You are on page 1of 29

ASPECTE PRIVIND IMPLICAREA COPIILOR SOLDAI N CONFLICTELE ARMATE n situaiile de conflict armat, copiii sunt aceia care au de suferit

n mod disproporionat, ntr-o multitudine de feluri i cu efecte pe termen lung, n condiiile n care Convenia privind drepturile copilului a fost ratificat aproape la nivel universal, dar este departe de a fi aplicat n mod universal. Conform unor estimri, doar n decursul ultimei decade, conflictele armate au costat viaa a peste dou milioane de copii i au mutilat alte ase milioane. Un aspect tot mai des aflat n atenia organizaiilor umanitare i a celor care militeaz pentru protecia copiilor l reprezint fenomenul copiilor-soldai. Potrivit estimrilor ONU exist peste 300.000 de copii-soldai n ntreaga lume. Recrutarea copiilor soldai sub vrsta majoratului este o practic rspndit n zonele de conflict armat. Folosirea copiilor soldai n conflicte militare poate avea consecine pe termen lung pentru copiii respectivi, afectndu-le grav evoluia psihologic, fizic i social. Impactul unor astfel de evenimente asupra acestora poate conine germenii continurii sau reizbucnirii conflictelor. De asemenea, poate avea un efect duntor asupra dezvoltrii, stabilitii, prosperitii i democratizrii. Pe plan internaional exist un consens din ce n ce mai larg asupra faptului c recrutarea forat sau obligatorie a copiilor fete i biei sub vrsta de 18 ani i folosirea lor de ctre forele armate i gruprile armate sunt ilegale i constituie una din cele mai grave forme de exploatare a copiilor. Mai mult chiar, fapta de a proceda la recrutarea i nrolarea copiilor de vrst mai mic de 15 ani n forele armate naionale sau de a-i face s participe activ la ostiliti este considerat crim de rzboi, conform art. 8 din Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale. Acest consens este exprimat ntr-o serie de instrumente juridice internaionale, cum ar fi:

- Protocol adiional la conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale nr. 1/1977, ratificat prin Decretul CPUN nr. 224/1990; - Convenia cu privire la drepturile copilului adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989 , ratificat de ctre Romnia prin Legea nr. 18/1990; - Protocolul facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate, la Convenia privind drepturile copilului, ratificat prin Legea nr. 567/2001; - Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, ratificat prin Legea nr. 111/2002; - Rezoluia Consiliului de Securitate ONU nr.1612/2005. Copilul soldat poate fi definit ca o persoan sub vrsta legal, care este fie membru al forelor armate ale unei ri sau al oricror fore sau grupuri armate, regulate sau neregulate, fie asociat acestora, indiferent dac este sau nu implicat ntr-un conflict armat. Copiii soldai ndeplinesc diverse funcii, de la participarea la ostiliti la acordarea de sprijin logistic. Ei pot fi exploatai i n alte moduri, de exemplu ca sclavi sexuali. ns termenul de copil soldat nu se refer doar la un copil care poart sau a purtat arm, lucru de altfel subliniat nc din 1997, cu ocazia organizrii la Cape Town a unui simpozion internaional pe aceast tem, n cadrul cruia a fost adoptat un document coninnd o serie de principii i recomandri adresate guvernelor i autoritilor locale. n general, recrutarea copiilor se face cu fora, n mod obligatoriu, dar poate fi i n mod voluntar, dei distincia dintre aceste categorii poate s dispar cu uurin. Recrutarea forat este de fapt nrolarea lor n forele armate sau grupri armate prin rpire i prin ameninarea cu fora sau folosirea forei i a altor mijloace de represiune mpotriva membrilor familiei. Recrutarea forat a copiilor soldai ncalc o serie de drepturi fundamentale ale omului, inclusiv dreptul la protecie "mpotriva tuturor formelor de violen fizic sau mental, rnire sau abuz", aa cum se prevede i n art. 19 din Convenia privind drepturile
2

copilului. Printre motivele pentru care se practic recrutarea forat a copiilor soldai, enumerm: acetia primesc o sold mai mic dect soldaii obinuii; pot fi folosii cu uurin n lupt i sunt uor de manipulat; n mod normal nu constituie o ameninare la adresa conductorilor; pot reprezenta o problem de contiin pentru forele inamice; pot fi uor determinai s se implice n activiti ilicite, precum diferite forme de trafic, sau s fie exploatai ca sclavi sexuali de ctre soldai; sau, pur i simplu contribuie la mrirea efectivelor dac numrul de soldai aduli scade, n special n situaii de conflict prelungit. Recrutarea obligatorie a persoanelor care nu au mplinit 18 ani este interzis prin Protocolul facultativ referitor la implicarea copiilor n conflicte armate al Conveniei privind drepturile copilului. Conform dispoziiilor art. 3 alin. (3) din Protocol este permis nrolarea n forele armate naionale pn la vrsta de 18 ani n cazul n care aceasta este voluntar, se efectueaz cu consimmntul i n cunotina de cauz a prinilor sau tutorilor legali, persoanele sunt pe deplin informate cu privire la ndatoririle care le revin n cadrul serviciului militar i furnizeaz o dovad credibil a vrstei nainte de a fi acceptate n serviciul militar naional. Principalul scop l reprezint completarea necesarului de soldai al unui stat n perioade de conflict, dei n principiu, poate fi i o soluie pentru meninerea unei armate numeroase pe timp de pace. nrolarea voluntar implic opiunea liber exprimat de a se altura forelor armate. Protocolul facultativ stabilete vrsta de 16 ani ca vrst minim pentru nrolarea voluntar n cadrul forelor guvernamentale i stipuleaz c persoanele sub 18 ani nu pot lua parte direct la ostiliti. Copii ajung s se nroleze voluntar n forele armate din diferite considerente: - de securitate - abuzuri la care sunt supui de ctre forele guvernamentale sau neguvernamentale, situaii de conflict, invazie sau ocupaie; - economice i sociale - srcia, omajul, lipsa unei educaii, violena domestic sau exploatarea n cadrul familiei; - nevoia de protecie - pierderea familiei sau a cminului, hruire i discriminare mpotriva lor sau a familiilor lor;
3

- culturale - sisteme de valori care preamresc viaa militar, presiunea anturajului; - ideologice - lupta pentru ceea ce se consider a fi o cauz just; - personale - obinerea de privilegii de care beneficiaz militarii, ca de exemplu educaie, bani, poziie social. n Raportul global pe 2004 privind copii soldai, publicat de Coaliia pentru oprirea folosirii copiilor soldai exemplific cine recruteaz copii soldai, mai precis: guverne precum Burundi, Republica Democratic Congo, Sudan, Uganda; grupri militare i miliii sprijinite de guvern, ca de exemplu n ri ca Somalia, Columbia, Zimbabwe sau Uganda; sau grupri armate neguvernamentale, diferite tipuri de fore de opoziie, cum ar fi cele regionale, rebele sau teroriste, de exemplu, n Afghanistan, Cecenia, Columbia, Republica Democrat Congo, India, Laos, Nepal, Nigeria, Sri Lanka, Sudan, Yemen i Uganda. Rezolvarea problematicii copiilor soldai presupune o abordare politic novatoare, multidisciplinar, global i pe termen lung, care poate avea patru modaliti: prevenirea, elaborarea de norme n materie, aplicarea acestora i programele de Dezarmare, Demobilizare i Reintegrare (DDR). Prevenirea vizeaz factorii care determin recrutarea i folosirea copiilor soldai. Pe lng diversele eforturi care contribuie la prevenirea izbucnirii conflictelor, unele state i organizaii internaionale au elaborat documente pentru personalul care lucreaz n situaii de potenial conflict. De exemplu, UE a elaborat o serie de poziii comune, dar i orientri referitoare la copii i conflictele armate, prin care se cere ca misiunile desfurate de Uniune n afara frontierelor s ia n considerare statutul copiilor din zonele de conflict, inclusiv n cadrul programelor de prevenire i alert timpurie. n acest sens, se consider c , n statele n care UE este angajat n operaii de gestionare a situaiilor de criz, i inndu-se seama de mandatul operaiei i de mijloacele i de capacitile de care dispune UE, planificarea operaional ar trebui s ia n considerare, dup caz, nevoile specifice ale copiilor. Conform rezoluiilor relevante ale Consiliului de Securitate al ONU, UE acord o atenie
4

special proteciei, bunstrii i drepturilor copiilor implicai n conflicte armate, atunci cnd ia msuri de meninere a pcii i a securitii. n ceea ce privete elaborarea de norme i aplicarea acestora trebuie subliniat faptul c normele privitoare la copiii soldai evolueaz progresiv ntr-o serie de domenii. Una dintre cele mai importante norme se refer la vrsta minim obligatorie pentru recrutare i participare la ostiliti. Multe voci susin interzicerea oricrei forme de recrutare pentru persoanele care nu au mplinit 18 ani. O alt norm prevede obligativitatea, pentru statele care au folosit copii soldai, s i demobilizeze i s i integreze n societate, fie reunindu-i cu familiile lor, fie oferindu-le accesul ntr-un program de formare profesional sau acordndu-le alte forme de sprijin. n acest sens, Protocolul facultativ referitor la implicarea copiilor n conflicte armate al Conveniei privind drepturile copilului cere statelor pri s fac o declaraie angajant n momentul ratificrii, prin care vrsta minim de nrolare voluntar este stabilit la 16 ani sau mai mult, i s specifice msurile care vor fi luate pentru ca nrolarea s nu se fac prin for sau constrngere. n acelai timp exist i o serie de mecanisme de punere n practic a msurilor adoptate n acest domeniu. Mecanismele punitive includ tribunale pentru judecarea persoanelor fizice i sanciuni mpotriva statelor, gruprilor sau indivizilor care folosesc copii soldai, ca de exemplu: tribunalele internaionale speciale pentru Rwanda i Iugoslavia, Tribunalul Penal Internaional, tribunale speciale pentru Timorul de Est, Sierra Leone i Cambogia. Tribunalul Penal Internaional de la Haga este primul tribunal penal internaional cu caracter permanent, creat n baza unui tratat. Jurisdicia acestuia se limiteaz la cele mai grave infraciuni care afecteaz comunitatea internaional, printre care genocidul, crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi. Thomas Lubanga, conductorul unei miliii din Republica Democratic Congo, a fost arestat i transferat ctre Tribunalul Penal Internaional n 2006 i este acuzat de crime de rzboi legate de recrutarea i nrolarea copiilor sub 15 ani i folosirea lor pentru a lua parte activ la ostiliti. Joseph Kony, conductorul Armatei de Rezisten a Domnului

din Uganda, are 33 de capete de acuzare cu rspundere penal individual, ntre care i recrutarea forat a copiilor. Alturi de acest tip de mecanisme mai funcioneaz i mecanismele de monitorizare care au drept scop popularizarea, prin diverse mijloace, a problemei folosirii copiilor soldai, precum i mecanismele de dezvoltare a competenelor i ntrirea capacitilor care i propun s contientizeze i s sensibilizeze publicul larg cu privire la problemele legate de existena copiilor soldai i s identifice soluii pentru problemele specifice anumitor ri sau regiuni. n cazul unor stri de conflict armat sau postconflict, programele de Dezarmare, Demobilizare i Reintegrare (DDR) sunt principalul instrument de rezolvare a problemei copiilor soldai dup ce s-a czut de acord cu demobilizarea acestora, aplicate separat i independent de programele DDR pentru aduli. Programele care privesc Dezarmarea implic strngerea armelor mici i a altor arme din zona de conflict, fr a fi neaprat necesar ca aceasta s precead demobilizarea i reintegrarea, mai ales c muli copii soldai nu poart ei nii arme i cu att mai mult n cazul fetelor asociate cu gruprile armate, care, n cele mai multe cazuri, nu iau parte efectiv la lupte. Demobilizarea se refer la eliberarea formal i controlat a soldailor din armat sau dintr-o grupare armat. Demobilizarea copiilor trebuie s aib obiective clare precum verificarea participrii copilului la conflictul armat, stabilirea identitii copilului pentru gsirea familiei, evaluarea nevoilor prioritare i furnizarea de informaii despre procesul de reintegrare. Programele de Reintegrare presupun un timp ndelungat, ncercnd s ofere copiilor o alternativ viabil la implicarea n conflicte armate i s i ajute s i reia viaa n cadrul comunitii. Integrarea presupune reunificarea familiei sau gsirea unui cmin, asigurarea educaiei i a formrii profesionale, crearea strategiilor adecvate pentru acordarea de sprijin financiar i pentru mijloacele de trai i, n unele cazuri, acordarea de asisten psihologic.
6

n scopul diminurii folosirii copiilor soldai este necesar coordonarea, la nivel politic i diplomatic, a aciunilor diferitelor organizaii internaionale pentru a determina statele, dar i actorii nestatali s aplice normele, standardele, instrumentele internaionale i regionale n domeniul drepturilor omului i al dreptului internaional umanitar i, totodat, s adopte msuri eficiente pentru protejarea copiilor mpotriva efectelor conflictelor armate, s mpiedice folosirea copiilor n forele armate sau n grupurile armate. ntr-o ncercare de abordare mai detaliat, se ridic unele probleme principale, cum ar fi: 1. ncercarea de a formula o definiie a copilului n dreptul internaional umanitar ntruct n dreptul internaional umanitar nu este consacrat in terminis o definiie a noiunii de copil a revenit doctrinei i jurisprudenei rolul de a o formula fcnd trimitere implicit la dreptul internaional general. i totui, instrumente juridice internaionale de drept umanitar conin n textul a peste 40 de articole ale celor patru Convenii de la Geneva din 1949 i ale Protocoalelor lor Adiionale prevederi referitoare la protecia special direct acordat copiilor. Textul acestor articole face trimitere doar la termenul ,,copii, ,,adolesceni, ,,copiii cu vrsta mai mic de 12 ani, ,,copii cu vrsta mai mic de 15 ani, ,,persoanele cu vrsta mai mic de 18 ani, sau ,,minori 1 prin care sunt indicate anumite criterii pentru a preciza diferitele condiii de vulnerabilitate2. Alturi de alte criterii presupuse a fi obiective care pot fi luate n
1

Convenia a IV-a cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, art.17; - Protocolul Adiional I, art. 70(1); 77(1),)2),(5); 78. - Protocolul Adiional II, art.4(3); 6(4). Yves Sandoz, Christophe Swinarski i Bruno Zimerman, Comentarii la Protocoalele
7

50)1),(2),(3),(4); 132, 24(1),(3); 94(2); 14(1); 23(1); 38; 50(5); 68(4),(5); 51(21; 76(5).

Adiionale din 1977, CICR/Martinus Nijhoff Publishers, Geneva, 1986, p.923, par.3178,

consideraie precum cele morfologice, culturale, sociale, vrsta este o msur a vulnerabilitii, ntruct referirile la 12, 15 sau 18 ani departe de a constitui limite temporale, sunt mai degrab ntinderi diferite ale proteciei, n funcie de gradul diferit de vulnerabilitate pe care l poate prezenta un copil n cursul dezvoltrii sale3. Dreptul internaional umanitar precizeaz vrsta de 18 ani ca limit a unei condiii speciale de vulnerabilitate i a nevoii de protecie, unele distincii suplimentare fiind introduse n funcie de vrsta copilului: dac acesta are mai mult sau mai puin de 15 ani, respectiv mai mult sau mai puin de 12 ani4. Unii autori5 apreciaz c ,,Limita de vrst de 15 ani a fost aleas pentru c dezvoltarea facultilor, ncepnd cu aceast vrst, este n general de aa natur nct msurile speciale nu se mai impun cu aceeai necesitate sau ntr-o interpretare mai elastic a Protocoalelor ,,vrsta de 15 ani, corespunde, cel mai adesea, unei dezvoltri a facultilor n aa fel nct msurile speciale nu se mai impun cu aceeai necesitate. E bine, totodat, s pstrm o anumit elasticitate, pentru c putem s ne regsim n faa

p.1402,par.3178.
3

Nairi Arzoumanian i Francesca Pizzutelli, Victime i cli, articol publicat n Revue

Internationale de la Croix-Rouge, nr.852, vol.85, Dec.2003 i n R.R.D.U. nr.1(48) 2004, p.31-43. Pentru o privire de ansamblu i actual a se vedea: Raportul complementar al reprezentantului special al Secretarului General, nsrcinat cu studierea impactului conflictelor armate asupra copiilor, UN DOC. E/CN 4/200/71, 9 febr.2000, par.8 i 13; Raportul Secretarului General al Naiunilor Unite asupra copiilor i conflictelor armate, UN DOC. S/2002/1299, 26 nov.2002.
4

N.Arzoumanian i F.Pizzutelli, op.cit.p.32. Jean Pictet, Comentarii la Conveniile de la Geneva din 1949, CICR , Geneva, vol.4,

1956, p.201 123 Sandoz, Swinarschi i Zimmerman, op.cit.p.924.


8

unor indivizi care, chiar dup 15 ani, sunt nc copii, att din punct de vedere fizic ct i din punct de vedere mintal6. ntr-o alt opinie se susine c instrumentele juridice de drept umanitar Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocoalele lor Adiionale - ,,reflect o nelegere demodat i patriarhal a aspectelor privind protecia7. Din cele ce preced, observm nc o dat c nednd o definiie copilului, aplicabil ca lex specialis n caz de conflict armat, dreptul internaional umanitar face trimitere la definiia astfel cum este formulat n dreptul internaional. Potrivit art.1 al Conveniei asupra drepturilor copilului8,,copilul este o fiin uman cu vrsta sub 18 ani, cu excepia cazului n care majoratul este dobndit mai repede n virtutea legislaiei care o se aplic. Referina la legislaiile naionale este un obstacol n aplicarea unei reguli cutumiare internaionale, care s fixeze 18 ani vrsta limit pentru definirea copilului. Legislaia naional poate s coboare sau s ridice aceast limit de vrst, care va depinde de fiecare sistem juridic, inspirat el nsui din sistemele economice, culturale i sociale din fiecare stat9. Alte instrumente juridice internaionale au adoptat aceast vrst fr rezerve ulterioare. Exempli gratia, Convenia asupra interzicerii celor mai rele forme de munc a copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii acestora (art.2), adoptat la 17 iunie 1999 de Organizaia Internaional a Muncii (intrat n vigoare la 19 nov.2000) i
6

124 Judith G.Gardam, Michelle J.Jarvis, ,,Women, Armed conflit and International

Law, Kluwer Law International, The Haque/London/Boston, 2001, p.107.


7
8

Convenia a fost adoptat de ctre Adunarea General prin Rezoluia 44/25/1989. UN

DOC. A/RES/44/25, 20 nov.1989. Convenia a fost ratificat pn acum (13 dec.2004) de 192 de state.
9

N.Arzoumanian, F.Pizutelli, op.cit.p.33.


9

Protocolul asupra implicrii copiilor n conflictele armate, adiional la Convenia privind drepturile copilului, adoptat de Adunarea General ONU prin Rezoluia nr.54/263 (Anexa I/25 mai 2002). S.Beaty, DOC. nr.106-37(2000), care stabilete vrsta minim pentru recrutare i participarea la ostiliti, ridicndu-se vrsta pentru recrutare la 18 ani, fa de 15 ani, limita prevzut n dreptul internaional actual. 2. Standarde ale instrumentelor juridice internaionale de drept internaional umanitar privind protecia copiilor n caz de conflict armat De abia n 1977, cu ocazia redactrii Protocoalelor Adiionale la Conveniile de la Geneva, avem ocazia s vedem pentru prima dat ntr-un text de drept noiunea de copii participani la un conflict armat10. Articolul 77 (2) al Protocolului Adiional I, aplicabil conflictelor armate internaionale, impune prilor dintr-un conflict armat s ia ,,toate msurile posibile n practic pentru ca copiii de mai puin de 15 ani s nu participe direct la ostiliti, mai ales abinndu-se s i recruteze n cadrul forelor lor armate11.

10

Aceast constatare este cu att mai surprinztoare cu ct fenomenul utilizrii copiilor

ca soldai este cunoscut de mult timp. Jeanne d'Arc era o fat-soldat. Lipsa oricrei dispoziii n ceea ce privete copiii-soldai n cele patru Convenii de la Geneva din 1949 s-ar explica prin considerarea, rspndit la momentul respectiv, c dreptul internaional umanitar nu ar trebui s se interpun ntre state i resortisanii acestora i nu ar trebui s se ating de suveranitatea statelor. A se vedea, Francoise Bugnion, ,, Copiii-soldai, Dreptul Internaional Umanitar i Carta African a drepturilor i a bunstrii copilului. La Revue Africaine de droit international et compar, tome 12, No.2, 2000, p.266.
11

Paragraful continu: ,,n timp ce ncorporeaz persoane care au mai mult de 15 ani dar

mai puin de 18, Prile n conflict vor ncerca s acorde prioritate celor mai n vrst. Articolul 77 (2) Protocol I.
10

Acest paragraf impune Prilor n conflict dou obligaii, diferite prin natura i coninutul lor. Prima este obligaia de mijloace: ea are ca obiect un anumit comportament (acela de a ,,lua toate msurile posibile n practic pentru a evita participarea copiilor sub 15 ani la ostiliti), i nu rezultatul acestui comportament. A doua obligaie este, din contr, o obligaie de rezultat: prile n conflict nu pot recruta copii sub 15 ani n forele lor armate12. Diferena de natur ntre aceste dou obligaii are consecine importante n termeni de responsabilitate juridic. Prile n conflict vor fi considerate responsabile n cazul recrutrii copiilor sub 15 ani, n timp ce ele nu vor fi considerate responsabile n cazul participrii directe a acestor copii per se, de exemplu dac msurile luate n aceast privin s-au dovedit ineficace. Obligaiile coninute n Protocolul Adiional II, aplicabile conflictelor armate care nu sunt internaionale, sunt mai complete ca acelea aplicabile conflictelor armate internaionale. Articolul 43 (3) din Protocolul II interzice recrutarea copiilor sub 15 ani, dar i participarea lor direct la ostiliti, impunnd prilor dou obligaii de rezultat 13.

12

Ne putem ntreba care este aici semnificaia exact a termenului ,,a recruta. Lucrrile

pregtitoare ale celor dou Protocoale par s indice c el a fost folosit prin opoziie cu angajarea voluntar, a crei interzicere era considerat ca irealist de ctre negociatori (a se vedea: Sandoz, Swinarski i Zimermann, op.cit.nota 17), p.924-925, par.3184. n acelai timp, sensul ordinar al cuvntului ,,recrutare nu exclude mai mult angajarea voluntar dect nrolarea forat: ,,nseamn, n general, ,,a forma (o trup) adunnd oameni, ,,a angaja (oameni) pentru a forma o trup, a se vedea Le petit Robert: Dictionnaires le Robert, Paris, 2000.
13

,,Copiii cu vrsta sub 15 ani nu trebuie recrutai n forele sau gruprile armate, nici
11

autorizai s ia parte la ostiliti. Articolul 4(3), Protocolul I.

n mod particular, interzicerea participrii la ostiliti este absolut 14: ea vizeaz att participarea direct, ct i participarea indirect15 la ostiliti. Negocierile din cadrul Conveniei asupra drepturilor copilului au reluat substana obligaiilor Protocolului I, formulnd o obligaie de mijloace n ceea ce privete participarea direct a copiilor la ostiliti i o obligaie de rezultat n ce privete nrolarea lor16. Aceast dispoziie, aplicabil n timp de pace ca i n timpul conflictului armat, clarific eventualele ndoieli care privesc obligaiile statelor care nu iau parte la conflicte armate. Totodat, ea nu marcheaz un progres veritabil. Din contr, este mai slab dect n dreptul existent aplicabil conflictelor armate care nu sunt internaionale17.
14

Maria Teresa Dutli, ,,Copii-combatani prizonieri, Revue internationale de la Croix,,n principiu, lipsa recrutrii cuprinde, de asemenea, interdicia de a accepta nrolarea

Rouge no. 785, sept.-oct. 1990, p.460


15

voluntar. Copilul nu numai c nu poate fi recrutat, nici nrolat, dar, mai mult, el nu va fi autorizat s ,,ia parte la ostiliti, adic s participe la operaiuni militare cum ar fi colectarea de informaii, transmiterea ordinelor, transportul muniiei i al proviziilor sau chiar la acte de sabotaj. Sandoz, Swinarski i Zimermann, op.cit, p.1404.
16

Textul paragrafelor 2 i 3 din articolul 38 al Conveniei nu difer fundamental de cel al

art.77(2) din Protocolul I. El enun: ,,2. Statele-Pri se abin s nroleze n cadrul forelor lor armate orice persoan care nu are nc vrsta de 15 ani. Cnd ncorporeaz persoane cu vrsta peste 15 ani, dar mai puin de 18,, statele-pri se strduie s nroleze cu prioritate cele mai n vrst persoane.
17

Maria Teresa Dutli, op. cit. p.461. Ne putem ntreba dac slbiciunea standardului

Conveniei asupra drepturilor copilului are consecine asupra regulilor aplicabile conflictelor armate care nu sunt internaionale. Trei elemente justific un rspuns negativ. Mai nti, caracterul lex specialis al dreptului internaional umanitar raportat la dreptul relativ al drepturilor omului. Apoi, trimiterea la reguli de drept internaional umanitar coninut n paragraful 1 al art.38 din Convenia asupra drepturilor copilului. n fine, clauza de salvare din art.41, care trimite la alte dispoziii eventual mai avantajoase
12

Protocolul facultativ la Convenia asupra drepturilor copilului care privete implicarea copiilor n conflicte armate ar fi trebuit s remedieze limitele Conveniei i s stabileasc un nou standard, ridicnd la 18 ani vrsta minim de recrutare i de participare a copiilor la ostiliti18. Rezultatul acestor negocieri a fost totui mai nuanat. Acest Protocol a ridicat la 18 ani pragul participrii directe a copiilor la ostiliti, impunnd statelor o obligaie de mijloace, care reia terminologia Conveniei19. n ceea ce privete recrutarea, meniunea limitei de 18 ani a fost obinut cu preul unei distincii ntre regimul de recrutare obligatoriu i cel al angajrii voluntare 20. Protocolul ridic la dect standardele minimale ale Conveniei asupra drepturilor copilului (,,Nici una din dispoziiile prezentei Convenii nu afecteaz dispoziiile mai propice pentru realizarea drepturilor copilului care pot figura: a) n legislaia unui stat-parte; sau b) n dreptul internaional n vigoare pentru acel stat). Dispoziia aplicat va fi 4(3); va fi deci cea care va oferi protecia cea mai extins copilului. A se vedea, de asemenea: Ann Sheppard, ,,Child soldiers: is the optional protocol evidence of an emerging straight 18 consensus?, The International Journal of Children's Rights, vol.8, 2000, p.43.
18

Ibidem. ,,Statele-Pri iau toate msurile posibile pentru a veghea ca membrii forelor lor

19

armate care nu au nc vrsta de 18 ani s nu participe direct la ostiliti. Protocolul facultativ raportat la Convenia asupra drepturilor copilului privind implicarea copiilor n conflictele armate, adoptat de ctre Adunarea General n Rezoluia 54/263 din 25 mai 2002.
20

Se pot formula ndoieli cu privire la aceast distincie, innd cont de faptul c starea

de necesitate cu care copilul se poate confrunta este de natur s relativizeze ideea de ,,recrutare voluntar. Copiii strzii, orfanii, copiii deplasai sau ali copii separai de familiile lor triesc n situaii precare, la care nrolarea poate constitui un remediu imediat. Angajarea aduce un venit financiar, stabilitate, iluzia unei protecii, un statut social. Bugnion, op.cit. p.262-263. A se vedea, de asemenea, articolul lui Rachel Brett n ,,Revista Internaional a Crucii Roii.
13

18 ani vrsta minim de recrutare obligatorie n cadrul forelor armate ale unui stat 21. Impunnd evidenierea vrstei minime pentru angajarea voluntar, el admite totui recrutarea voluntar a copiilor ntre 15 i 18 ani, n vederea ncorporrii acestora n coli militare22. Obligaiile impuse gruprilor armate sunt mai complete i mai constrngtoare dect cele impuse statelor. ,,Gruprile armate distincte de forele armate ale unui stat nu ar trebui n nici o mprejurare s nroleze i nici s foloseasc n ostiliti persoane care au sub 18 ani23. 3. Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite: Responsabilitatea statelor i a grupurilor armate n aceti ultimi ani, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat o poziie din ce n ce mai atent a problematicii copiilor-soldai i a condamnat ferm violarea regulilor internaionale care interzic recrutarea i folosirea copiilor n conflictele armate. Consiliul de Securitate a vizat fr diferene orice parte a conflictelor armate: nu numai statele, ci i actorii non statali, cum ar fi grupurile armate implicate ntr-un conflict armat intern24.
21

,,Statele-Pri vegheaz ca persoanele care nu au nc vrsta de 18 ani s nu fac

obiectul unei nrolri n forele lor armate. Protocolul facultativ, art.2. Aceeai obligaie era coninut n Convenia pentru Organizarea Internaional a Muncii asupra celor mai rele forme de munc a copiilor, care impune Statelor-Pri s ia toate msurile imediate i eficace pentru a asigura interzicerea i eliminarea celor mai rele forme de munc a copiilor, printre care i recrutarea forat sau obligatorie a minorilor sub vrsta de 18 ani, n vederea folosirii lor n conflictele armate. Art. 1, 2 i 3 (a) din Convenia OIT 182.
22

,,Obligaia de a evidenia vrsta minim a angajrii voluntare vizat n paragraful 1 al

prezentului articol nu se aplic instituiilor colare administrate sau controlate de forele armate ale statelor-pri, cf.articolelor 28 i 29 din Convenia asupra drepturilor copilului. Protocolul facultativ la CDC, art.3(5).
23

Protocolul facultativ, art.4(1).


14

n august 2000, Consiliul de Securitate a atras atenia asupra faptului c violrile sistematice, flagrante i generalizate ale dreptului internaional umanitar i dreptului drepturilor omului, bineneles i cel referitor la dreptul copilului, n situaiile de conflict armat ,,pot s constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale25. Aceast calificare ar permite teoretic Consiliului de Securitate s recurg la msurile prevzute n articolul 41 din Carta Naiunilor Unite n ceea ce privete msurile coercitive pentru a garanta aplicarea dreptului care protejeaz copiii. ntr-adevr, n noiembrie 2001, Consiliul de Securitate l-a rugat pe Secretarul General s-i prezinte o list cu prile conflictelor armate care recruteaz sau folosesc copii n situaii n care Consiliul este sesizat s intervin 26. Prezentarea acestei liste, anexate la Raportul 2002 al Secretarului General al Naiunilor Unite asupra copiilor i conflictelor armate27, a constituit ocazia de a elabora o strategie n mai multe etape. nti, Consiliul va ncepe un dialog cu prile conflictelor armate care recruteaz i folosesc copii, n vederea elaborrii unor planuri de aciune ,,clare i nsoite de un termen limit pentru a pune capt acestei practici 28. Statele i grupurile armate menionate n lista
24

nc din august 1999, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite ,,condamnase

energic recrutarea i folosirea copiilor n conflictele armate violnd astfel dreptul internaional, i ndemnase toate prile implicate s nceteze asemenea practici. Rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite 1261 (1999), 25 august 1999, par.2.
25

Rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite 1314 (2000), UN DOC. Rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite 1379 (2001), UN DOC. Raportul Secretarului General asupra copiilor i conflictelor armate, UN DOC. Rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite 1460 (2003), UN DOC.
15

S/RES/1314 (2000), 11 august 2000, par.9.


26

S/RES/1379 (2001), 20 noiembrie 2001, par.15 i 16.


27

S/2002/1299, 29 noiembrie 2002, anexa.


28

S/RES/1460 (2003), 30 ianuarie 2003, par.4.

anexat raportului Secretarului General, n particular, vor trebui s dea informaii asupra msurilor luate pentru a pune capt recrutrii i utilizrii copiilor29. Dac, dup examinarea acestor msuri, Consiliul de Securitate consider insuficient progresul fcut, va avea n vedere ,,luarea unor msuri potrivite pentru a rezolva aceast problem, conform Cartei Naiunilor Unite i Rezoluiei 1379 (2001)30. 4. Responsabilitatea penal individual a recrutorilor 31 Recrutarea i folosirea copiilor ca i crime de rzboi Analiza de fa arat c interzicerea recrutrii copiilor sub 15 ani i obligarea lor de a participa direct la ostiliti este bine stabilit de dreptul internaional convenional i face, ncepnd din acest moment, parte din dreptul internaional cutumiar32. Aceasta nu este de ajuns, totui, pentru ca violarea acestor reguli s implice responsabilitatea penal individual a persoanei care a recrutat copilul sau care l-a utilizat pentru a participa la ostiliti. Pentru ca responsabilitatea penal individual s fie pus n cauz, este necesar stabilirea existenei nu numai a regulilor primare, care interzic comportamentul, dar i a regulilor secundare, care incrimineaz violrile33. Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale- intrat n vigoare la 1 iulie 2002 stabilete printre crimele de rzboi care implic responsabilitatea penal individual, ,,faptul de a proceda la conscripia sau la nrolarea copiilor cu vrst sub 15
29

S/RES/1460 (2003), par.5. Ibidem. Prin ,,recrutori se nelege orice persoan care recruteaz sau folosete copii sub 18 n acest sens: Raportul Secretarului General asupra nfiinrii unui Tribunal special A se vedea: Georges i Rosemary Abi-Saab, ,,Crimele de rzboi n Herve Ascensio,

30

31

ani cu scopul de a-i face s participe la ostiliti.


32

pentru Sierra Leone, UN DOC. S/2000/915, 4 octombrie 2000, par.17.


33

Emanuel Decaux i Alain Pellet, Droit International Pnal, Pedone, Paris, 2000, p.265285.
16

ani (n forele armate, naionale sau nenaionale, sau n grupurile armate) ca i faptul de ,,a-i face s participe activ la ostiliti34. Termenii de ,,conscripie i ,,nrolare35 nlocuiesc n textul Statutului termenul ,,recrutare, utilizat n majoritatea celorlalte instrumente analizate, pentru a nu incrimina campaniile de promovare a nscrierii copiilor n coli militare36. n ceea ce privete

34

Articolul 8 (2) (b) (xxxvi) stabilete c ,,aciunea de a proceda la conscripia sau la

nrolarea copiilor sub 15 ani n forele armate naionale sau de a-i determina s participe activ la ostiliti reprezint o violare grav a legilor i a obiceiurilor aplicabile n cazul conflictelor armate internaionale. n cadrul unui conflict armat care nu este internaional, art.8 (2)(e)(vii) formuleaz crima n felul urmtor: ,,Faptul de a conscrie sau de a nrola copii sub 15 ani n forele armate sau grupri armate sau de a-i determina s participe activ la ostiliti. Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, UN DOC. A/CONF.183/9, 17 iulie 1998. Elementele crimelor document adoptat de ctre adunarea prilor la Statutul CPI cu ocazia primei sesiuni din 3-10 septembrie 2002 pentru a ajuta Curtea s interpreteze i s aplice articolele Statutului referitoare la crimele sub jurisdicia sa reiau textele articolelor fr nici o adugire remarcabil. Elementele crimelor pentru crima de folosire, de conscriere sau de nrolare a copiilor ntr-un conflict armat internaional (art.8 (2) (b) (xxvi) sunt: ,, 1. Autorul a purces la conscrierea, la nrolarea unora sau mai multor persoane n forele armate naionale sau le-a determinat s participe activ la ostiliti. 2. Respectiva persoan sau respectivele persoane aveau 15 ani. 3. Autorul tia sau ar fi trebuit s tie c persoanele respective aveau mai puin de 15 ani. 4. Comportamentul a avut loc ntr-un context, dei era asociat unui conflict armat. 5. Autorul avea cunotin de mprejurrile de fapt, care stabileau existena unui conflict armat ,,Elementele crimei de a folosi, de a conscrie sau de a nrola copii ntr-un conflict armat internaional (art.8 (2)(e)(vii) sunt: ,,1. Autorul a purces la conscrierea sau la nrolarea uneia sau a mai multor persoane ntr-o for sau o grupare armat sau le-a determinat s
17

semnificaia exact a noiunii de participare ,,activ la ostiliti, lucrrile pregtitoare las s se neleag c este mai larg dect cea de participare ,,direct: ,,Cuvintele ,,utilizare i ,,participare sunt folosite astfel nct s acopere n acelai timp participarea direct la lupt i participarea activ la activiti n raport cu lupta, cum ar fi recunoaterea, spionajul, sabotajul, dar i folosirea copiilor ca momeli, ca mesageri sau ca posturi militare de control. Nu sunt vizate activitile care nu au n mod evident nici un raport cu ostilitile, cum ar fi livrarea proviziilor alimentare la o baz aerian sau angajarea personalului de serviciu n cartierele rezervate ofierilor cstorii. Per a contrario, angajarea copiilor drept comisionari pentru a aproviziona frontul sau la alte activiti pe front chiar este acoperit de aceast terminologie37.

participe activ la ostiliti. 2. Respectiva persoan sau respectivele persoane aveau mai puin de 15 ani. 3. Autorul tia sau ar fi trebuit s tie c persoanele respective aveau mai puin de 15 ani. 4. Comportamentul a avut loc ntr-un context dei era asociat unui conflict armat fr caracter internaional. 5. Autorul avea cunotin de mprejurrile de fapt care stabileau existena unui conflict armat. Elments des crimes, p.147 i 156.
35

Termenii ,,conscriere i ,,nrolare indic aciunea de a nscrie pe cineva n rolurile

armatei. Le Petit Robert, Dictionaire de la lanque franaise, Dictionnaires Le Robert, Paris, 2000. Primul termen se refer la recrutarea forat, n timp ce al doilea face mai degrab referire la recrutarea voluntar.
36

Michael Cottier, William J. Fenrick, Patricia Viseur Sellers i Andrea Zimermann,

,,Art.8: Crime de rzboi n Otto Triffterer, Commentary on the Romne Statute of the International Criminal Court: Observer's Notes, Article by Article, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 1, p.260.
37

Proiectul de Statut al Curii criminale internaionale, Addenda raportului Comitetului pentru crearea unei Curi criminale internaionale, UN DOC.
18

pregtitor

A/CONF183/2/Add. 1, p.21.

Recrutarea i utilizarea copiilor sub 15 ani sunt incriminate de asemenea i de Statutul Tribunalului special pentru Sierra Leone 38. Primul proiect al Statutului, propus Consiliului de Securitate de ctre Secretarul General al Naiunilor Unite, condamna, printre violrile grave ale Dreptului Internaional Umanitar, ,,rpirea i nrolarea forat a copiilor sub 15 ani n fore sau grupri armate, n vederea participrii active la ostiliti39. Aceast formulare, foarte restrictiv, varia n raport cu Statutul Curii Penale Internaionale. Numai rpirea copiilor sub 15 ani i nrolarea lor forat n fore sau grupri armate erau condamnate. Participarea copiilor la ostiliti nu era considerat o crim per se, ci mai degrab ca elementul subiectiv (mens rea) al celor dou crime precedente. O asemenea alegere se explic, conform Secretarului General, prin ,,caracterul contestabil n dreptul obinuit al crimei definite n termenii Statutului Curii Penale Internaionale40. Prima versiune a Statutului condamn, deci, nu elementele specifice unei noi crime, ci mai degrab nite aciuni care constituiau deja nite crime n sine41.
38

Acordul dintre Naiunile Unite i guvernul din Sierra Leone i Statutul Tribunalului

special pentru Sierra Leone sunt anexate raportului Secretarului General cu privire la nfiinarea unui Tribunal pentru Sierra Leone, UN DOC. S/2000/915, 4 octombrie 2000.
39

Articolul 4 (c) al primului proiect al Statutului Tribunalului special pentru Sierra

Leone. n textul Raportului redactat de Secretarul General citat mai sus, paragraful corespunztor are o formulare diferit: ,,rpirea i recrutarea forat a copiilor cu vrsta mai mic de 15 ani n forele sau n gruprile armate, cu scopul de a-i determina s participe activ la ostiliti, op.cit.(nota 8), par.15.
40

Ibidem, par.18: ,,Dac interdicia de recrutare a copiilor este la ora actual recunoscut

n dreptul internaional cutumiar, recunoaterea acestui delict n dreptul cutumiar ca o crim de rzboi care atrage dup sine responsabilitatea penal individual a acuzatului nu este clar stabilit.
41

Dup Raport, elementele crimei n termenii articolului 4 din Statutul propus de


19

Tribunalul special ar fi: ,,a( rpirea, care n cazul copiilor sierra-lionezi, la nceput era

nelesul formulrii propuse de Raportul Secretarului General era mult mai limitat dect interdicia, n drept obinuit, a recrutrii i participrii directe a copiilor la ostiliti. De aceea, a provocat mai multe critici. n cele din urm, Consiliul de Securitate a refuzat formula propus, pe care a nlocuit-o cu cea din Statutul Curii Penale Internaionale. Articolul 4 (c) din Statutul Tribunalului special pentru Sierra Leone califica drept violare grav a dreptului internaional umanitar faptul de: ,,Conscripting or enlisting children under the age of 15 yers into armed forces or groups or using them to participate actively in hostilities42. Toate persoanele care sunt n prezent n ateptarea judecii n faa Tribunalului special au fost acuzate de crime de recrutare i utilizare a copiilor43. 5. Natura cutumiar a crimei Curtea Penal Internaional nu are competen dect n ceea ce privete crimele comise dup intrarea n vigoare a Statutului 44 su, la 1 iulie 2002. Competena ratione temporis a Tribunalului special pentru Sierra Leone, din contr, se extinde la crimele

crima reproat i constituie un fel de crim la adresa art.3 comun Conveniilor de la Geneva; b) recrutarea forat ntr-un sens mai general fcnd abstracie de formalitile administrative; c) transformarea i folosirea copilului, printre alte tratamente degradante, de ,,copil combatant. Raportul Secretarului General asupra nfiinrii unui Tribunal special pentru Sierra Leone, op.cit.(nota 8), par.18. 164 Statutul CPI, articolul 11 (1).
42

A se vedea de exemplu: Avril McDonald, ,,Sierra Leone's shoestring Special

Court. ,,Revista Internaional a Crucii Roii, nr.845, martie 2002, p.140. De asemenea: Sierra Leone: Recommendations on the draft Statute of the Special Court, Amnesty International, London, 14 noiembrie 2000. All Index AFR 51/83/00, p.7-10.
43

Scrisoare datat 22 decembrie 2000, UN DOC. S/2000/1234, 22decembrie 2000. Statute of the Special Court for Sierra Leone: http://www.sc-sl.org/idex.html.
20

44

comise ncepnd cu 30 noiembrie 1996, adic nainte de intrarea n vigoare a Statutului 45 su. n cazul Tribunalului special pentru Sierra Leone, se pune, deci, problema de a stabili dac crima de recrutare i de utilizare a copiilor-soldai exista n dreptul internaional cutumiar la 30 noiembrie 1996. Problema este departe de a fi teoretic. Principiul non-retroactivitii legii penale cere, de fapt, ca actul acuzat s fie condamnat n drept nainte de momentul comiterii sale. Pe baza acestui principiu, aprarea lui Sam Hinga Norman Coordonatorul naional al Forelor de Aprare Civil din Sierra Leone n timpul conflictului a contestat natura cutumiar a crimei de recrutare i utilizarea a copiilor-soldai i, n consecin, competena Tribunalului de a judeca anticipat pentru capetele de acuzare care se refereau la aceast crim46. Dac este adevrat c existau deja exemple de practic a statelor n favoarea incriminrii recrutrii i a utilizrii copiilor-soldai nainte de noiembrie 1996 47, o practic i o opinio juris suficient pentru a stabili o norm cutumiar n aceast problem nu s-a concretizat dect cu ocazia adoptrii Statutului Curii Penale Internaionale, la data de 17 iulie 199848.
45

Tribunalul special pentru sierra Leone, The Prosecutor vs.Charles Ghankay Taylor Tribunalul special pentru Sierra Leone, The Prosecutor vs. Sam Hinga Norman,

a.k.a. Charles McArthur Dapkpana Taylor i alii.


46

Preliminary Motion Based on Lack of Jurisdiction: Child Recruitment, 26 iunie 2003. Camera de apel a nceput s examineze aceast excepie n octombrie 2003; decizia era ateptat pentru prima jumtate a anului 2004.
47

Prevederile Codului penal spaniol, Legea organic 10/1995, 23 noiembrie 1995, citat

n baza de date Droit International Humanitaire-mise en uvre naionale, disponibil pe site-ul Crucii Roii.
48

Din contr: a se vedea argumentele aprrii n Tibunalul Special de la Sierra Leone,

The Prosecutor vs. Sam Hinga Norman, Preliminary Motion Based on Lack of Jurisdiction: Child Recruitement.
21

Lucrrile pregtitoare ale Statutului Curii arat un acord substanial al statelor n favoarea incriminrii unui comportament deja interzis n dreptul internaional 49. Anumite state, cum ar fi Canada50, au recunoscut n mod explicit caracterul cutumiar al formulrii crimelor adoptate de Statutul de la Roma. 6. Responsabilitatea comandanilor Dac de acum ncolo responsabilitatea penal a unui individ care a recrutat sau folosit un copil cu vrsta sub 15 ani este clar stabilit, nu trebuie s omitem nici responsabilitatea aceleiai persoane, n calitatea sa de superior ierarhic al copilului, pentru actele comise de copil51. Un copil poate el nsui s comit acte care s constituie o infraciune grav la dreptul internaional umanitar. Dac, n anumite condiii, acest copil poate fi responsabil din punct de vedere penal, superiorul su va putea fi, la rndul su, s rspund pentru actele copilului-soldat52. 7. Responsabilitatea penal a copiilor a copiilor-soldai pentru crime de drept internaional
49

,,There was very broad agreement at the meetings of the Preparatory Committee and at

the Rome Conference that the conscription or enlisment or use of the participation of child soldiers should be a war crime under the jurisdiction of the ICC. Cottier, Fenrick, Viseur i ZImermann, op.cit.(nota 61), p.259.
50

Art.6(4) din Convenia asupra crimelor contra umanitii i crimelor de rzboi

afirm: ,,Se nelege c, n vederea aplicrii articolului prezent, crimele vizate n art.6 i 7 i n paragraful 2 al art.8 din Statutul de la Roma sunt, din 17 iulie 1998, crime dup dreptul internaional cutumiar, i c pot fi astfel de crime i nainte de data menionat.
51

A se vedea n aceast privin Statutul CPI, art.28, ,,Responsabilitatea efilor militari i n cazul comiterii unei infraciuni grave la Dreptul Internaional Umanitar,

a altor superiori ierarhici.


52

,,responsabilitatea unei asemenea violri revine autoritilor Prii n conflict care a recrutat i nrolat copiii. Dutli, op.cit. p.462
22

Art.26 al Statutului Curii Penale Internaionale dispune c ,,aceast curte nu are competen n cazul unei persoane ce are mai puin de 18 ani n momentul comiterii presupusei crime. Aa cum o indic i formularea sa, articolul vrea s delimiteze competena Curii i nu constituie o regul de drept internaional. ntr-adevr, responsabilitatea penal a unui copil pentru genocid, crime mpotriva umanitii sau crime de rzboi nu este exclus, n principiu, de dreptul internaional 53. Din contr, Convenia cu privire la drepturile copilului face trimitere la infraciunile asupra legii penale legate de aciuni sau de omisiuni interzise de dreptul internaional 54. Lucrrile pregtitoare ale Statutului Curii Penale Internaionale arat c statele au adoptat soluia art.26 pentru a nu risca nici un conflict ntre Statut i jurisdiciile naionale n ceea ce privete vrsta minim a responsabilitii penale 55.Citit n lumina principiului complementaritii jurisdiciei Curii n raport cu jurisdiciile naionale, art.26 las jurisdiciilor naionale sarcina de a judeca minorii.

53

n practic, este posibil ca majoritatea copiilor s nu posede mens rea (elementul

subiectiv al crimei). Crima de genocid, de exemplu, implic ,,intenia de a distruge, n ntregime sau parial, un grup naional, etic, rasial sau religios, aa cum e el (Statutul CPI, art.6). Este cazul tuturor copiilor acuzai de genocid n Rwanda? Pentru aceast argumentaie a se consulta: Chen Reis, ,,Trying the future, avenging the past: the implications of prosecuting children for participation in internal armed conflict, Columbia human Rights Law Review, vol.28, 1997, p.645.
54

Aceast referin rezult n urma unei lecturi a contrario a art.40 (2) al CDE: ,,statele

participante vegheaz n special: (a) ca nici un copil s nu fie suspectat, acuzat sau incriminat de o infraciune a legii penale pe baza aciunilor sau omisiunilor ce nu erau interzise de dretul naional sau internaional n momentul n care ele au fost comise.
55

Roger S. Clark i Otto Triffterer, ,,Art.26: Exclusion of jurisdiction over persons under
23

eighteen, in Otto Triffterer (ed.), op.cit.p.496-497.

n faa jurisdiciilor naionale, copiii-soldai presupui responsabili de crime de drept internaional vor fi judecai ca i ali copii n conflict cu legea56. Toate normele internaionale i regionale privind administrarea justiiei juvenile vor trebui s fie respectate57.

56

Aici se face clar referire la justiia civil. dar trebuie, de asemenea, remarcat c acei

copii de mai puin de 18 ani ncorporai n forele armate sunt supui justiiei militare, fr ca nici un instrument internaional s poat s remedieze n mod explicit acest lucru. De aceea e necesar s se vegheze ca un sistem legal militar s fie compatibil cu normele internaionale cu privire la copil, asigurndu-se bineneles de: verificarea vrstei copilului, predominarea interesului superior al copilului, verificarea condiiilor de detenie i respectarea dispoziiilor Dreptului Internaional Umanitar i a Dreptului Omului, respectarea interzicerii la pedeapsa capital, existena pedepselor cu caracter educativ i nu doar punitive i disciplinare.
57

A se vedea art.14(4) al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i

politice: ,,Procedura aplicabil tinerilor care nu sunt nc majori n ceea ce privete legea penal va ine cont de vrsta acestora i interesul pe care l prezint reeducarea lor. Pact internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de Adunarea general n cadrul Rezoluiei 2200 A (XXI) din decembrie 1966. A se vedea, de asemenea, normele stabilite de Convenia cu privire la drepturile copilului, n special termenii art.40(1): orice copil n conflict cu legea penal are dreptul la un tratament care ,,s fie de natur s favorizeze sensul demnitii i valorii personale, care s ntreasc respectul pentru Drepturile Omului i libertile fundamentale ale oamenilor i care s in cont de vrst precum i de necesitatea de a facilita integrarea acestuia n societate i asumarea unui rol constructiv n snul acesteia. A se consulta de asemenea: Ansamblul de reguli minimale ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei n cazul minorilor, Rezoluia Adunrii Generale 40/33, ONU DOC. A/RES/40/33, 29 noiembrie 1985.
24

n particular, legislaia naional va trebui s prevad o vrst limit, sub care copilul nu este responsabil penal58. n plus procedura n faa jurisdiciei naionale va trebui s garanteze, inter alia, dreptul de a fi audiat59, dreptul de a avea un proces echitabil60, dreptul de a fi tratat de ctre autoriti i instituiile special concepute pentru copii i adaptate nevoilor lor61. n cadrul unei proceduri de respectare a drepturilor lor, copiii-soldai vor putea astfel s fac apel la eventuale circumstane atenuante, precum acelea dea fi fost drogai sau constrni s acioneze mpotriva voinei lor 62. n orice caz, o condamnare la pedeapsa cu moartea nu poate fi pronunat (nici, a fortiori, executat) n cazul persoanelor care au mai puin de 18 ani n momentul comiterii infraciunii63. Vrsta fraged a copiilor-soldai nu este singurul element ce trebuie luat n considerare atunci cnd se evalueaz problema responsabilitii lor penale. Copiiisoldai, cel puin cei care au mai puin de 15 ani, sunt n primul rnd victimele unei crime de rzboi, pentru motivul de a fi recrutai i folosii pentru a participa la ostiliti. Lund n considerare acest fapt, anumii autori susin c miza judecrii copiilor-soldai
58

A se consulta Convenia cu privire la drepturile copilului, art.40(3). De asemenea:

Regulile Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de libertate, Rezoluia Adunrii Generale 45/133, ONU DOC. A/RES/45/133, 14 decembrie 1990, paragraful 11(a). Dac dreptul internaional nu indic vrsta minim de responsabilitate penal, Comitetul drepturilor copilului a remarcat deseori c vrsta definitiv prin legislaia Statutului este prea joas, a se vedea Implementation handbook for the convention on the rights of the child, UNICEF, New York, 1998, p.551-552.
59

A se consulta Convenia cu privire la drepturile copilului, art.12(2). Ibidem, art.40(2)(b). Ibidem, art.40(3). Child soldiers: criminals or victims?, Amnesty International, London, decembrie 2000, A consulta Convenia cu privire la drepturile copilului, art.37. De asemenea: art.68(4)
25

60

61

62

Al Index:IOR 50/02/00, p.6.


63

Convenia IV, art.77(5) Protocolul I, art.6(4), Protocolul II.

minori de 15 ani va sfri prin a-i face victime pentru a doua oar 64. Coerena dreptului ar impune astfel ca tribunalele naionale s nu judece dect copiii a cror recrutare i participare la ostiliti sunt tolerate de dreptul internaional 65. Aceast exigen a coerenei, mpreun cu faptul c aceti copii cu vrste mai mici de 15 ani nu posed, n general, o capacitate foarte mare de discernmnt, ar trebui s determine legislatorul naional s fixeze cel puin la 15 ani vrsta responsabilitii penale pentru crime de drept internaional. Pentru a nltura copiilor traumatismul unei trimiteri n judecat, anumii autori sugereaz alternativa unei amnistii, aplicabil exclusiv copiilor i nsoit de un program de reabilitare66. Totui, se pare c un alt gen de consideraii trebuie fcut naintea celor deja precizate. Ca regul general, dreptul internaional nu apreciaz c procedura judiciar este cea mai bun soluie pentru comportamentul copiilor suspectai, acuzai sau nvinuii de infraciuni ale legii penale67. Proceduri extrajudiciare, precum programele
64

Clark i Triffterer, op.cit. p.499. De exemplu, copiii ntre 16 i 18 ani, nrolai voluntar n forele armate ale unei ri a O amnistie general care este limitat n dou privine: n primul rnd, aplicabil doar

65

crei legislaie permite acest tip de recrutare.


66

copiilor i, n al doilea rnd, plasarea copiilor ntr-un program educaional de reabilitare pentru a face integrarea lor- urmeaz aceeai linie a legilor internaionale cu privire la drepturile umanitare internaionale ale omului i este de asemenea o abordare practic ce ia n considerare att resursele disponibile dup terminarea conflictului, ct i implementarea pe viitor a unei generaii de ,,biei pierdui fr educaie sau priceperi. Reis, op.cit. p.654.
67

La consideraiile art.40(3), lit.(b), al Conveniei cu privire la drepturile copilului,

msuri pentru a trata copii n conflict cu legea penal fr a recurge la procedura judiciar ar trebui s fie luate de fiecare dat cnd aceasta ar fi posibil sau de dorit, fiind n acelai timp subneles faptul c drepturile omului i garaniile legale s fie amplu respectate. Regula 11(1) a Regulilor de la Beijing sugereaz: ,,1. Se va ncerca, n
26

comunitare, n special de supraveghere i orientare temporar68, pot s rspund mai bine imperativului interesului copilului, chiar i n cazul delictelor celor mai grave69. ntr-adevr, mecanismele care pot fi puse n aplicare ncepnd cu a doua zi a unui conflict armat pentru a trata violrile dreptului internaional Umanitar comise eventual nu trebuie s aib neaprat un caracter exclusiv judiciar. Reconcilierea i prevenirea viitoarelor violri pot fi, de asemenea, prevzute de mecanismele nonjudiciare, complementare procedurilor judiciare, precum o comisie a adevrului i reconcilierii, un sistem de reparaii, ritualuri tradiionale, etc. 70. Se pare c acest tip de mecanisme nonjudiciare poate realiza aceleai scopuri ale justiiei i ale pacificrii sociale precum munca tribunalelor, asigurnd n acelai timp readaptarea i reintegrarea copiilor-soldai. Suferinele enorme pe care le ndur copiii nu rezult din inadecvarea dreptului umanitar la conflictele armate, ci din necunoaterea acestui drept i din violrile deliberate al cror obiect l constituie el. n alte cuvinte spus, aceste suferine nu fac dect s demonstreze pn la ce punct este dificil de a obine ca prile la un conflict s se conformeze dispoziiilor dreptului umanitar i ca oamenii politici, forele armate i publicul larg s-i manifeste clar voina de a asigura respectarea lui. De asemenea, msura posibilului, s se trateze cazul delicvenilor juvenili evitnd recurgerea la o procedur n faa autoritii competente.
68

Regula 11(4) din Regulile de la Beijing. Recurgerea la mijloace extrajudiciare permite evitarea consecinelor negative ale unei

69

proceduri normale n administrarea justiiei pentru minori (de exemplu pecetea unei condamnri i a unei judecri). Sunt circumstane singulare ale fiecrui caz care justific recurgerea la mijloace extrajudiciare, chiar atunci cnd au fost comise delicte din cele mai grave (primul delict, act comis sub presiunea unei bande, etc.), comentariu la Regulile de la Beijing.
70

A se vedea, Laura Olson, ,,Mechanisms complementing prosecution, Revista


27

internaional a Crucii Roii, nr.845, martie 2002, p.173-189.

elaborarea

unor

noi

instrumente

juridice71internaionale,

adecvate

tipologiei

conflictologice actuale i mai mult garantarea lor, precum i sancionarea celor vinovai de nclcrile aduse, constituie un demers de durat pe care trebuie s i-l asume ntreaga comunitate internaional72. Edificarea i susinerea unui comportament moral al militarilor n ceea ce-i privete pe copii este ca i garantarea aplicrii principiilor i normelor dreptului conflictelor armate, o ntreprindere de durat, necesitnd cunoatere i voin de respectare, instruire i antrenament. Dei statele au ratificat instrumentele respective, unele dintre ele manifest opoziie fa, spre exemplu, de mrirea vrstei de recrutare, avnd n vedere tradiiile i cutumele naionale; ca s nu mai spunem c pragul maturitii, ca i ideea c militarii contribuie la evoluia societii, variaz de la o ar la alta. Oricum, standardele umanitare ale actualului drept al conflictelor armate sunt recunoscute universal astfel nct combatanii pot s gndeasc la faptul c trebuie s se comporte fa de copiii altora aa cum ar dori s fac adversarii lor fa de proprii copii. Dr. Valentin Stelian Bdescu

71

n materie, Romnia, pentru a respecta, promova i garanta drepturile copilului

stabilite n concordan cu Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr.18/1990, republicat, a adoptat Legea nr.272 din 21.06.2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.557 din 23.06.2004. Un ntreg capitol IV este consacrat proteciei copiilor refugiai i proteciei copiilor n caz de conflict armat.
72

Chapitre 28, Les enfants et les conflits arms, Raport du Conseil de Scurit

l'Ansamble gnerale (portant la priode allant de 1-er aot 2003 au 31 juillet 2003, Nations Unie, New York, 2003, p.152.
28

Grup de lucru nr. 7


F.P. Dumitrescu Laura Lt. Surdeanu Petru-Laureniu Lt. Topor Silviu F.P. Morariu Gabriela Dr. Bdescu Valentin

29