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Theda Skocpol Margaret Weir (1993) LAS ESTRUCTURAS DEL ESTADO: UNA RESPUESTA KEYNESIANA A LA GRAN DEPRESIN

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Cuando la Gran Depresin de los aos treinta se extendi por las democracias industriales occidentales, socav las teoras ortodoxas liberales clsicas de las finanzas pblicas. Las coaliciones polticas establecidas se deshicieron y se abrieron nuevas oportunidades para polticos y partidos que pudieran idear respuestas atractivas a las exigencias de la dcada. De los traumas de los aos treinta surgieron nuevas formas de entender el papel mucho ms activo que el Estado podra desempear, en lo sucesivo, para mantener el crecimiento y el empleo en las democracias capitalistas industriales avanzadas. As naci la era keynesiana. Sin embargo, l as reacciones nacionales a la crisis de la Depresin variaron ampliamente. En muchos casos prevaleci el estado de cosas conservador o se dio un giro hacia el autoritarismo. Entre los pases que evitaron la quiebra de las instituciones democrticas, Suecia y los EE UU fueron los lugares en los que los lderes polticos reformistas dieron las respuestas ms audaces. Desde 1936 en adelante, Suecia se propuso convertirse en una economa de pleno empleo con altos niveles de distribucin del ingreso pblico para el bienestar social. Asimismo, sintetiz la macroeconoma keynesiana y el gasto en bienestar con intervenciones en el mercado de trabajo para facilitar la movilidad laboral. Mientras tanto, los EE UU pusieron en prctica no el keynesianismo social al estilo sueco sino lo que se ha denominado acertadamente keynesianismo comercial. Esto significa que el gobierno fed eral empleo recortes de impuestos y ajustes del gasto pblico para manejar la economa, poniendo mayor nfasis en controlar la inflacin que en eliminar el desempleo. A pesar de los resultados diferentes a la larga, tanto Suecia como EE UU experimentaron respuestas reformistas a la Gran Depresin notablemente similares. Sorprendentemente, los acontecimientos se sucedieron de manera muy diferente en Gran Bretaa. Tras la victoria laborista en las elecciones de 1929 y la formacin de un gobierno en minora, los liberales y Keynes le ofrecieron al partido de la clase obrera industrial apoyo parlamentario e intelectual. El gobierno laborista de 1929 vacil durante dos aos atroces, hasta que se retir en agosto de 1931, tras intentar imponer recortes del gasto social sobre su propia base poltica y fracasar en el intento. Un gobierno nacional multipartidista, dominado de hecho por los conservadores, lleg al poder en 1931. Sac a Gran Bretaa del patrn oro, impuso algunos aranceles, y se apoltron complacido en la poltica nacional durante los aos treinta, a medida que Gran Bretaa consegua gradualmente una recuperacin econmica agregada, si bien el desempleo segua siendo elevado. EXPLICACIN DE LA VARIEDAD DE RESPUESTAS NACIONALES A LA DEPRESIN Anlisis de la forma en que distintas estructuras del Estado y distintas herencias polticas en EE UU, Suecia y Gran Bretaa, a) influyeron en las orientaciones polticas y en la capacidad de los grupos y partidos activos en las luchas polticas sobre las formas en que los gobiernos deban hacer frente a las circunstancias de la Depresin, y b) afectaron al proceso de innovacin intelectual y al acceso de expertos a los centros de gestin poltica, a travs de los cuales las ideas econmicas entraban (o no) en la formulacin de estrategias gubernamentales para hacer frente a la crisis econmica. Condiciones econmicas y respuestas nacionales Una perspectiva puramente funcionalista y materialista podra intentar derivar el alcance de las polticas reformistas de estos aos de la severidad con que la Depresin golpe a los pases, sugiriendo que se desarrollaron respuestas ms innovadoras para hacer frente a los problemas ms graves. Sin embargo, de los tres casos los EE UU fueron los ms duramente golpeados por la Depresin, mientras que tanto Suecia como Gran Bretaa, a pesar de sus respuestas polticas opuestas, experimentaron recuperaciones anteriores y ms estables que los EE UU. La recuperacin sueca se prolong hasta finales de los aos treinta con ms suavidad que la recuperacin britnica y, en especial, que la americana. La aproximacin a los estados del bienestar en trminos de la fuerza de la clase obrera John Stephens: los agentes del origen y continuo desarrollo del Estado de bienestar son los sindicatos industriales coordinados de manera centralizada que trabajan con un partido poltico de base obrera. En apariencia, este modelo da buena cuenta de la ruptura de la socialdemocracia sueca de los aos treinta, que condujo al empleo de niveles elevados de gasto pblico para promover el bienestar social y el pleno empleo. Sin embargo, cuando se introduce el desarrollo britnico de los aos treinta el argumento se derrumba por completo. Resultara errneo suponer que los grupos empresariales bien organizados y polticamente influyentes se oponen a programas keynesianos que incorporen elevados niveles de gasto pblico para el bienestar social.las polticas publicas en la era de la Depresin incrementaron enormemente el poder organizativo y la solidaridad del trabajo, aumentando as la fuerza de los sindicatos y del Partido Socialdemcrata; mas es importante no entender estos resultados como causas.

Condiciones sectoriales y relaciones con la economa internacional La insatisfaccin con las amplias categoras de los modelos basados en las clases ha conducido hacia esfuerzos ms refinados para unir los resultados polticos con los intereses socioeconmicos de los actores. Los analistas que se dedican a la aproximacin en trminos de coalicin econmica buscan alianzas de intereses dirigidas por sectores empresariales, unidos quiz a sectores agrcolas, y dispuestos a aliarse quiz con los trabajadores industriales organizados. Peter Gourevitch y Thomas Ferguson han aplicado el enfoque de las coaliciones a los avatares de los aos treinta. Ferguson acenta la explicacin del segundo New Deal norteam ericano basada en la influencia de lderes procedentes de sectores empresariales internacionalistas y favorables a los bajos costos laborales. Gourevitch sostiene que en Alemania, Suecia y EE UU surgieron similares coaliciones socioeconmicas que apoyaron polticas de financiacin con dficit. Para el caso de Gran Bretaa seala que muchos sectores econmicos tenan inters en mantener el patrn oro y una economa internacional abierta. El enfoque de las coaliciones tiene importantes lagunas. Por un lado, no puede dar cuenta con facilidad de las variaciones, a lo largo del tiempo, de la eficacia poltica de intereses sectoriales dados. Los analistas de las coaliciones pueden desestimar, asimismo, el carcter mudable de los intereses y de las alianzas de los grupos. Las alianzas alternativas son casi siempre posibles para grupos dados, y sus intereses mismos se pueden redefi nir dependiendo de las polticas que se despliegan en cada situacin. El papel de la teora general de Keynes Una perspectiva intelectual determinista sostiene que los gobiernos slo podan idear estrategias de financiacin con dficit despus de que John Maynard Keynes publicara la apropiada teora econmica nueva en su libro de 1936, The General Theory of Employment, Interest and Money. En la experiencia del propio Keynes, los trabajos que tuvieron influencia intelectual sobre poltica slo se entendieron de manera indirecta, una vez lograda la credibilidad acadmica. Los gobiernos britnicos no pudieron poner en marcha ninguna respuesta keynesiana a la Gran Depresin. Ni la presencia de Keynes como hombre pblico y consejero poltico, ni sus logros como terico acadmico, bastaron para persuadir a su patria del empleo de sus ideas para una estrategia de recuperacin. En los EE UU la influencia de cierta interpretacin acadmica de los principios de La Teora General se filtr en la elaboracin de la poltica nacional desde finales de los aos treinta en adelante. En Suecia, La Teora General no fue, ciertamente, la fuente de inspiracin de la poltica sueca en 1932-1934. Las estructuras del Estado y los desarrollos de polticas La aproximacin en trminos de la fuerza de la clase obrera y la aproximacin en trminos de coaliciones consideran a la poltica como un proceso mediante el cual los resultados polticos estn determinados por expresiones relativamente inmediatas de demandas socialmente arraigadas. Desde esta perspectiva la poltica se convierte en un campo de batalla entre clases o grupos de inters, y el gobierno es el sujeto agente del consenso, compromiso o equilibrio de poder que surge de esa lucha poltica socialmente enraizada. A pesar de sus considerables diferencias, ambas perspectivas no consiguen darle a los estados peso significativo alguno como lugares de accin potencialmente autnoma de los funcionarios o como u conjunto de polticas preexistentes y acuerdos institucionales. Los estados afectan a los posibles resultados polticos de dos maneras principales. En primer lugar, los estados pueden ser los lugares de accin autnoma de los funcionarios, no reducible a ningn grupo de presin social o preferencias. Las estructuras organizativas de los estados influyen indirectamente en las polticas para todos los grupos de la sociedad. Dadas estas realidades, se puede suponer que las estructuras especficas de los estados marcan la forma en que los expertos y sus ideas entran en la elaboracin de la poltica pblica en momentos dados. A su vez, el acceso de que disfrutan los expertos a los centros de elaboracin y ejecucin poltica influye por derecho propio en el desarrollo de teoras e investigaciones sociales. Innovaciones intelectuales polticamente relevantes Estructuras de Estado y herencia Poltica Actividades de polticos y funcionarios Polticas de gobierno

Demandas de grupos sociales expresadas polticamente

SUECIA Y GRAN BRETAA EN LOS PRIMEROS AOS DE LA DEPRESIN: LOS GOBIERNOS LABORISTAS AFRONTAN LOS DILEMAS DEL DESEMPLEO MASIVO Por qu los socialdemcratas suecos, tras acceder al poder en 1932, estaban preparados para hacer frente a obras pblicas financiadas con dficit como estrategia explcita tanto para la recuperacin de la economa como para remediar el desempleo, mientras que el Partido Laborista britnico rehus tomar esta va durante su breve perodo en el poder entre 1929 y 1931? En el momento en que los socialdemcratas suecos llegaron al poder, su pas haba abandonado el patrn oro, abriendo as el camino para una activa estrategia nacional macroeconmica. En cambio, Gran Bretaa no se separ del oro hasta finales de 1931, y el gobierno laborista de 1929-1931 no pudo disfrutar del espacio de maniobra del que disponan los socialdemcratas suecos. La aproximacin para explicar las distintas elecciones del gobierno laborista britnico y de su equivalente socialdemcrata suecos se centra en dos rasgos de sus respectivos Estados: a) sus enfoques polticos establecidos para dirigirse a los problemas del desempleo y, b) los mecanismos institucionales que les proporcionan para permitir a los expertos econmicos participar en la elaboracin de la poltica pblica. Herencias en poltica social y orientaciones de los partidos Incluso cuando una desorganizacin tan grande como la producida por la Gran Depresin crea demandas polticas y abre nuevas posibilidades para las innovaciones polticas, las respuestas polticas siguen estando poderosamente influidas por modelos previos de actividad gubernamental. Los recursos y el tiempo requeridos para crear capacidades nuevas desalientan los cambios polticos radicales, en especial en tiempos de crisis econmica, cuando priman los resultados rpidos. La introduccin del seguro de desempleo en Gran Bretaa en 1911 se debi sobre todo a los esfuerzos de los polticos reformistas liberales y a los funcionarios del Ministerio de Comercio. Durante los aos veinte, los laboristas se convirtieron tanto en los principales promotores de la extensin y liberalizacin de los subsidios de desempleo, como en los ms importantes baluartes parlamentarios contra los esfuerzos conservadores para limitar la elegibilidad y recortar las pagas a los parados. Todos los partidos britnicos, incluyendo el laborista, estaban preocupados por el elevado desempleo a lo largo de los aos veinte. Despus de que el gobierno laborista lleg al poder en 1929, centr sus energas reformistas en los subsidios de desempleo ms que en las obras pblicas. El gobierno laborista encontr la extensin de los beneficios para el desempleo como la va ms obvia para amortiguar el golpe a los obreros que descubrir nuevas direcciones para las que no tendra apoyo en el seno de la burocracia gubernamental. La decisin del primer ministro en agosto de 1831 de recortar los beneficios para el desempleo desgarr al Partido Laborista y precipit la dimisin de su gobierno. Esto paviment el camino hacia el gobierno nacional, dominado por los conservadores, que permaneci en el poder hasta finales de los aos treinta, y que se benefici de la recuperacin econmica que comenz despus de que Gran Bretaa se separara del patrn oro. Los primeros pasos de Gran Bretaa hicieron ms difcil el progreso posterior hacia una combinacin de intervenciones sociales y econmicas en forma de obras pblicas financiadas con el dficit. Como en Gran Bretaa la aproximacin del estado sueco al paro de posguerra sigui los canales administrativos y polticos existentes, peor en el caso sueco esto signific trabajos de ayuda administrados por una Comisin Nacional de Desempleo. Con un desempleo pertinaz como preocupacin continua de los trabajadores y los sindicatos suecos a lo largo de los aos veinte, los socialdemcratas tuvieron que hacer frente al reto de cmo relacionarse con un estado nacional ya activo en lo referente a este problema. Un lder clave del partido, Ernst Wigforss, abog con xito a favor de planes de obras pblicas en las que se pagasen salarios corrientes. Estos planes respondan a la preocupacin de los sindicatos sobre las tasas de salarios inferiores a las del mercado en los proyectos de ayuda existentes. De esta forma, las propuestas que llegaran a ser centrales para la estrategia socialdemcrata frente a la Depresin, surgieron antes de la crisis principal misma, mediante un dialogo crtico con los medios reales del Estado sueco para atender las necesidades de los parados. Estructuras del Estado, expertos econmicos e innovaciones de las polticas Para valorar por qu y cmo las nuevas ideas econmicas protokeynesianas llegaron a ser crebles o no para los dirigentes gubernamentales y polticos cuya posicin les permita actuar sobre ellas, no se debe preguntar sobre la presencia de personas concretas o de ideas en abstracto, sino por el hecho de si entidades estatales clave estaban abiertas o cerradas al desarrollo o empleo de perspectivas innovadoras. Si las ideas econmicas nuevas y polticamente visibles pudieran haber sido decisivas por s mismas, Gran Bretaa habra sido entonces la primera nacin en adoptar nuevas estrategias macroeconmicas para hacer frente al paro. En fecha tan temprana como 1924, Keynes comenz a elaborar argumentos sobre el desempleo que apuntaban muy lejos de los remedios tradicionales. A pesar de ello, el peso y la unanimidad de la posicin burocrtica a las ideas innovadoras fue el primer factor que desalent al gobierno laborista

a la hora de adoptar iniciativas arriesgadas para hacer frente a la Depresin. La clave de la inercia en los aos veinte y treinta se puede hallar en el dominio organizativo e intelectual que un Ministerio, el del Tesoro, haba obtenido sobre todos los dems departamentos del gobierno en la administracin britnica. Un profundo sesgo contra las innovaciones polticas que contravenan la ortodoxia econmica se extendi a lo largo de todo el aparato de Estado britnico. En suma, ahogadas desde dentro del Estado por el control del Tesoro y rechazadas por el ensimismado funcionamiento normal del gobierno britnico, las nuevas ideas econmicas sobre las polticas pblicas, en especial aquellas que exigan obras pblicas y dficit presupuestario, no podan encontrar apoyo en los programas patrocinados oficialmente. Aparte de breves intervalos en que los parlamentos controlaban el poder real, Suecia fue un rgimen monrquico burocrticamente centralizado. Suecia pas de ser, con gran rapidez (entre 1880 y 1920), una burocracia monrquica agraria a una democracia parlamentaria industrial capitalista. A pesar de estos cambios, , las iniciativas en el mbito de la elaboracin de polticas pblicas no se correspondieron con las negociaciones parlamentarias. Antes bien, los lderes del Partido Socialdemcrata y del Partido Liberal fueron absorbidos, junto con los lderes de los grupos econmicos de inters, por una versin modernizada del sistema sueco de elaboracin poltica deliberada, consultiva y centrada en el Estado. Las comisiones de investigacin y los comits parlamentarios continuaron en el nuevo gobierno democrtico. Estos cuerpos incorporaron cada vez ms a los expertos en ciencias sociales, mediante la participacin directa de profesores, estudiantes graduados y otros investigadores. Bajo los auspicios de las investigaciones oficiales se completaron una serie de importantes monografas de investigacin, y los economistas ms jvenes asociados con ella seran conocidos ms tarde como la Escuela de Estocolmo. La Depresin mundial envolvi a Suecia en 1931, y la victoria electoral de la socialdemocracia al ao siguiente proporcion el contexto ideal para la continuacin y la continuidad prctica de la cooperacin continua entre los lderes de los partidos y los economistas suecos innovadores. En el seno de la estrategia socialdemcrata haba propuestas, racionalizadas simultneamente en trminos econmicos humanitarios y de estmulo de la demanda, que exigan obras pblicas financiadas con crditos, que emplearan a trabajadores a tasas de salarios sindicales. Reaccionando con los medios establecidos por el Estado para manejar los problemas del paro, el Partido Socialdemcrata busc continuamente vas para reformar la puesta en marcha de obras pblicas. Y el nico mecanismo institucional de la comisin investigadora apoyada por el Estado permiti a los expertos econmicos, a los polticos socialdemcratas y a los funcionarios, reflexionar juntos, muchos aos antes de la Depresin, sobre cmo podra ser posible, poltica y administrativamente, e intelectualmente justificable, idear polticas para combatir el paro masivo. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO DE LOS EE UU Y LOS LMITES DEL NEW DEAL AMERICANO En respuesta a la severa y prolongada crisis econmica y a las apremiantes demandas polticas que generaba continuamente, el New Deal se movi a travs de una serie de fases principales. El primer New Deal persigui una poltica de facto de dficit general corriente para financiar obras pblicas y ayuda de emergencia, pero no puso en marcha un programa explcito de recuperacin econmica nacional en esa lnea. Slo a fines de los aos treinta Roosevelt acept un razonamiento de corte keynesiano para justificar gasto pblico para fines sociales. El New Deal americano represent un perodo de crecimiento del Estado central y de nacionalizacin de la poltica. La estrategia de la doble va y el primer New Deal El primer New Deal en los EE UU llev al poder a un activo presidente y a un Partido Demcrata ansioso de expandir las iniciativas federales para hacer frente a una Depresin de mbito, profundidad y duracin sin precedentes entre 1932-1933. Roosevelt no se decidi a poner en marcha una estrategia de recuperacin nacional basada en financiacin con dficit pblico durante este primer New Deal. Antes bien, durante muchos aos el New Deal sigui dos vas no coordinadas explcitamente entre s. En una de las vas, los esfuerzos regulativos y las intervenciones de autofinanciacin se ofrecan en la primera estrategia de recuperacin nacional del New Deal, y tambin en el primer paso que se daba para crear un Estado del bienestar permanente en los EE UU. Para explicar por qu el New Deal evit tan tenazmente una estrategia de recuperacin de financiacin con dficit, se debe examinar la formacin histrica de la estructura estatal norteamericana. En el siglo XIX los EE UU contaban con un Estado de cortes y partidos. Esta forma de organizacin poltica floreci en ausencia de una burocracia poltica y de partidos polticos programticos; esta herencia limit las capacidades del gobierno federal en los aos treinta. Puesto que no haba estado burocrtico cuando se logr la democracia popular para blancos de 1820 a 1840, los partidos polticos orientados hacia el patronazgo (junto con las cortes) dominaron buena parte de la poltica desde el inicio de la industrializacin. La estructura del Estado de los EE UU en el siglo XIX cambi de manera importante antes de la llegada del New Deal. Los reformistas progresistas buscaron a comienzos del siglo XX la forma de recortar la preeminencia de los partidos polticos orientados hacia el patronazgo en lo referente a la organizacin poltica y abrir paso a las

agencias administrativas dominadas por expertos en los gobiernos municipales, estatales y federales. El acceso de expertos a la elaboracin de la poltica pblica fue logrado en primer lugar por los reformistas de la Era Progresista, muchos de los cuales eran cientficos sociales, y aumentaron desde entonces por la movilizacin en tiempos de guerra de expertos acadmicos para el servicio federal. Sin embargo, los informes y las recomendaciones polticas de esas conferencias y comisiones eran ignorados con frecuencia, especialmente cuando exigan gasto federal. En ausencia de un acceso a los centros nacionales de elaboracin y ejecucin polticas, como el que disfrutaban los economistas suecos, los economistas de los EE UU difcilmente podran establecer la base estratgica de unas intervenciones macroeconmicas coherentes en repuesta a la Depresin. Dado el trasfondo de la formacin histrica de la estructura del Estado es fcil comprender por qu el primer New Deal de 1932-34 produjo unas iniciativas federales confusas en respuesta a los problemas de la Depresin, poniendo a la NRA [National Recovery Administration, Administracin para la Recuperacin Nacional] y la AAA [Agricultural Adjustment Administration, Administracin de Ajuste Agrcola] en el centro de sus esfuerzos en lugar de elaborar una estrategia coherente de financiacin con dficit pblico. Sin tener que elaborar ningn programa poltico que reconociera explcitamente los intereses de clase, los partidarios del New Deal pudieron ofrecer algo a los individuos y grupos de todas las clases. La dieron al gobierno federal el papel de rbitro activo que asegurara los intereses comunes para la recuperacin nacional, mediante la regulacin contra los elementos no cooperativos de los grupos. Adems, todo ello se pudo hacer sin planificar explcitamente una expansin permanente del gasto federal. As, la historia temprana de los esfuerzos para superar la democracia de patronazgo y crear en Amrica cierta clase de Estado regulativo hizo muy improbable que los polticos reformistas maduros encontraran nociones atractivas de financiacin, con dficit deliberado. Posibilidades de un keynesianismo social en el ltimo New Deal La ltima parte del New Deal proporciona una comparacin ms destacable con la socialdemocracia sueca que el primer New Deal. Entre 1936 y 1939 se dio en todo momento en los EE UU una poltica de clase. En este contexto general, una serie de elementos apuntan especficamente hacia la adopcin de un programa keynesiano social para la recuperacin econmica nacional, que habra de ser seguido por un matrimonio a largo plazo de gasto pblico social y administracin macroeconmica. En 1937, existan, por un lado, diversos programas y agencias federales a travs de los cuales se podan efectuar fcilmente aumentos del gasto. Adems, la Administracin para el Progreso de las Obras [ Work Progress Administration] (WPA) en concreto haba establecido un programa opcional de obras pblicas que poda servir como base para posteriores intervenciones federales. En una coyuntura crtica, Franklin Roosevelt preocupado por el presupuesto se convirti a la financiacin con dficit como solucin a la continua depresin de la economa americana, anunciando, en abril de 1938, un programa para liberar 6.500 millones en fondos federales. A resultas de esta lnea divisoria poltica en 1938, Roosevelt y los partidarios liberales del New Deal siguieron creyendo en el gasto del gobierno como medio de combinar polticas econmicas y sociales. Esos desarrollos en la orientacin oficial del New Deal americano tuvieron lugar justo cuando la teora econmica de Keynes encontr su ambiente natural entre prestigiosos economistas acadmicos americanos. Alvin Hansen galvaniz a un grupo de estudiantes graduados y jvenes acadmicos, que se convertira en la escuela del estancamiento del pensamiento de Keynes. Esta orientacin sostena que la inversin privada en EE UU no habra alcanzado ni mantenido una economa en crecimiento con pleno empleo sin inyecciones permanentes de gasto pblico. Los obstculos al keynesianismo social en EE UU Debido a que el rpido crecimiento del gobierno federal durante el New Deal haba tenido lugar de una manera dispar y descontrolada, una gran cantidad de agencias continuaron de una manera ms o menos independiente entre s. Antes de que ninguna estrategia macroeconmica coherente basada en el gasto pblico pudiera ponerse en marcha, eran necesarios un control y una coordinacin mejores. La cooperacin entre los representantes polticos de los trabajadores industriales y los intereses agrcolas demostr ser mucho menos duradera en el Partido Democrata americano de lo que lo fue en el caso sueco. En lugar de unir de forma duradera a los trabajadores con aquellos agricultores que se beneficiaran ms de un aumento del consumo interno y de las intervenciones del Estado en la agricultura, el New Deal termin uniendo a grandes productores del algodn del sur con los mejores agricultores de trigo y maz del Medio Oeste. Esta alianza interregional fue encarnada por la American Farm Bureau Federation (AFBF). Esta organizacin se opuso crecientemente a las reformas del gobierno federal que pudieran comprometer en forma alguna los intereses de los productores agrcolas establecidos y se concentr en asegurar subvenciones a los precios. Fueron los controles gubernamentales que podan acompaar a los gastos federales lo que provoc la intensa oposicin agrcola, especialmente por parte de los terratenientes del Sur. Los conservadores del Congreso no se opusieron al principio a los acuerdos de gasto como tales, sino que, ms bien, trabajaban para reservar fondos y fijar otras restricciones que redujeran la discrecin federal.

En suma, la fuerza de las bases locales de poder y la determinacin del Congreso de bloquear la institucionalizacin de controles ejecutivos federales ms fuertes, fueron las barreras esenciales para la construccin de un sistema permanente de gasto pblico, coordinado en un mbito nacional, a finales de los aos treinta. El resultado fue que las contribuciones potenciales debidas al creciente nmero de expertos keynesianos fueron desacreditadas. La movilizacin para la segunda guerra mundial puso fin a las batallas polticas que paralizaron al ltimo New Deal, aunque los conflictos slo se pospusieron temporalmente. A pesar de la falta de apoyo para los planificadores sociales keynesianos en el Congreso, la discusin de medidas para asegurar oportunidades de empleo adecuadas despus de la guerra absorba a los economistas profesionales y al pblico en general, reflejando el extendido temor a una recesin de posguerra. La batalla durante 1945-1946 en torno al proyecto de ley de Pleno Empleo en los EE UU marc el desenlace del drama que haba comenzado cuando Roosevelt asumi la presidencia en 1932. CONCLUSIN LA Gran Depresin socav los dogmas previos sobre las finanzas pblicas y abri nuevas posibilidades para que el Estado se convirtiera en un agente activo del bienestar social mediante una sntesis de gasto social y administracin macroeconmica. La realizacin de esas posibilidades dependa del surgimiento de nuevas ideas sobre la administracin de esas economas nacionales, de cambios en el poder poltico que hacan al trabajo organizado cada vez ms fuerte, y de coaliciones socialmente enraizadas polticamente dispuestas a apoyar polticas de financiacin con dficit y capaces de hacerlo. Sin embargo, esos factores no eran suficientes para dar cuenta de las distintas elecciones de poltica nacional. Los nuevos economistas suecos lograron el xito poltico keynesiano ms tempran o y completo y, consiguientemente, obtuvieron fructferas recompensas en sus carreras acadmicas y en su reputacin intelectual internacional. Sin embargo, lograron su impacto poltico sin forjar primero una nueva teora sorprendente, como hizo Keynes en Gran Bretaa, y sin revestir sus prescripciones econmicas en forma de prescripciones polticamente partidistas y conflictivas, como hizo la escuela del estancamiento en los EE UU.

[Theda Skocpol Margaret Weir, Las estructuras del Estado: una respuesta keynesiana a la gran depresin, en Zona Abierta, 63/64, 1993, pp. 73-153.]