Candidatos, Partidos e Coligaes nas Eleies Municipais de 2012

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Editor responsvel Felix Dane Conselho editorial Antnio Octvio Cintra Fernando Limongi Fernando Luiz Abrucio Jos Mrio Brasiliense Carneiro Lcia Avelar Marcus Andr Melo Maria Clara Lucchetti Bingemer Maria Tereza Aina Sadek Patrcia Luiza Kegel Paulo Gilberto F. Vizentini Ricardo Manuel dos Santos Henriques Roberto Fendt Jr. Rubens Figueiredo

Organizao Bruno Wilhelm Speck Jos Mrio Brasiliense Carneiro Coordenao Editorial Reinaldo J. Themoteo Reviso Reinaldo J. Themoteo Capa, projeto grfico e diagramao Cacau Mendes Impresso Stamppa

issn 1519-0951 Cadernos Adenauer xiv (2013), n 2 Candidatos, partidos e coligaes nas eleies municipais de 2012 Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, junho 2013. isbn 978-85-7504-176-5

Todos os direitos desta edio reservados

fundao konrad adenauer

Representao no Brasil: Rua Guilhermina Guinle, 163 Botafogo Rio de Janeiro rj 22270-060 Tel.: 0055-21-2220-5441 Telefax: 0055-21-2220-5448 adenauer-brasil@kas.de www.kas.de/brasil Impresso no Brasil

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Sumrio

Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Estrutura e organizao partidria municipal nas eleies de 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

MARIA DO SOCORRO BR AGA JAIRO PIMENTEL JR

Nem ideolgica, nem oportunista: A filiao partidria no contexto pr-eleitoral no Brasil. . . . . . . . . . . 37

Bruno WilhelmSpeck

Quem se elege prefeito no Brasil? Condicionantes do sucesso eleitoral em 2012. . . . . . . . . . . 61

Adriano Codato Emerson Cervi Renato Perissinotto

Democracia pela metade: candidaturas e desempenho eleitoral das mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . 85

TERESA SACCHET

O que faz a diferena? Gastos de campanha, capital poltico, sexo e contexto municipal nas eleies para prefeito em 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
BRUNO WILHELM SPECK WAGNER Pralon MANCUSO

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Eleies municipais 2012 e o padro de coligao entre os partidos para a disputa de prefeituras . . . . . . . . . . 127
HUMBERTO DANTAS

Alianas contextuais ou nacionalizadas? Anlise das coligaes nas eleies para prefeito em 2012 . . . . . . 147
VTOR EDUARDO VER AS DE SANDES-FREITAS

Territrio, escala e voto nas eleies municipais no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

RODRIGO RODRIGUES-SILVEIR A

As eleies municipais de 2012 e seus efeitos nacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

CL AUDIO GONALVES COUTO FERNANDO LUIZ ABRUCIO MARCO ANTONIO CARVALHO TEIXEIR A

Posfcio: Esperana na poltica local e nos jovens polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

JOS MRIO BR ASILIENSE Carneiro

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Apresentao

a Alemanha de Konrad Adenauer, Prefeito de Colnia (1917 1933) e Chanceler da Repblica (1949 1963) costuma-se dizer que Democracia se aprende na Escola e no Municpio.1 No Brasil, desde 1988, ano da promulgao da Constituio Cidad, os eleitores tiveram a chance de praticar o voto na escola democrtica municipal em sete processos eleitorais distintos. Se para o cidado a poltica municipal representa a experincia mais imediata da democracia, a cincia poltica tomou o caminho inverso. O debate sobre os partidos polticos, as eleies e os caminhos do regime de democracia representativa no Brasil se iniciou a partir de estudos sobre o mbito nacional. Na medida em que as fronteiras entre diferentes posies se consolidaram, mas tambm em funo da disponibilidade de dados o municpio entrou no radar das anlises sobre eleies, partidos polticos e as caractersticas do regime representativo no Brasil. O conjunto dos artigos nesta edio da srie Cadernos Adenauer visa incluir o estudo dos partidos e eleies municipais como uma dimenso importante das anlises sobre o regime de democracia representativa no Brasil. Indagamos se as caractersticas estruturais
1 Em 2000 o Ministrio da Educao e Pesquisa da Alemanha (BMBF) publicou os resultados de interessante trabalho com o ttulo Democracia se aprende em Escolas e Municpios - aprendizado e desenvolvimento da democracia poltica e o potencial de preveno da violncia nas escolas e na assistncia juventude, em colaborao com o Departamento de Pedagogia e Desenvolvimento Escolar da Universidade Friedrich Schiller de Jena. Para mais detalhes: http://www.friedenskreis-halle.de/kita/texte/demokratie_lernen.pdf

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dos partidos polticos nos municpios, o perfil dos candidatos, mas tambm as decises estratgicas na formao de coalizes e a dinmica da arrecadao de recursos so condicionantes importantes do sucesso eleitoral nos municpios. Enquanto pesquisas sobre a dimenso nacional do sistema representativo frequentemente contam com dados de pesquisas de opinio ou de observaes sobre o desempenho dos legisladores, no h informaes similares para o conjunto dos municpios brasileiros. Por outro lado, a quantidade de unidades de anlise (5567 municpios, 440 mil candidatos) e a riqueza das informaes disponveis sobre partidos (votao em eleies, diretrios municipais, filiados), candidatos (origem, sexo, idade, instruo, estado civil, bens dos candidatos, doaes recebidas) e municpios (com dados sociogrficos do IBGE, DATASUS, Secretaria da Fazenda, entre outras fontes) tornam os municpios um rico campo de estudos sobre partidos e eleies no Brasil. Mas a poltica municipal mais que um campo para testar a validade das hipteses previamente lanadas para o mbito nacional e estadual. Os municpios brasileiros apresentam uma enorme variedade quanto ao seu perfil socioeconmico, a sua localizao e porte. A dinmica da poltica em contextos contextos de municpios de carter rural, urbano ou metropolitano segue lgicas bem diferentes, como vrios dos artigos desta edio mostram. Tambm h interaes entre a poltica local e o mbito estadual e nacional que carecem de investigao. Os textos aqui exploram estes diferentes campos de investigao. Os primeiros dois artigos analisam os partidos polticos do ponto de vista da sua difuso e consolidao organizacional. Para Braga e Pimentel a presena de diretrios dos diferentes partidos nos municpios brasileiros fornece uma forte pista para o grau de nacionalizao do sistema partidrio. Alm da presena organizacional a diferena entre diretrios plenos e comisses provisrias explorada no trabalho. Os autores propem um indicador para aferir a nacionalizao organizacional dos partidos e apontam para variaes da presena organizacional entre os partidos, regies do pas e porte dos municpios. Argumentam que a estrutura organizacional partidria um fator importante para entender a dinmica e os resultados das eleies municipais. Outro aspecto da vida organizacional dos partidos explorado por Speck que analisa a filiao partidria. Os filiados dos partidos mereceram pouca ateno pela cincia poltica at o momento. Ao descrever o cardiograma da filiao partidria o autor desvenda um ciclo quadrienal de novas adeses que apresenta oscilaes com picos de filiao em funo do calendrio pr-eleitoral das eleies municipais. Ele argumenta que o processo que antecede a nomeao dos candidatos nas convenes partidrias o catalisador das novas

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filiaes. Nem a adeso de novos filiados durante as disputas eleitorais nem a filiao ao partido vencedor aps o pleito so expressivos. Mesmo que sejam produto do processo pr-eleitoral, as novas adeses influenciam o desempenho dos candidatos nas urnas. Os prximos trs artigos exploram o processo eleitoral do ponto de vista dos candidatos individuais. Codato, Cervi e Perrissinotto analisam as eleies a partir dos atributos econmicos, sociais e polticos dos candidatos que determinam o sucesso eleitoral. Candidatos mais jovens, homens, com educao superior tem maior chance de sucesso nas urnas. A partir das declaraes de patrimnio e das doaes recebidas possvel aferir o impacto do perfil econmico. Mesmo as doaes declaradas na prestao de contas parcial, antes do pleito, j do forte indcio para o sucesso eleitoral. Os fatores mais importantes so vinculados a atributos polticos. As chances de sucesso eleitoral dependem da capacidade de formao de coligaes apoiando os candidatos e, mais do que qualquer outro fator, da experincia prvia no campo poltico, tendo em vista as altas chances de reeleio para os candidatos reeleio. Em seguida o artigo de Sacchet se debrua mais detalhadamente sobre a perspectiva de gnero. A autora retoma a discusso clssica sobre representao descritiva e representao substantiva a partir da perspectiva feminista. A sub-representao das mulheres nos cargos eletivos apontada como dficit democrtico. Ela apresenta os diferentes modelos de cotas para mulheres que foram implementados em vrios pases, bem como a tortuosa histria da lei de cotas no Brasil. Aps duas dcadas de legislao sobre a matria as eleies municipais de 2012 so as primeiras onde as cotas foram plenamente implementadas de acordo com a lei em vigor. Uma das possveis explicaes para a continuada sub-representao de mulheres, mesmo sob o regime de cotas, est no financiamento das campanhas. A autora mostra que as mulheres recebem muito menos recursos que seus concorrentes masculinos e que esta desproporo est mais acentuada nos municpios maiores onde o desempenho de candidaturas de mulheres pior. A questo das caractersticas dos candidatos tambm est no centro da anlise de Speck e Mancuso. Os autores oferecem um novo clculo sobre os gastos efetivos de campanha que inclui recursos de candidatos e comits eleitorais e desconta transferncias entre candidatos. Tambm identificam o capital eleitoral recente dos candidatos a prefeito em 2012 identificando aqueles que haviam sido candidatos e eventualmente eleitos nas eleies de 2008 e 2010. A anlise dos dados confirma e quantifica o impacto dos recursos de campanha, do gnero e dos cargos polticos ocupados sobre o sucesso eleitoral.

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O peso relativo dos gastos, do gnero e da reeleio de prefeitos maior em municpios grandes. Os prximos dois textos tratam da questo das coligaes eleitorais, tema fundamental no clculo eleitoral dada a fragmentao do quadro partidrio no Brasil. Os estudos sobre coligaes buscam identificar padres que estruturam as coligaes como o perfil ideolgico dos partidos, as coligaes no mbito nacional ou o papel aglutinador de PT e PSDB. O artigo de Dantas analisa estas questes na perspectiva da evoluo das coligaes nas eleies municipais desde 2000. Ele argumenta que devido nacionalizao e maior capilaridade dos partidos mdios e pequenos as coligaes so mais amplas hoje do que no passado. Porm, o autor conclui que nesta perspectiva histrica no existem padres claros de estruturao das coligaes em torno de questes ideolgicas ou partidos articuladores. O artigo de Sandes investiga a mesma questo das coligaes, analisando para as eleies de 2012 a tese do papel estruturador do PT e do PSDB nas coligaes. Ele conclui que os candidatos a prefeito dos dois partidos contam com um perfil distinto de aliados chave que integram as coligaes, mas este perfil se desfaz quando analisadas as coalizes que recebem apoio de PT ou PSDB. O alinhamento e consistncia das coalizes mais claro nos municpios de maior tamanho. A geografia eleitoral tem longa tradio na cincia poltica, mas renasceu em torno de modelos de anlise espacial apenas recentemente na cincia poltica brasileira. O artigo de Rodrigues-Silveira explora as caractersticas do sistema partidrio e dos padres de votao no mbito local pela tica da anlise espacial. Recorrendo ao ndice I de Moran ele identifica grupos de municpios adjacentes com caractersticas similares quanto votao dos grandes partidos. Isto significa que o domnio poltico destes partidos transcende os limites da circunscrio eleitoral, apontando para importantes efeitos de influncia entre municpios adjacentes que devem ser objeto de futuras investigaes. O autor tambm discute os desafios metodolgicos desta abordagem a partir da discusso da dependncia dos resultados de diferentes nveis de agregao dos dados. No ltimo artigo Abrucio, Couto e Teixeira analisam os resultados da disputa pelas prefeituras e as suas possveis consequncias para as eleies em 2014. Descartando respostas simplistas eles elaboram um modelo para o posicionamento estratgico dos partidos para 2014 a partir da conquista das prefeituras em 2012. O argumento chave a complementaridade da fora poltica dos partidos nos estados brasileiros. Partidos que se complementam (onde um fraco, o outro forte) tem mais chance de se aliar do que na situao contrria.

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A partir deste mapa os autores retomam a questo inicial sobre as consequncias de 2012 para 2014, avaliando as implicaes deste mapa de complementaridade e competio para as alianas em 2014. O ps-facio de Brasiliense complementa a coletnea, remetendo s motivaes ticas que esto na raiz de muitas carreiras polticas. Em meio a um mar de descrdito que ronda a poltica e modelos de anlise acadmica que enxergam os polticos como maximizadores do benefcio prprio o texto lembra que frequentemente motivaes como a vontade de mudar a realidade da comunidade, superar obstculos de desenvolvimento ou simplesmente mostrar que a poltica a servio do bem comum possvel esto na raiz do engajamento poltico. Para esta edio dos Cadernos Adenauer os editores prepararam duas bases de dados (agregando os dados para os 440 mil candidatos e para os 5567 municpios) a partir das informaes fornecidas pelo Tribunal Superior Eleitoral. Estes dados foram utilizados e completados pelos autores com outros dados, conforme indicao nos textos. Se do ponto de vista das informaes disponveis os artigos apresentam certa homogeneidade, a variedade de tratamento dos dados um retrato da evoluo da cincia poltica brasileira neste campo. Em nosso nome e da Fundao Konrad Adenauer, agradecemos aos autores que colaboraram com dedicao e pacincia nesta edio. Esperamos que este nmero da srie Cadernos Adenauer possa confirmar nossa afirmao inicial de que o Municpio merece o lugar de escola democrtica na qual novos lderes estaro sempre a surgir e, sobretudo, onde os cidados podero, a cada eleio, exercitar a democracia de forma cada vez mais madura, conscientes de seu papel poltico e tico. Uma boa leitura!

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Bruno Wilhelm Speck e Jos Mario Brasiliense Carneiro

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