursos reembolsveis destinou-se, em grande parte, ao apoio de projetos mdico-hospitalares privados, diretamente ou por meio de agentes financeiros. Gradativamente, novos programas foram sendo criados para dinamizar a rea social. Em seu primeiro ano, em sintonia com o Conselho da Comunidade Solidria e com o Plano Brasil em Ao, foi institudo o Programa de Crdito Produtivo Popular(PCPP), com a finalidade de formar uma indstria de microfinanas no Brasil, disponibilizando recursos para agentes repassadores de microcrdito. A ideia era atender microempresrios que no tinham acesso rede bancria. Os microcrditos comearam a ser repassados de forma indireta, por meio de instituies especializadas, atendendo ao empreendedor informal.

A mais bonita
A rea Social a mais bonita do Banco. Ela recomeou em 1996. Comeamos a desenvolver programas de modernizao do setor administrativo das prefeituras do Brasil, o que fantstico. O programa procura atender a todos os municpios brasileiros, a gente faz muito contrato com eles. Eles se modernizam para saber cobrar impostos, se organizam para saber atender o povo. A rea tem o Programa de Crdito Produtivo Popular, o BNDES enquadra ONGs mandatrias para ofertar crditos a quem no tem acesso a banco. Ento, pessoas como a costureira, o pipoqueiro, quem faz pizza em casa para vender esto sendo alcanados pelo BNDES, por meio da rea Social.
Deborah Prates Padilha de Barros Peralles, advogada, ano do depoimento: 2002

O programa de microcrdito foi implantado em duas modalidades: o BNDES Solidrio e o BNDES Trabalhador. O Banco estruturou uma rede de instituies capazes de atender a esses microempreendedores, desenvolvendo e sistematizando uma metodologia prpria de trabalho de treinamento de agentes de crdito. Em 1997, o BNDES criou o Fundo Social, com recursos prprios, para apoiar projetos sociais voltados populao de baixa renda. O Programa de Apoio a Crianas em Situao de Risco Social foi o primeiro a ser beneficiado pelo fundo. Os recursos do Fundo Social, constitudo por parcela do lucro anual do Banco, passaram a ser utilizados como apoio financeiro no reembolsvel a projetos sociais destinados a crianas e adolescentes de famlias pobres. Esse programa possibilitou a ampliao do nmero de atendimento de instituies pblicas e privadas em quase todos os estados brasileiros.
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Em 1998, com os recursos do Fundo Social, o BNDES passou a apoiar o Projeto Me Canguru de Assistncia ao Beb Prematuro, desenvolvido pelo Instituto Materno Infantil de Pernambuco. O mtodo consiste em incentivar o contato direto entre me e filho prematuro. Ao invs de ficar em incubadoras, o beb permanece junto ao peito da me. Os batimentos cardacos da me ajudam a estabilizar os do beb prematuro. A humanizao do tratamento e o fortalecimento do vnculo com a me ajudam a diminuir o tempo de internao, em mdia, de trs meses, para 15 dias, reduzindo tambm o custo hospitalar. Em 1999, o Ministrio da Sade adotou o Me Canguru como poltica pblica. O BNDES, em parceria com esse ministrio e com a Fundao Orsa, contribuiu para a disseminao do mtodo, capacitando profissionais em todo o pas. Hoje, ele adotado em inmeras maternidades, pblicas e particulares. De acordo com a proposta de reforma tributria do Governo Federal, em 1997, o BNDES lanou o Programa de Modernizao das Administraes Tributrias e Gesto dos Setores Sociais Bsicos (PMAT), criado para ajudar a fortalecer as administraes municipais.

Do tamanho do pas
Fizemos uma viagem de trabalho a Fortaleza e eu tive a oportunidade de assistir a um espetculo apoiado pelo BNDES, o Bal Edisca. Voc no acredita como um financiamento, um apoio, claro que no foi s do Banco, pode tirar crianas da rua e torn-las bailarinas. Elas estavam perfeitas. Passaram no s a beleza tcnica do aprendizado [o que mostra que com esforo se consegue chegar l], mas tambm toda a emoo de participar daquela experincia. Ter assistido foi realmente emocionante. Do apoio a grandes empresas, como a Embraer, at um pequeno empresrio para a compra de uma mquina, todo apoio regional, no Nordeste, no Sul, na capital ou no interior, tudo isso algo que s aqui dentro voc tem a dimenso.
Denise Nogueira Gregory, economista, ano do depoimento: 2002

Com responsabilidade
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi discutida inicialmente por um grupo de trabalho do BNDES e do Ministrio do Planejamento. Dali saiu o pr-projeto de lei que foi colocado na internet no final de 1998. As secretarias de Fazenda discutiram esse pr-projeto e se reuniram, no incio de 1999. Ao longo desse ano, o projeto de lei foi submetido a inmeras audincias pblicas, com vrios setores, sob o comando do Ministrio do Planejamento e da Secretaria de Assuntos Fiscais do BNDES. Em de maio de 2000, a lei foi sancionada. Trabalhamos muito na implementao dos instrumentos de planejamento junto a municpios, dando treinamento. A lei passou a obrigar os municpios a planejarem no s o ano em curso, mas terem um planejamento de mdio prazo, os planos plurianuais para quatro anos.
Sol Garson Braule Pinto, economista, ano do depoimento: 2002
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Novo impulso
A rea Social ganhou impulso depois que comeou a trabalhar com projetos mais amplos, comeando com as prefeituras, atravs de financiamentos lastreados nos impostos. A ideia de no fazer emprstimos para prefeituras e estados no era s por conta do risco de inadimplncia. A ideia era que eles soubessem como gerir recursos. O Programa de Modernizao da Administrao Tributria, o PMAT, permite que municpios e estados administrem melhor seus prprios recursos no s para pagar o emprstimo ao Banco, mas para dar continuidade aos projetos financiados.
Sol Garson Braule Pinto, economista, ano do depoimento: 2002

Desde sua implantao, o PMAT procurou desenvolver com as prefeituras um trabalho de melhoria na gesto administrativa, visando ao fortalecimento da capacidade de gerao de receita prpria. O objetivo era participar ativamente do processo de reforma e aumento do nvel de eficincia fiscal do Estado brasileiro. Nesse perodo, as prefeituras de Manaus, Vitria, Rio de Janeiro, Curitiba, Belm, Fortaleza, entre outras, participaram do PMAT. Ao final de 1999, a carteira de projetos do PMAT j abrangia 52 municpios. Em 1998, o BNDES desenvolveu uma linha de atuao chamada de Projeto Multissetorial Integrado em reas de Extrema Pobreza (PMI), ligado ao desenvolvimento urbano, para coordenar diversas formas de aes em conjunto com o Governo Federal, direcionadas s comunidades de baixa renda. A primeira cidade beneficiada pelo PMI foi Teresina (PI), onde o projeto executou cerca de vinte aes, que abrangeram desde a pavimentao de ruas at as ligaes de abastecimento de gua e energia eltrica, bem como melhoria habitacional, construo de creches, unidades de sade, escolas, praas, quadras esportivas e centros comunitrios.80

80 O PMI, em Teresina, era integrante do Programa Morar Melhor, inserido no Plano Brasil em Ao, do Governo Federal.

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Histrias maravilhosas
Tem histrias maravilhosas, histrias de sucesso. Vendedores ambulantes que pegaram um, dois, trs e no dcimo crdito j tm a sua lojinha. Um ex-taxista organizou uma luteria, uma oficina para fazer violo, onde trabalhavam ele e seus dois filhos jovens. Com o crdito, ele comprou equipamentos e matria-prima para fazer violes. mundo informal, que inclui costureira, doceira... Um mundo diversificado de iniciativas produtivas: o jovem que faz prancha de surfe, o outro que faz voo duplo de asa-delta e pegou um crdito para comprar a sua segunda asa-delta, o famoso pizzaiolo da Rocinha que comprou uma moto para fazer entrega em domiclio. E por a vai.
Beatriz Azeredo da Silva, economista, ano do depoimento: 2002

Na periferia de Teresina, 115 favelas foram transformadas em cinquenta bairros urbanizados, beneficiando uma populao de 120 mil pessoas. Na rea de gerao de emprego e renda, foram implantadas hortas comunitrias, quintais urbanos de produo e lavanderias comunitrias. Nessa mesma poca, as prefeituras das cidades de Curitiba (PR) e Vitria (ES) tambm se beneficiaram com os financiamentos e as intervenes do Projeto Multissetorial Integrado. No ano 2000, o BNDES, em parceria com o Banco do Nordeste e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), deu incio ao Projeto de Desenvolvimento Local, com o intuito de contribuir para a melhoria das condies de vida, da ocupao e da renda das populaes mais pobres. A cooperao tcnica do Pnud foi essencial para imprimir uma nova e estratgica viso de desenvolvimento, materializada na metodologia Gerenciamento Participativo (Gespar). Inicialmente, o Projeto de Desenvolvimento Local foi implantado em 57 municpios, selecionados em razo do baixo poder aquisitivo da populao e pelo alto nvel de excluso social. O principal objetivo do projeto era melhorar a qualidade de vida por meio do desenvolvimento humano, social e econmico, assim como gerar emprego e renda.

Sinergia
A sinergia entre desenvolvimento regional e as micro, pequenas e mdias empresas muito grande. As reas menos desenvolvidas crescem exatamente com uma densidade muito grande de micro, pequenas e mdias empresas. O desenvolvimento regional casado com o segmento das micro, pequenas e mdias empresas fundamental. So reas indissociveis. Quando se fala em arranjos produtivos locais, estamos falando exatamente de micro, pequenas e mdias empresas. Um exemplo de arranjos produtivos locais, apoiado pelo BNDES, o polo de carcinicultura do Rio Grande do Norte. So vrios pequenos empresrios que cultivam camaro em cativeiro nessas regies. O BNDES fez um trabalho junto com o Sebrae e com as organizaes locais, buscando alternativas para otimizar esse segmento, porque isoladamente, sem orientao, a tendncia a mortalidade. As pequenas e microempresas nascem e morrem numa velocidade estpida. Ento, o que se tem que fazer tentar consolid-las em arranjos, que eu chamo de arranjos produtivos locais. Por qu? Porque a vocao local. No adianta querer produzir no Rio de Janeiro camaro de cativeiro. No a vocao. Onde se pode ter fruticultura irrigada? No Nordeste brasileiro existe toda uma rea propcia para fazer isso.
Darlan Jos Drea dos Santos, economista, ano do depoimento: 2002
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Valorizando a diversidade: o BNDES e a cultura

urante o governo Collor, praticamente todos os mecanismos de apoio cultural foram extintos no pas. O momento da chamada retomada do cinema nacional aconteceu ainda no governo Itamar Franco, com a promulgao da Lei Federal 8.685, de 20 de julho de 1993, denominada Lei do Audiovisual, que entrou em vigor em 1994. A Lei do Audiovisual ajudou a estimular investimentos naproduoe coproduo de obrascinematogrficase audiovisuais e infraestrutura de produo e exibio. Prevista para vigorar at o exerccio fiscal de2003, essa lei foi prorrogada por mais vinte anos por meio daMedida Provisria 2.228, de 2001. Alm disso, o Ministrio da Cultura instituiu o Prmio Resgate do Cinema Brasileiro, em 1994, que libera recursos para a produo de filmes e contribuiu para esse momento de retomada. Com os novos instrumentos de apoio, o cinema nacional entrou em outra etapa. Filmes como Carlota Joaquina, Princesa do Brazil e O Quatrilho, parcialmente financiados pelo Prmio Resgate, inauguraram essa fase, em 1995. Registrou-se efetivamente o aumento do nmero de filmes realizados, e o cinema brasileiro voltou cena mundial. Atento a esse momento, em 1995, o BNDES passou a investir de forma consistente na rea cultural com o lanamento do Programa de Incentivo ao Cinema, acompanhando e motivando o renascimento do cinema brasileiro. Entre os primeiros filmes apoiados pelo BNDES, destacam-se: O que isso, companheiro?, Guerra de Canudos, Amores possveis, Villa-Lobos: uma vida de paixo e Mau, o imperador e o rei. Em 1997, os projetos de restaurao de bens imveis do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) passaram a contar tambm com o apoio do Banco. O BNDES comeou a patrocinar restauraes de monumentos tombados pelo Iphan, da poca da Colnia e do Imprio. Nesse perodo, foram realizadas intervenes em espaos como o Pao Imperial e a Igreja Santa Luzia, no Rio de Janeiro, a Casa da Torre de Garcia Dvila, na Bahia, e a Capela de Santo Antnio de Igarassu, em Pernambuco.

Apoio crescente
Aps o desmonte da cultura do governo Collor e a partir de 1993, quando comearam a surgir as leis de incentivo cultura, o Banco passou a se utilizar desses recursos para investir na cultura. Ento, ele usa a Lei do Audiovisual para o cinema. Desde 1995, o Banco vem apoiando o cinema; um apoio crescente, que comea com 1, depois 2, depois 4 e, no ano 2000, foram 7,5 milhes de reais, o que j era um valor significativo. Em 2001, foram mais de 14 milhes. O BNDES passou a ser uma das empresas brasileiras que mais apoiam o cinema: fico, documentrio, curta, mdia e longa. Nesse perodo, foram apoiados mais de 140 filmes. Eu acho que no existe uma nao importante que no tenha sua indstria cinematogrfica bem representada. Alm disso, uma indstria muito empregadora de mo de obra e gerao e manuteno de emprego uma das misses do BNDES. Ento, o Banco no apoia cinema para fazer marketing cultural, mas para ajudar no desenvolvimento.
Elizabeth Maria de So Paulo, administradora, ano do depoimento: 2002

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Cultura
O Banco desenvolve, desde 1997, diversas aes na rea cultural, incentivando sua preservao, produo, promoo e disseminao. Os projetos pioneiros tiveram apoio do Ministrio da Cultura e do Iphan e foram aes de restaurao de bens patrimoniais nacionais. Com a regularidade e a efetivao de sua atuao na rea, o BNDES incorporou sua marca o valor da preservao do patrimnio histrico e artstico nacional e hoje reconhecido nesse segmento. Quando eu assumi a direo do Theatro em 2007, houve um desmoronamento de parte do foyer do balco nobre, onde fica a rea mais nobre do Theatro, com as pinturas do Amoedo, do Visconti; uma rea com douramento de folhas de ouro. Essa rea estava com uma infiltrao que somava de dez a 12 baldes de gua no teto do Theatro. A cpula estava coberta com um plstico preto. Quando eu assumi, sabia que a situao era grave e avisei o governador e a Adriana Rattes [secretria de Cultura], mas no podia imaginar que haveria um desmoronamento. Quando houve o desmoronamento, liguei na mesma hora para a Defesa Civil, fotografei tudo e corri para as instituies que eu achava que teriam a sensibilidade de entender o que estava acontecendo com um dos prdios artsticos mais importantes do nosso pas. E eu fui at o BNDES e a Petrobras e foi maravilhoso, porque o presidente e o vice-presidente do BNDES, que na poca eram o Armando Mariante e o Luciano Coutinho, ficaram muito sensibilizados e imediatamente aportaram o dinheiro. O apoio do BNDES foi instantneo quando eu mostrei as fotografias. Eles perceberam que no havia outra opo que no fosse o restauro completo do prdio. Eu tive medo de perder as pinturas dos Tmpanos do Visconti dado o grau de infiltrao. A primeira coisa que tivemos que fazer foi a descupinizao geral. Em maro comeou o restauro do telhado e mantivemos a programao at outubro, quando fechamos para fazer o restauro que, graas a Deus, ficou como o Theatro merece.
Carla Camurati, presidente da Fundao Theatro Municipal e cineasta

Fachada do Theatro Municipal do Rio de Janeiro (RJ), aps a restaurao iniciada em 2008

O Banco tambm promove projetos culturais em sua sede como o Quintas no BNDES e exposies de artes plsticas e patrocina variadas publicaes e eventos. O BNDES considera a cultura uma alavanca para o desenvolvimento socioeconmico sustentvel do Brasil, oferecendo ao setor um diversificado conjunto de instrumentos de apoio financeiro. Carla Camurati fala do apoio do Banco rea cultural: O BNDES, pelo seu foco em economia e desenvolvimento, possui uma percepo muito clara do que a gente precisa com relao a investimentos diversos. Ento, o BNDES sabe em que reas da cultura ele deve investir: audiovisual e patrimnio que precisamos conservar dentro da nossa sociedade, porque a histria est estampada em nosso patrimnio e no cinema, que o futuro! E educao, porque sem educao o pas no vai se desenvolver... Ento, cinema, patrimnio, educao e cultura so reas fundamentais, so os pilares para um equilbrio em grande escala do pas.

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Enfrentando tempestades
[segundo governo FHC]

m 1997, o Congresso Nacional aprovou uma emenda constitucional admitindo a reeleio de presidente da Repblica, governadores e prefeitos. Em 1998, Fernando Henrique Cardoso foi reeleito. O segundo governo FHC enfrentou um quadro internacional mais adverso, composto por uma sucesso de crises econmicas. Os efeitos da globalizao se faziam sentir por todo o mundo. Entre 1997 e 1998, um conjunto de pases asiticos sofreu crise monetria, com profundas repercusses nas finanas mundiais. Em 1998, a Rssia desvalorizou a moeda e pediu moratria. As turbulncias do mundo globalizado atingiram tambm o Brasil, ocasionando uma fuga de dlares, que ameaou a economia nacional. O governo precisou recorrer ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) para reforar as reservas brasileiras e fechar acordo pertinente dvida externa. Na poca, o pas obteve junto ao FMI um emprstimo de 41,5 bilhes de dlares, sob uma srie de 51 imposies. A situao, porm, se tornou insustentvel. Aps uma frustrada tentativa de flexibilizao do regime, em janeiro de 1999, a moeda nacional foi desvalorizada. Ainda no primeiro semestre do ano, o governo adotou medidas na tentativa de manter a estabilidade econmica. As principais medidas foram a mudana no regime de cmbio (de fixo para flutuante), uma poltica de metas de inflao criada pelo Banco Central e a ampliao da meta do supervit primrio,81 que implicou um forte ajuste fiscal nas contas do pas. Apesar dos prognsticos, no final desse ano, registrou-se um pequeno crescimento do PIB na ordem de 1%. Em comparao com outras economias, que tambm adotaram e abandonaram regimes de cmbio administrado na Amrica Latina, como o Mxico, o caso brasileiro foi um sucesso. No houve perda do Produto Interno Bruto, o cmbio recuou rapidamente e a inflao registrou uma pequena elevao, fechando o ano em 8,9% (IPCA - ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo). Entre 1999 e 2001, o Brasil voltou a crescer e conseguiu melhorar a balana comercial.

81 De acordo com Fbio Giambiagi, a meta passou a ser de 3,1%, 3,25% e 3,35% do PIB para os anos de 1999 a 2002. Cf. op. cit., p. 177.

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Na tentativa de dar novo impulso expanso da economia, o Governo Federal elaborou o Plano Plurianual, tambm chamado de Avana Brasil, baseado na experincia do Brasil em Ao e nos Estudos dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento.82 O BNDES participou da elaborao do plano, procurando retomar a prtica do planejamento de longo prazo, interrompida desde o governo Collor. A ideia bsica era planejar para crescer de forma sustentada, mantendo a estabilidade econmica e procurando reduzir as disparidades regionais e sociais. Em 2000, no mbito da reforma do Estado referente rea administrativa, houve a promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabeleceu normas estritas para a gesto das finanas pblicas nas trs instncias: municipal, estadual e federal. A proposta era a de uma gesto fiscal mais responsvel e transparente. Com a nova lei, o Governo Federal assumiu o compromisso com a austeridade fiscal. A reorganizao das finanas pblicas foi um dos fatores que ajudaram na consolidao da estabilidade econmica. Os ajustes cambial, monetrio e fiscal na poltica econmica, contriburam para a retomada do crescimento, que se prolongou pelo ano 2000, quando a variao positiva do PIB foi, em mdia, 4,3%. No entanto, o cenrio externo permaneceu adverso e os bons resultados foram interrompidos em 2001, quando a taxa de crescimento do PIB caiu para 1,3%. Ao longo do ano de 2001, a economia brasileira foi novamente abalada por quatro grandes crises: a crise interna do setor de energia, chamada de apago, que resultou na adoo de racionamento de energia eltrica, por causa da falta de investimentos83 associada a um perodo prolongado de estiagem em bacias de hidreltricas importantes e ao aumento do consumo nos ltimos anos; a crise na Argentina; a crise decorrente dos atentados contra as torres gmeas de Nova York e outros alvos nos Estados Unidos da Amrica; e a retrao da economia mundial.

Desenvolvimento integrado
Teve um grande estudo dos eixos nacionais de integrao e desenvolvimento, para se ter uma viso do que havia em determinado espao. A nfase era em infraestrutura, mas no bastava ter uma estrada, se o que se precisa levar no tivesse um porto ou energia eltrica para poder produzir naquela regio ou se no tivesse gente qualificada para trabalhar e, ainda, se aquele investimento no revertesse em termos de condies sociais para a populao. Ento, os eixos nacionais de integrao e desenvolvimento passaram a ter essa concepo de um desenvolvimento integrado; partia-se das atividades produtivas e se fazia uma prospeco do que poderia acontecer em cada regio do Brasil, pensando no desenvolvimento indo para o CentroOeste ou para o Nordeste. Para onde o desenvolvimento estava indo? O que se precisava? Onde os investimentos de infraestrutura deveriam ser realizados? A base de tudo era uma prospeco da atividade produtiva para determinar os investimentos necessrios em infraestrutura: integrao total de transportes, armazenagem, logstica, energia e telecomunicao. Havia tambm as questes sociais: tem moradia para aquelas pessoas? Tem educao? Tem escolas? Tem sade? Ento, se determinavam as necessidades de cada regio, incluindo as questes ambientais. Ao final, o estudo identificou as necessidades de investimento no Brasil inteiro com base em infraestrutura, educao, sade e meio ambiente.
Yolanda Maria Melo Ramalho, economista, ano do depoimento: 2012

82 Esses estudos, que tiveram incio em 1998, foram uma parceria entre o Ministrio do Planejamento e o BNDES, e tinham como objetivo orientar os investimentos em infraestrutura e o planejamento estratgico do Governo Federal. 83 O governo no ampliou os investimentos no setor de energia eltrica por conta da agenda de privatizaes, que inclua a venda das usinas hidreltricas. Novos investimentos deveriam, ento, ser feitos pelo setor privado. Porm, isso no ocorreu e os investimentos ficaram suspensos.

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As crises internacionais tiveram forte impacto no Brasil e o governo brasileiro pediu outro emprstimo ao FMI. Apesar das dificuldades impostas pelos cenrios interno e externo, o Brasil terminou o ano com resultados positivos, como produo industrial em alta, saldo na balana comercial, reduo do dficit em conta-corrente, supervit nas contas pblicas, juro real reduzido para um dgito, xito no esforo fiscal em todas as esferas do governo e melhoria dos indicadores sociais.84 Em 2002, as dificuldades se reapresentaram. A crise financeira internacional se agravou, fazendo com que as bolsas de valores de todo o mundo registrassem quedas expressivas. No Brasil, a situao ficou igualmente grave. Nesse ano, a Bolsa de So Paulo teve perdas de 30% e a cotao do dlar subiu cerca de 50%. Fernando Henrique, com a anuncia de Luiz Incio Lula da Silva, j eleito para suced-lo, recorreu uma terceira vez ao FMI. O novo emprstimo s seria liberado no governo Lula. Durante os dois perodos de governo FHC, a economia passou por momentos de retrao e expanso. A taxa mdia de crescimento do PIB ficou bem abaixo do esperado entre 1995 e 2002, foi de apenas 2,3% ao ano. Mesmo assim, em seu segundo governo, o Brasil cresceu um total de 9%, superando os resultados dos demais pases da Amrica do Sul.85

Houve certa preocupao em atenuar os desequilbrios regionais. A Regio Norte registrou o maior ndice de crescimento (55%), seguida das Regies Centro-Oeste (38%), Sul (34%), Nordeste (24%) e Sudeste (22%). Apesar da implantao de importantes reformas estruturais, faltou ainda a reforma tributria para consolidar os avanos e ajudar a criar melhores condies de crescimento e de reduo das desigualdades sociais e regionais. O saldo geral foi positivo. Nesses anos, operou-se uma mudana real no Brasil. A economia nacional ficou mais moderna e competitiva. Com a moeda estvel e os primeiros programas de transferncia de renda, a pobreza no pas comeou a cair. Depois de mais de uma dcada sem mudanas os indicadores da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 86 do IBGE, registraram uma queda na pobreza de 31,9%, ocorrida entre 1995 e 2002. Contudo, se as batalhas pela estabilizao foram vencidas, outras igualmente importantes precisavam ser enfrentadas. O Brasil ainda teria que superar muitas dificuldades nas reas de educao, assistncia social, sade, distribuio de renda e emprego.

84 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 2001. 85 Cf. GIAMBIAGI, Fbio, op. cit., p. 191.

86 Fonte CPS/FGV, a partir de microdados da Pnad/IBGE: Desigualdade de renda na dcada. Disponvel em: <http://www.cps.fgv.br/cps/bd/DD/ DD_Apresentacao_FIM.pdf>. Acesso em: out. 2012.

Bolsa de Valores do Estado de So Paulo (Bovespa)

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Muito mais ao
[BNDES | 1998-2002]

E
Muitos estudos
Na rea de Planejamento, tive uma experincia interessante chamada de Estudo dos Eixos Associado ao Planejamento do Pas, durante o governo Fernando Henrique. Eu pude ter acesso a outros setores de infraestrutura, que o setor em que trabalho hoje. Faziam-se anlises dos eixos nacionais de integrao, foi um estudo bastante volumoso, que procurou levantar um portflio de investimentos em transporte, energia, estrutura urbana e social. Esse trabalho durou mais de dois anos. Tive a oportunidade de trabalhar, tambm, em um projeto de anlise de grupos econmicos, com o socilogo Luciano Martins. Foi feito um convnio com o Banco e ns comeamos a trabalhar em conjunto com a assessoria da Presidncia da Repblica. Fizemos a anlise de grandes grupos, como Gerdau, Odebrecht e outros que no existem mais, como Cofap, Ceval. A anlise era feita sob o ponto de vista da estratgia, era bem interessante. Hoje, o Banco faz anlises parecidas, de estratgias de empresas.
Nelson Fontes Siffert Filho, economista, ano do depoimento: 2012

m 1998, o BNDES voltou a dinamizar o seu programa de estudos com o desenvolvimento da pesquisa Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, contribuindo com a elaborao do plano plurianual do Governo Federal. Um consrcio de empresas especializadas foi contratado para orientar os estudos, que deveriam abranger todo o territrio nacional, dividido em eixos que agrupariam reas, sem levar em considerao suas fronteiras geopolticas. Alm do Banco, vinte universidades e centros de pesquisa participaram do estudo. A equipe do estudo procurou identificar os principais obstculos ao desenvolvimento nacional e indicar as oportunidades de investimentos pblicos e/ou privados em setores considerados essenciais para o crescimento sustentvel do pas: infraestrutura econmica (transporte, energia e telecomunicaes), desenvolvimento social (sade, educao, habitao e saneamento), informao e conhecimento e meio ambiente. As oportunidades apontadas pelo estudo deveriam contribuir para a integrao nacional e para a melhoria das condies de competitividade sistmica da economia brasileira no mercado internacional. Outra questo primordial deveria ser a indicao de pontos favorveis para a diminuio das disparidades de renda e dos desequilbrios regionais. Como parte desse esforo de reduo dos desequilbrios, o BNDES criou, em 1999, a Secretaria de Desenvolvimento Regional, com a finalidade de implantar medidas especficas, por meio de dois novos programas de financiamento: o Programa de Apoio ao Turismo, destinado a estimular o aproveitamento do potencial do Nordeste, e o Programa Centro-Oeste, para o qual foram estabelecidas as mesmas condies dos Programas Amaznia Integrada, Nordeste Competitivo e Reconversul.

O pai
O Luiz Carlos Mendona de Barros foi, realmente, o grande pai da volta da rea Social do BNDES. Foi ele quem acreditou naquilo e acompanhou os primeiros projetos. Ele tinha experincia no setor financeiro, mas ficou absolutamente fascinado por esse mergulho no setor real, que ele teve no BNDES.
Jos Pio Borges de Castro Filho, engenheiro e economista, ano do depoimento: 2002

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Um elo importante
Em 1999, o BNDES estava sendo incentivado e at cobrado pelo governo e por entidades externas, para ter uma atuao regional mais forte. Ento, o Banco criou uma Secretaria de Desenvolvimento Regional, com status de Superintendncia, cujo objetivo era conduzir e tratar essa questo do desenvolvimento regional, no em nvel de operaes, mas em nvel institucional, atuando como um elo entre o BNDES e as vrias entidades, e a no s estados, mas Governo Federal, vrios ministrios: Ministrio da Agricultura, Ministrio do Meio Ambiente. A secretaria estava voltada mais para as Regies Norte e Nordeste, onde a atuao do Banco era mais limitada. Ento, eu fui convidado para ser o superintendente. Na poca, ns formamos um grupo pequeno de pessoas, em torno de seis a oito pessoas, no mximo, contando toda a estrutura. O objetivo era fazer essa articulao entre os entes externos envolvidos nessa questo de desenvolvimento regional e as vrias reas do Banco, no s reas operacionais, como rea de planejamento e coisas dessa ordem.
Luiz Fernando Linck Dorneles, contador, ano do depoimento: 2012

Mais significado
Naquela ocasio, o S do Banco no tinha ainda significado operacional, mas ns comeamos a refletir, e depois atuar, numa direo que outras instituies, como o Banco Mundial e o Banco Interamericano, s anos mais tarde iriam incorporar s suas preocupaes centrais. Desde 1970, o Banco tinha um trabalho pioneiro na rea ambiental, mas s nos anos 1990 a preocupao com a preservao do meio ambiente passou a condicionar cada uma das operaes de crdito, com a exigncia, que se tornou uma norma do comit, de que todos os projetos, sem exceo, tinham de respeitar as regras ambientais adequadas ao princpio do desenvolvimento sustentvel. Passamos tambm a incorporar preocupaes de ordem social com foco no combate s desigualdades regionais e em especial no problema do Nordeste. A questo da gerao de emprego e a necessidade de reduo dos desnveis sociais comearam a ser trabalhadas, e, em consequncia, logo surgiram vrios programas operacionais Programa Nordeste Competitivo, Programa Amaznia Integrada e outros. Pouco aps a chegada ao Banco do presidente Luiz Carlos Mendona de Barros, em 1995, essas ideias e iniciativas foram agrupadas e foi recriada a rea Social do BNDES, que passou a trabalhar com um leque amplo de aes, desde microcrdito at grandes operaes de infraestrutura social nas regies metropolitanas. A rea Social consolidou-se no final dos anos 1990 e eu fui o seu primeiro diretor. O social se tornou uma das prioridades do BNDES.
Srgio Besserman Vianna, economista, ano do depoimento: 2002

O BNDES vem apoiando a modernizao da agroindstria brasileira

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Com a nova secretaria, o BNDES ampliou e redirecionou significativamente o seu apoio s Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e microrregies que necessitassem de revitalizao econmica. Para tanto, o Banco procurou adequar os seus produtos s caractersticas das economias regionais. Os desembolsos para as Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, que representaram 19% do total nacional em 1999, subiram para 25% em 2000, alcanando o montante de 5,8 bilhes de reais.87 A distribuio desses investimentos entre as respectivas regies pode ser conferida na tabela abaixo:
Regies Norte Nordeste Centro-Oeste Crescimento % 102 68 73 Investimentos R$ 930 milhes 2,8 bilhes 2,1 bilhes

Novas fronteiras
A Regio Centro-Oeste vem apresentando nveis muito bons de crescimento econmico desde 1960. A agroindstria o forte daquela regio. O Ipea fez uma srie histrica de 1960 a 1996; nesses 36 anos, o PIB do Centro-Oeste cresceu o dobro do PIB nacional, em mdia 8,4%. Em mdia, porque tem os picos; por exemplo, no ano 2000, o Mato Grosso teve um crescimento de 11,5% no seu PIB. So as novas fronteiras agrcolas. O BNDES criou alguns mecanismos, como o Moderfrota, um programa de modernizao de mquinas e equipamentos agrcolas, que alavancou muito as operaes na regio e alavancou muito a venda desses equipamentos. A regio tem crescido uma mdia de 20% ao ano.
Ruy Coutinho do Nascimento, advogado, ano do depoimento: 2002

Fonte: Relatrio de Atividades do BNDES de 2000.

Diante desse contexto, as linhas de financiamento agroindstria ganharam mais importncia. Grande parte dos desembolsos estava direcionada s micro, pequenas e mdias empresas desse setor, aos produtores rurais e aos transportadores autnomos. Entre sua criao, em 2000, e 2002, o Programa de Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas e Implementos Associados e Colheitadeiras (Moderfrota) gerou desembolsos de 5,57 bilhes de reais. Alm desse programa, o setor pde contar com o Finame Agrcola para financiar a produo e a comercializao de mquinas, implementos agrcolas e bens de informtica e automao destinados produo agropecuria. Ainda como reforo s atividades agrcolas, o BNDES lanou vrios programas para estimular a diversificao da produo: Provarzeasul, Propasto, Procamol, Prodevinho, Prodecap, Procaju, Prodamel e Profruta. Outros programas ligados agricultura familiar, inseridos na rea Social, como o Prosolo e o Proleite, sofreram alteraes, visando ampliar o seu alcance. O Prosolo incluiu a adubao verde como um item passvel de ser financiado e abriu uma linha de financiamento s cooperativas. O BNDES colaborou ainda com outro programa do Governo Federal, o Brasil Empreendedor, dirigido s micro e pequenas empresas, aportando um tero de seus recursos. O apoio a esse segmento presente desde a dcada de 1960 e ampliado com a criao da FINAME foi ainda mais intensificado com a adoo de novas medidas, tornando-se nesse momento uma das prioridades do Banco. Em 1998, foi constitudo o Fundo de Garantia para Promoo da Competitividade, com a finalidade de contornar a dificuldade de essas empresas apresentarem garantias. O novo fundo permitiu ao BNDES compartilhar com os agentes financeiros o risco das operaes com micro, pequenas e mdias empresas. Em 2002, o Banco alcanou a faixa das 130 mil operaes por ano com empresas dessas dimenses.

Pequenas, mas poderosas


Ao longo desses anos, o BNDES vem tendo como desafio o apoio s empresas de pequeno porte. Em torno de 90% das empresas espalhadas no pas so micro, pequenas e mdias empresas. Essas empresas respondem provavelmente por 60% do PIB. Respondem tambm por uma gerao significativa de empregos. E o BNDES, em funo disso, vem cada vez mais tentando alavancar o apoio a essas empresas.
Luiz Antnio Araujo Dantas, engenheiro, ano do depoimento: 2002
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87 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 2000.

Mais potncia
O FGPC [Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade] foi um instrumento importantssimo, principalmente, para o financiamento de micro e pequenas empresas. Voc no tinha garantia para oferecer; o FGPC, com o faturamento da empresa, garantia at 80% do valor do financiamento, isso potencializou muito as operaes para as micro e pequenas empresas.
Yolanda Maria Melo Ramalho, economista, ano do depoimento: 2012

Grande escala
A BNDESPAR sempre foi muito atuante no mercado de capitais, tendo uma presena marcante no s nas operaes que conduzia na sofisticao das operaes , mas tambm como um investidor apoiando a capitalizao das empresas brasileiras ao longo dos anos. Ento, possua uma carteira de vulto. A primeira grande operao em que trabalhei foi com a venda de aes da Petrobras, que estava na fase de pr-anlise da oferta pblica de aes, em agosto de 2000. Foi uma operao emblemtica, por ser a primeira vez que se utilizou o Fundo de Garantia e por ser uma oferta em grande escala no varejo a terceira maior operao realizada por um pas emergente: trezentos mil brasileiros subscreveram aes da Petrobras. As duas maiores foram feitas por empresas chinesas da rea de telecomunicaes. Foi um trabalho muito bonito.
Eleazar de Carvalho Filho, economista, ano do depoimento: 2002

Outra medida de apoio s MPMEs foi a implantao de postos avanados de atendimento, em parceria com a Confederao Nacional das Indstrias (CNI) e com as federaes estaduais das indstrias. Nesses postos, os empresrios passaram a dispor de orientao quanto ao produto mais adequado aos seus investimentos, s condies de financiamento, ao eventual encaminhamento do pleito s instituies financeiras credenciadas e ao fornecimento de subsdios e demandas especficas para aprimoramento do apoio financeiro a esse segmento de empresas.88 O apoio s MPMEs foi crescente. Em 2002, o Banco lanou o Carto BNDES, com o objetivo de facilitar o acesso ao crdito desse segmento e estimular a realizao de investimentos. No mbito do Programa Nacional de Desestatizao, o BNDES promoveu, no ano de 2000, a maior oferta pblica de aes realizada at ento no Brasil: 180 milhes de aes ordinrias, representativas de 28,3% do capital votante da Petrobras, foram vendidas por 7,2 bilhes de reais. As aes vendidas faziam parte do excedente da participao acionria do Governo Federal. A operao contou com a participao de pequenos investidores que, pela primeira vez, puderam usar os recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) na compra das aes. Mais de 313 mil trabalhadores compraram aes com seus recursos do FGTS, triplicando a base acionria da Petrobras. Foi a maior oferta pblica j realizada na Amrica Latina e a terceira maior operao de mercado de capitais de pases considerados emergentes.

88 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 1999.

Desde a dcada de 1990, o BNDES apoia o desenvolvimento do turismo do Nordeste, por meio do Prodetur, que beneficia localidades como o municpio de Santa Cruz de Cabrlia (BA), na Costa do Descobrimento

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Universidade BNDES
Quando assumi em 2000, ns fizemos uma srie de mudanas e criamos a Universidade do BNDES, na poca, esse negcio de universidade corporativa era pouco conhecido. Hoje, quase todas as empresas grandes tm a sua universidade. H 12 anos, era uma ideia ainda muito recente. Como eu era o diretor da rea Administrativa, fui o escolhido para ser o reitor, que na realidade era um gestor da universidade. Ns poderamos usar recursos internos para a formao dos talentos da instituio, tendo um cuidado especial com os quadros, com os talentos do BNDES. Havia pessoas que se dedicavam praticamente em tempo integral para a Universidade do BNDES. Ns passamos a realizar cursos internos, trouxemos profissionais de fora, que poderiam agregar conhecimento para os quadros tcnicos do Banco, e passamos a olhar os funcionrios do Banco, pensando em suas carreiras com uma viso de longo prazo. Haveria acompanhamento e avaliao permanentes. Criamos uma avaliao chamada de 180 graus. Foi uma experincia bastante interessante.
Isac Roff Zagury, economista, ano do depoimento: 2012

Em 2000, o Banco retomou a discusso sobre sua prpria estrutura e seu futuro. O resultado desse movimento foi a criao da Universidade do BNDES, para aprimorar o treinamento e o desenvolvimento de seu quadro tcnico, e a volta do planejamento estratgico, que redefiniu os seus princpios de atuao e estabeleceu sete dimenses prioritrias: modernizao dos setores produtivos; infraestrutura; apoio s exportaes; desenvolvimento social; micro, pequenas e mdias empresas; reduo dos desequilbrios regionais; e privatizao. Alm disso, definiu que o desenvolvimento do mercado de capitais era um fator-chave para a realizao das metas estabelecidas pelo plano. No planejamento, a declarao da misso do BNDES foi atualizada, incorporando, em sua redao, a prioridade ao social, ao desenvolvimento regional e gerao de emprego diretrizes j adotadas pelo Banco em sua atuao , e reafirmando o compromisso com a elevao da competitividade da economia brasileira. No ano seguinte, o BNDES iniciou um processo de reorganizao interna, procurando adaptar e ajustar as equipes tcnicas nova filosofia de gesto e s estratgias definidas pelo planejamento estratgico. Uma nova rea foi criada de tecnologia da informao , visando aproximar, ainda mais, o Banco de seus clientes, empregados, governo, instituies financeiras e sociedade em geral.

Sete prioridades
Reiniciamos um processo de planejamento estratgico que no ocorria h muitos anos no Banco. Fizemos um amplo projeto e estabelecemos o Plano BNDES 2000-2005. O Banco buscou se redefinir face aos desafios do sculo XXI: qual a misso do Banco, os seus objetivos e as suas prioridades. Identificaramse sete prioridades: primeiro, a continuidade do apoio aos setores industriais, buscando competitividade e a modernizao da indstria nacional. Em segundo lugar, tambm papel tradicional do Banco, continuar financiando o investimento na infraestrutura: construo de estradas, portos, linhas de transmisso, estradas de ferro, vias navegveis etc. A terceira rea fundamental: o apoio s exportaes. O Brasil tem que exportar mais para poder se tornar mais eficiente. A quarta rea identificada a diversificao regional. O Brasil ainda tem uma concentrao industrial forte no Sul; fundamental que o processo de desenvolvimento econmico envolva uma diversificao regional do investimento. O Banco tem por obrigao incentivar projetos nas regies menos desenvolvidas: Centro-Oeste, Norte e Nordeste. Uma quinta prioridade o apoio micro, pequena e mdia empresa pela sua capacidade de criao de emprego, de alavancar recursos e aumentar a eficincia da produo brasileira. Identificamos ainda a rea Social como prioritria. Qualquer processo de desenvolvimento no pas tem que encarar as nossas desigualdades sociais. Uma organizao como o BNDES tem que se preocupar com o aspecto social do desenvolvimento, que tem que ser visto de uma forma bem mais ampla. E a stima prioridade foi reenfatizar o compromisso do Banco com a privatizao. Todo o know-how acumulado pelo BNDES foi importante, mas reconheceu-se que, ao contrrio de certos momentos na dcada de 1990, o Banco no deveria estar voltado quase que exclusivamente para a privatizao.
Francisco Roberto Andr Gros, economista, ano do depoimento: 2002

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Para superar a crise energtica no pas, o BNDES apoiou projetos de gerao, transmisso, distribuio e fontes alternativas de energia. Dentre eles, a duplicao da Usina Hidreltrica de Tucuru (PA), que abastece principalmente as Regies Norte e Nordeste do Brasil

Ainda em 2001, o BNDES foi convocado pelo governo para colaborar no enfrentamento da crise energtica que se abateu sobre o pas. O Banco adaptou suas linhas de crdito para o setor eltrico, modificando as condies financeiras de modo a estimular os investimentos em gerao e transmisso de eletricidade. O Banco participou da busca de solues em conjunto com a Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica, criada pelo Governo Federal nessa ocasio, e, no mbito interno, criou a rea de Energia, destinada exclusivamente ao gerenciamento da carteira de projetos do setor. No conjunto dos projetos aprovados de gerao e transmisso de energia eltrica, vale citar: ampliao da capacidade da Usina Hidreltrica de Tucuru, no Par; implantao da Usina Termeltrica de Juiz de Fora, em Minas Gerais, que foi a primeira usina a gs natural caracterizada como produtor independente de energia (PIE)89 a entrar em operao no pas; e a construo da linha de transmisso Campos Novos-Blumenau, em Santa Catarina. Durante os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, o oramento do BNDES mais do que quintuplicou: de 7,1 bilhes de reais, em 1995, para 38,1 bilhes, em 2002. Como porcentagem do PIB, passou de 1,01% para 2,58%. O total de recursos obtidos com as privatizaes superou os 100 bilhes de dlares. As novas perspectivas da economia nacional atraram investimentos estrangeiros da ordem de 150 bilhes de dlares, que foram direcionados para as reas de infraestrutura e industrial.

89 De acordo com a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), produtor independente de energia eltrica a pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio que recebem concesso ou autorizao do poder concedente para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda a ou parte da energia produzida, por sua conta e risco. Fonte: Glossrio Aneel. Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/ biblioteca/glossario.cfm?att=P>. Acesso em: out. 2012.

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Presidentes
Edmar Lisboa Bacha | 1995 Luiz Carlos Mendona de Barros | 1995-1998 Andr Lara Resende | 1998 Jos Pio Borges de Castro Filho | 1998-1999 Andrea Calabi | 1999-2000 Francisco Roberto Andr Gros | 2000-2002 Eleazar de Carvalho | 2002-2003

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Fundo Social Resoluo do BNDES 902, de 13 de junho de 1997 Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade (FGPC) Lei 9.531, de 10 de dezembro de 1997 Fundo de Garantia Exportao (FGE) Lei 9.818, de 23 de agosto de 1999 Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL) Lei 10.052, de 28 de novembro de 2000

Planos do Governo Federal


Programa Comunidade Solidria. Primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso | 1995-2003 Plano Plurianual Brasil em Ao. Primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso | 1996-1999 Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). Primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso | 1996 Plano Plurianual de Investimentos Avana Brasil. Segundo Governo Fernando Henrique Cardoso | 2000-2003 Programa Bolsa Escola. Segundo Governo Fernando Henrique Cardoso | 2001-2003 Programa Auxlio-Gs. Segundo Governo Fernando Henrique Cardoso | 2001-2003 Programa Bolsa-Alimentao. Segundo Governo Fernando Henrique Cardoso | 2001-2003

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Por meio de recursos no reembolsveis do BNDES Fundo Social, o Banco apoia cooperativas de catadores de materiais reciclveis

Desenvolvimento competitivo e sustentvel

Uma mudana histrica

[incio do primeiro governo Lula]

estabilidade conquistada pelo Plano Real trouxe grandes benefcios populao, entretanto, ao final do Governo FHC, problemas como o aumento do desemprego, o endividamento federal e dos estados e a persistncia de questes relativas distribuio de renda eram evidentes. Esses aspectos influenciaram no resultado das eleies presidenciais de 2002. Luiz Incio Lula da Silva foi eleito presidente do Brasil, derrotando o candidato do governo e ex-ministro da Sade, Jos Serra, ento senador pelo estado de So Paulo. Foi a maior votao da histria do pas, tendo sido contabilizados 52,4 milhes de votos. Lula conquistou 61% dos votos vlidos. Era a sua quarta tentativa de chegar Presidncia da Repblica. A vitria de Lula emocionou o Brasil. Pela primeira vez, o pas elegeu um presidente de origem popular, dono de uma simblica trajetria de vida. Nascido em uma famlia pobre na cidade de Garanhuns, interior de Pernambuco, Lula trabalhou como metalrgico, se imps como lder sindical, comandando as famosas greves do ABC paulista, ainda durante a ditadura, quando chegou a ser preso, e foi um dos fundadores do Partido dos Trabalhadores (PT). A sua posse, em 1 de janeiro de 2003, representou tambm o amadurecimento da democracia brasileira. Durante o perodo da campanha eleitoral, uma incerteza quanto aos rumos que seriam dados economia do pas se transformou em uma crise de confiana dos mercados interno e externo: haveria continuidade ou ruptura com a poltica econmica mantida desde o governo Itamar Franco? A dvida tinha como base documentos e o programa de governo do PT, que falavam em uma ruptura necessria e na renegociao da dvida externa. Naquele momento, a conjuntura externa, que era nada favorvel, agravou ainda mais a situao. Foi nesse contexto que Lula divulgou, em junho de 2002, a Carta aos brasileiros, comprometendo-se a dar continuidade poltica de estabilidade, preservando as metas de inflao e de supervit primrio, para impedir o aumento da dvida interna, e a capacidade do governo em honrar suas obrigaes. O novo programa do PT, lanado no ms seguinte, adotou tambm um tom mais moderado e reafirmou o compromisso com a austeridade fiscal e a estabilidade econmica. Um terceiro documento Notas sobre o acordo com o FMI , divulgado pelo partido em agosto, renovou a inteno de pagar as dvidas e respeitar contratos.

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Competncia comprovada
No primeiro governo, Lula procurou demonstrar aos mercados, s pessoas, que ele o seu partido, e as pessoas que entraram no governo eram competentes para conduzir o pas. Em particular, a poltica econmica foi bastante conservadora. O presidente Lula, durante a primeira gesto, arrumou a casa, a economia no cresceu muito, mas todos os temores que se tinha de que ele no teria competncia para a rea foram colocados de lado.
Joo Carlos Ferraz, economista, ano do depoimento: 2012

Lula assumiu o governo em um cenrio de crise. O desafio era retomar o crescimento e tentar corrigir as injustias sociais, sem colocar em risco a estabilidade da moeda. A gravidade da crise econmica determinou que o governo se concentrasse em medidas estabilizadoras. A escolha de nomes no tradicionais do PT, como Antonio Palocci, ex-prefeito de Ribeiro Preto, para o Ministrio da Fazenda, e Henrique Meirelles, ex-diretor do Banco de Boston, para o Banco Central, sinalizou que o governo novo estava realmente disposto a cumprir as intenes divulgadas durante a campanha. O governo manteve a inflao sob controle, cortou despesas do oramento e superou a meta do supervit primrio, de 3,75% do PIB, alcanando o feito indito de atingir 4,25%. A inflao caiu de 12,5%, em 2002, para 9,3%, em 2003, e prosseguiu em queda nos anos seguintes. As medidas tomadas pelo novo governo aliviaram as tenses dos mercados e, em dezembro de 2003, o Risco Brasil90 caiu para 463 pontos-base, ante os 1.446 pontos-base registrados em dezembro de 2002. No entanto, com os ajustes, a economia permaneceu estagnada durante o ano. Quase todos os setores registraram quedas, com exceo da agropecuria, que cresceu 5%.

Outro passo importante para a conquista da credibilidade foi a continuidade das reformas estruturais, iniciadas no governo anterior. As reformas tributria e previdenciria foram enviadas e aprovadas pelo Congresso Nacional. A proposta de reforma da Previdncia Social surpreendeu a sociedade e encontrou resistncia, especialmente entre os servidores pblicos, atingidos pelo seu contedo. Entre as primeiras medidas tomadas, o novo presidente anunciou um projeto social destinado melhoria da alimentao das populaes menos favorecidas. Estava lanado o Programa Fome Zero. Foi a primeira iniciativa do governo para enfrentar a concentrao de renda que assolava o pas. Os problemas provocados por um desenvolvimento desigual exigiam uma ao intensiva para corrigir as antigas distores, cujas razes remontavam aos tempos coloniais. O programa foi bem recebido pela populao e mereceu o apoio de diversas organizaes internacionais.

90 O risco pas um ndice denominado Emerging Markets Bond Index Plus (EMBI+) que mede o grau de instabilidade que um pas representa para o investidor estrangeiro. O Risco Brasil calculado por agncias de classificao de risco e bancos de investimentos. O banco americano J. P. Morgan foi o primeiro a fazer essa classificao, que disponibilizada pelo Portal Brasil em sua seo de ndices financeiros.

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Desenvolvimento com incluso


[BNDES | 2003-2004]

presidente Lula convidou o economista Carlos Lessa para assumir o comando do BNDES. Em seu discurso de posse, Lessa anunciou o comprometimento do BNDES com a principal iniciativa social do Governo Federal. Mais do que uma proposta legtima de justia social, o Fome Zero era um projeto de construo do futuro do pas, que deveria atender a necessidades inadiveis, como o combate fome, a gerao de empregos e de espaos para a mobilidade e a ascenso social. Lessa destacou tambm que o programa era uma importante frente de oportunidades para os empresrios; era um programa do tamanho do Brasil. O BNDES abraou o desafio colocado para todo o governo de promover desenvolvimento com incluso social. Lessa empreendeu uma profunda transformao na estrutura interna. A reforma restaurou a estrutura setorial do BNDES, alterada no ano 2000, quando se optou por um modelo baseado em produto-cliente. As novas mudanas foram realizadas em espao de tempo muito curto e promoveram tambm alteraes em quase todos os quadros tcnicos do Banco.

Efeito multiplicador
O volume desembolsado pela rea Social pequeno se comparado s reas grandes, como infraestrutura e indstria, mas o efeito multiplicador daquele investimento muito grande. lgico que na indstria e na infraestrutura existem tambm os benefcios derivados do investimento, como gerao de emprego etc. Mas na rea Social voc tem isso tudo e ainda tem a possibilidade de melhorar as condies de vida de algumas pessoas. Esse talvez seja um grande diferencial e a importncia de ter uma rea Social dentro do Banco.
Gabriel Rangel Visconti, economista, ano do depoimento: 2012

Tudo mudado
Eu tinha uma vantagem espetacular dentro da administrao, porque no tinha loteamento nenhum, no tinha base aliada, nada disso. Como achava que o BNDES estava extremamente distorcido pela ligao ideia da privatizao, removi toda a chefia. Em menos de 30 dias, eu mudei tudo.
Carlos Francisco Theodoro Machado Ribeiro de Lessa, economista, ano do depoimento: 2012

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Dando um gs
Quando o Carlos Lessa assumiu a Presidncia do BNDES, ele acabou com a rea de Desenvolvimento Social, que foi reunida a outros departamentos. O Banco estava mudando a sua estrutura organizacional, baseada em produto-cliente. Eu cuidava da parte de produto, fazia anlise de projetos na rea de Desenvolvimento Regional; eram uns projetos menores. Essa poca foi bem intensa e o Banco ficou um pouco desorganizado com essas mudanas estruturais. Tivemos que dar um gs bem forte e comeamos a desembolsar bastante; o departamento cresceu bea. O boom de energia foi um pouco depois. Eu peguei toda essa parte de gasodutos da Petrobras, tnhamos muitos projetos de termoeltricas a gs. Peguei o primeiro projeto de elica apoiado pelo Banco.
Cludia Pimentel Trindade Prates, economista, ano do depoimento: 2012

Os setores ficaram divididos nas seguintes reas operacionais: incluso social, indstria, insumos bsicos, infraestrutura e energia, operaes indiretas e comrcio exterior. Quatro linhas de atuao foram priorizadas: a promoo da incluso social, a recuperao e o desenvolvimento da infraestrutura nacional, a modernizao e a ampliao da estrutura produtiva e, ainda, o estmulo s exportaes. As novas diretrizes incidiram, tambm, na prtica operacional de anlise de projetos. Desde ento, o conceito de prioridade passou a estar presente e a ser conjugado ao conceito de risco nas avaliaes dos projetos submetidos ao Banco. A introduo desse novo critrio avaliativo no minimizou a questo do risco, to decisivo para uma instituio como o Banco. Na apreciao de dois ou mais projetos com igual nvel de risco, a preferncia deveria recair sobre aquele que mais contribusse para o desenvolvimento com incluso. Por essa tica, a seleo deveria priorizar projetos com mais possibilidades de gerao de emprego. A mudana se alinhava nova estratgia do governo no combate desigualdade no pas.

Envolvendo a todos
O Banco passou a atender determinados pblicos que no tinham acesso a crditos, a partir de 2003, quando o Lula assumiu a Presidncia e deu a orientao para que o BNDES atuasse em outras reas. fundamental que o BNDES continue atuando junto s grandes e mdias empresas, mas tambm importante atender as micro e pequenas empresas. preciso atender aqueles que ficam nas franjas do mercado, pois o processo de desenvolvimento no consegue envolver a todos, como o segmento da agricultura familiar e dos catadores de resduos slidos. Os grandes projetos, de siderurgia, de hidreltrica, acabam impactando as regies do entorno. O Banco precisa estar atento s comunidades tradicionais que esto ali. Hoje, o BNDES tem uma atuao efetiva. Estou tendo uma experincia riqussima como profissional e espero dar a minha modesta contribuio para essa histria.
Guilherme Narciso de Lacerda, economista, ano do depoimento: 2012

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As liberaes de recursos do BNDES para projetos com objetivo social aumentaram em 36% nos primeiros cinco meses de 2003, em relao ao mesmo perodo do ano anterior, totalizando 551 milhes de reais, financiados para infraestrutura, sade e servio social, e educao.91 Essas aplicaes englobaram empreendimentos com impacto direto no desenvolvimento social e na melhoria da qualidade de vida da populao. O BNDES continuou atuando nos setores sociais bsicos de sade, educao e assistncia integral e prosseguiu formulando estudos e concebendo novas formas de apoio coerentes com o modelo de funcionamento de cada setor, de maneira a estabelecer prioridades. Um resultado concreto desse esforo foi o aprimoramento e a ampliao do Programa de Crdito Produtivo Popular, criado em 1996. O novo Programa de Microcrdito passou a incluir novas instituies repassadoras dos recursos financeiros, como prefeituras, sindicatos e bancos pblicos federais, e a oferecer uma nova modalidade de financiamento, cuja taxa de juros cobrada ao tomador final no deveria exceder 2% ao ms. Pouco depois, foram credenciadas cooperativas centrais de crdito rural, para atuarem tambm como repassadores de recursos do BNDES e da Finame. Em 2006, houve um crescimento dos financiamentos na rea social, especialmente ligados s operaes de microcrdito. De 2004 a 2006, o BNDES apoiou vinte instituies nessa rea com volume total de 75 milhes de reais.

Soldados do BNDES
Acho que foi um grande equvoco conceitual do perodo Lessa caracterizar o BNDES como uma instituio ideolgica, o que ele no . Nas privatizaes, ao contrrio, o Banco fez tudo de uma forma muito pragmtica e a ideologia no prevaleceu. O que eu procuro mostrar que todo o envolvimento do BNDES em privatizao teve zero de ideologia; probabilisticamente, excees sempre existem. As mesmas pessoas que privatizaram seriam capazes de reestatizar se essa fosse a poltica do governo. Evidentemente, as pessoas tm uma preocupao com a estrutura patrimonial do Banco, defendem o BNDES como instituio, mas no h resistncias poltica do governo. A poltica agora nessa linha, as pessoas aqui so soldados, servidores civis tpicos.
Licnio Velasco Jnior, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Incorporando possibilidades
No passado, o BNDES foi muito criticado por olhar s para os grandes e, ainda, teria de estar comprometido com a gerao de empregos. Esse era o diagnstico. Como fazer um produto que seja gil e como interagir com esse pblico de micro, pequena e mdia empresa? A o Milton Dias fez um curso no MIT e concebeu o projeto do Carto BNDES. Mas demora muito tempo, porque temos um ponto bastante crtico que a tecnologia da informao no falo s no BNDES, mas de todas as organizaes financeiras, um recurso extremamente escasso e muito disputado dentro das organizaes. Esse projeto foi idealizado, conseguimos operar e mexer um pouco nos conceitos, incorporando mais possibilidades de financiamento.
Claudio Bernardo Guimares de Moraes, contador, ano do depoimento: 2012

Apoio redobrado
O grande problema da rea Social que ela lida com a parte mais pobre da nossa nao. O Banco apoia dentro da rea projetos das prefeituras e apoia tambm os estados, mas as pequenas prefeituras e ONGs continuam com dificuldade de estruturar bons projetos para apresentar ao BNDES. O Banco precisa colocar os seus tcnicos disposio, fazer vrias reunies com essas cooperativas para auxili-las a preparar e apresentar o projeto nossa instituio.
Paulo Mizushima, economista, ano do depoimento: 2012

Trilhos so construdos para a expanso do metr no Rio de Janeiro, aumentando a malha urbana de transportes pblicos

91 Cf. Informe BNDES, n.171. Junho de 2003, p. 4. Disponvel em: <http://www. bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/ conhecimento/inf_bndes/inf_0603.pdf>. Acesso em: nov. 2012.

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O Banco continuou a estimular a desconcentrao regional, procurando reduzir a diferena em seus desembolsos. Em 2005, foi criado o Programa de Dinamizao Regional (PDR), unificando todos os programas destinados a reduzir as desigualdades regionais. Os projetos localizados em municpios classificados como de baixa e de mdia renda passaram a contar com benefcios e facilidades nos financiamentos feitos pelo Banco. Em relao rea de infraestrutura, outra linha prioritria, o BNDES apoiou projetos para expandir o acesso a servios bsicos como eletricidade, comunicaes, transportes urbanos e saneamento. O Banco procurou tambm promover a reduo de custos e o aumento da eficincia da estrutura produtiva e consolidar a integrao regional. O BNDES continuou atuando em sintonia com o programa plurianual do Governo Federal. A rea de Infraestrutura do BNDES buscou reduzir os gargalos da economia e se antecipar s demandas para que esses no se tornassem fatores de interrupo de um novo ciclo de crescimento. Ainda quanto modernizao e ampliao da estrutura produtiva, foram priorizadas as empresas de pequeno e mdio porte. O Carto BNDES, lanado em 2002, foi sendo revisto e aprimorado. A cada ano, foram introduzidos novos procedimentos, como o credenciamento de fornecedores de bens de produo, para melhorar o desempenho operacional do Carto. A mudana j foi sentida em 2004, quando se registrou um aumento em sua emisso, com um total de 24.854 cartes emitidos, 554 fornecedores credenciados e 6.548 produtos disponveis. A diferena na emisso de cartes entre os anos 2003 e 2004 pode ser conferida na tabela abaixo.
2003 cartes emitidos Crdito concedido (R$ mil) Fornecedores credenciados Produtos disponveis Nmero de transaes Valor total das liberaes (R$ mil) 2.162 44.843 222 4.040 116 1.170 2004 24.854 367.448 554 6.548 1.215 12.142 Variao % 1.049,6 719,4 149,5 62,1 947,4 937,6

O porqu do Carto
Em 2002, a Diretoria aprovou a primeira proposta do Carto BNDES. Em 2003, no governo seguinte, foi criado o departamento. A nova Diretoria tinha sido recm-empossada e eu fiz uma exposio para o novo presidente sobre o projeto, que bateu o martelo na hora e criou o departamento: Faz isso a acontecer! Foi assim. Por que o Carto? Por conta da importncia das pequenas empresas na gerao de emprego; elas so as grandes geradoras de emprego. Talvez, em termos da qualidade de emprego, as grandes empresas sejam melhores, mas, em termos de quantidade, so as pequenas empresas que geram mais empregos. Essa a gnese da ideia do Carto. Ele surgiu nesse grupo: Por que o BNDES no tem um instrumento como um carto? Com um carto de crdito tradicional, voc pode ir numa mquina e sacar dinheiro, pode ir a um restaurante, mas no era essa a finalidade do nosso Carto, ele no foi pensado para compras de bens de consumo. Ele foi criado para investimento. O nosso conceito era o de um carto de investimentos. Havia o problema da identificao do produto. Como eu vou identificar o produto? Como vou saber se o portador do Carto est comprando um item de investimento que vai melhorar a atividade produtiva dele? Isso a internet resolveu.
Milton Cesar Teixeira Dias, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Fonte: Relatrio de Atividades do BNDES de 2004.

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Ideia felicssima
O Carto BNDES foi uma felicssima ideia, porque ele junta a internet com um canal de comunicao e a voc passa a ter uma agncia do Banco em cada municpio, em cada computador, em cada local. O carto de crdito uma ferramenta totalmente difundida; quem no sabe usar um carto de crdito? Ns acoplamos algumas caractersticas de financiamento, ele no vai pagar tudo na fatura do ms seguinte, porque voc est com o limite ocupado. Ento voc consegue, com esse desenho, ter um produto fantstico.
Ricardo Albano Dias Rodrigues, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Um sucesso
Existiam aqui embries muito legais que no estavam sendo valorizados. Por exemplo: o Carto BNDES tinha mil fornecedores, 12 mil cartes, era um subdepartamento. Montamos um plano de mdia e comeamos, em julho de 2005, a fazer propaganda. Obviamente, ns nos preparamos para no haver uma presso extraordinria sobre a TI e fizemos uma reunio com o Banco do Brasil, com a Caixa e com o Bradesco para saber: Olha, ns vamos castigar na propaganda e possivelmente a demanda vai ser muito forte. Foi um sucesso! E, de l para c, o crescimento do uso do Carto BNDES exponencial.
Elvio Lima Gaspar, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Momento de entusiasmo
Houve um momento de grande entusiasmo com a possibilidade de recuperarmos o carter de banco de desenvolvimento do BNDES. Um exemplo muito significativo o da cadeia da construo naval, que tem muito a ver com a cadeia produtiva de petrleo e gs. Aps um longo perodo de declnio, com fechamento de diversos estaleiros, foi feito um forte trabalho de fomento, que marcou o comeo da recuperao da capacidade produtiva na construo naval. O mesmo aconteceu com diversos outros setores na indstria de transformao e na de bens de capital aquela de mquinas-ferramenta, equipamentos pesados etc..
Luiz Eduardo Melin de Carvalho e Silva, economista, ano do depoimento: 2012

A nfase exportao permaneceu como uma das prioridades do Banco, em consonncia com a poltica econmica do Governo Federal, para garantir o equilbrio da balana comercial. No final de 2003, esse esforo para o qual o Banco colaborou foi compensado com o crescimento de 14,2% das exportaes de bens e servios. O supervit comercial foi de 25 bilhes de dlares, superando os 13 bilhes de 2002.
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Carto bndes
O Carto BNDES completou dez anos em 24 de setembro de 2012, superando as expectativas originais e ocupando uma lacuna no atendimento das demandas de crdito de micro, pequenas e mdias empresas para realizar investimentos. J so mais de 550 mil cartes emitidos para empresas de vrias reas de atuao e localizadas em 96% dos municpios brasileiros. O Portal de Operaes (www.cartaobndes.gov.br) conta com 46 mil fornecedores credenciados, que disponibilizam mais de 207 mil itens para venda. Desde seu lanamento, em 2002, foi realizado 1,7 milho de operaes, somando desembolsos da ordem de 25 bilhes de reais, os quais favoreceram enormemente o desenvolvimento de novos negcios, mercados e talentos em nosso pas. O mercado fonogrfico era muito concentrado, e essa possibilidade de fabricao atravs do Carto favoreceu muito a descentralizao e favoreceu bastante o desenvolvimento dos msicos e gravadoras independentes. Esses empreendimentos independentes so justamente os que investem nos novos artistas e nos talentos ocultos, que no despontam na grande mdia. Ento, quando voc incentiva esses empreendedores, naturalmente o mercado independente ganha espao e ganha a possibilidade de se desenvolver muito mais, de modo que o uso do Carto pela Associao Brasileira de Msicos Independentes (ABMI) foi importantssimo. Pelo financiamento via Carto, o Banco conseguiu encampar esses pequenos produtores, que so os responsveis pela diversidade cultural do pas. Se a gente conseguisse estender o financiamento via Carto para as outras fases da produo, seria muito importante. O processo de produo de contedo, e que tem tudo a ver com inovao e com cultura, passa no s pela fabricao, mas tambm pela produo em si, que vem a ser gravao em estdio, mixagem, contratao de msicos, masterizao, uma srie de etapas anteriores fabricao.
Carlos Mills Milman, diretor da Mills Records. Era diretor da Associao Brasileira de Msicos Independentes (ABMI) quando da contratao do Carto BNDES pela organizao

A imagem do Carto BNDES est disponvel nos sites das empresas fornecedoras credenciadas e funciona como link para o Portal de Operaes. A Pumar e Cia. Ltda., fabricante de guarda-chuvas localizada em Mesquita, no Rio de Janeiro, foi uma das primeiras empresas a contratar um servio tecnolgico com o financiamento do Carto e hoje tambm fornecedora credenciada no Portal. Na verdade, o Carto foi uma das ltimas inovaes da empresa. A gente precisou, porque h oito anos o negcio estava bastante encolhido. Com a abertura do mercado chins, comearam a chegar guarda-chuvas a custos muito baixos, e isso causou muito impacto. A fbrica passou de seiscentos funcionrios para sessenta. Quando herdamos a fbrica, foi um trabalho de arregaar as mangas, porque, se a estrutura estava montada, o negcio estava em frangalhos. Tivemos que inventar algumas coisas e, nessas invenes, entrou o Carto BNDES. O Carto usado h sete anos para adquirir equipamentos e modernizao da fbrica. Depois passamos a usar o Carto BNDES tambm para vender os nossos produtos atravs do site. Faz trs ou quatro anos. A partir dali, a gente montou o comrcio eletrnico e o volume do negcio cresceu de tal forma que jogou o nosso foco para o varejo. Essa era a soluo alternativa: criar uma marca no varejo, agregar valor ao produto, para caminharmos paralelamente aos chineses. Eles alcanam os pblicos B, C e D, e ns atingimos o cliente que gosta do produto bonito, com qualidade e com marca.
Emlio Cantini, diretor de Vendas da Pumar

Estdio de gravao utilizado pela Mills Records, cliente do Carto BNDES

O carto completa dez anos de operao em 2012

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A retomada do crescimento [primeiro governo Lula]

m 2004, o desempenho da economia brasileira superou todas as expectativas e as projees de mercado. O Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro cresceu 4,9% a taxa mais elevada em dez anos e o PIB per capita teve expanso de 3,4%. Os ndices de emprego tambm aumentaram. Houve a melhora do ambiente externo, com a volta do crescimento da economia mundial em cerca de 5%. Esse contexto bastante favorvel contribuiu para o bom desempenho nacional. Em relao s contas externas, foi registrado supervit recorde de 33,7 bilhes de dlares na balana comercial 36% maior que o saldo comercial do ano anterior. Os bons resultados do setor exportador brasileiro permitiram dar continuidade ao ajuste do balano de pagamentos e o Brasil conseguiu reduzir a relao entre a dvida externa lquida e as exportaes para cerca de 1,6 em 2004 (bem abaixo de 2,3 em 2003 e de 3,9 em 1999). Alm disso, a ampla liquidez internacional colaborou para a melhora dos indicadores econmicos. A estabilidade econmica possibilitou o aumento da entrada de investimentos estrangeiros no pas. Houve a retomada da atividade em vrios setores da economia, com o crescimento produtivo e a abertura de novos postos de trabalho. A partir de 2004, registrou-se um relevante aumento na criao de empregos formais no Brasil, a recuperao da renda da populao e da expanso de crdito no pas. Somente no ano de 2004, foram criados cerca de 1,8 milho de empregos formais, com destaque para a taxa de crescimento de 6,3% da produtividade do trabalho (produo/horas pagas), o melhor resultado dos ltimos trs anos. Ao contrrio do verificado nos anos de 2002 e 2003, o incremento de produtividade da mo de obra foi acompanhado pela expanso da produo industrial e do nvel emprego. A taxa mdia de desemprego nesse ano ficou em 11,5% contra os 12,3% de 2003.92

92 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 2004.

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Para os pequenos
A rea Social comeou a trabalhar muito a questo da economia solidria [2006]. Foi quando o Desol [Departamento de Economia Solidria] comeou a pensar em crdito, microcrdito para os pequenos, para gerar emprego e renda, para aquela pessoa que no tem condies de conseguir um financiamento num banco, porque no tem renda para comprovar, no tem garantia, no tem nada. Ento a gente comeou a trabalhar isso, o Banco comeou a pensar dessa maneira: Vamos gerar emprego trabalhando com a pequena e com a mdia empresa.
Claudio Cezar Carvalho de Almeida, analista de sistemas, ano do depoimento: 2012

Os bons resultados na economia animaram o Governo Federal a expandir sua ao social. Em 2004, foi criado o Programa Bolsa Famlia (PBF), que reuniu e aperfeioou os programas de transferncia de renda anteriores, como Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao, Auxlio Gs e Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. No final de 2005, o programa j atingia 8,7 milhes de famlias. O salrio mnimo, outro mecanismo de transferncia de renda, aumentou 3,7% (mdia anual) em 2004 e 7% em 2005. Alm dos benefcios imediatos para a populao mais pobre e da melhora da distribuio de renda, o PBF foi um dos fatores que contribuiu para a expanso do mercado interno. O programa, aliado s polticas de aumento do salrio mnimo e de ampliao do acesso ao crdito,93 ajudou a impulsionar o consumo e a reaquecer a economia. Grande parte do crescimento econmico do pas deveu-se ao bom desempenho da demanda interna, sustentada pelo aumento de 4,1% no consumo das famlias.94 As exportaes brasileiras tambm colaboraram para o crescimento da economia. O volume de produtos exportados continuou a crescer e o comrcio exterior atingiu um novo patamar. O desempenho comercial se refletiu em sucessivos supervits em conta-corrente. Ainda em 2006, o saldo positivo foi de 13,5 bilhes de dlares, equivalente a 1,41% do PIB. A situao externa favorvel colaborou para a reduo dos indicadores de endividamento externo, como a relao dvida total lquida/exportaes, que caiu de 2,7 em 2002 para 0,5 em 2006.

93 A volta da estabilidade do quadro econmico nacional de baixa inflao, a reduo da taxa de juros interna e a queda do Risco Brasil, que tornou possvel a captao de recursos no exterior com uma taxa de juros menor, foram fatores que viabilizaram a ampliao do acesso ao crdito no pas. 94 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 2004, p. 14.

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Uma coisa e outra


primeira vista, o que tem a ver uma plataforma que vai operar na Bacia de Campos com financiamento de exportao? No Brasil, existe um regime aduaneiro especfico. Quando essas plataformas so vendidas para uma subsidiria da Petrobras no exterior, essa venda equiparada a uma exportao. ramos ns na rea de Comrcio Exterior que tratvamos disso. Em 2004 e 2005, a Petrobras estava fazendo os investimentos na famlia P50, hoje as unidades de produo j esto concludas, extraindo leo na Bacia de Campos em diferentes campos, e essa era uma misso que ns tnhamos muito claramente: no deixar que a oportunidade dos investimentos acontecesse sem que fornecedores nacionais tivessem capacidade de colocar ali seus bens e seus servios.
Luciene Ferreira Monteiro Machado, engenheira, ano do depoimento: 2012

No final de 2005, o governo Lula quitou o remanescente da dvida com o FMI contrada no final do governo FHC. O ajuste das contas externas, em um contexto de acelerada expanso mundial e alta liquidez internacional, permitiu ao Banco Central e ao Tesouro Nacional recomporem o nvel de reservas internacionais, diminurem a exposio da dvida taxa de cmbio e melhorarem o perfil da dvida interna. As reservas internacionais lquidas cresceram 60% de 2005 para 2006, quando atingiram 86 bilhes de dlares. O governo vinha enfrentando, desde 2005, denncias de corrupo, que tiveram forte repercusso nacional.95 Alm disso, em 2006, o ministro da Fazenda, Antonio Palocci, foi substitudo pelo ento presidente do BNDES, Guido Mantega. A mudana se refletiu tambm na orientao da poltica econmica, observada em aes como o aumento do gasto pblico, certo afrouxamento dos supervits primrios, entre outros aspectos.96 O novo ministro reforou ainda mais a importncia e a participao do BNDES na economia brasileira. O fortalecimento dos fundamentos macroeconmicos e os avanos conquistados contriburam para uma expressiva reduo da avaliao do Risco Brasil e, por sua vez, para mudar a imagem do pas. O Brasil comeava a conquistar uma nova posio no cenrio mundial.

Uvas em parreiral irrigado com gua do Rio So Francisco, no municpio de Petrolina (PE)

95 As denncias envolviam um esquema de compra de votos de parlamentares,chamado de mensalo, que deu origem maior crisepoltica sofrida pelo governo do presidenteLulae resultou na Ao Penal 470, movida pelo Ministrio Pblico. 96 Para mais informaes, ver GIAMBIAGI, Fbio, op. cit., p. 215.

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Ampliando a agenda [BNDES | 2003-2006]

BNDES participou ativamente da retomada do crescimento econmico no pas, desembolsando 40 bilhes de reais em 2004 o maior volume de recursos at ento liberados pelo Banco em seus 52 anos de histria. Nesse momento, vale destacar o bom desempenho do setor agropecurio, campeo da pauta de exportao. Alm de dinamizador da expanso produtiva, o agronegcio foi o principal gerador de saldos comerciais para o pas. Foi um dos setores que recebeu o maior apoio do BNDES, com exceo da rea de infraestrutura que, nesse ano, atingiu 38% do total das liberaes do Banco.

Parque Elico Santa Clara (RN), da empresa CPFL Energia

O BNDES reforou o seu suporte infraestrutura, criando o Programa de Apoio Financeiro a Investimentos em Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), para apoiar projetos de gerao de energia por meio de fontes alternativas e pequenas centrais hidreltricas (PCHs). As micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs) permaneceram como prioridade do Banco, com importante participao na gerao de empregos e na incluso social. No ano seguinte, visando dinamizar ainda mais a rea Social e o apoio s MPMEs, o Banco criou o Programa de Participao em Fundos de Capital de Risco, destinado capitalizao dessas empresas.

Mais energia
Empresas que no podiam pegar financiamentos, porque eram do governo, comearam a poder pegar. O governo Lula foi removendo alguns entraves que havia para financiar o setor pblico e, com isso, a infraestrutura foi crescendo. A parte de energia eltrica nunca foi to intensa no pas.
Cludia Pimentel Trindade Prates, economista, ano do depoimento: 2012

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Em maio de 2004, o Banco recriou, em parceria com o Ministrio da Cincia e Tecnologia e a Finep (Financiadora de Estudos e Projetos), o Fundo Tecnolgico (Funtec),97 para estimular a produo de tecnologia nacional a ser aplicada por empresas brasileiras, visando tornar o produto nacional mais eficiente e competitivo por meio de inovaes tecnolgicas. Desde ento, passaram a ser financiados projetos realizados por instituies tecnolgicas, pblicas ou privadas, e por empresas ou conjuntos de empresas reunidas em arranjos produtivos instalados no Brasil. Decidiu-se que os recursos seriam concedidos sob a forma de apoio no reembolsvel, participao acionria, ou financiamento, segundo anlise de cada projeto enviado ao Banco.98 Outro marco importante nesse perodo foi a instituio do Fundo de ndice Brasil Brasil Tracker (PIBB 50), um fundo de investimento em aes que reflete o desempenho de um dos principais ndices de referncia para o mercado brasileiro, o I BrX-50, constitudo pelas cinquenta principais aes negociadas na Bovespa pelo valor de mercado. O fundo foi idealizado com o objetivo de democratizar o acesso ao mercado de capitais brasileiro, principalmente aos pequenos investidores mediante a alocao de 75% da oferta para o varejo. A primeira operao do fundo, feita em julho de 2004, foi considerada um sucesso. A oferta de varejo atingiu 24.997 pequenos investidores, que compraram 304 milhes de reais, do total ofertado de 600 milhes. O restante da oferta foi adquirido por investidores institucionais, os grandes aplicadores no mercado de capitais. Essas aes pertenciam BNDESPAR, empresa de participaes do BNDES, e os recursos obtidos com as ofertas de varejo e institucional foram transferidos para o Banco. Ainda em 2004, o BNDES voltou a contar com a rea de Mercado de Capitais, abrangendo o Departamento de Inovao em Pequenas e Mdias Empresas e Fundos de Investimento.

Pioneirssimo
O primeiro Funtec da rea Industrial foi feito por mim e por um colega que j estava no departamento, o Marquinho [Marcus Vinicius Macedo Alves]. Foi o projeto de um decodificador para TV digital brasileira, desenvolvido pela PUC do Rio Grande do Sul junto com a Ceitec, que uma fbrica brasileira de semicondutores. Um projeto pioneirssimo. Foi o projeto mais rpido do Banco, dois meses do comeo ao fim.
Claudio Cezar Carvalho de Almeida, analista de sistemas, ano do depoimento: 2012

97 A partir de 1973, as funes do Funtec de apoio direto ps-graduao em cincia e tecnologia foram atribudas Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), que ficou responsvel pela aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. A Finep herdou no somente o papel, mas muito da cultura gerencial do Funtec. Jos Pelcio Ferreira assumiu a direo da Finep e deu continuidade ao trabalho que vinha fazendo no BNDES. 98 Na poca, o diagnstico elaborado para a recriao do Funtec estabeleceu uma comparao entre o Brasil e a Coreia do Sul. Os dois pases ocupavam, respectivamente, a dcima segunda e a nona posies mundiais em termos de formao de mestres e doutores. Essa proximidade desaparecia ao se constatar o nmero de patentes internacionais registradas no ano 2000, quando o Brasil teve cem registros e a Coreia do Sul registrou 3.500.

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Uma prioridade
No Brasil, com certeza, quem gera empregos so as pequenas e mdias empresas. No adianta favorecer uma grande corporao, porque ela vai gerar um determinado nmero de empregos e, na primeira crise econmica, ela se reestrutura e manda todo mundo embora. Em uma pequena empresa com trs funcionrios, mandar um funcionrio embora mais difcil. O dono conhece a pessoa pelo nome e ela o conhece pelo nome. Ento, ele vai tentar lutar pelo emprego daquela pessoa o mximo que puder. Em uma empresa com trinta mil funcionrios, se ele mandar embora mil funcionrios, no sabe nem quem so. O Banco passou a incentivar, o Progeren, nessa linha, trabalhando com a pequena e mdia empresa. O Carto BNDES explodiu muito nessa poca, porque o Banco entendia assim: Eu tenho que favorecer a pequena e mdia empresa, porque ela que gera emprego, que vai garantir emprego pra esse povo todo. Ento a prioridade era essa.
Claudio Cezar Carvalho de Almeida, analista de sistemas, ano do depoimento: 2012

Misso cumprida
Uma das coisas que me chamaram muito a ateno nessa poca foi a venda de um produto desenvolvido pelo BNDES, que o PIBB [Papis ndice Brasil-Bovespa]. Na verdade, era uma carteira de aes que replicava o ndice Bovespa. Ns fizemos questo de que, ao vender esse ativo, fosse gerado um lucro muito grande para o BNDES. Cumprimos a nossa funo, gerando recursos para o Banco fazer novos investimentos. Ns fizemos questo, tambm, de separar um lote de aes para ser vendido para pessoa fsica, visando aumentar o nmero de investidores na Bolsa e permitir que pessoas comuns, que no esto no dia a dia da Bolsa, pudessem fazer um investimento, sem precisar ficar acompanhando o desempenho dessa empresa: se ela sobe, desce; se ele pode perder ou ganhar; se vende aquela e compra outra.
Fabio Sotelino da Rocha, engenheiro, ano do depoimento: 2012

O apoio s MPMEs foi reforado com a criao do Programa de Apoio ao Fortalecimento da Capacidade de Gerao de Emprego e Renda (Progeren), visando aumentar a produo, o emprego e a massa salarial por meio de apoio financeiro, na forma de capital de giro, para essas empresas. O programa beneficiou, ainda, empresas de grande porte com capacidade de desenvolverem tambm outros setores que, certamente, elevariam a demanda por mo de obra. No final de 2004, o Banco j havia aprovado 490 milhes de reais em operaes ligadas ao Progeren, envolvendo cerca de cem projetos. O Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional (Modermaq) foi criado tambm em 2004. Os investimentos realizados no mbito do Modermaq permitiram que a indstria de bens de capital, que tem um papel fundamental para o desenvolvimento econmico do pas, aumentasse a competitividade da produo industrial, contribuindo, dessa maneira, para a expanso da capacidade produtiva, melhoria da qualidade dos produtos, reduo dos custos de produo, ampliao da infraestrutura, expanso das exportaes e gerao de emprego.99 Em novembro de 2004, houve mudanas no comando do BNDES. O ento presidente Carlos Lessa foi substitudo pelo ento ministro do Planejamento, Guido Mantega. A nova gesto procurou rever os procedimentos e processos e adequar a estrutura do Banco a essa nova fase de grande expanso da instituio, tornando-o mais gil e rpido.

99 Informe BNDES 185. Setembro de 2004.

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Fazendo a coisa certa


Quando voc trabalha num modelo de gesto orientado por processo, isso pensado de forma que as atividades sejam feitas numa linha horizontal, ou seja, elas so pensadas do incio ao fim. Esses processos so desenhados envolvendo todas as pessoas que fazem a mesma atividade dentro da instituio, e os sistemas so construdos para dar velocidade, agilidade, confiabilidade, controle a esses processos. As atividades eram pouco integradas, ns tnhamos pouca automao, a confiabilidade de informao, s vezes, no era das melhores. No que voc use informaes no confiveis, mas para voc confiar tem que verificar as fontes. Num primeiro momento, voc chega concluso de que precisa de sistemas. E quando voc aprofunda um pouco mais, chega concluso de que, se sua modelagem de processos no for a adequada, voc corre o risco de informatizar a coisa errada.
Luiz Fernando Linck Dorneles, contador, ano do depoimento: 2012

Em 2005, o BNDES deu incio ao Projeto Agir, acrnimo de Ao para Gesto Integrada de Recursos, criado com objetivo de aprimorar os processos de gesto e governana do Banco. Trata-se de um projeto complexo e longo, ainda em curso, que est sendo feito em etapas. O Agir foi estruturado em nove programas: Programa de Risco Operacional; Programa de Gesto e Acompanhamento; Programa de Aquisies; Programa de Detalhamento de Processos; Programa de Arquitetura de Tecnologia da Informao; Programa de Infraestrutura; Programa Aplicativos de Mercado; Programa Aplicativos Desenvolvidos e Programa de Migrao de Dados. Alm de centralizar todos os processos e informaes, o Agir facilitar o acesso ao crescente volume de dados armazenados nas diversas reas do BNDES. Ao final do projeto, haver uma integrao maior de todas as reas e o Banco ganhar mais agilidade em suas operaes. Com isso, o BNDES estar melhor preparado para acompanhar a velocidade de seu crescimento.

Estamos agindo
A ideia do projeto era informatizar o BNDES como um todo. Temos vrios sistemas, at muito bons, desenvolvidos por funcionrios do Banco. Dentro do quadro de funcionrios, existem analistas e vrios sistemas foram desenvolvidos por eles. Mas esses sistemas no conversam entre si, no existe uma ligao entre eles e isso importante para o nosso trabalho, porque agiliza muito mais o acesso informao e minimiza determinados equvocos que podem acontecer. Esse projeto ganhou fora e foi feita uma licitao. O objeto dessa licitao era contratar um sistema integrado de gerenciamento de processos. Pessoas de vrias reas do Banco esto trabalhando no Projeto Agir. Muitas delas, eu j conhecia por contato em relao ao procedimento licitatrio; cada uma est focada no escopo do seu trabalho. Quando a ferramenta estiver funcionando, poderemos interagir de uma maneira mais prtica. Hoje, isso envolve muitas vezes um conhecimento pessoal: Ah, voc quer saber tal informao, ento liga para o fulano, porque ele trabalha com isso. Ah, voc tem um problema de cadastro, ento liga para essa pessoa. Tem um problema com o cdigo de um material, liga para a Celinha [Clia Regina Crte-Real Carelli]. A ideia poder acessar o sistema e ter aquela informao, at mesmo da contabilidade, mesmo no estando na empresa. Esse sistema ser muito bom para o Banco em termos de agilidade e qualidade de trabalho.
Mnica Gallardo Rey, advogada, ano do depoimento: 2012

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Em maro de 2006, o BNDES passou a contar com um novo presidente, Demian Fiocca, com a sada de Guido Mantega para o Ministrio da Fazenda. Fiocca, que ocupava a vice-presidncia do Banco desde 2005, deu continuidade aos processos em curso. Em sua gesto, tambm foram introduzidas mudanas metodolgicas na poltica operacional, que ganhou reforo com os novos programas em setores prioritrios: Programa de Financiamento de Gerao de Energia Eltrica; Programa de Apoio Financeiro a Investimentos em Ferrovias nas Regies Norte e Nordeste; e o Programa de Gargalos Logsticos Ferrovirios.

Em movimento
Eu fiquei um ano e meio, primeiro como vice-presidente e, depois, mais um ano como presidente do Banco. Durante a primeira fase, promovemos o aquecimento do Carto BNDES, a reestruturao da rea de Mercado de Capitais e a dinamizao da BNDESPAR. Houve a alavancagem de grandes projetos e procuramos trazer maior harmonia ao corpo de equipe do BNDES. Fizemos a reviso de prioridades. Ento, financiamos grandes hidreltricas, adotamos prazos maiores, volumes maiores, financiamos ferrovias com juros mais baixos e apoiamos a rea do mercado de capitais, de bens de capital, cujos investimentos irradiam produtividade pela economia, spread muito baixo. Fizemos um movimento, durante esse ano e meio que o Guido [Mantega] presidiu o Banco, no sentido de posicionar o BNDES como um instrumento de fomento mais arrojado: juros mais baixos, financiamentos maiores e tal.
Demian Fiocca, economista, ano do depoimento: 2012

O BNDES procura financiar projetos com um efeito multiplicador sobre o desenvolvimento econmico e social em suas regies, como a modernizao do Complexo Industrial Porturio de Suape (PE)

Muito mais rpido


Quando eu assumi a Presidncia do BNDES, eu foquei mais na questo de gesto. Ainda existia a percepo de que o Banco era lento e muito burocrtico; em termos de desempenho, o Banco poderia ser melhor. Ento, constitu um comit gerencial com os superintendentes do Banco, coordenado por um superintendente que estava diretamente ligado a mim, para ver como que poderamos melhorar o desempenho e outras coisas. Primeiro, medimos os prazos do Banco. Outra linha de ao era, vamos dizer, a desburocratizao. Era preciso rever processos, ver o que tinha sobreposio, quais documentos no precisvamos pedir sempre. Procuramos diferenciar os tipos de projetos. Conseguimos: alm de um novo limite de crdito, antes um projeto normal levava dez meses; quando eu sa, tinha cado para sete meses com os mais complexos de todos. Na rea de Exportao, tambm simplificamos alguns procedimentos e reduzimos o prazo.
Demian Fiocca, economista, ano do depoimento: 2012

Estratgico
Em 2006, a rea farmacutica passou a ser explicitamente uma prioridade do Banco e virou um departamento. O Banco tinha e tem ainda um programa especfico chamado Profarma, voltado a aumentar a base industrial de fabricao de frmacos, muito ligado parte de tecnologia e desenvolvimento, na fronteira da cincia aplicada. um setor estratgico para o pas, onde o volume de importao muito grande e onde h um esforo muito grande de desenvolver coisas aqui no pas, agregar mais valor de produo, tornar os grupos que produzem aqui mais fortes, mas tudo articulado com uma poltica do Ministrio da Sade e uma ao estratgica do governo.
Jorge Kalache Filho, engenheiro, ano do depoimento: 2012

O estmulo inovao e tecnologia comeou a ganhar mais fora nesse perodo, com a promoo de estudos para elaborar novos programas de incentivo. At 2005, as linhas para pesquisa e desenvolvimento estavam restritas a programas especficos, como o Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Cadeia Produtiva Farmacutica (Profarma) e o Programa para o Desenvolvimento da Indstria Nacional de Software e Servios Correlatos (Prosoft). O BNDES incrementou o apoio aos investimentos com maior capacidade de inovao tecnolgica, por entender que representavam uma nova fronteira de crescimento. Com base nessa percepo, o Banco ampliou seu conceito de inovao. Em 2006, o Funtec foi aprimorado para apoiar projetos que estimulassem o desenvolvimento tecnolgico e a inovao em reas de interesse estratgico, como energias renovveis, meio ambiente e sade, em conformidade com os programas e polticas pblicas do Governo Federal.

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Acelerando o crescimento [segundo governo Lula]

a campanha eleitoral de 2006, Lula manteve altos ndices de aprovao em pesquisas de opinio e, no segundo turno das eleies, derrotou Geraldo Alckmin, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). A nfase dada aos programas sociais, especialmente ao Bolsa Famlia, e uma intensiva poltica de incluso social ajudaram a garantir a reeleio de Lula. Henrique Meirelles permaneceu no Banco Central e Guido Mantega no Ministrio da Fazenda. Ao contrrio do incio do primeiro governo, o cenrio externo se mostrava bastante favorvel. Desde 2004, o otimismo gerado por um novo ciclo de crescimento mundial impulsionava as transaes comerciais por quase todo o planeta. O desempenho da economia chinesa continuava surpreendendo o mundo todo. No Brasil, no restavam mais dvidas quanto estabilizao da economia nacional. O aumento da demanda e dos preos das commodities no mercado internacional, em grande parte por causa do crescimento da China, estimulou ainda mais a economia brasileira. O Brasil estava mais estvel, globalizado e competitivo. Com as contas mais do que em dia, Lula decidiu aproveitar o momento e reforar o papel do Estado na busca do desenvolvimento, lanando o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que previa investimentos da ordem de 504 bilhes de reais, para o perodo 2007-2010, nas reas de transportes e logstica, energia e infraestrutura social. Com obras espalhadas por todas as regies, o PAC possibilitou tambm a criao de postos de trabalho e a elevao do nmero de empregos no pas. Para o Brasil crescer de forma acelerada e, sobretudo, sustentada, o Governo Federal procurou envolver a iniciativa privada. A parceria pblicoprivada garantiria mais investimentos e o sucesso do programa. Essa concentrao de investimentos deveria, portanto, resultar na melhoria das condies de vida da populao do pas. Alm dos sinais positivos emitidos pela economia, outras boas notcias ajudaram a mudar a imagem do pas nesse perodo. Em 2007, a Petrobras anunciou novos campos de petrleo encontrados na camada pr-sal, no litoral de So Paulo. No ano seguinte, novas descobertas ampliaram as expectativas sobre as futuras reservas nacionais, alcanando repercusso mundial. Ainda no fim de 2007, o Brasil foi escolhido para sediar a Copa do Mundo de Futebol em 2014.

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Operao de off-loading com a plataforma P-34, no Campo de Jubarte, na Bacia do Esprito Santo

Produzindo novidades
O BNDES um agente financiador e o seu grande papel o de tentar ajudar a desenvolver a indstria fornecedora de todos os equipamentos e servios para desenvolver tambm a explorao do pr-sal. O grande desafio, evidentemente, da Petrobras, um desafio tecnolgico enorme, em condies muito especiais. O BNDES procura auxiliar a Petrobras a desenvolver fornecedores locais, e ajuda outros concessionrios, como a OGX etc. Mas, no pr-sal, o operador nico pelo modelo escolhido a Petrobras. O BNDES participou, num primeiro momento, da discusso sobre como deveria ser o modelo de explorao do pr-sal. O BNDES chegou a contratar um estudo, que foi publicado, dos vrios modelos de explorao. Falamos do modelo da Noruega, do pas X, Y e das vrias opes existentes. O governo escolheu o modelo de partilha, que est em fase de desenvolvimento. De qualquer maneira, o papel do Banco ajudar a desenvolver a indstria. Na poca em que eu estava na rea de Insumos Bsicos, comeamos a estruturar coisas que nunca foram produzidas no Brasil, como navios-sonda. Houve a recuperao da indstria naval, financiamos a implantao de estaleiros para construir plataformas do Brasil e ajudamos a atrair investimentos estrangeiros com tecnologias que fossem possveis. Esse o papel do BNDES: ajudar a viabilizar com financiamento.
Roberto Zurli Machado, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Comeando a entender
Ns fomos chamados para financiar as arenas da Copa do Mundo, ningum entendia de arena, nunca financiamos arena. Ns pegamos os valores mdios e chegamos concluso de que, com todas as folgas, com toda a segurana, uma arena que comportasse 45 mil pessoas podia custar at uns 550 milhes de reais, e dissemos: Olha, o Banco vai financiar at 400 milhes, que 75% do valor da obra. Quem for fazer uma arena de valor superior a isso porque essa arena capaz de gerar receita suficiente para o custo da construo.
Luiz Antnio do Souto Gonalves, engenheiro, ano do depoimento: 2012

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Renovar para apoiar o desenvolvimento [BNDES | 2007-2010]

inda no incio de seu segundo mandato, em 2007, Lula convidou Luciano Coutinho para presidir o BNDES. Nesse perodo, o Banco tambm contribuiu para levar adiante iniciativas de desenvolvimento do Governo Federal. Na implantao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o Banco participou, em particular, apoiando as reas de energia e logstica e ajudando na elaborao e na proposio da Poltica de Desenvolvimento Produtivo. Para fazer frente aos desafios associados crescente demanda por recursos e assegurar a eficincia de suas operaes, o BNDES prosseguiu com os processos de mudanas internas. Em 2007, a nova gesto adotou um novo modelo operacional, com a finalidade de modificar procedimentos e alcanar maior velocidade no processamento e nas anlises de projetos.

Projeto de Trem de Levitao Magntica da Coppe/UFRJ, em desenvolvimento no Laboratrio de Aplicao de Supercondutores (Lasup/Coppe/UFRJ)

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Ainda no mbito de processos internos, o BNDES deu continuidade ao Projeto de Gesto Integrada de Recursos (Agir) e, conforme planejado, finalizou a sua primeira fase, de anlise de situao e planejamento, dando incio a uma segunda etapa, que previa a licitao e aquisio de servios, softwares e equipamentos visando modernizao de processos. Em 2007, o BNDES iniciou o desenvolvimento de novo planejamento estratgico, baseado na construo de cenrios de referncias para o mundo e para o Brasil e seus possveis impactos sobre o Banco. Os estudos resultaram tambm na reformulao da redao da misso do BNDES e de sua viso de futuro. A misso do Banco promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia brasileira, com gerao de emprego e reduo das desigualdades sociais e regionais. J se disse que a melhor maneira de predizer o futuro cri-lo. Naquele momento, o BNDES olhou para frente e decidiu que deveria ser o banco do desenvolvimento do Brasil, uma instituio de excelncia, inovadora e proativa ante os desafios da nossa sociedade.100 Para tanto, o planejamento definiu 12 orientaes para nortear a elaborao dos futuros planos estratgicos das reas do Banco.

100 Cf. Relatrio de Atividades do BNDES de 2007, p. 14.

Planejamento Estratgico | 2009-2014 | Orientaes:


1. Ampliar ativos totais e fortalecer a estrutura patrimonial do BNDES. 2. Atuar de forma abrangente e com foco preciso em cada uma das reas do Banco. 3. Enfatizar a ampliao da capacidade produtiva e a inovao; o desenvolvimento regional e o desenvolvimento socioambiental, com base em uma abordagem integrada dessas dimenses; a gerao de emprego; o fortalecimento da gesto e da governana das empresas brasileiras; e o fortalecimento da presena internacional de empresas brasileiras. 4. Priorizar investimentos em infraestrutura e o desenvolvimento socioambiental, do entorno territorial dos projetos. 5. Apoiar iniciativas e investimentos de modernizao de instituies, empresas e agncias pblicas. 6. Apoiar a formulao e a implementao das polticas de governo, inclusive as polticas regulatrias. 7. Estreitar relacionamento com o Congresso Nacional, com os provedores de recursos institucionais pblicos e com os rgos de controle de regulao e de superviso bancria. 8. Desenvolver, ampliar e diversificar as fontes de recursos no pas e no exterior, em parceria com a indstria e o mercado de capitais. 9. Utilizar os instrumentos financeiros de forma integrada, dando nfase aos instrumentos de renda varivel. 10. Aperfeioar as metodologias de gesto, avaliao e precificao de risco de projetos e empresas, tendo como parmetros a prudncia bancria e a relao retorno/risco para o apoio a projetos em setores considerados estratgicos. 11. Implantar a gesto integrada de recursos, processos e ativos do Banco em funo das necessidades de cada uma de suas reas de atuao, como uso intensivo de novas tecnologias. 12. Valorizar as pessoas, promovendo conhecimento e capacidade analtica e operacional do corpo funcional.
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Vises de futuro
Entramos no processo de planejamento construindo vises de futuro, da samos com algumas orientaes estratgicas. Revivemos o Comit de Planejamento, de que participam a Diretoria e os superintendentes. Recriamos o Comit Gerencial, instncia onde os superintendentes cuidam da gesto do Banco semanalmente, e comeamos a definir quais eram as prioridades que o Banco deveria perseguir: infraestrutura, o entorno de grandes projetos, sustentabilidade, inovao, capacidade produtiva, micro e pequena empresa. Nesses casos, as condies de financiamento eram melhores, e para eles no faltariam recursos.
Joo Carlos Ferraz, economista, ano do depoimento: 2012

Participao de todos
Esse planejamento estratgico que est em vigor um dos mais bem-sucedidos da histria do Banco, teve uma participao muito grande dos funcionrios.
Gabriel Rangel Visconti, economista, ano do depoimento: 2012

Ampliando os espaos
A Secretaria de Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Regional acabou hospedando outros temas transversais estratgicos do BNDES, como inovao e desenvolvimento socioambiental. A ideia do presidente Luciano Coutinho era ampliar a viso transversal e a operao de uma forma mais integrada, mais sistmica e harmonizada entre as diferentes reas operacionais do BNDES, que tm uma capacitao imensa na viso setorial. Ele achava que a gente podia ajudar muito na viso transetorial que alguns dos sistemas exigem. A sua ideia inclua, tambm, uma poltica para os vazios, no de pessoas, no de atividade, mas de apoio poltico, para as regies menos desenvolvidas do Brasil, que a atuao do BNDES tem maior dificuldade de alcanar. Deveramos ser capazes no de fazer mais do mesmo, o que refora a desigualdade, mas desenvolvermos polticas que, de uma forma renovada, consigam incluir em sua agenda atores, regies e atividades que em geral so excludos dela.
Helena Maria Martins Lastres, economista, ano do depoimento: 2012

Projeto apoiado no mbito do Funtec, o sistema de identificao por radiofrequncia para rastreabilidade bovina constitui importante elemento de inovao para o Brasil

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Planejar preciso
De 2007 para c, o Banco tem um pensamento marcado por dois grandes eixos: um eixo utilizar cada projeto estruturante como instrumento de desenvolvimento daquela regio, daquele territrio chamamos de Anlise do Entorno. Um projeto uma oportunidade de levar, para a populao daquela regio, desenvolvimento social, ambiental, relacional, poltico. E o outro eixo trabalhar nos vazios de polticas pblicas: existem populaes inteiras desse pas que no so olhadas. E no s em lugares distantes. Voc vai numa favela aqui e tem um grande vazio de poltica. Em ambos os casos, os APLs [arranjos produtivos locais] so instrumentos fortes de atuao. Ns sempre vimos empresrio que queria pegar o seu fornecedor e trucid-lo, que quer o concorrente morto para ele poder ganhar. O APL o contrrio. Ao invs de concorrncia, cooperao. E, para cooperar, preciso planejar.
Walsey de Assis Magalhes, economista, ano do depoimento: 2012

A unio faz a fora


Voc pode ter uma grande empresa, mas a grande caracterstica do arranjo produtivo local ter um grande nmero de pequenas e mdias empresas e, por conta do fato de ter aquela aglomerao em um determinado setor, tem o arranjo produtivo de moda ntima, o arranjo caladista. Esse tipo de aglomerao contribui para que se estabeleam determinados rgos de apoio a pesquisas mais voltadas ao setor. A proximidade facilita muito a criao de uma cadeia de produo, para que se estabelea, de repente, um setor que supra a necessidade de maquinrio daquelas empresas. Voc consegue tambm desenvolver melhor uma marca, pois tem l o comrcio, e vai-se criando ali um tipo de certificado de qualidade.
Fernando Pimentel Puga, economista, ano do depoimento: 2012

No ano seguinte, foram incorporadas, s atividades operacionais do Banco, as dimenses inovao, socioambiental e desenvolvimento regional e local. As novas dimenses passaram a permear todas as aes do BNDES e, sobretudo, conferir maior sustentabilidade ao desenvolvimento econmico do Brasil. importante ressaltar que esse conjunto de mudanas estrutural, organizacional e cultural , que incluiu a modernizao de processos, procedimentos e sistemas, contou com a colaborao ativa do corpo de empregados do BNDES. O envolvimento de seu quadro funcional no processo garantiria um comprometimento maior das pessoas com as estratgias adotadas pelo planejamento. O processo de modernizao da gesto abrangeu tambm uma maior ateno imagem institucional do BNDES, incluindo a adequao de sua logomarca, entendida como sinnimo de desenvolvimento do pas. Uma nova poltica de gesto da marca foi criada, englobando as demais marcas e produtos do Banco. A nova gesto trabalha para que essas marcas sejam tratadas como ativos estratgicos e protegidas de maneira adequada, tendo em vista uma maior integrao da imagem do BNDES. No que se refere a estrutura, ainda ao final de 2007, foi criada a rea de Gesto de Riscos (AGR). O BNDES sempre teve grande preocupao com riscos, tendo sido um dos primeiros bancos nacionais a desenvolver metodologias prprias de avaliao da carteira. Entretanto, as funes de gesto estavam espalhadas entre diversas reas do Banco. Assim, com a entrada em vigor das regras de Basileia II e no intuito de melhorar a gesto de riscos, foi criada a AGR. O incentivo inovao tecnolgica ganhou reforo em 2007, quando o BNDES comeou a operar o Criatec, um fundo de investimentos de capital semente, pioneiro no Brasil, destinado a aplicaes em empresas emergentes inovadoras, com perspectivas de retorno elevado. O patrimnio do Criatec, 100 milhes de reais, foi formado em parceria com o Banco do Nordeste, sendo que a maior parte coube ao BNDES, que participou com o montante de 80 milhes de reais. O fundo contratou investimentos em 36 empresas, com base na anlise de gestores regionais inseridos nos ecossistemas de inovao dos estados de Santa Catarina, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Pernambuco, Cear e Par.

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As empresas apoiadas pelo Criatec apresentaram solues em diversos setores, tais como biotecnologia, software, nanotecnologia, novos materiais, automao e microeletrnica. O desafio do fundo era trabalhar no desenvolvimento e na insero dessas empresas no mercado. O suporte previsto no se restringiu ao investimento monetrio, as empresas dessa carteira receberam assessoria em diferentes aspectos do negcio, como planejamento financeiro, contratao de executivos qualificados e estruturao de estratgias de propriedade intelectual.101 Nesse momento, o BNDES assumiu ainda mais o papel de agente de promoo da inovao e competitividade. O incentivo inovao foi disseminado tambm em outras reas. Um bom exemplo foi o incremento do apoio produo de energia limpa e ao desenvolvimento de uma indstria de biocombustveis.

Todos querem
Tem uma lista imensa de empreendedores querendo o dinheiro do Criatec. Foram 1.800 empresas cadastradas no fundo [em quatro anos], e dessas fizemos investimentos em 36 empresas. Quais so os setores que podem dar mais rentabilidade para a carteira? Dentro dos setores, quais so as melhores tecnologias? Dentre as melhores tecnologias, quem so os melhores empreendedores? Quais deles tm viso alinhada com a do fundo? um conjunto de elementos que tem que ser respondido satisfatoriamente. Fizemos investimentos em sete regionais espalhadas pelo pas, no d para fazer em todos os estados da Federao: como so empresas muito pequenas, os nossos gestores precisam estar semanalmente dentro das empresas, ajudando o empreendedor, comendo pizza fria com ele.
Mrcio Bernardo Spata, contador, ano do depoimento: 2012

Primeirssimo mundo
101 O fundo teve seu perodo de investimentos encerrado no fim de 2011, ingressando, ento, em um perodo cujo principal foco a acelerao do crescimento sustentvel das empresas da carteira.

Dois professores da Universidade Federal de So Carlos, da rea de tica, do Instituto de Fsica, montaram uma empresa e ns financiamos. Comeou fabricando instrumentos ticos para oftalmologia, exame de olho, lentes. No final, estvamos financiando um projeto de lente para um satlite que ia fazer varredura meteorolgica. Precisava de uma lente especial para uma cmera, aquele captador que se v em fico cientfica: aquele cara est l em cima vendo o nmero que voc est discando no celular. Essa empresa ganhou a concorrncia para fabricar o conjunto tico da cmera desse satlite. Tecnologia de primeirssimo mundo, financiada pelo Banco. Fomos conhecer a empresa. E o pessoal tinha a maquete: O satlite vai ser assim, a nossa cmera vai entrar aqui. Foi muito legal.
Claudio Cezar Carvalho de Almeida, analista de sistemas, ano do depoimento: 2012

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O conjunto de projetos sucroalcooleiros financiados representava a maior parte do investimento realizado pelo setor no Brasil, o que evidencia a importncia do BNDES como propulsor do aumento da oferta de biocombustveis no pas. Com os alertas sobre as consequncias do aquecimento global, a escala dos preos de petrleo (que em 2008 atingiram preos recordes) e o aumento da participao dos veculos flexfuel na frota brasileira, o BNDES entendeu que era a hora de reforar as aes de fomento a esse setor.

Uma avenida inteira


As empresas de intangveis, na rea de eletrnicos e software, normalmente so empresas que crescem com aporte de capital, por isso a nova linha de biotecnologia. O professor [Antnio Barros de] Castro, no ltimo almoo que ns tivemos, cerca de trs meses antes de falecer, falou: Jlio, tudo que bio avenida. Vocs tm que abraar isso. o bioetanol, a bioqumica, toda rea transversal da biotecnologia, na indstria, na agroindstria. Aquele ensinamento do Castro j d frutos hoje na rea Industrial. Conseguimos montar um programa que atraiu mais de cinquenta planos de negcios na rea do setor sucroenergtico, que d o etanol, mas tambm pode dar toda uma gama de produtos, e abriu toda a avenida da bioqumica.
Jlio Csar Maciel Ramundo, economista, ano do depoimento: 2012

Em 2006, o Departamento de Cultura, Entretenimento e Turismo (Decult) foi criado com a misso estratgica de desenvolver a cadeia produtiva da economia da cultura, reposicionando a atuao do BNDES nesse setor. Para incrementar essa nova postura, foram constitudos o Programa de Apoio Cadeia Produtiva do Audiovisual (Procult) e os Fundos de Financiamento Indstria Cinematogrfica (Funcines). Ao longo de 2007, foram apoiados projetos nos diversos elos da cadeia produtiva do setor audiovisual. Alm do Procult, a indstria da cultura foi apoiada por meio de outros instrumentos, como os editais de cinema e acervo e o Programa de Preservao do Patrimnio Histrico.

Intangveis
Eu tive uma experincia com as empresas de software, que so empresas que tm um ativo intangvel o principal ativo o seu conhecimento. No caso do software o conhecimento daquele sistema e no caso da economia da cultura criativa at mais fluido, um conhecimento de como fazer obras criativas na rea de audiovisual: filmes, msica etc. So empresas que no se encaixam na forma como o BNDES costuma trabalhar, financiando a construo de uma fbrica, um grande projeto cuja garantia o prprio imvel ou o prprio terreno e as construes que esto sendo feitas; esse o modelo tradicional do Banco. No caso das empresas baseadas em intangveis, tanto as empresas de alta tecnologia em software como as empresas da economia criativa, economia da cultura, elas no tm esses ativos, o que existe so pessoas, criatividade, conhecimento de como fazer as coisas, inspirao, arte, enfim, uma mistura de vrias coisas. No entanto, elas tm muito valor e podem gerar resultados financeiros e de desenvolvimento.
Luciane Fernandes Gorgulho, economista, ano do depoimento: 2012

O BNDES apoia projetos do segmento de fontes alternativas de energia, como o da Usina de Alto Alegre, em Santo Incio (PR), que produz acar e etanol. O projeto da usina inclui, ainda, uma unidade cogeradora de energia eltrica, com 35 MW de potncia instalada

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Inovao
A Natura uma empresa brasileira de cosmticos, criada em 1969 e que vem se desenvolvendo dentro e fora do Brasil. Desde 1997, conta com o apoio do BNDES em seus negcios e obteve recursos do Banco para a expanso de sua sede institucional, o Espao Cajamar, inaugurado em 2001. O BNDES teve, tem e ter uma importncia muito grande para a Natura. A Natura comeou em 1969. Eu entrei na empresa em 1995 e em 1997 houve a deciso da empresa em ampliar as instalaes. Foi quando decidimos pelo contato direto com o BNDES e, desde ento, estamos construindo um relacionamento que, a meu ver, vencedor. Assinamos o contrato do fomento construo da planta de Cajamar, que foi inaugurada em 2001 e, a partir da, todos os projetos foram negociados diretamente com a rea Industrial do Banco.
Marco Oliveira, gerente Financeiro e Comercial da Natura

Interior de fbrica da Natura

Posteriormente, a empresa foi convidada pelo BNDES para contribuir para a implantao da linha Inovao de financiamento, conforme conta Marco Oliveira: Para ns foi muito gratificante porque, quando o BNDES optou por essa estratgia motivado pelo Governo Federal, via Luciano Coutinho, ns fomos convidados a participar de um frum especfico para desenvolver essa linha de inovao. Ns entramos at em conceito de inovao, cuja literatura remete ao manual de Oslo. muito tnue nessa linha o que e o que deixa de ser inovao. E, juntamente com o BNDES, ns a desenvolvemos. Se no fomos a primeira, fomos certamente uma das primeiras a contratar efetivamente a linha Capital Inovador, e isso foi em 2007. Outro aspecto muito interessante que ns tivemos um ganho na parte conceitual, porque o Banco entendeu que, em termos de inovao, eu necessariamente fomento o esforo inovador, porque s vezes o que se tinha no mercado eram projetos muito especficos. Vou dar um exemplo didtico: nos frmacos, por exemplo, eu vou desenvolver um remdio para a cura de uma determinada doena. Que haja o fomento e a empresa desenvolva esse remdio, mas, no caso da Natura, que possui um apelo mercadolgico muito grande, tem um projeto e esse projeto em meses pode se tornar invivel sob o ponto de vista mercadolgico, mas no significa que eu no tenha inovado. E o Banco aceitou isso como conceito, porque o esforo inovador o que vale, e no necessariamente a inovao em si. Isso foi uma total quebra de paradigma.

Atualmente a Natura passa por outro momento de expanso, na fase de internacionalizao da venda de seus produtos: Hoje, ns estamos passando por uma verdadeira revoluo nos modelos comerciais, que o CRM (Customer Relationship Management), e ns precisamos reinventar o modelo, mas sem conflitar com o nosso modelo de vendas diretas, com o nosso exrcito de um milho e quatrocentas mil consultoras de vendas, ento ns temos projetos importantes para o desenvolvimento desse modelo, que passa por insero de tecnologias de informao e comunicao para otimizar esse canal. Veja, no canibalizar, mas otimizar para continuar a nossa curva de crescimento. Acho que o BNDES pode ajudar muito nesse processo, bem como no nosso processo de internacionalizao. Entendo que o BNDES no possa fomentar nada l fora, mas creio tambm que o Banco ter o entendimento de que se trata de uma multinacional cuja matriz brasileira e se encontra no Brasil. Ns j temos cinco operaes consolidadas no que ns chamamos de bloco Latin, a saber: Mxico, Chile, Peru, Argentina e Colmbia. So operaes comerciais com resultados pouco expressivos se comparados receita Brasil, mas com perspectivas de crescimento. Alm disso, temos na Frana um centro tecnolgico, e a Frana , para ns, uma espcie de laboratrio, porque l a meca do cosmtico mundial.
Marco Oliveira, gerente Financeiro e Comercial da Natura

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Uma pedra no caminho


[segundo governo Lula]

m 2008, at o terceiro trimestre, a economia continuou a crescer em um ritmo acelerado, liderada pelo investimento e pelo consumo das famlias. O robusto ciclo de fortalecimento do mercado interno e de ampliao da capacidade produtiva da economia brasileira atingiu o seu pice. Em setembro, esse ciclo foi interrompido por uma grave crise financeira internacional, que abalou quase todas as economias. A crise teve incio aps o colapso do sistema ligado aos subprimes102 nos Estados Unidos, quando numerosos bancos entraram em processo de falncia. Rapidamente, a crise se alastrou para outros pases. Empresas no mundo inteiro foram obrigadas a cortar despesas e pessoas, fazendo com que a taxa de desemprego explodisse, especialmente nos pases ocidentais. A globalizao mostrava mais claramente sua outra face. As projees para 2009 eram sombrias tanto para pases ricos como para aqueles em desenvolvimento. O Banco Mundial previu uma retrao no comrcio internacional e o FMI estimou o crescimento mundial em torno dos 2%. O Brasil tambm sentiu os efeitos dessa crise. Houve queda no PIB e certa retrao da economia nacional. Apesar desses efeitos, o Brasil foi um dos pases menos afetados pela crise, conseguindo preservar suas reservas (cerca de 200 bilhes de dlares), enquanto vrios pases viram as suas serem reduzidas. O Governo Federal agiu com rapidez e se mobilizou para disponibilizar recursos, procurando manter os investimentos internos. Os bancos nacionais no tiveram problemas e o sistema financeiro no chegou a ser afetado. Vale ainda mencionar que o fortalecimento do mercado interno nos anos anteriores ajudou tambm o Brasil a enfrentar esse perodo crtico de uma forma melhor. Com a diminuio da pobreza e o crescimento de uma classe mdia mais robusta, a chamada classe C, o mercado consumidor no pas seguiu em franca expanso, mesmo depois de deflagrada a crise. Os ndices de pobreza tambm continuaram a cair em 2008.

102 Emprstimos hipotecrios considerados de alto risco, e que, por isso, possuem taxas de juros mais altas. Nos EUA, aproximadamente 25% das hipotecas so classificadas como subprime.

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A incluso social avanou ainda mais em 2008. O Programa Bolsa Famlia atendeu a 11 milhes de lares, o que significou beneficiar mais de quarenta milhes de pessoas. O salrio mnimo real aumentou em mdia 8,4% ao ano, no trinio 2006-2008, bem acima do aumento mdio anual do PIB. Em maro de 2010, Lula lanou o PAC 2, com investimento previsto de 1,59 trilho de reais, para o perodo 2011-2014. O foco do programa visava s reas de alta sensibilidade social, como empreendimentos ligados moradia e sade. As medidas adotadas pelo Governo Federal se refletiram em aumento do PIB taxa de 7,5% em 2010. O mercado interno foi o principal motor da retomada, compensando a queda da demanda externa. O investimento teve uma recuperao ainda mais expressiva, com um aumento de 21,8% em relao ao ano de 2009, voltando para os patamares de antes da crise. No perodo entre 2007 e 2010, o pas conquistou significativos avanos: o PIB cresceu em mdia 4,6% e foram criados cerca de oito milhes de empregoscom carteira assinada. O emprego apresentou um maior crescimento nos setores de rodovias e ferrovias, quase cinco vezes acima da mdia nacional. Os setores de construo civil e de saneamento tambm tiveram um bom desempenho, ficando trs vezes maior, e o setor de gerao e distribuio de energia teve o terceiro melhor ndice. Merece destaque a retomada do planejamento na rea de infraestrutura, com novos investimentos estruturantes em reas h muito abandonadas. Uma maior parceria entre estados e municpios contribuiu para os bons resultados. Houve tambm maior dilogo entre o Governo Federal e demais entidades da federao para a seleo de obras de saneamento e habitao. Outro ponto relevante foi a ampliao das parcerias entre o setor pblico e o investidor privado, observadas em concesses de rodovias, ferrovias, energia eltrica e irrigao. Houve aumento da contratao de servios na cadeia do petrleo, em dragagem dos portos, e nos segmentos de saneamento e habitao.

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Construindo o futuro [BNDES | 2008-2010]

ara o BNDES, o ano de 2008 foi especialmente marcante, de muitos desafios, mas tambm de muitas realizaes e inovaes. O desempenho do Banco foi surpreendente, com os seus desembolsos registrando um valor 42% superior ao de 2007 e com as suas liberaes crescendo continuamente ao longo do ano. Os investimentos financiados pelo BNDES estiveram associados gerao e manuteno de 2,8 milhes de postos de trabalho. A atuao do BNDES e de outros bancos pblicos como a Caixa Econmica e o Banco do Brasil foi extremamente relevante durante a crise financeira mundial de 2008, ajudando o Governo Federal a atenuar os seus efeitos sobre a economia brasileira. O BNDES operou em parceria com outras esferas de governo para manter a trajetria de expanso do investimento. Dentre as iniciativas, destacase o apoio ao PAC, que teve importncia fundamental durante a crise ao garantir emprego e renda a milhares de pessoas e, por sua vez, manteve a economia ativa.

Pelo nosso querido Brasil


No comeo do nosso governo, tivemos certa dificuldade para trabalhar com um banco de desenvolvimento dessa magnitude, porque tnhamos poucos recursos e pouca experincia. Foi quando veio a crise de 2008 que ns demos um grande salto, colocando 180 bilhes de reais para alavancar definitivamente o BNDES. Ele ento se transformou nesse banco extraordinrio, muito maior do que o Banco Mundial. O BNDES cresceu quatro vezes desde que entrei no governo. Hoje, ns temos um banco robusto, com capacidade de alavancar recursos, com capacidade de investimento, que pensa na grande empresa, que pensa na pequena empresa, que pensa no movimento social, que pensa nos catadores de papel. Ou seja, o BNDES est realmente contribuindo de forma decisiva para alavancar o desenvolvimento do nosso querido Brasil.
Luiz Incio Lula da Silva, presidente da Repblica entre 2003 e 2010, ano do depoimento: 2012

O mundo parou
Quando veio a quebra do Lehman Brothers e a crise internacional, em 15 de setembro de 2008, o mundo parou, o sistema mundial de crdito parou. Eu fui aos Estados Unidos, para ouvir por dentro, estive em uma reunio de banqueiros e fiquei, realmente, estupefato pela gravidade da crise. Compreendi que, se no consegussemos no Brasil contrabalanar a grande contrao de crdito por dentro do sistema, ns iramos levar a economia brasileira para uma longa e grave recesso. Ao voltar comecei a tomar, junto com a minha Diretoria, algumas medidas imediatas: ampliar a linha de crdito da exportao, ampliar linhas de crdito a giro, mas tinha um problema de falta de recursos. Terminamos 2008 com caixa mnimo.
Luciano Galvo Coutinho, economista, ano do depoimento: 2012

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Emprestado no dado
Nos perodos de euforia e de muito otimismo, os bancos privados aceleram seus emprstimos numa velocidade superior do BNDES. Nos perodos de maior incerteza, compreensivelmente se retraem muito mais que o BNDES. Quem tem como dono o Tesouro Nacional digamos que tem costas largas, pode at pensar num longo prazo. Quando acontece a crise do Lehman Brothers, a velocidade de expanso do crdito livre privado maior que a do crdito direcionado e maior que a do BNDES. E estava rodando, naquela poca, acho que mais de 25% do setor privado e um pouco menos de 25% dos bancos pblicos. S que veio a crise, e os bancos privados passam a uma expanso do crdito de s 3%. A dos bancos pblicos, que estava entre 20% e 25%, sobe para entre 25% e 30%. E veja s! Europa e Estados Unidos gastaram o dinheiro. O Tesouro emprestou para o BNDES. Isso emprstimo muito longo, quase como se fosse equity. Mas o BNDES emprestou, no deu para empresas. E volta com juros que pagam os custos, mais um pequeno lucro.
Demian Fiocca, economista, ano do depoimento: 2012

No parou por qu?


O oramento do Banco comeou a crescer com a economia em 2006, 2007. Quando teve a crise, o oramento do Banco continuou a crescer. O Banco mudou de patamar naquele perodo. Ele teve que atuar e sustentar a economia estrategicamente para que as empresas no sofressem mais do que estavam sofrendo, que elas tiveram um baque muito grande naquele perodo. O prprio governo americano na poca tinha muito interesse em conhecer como o Brasil conseguiu sair disso.
Wagner Bittencourt de Oliveira, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Construo da Hidreltrica de Jirau (RO)

O responsvel
De setembro de 2008 a setembro de 2009 o crdito privado cresceu de uma posio de 100 para 110, portanto 10%, e o crdito de bancos pblicos cresceu 70%. O BNDES provavelmente responsvel por dois teros desse crescimento, efetivamente passa a irrigar a economia.
Joo Carlos Ferraz, economista, ano do depoimento: 2012

As aes do Banco relacionadas ao PAC foram realizadas em reas consideradas prioritrias pela instituio, como infraestrutura e incluso social. Naquele momento, existiam 287 projetos em andamento nessas reas. Desse total, 113 dedicados infraestrutura energtica; 104 de infraestrutura logstica; 55 de infraestrutura social e urbana; e 15 de administrao pblica, especificamente destinados ao financiamento da implantao do Sistema Pblico de Escriturao Digital.103 Para tanto, o BNDES consolidou uma carteira potencial de projetos no valor de 93,7 bilhes de reais, o que representou uma alavancagem no investimento de 181 bilhes de reais.

103 Institudo pelo Decreto 6.022, de 22 de janeiro de 2007, o Sistema Pblico de Escriturao Digital (Sped) faz parte do Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal (PAC 2007-2010) e constitui-se em mais um avano na informatizao da relao entre o fisco e os contribuintes. Cf. <http://www1.receita.fazenda.gov.br/sobre-o-projeto/apresentacao.htm>.

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O ano de 2008 foi marcante tambm por conta das mudanas internas que alteraram o perfil do BNDES, fruto de um processo de planejamento estratgico, iniciado em 2007. Para acompanhar o ritmo de sua expanso, o BNDES desenvolveu e aprovou o seu Planejamento Corporativo 2009-2014. Esse plano previu modificaes significativas na estrutura organizacional do Banco, como a criao de mais uma diretoria, dedicada gesto corporativa, para melhor integrar as questes relacionadas ao seu quadro funcional. Assim, a nova Diretoria ficou responsvel pela nova rea de Recursos Humanos, pela rea de Tecnologia da Informao e Processos e pelo AGIR. Vale destacar que o BNDES comeava a atravessar um momento de transio geracional, com a renovao de um tero de seu corpo funcional. A iniciativa de reviso de sua poltica de recursos humanos atendia tambm a esse momento. Um nmero expressivo de novos tcnicos ingressava no Banco, trazendo novos conhecimentos e habilidades, os quais deveriam ser adicionados queles j desenvolvidos pela instituio. O BNDES considera que o capital humano o que h de mais valioso. Assim a nova poltica de recursos humanos passou a estimular ainda mais o desenvolvimento de competncias corporativas, comportamentais e tcnicas e de habilidades necessrias ao desempenho das atividades com qualidade e eficincia, continuando a promover a reteno e o aprimoramento do capital intelectual do BNDES.

Engajamento
O oramento do Banco vem crescendo absurdamente a cada ano, cerca de 20%, 25%, e isso demandou um engajamento das pessoas. O Banco, quando tinha um oramento de R$ 10 bilhes/ano, tinha 1.800 pessoas. Hoje o Banco tem um oramento da ordem de 150 bilhes e 2.700 mil pessoas. Proporcionalmente, no houve um grande crescimento do nmero de pessoas, mas isso se deve ao desenvolvimento da tecnologia. Metade dos empregados tem menos de cinco anos de casa, em uma instituio que vai fazer sessenta anos. E arrisco dizer que um tero tem menos de trs anos.
Carlos Roberto Lopes Haude, advogado, ano do depoimento: 2012

Nova fora
O crescimento do Banco impe um grande desafio, que , ao mesmo tempo, saber preservar valores essenciais do BNDES e poder contar com uma nova fora de trabalho bastante qualificada e empenhada uma nova energia que chega ao Banco. Eu acho que o Banco tem conseguido lidar bem com isso.
Marcelo Porteiro Cardoso, administrador, ano do depoimento: 2012
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Outra medida estabelecida pelo Planejamento Estratgico foi a ampliao e o aperfeioamento de sua atuao no mercado de capitais, que ganhou uma rea especfica para cuidar de participaes acionrias em pequenas e mdias empresas. Ao final de 2008, outra importante rea foi criada: a rea Internacional (AINT). O apoio do BNDES s exportaes e ao processo de internacionalizao das empresas brasileiras havia aumentado expressivamente nos ltimos anos. A AINT ficou responsvel, tambm, pela captao de recursos externos e pela estruturao de fundos voltados para a internacionalizao da economia brasileira. Assim, a internacionalizao do Banco foi planejada tendo em vista o crescimento das empresas brasileiras e o aumento de sua presena fora do Brasil.

Cuidando do pequeno
A rea Social tinha que cuidar do pequenininho, do pobre e da infraestrutura urbana. A infraestrutura urbana disparou em termos de volume, e a rea de apoio atividade econmica de baixa renda comeou a crescer. Outra secretaria foi criada para resolver um problema do passado com uns crditos agrcolas, que fez sentido trazer para dentro dessa atividade de baixa renda e criar uma rea de agricultura e incluso social. Ento, dividiu: a rea de Incluso Social virou rea de Infraestrutura Social, que s apoia melhorias da gesto pblica, saneamento, metr, construo de hospital e de escola. E a rea de Agricultura e Incluso Social foi construda para apoiar atividade de baixa renda, no campo ou na cidade, usando crditos, como o Pronaf e o Microcrdito, e usando dinheiro no reembolsvel, como o Fundo Amaznia e o Fundo Social. Essa a rea para apoio erradicao da pobreza, do ponto de vista de insero produtiva. uma histria a ser construda. O fato de ela existir demonstra que o BNDES deu saltos extraordinrios. A rea de Meio Ambiente veio para c, porque a discusso toda no s a preservao, no s financiar estruturas de conhecimento para acompanhar, para ver onde se est desmatando, mas tambm a construo de alternativas de atividades econmicas sustentveis, de manejo e tudo o mais.
Elvio Lima Gaspar, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Igual em todo o mundo


Se informao contbil instrumento para tomada de deciso, no tem por que voc gastar valores enormes transformando a sua contabilidade para a de outro pas quando voc vai fazer negcios nesse pas. A informao tem que ser lida de forma igual no mundo inteiro. Ento, a partir de 2006, ns passamos a auxiliar o Banco Central e a CVM [Comisso de Valores Mobilirios] no processo de migrao do Brasil para o novo padro internacional chamado International Financial Reporting Standards (IFRS). A informao contbil tem o poder de causar danos profundos no mercado de capitais. Se a informao de boa qualidade, transparente, o investidor est sempre consciente dos riscos que est assumindo e consegue se proteger melhor.
Vnia Maria da Costa Borgerth, contadora, ano do depoimento: 2012

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A AINT foi estruturada contando com unidades do BNDES no exterior. Inicialmente, o Banco estabeleceu uma representao no Mercosul, com a abertura de um escritrio em Montevidu, no Uruguai. Pouco depois, foi constituda uma subsidiria em Londres, na forma de empresa de participaes sem atividades financeiras. Outro fruto do processo de planejamento foi a atualizao do Cdigo de tica, visando aperfeioar a interao do Banco com a sociedade brasileira. Adotou-se uma nova clusula social, que alerta sobre o financiamento de projetos nocivos ao desenvolvimento do Brasil. Alm disso, foi institudo o Projeto BNDES Transparente, que destacou o valor da transparncia de suas atividades e ampliou as informaes disponveis no site do Banco sobre projetos financiados.

Transparncia
No conheo banco mais transparente que o BNDES. Lidei com BID, Banco Mundial, e no h nenhum que fornea sociedade o volume de informaes como o BNDES. Alm disso, as pessoas so muito receptivas, tentam ajudar, procuram ser claras com as informaes e como viabilizar as operaes para que elas aconteam. um Banco que tem uma equipe tcnica de excelente nvel, tem uma forma de trabalhar muito cooperativa em todos os sentidos, entre si e com as empresas que buscam solues. No um banco burocrtico que diz: A regra essa e acabou. O BNDES tenta encontrar solues para que os bons projetos sejam viabilizados, mas no diz sim para tudo, porque nem tudo d para fazer.
Maria Isabel Rezende Aboim, economista, ano do depoimento: 2012.

Ainda como parte desse processo, em 2009, o BNDES agregou ao seu estatuto uma declarao de valores, na qual reafirma o seu compromisso com a tica, com o desenvolvimento do pas, com os interesses da sociedade brasileira (esprito pblico) e com a excelncia, que envolve competncia tcnica e conhecimento aplicado. Os bons resultados de 2008 se repetiram no ano seguinte. Em 2009, pela primeira vez, os desembolsos do Banco ultrapassaram a casa dos trs dgitos, atingindo 137,4 bilhes de reais, um recorde histrico, e superando em 49% o resultado do ano anterior. O BNDES continuou como o grande agente financeiro do PAC. Em 2009, a rea de Infraestrutura respondeu por 36% do total desembolsado. As aes para reduzir as desigualdades regionais tambm foram ampliadas. Os investimentos destinados s regies Norte e Nordeste representaram 24% do total dos desembolsos. Em relao a 2008, as taxas de crescimento foram de 126% para o Norte e de 189% para o Nordeste.

Uma grande soluo


Nos ltimos dez anos, teve uma mudana de viso sobre o Nordeste, no sentido de ele, ao invs de ser um problema, se tornar uma soluo. Existe hoje em dia uma rea industrial pesada acontecendo no Recife, no Porto de Suape. Ali tem empreendimentos gigantes, tem uma refinaria de 25 bilhes de reais, um estaleiro de outros tantos bilhes, uma Petroqumica Suape para fabricao de PET para garrafa e tambm para cadeia de fios txteis, que impacta toda a indstria nacional de produo de roupas com fio sinttico, para remover uma dependncia da importao de txteis da China.
Fernando Castilhos de Arajo Galindo Felix, administrador, ano do depoimento: 2012

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Praticamente todos os setores registraram crescimento. Outro destaque foi a atuao do Banco como importante provedor de recursos para as micro, pequenas e mdias empresas, especialmente por meio do BNDES Automtico e do Carto BNDES. Em 2010, esse segmento continuou a se expandir. Os investimentos para e para pessoas fsicas aumentaram 91%, totalizando 45,7 bilhes de reais. Esse valor correspondeu a 27% das liberaes totais do BNDES nesse ano. Entre as cerca de 610 mil operaes de financiamento realizadas pelo Banco em 2010, 93% foram destinadas a MPMEs. Chama a ateno o expressivo aumento dos desembolsos pelo Carto BNDES, que se estabeleceu como um verdadeiro instrumento de democratizao do crdito. Em 2008, o total dos desembolsos pelo Carto foi de 846 milhes de reais; em 2010, o valor subiu para 4,3 bilhes reais, enquanto o nmero de operaes chegou a mais de 320 mil. Nesse movimento de renovao, a cultura no ficou de fora, sendo tratada como uma alavanca para o desenvolvimento sustentvel do Brasil. A economia da cultura um setor estratgico e dinmico, suas atividades geram trabalho, emprego e renda, alm de propiciar oportunidades de incluso social para jovens e minorias. Para ajudar a dinamizar ainda mais o setor, o BNDES criou o Fundo Cultural, em 2008, que permitiu a expanso do apoio aos segmentos definidos como prioritrios: patrimnio histrico e acervos; integrao de turismo e cultura; msica; e animao.

Srie Meu Amigozo, de autoria de Andrs Lieben, da produtora 2DLab. O BNDES apoia a produo de sries de animao infantis, por meio do Programa de Apoio Cadeia Produtiva do Audiovisual

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Ampliando a viso
O PAC foi buscar alguns investimentos tambm no trabalho de arranjos produtivos locais. A partir da, se resgatou uma viso territorial, que comeou a se aprofundar mais e mais. Ela teve a importncia de quebrar um paradigma de uma viso de desenvolvimento ou macroeconmica apenas setorial, para uma viso do territrio como local do desenvolvimento, onde as coisas acontecem, onde vivem as pessoas, onde tem que ter o resultado do desenvolvimento e no apenas colocar a infraestrutura. Voc est fazendo a hidreltrica que vai trazer energia para o Sul-Sudeste, mas e o pessoal de l? Como que ele vai ficar? Quais oportunidades existem naquela regio?
Yolanda Maria Melo Ramalho, economista, ano do depoimento: 2012

S com elas
Tem aquela histria de que o BNDES banco de grande empresa, mas isso uma falcia. Em 2011, ns fizemos quase novecentas mil operaes s com micro, pequena e mdia empresas, em torno de 96% das operaes. A gente tambm bateu um recorde, 36% do desembolso do Banco foi para esse segmento.
Simone Carvalho Mesquita, administradora, ano do depoimento: 2012

Em junho de 2009, o Banco lanou o Programa de Sustentao do Investimento, o BNDES-PSI, com a finalidade de auxiliar no combate aos efeitos da crise financeira mundial. Ao final de 2010, os efeitos da crise j estavam bastante reduzidos. No cmputo geral, o estoque da carteira do Banco relativo ao PSI atingiu 124,5 bilhes de reais, sendo que 75% do total da carteira foi destinado ao segmento de bens de capital, tanto para o financiamento a nibus e caminho quanto na aquisio de demais itens de bens de capital para vrios segmentos. Os resultados do BNDES prosseguiram em trajetria de superao. Em 2010, os desembolsos foram ainda maiores, com um aumento de 22,6% em relao a 2009.

Divisor de guas
Fui ao presidente Lula e tive a oportunidade de explicar: Presidente, se ns no removermos a incerteza a respeito da capacidade do BNDES de poder atuar de maneira muito afirmativa diante do setor privado, mostrando que temos capacidade de expandir, de suportar uma recuperao da economia, no teremos credibilidade. Ento, o presidente bateu o martelo: Vamos fazer um grande emprstimo e anunciar. A confiana depositada sobre a nossa responsabilidade desse grande volume de recursos para contrabalanar a crise foi um divisor de guas e foi muito importante. Em 2009, ns lutamos, trabalhamos muito, com muita angstia acompanhamos o desenvolvimento da economia, a luta para sustentar o nvel de emprego, evitar que o emprego casse e levasse a economia para um espiral de recesso, vimos a angstia da ministra Dilma, como o trabalho tremendo que ela teve para pr de p, manter e acelerar as obras do PAC, o trabalho para formular o Programa Minha Casa Minha Vida, para gerar emprego urbano, a reativao da construo... E ns lutamos para impulsionar a indstria, os servios e a infraestrutura. Foi um perodo muito tenso e exigiu muito trabalho. Os melhores talentos do Banco foram em parte dedicados, em equipes, para enfrentar essa crise. No segundo semestre de 2009, a confiana empresarial j estava voltando e ns lanamos um programa fundamental: o Programa de Sustentao do Investimento.
Luciano Galvo Coutinho, economista, ano do depoimento: 2012
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O BNDES e o desenvolvimento socioambiental

o Brasil, o BNDES foi uma instituio pioneira na defesa do meio ambiente. Suas primeiras aes nesse sentido datam da dcada de 1970, quando comeava a se formar uma nova conscincia mundial a respeito da conservao ambiental. Os primeiros alertas sobre a necessidade de maior ateno ao trato ambiental foram dados em 1972, com a Conferncia de Estocolmo, na qual se props a formulao dessa questo em mbito global, com o objetivo de que fossem estabelecidas polticas pblicas. Naquele mesmo ano, um relatrio intitulado Os limites do crescimento, do chamado Clube de Roma,104 apontou para um problema crucial ao relacionar crescimento demogrfico, recursos naturais, energia,poluio, saneamento, ambiente e tecnologia. Naquele momento, as concluses anunciavam um futuro inquietante para a humanidade se o modelo de consumo mundial continuasse no ritmo em que estava acontecendo. A publicao desse relatrio, com trinta milhes de cpias vendidas, contribuiu para despertar a ateno sobre a importncia da preservao do meio ambiente. Desde ento, o tema tem atrado adeptos e conquistado algumas vitrias. O BNDES tem um longo histrico ligado a essa questo. A partir de 1976, o Banco passou a considerar formalmente a varivel ambiental em seus procedimentos de anlise e concesso de crdito. Com a instituio da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981, a contratao de uma operao passou a ser condicionada regularidade ambiental do empreendimento e do projeto em questo. Na dcada de 1980, aps intercmbios com o Banco Mundial e outros organismos internacionais, o BNDES intensificou seu envolvimento com a questo ambiental, criando uma linha especfica para apoio a projetos industriais de conservao e recuperao do meio ambiente. Em 1984, o Banco instituiu o Programa de Conservao do Meio Ambiente (Conserve), com linhas de financiamento para controle de poluio, que comearam a ser empregadas no complexo industrial de Cubato e no tratamento de efluentes na suinocultura da Regio Sul.

104 OClube de Roma o nome dado a um grupo de cientistas, economistas, industriais, empresrios e funcionrios de governo de 53 pases preocupados em refletir sobre complexos problemas que dizem respeito s sociedades industrializadas e em desenvolvimento. O grupo foi idealizado por Aurelio Peccei, membro do conselho de administrao daFiat, eKing Alexander, um cientista escocs, ex-diretor daOrganizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico. O seu nome est ligado sua primeira reunio em Roma, naAccademia dei Lincei, em 8 de abril de 1968.

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Central de Tratamento de Resduos, Itu (SP). Desde 2002, o BNDES apoia projetos com solues alternativas para o descarte, tratamento, reciclagem e aproveitamento de resduos, com vistas melhoria da qualidade de vida das populaes urbanas

Em 1992, o BNDES participou da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, conhecida como Rio 92, para a assinatura e implantao do Protocolo Verde, uma iniciativa do Governo Federal para que a varivel ambiental fosse incorporada pelos bancos federais. Assim o BNDES ajudou a estender para os demais bancos a sua experincia no tratamento das questes ambientais. Ainda nesse perodo, vale ressaltar que o BNDES foi signatrio da Carta de Princpios dos Bancos para o Desenvolvimento Sustentvel do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) e passou a ser membro do comit dirigente da iniciativa do Pnuma para o setor financeiro internacional, que contava com a adeso de mais de duzentos bancos nos cinco continentes. Em 1999, comemoraram-se dez anos de defesa formal causa do desenvolvimento sustentvel. At ento o Banco havia destinado cerca de 5 bilhes de dlares em financiamentos para investimentos na rea ambiental, o que representava aproximadamente 6% das aplicaes do BNDES no perodo de dez anos. Acompanhando as tendncias internacionais de gesto ambiental, o BNDES apoiou a modernizao de diversas indstrias, com efetivos benefcios ambientais, tais como a substituio da tecnologia de branqueamento da celulose, o aproveitamento de gs de coqueria para gerao de eletricidade, a otimizao de processos petroqumicos e a certificao ambiental das empresas desse setor.
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Ao longo desses anos, o BNDES foi ampliando as aes relativas causa ambiental. Em 2003, o BNDES lanou novos guias socioambientais, com critrios e diretrizes para guiar os projetos a serem apoiados. Nos anos seguintes, a ateno do Banco nesse sentido foi redobrada com a adoo de novos procedimentos e novos programas. Em 2006, houve a reformulao de sua poltica ambiental, cujas principais iniciativas consistiam na criao de uma Linha de Meio Ambiente e no Programa de Apoio a Projetos de Eficincia Energtica (Proesco), voltado para empresas de servios de conservao de energia. Atualmente, o Fundo Amaznia, criado por meio do Decreto 6.527, de 1 de agosto de 2008, est sendo gerido pelo BNDES, que se incumbe da captao de recursos, da contratao e do monitoramento dos projetos apoiados, tais como: controle de florestas e reas protegidas; recuperao de reas desmatadas; atividades econmicas a partir do uso sustentvel da floresta, entre outros. Em 2008, fiel ao compromisso com o desenvolvimento sustentvel, o BNDES deu mais um importante passo para aprimorar suas iniciativas de induo proteo do ambiente, com a criao da rea de Meio Ambiente (AMA). Anteriormente, as aes estavam concentradas em um departamento da rea de Planejamento. A nova rea ficou responsvel por gerir o Fundo Amaznia. A AMA, em seu primeiro ano, foi responsvel por duas iniciativas relevantes: a primeira foi o lanamento do Programa BNDES Mata Atlntica, destinado a apoiar aes para o combate ao desmatamento das florestas e o reflorestamento com espcies nativas, por meio de investimentos no reembolsveis.

Boas novas
O Banco recebeu o desafio de ser o gestor do Fundo da Amaznia, uma parceria com a Noruega, que doou 1 bilho de dlares para que o Banco promovesse o desenvolvimento sustentvel da Amaznia e programasse uma srie de aes para reduzir o desmatamento. uma experincia espetacular, inovadora, que est dando certo, e tem uma visibilidade muito grande para o Banco. O mundo est olhando para o Fundo Amaznia. Normalmente um fundo desses tem um perodo para se estudar, se estruturar, mas o Fundo Amaznia comeou pulando na gua no primeiro dia. Tem vantagens e desvantagens nesse processo, mas algo que est indo muito bem.
Sergio Eduardo Weguelin Vieira, economista, ano do depoimento: 2012
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O BNDES gestor do Fundo Amaznia, cujo objetivo captar doaes para investimentos em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas no Bioma Amaznia

Olho no futuro
O BNDES tem a obrigao de estar com um p no presente, mas um p levando um trabalho do Banco diferente e diferenciado do que feito fora daqui. A nossa briga por inovao, hoje, est um pouco nessa linha. O BNDES pode financiar as empresas normalmente, mas tem que estimular de alguma maneira a inovao que to importante para que ns possamos mudar a cara do pas. Esse um desafio do Banco. O BNDES tem que ter um desafio, ele pode financiar o que quiser no dia a dia da economia, mas tem que ter um olho no futuro. Eu lembro que, em 1986, foi criada uma Gerncia de Meio Ambiente, para discutir sustentabilidade. Os projetos tinham que olhar para a questo ambiental. Na poca, isso era absurdo. Hoje ns temos uma rea de Meio Ambiente e ningum discute mais a sua importncia. O BNDES estava quantos anos frente? Trinta, vinte anos frente. importante. Esse o nosso grande desafio como instituio financeira, como banco de desenvolvimento. Voc trabalha no ano de 2012, mas tem que estar com um p aqui e um p em 2025. Voc tem que estar refletindo como vai ser a economia, a vida do Brasil, o que o Brasil precisa e ver o que voc pode fazer. Se ficar s olhando o hoje, voc perde as oportunidades que temos como um banco de desenvolvimento.
Gil Bernardo Borges Leal, economista, ano do depoimento: 2012

A segunda iniciativa foi a assinatura do Protocolo de Intenes pela Responsabilidade Socioambiental, partilhado com o Ministrio do Meio Ambiente, a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil, o Banco da Amaznia e o Banco do Nordeste. Nesse documento, todas as entidades reconhecem o seu papel na busca do desenvolvimento sustentvel e se propem a empreender polticas e prticas bancrias precursoras, multiplicadoras, demonstrativas ou exemplares em termos de responsabilidade socioambiental. Em 2009, a AMA promoveu a atualizao dos Guias de Procedimentos Ambientais, editados em 2003, agora denominados Guias de Procedimentos Socioambientais. Os novos guias representam uma evoluo no trato dessa temtica no BNDES, uma vez que, alm do tradicional papel de auxlio tcnico ao processo de anlise e de acompanhamento, sero instrumentos relevantes para o estabelecimento de polticas setoriais, por meio da identificao de riscos e impactos socioambientais da atividade, mapeamento socioambiental do setor e definio de critrios e diretrizes para apoio a projetos. Em 2010, o BNDES formalizou sua Poltica de Responsabilidade Social e Ambiental (RSA), visando desenvolver e aperfeioar produtos financeiros, metodologias e outros instrumentos que incorporem critrios socioambientais e contribuam para o desenvolvimento local e regional sustentvel. O Banco passou a monitorar e avaliar os impactos e os resultados socioambientais gerados pelo prprio BNDES e pelas atividades que apoia financeiramente.

Mico-leo-dourado da Reserva Biolgica Poo das Antas, em Silva Jardim (RJ). Por meio do BNDES Mata Atlntica, o Banco apoia aes para a conservao da biodiversidade da Mata Atlntica, hbitat natural da espcie primata ameaada de extino

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A caminho da sustentabilidade do crescimento


[governo Dilma Rousseff]

as eleies presidenciais em 2010, Lula conseguiu tornar vitoriosa a candidatura de sua ex-ministra das Minas e Energia e chefe da Casa Civil, Dilma Rousseff, que pela primeira vez se submetia a voto popular. Foi tambm a primeira vez que uma mulher assumiu a Presidncia da Repblica no Brasil. Dilma tomou posse em janeiro de 2011, com a promessa de dar continuidade s aes do governo Lula, com nfase em duas grandes bandeiras: a superao da misria e a manuteno do ciclo de crescimento, o que, na prtica, significou a ininterrupo dos programas sociais e do PAC. Comprometeu-se tambm com a estabilidade da economia. Manteve Guido Mantega no Ministrio da Fazenda. Para presidir o Banco Central, nomeou Alexandre Tombini, que integrava a diretoria do organismo desde 2005. E confirmou Luciano Coutinho na Presidncia do BNDES. Uma de suas primeiras medidas foi promover o aumento da taxa de juros a fim de evitar que a inflao chegasse a nveis desconfortveis e impedisse o cumprimento da meta estabelecida pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN) para 2011. Em seguida, houve cortes no oramento da Unio, que implicaram uma reduo de 36,2 bilhes de reais. O governo justificou os cortes como uma forma de combater as presses inflacionrias e, ainda, tentar suavizar a taxa bsica de juros. Durante todo o ano de 2011, a inflao foi mantida sob controle, permanecendo dentro da meta de 4,5%, e o PIB cresceu 2,7%. O mercado interno conservou-se aquecido, o que possibilitou a gerao de dois milhes de empregos no pas. A desigualdade continuou a sua curva descendente. A estabilidade monetria, a retomada do investimento e crescimento, a recuperao do emprego, os ganhos reais dos salrios e a drstica reduo da pobreza criaram condies favorveis para o pas dar passos mais ousados em sua trajetria. Foi nesse contexto que o Governo Federal lanou o Plano Brasil Maior, ainda em 2011, que definiu a poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior para os prximos anos. O plano era mais um instrumento para reforar o crescimento sustentvel e inclusivo do Brasil em meio ao contexto mundial adverso e ajudar o pas a atravessar a crise internacional com mais segurana. Para tanto, o plano definiu como foco a inovao e a expanso do parque industrial brasileiro. A ideia era mobilizar as foras produtivas do pas para inovar, competir e crescer ainda mais e alcanar uma posio melhor na economia mundial.

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Jornal O Estado de S. Paulo, de 2 de abril de 2011, com matria sobre o plano antimisria do Governo Federal, que prioriza o acesso gua para a populao mais pobre

O tema do momento
O tema prioritrio na rea Industrial inovao, porque a pauta brasileira de exportao est muito concentrada em commodities. O Brasil no tem uma exportao pujante de produtos de alta tecnologia. Numa competio mundial, eu preciso ser como o pas mais produtivo, inovar, produzir bens com maior intensidade tecnolgica ou bens com menor intensidade tecnolgica, mas produzidos de maneira mais eficiente, com inovaes em processos, bens mais baratos, com funcionalidades distintas.
Mauricio dos Santos Neves, engenheiro, ano do depoimento: 2012

O primeiro ano de governo de Dilma teve ndices de aprovao maiores que os de Lula e FHC em seus primeiros mandatos. Outra boa notcia recebida nesse mesmo momento veio de um instituto de pesquisa ingls, anunciada em jornais londrinos: o Brasil j era a sexta economia do mundo, superando a Inglaterra. O Governo Federal avanou tambm na definio de concesses e parcerias pblico-privadas em infraestruturas logsticas (rodovias, ferrovias, portos, aeroportos), abrindo mais um canal para o desenvolvimento das cadeias supridoras de equipamentos, insumos e servios. Foram criados programas, como o Concesses Aeroporturias, ligado Secretaria de Aviao Civil. As novas medidas tm como objetivo trazer um impacto positivo para a economia nacional e ajudar a reduzir gargalos que impediam o aumento da competitividade das empresas brasileiras.
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No incio de 2012, o governo outorgou iniciativa privada o controle de trs aeroportos brasileiros, em regime de concesso. Foram assinados contratos para ampliao, manuteno e explorao dos Aeroportos de Guarulhos em So Paulo, Viracopos em Campinas e Juscelino Kubitschek em Braslia. Nesse ano foi realizado o julgamento do mensalo, considerado o caso mais importante da histria do Supremo Tribunal Federal desde a redemocratizao do pas, e um marco na poltica nacional. A independncia entre dois dos maiores poderes do pas representou o reforo das instituies brasileiras. Em setembro de 2012, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) divulgou estudo baseado na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), do IBGE, segundo o qual a distncia entre os mais ricos e os mais pobres havia sido reduzida no pas entre 2001 e 2011. A renda per capita acumulada dos 10% mais ricos havia crescido 16,6%, e a dos 10% mais pobres, 91,2%. De acordo com os clculos, esse processo havia tirado 23,4 milhes de pessoas da pobreza e colocara a desigualdade social nos mesmos padres que ela tinha em 1960. No entanto, h, ainda, muito a fazer. Diante da estimativa segundo a qual o pas tinha 16,27 milhes de pessoas, ou 8,5% da populao, em situao de extrema misria, o governo lanou os Programas Brasil sem Misria, com o objetivo de garantir transferncia de renda, acesso a servios pblicos e incluso produtiva, e Brasil Carinhoso, destinado a tirar da misria todas as famlias com filhos entre zero e seis anos de idade. Nos ltimos anos, o Brasil concretizou importantes conquistas, como a consolidao do processo de estabilidade econmica e a significativa melhora nos indicadores sociais, que registraram a reduo da pobreza e da desigualdade social. No entanto, h um longo caminho e muitas frentes. O reforo educao uma dessas frentes, pois, certamente, pavimentar novas conquistas tanto no campo social quanto no econmico.
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Valorizando o passado para construir o futuro

O
Vista area do Rio Negro (AM). Como gestor do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, o BNDES tem apoiado a preservao, a conservao e a recuperao dos recursos ambientais, a fim de promover o desenvolvimento sustentvel do pas

BNDES permaneceu como um importante parceiro do governo, dando suporte aos seus programas centrais, como o PAC e o Brasil Maior, e apoiando tambm outras iniciativas, como a Poltica Nacional de Mudanas Climticas (PNMC), lanada em 2011. As regras de operao dessa poltica foram estabelecidas pelo Ministrio do Meio Ambiente em pareceria com o BNDES. A PNMC resultou na criao do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo Clima), que ficou sob a responsabilidade do BNDES e do Programa Fundo Clima, que se encontra dividido nos seguintes subprogramas: transportes eficientes, energias renovveis, mquinas e equipamentos eficientes, resduos slidos com aproveitamento energtico, carvo vegetal e combate desertificao. Outro plano estabelecido ainda em 2011 foi o Brasil Sem Misria, que dispe de trs linhas de ao para a erradicao da pobreza: garantia de renda, acesso a servios e incluso produtiva. Essas duas ltimas linhas esto em conformidade com a atuao do BNDES, ou seja, algumas dimenses priorizadas pelo plano, como modernizao da administrao pblica, infraestrutura, entre outras, puderam contar com polticas, programas, produtos e linhas de financiamento j existentes no BNDES.

Reforo ao ambiental
So marcos do BNDES: a preocupao com a questo das energias renovveis, com a emisso de carbono, com a questo do subcrdito ambiental, com condies ambientais; a rea de Meio Ambiente fazendo guias ambientais, procurando interferir nas discusses sobre qual a melhor tecnologia ambiental para determinada indstria, se a indstria estava utilizando o que havia de mais moderno em termos de equipamento, de controle, de emisses, a preocupao com a emisso de particulados, poluio, emisso de CO2. A questo da eficincia energtica tambm um marco importante na histria do Banco. Assim como o social foi no incio dos anos 2000, o ambiental teve um reforo muito grande em meados dos anos 2000. s vezes falamos: O projeto est muito bonito, muito bacana, mas o importante o social e o ambiental. Est muito arraigada no corpo tcnico do Banco a importncia de olhar o social, o ambiental, porque sem isso o projeto no anda. Obviamente, toda a legislao ambiental que vem se formando e a importncia do licenciamento ambiental tambm ajudam, contribuem para darmos o devido peso a essas questes. Foi um marco importante a preocupao com as energias alternativas e as renovveis.
Rodrigo Matos Huet de Bacellar, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Um assunto amplo
A nossa ideia sempre foi que o assunto ambiental no deveria ser restrito ao Departamento de Meio Ambiente, deveria ser do Banco como um todo, ento, foi criado um grupo de trabalho socioambiental com representantes de todas as reas e todo mundo comeava a dar palpite nisso. O departamento, apesar de no ser operacional, ele no analisava, ele acompanhava projetos, mas ele formulava. O Programa de Eficincia Energtica foi criado a partir de uma iniciativa nossa, que, na poca, junto com o Departamento de Energia, comprou nossa ideia e conseguimos criar o Proger, que ainda no est funcionando como eu gostaria. Na rea florestal, por exemplo, com o Programa de Recuperao Florestal, ns retomamos aquela coisa que todo projeto que entra no Banco tem que ter, que uma checagem ambiental e recomendaes que tm que ser seguidas mais na frente. Nessa poca, comeou a discusso j tinha comeado antes, mas se tornou mais importante das mudanas climticas. O Banco comeou a participar dessa discusso de mudanas climticas. Foi criada uma linha de apoio a projetos ambientais que envolvia tambm esses projetos de mecanismos de desenvolvimento limpo e, a partir disso, essa questo ambiental comeou a fazer parte do dia a dia, voltou a fazer parte do dia a dia do BNDES. J no final da minha participao, comeou a recrudescer essa discusso sobre o desmatamento na Amaznia, foi criado o Fundo Amaznia. Ns negociamos os recursos do Fundo Amaznia com os noruegueses na Conferncia de Bali, em 2007, e isso virou realidade. Um decreto presidencial de 2008 criou o Fundo Amaznia, que estava sob a responsabilidade de um departamento. No final desse ano, foi criada a rea de Meio Ambiente. Essa rea atendeu nossa reivindicao. A rea de Meio Ambiente manteve o Departamento de Meio Ambiente e englobou tambm os departamentos operacionais para suprir essa lacuna que ns sentamos de, s vezes, querer fazer coisas e no conseguir operar. Ns fizemos essa formulao toda e inclumos um Departamento de Gesto do Fundo Amaznia. Com a nova rea, eu larguei o Departamento de Meio Ambiente e fui ser o chefe desse Departamento de Gesto do Fundo Amaznia.
Eduardo Carvalho Bandeira de Mello, administrador, ano do depoimento: 2012

Um desafio
O maior desafio do Banco o desenvolvimento do interior, das partes mais distantes e pobres. muito difcil descentralizar, at por causa de questes locais, as pessoas no conseguem se organizar para ter um projeto.
Martha Gubernikoff Guimares, tcnico administrativo, ano do depoimento: 2012
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Muito mais
Vrias reas de infraestrutura sero priorizadas e preciso investir muito mais, alm das energias. Ns temos que apoiar a logstica e eu estou falando especificamente de portos, ferrovias e rodovias. Nos aeroportos, eu acho que o BNDES deu uma contribuio. Nosso diretor Wagner Bittencourt, o mais enrgico, montou um grande escritrio para enfrentar o grande desafio dos aeroportos. Esse um grande desafio. A presidenta quer, em 2013, 2014, que as infraestruturas que geram eficincia sejam um dos carros-chefes da recuperao no aumento da taxa de investimento. Alm disso, ns queremos, no nada de novo, fortalecer as cadeias produtivas e fornecer equipamentos, engenharias, insumos, para essas cadeias produtivas. Temos tambm um grande desafio de estruturar a cadeia produtiva supridora dos investimentos da Petrobras. So aes, os FPs [fundos de participaes], as plataformas, os equipamentos que vo para o mar, os dutos, os umbilicais, os equipamentos de operao de perfurao na operao dos poos, os barcos de apoio, os helicpteros, as plataformas de armazenamento, um mundo da indstria de petrleo. Ns temos que desenvolver a indstria fornecedora, um grande desafio. Ns temos tambm que recuperar o investimento em vrias outras grandes cadeias, impulsionar o investimento em telecomunicaes, nada disso to novo assim, ns temos que impulsionar tudo isso, financiar tudo isso.
Luciano Galvo Coutinho, economista, ano do depoimento: 2012

Em 2012, o BNDES completou sessenta anos. Ao longo dessas seis dcadas, o Banco buscou entender e acompanhar cada momento vivido pelo pas, ajustando seus processos, reafirmando seus valores e investindo na capacitao de seus empregados, na melhoria de seus procedimentos e em sua metodologia. Durante esse tempo, o Banco atuou como um agente de mudanas, enfrentando desafios e impulsionando a economia brasileira. O Brasil e o BNDES mudaram e, certamente, ainda vo passar por novas transformaes. Consciente de que haver novos caminhos a percorrer e obstculos a superar, o Banco trabalha pensando no futuro do pas, em prol de um desenvolvimento mais sustentvel e de uma economia mais competitiva, buscando a gerao de empregos e a reduo das desigualdades sociais e regionais.

Presidentes
Carlos Francisco Theodoro Machado Ribeiro de Lessa | 2003-2004 Guido Mantega | 2004-2006 Demian Fiocca | 2006-2007 Luciano Galvo Coutinho | A partir de 2007105

Administrao de Fundos Instrumentos de Criao


Fundo Tecnolgico (Funtec) Lei 10.973, de 2 de dezembro de 2004 Fundo Setorial do Audiovisual (FSA) Lei 11.437, de 28 de dezembro de 2006 Fundo de Estruturao de Projetos (FEP) Resoluo do BNDES 1.417, de 5 de abril de 2007 Fundo Cultural Resoluo do BNDES 1685, de 23 de dezembro de 2008 Fundo Amaznia Decreto-Lei 6.527, de 1 de agosto de 2008 Fundo Garantidor para Investimentos (FGI) Medida Provisria 464, de 9 de junho de 2009 Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo Clima) Lei 12.114, de 9 de dezembro de 2009 e regulamentado pelo Decreto 7.343, de 26 de outubro de 2010

Planos do Governo Federal


Programa Fome Zero. Primeiro Governo Lula | 2003 Programa Bolsa Famlia. Primeiro Governo Lula | 2004 Programa Luz Para Todos. Primeiro Governo Lula | 2003-2010 Plano Plurianual Brasil de Todos. Primeiro Governo Lula | 2004-2007 Plano Plurianual Desenvolvimento com Incluso Social e Educao de Qualidade. Segundo Governo Lula | 2008-2011 Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Segundo Governo Lula | 2007-2010 Programa Minha Casa, Minha Vida. Segundo Governo Lula | 2009 Programa da Acelerao do Crescimento 2 (PAC 2). Governo Dilma Rousseff | 2010 Plano Plurianual Mais Brasil. Governo Dilma Rousseff | 2012-2015 Plano Brasil Sem Misria. Governo Dilma Rousseff | 2011
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105 Atual presidente do BNDES.

Sustentabilidade
A Odebrecht foi fundada em 1944 e tornou-se referncia nacional e mundial nas reas de construo e infraestrutura. Ao longo dos anos, ampliou suas frentes de atuao. O BNDES apoia o desenvolvimento da Odebrecht e de seus segmentos de negcios. O histrico de nossa parceria muito rico, til e tenho certeza de que tem sido aprendizado para ambos, Odebrecht e BNDES. Sempre o que prevaleceu nas nossas discusses, nas nossas conversas, nos nossos embates foi a busca do que era o certo e no de quem estava certo. Isso era o que trazia riqueza nessa relao, uma relao que se fez de confiana no decorrer do tempo. A parceria com o BNDES foi decisiva para o crescimento no s da Odebrecht, mas de outros agentes produtivos do Brasil e do prprio pas. Fizemos muitos bons negcios conjuntamente ao longo da histria e continuamos tendo muitos outros. Eu diria que o papel do BNDES junto aos empreendimentos da Odebrecht foi decisivo.
Emlio Alves Odebrecht, presidente do grupo Odebrecht
Emlio Odebrecht na reunio anual geral da empresa, em 2009

A ETH, empresa de bioenergia do Grupo Odebrecht, surgiu h cinco anos, com o objetivo de produzir energia limpa e renovvel para o pas. Assumindo o desafio de liderar a produo de biocombustveis no Brasil, a Odebrecht comprou duas unidades produtoras j existentes, entre elas a Alcdia (no Pontal de Paranapanema, So Paulo), que foi a primeira usina do Programa Prolcool, na dcada de 1970. Hoje, so dez polos produtivos espalhados pelo Brasil produzindo acar, energia eltrica e etanol. Desde 2009, o BNDES apoia 47 projetos do programa socioambiental da ETH. A empresa concebe a relao homem-natureza como base fundamental de seu entendimento de socioambientalismo, conforme nos conta a sua diretora de Sustentabilidade, Carla Pires: Quarenta e sete projetos fazem parte do programa,que todo financiado pelo BNDES. Temos dois anos e meio de programa com 11 milhes de reais investidos em vrios projetos dentro dele. No primeiro ano, o grande investimento foi na qualificao das pessoas. Ento, so pessoas identificadas pela prpria comunidade que tenham trabalhos expressivos ali. A gente definiu quatro grandes temas para o nosso trabalho. O programa tem algumas referncias bsicas, que so: os oito objetivos do milnio; a Carta da Terra, porque a Carta da Terra prioriza uma cultura de paz e no violncia; a Flor da Cultura da Sustentabilidade, que diz que a gente tem que cuidar das pessoas, da terra e repartir os excedentes. No miolo da flor est escrito isso. Depois, cada ptala trata de um assunto: gua, energia local, segurana alimentar, cada ptala tem

um tema, e a gente achou que a flor traz uma ludicidade que a gente poderia preencher com cada comunidade; a comunidade pode vislumbrar aonde quer chegar. Ento a gente preenche junto com a comunidade e imprime um banner da flor que acompanha o projeto em todas as reunies. um instrumento para lidar com as prioridades da sustentabilidade tambm, porque, se algum chegar e tiver a ideia de construir um estdio de futebol, por exemplo, a gente tem como aferir em que medida um estdio de futebol seria uma prioridade sustentvel. um jeito tambm de fugir do tecnicismo e trabalhar de uma forma mais ldica.
Carla Maria Pires, diretora de Sustentabilidade da ETH

Reunio com integrantes do Programa Energia Social dos Polos Araguaia e Alto Taquari, realizada durante encontro no municpio de Mineiros (GO)

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Um banco de memrias

O BNDES entende que conhecimento no existe sem memria, um bem to valioso quanto ativos fsicos ou financeiros. O Banco foi uma instituio pioneira no Brasil ao coletar, ainda em 1982, o depoimento de antigos empregados, numa ao direta de valorizao de sua memria. Nos trs ltimos decnios, essa prtica no foi esquecida e, assim, um banco de memrias foi sendo constitudo. Essa iniciativa tem ajudado a preservar os valores do BNDES, dotando a instituio de uma alma prpria e de uma capacidade de autorrenovao. Ao longo do livro, viajamos pelos sessenta anos do Banco e conhecemos um pouco de sua histria, por meio de depoimentos de pessoas que viveram diferentes momentos. Esses relatos demonstram que o BNDES o resultado de tudo aquilo que j foi e do que ainda vai ser. Nesse passado recriado, produto do nosso presente, no sobressai somente a histria institucional. Algumas memrias registram tambm um lado mais pessoal. No entanto, um fundo em comum permeia os relatos, que pode ser traduzido como a prpria identidade do BNDES. Como foi dito no incio deste livro, a histria do BNDES parte constituinte da histria do Brasil. Assim, ao contar e divulgar sua memria, o BNDES reafirma o seu compromisso com a sociedade, assumindo sua responsabilidade histrica. Novos aniversrios viro e uma nova histria ser contada, com os olhos de seu tempo. Por ora, vamos comemorar esses sessenta anos, relembrando outras histrias, porque, afinal, uma comemorao tambm um ato de memria coletiva.

Memria para o futuro


Uma instituio que no cultiva sua memria uma instituio que no ter vrtebras de estrutura para o seu futuro. O BNDES o resultado de uma histria muito longa de pessoas, altamente qualificadas, com grande esprito pblico. Houve um longo perodo sem concursos, mas agora h uma renovao de geraes. Uma grande parcela, quase metade da instituio, est em etapa de aposentadoria e uma turma nova est chegando, a gerao y, a gerao que quer sucesso rpido, das redes sociais, com outra cabea, que no viveu talvez toda a luta, todo o sonho que caracterizam a minha gerao. Isso despertou uma preocupao: ser que vamos perder a nossa cultura, a memria do Banco, que se transformou em uma instituio de excelncia? Ns comeamos o Projeto Valores, que estabeleceu, de maneira consensual, com a velha guarda, a tica como fundamento do Banco, o compromisso com o desenvolvimento do Brasil, o esprito pblico e a excelncia profissional. Compromisso com o Brasil e esprito pblico, o que quer dizer tambm no discriminar nem credo, nem sexo, nem raa, nem o pequeno e nem o grande. O esprito pblico tem o compromisso com o desenvolvimento do pas, e preciso fazer isso com competncia e excelncia profissional. Esses valores que plasmaram o desenvolvimento da instituio por muitos anos, precisam ser legados para a nova gerao, que ter o direito a agregar coisas novas, a dar um novo sentido. Esses valores precisam ser cultivados, preciso que eles se preservem na memria. A compreenso dos valores da instituio vem junto com a histria da instituio. Acredito que preservar e ter a histria do Banco faz parte de um legado para o futuro. Sessenta anos uma data muito importante, e cultivar a memria um processo indispensvel para uma instituio que quer conservar o que h de melhor em si prpria.
Luciano Galvo Coutinho, economista, ano do depoimento: 2012

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De uma gerao para outra


A instituio feita de memria, quer dizer, uma das coisas que me motivou a ficar aqui agora que eu posso me aposentar essa ideia de passar cultura para os jovens, de deixar um legado de uma cultura que importante, uma cultura legal em termos de ambiente de trabalho, do alto nvel de discusso intelectual. Eu estou aqui h 36 anos, aqui a minha casa, passo mais tempo aqui que em casa, acordado. Ento, existe essa preocupao de passar para a moada jovem um pouco do que entendemos como a cultura do Banco e eu vejo isso muito nas pessoas da minha gerao que ainda esto aqui.
Paulo Sergio Moreira da Fonseca, economista, ano do depoimento: 2012

Alto valor
Os valores do BNDES no mudaram muito, so basicamente os mesmos. Existe um ambiente de troca de informaes, intelectualmente muito rico. Nos processos de deciso colegiado, nas discusses em equipes multidisciplinares, desde o incio, eu tive muita interao. Muitas vezes h discordncias, mas se consegue convencer e ser convencido, chegando-se a uma convergncia. O Banco tem grande capacidade de convergir para solues que atendam s nossas necessidades, s necessidades de nossos clientes e que, depois, so respaldadas pela casa. No BNDES, o processo de deciso no individual, um processo de construo que vem das equipes, passa pelos colegiados e vai para a Diretoria, que tambm colegiada e tem o mesmo tipo de valor e de viso. Ento, so valores e so referncias muito fortes.
Sergio Foldes Guimares, analista de sistemas, ano do depoimento: 2012

Empresas vivas
As empresas so vivas, todas elas so feitas de pessoas. Processo algo criado pelo homem. Ento, resgatar ou registrar essa memria , de fato, o que explica o processo. Um exemplo hipottico: a resoluo de como o Banco vai apoiar a inovao, que um dos grupos que eu coordeno hoje, o papel diz de uma forma concreta o que o Banco faz. Mas, por trs disso, tem uma histria, tem vivncias, tem decises e n pessoas. No meu caso, tem conhecimento que eu busquei at fora do pas. Ento, tem toda uma construo. Se a gente no juntar esses dois lados, ficar apenas aquele papel que voc pode at saber o que aconteceu, porque aquilo est registrado, mas voc no sabe o porqu daquilo acontecer. E os porqus passam muito pela histria de vida de cada um. a somatria dessas histrias que origina alguma coisa. Ento um projeto muito importante para preservao da memria do BNDES.
Mauricio dos Santos Neves, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Belssima construo
O BNDES uma belssima construo institucional, um encontro dos sonhos de um grupo de pessoas que querem um pas melhor, dono do seu destino, querem ver o pas ser transformado. E a sociedade brasileira tem pouco conhecimento disso. Temos os desafios de comunicao, de conseguir mostrar isso pra sociedade. Ento, um projeto como esse d vida a isso, demonstrando que por trs desse Banco, que lida com tantos bilhes, existe um conjunto de pessoas comuns, que tm histrias de vida, que tm esses sonhos. A histria das pessoas e a do Banco se confundem. Existem depoimentos de pessoas de destaque na histria do BNDES, como o do Juvenal Osrio, que d nome ao nosso prdio. Sempre que vou falar para o pessoal mais jovem, eu levo aquele depoimento, porque ele riqussimo. Ele mostra como os primeiros benedenses eram destemidos; as pessoas no sabiam analisar projetos, no havia tcnica e elas criaram uma metodologia, com o desejo de transformar o pas. E isso a gente no pode perder, porque o que faz a fora do BNDES.
Jlio Csar Maciel Ramundo, economista, ano do depoimento: 2012

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Ponto de observao
O BNDES um ponto de observao extraordinrio do Brasil, da economia e da realidade brasileira. um curso de ps-graduao em Brasil. Voc comea a entender o que faz este pas funcionar, quais so os desafios, os pontos importantes. Viajei por este Brasil todo e, mesmo aqui na sede, tive acesso a problemas e s grandes questes do desenvolvimento nacional. Ento eu considero que, naquele momento, comecei a entender o pas e os desafios do desenvolvimento brasileiro. Foi uma experincia extraordinariamente rica.
Francisco Roberto Andr Gros, economista, ano do depoimento: 2002

Proposta estruturante
Ns tivemos todos os tipos de acidentes polticos possveis no Brasil: um presidente da Repblica se suicidou, outro renunciou sete meses depois de empossado, o outro morreu antes da posse, depois de uma luta danada para substituir a ditadura. O prprio regime militar foi instvel: a troca do Costa e Silva pelo Mdici foi dramtica, ningum sabia o que ia acontecer. O governo Collor, resultado do governo Sarney, sofreu um impeachment. O governo Itamar teve seis ministros da Fazenda. Num ambiente como esse, se no houvesse instituies como o BNDES, voc no teria o pas de hoje. Foram instituies como o BNDES, com a sua proposta estruturante para a atividade produtiva e para o desenvolvimento econmico, que seguraram o pas.
Mrcio Joo de Andrade Fortes, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Quase juntas
O BNDES proporciona uma viso de Brasil totalmente diferente de outras entidades pblicas, por ter uma linha de atuao em um prazo muito longo, o que raro no pas. Tem tambm a tradio. Esta instituio sempre preservou um profissionalismo e foi muito rica no que diz respeito ao debate de ideias, na capacidade de formar pessoas e de atrair quadros excepcionais. E isso importante. Ao longo dos ltimos anos, o BNDES cresceu muito e o pas ficou muito maior do que quando o Banco nasceu. A histria do BNDES se confunde com a histria do desenvolvimento do pas.
Eleazar de Carvalho Filho, economista, ano do depoimento: 2002

O professor
H um entendimento da sociedade em relao ao que um projeto, ao uso eficiente de recursos pblicos. O Banco sempre foi o grande professor, o grande mestre desse tema.
Isac Roff Zagury, economista, ano do depoimento: 2002

Tudo passa
Em toda a minha trajetria, o Banco sempre recebeu a incumbncia de ajudar nos programas que o Governo Federal quisesse implantar. Quando eu entrei, em 1975, era o programa de substituio de importaes, havia necessidade de criar um parque industrial no Brasil, e o Banco trabalhou ajudando nessa tarefa. A partir disso, houve uma srie de programas. Ns recebemos o Prolcool, que produz o etanol; desde 1980, o BNDES investe nessa questo. Depois veio o Finsocial [Fundo de Investimento Social]. Tivemos o Fundo da Marinha Mercante. Tivemos ainda a privatizao e a questo da internacionalizao da economia brasileira. Todos os grandes projetos do Governo Federal passaram pelo BNDES.
Sallustio Amerio da Rosa, advogado, ano do depoimento: 2012

Diferente, mas o mesmo


O BNDES tem essa grande qualidade de ser mutante. Ele o mesmo, mas muda a cada dez anos. E essa a grande sobrevida do Banco. O BNDES sempre ter uma importncia fundamental no s na economia, mas na sociedade brasileira, porque tem recursos financeiros e inteligveis.
Jos Pio Borges de Castro Filho, engenheiro e economista, ano do depoimento: 2002

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Vamos que vamos!


O BNDES do futuro no ser o mesmo do passado, mas eu espero que essa caracterstica de atrair e reter talentos e a capacidade de dar solues permanea, porque isso foi uma grande alavanca. Se o BNDES fosse s o banco da infraestrutura, j teria morrido, porque, em certos momentos, no tinha infraestrutura para investir. Depois o BNDES virou o banco da privatizao, agora virou o banco do PAC e o banco da inovao, ento, vamos que vamos! Em todos esses anos, o BNDES soube se adaptar.
Ricardo Luiz de Souza Ramos, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Um banquinho
Eu tenho uma foto do meu pai no BNDES nascente, era um banquinho. Ele precisava dos recursos das seguradoras. Depois, eu passei a acompanhar a histria do Banco do outro lado, como indutor da industrializao, um pouco depois do Milagre brasileiro, do Geisel, na reconstruo da petroqumica, porque eu estava envolvido no lado empresarial. O Banco na minha poca, em 1970, era na Presidente Vargas, era bastante modesto. Ver hoje o BNDES como o banco de investimento, de desenvolvimento maior do mundo e sendo referncia entre naes, impressionante.
Eduardo Eugnio Gouva Vieira, engenheiro e empresrio, ano do depoimento: 2012

Fazendo parte
Tenho muito orgulho de trabalhar aqui. Acho que o S de social do BNDES fundamental. Eu venho do interior de Minas e cresci vendo o meu pai fazendo a parte dele l na nossa cidade. Ele vicentino e o alvo da sociedade Nossa Senhora de Paula ajudar as pessoas mais necessitadas e os mais idosos. Eu vi meu pai fazer isso a vida inteira e sempre admirei muito a atuao que ele tem l perante a comunidade carente da minha cidade no interior. Agora, aqui, eu me sinto fazendo parte de uma instituio que faz um trabalho social em grande escala pelo nosso pas. Eu vejo que estou fazendo parte de uma empresa que tem a preocupao com o social, e que o resultado ampliado muitas vezes diante daquilo que eu tinha como exemplo do que o meu pai fazia l no interior de Minas.
Jaqueline Lemos Almeida, advogada, ano do depoimento: 2012

Ainda pequeno
O Banco era pequeno, tinha apenas trezentos funcionrios e poucos departamentos: Departamento de Projetos, Administrativo, Financeiro e a Assessoria Jurdica. Ele no tinha muitos rgos, nem estava subdividido em sees. Eu me lembro do projeto de implantao da Usiminas, com capital tambm de japoneses, o da indstria automobilstica, da Siderrgica Nacional... Muitas indstrias foram criadas naquele perodo, nem d para citar todas. Havia tambm ferrovias, trens. O investimento bsico era na indstria pesada, depois se passou a diversificar a aplicao em outras reas, mas no incio era mais em indstria pesada e criao de indstria, mesmo, forte. O Banco sempre primou pelo desenvolvimento econmico do pas.
Elpdio Coimbra, auxiliar administrativo, ano do depoimento: 2012

Desafios do futuro
Os desafios do BNDES so fantsticos, porque so os desafios do futuro do Brasil. Ns aqui dentro, cada um em sua rea, cada um com a sua participao, conseguimos influenciar de modo positivo o desenvolvimento do Brasil.
Las Maria Verssimo Reis Costa, advogada, ano do depoimento: 2012

Um sonho
Eu tenho um sonho ao olhar para o futuro e ver as grandes transformaes tecnolgicas. O maior desafio criar as bases para que o Brasil possa ousar outra vez e se aproximar das frentes de inovao tecnolgica, devolvendo aqui indstrias novas, indstrias do futuro. Ns temos que fazer toda essa base, temos muito trabalho pela frente.
Luciano Galvo Coutinho, economista, ano do depoimento: 2012

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Justa homenagem
A Maria do Rosrio Rodrigues Piso foi, talvez, uma das primeiras mulheres a ocupar uma funo executiva, no nvel de superintendente do Banco, na rea de Infraestrutura. Ela era assim toda entusiasmo, toda Brasil, com muitos ideais. Uma executiva competente e, ao mesmo tempo, uma pessoa de verdade. Ela era o mximo mesmo. E ela me ensinou muito. Eu tive muita sorte de t-la conhecido, dela ter passado na minha vida.
Mariane Sardemberg Sussekind, advogada, ano do depoimento: 2002

Coerncia
Eu consegui trabalhar com a presidncia da Comisso Mista. Os americanos trabalhavam junto com os brasileiros, mas eram eles que orientavam. O que a minha memria registra que aqui no existia essa tradio de fazer projetos; eles trouxeram isso para c. Foram vrios projetos: a Central do Brasil, a Companhia Nacional de lcalis... E a criaram o BNDES, e eu fui para o Banco em maro de 1953. O Dr. Glycon de Paiva tinha sido da Comisso, j era diretor e foi nomeado presidente do BNDES; ele me chamou para ser sua secretria. Depois fui secretariar as reunies da diretoria. Aprendi demais, eram professores de primeira ordem. Os diretores tinham posies muito coerentes. Sempre. Ento, voc j sabia que fulano ia ser contra isso, que beltrano ia ser a favor daquilo e qual seria o argumento, porque havia coerncia.
Gilda Decourt Borges, tcnico administrativo, ano do depoimento: 2002

Grandes pensadores
Eu entrei em 1974, na rea de Planejamento do Banco, onde tinha grandes pensadores: o Igncio Rangel, o Amrico Cury e o Leo (Henrique Carneiro Leo Teixeira). Pessoas com quem a gente passava as tardes conversando e aprendendo economia. Foi uma escola de economia dentro do prprio Banco. O [Igncio] Rangel falava e voc ficava ouvindo, achando tudo espetacular. E era mesmo. O Juvenal Osrio era um cara de um pragmatismo extraordinrio e de uma formao terica tambm extraordinria, ele era a grande personalidade do departamento, o cara que todo mundo ouvia. Eu tive a felicidade de trabalhar com ele.
Jos Mauro Mettrau Carneiro da Cunha, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Uma homenagem
Depois, em 1952, o BNDES no tinha quadro de funcionrios, ento a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos cedeu para o Banco e eu entrei em setembro de 1952, para prestar servios. O Ministrio da Fazenda era no 14 andar, e ele cedeu 14 salas para o BNDE. Ento eu comecei a tomar conta daquelas salas, arrumava tudo. Na poca, o presidente era o Dr. Walder Lima Sarmanho, que era irmo da Dona Darci Vargas. Ele foi o primeiro presidente do BNDES. O Dr. Jos Soares Maciel Filho era o diretor superintendente; Dr. Cleantho de Paiva Leite era um dos diretores, que era assessor do Getlio Vargas. Coloquei o nome do meu filho de Cleantho, em homenagem ao Dr. Cleantho, que era um diretor muito amigo.
Cndido Rodrigues, tcnico administrativo, ano do depoimento: 2002

Brilhante
Comecei no BNDES em junho de 1971, no Departamento de Estudos Econmicos. Havia duas pessoas que influenciaram a formao das pessoas do Banco, que no foram diretores. Uma era o [Igncio] Rangel e a outra o Eurcles [Pereira], um homem brilhante, de um charme extraordinrio, que me cativou para o BNDES e me despertou para o gosto do projeto, para o desenvolvimento. Tinha o Saturnino Braga... Todos muito presentes. Voc convivia com essas pessoas. Entre os jovens, criava-se imediatamente um interesse: voc j leu isso? Era difcil ler aquilo e ter uma relao com a realidade to prxima quanto ns tnhamos no BNDES. Aqueles problemas, a ideia de substituio de importaes, do subdesenvolvimento... aquilo no era uma fico, no era uma abstrao. Era a realidade que ns estvamos vivendo ali.
Jos Pio Borges de Castro Filho, engenheiro e economista, ano do depoimento: 2002

Trabalho empolgante
Comecei a trabalhar no setor de controle das aplicaes. Havia dois grandes setores no BNDES: o setor de projetos, que analisava a viabilidade dos projetos, e o setor de prioridade. Aps a implantao do projeto, cabia ao nosso departamento o controle das aplicaes, cujo chefe era Hildebrando Horta Barbosa, o primeiro chefe, que acompanhava as aplicaes financeiras do Banco, com visitas peridicas, com relatrios. Era realmente um trabalho empolgante. Eu estava a par e acompanhava o desenvolvimento industrial do pas todo: siderurgia, ferrovia... E foi uma grande escola.
Alvaro Cesar Caf, engenheiro, ano do depoimento: 2002

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Marcando ponto
O Banco marcou um ponto muito grande fazendo um concurso pelo antigo Dasp, Departamento Administrativo do Servio Pblico, que preparava os concursos, estabelecia os critrios para o ingresso do cidado no servio pblico. Foi o Dasp que organizou o primeiro concurso do BNDES, muito rigoroso, muito bem-feito. Pra minha categoria, por exemplo, ramos 2.200 candidatos para 33 vagas. O concurso teve que ser muito rigoroso para selecionar to pouca gente no meio de tantos interessados. Acho que isso colaborou muito para a qualidade dos funcionrios e o trabalho passou a ser feito pelo Banco nos seus primeiros anos. Isso foi fundamental para consolidar o prestgio do BNDES.
Cid Salgado de Almeida, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Um bom clima
As pessoas todas se conheciam e havia um clima de trabalho muito bom. Ns acreditvamos naquilo que estvamos fazendo. Tnhamos, como todo jovem, uma pretenso, discutamos poltica e o prprio projeto desenvolvimentista brasileiro. Por exemplo, um dos termos que se discutia era o seguinte: o BNDES deveria ser todo voltado para o econmico ou deveria comear a abrir tambm para o social, em termos de distribuio. E a maioria esmagadora achou que no, que o Banco tinha que ficar no econmico. A gente tinha essa ideia de que era preciso construir a base econmica, plantar a base industrial brasileira bem slida e, primeiro, garantir o processo de crescimento isso veio dessa poca. Eu participei dele. Depois a gente comeou a pensar de trs para a frente.
Roberto Saturnino Braga, engenheiro, ano do depoimento: 2002

Funo espinhosa
A funo de chefe de portaria era uma funo meio espinhosa, porque tinha que manter a disciplina dos colegas. Na poca, a administrao do Banco exigia que os empregados andassem impecavelmente vestidos; eles davam uniformes, gravatas, sapatos, aquela coisa toda, e eu tinha a funo de no deixar que eles andassem de qualquer maneira. Havia sempre algum que no gostava. O Banco dava uma plaquinha de metal gravada BNDE, que eles eram obrigados a usar, e eu fazia questo de que eles usassem, mas muitos saam e no usavam a placa. Ento eu falei com o chefe de departamento: Em vez da placa, vamos bordar os uniformes. E a bordamos, mas eles pediram para o chefe no usar. Se vocs se comprometerem a usar plaquinha. A tiramos o bordado e tal. Era uma convivncia muito boa.
Cndido Rodrigues, tcnico administrativo, ano do depoimento: 2002

Um outro tempo
Trabalhvamos com computador IBM de grande porte, com carto perfurado e os programas no eram digitados diretamente no computador. Escrevamos o programa em papel e passvamos para um datilgrafo. Ao invs de imprimir no papel, a mquina perfurava cartes. Aquilo que escrevamos era perfurado no carto. Um programa tinha mil instrues, mil cartes de instrues, caixa desse tamanho, pesada de cartes contendo um programa. Hoje num pen-drive cabem muitos aplicativos, mas, naquela poca, eram s vezes duas caixas de cartes. Eu trabalhava na Presidente Vargas, esquina com Rio Branco, e o prdio onde estava o computador era na Visconde de Inhama. Para ns irmos at l, era preciso atravessar aquele cruzamento da Rio Branco com a Presidente Vargas e no faltaram oportunidades de atravessarmos a rua com uma caixa de cartes, tropear, o sinal abrir, a caixa de cartes cair e pessoal ter que catar carto na rua. Isso aconteceu algumas vezes.
George Nelson Schmidt Teixeira, analista de sistemas, ano do depoimento: 2012

Alma do negcio
Uma coisa que marcava muito era a alma do Banco, a alma do negcio: o entusiasmo. Todo mundo trabalhava porque amava aquele negcio. Sabia que estava trabalhando por uma causa nobre, uma causa muito importante. E o ambiente de trabalho era formidvel. Todos trabalhando na mesma direo. Era pouca gente, mas unida, trabalhadora e competente.
Cid Salgado de Almeida, engenheiro e economista, ano do depoimento: 2002

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Expectativa
Eu era secretria do Dr. lvaro Leo Sande, que era irmo do presidente, o Dr. Luiz Antonio Sande [de Oliveira]. Eu fiquei at 1982; quando mudamos para este prdio aqui, estava terminando a sua construo. O prdio era muito moderno para sua poca. Imagina este prdio, em cima de torres, sem paredes! Foi uma expectativa muito grande para todo mundo. E tambm porque amos nos juntar. Todos amos nos conhecer, todos no mesmo endereo, todos os outros colegas, porque ns nos encontrvamos no bandejo da Rio Branco, 53, que era o nosso prdio.
Jany Maria dos Santos, tcnico administrativo, ano do depoimento: 2012

Com hora marcada


Uma das coisas marcantes foi a chegada do computador. Nossa, que loucura! Porque nenhum andar tinha computador, tnhamos que ir para o Departamento de Sistemas, que ficava no primeiro andar. Quem quisesse fazer algum trabalho, ia para l, marcava hora, trs da tarde, voc ia, tinha um computador, mas ningum sabia mexer e ficava pedindo ajuda: Fulano, eu no sei. Ainda saam aquelas listagens, era um papel corrente; no era uma folha solta como hoje, era matricial. Ento, ns fazamos o trabalho todo l embaixo, levava a tarde inteira, mas a sala era um refresco, levava um monte de trabalho para poder fazer l. Depois, eles colocaram computadores onde h as pilastras dos elevadores, colocaram ali, em volta, para atender a um grupo, e tinha at muita confuso, porque a pessoa no terminava o servio nunca e ns dependamos daquele computador, e j ficava: Olha, sou eu! a minha vez!
Rute Sueli Lima Nascimento, tcnico administrativo, ano do depoimento: 2012

Grande famlia
Quando entrei, o BNDES estava na Visconde de Inhama. Ns viemos para c em junho de 1982, ainda nos chamvamos BNDE, depois entrou o social e botaram o S, em junho de 1982. Est fazendo trinta anos que estamos neste prdio, e tive o privilgio de ser um dos primeiros a vir para c, porque eu trabalhava na rea de Diretoria. Os primeiros funcionrios que vieram para c foram os da Presidncia e da Diretoria, depois veio a parte administrativa e de apoio. Era uma coisa muito grandiosa e funcionava s o elevador privativo da frente e outro elevador; ainda estavam acabando as obras. Com o passar do tempo, a instituio toda veio para c, juntaram as subsidirias que hoje so do sistema mesmo, a BNDESPAR e a FINAME se juntaram com o BNDES e, tambm, as associaes, o pessoal do condomnio, da segurana, o pessoal de servios gerais, e se formou uma famlia. Voc pode falar que o BNDES uma famlia, porque h muitos anos as pessoas convivem aqui dentro. E eu tenho esse privilgio de estar aqui dentro esses trinta anos.
Roberto Luiz do Nascimento Reis, contnuo, ano do depoimento: 2012

Uma evoluo
Quando eu entrei no Banco, havia o Departamento de Sistemas. Ns ficvamos dentro da rea de Administrao, que englobava administrao, recursos humanos e tecnologia da informao. Dentro do departamento, havia duas gerncias, uma de produo, outra de suporte e outras trs de desenvolvimento. Eu entrei na Gerncia de Suporte. Ns tnhamos uma maquininha, era quase um computador, para cada rea do Banco, e os cabos todos corriam pelo andar. Ns puxvamos o cabo, parou de funcionar; onde parou? A abaixava, puxava. No era um computador por pessoa. Era um ncleo de computadores e voc usava, saa e depois o outro usava. Telefone, no era um pra cada um. Isso foi evoluindo. Hoje, vendo todos os recursos de tecnologia que o Banco tem, foi um salto muito grande, uma evoluo.
Luciana Giuliani de Oliveira Reis, analista de sistemas, ano do depoimento: 2012

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Vivncia nica
Na histria monetria do Brasil, vivenciamos tudo. Todos aqueles planos econmicos causavam um problema srio na contabilidade para fechar o balano: trocava de moeda, cortava 1 milho e no sei mais o qu... Era um problema srio. Hoje, voc olhando, uma experincia que eu acho que nunca mais o pessoal da contabilidade vai ter. Vai ver na histria que aconteceu isso. Mas viver isso no dia a dia foi um aprendizado muito grande. Com a crise se aprende; depois de passada, voc olha: Por que ns pensamos nisso? Por que pensamos assim? Como ns solucionamos isso? o que levamos. Por exemplo, uma contabilidade nos Estados Unidos deve ser uma chatice monumental. Aqui a gente viveu muitas emoes. No sabia o que acontecia, a cada nova lei: Como vamos fazer isso aqui? Como vamos contabilizar? Como vamos refletir isso? Tinha que ler muito, estudar os antigos e os novos, trocar ideias, participar de seminrio, e juntar todas as informaes. Foi realmente um aprendizado.
Ricardo Massao Matsushima, contador, ano do depoimento: 2012

Fazendo a diferena
Dentro do BNDES, voc tem a possibilidade de fazer a diferena. Embora seja uma instituio de grande porte e de enorme importncia para o pas, uma empresa basicamente pequena em nmero de pessoas. Ns temos menos de trs mil empregados. Ento, voc tem uma atuao muito direta em reas relevantes. No BNDES, voc consegue ver a sua impresso digital no s em projetos, mas em atividades internas. muito compensador ver uma indstria de grande porte e saber que participou do seu crescimento, isso vale para o tcnico e para o executivo, todo mundo participa, debate esses projetos de grande porte. muito diferente de outros lugares, onde o seu papel importante, mas voc no consegue perceber quanto. No Banco voc sente que participou definitivamente daquilo, visvel. uma vida de trabalho, mas uma vida muito gratificante.
Luiz Fernando Linck Dorneles, contador, ano do depoimento: 2012

Boa prtica
Uma prtica que sempre tivemos no Banco foi a de ouvir tambm gente de fora, chamar gente de fora para nos criticar. importante que isso acontea. O BNDES uma instituio muito aberta. Eu cansei de ver gente convidada vir aqui no auditrio e cair de pau em cima do Banco. Isso bom. Se voc tem segurana daquilo que est fazendo, no h problema nenhum. E se voc discordar, discorde. As pessoas sentiam que dava para fazer isso, no se sentiam atemorizadas, vinham e falavam. Vrias vezes isso aconteceu aqui dentro. E por qu? Porque ns abramos espao. A gente ouvia opinio diferente.
Carlos Henrique Reis Malburg, arquiteto, ano do depoimento: 2012

Risque e rabisque
A minha carreira de artista plstico comeou aqui dentro do BNDES. Eu trabalhando, tinha l um risca e rabisca, e eu ficava rabiscando muito. De repente, surgiu essa coisa de pintar e pintar. Eu trabalhava com a secretria Helosa, que me deu um risque e rabisque, um bloco, e eu rabiscava e fazia muitas contas ali. Eu comecei a riscar, riscar, riscar e foi aparecendo forma e tal. A o pessoal comeou me chamar de artista, eu me empolguei e fui embora. Na segunda ExpoArte que teve aqui no Banco, eu mostrei os meus trabalhos, o pessoal gostou e comeou a me dar fora. O Ivnio e o Armando Leal me deram muita fora, viram que eu tinha uma certa tendncia. Eu fiz uma exposio na inaugurao de um barzinho que tinha na AFBNDES e, na poca, o Abelardo Zahluar um grande artista, j falecido, gostou muito, por ser um trabalho com tendncia naf. E foi por a, foi o meu caminho. O pessoal gosta, j compraram vrios trabalhos meus e eu estou a, dando uma de artista plstico.
Nelson Cruz Dias, tcnico administrativo, ano do depoimento: 2012

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Brasil grande
Eu entrei para a FINAME, em janeiro de 1981, e fui trabalhar com cadastramento de fabricantes. Eu fazia anlise de equipamentos. Nessa rea de cadastramento, ns pegamos os grandes planos nacionais: Plano Siderrgico Nacional, Plano de Energia no Brasil. Pegamos a construo de Itaipu. Ns financiamos as turbinas de Itaipu; visitamos Itaipu, inclusive, entramos nas turbinas quando elas estavam sendo montadas. Era a poca do Brasil grande.
Jos Flvio Gioia, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Ainda em construo
Tocantins foi um lugar marcante, fui at com o Luiz Carlos [da Rocha Messias], se no me engano. Palmas ainda estava em construo. Tocantins parecia Braslia, ainda construo, parava aqui e comeava aquela terrinha vermelha que voava. Hoje se voc for a Tocantins, a Palmas, voc ver realmente outro mundo, e o Banco participou dessa transformao.
Gilson Loureiro Roquette, advogado, ano do depoimento: 2012

Em outro continente
Participei de um projeto de cooperao do BNDES com um banco africano de desenvolvimento. Morei dois anos na frica, em Abdijan, na Costa do Marfim, mas viajei por lugares que voc no pode imaginar. Foi uma experincia interessante, inteiramente diferente. Eu fui trabalhar no setor de transportes. O Itamarati introduziu o Banco nesse projeto, para as firmas brasileiras participarem de concorrncias na frica, porque tinha que ter uma participao no banco africano. Em Zmbia, foi feita a reabilitao da ferrovia e, em So Tom e Prncipe, o aumento do aeroporto.
Nora Lopes Lanari, economista, ano do depoimento: 2012

Mexendo com o futuro


Quando voc entra no BNDES, comea a descobrir que est trabalhando realmente com o futuro das pessoas e com o futuro do pas. Ento, o Brasil que eu conhecia pelos livros desde a formao fundamental, tomou novas cores quando entrei no Banco. Pra voc ver o tamanho da responsabilidade de construir essa nao!
Joselito Bonifcio Oliveira, engenheiro, ano do depoimento: 2012

Santa satisfao
Os projetos em que trabalhei, todos eles, tinham possibilidade de gerar muito emprego, e isso fundamental, porque se distribui renda. Eu trabalhei em projetos que geraram muito emprego, o que d uma satisfao muito boa. Ao implantar uma fbrica de celulose no interior da Bahia, por exemplo, voc gera emprego na fbrica, com carteira assinada, com as condies de trabalho como frias, tudo direitinho. Quando eu fui Aracruz pela primeira vez, ns tnhamos que atravessar rio de balsa e andar por uma estrada de terra at chegar na fbrica. Hoje, aquela regio tem hotis em beira de praia, boas estradas e a coisa comeou a crescer a partir de um projeto inicial, que gerou emprego, mercado e aumentou o poder aquisitivo da populao, que efetivamente faz a cidade se desenvolver.
Ruy Carvalho da Silva Junior, engenheiro, ano do depoimento: 2012

nova gerao
Estou prximo da aposentadoria e sempre fica uma ansiedade e uma saudade. Porque voc v que vai entrando uma nova gerao e vai saindo uma velha gerao; os amigos que se aposentam vo saindo e fica essa nova gerao. A minha ansiedade que essa nova gerao leve, como ns antigos levamos, o BNDES sempre como uma entidade respeitada, uma entidade sria, s isso.
Wilson Gonalves dos Santos, contnuo, ano do depoimento: 2012

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Contadores dessa histria


Alvaro Cesar Caf, engenheiro, ingressou no BNDES em 1958. Desempenhou inmeras funes no Banco. Em 1972 foi cedido Mafersa. Ano do depoimento: 2002. Amaury Jos Leal Abreu, engenheiro, ingressou no BNDES como assistente do diretor Roberto Campos, em 1952. Foi assessor tcnico do Departamento de Projeto e do Departamento de Operaes Especiais. Trabalhou no Fundo de Tecnologia (Funtec) e no Programa de Financiamento Pequena e Mdia Empresa (Fipeme). Ano do depoimento: 1982. Angela Lima Martins Lussac, arquiteta, ingressou no BNDES em 1971, como estagiria do Departamento de Administrao. Hoje assessora de Arquitetura no Condomnio do Edserj. Ano do depoimento: 2012. Antnio Carlos Pimentel Lobo, engenheiro, ingressou no BNDES em 1953. Trabalhou em diferentes reas. Foi diretor do BNDES de 1964 a 1972. Ano do depoimento: 2002. Attlio Geraldo Vivcqua, engenheiro, ingressou no BNDES em 1953. Trabalhou na rea de Infraestrutura e na FINAME, onde exerceu a funo de diretor-adjunto. Ano do depoimento: 2002. Beatriz Azeredo da Silva, economista. Em 1996 foi convidada para ser superintendente do BNDES. Em 1998 foi nomeada diretora da rea de Desenvolvimento Social e Urbano, exercendo o mandato at 2003. Ano do depoimento: 2002. Cndido Rodrigues, tcnico administrativo, ingressou no BNDES em 1952, cedido pela Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Trabalhou em servios gerais e foi chefe de portaria. Ano do depoimento: 2002. Carlos Francisco Theodoro Machado Ribeiro de Lessa, economista. Entre 1985 e 1989, foi diretor da rea Social e, entre 2003 e 2004, presidente do BNDES. Anos dos depoimentos: 2002 e 2012. Carlos Gastaldoni, engenheiro, ingressou no BNDES em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Ano do depoimento: 2012. Carlos Henrique Reis Malburg, arquiteto, ingressou na BNDESPAR em 1980. Atualmente gerente na rea de Infraestrutura Social. Ano do depoimento: 2012 Carlos Roberto Lopes Haude, advogado, ingressou no BNDES em 1984. Exerceu vrias funes executivas. Desde 2006 superintendente da rea de Administrao. Ano do depoimento: 2012. Carlos Santos Jnior, economista, ingressou no BNDES em 1957. Exerceu diversas funes executivas. Ano do depoimento: 2002. Carlos Tadeu Moreira Ribeiro, engenheiro, ingressou no BNDES em 1978. Exerceu vrias funes executivas. Em 2011, assumiu a Superintendncia da Auditoria. Atualmente diretor de Investimentos da Fundao de Assistncia e Previdncia Social do BNDES (Fapes). Ano do depoimento: 2012. Celso Monteiro Furtado, economista, autor de vrios estudos sobre o Brasil. Em 1953 foi convidado para presidir o Grupo Misto de Estudos BNDE-Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe). Foi diretor do BNDES. Idealizador e primeiro dirigente da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Foi tambm ministro do Planejamento do governo Joo Goulart. Ano do depoimento: 1982. Cid Salgado de Almeida, engenheiro e economista, ingressou no BNDES em 1973, como assistente de economia. Participou da criao do Fundo Federal de Eletrificao, que deu origem Eletrobras. Ano do depoimento: 2002. Cludia Pimentel Trindade Prates, economista, ingressou no BNDES em 1992. Exerceu vrias funes executivas, e atualmente superintendente da rea de Crdito. Ano do depoimento: 2012. Claudio Bernardo Guimares de Moraes, contador, ingressou no BNDES em 1984. Exerceu vrias funes executivas, e atualmente superintendente da rea de Operaes Indiretas. Ano do depoimento: 2012. Claudio Cezar Carvalho de Almeida, analista de sistemas, ingressou no BNDES em 1984. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente tcnico na rea Agropecuria e de Incluso Social. Ano do depoimento: 2012. Cleantho de Paiva Leite, economista, foi diretor do BNDES entre 1953 e 1956. Retornou Diretoria do Banco em 1958, exercendo o mandato at 1962. Ano do depoimento: 1982. Darlan Jos Drea Santos, economista, foi diretor da FINAME entre 1983 e 1999. Foi tambm diretor do BNDES responsvel pelas reas de Desenvolvimento Regional e de Micro, Pequena e Mdia Empresas, entre 1999 e 2003. Ano do depoimento: 2002. Deborah Prates Padilha de Barros Peralles, advogada, ingressou no BNDES em 1978. Exerceu vrias funes executivas. Ano do depoimento: 2002. Demian Fiocca, economista, chegou ao BNDES em 2004, como assessor de presidente. Foi vice-presidente e, em 2006, assumiu a Presidncia do Banco, onde permaneceu at 2007. Ano do depoimento: 2012. Denise Nogueira Gregory, economista, foi chefe do Gabinete da Presidncia do BNDES e assessora de diretor, entre 2002 e 2003. Ano do depoimento: 2002.
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Dora Sigaud Vianna Costa, administradora, ingressou na subsidiria Investimentos Brasileiros S.A. (Ibrasa), em 1976. Exerceu vrias funes executivas. Ano do depoimento: 2002. Durval Jos Soledade Santos, advogado, ingressou no BNDES em 1973. Exerceu vrias funes executivas. Foi diretor da BNDESPAR. Ano do depoimento: 2002. Eduardo Carvalho Bandeira de Mello, administrador, ingressou no BNDES em 1977. Exerceu vrias funes executivas. Ano do depoimento: 2012. Eduardo Eugnio Gouva Vieira, engenheiro e empresrio, presidente da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan). Desde 1984, integra o Conselho de Administrao do BNDES. Ano do depoimento: 2012. Eduardo Marco Modiano, engenheiro, foi presidente do BNDES entre 1990 e 1992. Ano do depoimento: 2002. Eleazar de Carvalho Filho, economista, foi diretor do BNDES entre 2000 e 2002. Nesse ano, assumiu a Presidncia do BNDES, exercendo o cargo at 2003. Ano do depoimento: 2002. Elizabeth Maria de So Paulo, administradora, ingressou no BNDES em 1973. Exerceu vrias funes executivas, entre os quais a Superintendncia da rea de Relaes Institucionais. Ano do depoimento: 2002. Elpdio Coimbra, auxiliar administrativo, ingressou no BNDES em 1954. Exerceu diversos cargos, entre eles o de assistente tcnico. Ano do depoimento: 2012. Elvio Lima Gaspar, engenheiro, ingressou no BNDES em 2004, como chefe do Gabinete da Presidncia. Foi diretor das reas de Crdito, Social e de Meio Ambiente. Ano do depoimento: 2012. Eugnio Emlio Staub, administrador. Foi presidente da Gradiente. Obteve os primeiros financiamentos com o BNDES ainda em 1966. Participou do Conselho de Administrao do BNDES entre 2003 e 2004. Ano do depoimento: 1982. Expedito Cursino Alves, engenheiro, ingressou no BNDES em 1962. Exerceu a funo executiva de gerente. Ano do depoimento: 2002. Fbio Sotelino da Rocha, engenheiro, ingressou no BNDES em 1982. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente assessor da Diretoria das reas Industrial, de Capital Empreendedor e de Mercado de Capitais. Ano do depoimento: 2012. Fabio Stefano Erber, economista, ingressou no BNDES em 1964. Trabalhou tambm em rgos como a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Seu ltimo mandato como diretor terminou em 2004. Ano do depoimento: 2002. Ftima Regina Frana Farah, advogada, ingressou no BNDES em 1983. Em 1993, foi nomeada assessora da Presidncia do Banco, acompanhando vrios presidentes da instituio. Atualmente, chefe da Secretaria Executiva do Gabinete da Presidncia do BNDES. Ano do depoimento: 2012.

Fernando Castilhos de Arajo Galindo Felix, administrador, ingressou no BNDES em 2004. Desde 2008, gerente do Departamento Regional Nordeste. Ano do depoimento: 2012. Fernando Marques dos Santos, engenheiro, ingressou no BNDES em 1976. Exerceu vrias funes executivas. Desde 2012, diretor do Banco, responsvel pelas reas de Recursos Humanos e de Tecnologia da Informao e pela Secretaria de Gesto do Projeto Agir. Ano do depoimento: 2012. Fernando Pimentel Puga, economista, ingressou no BNDES aps receber o Prmio BNDES de Economia, em 1997. Exerceu vrias funes executivas. Em 2011, assumiu a Superintendncia da rea de Pesquisa e Acompanhamento Econmico do Banco. Ano do depoimento: 2012. Francisco Roberto Andr Gros, economista, foi diretor do BNDES entre 1985 e 1987, e presidente do Banco Central em dois perodos, 1987 e 1991-1992. Foi presidente do BNDES entre 2000 e 2002 e presidente da Petrobras entre 2002 e 2003. Ano do depoimento: 2002. Gabriel Rangel Visconti, economista, ingressou no BNDES em 1998. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente chefe do Departamento de Estratgia Corporativa e Gesto Oramentria. Ano do depoimento: 2012. Gabriel Stoliar, engenheiro, ingressou no BNDES em 1978, na subsidiria Insumos Bsicos S.A. (Fibase). Exerceu vrias funes executivas. Foi diretor da BNDESPAR. Ano do depoimento: 2012. George Nelson Schmidt Teixeira, analista de sistemas, ingressou no BNDES em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente tcnico na rea Agropecuria e de Incluso Social. Ano do depoimento: 2012 Gil Bernardo Borges Leal, economista, trabalhou como estagirio entre 1978 e 1980. Voltou ao BNDES em 1986. Entre 2004 e 2007, foi diretor da Nossa Caixa, em So Paulo. Em 2007, retornou ao BNDES, como assessor da Presidncia. Atualmente superintendente da rea de Gesto de Risco. Ano do depoimento: 2012. Gilda Decourt Borges, tcnico administrativo, trabalhou como secretria na Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Em 1953, ingressou no BNDES, como secretria da Presidncia. Passou por vrios setores e reas. Ano do depoimento: 2002. Gilson Loureiro Roquette, advogado, ingressou no BNDES em 1992. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente tcnico na rea de Administrao do Banco. Ano do depoimento: 2012. Guilherme Narciso de Lacerda, economista, ingressou no BNDES em 2012, como diretor das reas de Infraestrutura Social; de Meio Ambiente; e Agropecuria e de Incluso Social. Ano do depoimento: 2012. Helena Maria Martins Lastres, economista, ingressou no BNDES em 2007, como assessora da Presidncia para comandar a estruturao da Secretaria de Arranjos Produtivos e Inovativos e Desenvolvimento Local, onde trabalha atualmente. Ano do depoimento: 2012.

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Hlio Jaguaribe, cientista poltico, participou das discusses da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, que resultaram na criao do BNDES. Ano do depoimento: 2002. Henrique Amarante da Costa Pinto, engenheiro, ingressou no BNDES em 1982, como estagirio na BNDESPAR. Exerceu vrias funes executivas e, desde 2008, superintendente da rea de Estruturao de Projetos. Ano do depoimento: 2012. Henrique Carneiro Leo Teixeira Neto, engenheiro, ingressou no BNDES em 1955. Ano do depoimento: 1982. Igncio de Mouro Rangel, economista, ingressou no BNDES em 1953, foi chefe do Departamento Econmico, participou da execuo do Plano de Metas de Juscelino Kubitschek e integrou o Conselho de Desenvolvimento. Ano do depoimento: 1982. Irim da Silveira, engenheiro, ingressou no BNDES em 1971. Foi diretor de Operaes e diretor-executivo da FINAME. Entre 1990 e 1992 foi assessor da Presidncia do BNDES, cargo que voltou a ocupar entre 2001 e 2003. Anos dos depoimentos: 2002 e 2012. Isac Roff Zagury, economista, ingressou no BNDES em 1977. Exerceu vrias funes executivas. Foi diretor e vice-presidente do Banco. Foi reitor da Universidade do BNDES, em 2002. Anos dos depoimentos: 2002 e 2012. Jany Maria dos Santos, tcnico administrativo, ingressou na BNDESPAR em 1979. Foi coordenadora de servio e atualmente trabalha na rea Industrial, no Departamento de Cultura, Entretenimento e Turismo. Ano do depoimento: 2012. Jaqueline Lemos Almeida, advogada, ingressou no BNDES em 1998. Passou por outras reas do Banco e atualmente assessora de Diretoria. Ano do depoimento: 2012. Jardy Sellos Corra, engenheiro, ingressou no BNDES em 1958, para trabalhar como assessor do ento diretor Cleantho de Paiva Leite. Participou da elaborao de projetos como o do Fundo de Tecnologia (Funtec) do BNDES. Ano do depoimento: 1982. Joo Carlos Ferraz, economista, ingressou no BNDES em 2007 para assumir a Diretoria de Planejamento Corporativo e Gesto de Risco do Banco. Atualmente vice-presidente do BNDES e responsvel pelas reas de Crdito, Pesquisa e Acompanhamento Econmico, Planejamento e Gesto de Risco. Ano do depoimento: 2012. Joo Paulo dos Reis Velloso, economista, ministro do Planejamento entre 1969 e 1979. Participou da criao de instituies como a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea) e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). Colaborou na elaborao dos planos nacionais de desenvolvimento (Primeiro e Segundo PND). Ano do depoimento: 2012. Jorge Cludio Cavalcante de Oliveira Lima, economista, ingressou no BNDES em 1998. Exerceu diversas funes executivas. Atualmente, chefe de departamento da rea de Crdito. Ano do depoimento: 2002.

Jorge Kalache Filho, engenheiro, ingressou no BNDES em 1974. Exerceu diversas funes executivas. Anos dos depoimentos: 2002 e 2012. Jos Clemente de Oliveira, economista, ingressou no BNDES em 1962. Foi diretor-executivo e assessor do Gabinete da Presidncia. Ano do depoimento: 1982. Jos Flvio Gioia, engenheiro, ingressou no BNDES em 1981 para trabalhar na FINAME. Exerceu diversas funes executivas. Ano do depoimento: 2012. Jos Mauro Mettrau Carneiro da Cunha, engenheiro, ingressou no BNDES em 1974. Foi diretor e vice-presidente do BNDES. Ano do depoimento: 2002. Jos Pelcio Ferreira, economista, ingressou no BNDES em 1953. Participou do Grupo Misto BNDE-Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe). Criou o Fundo de Tecnologia do BNDES (Funtec). Presidiu a Financiadora de Estudos e Pesquisa (Finep), entre 1967 e 1975. Ano do depoimento: 1982. Jos Pio Borges de Castro Filho, engenheiro e economista, ingressou no BNDES em 1972. Exerceu vrias funes executivas. Foi vice-presidente e presidente do BNDES entre 1998 e 1999. Ano do depoimento: 2002. Joselito Bonifcio Oliveira, engenheiro, ingressou no BNDES em 2003. Trabalha no Departamento de Relaes com o Governo do BNDES. Ano do depoimento: 2012. Jlio Csar Maciel Ramundo, economista, ingressou no BNDES em 1992. Exerceu vrias funes executivas. Desde 2011, diretor do Banco, responsvel pelas reas Industrial, de Capital Empreendedor e de Mercado de Capitais. Ano do depoimento: 2012. Jlio Olimpio Fusaro Mouro, economista, ingressou no BNDES em 1966. Exerceu diversas funes executivas. Foi superintendente da rea de Planejamento. Ano do depoimento: 2002. Juvenal Osrio Gomes, economista, ingressou no BNDES em 1953. Dedicou seus estudos rea do desenvolvimento econmico, com nfase em infraestrutura, industrializao e formao de novos tcnicos por meio de uma atuao conjunta com a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal). Exerceu cargos importantes tambm no mbito do Governo Federal. Ano do depoimento: 1982. Las Maria Verssimo Reis Costa, advogada, ingressou no BNDES em 2002. Atualmente chefe do Departamento Jurdico da rea de Tecnologia da Informao. Ano do depoimento: 2012. Licnio Velasco Jnior, engenheiro, ingressou no BNDES em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Foi diretor da BNDESPAR. Ano do depoimento: 2012. Lucas Lopes, engenheiro e economista, foi ministro de Viao e Obras Pblicas, no governo Caf Filho, e ministro da Fazenda no governo Juscelino Kubitscheck. Presidiu o BNDES entre 1956 e 1958. Coordenou o Conselho do Desenvolvimento, que elaborou o Plano de Metas de JK. Ano do depoimento: 1982.
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Luciana Giuliani de Oliveira Reis, analista de sistemas, ingressou no BNDES em 1992. Exerceu diversas funes executivas. Atualmente superintendente da rea de Tecnologia da Informao. Ano do depoimento: 2012. Luciane Fernandes Gorgulho, economista, ingressou no BNDES em 1992. Exerceu diversas funes executivas. Atualmente chefe do Departamento de Cultura, Entretenimento e Turismo da rea industrial. Data do depoimento: 2012. Luciano Galvo Coutinho, economista. Em 2007, foi convidado pelo ento presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, para assumir a Presidncia do BNDES. Em 2011, a presidente Dilma Rousseff reconfirmou a sua permanncia no comando do Banco. Ano do depoimento: 2012. Luciene Ferreira Monteiro Machado, engenheira, ingressou no BNDES em 1998. Exerceu diversas funes executivas. Atualmente superintendente da rea de Comrcio Exterior. Ano do depoimento: 2012. Luiz Alberto Madeira Coimbra, economista, ingressou no BNDES em 1961, como estagirio. Trabalhou no Departamento de Operaes Internacionais e chefiou o escritrio do Banco em Recife. Trabalhou tambm cedido no Banco do Estado de Pernambuco. Ao retornar ao BNDES, assumiu a rea de Planejamento. Ano do depoimento: 2002. Luiz Antnio Araujo Dantas, engenheiro, ingressou no BNDES em 1979. Exerceu diversas funes executivas. Entre 2004 a 2010 ocupou a Superintendncia da rea de Comrcio Exterior. Ano do depoimento: 2002. Luiz Antnio do Souto Gonalves, engenheiro, ingressou no BNDES em 1982. Exerceu diversas funes executivas. Desde 2011, superintendente da rea de Capital Empreendedor. Ano do depoimento: 2012 Luiz Carlos Mendona de Barros, economista, foi presidente do BNDES entre 1995 e 1998. Ano do depoimento: 2002. Luiz Carlos Soares de Souza Rodrigues, engenheiro, ingressou no BNDES em 1954. responsvel pelas construes do Banco, tanto em Braslia como no Rio. Ano do depoimento: 2002. Luiz Eduardo Melin de Carvalho e Silva, economista, ingressou no BNDES em 2003, como diretor. Ajudou a criar o Departamento de Integrao Sul Americana, na rea de Comrcio Exterior. Em 2011, voltou ao BNDES como diretor das reas Internacional e de Comrcio Exterior. Ano do depoimento: 2012. Luiz Fernando Cardoso Chaves, advogado, ingressou no BNDES em 1992. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente chefe do Departamento Jurdico da rea Financeira. Ano do depoimento: 2012. Luiz Fernando Linck Dorneles, contador, ingressou no BNDES em 1978, como estagirio. Exerceu diversas funes executivas. Foi diretor das reas de Recursos Humanos, de Tecnologia da Informao e do Projeto AGIR. Ano do depoimento: 2012.

Luiz Incio Lula da Silva, foi um dos fundadores do Partido dos Trabalhadores (PT), em 1980, e deputado federal eleito para Assembleia Constituinte, em 1986. Entre 2003 e 2010 assumiu a Presidncia da Repblica. Luiz Orenstein, engenheiro, ingressou no BNDES em 1978. Exerceu diversas funes executivas. Foi diretor das reas de Crdito, Financeira e da BNDESPAR. Ano do depoimento: 2002. Luiz Paulo Vellozo Lucas, engenheiro, ingressou no BNDES em 1980. Exerceu diversas funes executivas. Atualmente tcnico na rea de Recursos Humanos. Ano do depoimento: 2002. Marcelo Nardin, economista, ingressou para o BNDES em 1978, como estagirio. Exerceu diversas funes executivas. Atualmente tcnico na rea de Recursos Humanos. Ano do depoimento: 2002. Marcelo Porteiro Cardoso, administrador, ingressou no BNDES em 2004. Desde 2011, superintendente da rea Agropecuria e de Incluso Social. Ano do depoimento: 2012. Mrcio Bernardo Spata, contador, ingressou no BNDES em 2004. Atualmente, gerente na rea de Capital Empreendedor. Ano do depoimento: 2012. Mrcio Joo de Andrade Fortes, engenheiro, foi membro do Conselho do Banco entre 1979 e 1980. Em 1987, assumiu a Presidncia do BNDES, permanecendo at 1989. Ano do depoimento: 2002. Mrcio Macedo da Costa, engenheiro, ingressou no BNDES em 2001. Atualmente, chefe do Departamento de Meio Ambiente do BNDES. Ano do depoimento: 2012. Marcos Pereira Vianna, engenheiro, assumiu a Presidncia do BNDES em 1970, exercendo seu mandato at 1979. Foi o presidente que permaneceu no cargo por mais tempo. Ano do depoimento: 2002. Margarida Maria Pedrosa S Freire de Souza, analista de sistemas, ingressou no BNDES em 1982. Exerceu diversas funes executivas. Atualmente chefe da Secretaria de Gesto do Projeto Agir. Ano do depoimento: 2012. Maria da Conceio Keller, economista, ingressou no BNDES como estagiria em 1973. Exerceu diversas funes executivas. Foi subchefe do Gabinete da Presidncia. Ano do depoimento: 2012. Maria da Conceio de Almeida Tavares, economista, deputada e professora de economia. Ingressou no BNDES no final dos anos 1950. Foi chefe do escritrio BNDE-Cepal nos anos 1960. Ano do depoimento: 1982. Maria das Graas Amaral Passos, economista, ingressou no BNDES em 1973, como estagiria. Coordenou a Representao Regional Nordeste, em Recife. Ano do depoimento: 2002. Maria Isabel Rezende Aboim, economista, ingressou no BNDES como estagiria, em 1975. Exerceu diversas funes executivas. Foi superintendente das reas Financeira e Internacional. Ano do depoimento: 2012.

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Maria Ldia de Moraes S Peixoto Montenegro, advogada, ingressou no BNDES em 1976. Ano do depoimento: 2002. Mariane Sardemberg Sussekind, advogada, ingressou no BNDES em 1976, como estagiria. Exerceu diversas funes executivas Foi chefe do Gabinete da Presidncia. Ano do depoimento: 2002. Mario Guedes de Mello Neto, economista, ingressou no BNDES em 1974, como estagirio. Exerceu diversas funes executivas. Foi superintendente da rea de Crdito. Ano do depoimento: 2002. Martha Gubernikoff Guimares, tcnico administrativo, ingressou no BNDES em 2008. Atualmente secretria na rea de Insumos Bsicos. Ano do depoimento: 2012. Maurcio dos Santos Neves, engenheiro, ingressou no BNDES em 2000. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente superintendente da rea Industrial. Ano do depoimento: 2012. Milton Cesar Teixeira Dias, engenheiro, ingressou no BNDES em 1974, como estagirio. Exerceu diversas funes executivas. Foi responsvel pela criao do Carto BNDES. Ano do depoimento: 2012. Mnica Gallardo Rey, advogada, ingressou no BNDES em 2006. Hoje atua como gerente no Projeto Agir. Ano do depoimento: 2012. Nelson Cruz Dias, tcnico administrativo, ingressou no BNDES em 1975. Ano do depoimento: 2012. Nelson Fontes Siffert Filho, economista, ingressou no BNDES em 1985. Exerceu diversas funes executivas. Desde 2008, superintendente da rea de Infraestrutura. Ano do depoimento: 2012. Nely de Arajo Starling, tcnico administrativo, ingressou no BNDES em 1975, na EMBRAMEC. Exerceu vrias funes executivas. Ano do depoimento: 2012. Nildemar Secches, engenheiro, ingressou no BNDES em 1973. Exerceu diversas funes executivas. Foi vice-presidente do BNDES. Ano do depoimento: 2002. Nora Lopes Lanari, economista, ingressou no BNDES em 1975, como estagiria. Exerceu diversas funes executivas. Ano do depoimento: 2012. Oscar Felipe Lopes Quental, engenheiro, ingressou no BNDES em 1973. Exerceu diversas funes executivas. Ano do depoimento: 2012. Paulo de S Campello Faveret Filho, economista, ingressou no BNDES em 1993. Exerceu diversas funes executivas. Atualmente superintendente da rea de Recursos Humanos. Ano do depoimento: 2012. Paulo Diederichsen Villares, engenheiro e empresrio. Iniciou suas atividades na Empresa Villares em 1959, onde ocupou vrias funes executivas. Em 1972, assumiu a Presidncia dessa empresa. Ano do depoimento: 1982.

Paulo Libergott, engenheiro, ingressou no BNDES em 1978. Exerceu vrias funes executivas. Hoje chefe de departamento na rea Financeira. Ano do depoimento: 2012. Paulo Mizushima, economista, ingressou no BNDES em 1979. Ocupou vrias funes executivas. Ano do depoimento: 2012. Paulo Sergio Ferracioli da Silva, economista, ingressou no BNDES em 1977. Exerceu vrias funes executivas. Ano do depoimento: 2012. Paulo Srgio Moreira da Fonseca, economista, ingressou no BNDES em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Foi superintendente da rea de Planejamento. Atualmente tcnico na Diretoria das reas de Infraestrutura, Insumos Bsicos e Estruturao de Projetos. Ano do depoimento: 2012. Renato Jos Silveira Lins Sucupira, engenheiro, ingressou no BNDES em 1986. Exerceu vrias funes executivas, entre elas a de diretor da FINAME. Ano do depoimento: 2002. Ricardo Albano Dias Rodrigues, engenheiro, ingressou no BNDES em 2003. Exerceu vrias funes executivas e atualmente chefe do Departamento de Operaes de Internet. Ano do depoimento: 2012. Ricardo Luiz de Souza Ramos, engenheiro, ingressou no BNDES em 1992. Exerceu vrias funes executivas e atualmente o superintende da rea de Infraestrutura Social. Ano do depoimento: 2012. Ricardo Massao Matsushima, contador, ingressou no BNDES em 1977. Exerceu vrias funes executivas. Ano do depoimento: 2012. Roberto de Oliveira Campos, economista e diplomata, deputado, senador e ministro do Planejamento do governo Castello Branco. Foi diretor entre 1952 e 1953, e presidente do BNDES entre 1958-1959. Ano do depoimento: 1982. Roberto Felix de Oliveira, engenheiro, ingressou no BNDES em 1956. Exerceu vrias funes executivas. Ano do depoimento: 1982. Roberto Procpio de Lima Netto, engenheiro, ingressou no BNDES em 1971. Foi idealizador do Cebrae. Ano do depoimento: 1982. Roberto Luiz do Nascimento Reis, contnuo, ingressou no BNDES em 1979. Atualmente trabalha na rea de Administrao. Ano do depoimento: 2012. Roberto Saturnino Braga, engenheiro, ingressou no BNDES em 1956. Exerceu vrias funes executivas. Foi senador de 1975 a 1985. Ano do depoimento: 2002. Roberto Zurli Machado, engenheiro, ingressou no BNDES em 1984. Exerceu vrias funes executivas. Desde 2011, diretor do Banco, responsvel pelas reas de Infraestrutura; Insumos Bsicos; e Estruturao de Projetos. Ano do depoimento: 2012. Rodrigo Matos Huet de Bacellar, engenheiro, ingressou no BNDES em 2000. Exerceu vrias funes executivas, e atualmente responsvel pela Superintendncia de Insumos Bsicos. Ano do depoimento: 2012.
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Rmulo Barreto de Almeida, advogado e economista, participou da Misso Abbink. Comandou a Assessoria Econmica da Presidncia da Repblica durante o segundo governo de Getlio Vargas, responsvel tambm pela criao do BNDES em 1952. Em 1985, assumiu a Diretoria de Planejamento do BNDES. Ano do depoimento: 1982. Rute Sueli Lima Nascimento, tcnico administrativo, ingressou no BNDES em 1984. Atualmente trabalha na rea de Mercado de Capitais. Ano do depoimento: 2012 Ruy Carvalho da Silva Junior, engenheiro, ingressou no BNDES em 1980, na FINAME. Atualmente, trabalha na rea de Comrcio Exterior. Ano do depoimento: 2012. Ruy Coutinho do Nascimento, advogado, ingressou no BNDES em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Ano do depoimento: 2002. Sallustio Amerio da Rosa, advogado, ingressou no BNDES em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Foi chefe do Gabinete da Presidncia. Ano do depoimento: 2012. Sebastio Jos Martins Soares, engenheiro, ingressou no BNDES em 1972. Exerceu vrias funes executivas. Foi superintendente da rea de Planejamento. Ano do depoimento: 1982. Srgio Besserman Vianna, economista, ingressou no BNDES em 1987 aps receber o prmio BNDES de Economia. Exerceu vrias funes executivas, tendo sido diretor do Banco. Ano do depoimento: 2002. Sergio Eduardo Weguelin Vieira, economista, ingressou na BNDESPAR em 1982. Exerceu vrias funes executivas. Desde 2009, superintendente da rea de Meio Ambiente. Ano do depoimento: 2012. Sergio Foldes Guimares, analista de sistemas, ingressou no BNDES em 1993. Exerceu vrias funes executivas. Desde 2010, superintendente da rea Internacional. Ano do depoimento: 2012. Simone Carvalho Mesquita, administradora, ingressou no BNDES em 1993. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente chefe do Departamento de Divulgao do Gabinete da Presidncia. Ano do depoimento: 2012. Sol Garson Braule Pinto, economista, ingressou no BNDES em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Ano do depoimento: 2002. Terezinha Moreira, economista, ingressou no BNDES em 1974. Exerceu vrias funes executivas. Foi superintendente da rea de Infraestrutura Urbana. Ano do depoimento: 2002.

Vnia Maria da Costa Borgerth, contadora, ingressou no BNDES em 1992. Exerceu vrias funes executivas. Atualmente assessora da Presidncia. Ano do depoimento: 2012. Wagner Bittencourt de Oliveira, engenheiro, ingressou no BNDES em 1975. Exerceu vrias funes executivas. Em 2006 tornou-se diretor do Banco. Atualmente ministro da Aviao Civil. Ano do depoimento: 2012. Walsey de Assis Magalhes, economista, ingressou no BNDES em 1974. Exerceu vrias funes executivas. Em 2009, tornou-se assessor da presidncia. Ano do depoimento: 2012. Wilson Gonalves dos Santos, contnuo, ingressou no BNDES em 1980. Em 1991 tornou-se operador de reprografia. Ano do depoimento: 2012. Yolanda Maria Melo Ramalho, economista, ingressou no BNDES em 1976. Exerceu vrias funes executivas. Foi superintendente da rea de Planejamento. Ano do depoimento: 2012.

Sobre os depoimentos
Os depoimentos utilizados ao longo do livro fazem parte do acervo do BNDES. Em 1982 e 1992, eles foram coletados em parceria com o Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), da Fundao Getulio Vargas. Em 2002 e 2012, a coleta de depoimentos contou com a parceria do Museu da Pessoa, com exceo das entrevistas de Cleantho de Paiva Leite, Fbio Stefano Erber, Hlio Jaguaribe, Luiz Carlos Mendona de Barros, Nildemar Seches e Srgio Besserman Vianna, que se encontram publicadas em AZEVEDO, Elisabeth; GORAYEB, Jos. BNDES: 50 anos de desenvolvimento. So Paulo: DBA Artes Grficas, 2002 e esto disponveis no site do BNDES: http://www.bndes. gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/ Arquivos/conhecimento/livro50anos/Entrevistas.PDF Alguns dos depoimentos coletados em 1982, como os de Celso Monteiro Furtado, Eugnio Emlio Staub, Igncio de Mouro Rangel, Juvenal Osrio Gomes, Lucas Lopes, Maria da Conceio de Almeida Tavares, Paulo Diederichsen Villares, Roberto de Oliveira Campos, Rmulo Barreto de Almeida e Sebastio Jos Martins Soares esto disponveis no site do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento: http://www.centrocelsofurtado.org.br/ interna.php?ID_M=138

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Referncias
Bibliogrficas e eletrnicas:
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Crditos das imagens


p. 8 e 9 Claudine Petroli AE p. 10 e 11 Acervo Arcelor Mittal Brasil p. 13 Orlando Machado Dirio da Noite JCom D.A. Press p. 17 Acervo BNDES p. 20 Eletrobras Divulgao p. 21 Acervo BNDES p. 23 Arquivo Nacional Correio da Manh p. 27 Arquivo JCom D.A. Press p. 28 Arquivo DN D.A. Press p. 30 Eletrobras Divulgao p. 32 Arquivo Nacional Correio da Manh p. 33 Arquivo AE p. 36 e 37 Acervo CDMCC p. 41 Ricardo Telles Acervo Suzano p. 42 Oswaldo Palermo AE p. 48 Sergio Rocha O Cruzeiro EM D.A. Press p. 49 Hilton Lucio Acervo Sociedade Numismtica Brasileira p. 51 Acervo Arquivo Nacional Correio da Manh p. 52 Eletrobras Divulgao p. 55 Acervo BNDES p. 56 Divulgaes Coppe/UFRJ p. 58 Acervo CDMCC p. 59 Arquivo Nacional Correio da Manh p. 64 Hilton Lucio Acervo Sociedade Numismtica Brasileira Denyse Emerich (segunda imagem de baixo para cima) p. 68 Acervo BNDES p. 70 e 71 Luiz Pinto Agncia O Globo p. 73 Rolando de Freitas AE p. 75 Acervo BNDES p. 78 Acervo BNDES p. 81 Tlio Vidal Divulgao TOTVS p. 82 Acervo BNDES p. 86 Acervo BNDES p. 88 Gabriel Abreu Acervo Projeto Sade e Alegria p. 91 Hilton Lucio Acervo Sociedade Numismtica Brasileira p. 94 Acervo Fibria p. 96 Acervo BNDES p. 101 Hilton Lucio Acervo Sociedade Numismtica Brasileira p. 102 Carlo Limeira AE p. 104 Hilton Lucio Acervo Sociedade Numismtica Brasileira p. 107 Daniel Mansur Acervo Usiminas p. 112 e 113 Acervo Embraer p. 114 Geraldo Falco Banco de Imagens Petrobras p. 117 Celso Junior AE p. 119 Acervo CDMCC p. 120 Salviano Machado Agncia Vale p. 121 Nelsina Vitorino DB D.A. Press p. 124 Patrick Grosner Acervo Andrade Gutierrez p. 126 Eletrobras Divulgao p. 128 Acervo Embraer p. 137 Caru Ribeiro Acervo Theatro Municipal do Rio de Janeiro p. 140 Roberto Setton AE p. 142 Egmar Del Bel Filho Acervo BNDES p. 144 Luciano Andrade AE p. 146 Objectivo Foto Studio Acervo CDMCC p. 148 e 149 Gabriel de Paiva Agncia O Globo p.154 Marcos Valadares Acervo Odebrecht p. 157 Acervo BNDES Marcellus Souza Acervo BNDES (imagem direita) p. 160 e 161 Epitacio Pessoa AE p. 162 CPFL Energias Renovveis p. 166 Divulgao Suape p. 169 Roberto Rosa Banco de Imagens Petrobras p. 170 Divulgaes Coppe/UFRJ p. 172 Divulgao CEITEC S.A. p. 175 Acervo Rogrio Franco Coelho p. 176 Monique Renne Esp. CB D.A. Press p. 180 Paulo Vitale Acervo CDMCC p. 184 Acervo LD Laboratrio de Desenhos p. 187 Acervo CDMCC p. 188 Araqum Alcntara p. 189 Srgio Castro AE p. 191 Arquivo AE p. 193 Alexandre Fonseca AE p. 196 Acervo Odebrecht (imagem de cima) Eduardo Moody Acervo ETH

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Ficha Tcnica Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES Presidente Luciano Coutinho Vice-presidente Joo Carlos Ferraz Diretores Fernando Marques dos Santos Guilherme Narciso de Lacerda Jlio Csar Maciel Ramundo Luiz Eduardo Melin de Carvalho e Silva Maurcio Borges Lemos Roberto Zurli Machado Coordenao Gabinete da Presidncia Departamento de Divulgao memoria@bndes.gov.br Colaboradores Ana Cludia Duarte de Alm Gisele Pinheiro Costa Guilherme Guimares Studart Gustavo Affonso Taboas de Mello Helena Tenrio Veiga de Almeida Joo Paulo Carneiro de Holanda Braga Juliana de Castilho Alvim Lavinia Barros de Castro Marcelo Trindade Miterhof Margareth Ramos do Carmo Freitas Shirlene Linny da Silva Equipe Museu da Pessoa Comit Executivo Karen Worcman Diretora-presidente Mrcia Ruiz Memria Institucional Snia London Disseminao do Conceito Projetos Especiais Jos Santos Mattos Acervo Ana Maria da Costa Leito Vieira Assistente da rea Memria Institucional Tas Motta Apoio Keli Cristina Garrafa Marcela Fogare Meira Bruce Gonalves Jefferson Morgado Jefferson dos Santos Do projeto: Concepo Museu da Pessoa Superviso Mrcia Ruiz Coordenao Denyse Emerich (1 fase) Laura Olivieri Carneiro de Souza (2 fase) Texto Mrcia de Paiva Consultoria Laura Barbosa de Carvalho Mauro Malin Reviso Slvia Balderama Pesquisa Iconogrfica Denyse Emerich Pesquisadores Carolina Lage Borges Hiolly Batista Janurio de Souza Isaque Procpio dos Santos Jnior Julianna Luzia de SantAna Paes Larissa Rangel da Silva Leda Agnes Simes de Melo Mariana Pontim Entrevistadores Carolina Lage Borges Denyse Emerich Hiolly Batista Janurio de Souza Isaque Procpio dos Santos Jnior Julianna Luzia de SantAna Paes Larissa Rangel da Silva Laura Olivieri Carneiro de Souza Leda Agnes Simes de Melo Mrcia Ruiz Mariana Pontim Raquel Luise Pret Coelho Rosana Miziara Lopes Edio de Depoimentos Carolina Lage Borges Hiolly Batista Janurio de Souza Isaque Procpio dos Santos Jnior Julianna Luzia de SantAna Paes Larissa Rangel da Silva Leda Agnes Simes de Melo Luiz Gustavo de Souza Lima Junior Mariana Pontim Arquivistas Billy Dudley Sena do Valle Raquel Luise Pret Coelho Projeto Grfico e Diagramao Fonte Design | www.fontedesign.com.br Ilustraes Gilberto Tom Produo Executiva Tas Motta Realizao do Vdeo Cartola Filmes

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) BNDES: um banco de histria e do futuro texto Mrcia de Paiva. So Paulo: Museu da Pessoa, 2012. ISBN 978-85-60505-38-8 1. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (Brasil) Histria I. Paiva, Mrcia de. 12-14233 CDD-332.280981 ndices para catlogo sistemtico: 1. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social: Brasil: Histria 332.280981 2. BNDES: Brasil: Histria 332.280981