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DIREITO AMBIENTAL

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LEANDRO EUSTQUIO

DIREITO AMBIENTAL
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Jurisprudncia do STF, STJ e exerccios selecionados

Coleo Praetorium

EDITORA LUMEN JURIS Rio de Janeiro 2007

Copyright 2007 by Leandro Eustquio

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Dedicatria A Deus, sempre. minha famlia, minha av, a meus pais, Valdoveu e Edna, meus irmos Juninho e o Professor Igor Monteiro, pela compreenso e ajuda de sempre. Aos meus alunos que me fazem professor. Bia, por me fazer lecionar Direito Ambiental. Ao meu amigo Leonardo, Coordenador Acadmico do Curso Praetorium, por acreditar em meu trabalho. Especialmente, com muito amor, minha namorada, Chyara Sales Pereira, por ter entrado em minha vida. E para todos os leitores. Para enxergarmos o futuro, voltemos ao passado e estejamos sempre presentes.

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Sumrio

Nota do Autor........................................................................................................ Introduo ............................................................................................................. Captulo 1 O Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado ........ 1.1. Direito Fundamental de 3a Gerao............................................................ 1.2. Princpios do Direito Ambiental .................................................................. 1.2.1. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel...................................... 1.2.2. Princpio do Poluidor-Pagador ........................................................... 1.2.3. Princpio da Preveno-Precauo.................................................... 1.2.4. Princpio da Participao ................................................................... Captulo 2 A Constitucionalizao da Tutela Jurdico-Ambiental Artigo 225 da CR/88 ................................................................................................. 2.1. Bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida...... 2.2. Titulares-Destinatrios ................................................................................. 2.3. Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado ............................................ 2.3.1. Meio ambiente natural ....................................................................... 2.3.2. Meio Ambiente Cultural..................................................................... 2.3.3. Meio Ambiente Artificial ................................................................... Captulo 3 Responsabilidade Solidria do Estado e da Coletividade.......... 3.1. Competncia em Matria Ambiental.......................................................... 3.2. Poltica Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/91) ..................................................................................... 3.3. Trplice Responsabilizao por Danos Ambientais................................... 4. Eqidade Intergeracional............................................................................. Exerccios ............................................................................................................... Gabarito ................................................................................................................. Referncias Bibliogrficas...................................................................................

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Nota do Autor
O Direito Ambiental vem sendo cobrado em vrios concursos pblicos. o caso do Ministrio Pblico (estadual ou federal), da Magistratura (Estadual ou Federal), da Procuradoria da Fazenda, da Advocacia Geral da Unio, Petrobrs e, mais recentemente, at das defensorias pblicas. Este livro objetiva facilitar os estudos dessa matria. O estudo para concursos pblicos requer uma dedicao distinta. A finalidade vencer as etapas do certame, provas objetiva, aberta e oral. Para faciliar o sucesso dos leitores, usaremos de recursos mnemnicos, de figuras de linguagem e de aliterao para ajudar o leitor na apreenso e fixao da matria. O Livro divido em duas partes. A primeira trata da doutrina e da jurisprudncia acerca dos temas mais cobrados em questes de concursos. Na segunda, selecionamos exerccios de concursos pblicos recentes pertinentes matria estudada. Bons estudos! Que sejam aprovados o quanto antes! Leandro Eustquio, Belo Horizonte, setembro de 2007.

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Introduo

A tutela jurdica do Meio Ambiente consagrada em diversos tratados internacionais e especialmente afirmada na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, nas Constituies dos vinte e seis Estados-Membros, bem como na maioria das Leis Orgnicas Municipais, mostrando a preocupao dos legisladores com o meio ambiente. Ressaltemos que a legislao infraconstitucional ambiental brasileira considerada, por muitos, uma das mais avanadas do mundo. Facilitando nosso estudo, que tem por objetivo os concursos pblicos, dividimos a matria de forma didtica. So quatro captulos: o primeiro trata da Consagrao do Direito Ambiental como Direito de 3 Gerao e seus Princpios; j o segundo captulo subdividido em 3 itens: Bem de Uso Comum e Essencial Sadia Qualidade de Vida, Titulares-Destinatrios, Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado. O terceiro captulo trata da Responsabilidade do Poder Pblico e da Coletividade e Eqidade Intergeracional; finalmente, o quarto captulo traz uma Coletnea de Exerccios de Direito Ambiental.

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Captulo 1 O Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado

1.1. Direito Fundamental de 3a Gerao


Segundo Leme Machado,1 o Direito Ambiental pode ser considerado como um direito sistematizador, que faz a articulao da legislao, da doutrina e da jurisprudncia, no que se refere aos elementos que integram o meio ambiente. Da se afirmar que essa disciplina possui caractersticas peculiares, inovadora, futurista e desafiadora. Pela inovao, pode-se ver que o Direito Ambiental preocupa-se de forma indita com as geraes futuras. O Direito Ambiental preocupa-se, pois, com o meio ambiente por completo estabelecendo aqui uma noo bem ampla do que seria o objeto tutelado e ainda com cada parcela dos recursos ambientais, como as guas, florestas, patrimnio cultural, ou seja, um Direito Fundamental sob diversos aspectos. E, na condio de Direito Fundamental, ao jurista interessa verificar como se d a tutela jurdica do Meio Ambiental nos tratados internacionais, nas Constituies, na legislao infraconstitucional e suas respectivas conseqncias. Superados o Estado Liberal de Direito no qual os direitos fundamentais serviam como defesa dos indivduos contra o Estado e o Estado de BemEstar, em que os direitos sociais eram exigidos do Estado pela coletividade, e ainda diante das catstrofes ambientais, aps a Segunda Guerra Mundial, houve, segundo MORATO LEITE2 (2006), o fenmeno do esverdeamento das constituies dos Estados, com a constitucionalizao do meio ambiente, reconhecendo-o como direito fundamental. Os direitos fundamentais so classificados em geraes: os direitos individuais de primeira gerao so considerados como garantias do indivduo diante do poder do Estado e compreendem as liberdades clssicas, negativas, os direitos civis e polticos. Os direitos de segunda gerao so os direitos que albergam as liberdades positivas, reais, os direitos econmicos, sociais e culturais. Os direitos de terceira gerao materializam poderes da titularidade
1 2 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. MORATO LEITE, Jos Rubens. Dano ambiental: do indivduo ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo: Ed. RT, 2000.

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coletiva e constituem um passo importante no processo do desenvolvimento sustentvel. O Superior Tribunal de Justia reconheceu o Direito Ambiental como integrante da terceira gerao de direitos, quando sua Primeira Turma, por meio do voto do Exmo. Sr. Ministro JOS DELGADO, relator no RESP no 588.022/SC, deliberou: O Direito Ambiental integra a terceira gerao de direitos fundamentais, ao lado do direito paz, autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, conservao e utilizao do patrimnio histrico e cultural e do direito de comunicao. (...) Aps quinze anos de vigncia da Constituio Federal, o que preocupa a sociedade brasileira esse sistema nacional de proteo ao meio ambiente, no obstante os melhores princpios e regras que esto presentes na nossa legislao, no ter conseguido alcanar, com o xito necessrio, um estgio de eficcia e efetividade. No se pode ignorar quo tem sido valiosa a contribuio doutrinria para o aperfeioamento dos princpios e normas que protegem o meio ambiente. Os autores tm apresentado sugestes que se voltam para uma compreenso integral dos valores ecolgicos e que alcanam os propsitos de valorizao da cidadania e da dignidade humana. A sociedade testemunha, contudo, que h, ainda, uma apatia do Estado com relao ao problema e uma ausncia de conscientizao educacional para a valorizao do meio ambiente. Do quadro legal que dispe, percebe-se que o Brasil est preparado para aplicar os efeitos desse direito fundamental: o de proteo ao meio ambiente em prol de uma melhor qualidade de vida. O Poder Judicirio assume, portanto, uma gradual e intensificada responsabilidade para que os propsitos do Direito Ambiental vigente sejam alcanados. Cumprelhe a misso de, com apoio na valorizao dos princpios aplicados a esse ramo da cincia jurdica, fazer com que as suas regras alcancem o que a cidadania merece e est exigindo: um meio ambiente equilibrado convivendo em harmonia com o necessrio desenvolvimento econmico. A Constituio define o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como essencial ao futuro da humanidade. Estabelece direitos e deveres para a sociedade civil e para o Estado. Podemos dizer que o acesso a um meio ambiente ecologicamente equilibrado no s um direito, mas tambm um dever de todos. Desse modo, tem obrigao de defender o ambiente no s o Estado, mas, igualmente, a comunidade(...) DJ 05/04/2005, p. 217.
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O Supremo Tribunal Federal tambm reconhece o meio ambiente como um direito de terceira gerao. O ministro Celso de Mello declara esta posio quando relata o Mandado de Segurana no 22264-0, no qual o impetrante, Antnio de Andrade Ribeiro Junqueira, requeria nulidade do decreto presidencial que declarava o imvel localizado no pantanal mato-grossense de interesse social para fins de reforma agrria. O impetrante afirmava que, por localizar-se o imvel no Pantanal MatoGrossense, definido no art. 225, pargrafo 1o, inciso VII, como patrimnio nacional, seria colocada em risco a funo ecolgica que lhe intrnseca. MELLO (MS 22264-0, 13/03/1996) no vislumbra tal impedimento jurdico para desapropriao e expe: Entendo que esse especfico fundamento, s por si, no poderia justificar o acolhimento da pretenso mandamental ora deduzida pelo impetrante, eis que o exame da procedncia de suas objees tambm implicaria a necessria anlise de questes de fato cuja apreciao refogue aos estritos limites do mandado de segurana. Os preceitos inscritos no art. 225 da Carta Poltica traduzem a consagrao constitucional, em nosso sistema de direito positivo, de uma das mais expressivas prerrogativas asseguradas s formaes sociais contemporneas. Essa prerrogativa consiste no reconhecimento de que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se, consoante j proclamou o Supremo Tribunal Federal (RE 134.297-SP , Rel. Min. Celso Mello), de um tpico direito de terceira gerao que assiste, de modo subjetivamente indeterminado, a todo gnero humano, circunstncia essa que justifica a especial obrigao que incumbe ao Estado e prpria coletividade de defend-lo e preserv-lo em benefcio das presentes e futuras geraes, evitando-se, desse modo, que irrompam, no seio da comunho social, os graves conflitos intergeracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade na proteo da integridade desse bem essencial de uso comum de todos quantos compem o grupo social (LAFER, CELSO. A reconstruo dos direitos humanos, pp. 131-132, 199, Companhia das Letras). (Grifos no original)

1.2. Princpios do Direito Ambiental


Consagrada a gerao em que se insere o Direito Ambiental, importa-nos agora ressaltar sua autonomia, baseada em princpios e regras prprios. Para Silva:3
3 SILVA, Jos Afonso. Direito Urbanstico Brasileiro. 2a ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 49.

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O Direito Ambiental uma disciplina jurdica de considervel autonomia, dada a natureza especfica de seu objeto ordenao da qualidade do meio ambiente com vista a uma boa qualidade de vida , que no se confunde, nem mesmo se assemelha, com outros ramos do Direito. Nesse primeiro captulo, estudaremos os princpios do Direito Ambiental. Necessrio se faz afirmar que o Direito Ambiental j dispe de um conjunto de princpios prprios, com sede nos tratados e convenes internacionais ou nas Constituies dos Estados soberanos, com legislaes infraconstitucionais modernas. Inmeras so as classificaes dos princpios ambientais entre os doutrinadores brasileiros. Cada autor tem a sua, consoante seus estudos, o que dificulta o estudo da questo. Machado4 elenca oito princpios: direito sadia qualidade de vida; acesso eqitativo aos recursos naturais; usurio-pagador e poluidor-pagador; precauo; preveno; reparao; informao e participao. Antunes5 (2002) tambm traz oito princpios: direito humano fundamental; democrtico; precauo; preveno; equilbrio; limite; responsabilidade; poluidor-pagador. Milar6 (2001) apresenta-nos dez princpios: ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana; natureza pblica da proteo ambiental; controle do poluidor pelo poder pblico; considerao da varivel ambiental no processo decisrio de polticas de desenvolvimento; participao comunitria; poluidor-pagador; preveno; funo socioambiental da propriedade; direito ao desenvolvimento sustentvel e cooperao entre os povos. Para no fugir do tema central do trabalho, os concursos pblicos, comentaremos os princpios que vm sendo cobrados e suas nuances. So eles: princpio do desenvolvimento sustentvel, poluidor-pagador, preveno, participao.

1.2.1. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel


Esse princpio foi expressamente utilizado em 1987 na Comisso Mundial da ONU sobre o Meio Ambiente presidida por Gro Harlem Brudtland, no famoso documento Our Common Future, em 1992, na Eco-92, no Rio de Janeiro. Essa expresso foi ratificada no princpio 4: A fim de alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo do ambiente dever constituir-se como parte integrante do processo de desenvolvimento e no poder ser considerada de forma isolada.
4 5 6 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 7a ed. Lumen Juris. Rio de Janeiro: 2004. MILAR, Edis. Direito do Ambiente, 3a ed. So Paulo: RT, 2004. Coleo Praetorium

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A Constituio de 1988 adotou o desenvolvimento sustentvel de forma expressa no artigo 225. Desenvolver-se de forma sustentvel garantir que o direito ao desenvolvimento deve ser realizado de modo a satisfazer as necessidades relativas ao desenvolvimento e ao meio ambiente para as geraes presentes e futuras. O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental, e o princpio do desenvolvimento sustentvel serve-lhe como forma de proteo, j que outros direitos fundamentais no so, em plano abstrato, mais ou menos importantes, como o direito propriedade, segurana, livreiniciativa, em especial das atividades econmicas empresariais. Conforme FIORILLO7 (2004, p. 26): Atento a esses fatos, o legislador constituinte de 1988 verificou que o crescimento das atividades econmicas merecia um novo tratamento. No mais poderamos permitir que elas se desenvolvessem alheias aos fatos contemporneos. A preservao do meio ambiente passou a ser a palavra de ordem, porquanto sua contnua degradao implicar diminuio da capacidade econmica do Pas, e no ser possvel nossa gerao e principalmente s futuras desfrutar uma vida com qualidade. Assim, a livre-iniciativa, que rege as atividades econmicas, comeou a ter outro significado. A liberdade de agir e dispor tratada pelo Texto Constitucional (a livre-iniciativa) passou a ser compreendida de forma mais restrita, o que significa dizer que no existe a liberdade, a livre-iniciativa, voltada disposio de um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Este deve ser o objetivo. Busca-se, na verdade, a coexistncia de ambos sem que a ordem econmica inviabilize um meio ambiente ecologicamente equilibrado e sem que este obste o desenvolvimento econmico. Em recente deciso sobre a aplicao desse Princpio, assim se manifestou o STF: E M E N T A: MEIO AMBIENTE DIREITO PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE (CF, ART. 225) (...) RELAES ENTRE ECONOMIA (CF, ART. 3o, II, C/C O ART. 170, VI) E ECOLOGIA (CF, ART. 225) COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS CRITRIOS DE SUPERAO DESSE ESTADO DE TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCIONAIS RELEVANTES OS DIREITOS BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES (FASES OU DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ
7 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 5a ed. So Paulo: Saraiva.

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164/158, 160-161) A QUESTO DA PRECEDNCIA DO DIREITO PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE: UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART. 170, VI) (...). A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE. A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural. A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3o, II) E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes e especialmente protegidos qualificam-se, por efeito da clusula inscrita no art. 225, 1o, III, da Constituio, como matrias sujeitas ao princpio da reserva legal (...) Plenrio, 1o.09.2005. (ADI-MC 3540 / DF DISTRITO FEDERAL MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. CELSO DE MELLO Julgamento: 01/09/2005 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJ 03-02-2006 PP-00014 EMENT VOL-02219-03 PP-00528.
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1.2.2. Princpio do Poluidor-P Pagador


A expresso poluidor-pagador foi utilizada pela primeira vez pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico da Europa em 1972 e corresponde noo de que o empreendedor deve arcar com o nus decorrente de suas atividades. No Brasil, na dcada de 80, o princpio foi adotado pelo artigo 4o da Lei no 6.938-81, inciso VII, que prev como objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente a imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. A Constituio de 1988 tambm fez previso de forma expressa desse princpio, recepcionando-lhe no seu artigo art. 225, 3o, em que preceitua que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Esse princpio visa internalizao dos prejuzos causados pela deteriorao ambiental. aquele que impe ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno, reparao e represso da poluio e da degradao dos recursos naturais. Portanto, o princpio do poluidor-pagador no somente repressivo como preventivo, visando a fazer com que o empreendedor analise os custos ambientais de sua atividade poluidora e internalize-os sem a mxima de que os lucros so privatizados, e os prejuzos so divididos pela sociedade. A jurisprudncia do STJ vem reconhecendo a aplicao do princpio do poluidor-pagador em matria ambiental: PROCESSO CIVIL. DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA PARA TUTELA DO MEIO AMBIENTE. OBRIGAES DE FAZER, DE NO FAZER E DE PAGAR QUANTIA. POSSIBILIDADE DE CUMULAO DE PEDIDOS. ART. 3o DA LEI 7.347/85. INTERPRETAO SISTEMTICA. ART. 225, 3o, DA CF/88, ARTS. 2o E 4o DA LEI 6.938/81, ART. 25, IV, DA LEI 8.625/93 E ART. 83 DO CDC. PRINCPIOS DA PREVENO, DO POLUIDOR-PAGADOR E DA REPARAO INTEGRAL. 1. O sistema jurdico de proteo ao meio ambiente, disciplinado em normas constitucionais (CF, art. 225, 3o) e infraconstitucionais (Lei 6.938/81, arts. 2o e 4o), est fundado, entre outros, nos princpios da preveno, do poluidor-pagador e da reparao integral. Deles decorrem, para os destinatrios (Estado e comunidade), deveres e obrigaes de variada natureza, comportando prestaes pessoais, positivas e negativas (fazer e no fazer), bem como de pagar quantia (indenizao dos danos insuscetveis de recomposio in natura), prestaes essas que no se excluem, mas, pelo contrrio, se cumulam, se for o caso. (...)
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5. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido (Brasil, Superior Tribunal de Justia, RESP 605323/MG, Relator Ministro Jos Delgado, 1 Turma, julgamento em 18/08/2005). Ressaltemos que existem doutrinadores que falam sobre o princpio do usurio-pagador, o que pode ser cobrado em concursos. Trata-se to-somente do princpio do poluidor-pagador, estabelecendo que quem utiliza os recursos ambientais deve pagar para tanto.

1.2.3. Princpio da Preveno-P Precauo


De incio, falaremos sobre a diferena, por vezes cobrada em concursos pblicos, entre o princpio da preveno e o princpio da precauo, que aqui tratamos como um apenas. O princpio da preveno refere-se s medidas indispensveis que previnam (e no simplesmente reparem) a degradao do meio ambiente. A prioridade de poltica ambiental deve voltar-se para o momento anterior ao da consumao do dano (o de mero risco). A preveno deve ter prevalncia sobre a reparao, sempre incerta e, por vezes, extremamente onerosa, pois torna-se difcil mensurar o valor de uma rvore centenria, ou atribuir valor gua poluda e imprpria para o consumo humano. Esse princpio refere-se ao perigo concreto de impactos j conhecidos pela cincia. No Direito brasileiro, o princpio da preveno acha-se estabelecido no artigo 2o, VI, da Lei no 6.938/81, e no prprio art. 225, caput, da Constituio de 1988, ao atribuir ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Alis, o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente so exemplos legais de aplicao desse Direito. O STJ reconhece o princpio da preveno como um dos corolrios do Direito Ambiental: PROCESSO CIVIL. DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA PARA TUTELA DO MEIO AMBIENTE. OBRIGAES DE FAZER, DE NO FAZER E DE PAGAR QUANTIA. POSSIBILIDADE DE CUMULAO DE PEDIDOS. ART. 3o DA LEI 7.347/85. INTERPRETAO SISTEMTICA. ART. 225, 3o, DA CF/88, ARTS. 2o E 4o DA LEI 6.938/81, ART. 25, IV, DA LEI 8.625/93 E ART. 83 DO CDC. PRINCPIOS DA PREVENO, DO POLUIDOR-PAGADOR E DA REPARAO INTEGRAL. (...) 2. O sistema jurdico de proteo ao meio ambiente, disciplinado em normas constitucionais (CF, art. 225, 3o) e infraconstitucionais (Lei
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6.938/81, arts. 2o e 4o), est fundado, entre outros, nos princpios da preveno, do poluidor-pagador e da reparao integral. (...) 6. Interpretao sistemtica do art. 21 da mesma lei, combinado com o art. 83 do Cdigo de Defesa do Consumidor (Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela.), bem como o art. 25 da Lei 8.625/1993, segundo o qual incumbe ao Ministrio Pblico IV promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na forma da lei: a) para a proteo, preveno e reparao dos danos causados ao meio ambiente (...). 7. Recurso Especial desprovido (Brasil, STJ, REsp 625249/PR, Relator Ministro Luiz Fux, 1 Turma, DJ 31/08/2006). J o princpio da precauo trata acerca dos perigos desconhecidos, situao em que no h uma certeza cientfica a respeito dos danos que possam resultar decorrente dos empreendimentos autorizados. Alguns tratados internacionais consagram-no. o que lemos no Prembulo da Conveno de Biodiversidade: observando tambm que, quando exista ameaa de sensvel reduo ou perda de diversidade biolgica, a falta de plena certeza cientfica no deve ser usada como razo para postergar medidas para evitar ou minimizar essa ameaa. O Princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro tambm consagra a precauo na ausncia de absoluta certeza cientfica de empreendimentos poluidores. Nesse aspecto a inverso do nus da prova surge como corolrio do princpio da precauo, uma vez que o empreendedor ter a obrigao de demonstrar que sua atividade no traz riscos ao meio ambiente. A CR/88 adota o princpio da precauo em seu artigo 225, pargrafo 1o, II, criando a incumbncia estatal de fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico. Ainda nesse artigo, nos incisos IV e V, adota-se a precauo para a exigncia de instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, e ainda o estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Tais dispositivos sero estudados adiante. Portanto, a diferena entre ambos que, havendo perigo concreto, trata-se do princpio da preveno e, havendo perigo abstrato (incerteza cientfica absoluta), trata-se do princpio da precauo.

1.2.4. Princpio da Participao


O princpio da participao refere-se necessidade que deve ser dada cooperao entre o Poder Pblico e a Coletividade para defender e preservar o
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meio ambiente conforme lhes determina a Constituio. Ocorre que essa solidarizao, entre os responsveis perante a tutela ambiental, somente ser efetiva a partir do momento em que os brasileiros tornarem-se verdadeiramente cidados conscientes do fim da espcie humana originada pela liquidao dos bens ambientais. Cidadania no se refere somente ao exerccio do voto, mas a iniciativas populares de projetos de lei ambientais, ou ainda ao despertar da conscincia ambiental, principalmente atravs da educao ambiental nas escolas, rgos pblicos, grupos de presso, ambientalistas, entre outros. Para que o cidado possa participar, junto ao Poder Pblico, do processo decisrio da poltica ambiental, a ele garantido o direito informao, a fim de que sua ao seja participativa e no mero instrumento de legitimao dos atos da administrao pblica. Lembramos que o direito informao significa o direito de informar, ser informado e buscar informao. No Brasil, o princpio da participao e seu corolrio de informao esto presentes em vrios dispositivos da Constituio de 1988. Citem-se o art. 225, caput, que impe ao poder pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes; o art. 225, 1o, inciso IV, que exige, para instalao da obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade, o art. 37, 3o, que determina que a lei disciplinar as novas formas de participao do usurio no servio pblico; Art. 5o, inciso XXXIII, que outorga a todos o direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestados no prazo da lei, sob pena de responsabilidade; e, finalmente, o art. 5o, inciso LXXIII, que confere a qualquer cidado o direito de propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Os cidados podem tambm se manifestar por meio de plebiscito e referendo ambiental (Art. 14 da CR-88), assim como ingressar com Mandado de Segurana (Art. 5o, LXIX) em busca da qualidade de vida e tomar assento nos Conselhos de Meio Ambiente. Tambm a sociedade civil, atravs das entidades representativas, possui instrumentos como a Ao Civil Pblica (Lei no 7.347, de 24 de julho de 1975) e o Mandado de Segurana Coletivo (Art. 5o, LXX) para Tutela Ambiental.

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Captulo 2 A Constitucionalizao da Tutela Jurdico-Ambiental Artigo 225 da CR/88

Vimos que o Direito Ambiental um Direito de 3a Gerao, e seus princpios so exigidos em concursos pblicos. Agora trataremos das demais regras acerca desse tema, tendo por incio o ncleo de sua tutela, o artigo 225 da CR/88, para em seguida estudarmos a legislao infraconstitucional. O meio ambiente foi elevado a bem jurdico constitucional no Captulo VI, Ttulo VIII, que trata da Ordem Social, especificamente no artigo 225 da Constituio de 1988, ncleo da tutela constitucional ambiental, assim disposto: Todos tm direito ao meio ambiente Ecologicamente Equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. No estamos dizendo que no existem outros artigos que tratam do Meio Ambiente, ao contrrio, so muitos. Em sede constitucional so encontrveis os seguintes pontos dedicados ao meio ambiente ou a este vinculados direta ou indiretamente: art. 5o, incisos XXIII, LXXI, LXXIII; art. 20, I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, e 1o e 2o; art. 21, XIX, XX, XXIII, alneas a, b e c, XXV; art. 22, IV, XII, XXVI; art. 23, I, III, IV, VI, VII, IX, XI; art. 24, VI, VII, VIII; art. 26, I, II, III, IV; art. 30, I, II, VIII; art. 43, 2o, IV, e 3o; art. 49, XIV, XVI; art. 91; art. 129, III; art. 170, art. 174, 3o e 4o; art. 176 e ; art. 182 e ; art. 186; art. 200, VII, VIII; art. 216, V, e 1o, 3o e 4o; art. 225; art. 231; art. 232; atos das disposies constitucionais transitrias: art. 43; art. 44 e . Dos artigos que foram acima arrolados, ressai evidente que foram criadas normas de natureza processual (art. 5o, LXXIII; art. 129, III); de natureza penal (art. 225, 3o); de natureza econmica (art. 170, VI; art. 174, 3o, art. 225, 2o); de natureza sanitria (art. 200, VIII); de natureza tutelar administrativa (art. 225, caput, art. 23, VII, art. 225, 1o e 4o; art. 174, 3o; 23, VI, 216, V; art. 225, 2o e 225, 6o), alm de normas atributivas de competncia legislativa (arts. 24, VI e VII, 23, VI). O nosso objetivo utilizarmos o ncleo constitucional da tutela ambiental para sistematizao de nosso estudo e, visando melhor compreenso e sucesso nos concursos, dividimos este captulo em trs itens, adiante pormenorizados: 2.1) Bem de Uso Comum do Povo e Essencial Sadia Qualidade de Vida 2.2) Titulares-Destinatrios
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2.3) Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado 2.3.1 Meio Ambiente Natural a) Flora b) SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao c) Recursos Hdricos d) Fauna 2.3.2 Meio Ambiente Cultural 2.3.3 Meio Ambiente Artificial a) Estatuto da Cidade b) Parcelamento do Solo Urbano

2.1. Bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida


O artigo 225 da Constituio de 1988 qualifica o Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado como bem jurdico. Na relao jurdica ambiental, h um sujeito indeterminado e um objeto indivisvel: o mediato e o imediato. O objeto imediato o dever jurdico imposto ao sujeito passivo para preservar o meio ambiente, que pode ser representado por um fazer ou um no fazer. O objeto mediato o bem jurdico ambiental, que vincula o sujeito passivo ao sujeito ativo da relao jurdica. Procuremos saber ento qual a natureza jurdica do Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado. Segundo a classificao do Cdigo Civil de 2002, os bens jurdicos so classificados como pblicos, pertencentes ao Patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, e privados, pertencentes aos indivduos e s pessoas jurdicas de direito privado. O seu artigo 99 divide os bens pblicos em: bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais. Observando essa classificao, em uma interpretao afoita, o Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado poderia, em princpio, ser inserido na categoria dos bens pblicos, em sua subespcie bem de uso comum do povo. No entanto, no podemos nos deixar seduzir pela pressa, porque, se um bem pblico, ele tem um titular especfico, uma pessoa jurdica de Direito Pblico, onde no se encaixa o Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado, que tem uma titularidade ligada ao pronome Todos. A dicotomia individualista entre o direito pblico e o direito privado no se sustenta para classificar o Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado. Os bens ambientais so bens de uso comum do povo e, portanto, no so de propriedade do poder pblico e nem podem ser considerados como bens privados. Claro que os bens, vistos sob a sua individualidade, continuam a ser pblicos ou privados. Um proprietrio de uma rea em zona rural por onde passam dois rios poder impedir que as demais pessoas no ingressem em sua propriedade exercendo as faculdades do Direito de Propriedade.
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No entanto, em sentido macro, os bens ambientais so de interesse pblico, e aquele mesmo fazendeiro no poder poluir nenhum dos dois rios que passam dentro de sua propriedade. Os bens ambientais sobrepem-se aos bens particulares e pblicos e fazem parte de um terceiro gnero de bens. Nesse sentido, escreve FIORILLO:1 Sensvel a esses fatos, o legislador constituinte de 1988 trouxe uma novidade interessante: alm de autorizar a tutela de direitos individuais, o que tradicionalmente j era feito, passou a admitir a tutela de direitos coletivos, porque compreendeu a existncia de uma terceira espcie de bem: o bem ambiental. O terceiro gnero de bens so os bens difusos, expressamente definidos no pargrafo nico, inciso IV, do art. 81 do Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990. Embora o Cdigo consumerista tenha o mrito de definir expressamente direito difuso, a noo desse direito existe no ordenamento jurdico do Brasil desde 1934 no primeiro Cdigo Florestal Brasileiro. Essa previso foi renovada no atual Cdigo Florestal de 1965,2 quando estabelece que as florestas existentes no territrio nacional so de interesse comum a todos os habitantes do pas. O Direito Ambiental, como direito difuso, tem as seguintes caractersticas: indeterminao dos sujeitos, indivisibilidade do objeto, inexistncia de vnculo jurdico, intensa litigiosidade interna, relevncia da situao de fato. Enquadrado o Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado como bem difuso, nossa preocupao agora investigar qual a vida tutelada no artigo 225 da Constituio de 1988. Vida do homem somente? Ou ainda das demais espcies de vida? Boa parte dos doutrinadores defende que a natureza protegida per se, entendendo, esta corrente, que os recursos naturais vivos so sujeitos de direitos, na chamada viso ecocntrica. Ousamos discordar dos que assim pensam. O ordenamento jurdico brasileiro no confere direitos natureza, aos bens ambientais. Nas palavras de BECHARA3 (2003, p. 72) so eles, dessa forma, tratados como objetos de direito, no como sujeitos. So objetos que atendem a uma gama de interesses dos sujeitos os seres humanos.

1 2 3

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 5a ed. So Paulo: Saraiva, p. 3. Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, art. 1o As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do pas (... grifo nosso). BECHARA, Erika. A proteo da fauna sob a tica constitucional. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2003.

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No afirmamos com isso que o homem tem carta branca para degradar os recursos ambientais. Sabemos que o meio ambiente ecologicamente equilibrado indispensvel para nossa vida digna e, sobretudo, por essa razo nossa obrigao defend-lo e preserv-lo. Afinal, se ns somos a vida, tutelada no art. 225 da Constituio de 1988, o centro das preocupaes jurdicas, temos a obrigao da conservao da periferia, pois ambos dependem um do outro. Portanto, a qualidade de vida prevista na Constituio de 1988 no se limita espcie humana, estende-se s demais. MACHADO4 se manifesta nesse sentido: Onde h centro, h periferia. O fato de o homem estar no centro das preocupaes como afirma o mencionado princpio no 1 (da Declarao do Rio de Janeiro) no pode significar um homem desligado e sem compromissos com as partes perifricas ou mais distantes de si mesmo. No o homem isolado ou fora do ecossistema, nem o homem agressor desse ecossistema. Ainda que no concordemos com a tese de que os animais seriam sujeitos de Direitos, fazemos meno a um habeas corpus que foi impetrado por alguns cidados, entre eles Heron Jos de Santana brasileiro, casado, RG 12.22.763, SSP/BA, Promotor de Justia do Meio Ambiente e Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal da Bahia em favor de um chimpanz em Salvador, na Bahia, no ano de 2005. A liminar pleiteada foi indeferida, e o animal morreu antes de ser julgado o mrito, muito embora tenhamos notcias de que seria dado provimento ordem solicitada, o que seria novidade no Brasil, e eventualmente cobrado em concursos pblicos. A tese dos impetrantes era que, se o ordenamento jurdico concede capacidade de fato massa falida, ao condomnio, por que no poderia conceder aos animais?, com o que concordamos. Uma coisa ter capacidade de direitos, ser sujeito de direitos (que os animais poderiam ter em opinio dos impetrantes), outra coisa ter capacidade de fato (capacidade negocial) ou ter personalidade jurdica (o que os animais no teriam). A despeito de toda polmica trazida pela impetrao desse habeas corpus, respeitamos os seus impetrantes, mas continuamos convictos de que a vida protegida a vida dos homens necessariamente. Se o Direito um produto cultural do ser humano, seu objetivo maior a tutela da vida humana. O Fundamento maior o princpio da dignidade da pessoa humana, expresso no art. 1o, III, da Constituio de 1988. Valoriza-se a consagrao da dignidade da

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. Coleo Praetorium

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pessoa humana, naquilo que Celso FIORILLO (2004, p. 55) chama de piso vital mnimo, garantindo-se ao ser humano um mnimo de condies para sobrevivncia: Uma vida com dignidade reclama a satisfao dos valores (mnimos) fundamentais descritos no art. 6o da Constituio Federal, de forma a exigir do Estado que sejam assegurados, mediante o recolhimento dos tributos, educao, sade, trabalho, moradia, segurana, lazer, entre outros direitos bsicos, indispensveis ao desfrute de uma vida digna. Como nosso livro voltado para o Estudo de Concursos Pblicos, faamos aqui um exerccio bem simples com a ajuda do Direito Constitucional, do Direito Previdencirio e do Direito Administrativo. Em 2005, foi proposta a seguinte questo na segunda etapa dos concursos do Ministrio Publico de Minas Gerais (1o semestre) e de Gois (2o semestre): comente acerca da clusula da reserva do possvel, o que deve ter tirado o sono de muitos candidatos, ou, ao menos, despertado curiosidade. Somente saberia responder a essa pergunta, ou pelo menos teria uma chance bem maior de faz-lo, quem acompanhasse a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal naquela poca. Ao final do ano de 2004, chegou a esse Tribunal a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental no 45, que buscava a inconstitucionalidade do veto do Sr. Presidente da Repblica Lei de Diretrizes Oramentrias, em especial a verbas destinadas para a sade, direito fundamental consagrado no art. 6o da CR/88, sem as quais restaria inviabilizado esse direito. A despeito da discusso ultrapassada da invaso entre as esferas do Poder, da suposta discricionariedade do Executivo, o Ministro Relator da ADPF 45 considerou que existem carncias oramentrias (clusula da reserva do possvel), mas que esse fato no resposta para desobedincia Constituio. Na elaborao do oramento pblico, h primeiro de se resguardar os valores suficientes para os Direitos Fundamentais consagrados no texto Constitucional, sem o qual no resta efetivada a dignidade da pessoa humana, e a sim, depois, investir o dinheiro pblico em outras situaes, criando a noo da reserva da reserva do possvel: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. A QUESTO DA LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO CONTROLE E DA INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS, QUANDO CONFIGURADA HIPTESE DE ABUSIVIDADE GOVERNAMENTAL. DIMENSO POLTICA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL ATRIBUDA AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INOPONIBILIDADE DO ARBTRIO ESTATAL EFETIVAO
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DOS DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS. CARTER RELATIVO DA LIBERDADE DE CONFORMAO DO LEGISLADOR. CONSIDERAES EM TORNO DA CLUSULA DA RESERVA DO POSSVEL. NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM FAVOR DOS INDIVDUOS, DA INTEGRIDADE E DA INTANGIBILIDADE DO NCLEO CONSUBSTANCIADOR DO MNIMO EXISTENCIAL. VIABILIDADE INSTRUMENTAL DA ARGIO DE DESCUMPRIMENTO NO PROCESSO DE CONCRETIZAO DAS LIBERDADES POSITIVAS (DIREITOS CONSTITUCIONAIS DE SEGUNDA GERAO). (BRASIL, STF, ADPF 45 MC/DF* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO) Pois bem, vimos, no primeiro captulo deste livro, que o Direito Ambiental um Direito Fundamental da 3 gerao e que agora h a necessidade da sua garantia para assegurar a existncia da vida digna do ser humano, no uma vida qualquer, sem sade, sem qualidade, e sim uma vida digna em sua extenso. Nesse sentido, a carncia da clusula de reserva do possvel e a discricionariedade do Executivo no so argumentos suficientes para deixar de lado o Bem Jurdico Ambiental, essencial dignidade humana. Assim decidiu o Superior Tribunal de Justia: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. COLETA DE LIXO. SERVIO ESSENCIAL. PRESTAO DESCONTINUADA. PREJUZO SADE PBLICA. DIREITO FUNDAMENTAL. NORMA DE NATUREZA PROGRAMTICA. AUTO-EXECUTORIEDADE. PROTEO POR VIA DA AO CIVIL PBLICA. POSSIBILIDADE. ESFERA DE DISCRICIONARIEDADE DO ADMINISTRADOR. INGERNCIA DO PODER JUDICIRIO. 1. Resta estreme de dvidas que a coleta de lixo constitui servio essencial, imprescindvel manuteno da sade pblica, o que o torna submisso regra da continuidade. Sua interrupo, ou, ainda, a sua prestao de forma descontinuada, extrapola os limites da legalidade e afronta a clusula ptrea de respeito dignidade humana, porquanto o cidado necessita utilizar-se desse servio pblico, indispensvel sua vida em comunidade. 2. Releva notar que uma Constituio Federal fruto da vontade poltica nacional, erigida mediante consulta das expectativas e das possibilidades do que se vai consagrar, por isso cogentes e eficazes suas promessas, sob pena de restarem vs e frias enquanto letras mortas no papel. Ressoa inconcebvel que direitos consagrados em normas menores como Circulares, Portarias, Medidas Provisrias, Leis Ordinrias tenham eficcia imediata e os direitos consagrados constitucionalmente, inspirados nos mais altos valores ticos e morais da nao, sejam relegados a segundo plano. Trata-se de direito com normatividade mais do que suficiente,
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porquanto se define pelo dever, indicando o sujeito passivo, in casu, o Estado. 3. Em funo do princpio da inafastabilidade consagrado constitucionalmente, a todo direito corresponde uma ao que o assegura, sendo certo que todos os cidados residentes em Cambuquira encartam-se na esfera desse direito, por isso a homogeneidade e transindividualidade do mesmo a ensejar a bem manejada ao civil pblica. 4. A determinao judicial desse dever pelo Estado no encerra suposta ingerncia do Judicirio na esfera da administrao. Deveras, no h discricionariedade do administrador frente aos direitos consagrados, qui constitucionalmente. Nesse campo a atividade vinculada sem admisso de qualquer exegese que vise afastar a garantia ptrea. 5. Um pas cujo prembulo constitucional promete a disseminao das desigualdades e a proteo dignidade humana, aladas ao mesmo patamar da defesa da Federao e da Repblica, no pode relegar a sade pblica a um plano diverso daquele que o coloca como uma das mais belas e justas garantias constitucionais. 6. Afastada a tese descabida da discricionariedade, a nica dvida que se poderia suscitar resvalaria na natureza da norma ora sob enfoque, se programtica ou definidora de direitos. 7. As meras diretrizes traadas pelas polticas pblicas no so ainda direitos seno promessas de lege ferenda, encartando-se na esfera insindicvel pelo Poder Judicirio, qual a da oportunidade de sua implementao. 8. Diversa a hiptese segundo a qual a Constituio Federal consagra um direito e a norma infraconstitucional o explicita, impondo-se ao Judicirio torn-lo realidade, ainda que para isso resulte obrigao de fazer, com repercusso na esfera oramentria. 9. Ressoa evidente que toda imposio jurisdicional Fazenda Pblica implica dispndio e atuar, sem que isso infrinja a harmonia dos poderes, porquanto no regime democrtico e no estado de direito o Estado soberano submete-se prpria justia que instituiu. Afastada, assim, a ingerncia entre os poderes, o Judicirio, alegado o malferimento da lei, nada mais fez do que cumpri-la ao determinar a realizao prtica da promessa constitucional. 10. A questo do lixo prioritria, porque esto em jogo a sade pblica e o meio ambiente.Ademais, A coleta do lixo e a limpeza dos logradouros pblicos so classificados como servios pblicos essenciais e necessrios para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado, porque visam a atender as necessidades inadiveis da comunidade, conforme estabelecem os art. 10 e 11 da Lei no 7.783/89. Por tais razes, os
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servios pblicos desta natureza so regidos pelo PRINCPIO DA CONTINUIDADE. 11. Recurso especial provido. (grifos nossos) (BRASIL, STJ, REsp 575998 / MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, T1 PRIMEIRA TURMA, DJ 16.11.2004, p. 191)

2.2. Titulares-Destinatrios
O caput do artigo 225 da Constituio determina que todos tm direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado. importante verificar quem so essas pessoas que doravante trataremos como titulares-destinatrios do bem jurdico. Podemos buscar na prpria Constituio um significado para essa expresso, especificamente no caput do artigo 5o. Em um primeiro momento, os titulares-destinatrios desse direito so os escolhidos pelo legislador constituinte, sendo eles os brasileiros e estrangeiros residentes no pas. Antes mesmo da Constituio de 1988, a Lei da Ao Popular (Lei 4.717, alterada em seu pargrafo 1o pela Lei 6.513/77) conferiu legitimidade somente ao brasileiro cidado eleitor para pleitear a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, dos Estados, considerando-se como patrimnio pblico os bens e direitos de valor econmico, artstico, histrico ou turstico. Esse entendimento foi Sumulado pelo Supremo Tribunal Federal (Smula 365 STF). Em uma prova objetiva recomendamos essa interpretao como resposta correta. A Constituio de 1988 recepcionou esse dispositivo em parte, ratificando a legitimidade do cidado, sem, no entanto, mencionar a exigncia de capacidade eleitoral nesse sentido. Como no temos visto questes discursivas requisitando a expresso ampla do sentido de cidadania, resumiremos nossos comentrios a esses dois pargrafos, ressaltando que em uma questo dessa modalidade o assunto cidadania ambiental vai muito alm da sua acepo estrita, qual seja, vinculada cidadania eleitoral, conjugando-se os princpios acima e que esto elencados no captulo anterior. Em uma segunda interpretao, em se tratando o Direito Ambiental de um Direito que no se limita a espaos geogrficos criados pelo homem, tambm os brasileiros e estrangeiros no residentes no pas so destinatrios, afinal a expresso todos refere-se a uma expresso de latitude e no se prende a limites territoriais de um Estado. Essa segunda interpretao tem como princpio vetor a dignidade da pessoa humana, artigo 1o, III, da Constituio de 1988.
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Como bem afirma FIORILLO5 (2004, p. 14): Na verdade, o Direito Ambiental possui uma necessria viso antropocntrica, porquanto o nico animal racional o homem, cabendo a este a preservao das espcies, incluindo a sua prpria. Essa terceira interpretao da expresso todos significa que no sero titulares desse direito somente as pessoas individualmente consideradas, mas tambm as pessoas coletivas e ainda os rgos que no tm personalidade jurdica. Em questes ambientais, a Lei 6.938/81, conhecida com a Lei da Ao Civil Pblica, conferiu legitimidade expressa ao Ministrio Pblico, Unio, aos Estados e Municpios, a autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e associaes, sendo que estas ltimas tenham em suas finalidades a proteo do meio ambiente. A legitimidade do Ministrio Pblico foi recepcionada pela Constituio de 88, conferindo ao Parquet a incumbncia de promover a defesa do Estado Democrtico de Direito, dos interesses sociais e individuais indisponveis, conforme preceituam os arts. 127 e 129: Art. 127 O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Art. 129 So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) I promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. A grande maioria das aes civis pblicas ambientais tm sido ajuizadas pelo Ministrio Pblico. A legitimidade do Custos Legis confirmada pela Jurisprudncia do STF: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA PROMOVER AO CIVIL PBLICA EM DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS, COLETIVOS E HOMOGNEOS. MENSALIDADES ESCOLARES: CAPACIDADE POSTULATRIA DO PARQUET PARA DISCUTI-LAS EM JUZO. 1. A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127). 2. Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capaci5 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 5a ed. So Paulo Saraiva.

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dade postulatria, no s para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III) (STF, RE 163231/SP , Rel. Ministro Mauricio Correa, DJ 26/02/97). Recentemente, o STJ novamente manifestou-se nesse sentido, confirmando a legitimidade do Ministrio Pblico para o ajuizamento de aes civis pblicas em matria ambiental. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. NO-OCORRNCIA. LEGITIMIDADE. MINISTRIO PBLICO. DEMOLIO DE CONSTRUO EM REA TOMBADA. ALEGAO DE CONDENAO EM DINHEIRO CUMULADA COM OBRIGAO DE FAZER OU NO FAZER (ART. 3o DA LEI 7.347/85). (...) O Ministrio Pblico possui legitimidade para ajuizar ao civil pblica visando demolio de obra irregular em rea tombada, nos ter, Relatora Minismos do art. 1o, III, da Lei 7.347/85 (STJ, REsp 405.982-SP tra Denise Arruda, DJ 01/06/2006). Quanto aos demais co-legitimados para o ajuizamento de aes civis pblicas ambientais, destacam-se as Organizaes no-governamentais. O Superior Tribunal de Justia j admite, h muito, a legitimidade de uma Fundao de Assistncia para promover ao em defesa do meio em que vive a comunidade por ela assistida em um litgio sobre a construo de fbrica de celulose em local protegido: Acrdo AR 497 / BA; AO RESCISRIA 1996/0000039-5 AO CIVIL PBLICA LEGITIMIDADE FUNDAO DE ASSISTNCIA SOCIAL COMUNIDADE DE PESCADORES DEFESA DO MEIO AMBIENTE CONSTRUO FBRICA DE CELULOSE. Embora no constando expressamente em suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente, a fundao de assistncia aos pescadores legitimada a propor ao civil pblica para evitar a degradao do meio em que vive a comunidade por ela assistida. Justifica-se a ao rescisria somente quando a lei tida por ofendida o foi em sua literalidade. Ao rescisria improcedente. Data da Deciso 12/08/1998 rgo Julgador S1 PRIMEIRA SEO. Relator Min. GARCIA VIEIRA (1082). Revisor Min. HELIO MOSIMAN (1093).
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A Jurisprudncia do STJ tambm reconheceu legitimidade ativa para Associao formada por moradores de bairro, sem que seu objeto fosse exclusivamente a defesa do Meio Ambiente: PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA. ASSOCIAO DE BAIRRO. A ao civil pblica pode ser ajuizada tanto pelas associaes exclusivamente constitudas para a defesa do meio ambiente quanto por aquelas que, formadas por moradores de bairro, visam ao bem-estar coletivo, includa evidentemente nessa clusula a qualidade de vida, s preservada enquanto favorecida pelo meio ambiente. Recurso Especial no conhecido. Data da deciso 20/05/1996 rgo julgador T2 Acrdo RESP 31150 / SP; RECURSO ESPECIAL 1993/00000411 Fonte DJ DATA:10/06/1996 PG:20304 Relator Min. ARI PARGENDLER. Neste momento, traremos nossa contribuio para esse tpico. Como o Direito Ambiental tem sido requisitado em concursos que visam ao preenchimento de vagas para a Defensoria Pblica, tanto da Unio bem como de alguns Estados (j vimos questes nos concursos para Defensoria dos Estados da Bahia e So Paulo, ambos em 2006), faremos uma interpretao extensiva para possibilitar a legitimidade do ajuizamento de aes civis pblicas em matria ambiental. A defensoria Pblica recebeu legitimidade expressa para ajuizar aes civis pblicas conforme nova redao dada ao art. 3o da Lei 7.437/85.6 Os ndios so titulares-destinatrios do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado, tendo o artigo 231 da CR/88 disposto a respeito. Os ndios tm direito ao usufruto dos recursos ambientais existentes em suas terras, tm direito oitiva para utilizao desses recursos, exigindo-se, ainda, autorizao do Congresso Nacional para tanto. As reas abrangidas pelas terras indgenas so inalienveis, indisponveis e insuscetveis de prescrio aquisitiva. A Carta Poltica, com a outorga dominial atribuda Unio, criou, para esta, uma propriedade vinculada ou reservada, que se destina a garantir aos ndios o exerccio dos direitos que lhes foram reconhecidos constitucionalmente (CF, art. 231, 2o, 3o e 7o), visando, desse modo, a proporcionar s comunidades indgenas bem-estar e condies necessrias sua reproduo fsica e cultural segundo seus usos, costumes e tradies. Quanto aos descendentes de quilombolas, ressaltemos que os mesmos tm direito propriedade das terras tradicionalmente ocupadas, o que difere dos ndios, pois esses somente tm a posse das mesmas. No podemos deixar de reconhecer que as demais espcies de vida nohumanas (especificamente a fauna) so importantes para o meio ambiente
6 Redao dada pela Lei 11.448, de 15 de janeiro de 2007.

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ecologicamente equilibrado, e sob esse aspecto tambm so titulares-destinatrios desse direito. Trataremos desse aspecto posteriormente no item Essencial Sadia Qualidade de Vida.

2.3. Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado


A expresso meio ambiente polissmica, admitindo vrias interpretaes. Devemos expurgar a idia errnea do meio ambiente como metade do ambiente. Essa expresso redundante, mas um termo no exclui o outro. Tanto meio como ambiente significam tudo aquilo que nos envolve. Deve ser eliminado, tambm, aquilo que vem lembrana de boa parte das pessoas, quando acreditam estar o meio ambiente apenas relacionado sua parcela natural, ou seja, s espcies de animais em extino, ou ameaados de extino, s florestas desmatadas, s guas poludas. Essa uma viso restrita do meio ambiente e correspondente apenas aos recursos naturais, j que preceitua o artigo 3o, I, da Lei 6.938-81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente): meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas suas formas. Em uma viso mais apropriada, denominada ampla pela doutrina, podemos considerar o meio ambiente em suas parcelas indissociveis, mais didaticamente importantes para compreenso melhor do tema: Meio Ambiente Natural, j citado, Meio Ambiente Cultural, Meio Ambiente Artificial. O meio ambiente seria a interao de conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas segundo Jos Afonso da SILVA.7 O importante para ns ressaltar a necessidade de proteo ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado como bem jurdico. Bem jurdico tudo aquilo que o Direito protege no ordenamento jurdico brasileiro. Bens jurdicos so valores, materiais e imateriais, objetos de uma relao jurdica. Bens materiais corpreos so bens com existncia fsica, que tm forma exterior. Bens imateriais incorpreos so bens abstratos. So direitos que as pessoas, individualmente, organizadas em grupos ou indeterminadamente, tm sobre coisas abstratas. Sobre esse aspecto, em linhas gerais, permite-se dizer que o Direito Ambiental tem como macroobjetivo a sustentabilidade, ou, em termos poltico-jurdicos, o estabelecimento de um Estado Socioambiental de Direito, que se decomporia em microobjetivos tais como: a proteo da sade e da segurana humanas; a conservao do patrimnio esttico, turstico e paisagstico;

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional, 4 ed. So Paulo: Malheiros, 2002. Coleo Praetorium

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a salvaguarda da biosfera per se; a transparncia e livre circulao das informaes ambientais; a democratizao dos processos decisrios ambientais; a preveno, reparao e represso do dano ambiental; a facilitao do acesso justia; o conhecimento cientfico e tecnolgico; a eficincia econmica; a estabilidade social e a tutela da propriedade. Para Edis MILAR8 (2004), o objeto tutelado como direito de todos no o meio ambiente em si, qualquer ambiente, mas o meio ambiente qualificado, o equilbrio ecolgico do meio ambiente. Por tudo isso, analisa-se aqui cada uma dessas parcelas: Meio Ambiente Natural, Meio Ambiente Artificial, Meio Ambiente Cultural, sendo que essa classificao busca facilitar o estudo para concursos pblicos, apenas sem a pretenso de desmembrar o Meio Ambiente.

2.3.1. Meio ambiente natural


Iniciaremos nosso estudo do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado por sua parcela mais lembrada, o Meio Ambiente Natural. At 1981, no havia sequer uma definio jurdica de Meio Ambiente, funo cumprida pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente 6.938-81: conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (art. 3o, I). Essa mesma lei elenca alguns recursos ambientais: guas interiores, fauna, flora (art. 3o, V). A CR/88, embora amplie a extenso dessa definio, recepciona a Poltica Nacional do Meio Ambiente e determina ao Poder Pblico a adoo de uma srie de providncias para tornar efetiva a Proteo do Meio Ambiente Natural, dentre as quais se destacam: a incumbncia de definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos (art. 225, III), e proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade (art. 225, VII). O Meio Ambiente Natural est presente em diversas normas infraconstitucionais, e para concursos pblicos nos interessam especialmente: a) o Cdigo Florestal (Lei 4.717/65); b) a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9.985/00); c) a Lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos (Lei 9.433/97); e d) a Lei 5.197/67 (Lei da Fauna). a) Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) A Lei 4.771, de 15/09/1965, o Cdigo Florestal, foi bastante inovadora para a sua poca. O Cdigo Florestal protege trs bens jurdicos: as florestas,
8 MILAR, Edis. Direito do Ambiente, 3 ed. So Paulo: RT, 2004.

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as demais formas de vegetao teis s terras que revestem e as terras propriamente ditas. Esse Cdigo estabeleceu duas espcies de reas especialmente protegidas: as reas de Preservao Permanente (APPs arts. 2o e 3o), que incidem sobre o domnio privado e pblico, e a Reserva Legal (RL arts. 16 e 44), que incide somente sobre o domnio privado. As APPs so definidas no inciso II do art. 1o do Cdigo Florestal. Elas representam reas de especial interesse ambiental e que no podem ser tocadas nem modificadas, ou seja, no podero ser objeto de explorao pelo homem, a no ser mediante prvia autorizao federal, por utilidade pblica ou interesse social. As APPs dividem-se em duas subespcies. As reas de Preservao Permanente pelo s efeito da lei, previstas no art. 2o, in fine, que so imperativas, consideradas pela maioria da doutrina como limitao administrativa: Art. 2o: Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura; (Redao da Lei no 7.803, de 18.7.1989) 2 de 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinqenta) metros de largura; (Redao da Lei no 7.803, de 18.7.1989) 3 de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinqenta) a 200 (duzentos) metros de largura; (Redao da Lei no 7.803, de 18.7.1989) 4 de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; (acrescentado pela Lei no 7.511, de 7.7.1986, e alterado pela Lei no 7.803, de 18.7.1989) 5 de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; (acrescentado pela Lei no 7.511, de 7.7.1986, e alterado pela Lei no 7.803, de 18.7.1989) b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes, e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura; (Redao da Lei no 7.803, de 18.7.1989) d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45o, equivalente a 100% na linha de maior declive;
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f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao da Lei no 7.803, de 18.7.1989) h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. (Redao da Lei no 7.803, de 18.7.1989) i) nas reas metropolitanas definidas em lei. (Acrescentada pela Lei no 6.535, de 15.6.1978) Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. (Acrescentado pela Lei no 7.803, de 18.7.1989) Devemos perceber que a alnea a traz em todas seus itens a metragem das APPs correspondentes, o que chamamos de mata ciliar. Recomendamos ao leitor prestar bastante ateno nessas metragens, uma vez que as mesmas so muito visadas em concursos pblicos. A tarefa de decorar esses limites ingrata. Dica: Sempre que se fizer referncia a gua corrente, lembre-se de que s suas margens esto as reas de Preservao Permanente. Da mesma forma em respeito as guas dormentes (guas paradas nascentes). s lembrar das letras finais dessas palavras (corrENTE, dormENTE, permanENTE). J a alnea b no traz a metragem da rea de preservao permanente, muito embora a Resoluo 302 do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente rgo que estudaremos adiante) defina a sua extenso em trinta metros para reas urbanas e cem metros para reas rurais. A segunda subespcie de APPs est elencada no art. 3o, in fine, e depende de ulterior ato do Poder Pblico, um decreto demarcador, para sua identificao, desde que vinculadas s reas abaixo elencadas: Art. 3o Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas: a) a atenuar a eroso das terras; b) a fixar as dunas; c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
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e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; h) a assegurar condies de bem-estar pblico. Essas reas da segunda subespcie de APPs podero ser suprimidas (art. 1o), condicionalmente autorizao prvia do Poder Executivo. J as reas de Reserva Legal (RL) esto definidas no inciso III do art. 1o. Trata-se de faixas percentuais em propriedades rurais que no podem ser suscetveis de corte raso (desmatamento); devem ser distintas das APPs e servem exatamente como uma estocagem de produtos naturais, cuja utilizao apenas poder ser feita mediante rigoroso controle e planejamento (chamado tecnicamente de manejo florestal), com visvel finalidade de uso prolongado no tempo e expressando, assim, de forma significativa o que hoje denominado uso sustentvel dos recursos naturais. As reas de RL diferenciam-se umas das outras dependendo do bioma e da regio geogrfica do Brasil em que esteja inserida a propriedade em questo, deconsiderando-se para sua fixao as reas de preservao permanente eventualmente existentes, conforme art. 16: 3o, As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: I 80% (oitenta por cento), na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia legal: II 35% (trinta e cinco por cento), na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia legal, sendo no mnimo 20% (vinte por cento) na propriedade e 15% (quinze por cento) na forma de compensao em outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia e seja averbada nos termos do pargrafo 7o deste artigo; III 20% (vinte por cento), na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa localizada nas diversas regies do Pas; e IV 20% (vinte por cento), na propriedade rural em rea de campos gerais localizadas em qualquer regio do Pas.
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As reas de Reserva Legal so tambm consideradas pela doutrina como limitaes administrativas, j que atingem todas as florestas submetidas ao regime de propriedade privada. Ainda que as propriedades rurais no possuam cobertura vegetal, deve haver averbao da reserva legal justamente para que a natureza se recomponha. Essas reas devem ser averbadas no Cartrio de Registros Pblicos, e o percentual fixado inaltervel em quaisquer transmisses da propriedade (art. 16, 8o). A averbao no se trata de ato constitutivo da Reserva Legal, e sim de ato declaratrio de sua existncia. Quanto obrigao de averbao da Reserva Legal pelos proprietrios, a finalidade a proteo do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado e tem uma preocupao macro com a biodiversidade. E nesse sentido tem decidido o STJ: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO. AVERBAO DE RESERVA FLORESTAL. EXIGNCIA. CDIGO FLORESTAL. INTERPRETAO. 1. O meio ambiente ecologicamente equilibrado direito que a Constituio assegura a todos (art. 225 da CF), tendo em considerao as geraes presentes e futuras. Nesse sentido, desobrigar os proprietrios rurais da averbao da reserva florestal prevista no art. 16 do Cdigo Florestal o mesmo que esvaziar essa lei de seu contedo. (grifos nossos) 2. Desborda do mencionado regramento constitucional portaria administrativa que dispensa novos adquirentes de propriedades rurais da respectiva averbao de reserva florestal na matrcula do imvel. 3. Recurso ordinrio provido. (BRASIL, STJ, RMS 18301 / MG, Relator: Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, T2 SEGUNDA TURMA, DJ 03.10.2005, p. 157). A identificao da Reserva Legal tem por finalidade dar publicidade a esse ato, fazendo com que os demais titulares-destinatrios do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado saibam da sua localizao e existncia. Justamente pela publicidade do registro pblico, um novo adquirente do imvel onerado, sob qualquer condio, no se desobriga de sua demarcao e manuteno futuras. uma obrigao que segue a coisa durante toda sua existncia, independente da forma como ela foi adquirida. Para Antunes:9 A reserva legal uma caracterstica da propriedade que se assemelha a um nus real que recai sobre o imvel e que obriga o proprietrio e todos aqueles que venham a adquirir tal condio, quaisquer que sejam
9 ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 7a ed. Lumen Juris. Rio de Janeiro: 2004.

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as circunstncias. Trata-se de uma obrigao in rem, ob ou propter rem (ANTUNES, PAULO BESSA). Quanto responsabilidade pela reposio da Reserva Legal Florestal, mesmo provado que o terreno foi adquirido j desmatado, a jurisprudncia do STJ decide pela legitimidade do novo adquirente da propriedade (Res. 217858, STJ, 2 Turma, DJ 19-12-2003, Min. Franciulli Neto, so indicados julgamentos sucessivos. REsp. 275968/PR, em 02-03-2004. Note-se que houve alterao da jurisprudncia, pois h precedentes mais antigos, RE 229.302/PR, Rel. Ministro Garcia Vieira, DJ 01-02-2000, e RE 214.714/PR, Rel. Ministro Garcia Vieira). O proprietrio deve solicitar, ao rgo ambiental competente, a localizao da reserva legal (art.16, pargrafo 4o). Caso o Poder Pblico no informe ao proprietrio a localizao para a demarcao da reserva legal, este no se desobriga a faz-lo. Entendemos, como a maioria da doutrina, que a demarcao conduzida pela orientao do Poder Pblico no constitutiva da Reserva Legal e sim ato declaratrio similar previso da demarcao de reas indgenas pelo art. 67 do ADCT da CR/88. O ttulo de inscrio constar de, no mnimo, a localizao da reserva legal, as suas caractersticas ecolgicas bsicas e a proibio de supresso de sua vegetao ( 10). MORAES,10 em posio isolada, entende que a fixao da reserva legal depende necessariamente da determinao expressa da autoridade florestal: Se ato prvio e formal, cuja conduo do poder pblico, ningum ser obrigado a averbar a reserva legal antes de determinao expressa da autoridade florestal, a qual deve ser antecedida de procedimento administrativo no sentido de delimitar a rea, com despacho de mrito fundamentando a razo da escolha de certa rea em detrimento das demais (...). Desdobrando: no existe reserva legal, nem sua exigncia, enquanto o Poder Pblico no notificar o proprietrio ou possuidor de imvel rural. Sobre o tema j se posicionou o Excelso Pretrio: A reserva legal, prevista no art. 16, 2o, do Cdigo Florestal, no quota ideal que possa ser subtrada da rea total do imvel rural, para o fim do clculo de sua produtividade (cf. Lei 8.629/93, art. 10, IV), sem que esteja identificada na sua averbao (v.g. MS 22.688) (...). A reserva legal no uma abstrao matemtica. H de ser entendida como uma parte determinada do imvel. (...) Estou assim em que, sem a averbao determinada pelo 2o do art. 16 da Lei 4.771/64, no existe a reserva legal(extrado do voto do
10 MORAES, Luis Carlos Silva de. Cdigo Florestal Comentado Ed. Atlas, 3 ed. So Paulo: 2002. Coleo Praetorium

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Ministro Seplveda Pertence no MS 22.688-9-PB, STF Pleno, Relator Ministro Moreira Alves com voto no mesmo sentido, DJU de 28-4-2000). Poder ser instituda Reserva Legal em regime de condomnio entre mais de uma propriedade, averbando-se a circunstncia em relao a todos os imveis envolvidos. possvel a declarao da imunidade de corte de qualquer rvore, mediante ato do Poder Pblico, por motivo de sua localizao, raridade, beleza ou condio de porta-sementes (art. 7o). Por fim, entendemos pela no-incidncia do IPTU/ITR em reas onde estejam localizadas as APPs ou RLs, que impeam a explorao econmica das mesmas, porque, nesse caso, no h fato gerador desses respectivos impostos, ou seja, posse, domnio til ou propriedade (art. 32 do CTN e art. 50, 4o, da Lei 4.504/64, que tratam dos fatos geradores do IPTU e do ITR, respectivamente) Em relao ao ITR, atualmente regulamentado pela Lei 9.393, de 19/12/96, o 1o, II, do art. 10 definiu a rea tributvel de ITR como sendo a rea total do imvel, excludas as reas de preservao permanente e de reserva legal, sem condicionar a no-incidncia desse a imposto no-explorao econmica dessas reas. Em relao ao IPTU, algumas Leis Municipais prevem a iseno do mesmo para as reas de proteo ambiental (APPs e RLs), desde que o proprietrio requeira esse benefcio (Cdigo Tributrio do Municpio do Rio de Janeiro, art. 61 da Lei 691, de 23/12/84), do que discordamos, visto que o benefcio no deve ser condicionado requisio pelo proprietrio, e sim realizado de pronto pelos prprios municpios. Facilitando o estudo para concursos, elaboramos a tabela abaixo trazendo algumas semelhanas e distines entre reas de Preservao Permanente e as Reservas Legais.
reas e suas caractersticas Definio Previso das reas reas atingidas Objetivos Exemplos APPs Art. 1o, II Arts. 2o e 3o Domnios pblicos ou privados. Preservao de recursos ambientais existentes na propriedade. Preocupao micro. Ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura varia dependendo da largura do rio, sempre em ordem crescente. Em regra no possvel, ocorrendo somente com prvia autorizao do Poder Pblico Federal (art. 3o, 1o). Para o STJ, caso a rea no possa ser explorada economicamente. RLs Art. 1o, III Art. 16 Domnio privado em rea rural apenas. Conservao da Biodiversidade do Bioma onde se encontram. Preocupao macro. As reas de reserva legal so fixadas em termos percentuais da propriedade rural dependendo da regio geogrfica e do bioma em que esteja localizada. No sudeste de 20%. No pode ser suprimida, podendo apenas ser utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel (art. 16, 2o). Para o STJ, caso a rea no possa ser explorada economicamente.

Supresso

Indenizao

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a.1) Indenizao em APPs e RLs Muita tinta e papel foram gastos, discutindo-se a possibilidade de indenizao para os proprietrios onerados pelas APPs ou RLs. A doutrina divergia bastante acerca da possibilidade de indenizao pela presena de APPs ou RLs, em funo da natureza jurdica do ato administrativo considerado. Sendo limitao administrativa, fica inviabilizado qualquer pedido nesse sentido, porque se trata de ato administrativo gratuito. Se for servido administrativa, a doutrina admite a indenizao. As primeiras decises judiciais tambm basearam-se na natureza jurdica do ato administrativo, para conferir ou no o pedido de indenizao. As decises recentes do STJ no discutem mais qual a natureza jurdica do ato administrativo para conferir a possibilidade de indenizao. O fator principal para a procedncia desse pedido o esvaziamento do contedo econmico da propriedade. A tendncia atual da jurisprudncia decidir pela possibilidade de indenizao se somente as reas oneradas forem passveis de explorao econmica: ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. RESERVA FLORESTAL. INDENIZAO. COBERTURA VEGETAL. 1. invivel examinar afronta a dispositivos constitucionais, cuja anlise de competncia exclusiva da Suprema Corte, a teor do artigo 102, III, da C.F. 2. No havendo explorao econmica, no h como haver condenao ao pagamento de indenizao pela cobertura vegetal. 3. Deve ser excludo do quantum indenizatrio o valor referente cobertura vegetal. 4. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, provido. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 617.527/MS, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, julgado em 18.10.2005, DJ 07.11.2005, p. 201) ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. PARQUE ESTADUAL SERRA DO MAR. LEGITIMIDADE. PRESCRIO. INDENIZAO. COBERTURA VEGETAL. JUROS COMPENSATRIOS. 1. impossvel conhecer-se do recurso especial pela alegada violao ao artigo 535 do Cdigo de Processo Civil nos casos em que a argio genrica. 2. Enquanto no revogados os decretos estaduais que o gravaram com a j mencionada servido, a Fazenda do Estado continua sendo responsvel pelos efeitos respectivos.
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3. O prazo prescricional nas desapropriaes indiretas, por tratar-se de ao de direito real, no se sujeita ao prazo prescricional qinqenal estabelecido no Decreto no 20.910/32, mas sim ao prazo vintenrio, que, em princpio, deve ser contado a partir do decreto expropriatrio (Smula 119/STJ). 4. A rea j sofria as limitaes impostas pelo Cdigo Florestal anteriormente implantao do Parque Serra do Mar, o que tornava invivel a explorao econmica. No havendo explorao econmica, no h como condenar a recorrente ao pagamento pela cobertura vegetal. 5. No se aplica a MP 1.577 s aes ajuizadas antes de sua publicao, em 24.09.99. Precedentes. In casu, a ao foi ajuizada em 24.01.94. A fixao dos juros compensatrios deve se dar da data da imisso na posse em 12% a.a., nos moldes da Smula no 618 do STF. 6. Recurso especial conhecido em parte e provido em parte. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 194.689/SP , Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, julgado em 01.09.2005, DJ 03.10.2005, p. 160.) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO DIRETA. MATAS DE PRESERVAO PERMANENTE. COBERTURA VEGETAL. REA DE RESERVA LEGAL. INDENIZAO. MP 2.027-40/2000. APLICABILIDADE. INTERESSE RECURSAL. AUSNCIA. 1. As matas de preservao permanente, por serem insuscetveis de explorao econmica, no so objeto de indenizao em sede de ao desapropriatria. Precedentes. 2. Inexistindo prova de explorao econmica dos recursos vegetais, no h por que cogitar de indenizao em separado da cobertura florstica. Precedentes. 3. A rea desapropriada correspondente parcela destinada reserva legal indenizvel, todavia por um valor inferior quele pago rea livremente explorvel. Precedente. 4. A Medida Provisria no 2.027-40/2000, de 26/10/2000, no se aplica aos feitos ajuizados e julgados de acordo com a legislao anterior sua vigncia. Precedentes. 5. Atendida a pretenso da parte quando do julgamento prolatado na Corte a quo, falta-lhe interesse em recorrer quando da interposio do especial. 6. Recurso especial interposto por Divo Guizo e cnjuge contra o acrdo proferido em sede de apelao no-provido. Recurso especial interposto por Divo Guizo e cnjuge contra o acrdo proferido em sede de embargos infringentes parcialmente provido. Recurso especial interposto pelo Estado de So Paulo parcialmente conhecido e, nessa parte,
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no-provido (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 403.571/SP , Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha, Segunda Turma, julgado em 04.08.2005, DJ 29.08.2005 p. 239). b) SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9.985/00) A CR/88 (art. 225, 1o, III) determina que o poder pblico deve definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, objetivando a implementao do Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado. Essas reas so gnero, dos quais so espcies, entre outras, as APPs e as RLs previstas no Cdigo Florestal, acima comentadas. Outras espcies de reas especialmente protegidas foram previstas na Lei 9.985/2000, de 18/07/2000, que definiu as unidades de conservao como espaos territoriais e seus recursos ambientais (a atmosfera, as guas interiores bem como superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora, incluindo as guas jurisdicionais) com caractersticas naturais relevantes, institudos pelo poder pblico por lei, com o objetivo de conservao e limites definidos, sob Regime Especial de Administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (art. 2o, I). Diante de diversas espcies de reas especialmente protegidas, a doutrina chega a um consenso e define que as unidades de conservao tpicas so as previstas na Lei do SNUC, e as atpicas, as demais reas protegidas, entre elas as APPs e as RLs do Cdigo Florestal. As unidades de conservao do SNUC so divididas em dois grupos: as Unidades de Proteo Integral (cujo objetivo preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais) e as Unidades de Uso Sustentvel (cujo objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcelas integrantes do SNUC). Podem ser institudas por qualquer ente federado. As Unidades de Proteo integral (art. 8o) so compostas por cinco unidades de conservao: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Nacional e Refgio da Vida Silvestre. So sete as unidades de Uso Sustentvel (art. 14): as reas de Proteo Ambiental, reas de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Nacional. O nmero de unidades de conservao do SNUC o DOZE. Essa lista taxativa e apenas excepcionalmente podem ser criadas outras Unidades de Conservao.
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O ato de criao de uma Unidade de Conservao (Decreto, Portaria, Resoluo, Sentena Judicial) deve indicar sua denominao; a categoria de manejos; os objetivos; os limites; a rea da unidade e o rgo responsvel por sua administrao; a populao tradicional beneficiria, no caso das Reservas Extrativistas e das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel; a populao tradicional residente no caso das Florestas Nacionais (Estaduais e Municipais); as atividades econmicas, de Segurana e de Defesa Nacional envolvidas, conforme Decreto 4.340, de 22/08/2002, que regulamentou a Lei do SNUC. Dando aplicao ao princpio da participao, para Antunes, recomendvel a consulta pblica, para ouvir a comunidade envolvida a respeito da criao das unidades de conservao ou ainda sobre a ampliao dos limites de uma unidade de Conservao: A Consulta Pblica, conforme o 1o do artigo 5o, no tem forma previamente definida, podendo ser realizada mediante reunies pblicas ou, a critrio do rgo ambiental competente, outras formas de oitiva da populao local e de outras partes interessadas. importante, no entanto, que haja clareza e regras do conhecimento de todos os interessados. Deve ser observado que, no processo de consulta pblica, o rgo executor competente deve indicar, de modo claro e em linguagem acessvel, as implicaes para a populao residente no interior e no entorno da unidade proposta (p. 632, ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 7a ed. Lumen Juris. Rio de Janeiro, 2004). A jurisprudncia do STF caminha nesse sentido, ratificando nosso entendimento quanto necessidade da consulta pblica para a instituio de Unidades de Conservao e, caso seja insatisfatria, inviabiliza-se a inteno do Poder Pblico: EMENTA: MEIO AMBIENTE. Unidade de conservao. Estao ecolgica. Ampliao dos limites originais na medida do acrscimo, mediante decreto do Presidente da Repblica. Inadmissibilidade. Falta de estudos tcnicos e de consulta pblica. Requisitos prvios no satisfeitos. Nulidade do ato pronunciada. Ofensa a direito lquido e certo. Concesso do mandado de segurana. Inteligncia do art. 66, 2o e 6o, da Lei no 9.985/2000. Votos vencidos. A ampliao dos limites de estao ecolgica, sem alterao dos limites originais, exceto pelo acrscimo proposto, no pode ser feita sem observncia dos requisitos prvios de estudos tcnicos e consulta pblica (Brasil, Supremo Tribunal Federal. Relator Ministro Marco Aurlio. MS 24665-DF. Relator(a) p/ Acrdo: Min. CEZAR PELUSO, Julgamento: 01/12/2004, rgo Julgador: Tribunal Pleno).
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A gesto das unidades de conservao deve ser colegiada participando a sociedade civil, a administrao pblica e as populaes diretamente afetadas. A cada Unidade de Conservao, deve corresponder um plano de manejo, que, por sua vez, deve ser elaborado pelo seu gestor em cinco anos aps a criao da Unidade, contendo a extenso da rea de conservao, sua zona de amortecimento, visando incluso das atividades econmica e social das comunidades vizinhas, conforme previso no Decreto no 4.340, de 22/08/2002. Havendo a superposio, proximidade, de vrias Unidades de Conservao, mediante reconhecimento do Ministrio do Meio Ambiente, pode ser criado o Mosaico de Unidades de Conservao (art. 26), visando a uma gesto profissional e conjunta dessas Unidades. Quaisquer das Unidades de uso sustentvel podem ser transformadas em Unidade de Proteo Integral, respeitado o mesmo nvel hierrquico do instrumento normativo que a criou, ou seja, se a Unidade de Uso Sustentvel, foi criada por uma lei, somente uma outra lei pode alterar seu agrupamento, nunca um decreto (art. 22, 5o). No que se refere a concursos pblicos, nosso objetivo maior nesse livro, a Lei do SNUC, continuamente lembrada da forma mais ingrata possvel, em questes objetivas (mltipla escolha), isto , o examinador exige do candidato o conhecimento ipsis litteris da definio e caractersticas de cada uma dessas Unidades. Para facilitar o estudo, inicialmente usamos do processo mnemnico (de memria) a seguir, para ajudar o candidato a fixar as questes e, conseqentemente, acert-las, ao menos quanto distino dos dois grupos de Unidade de Conservao: Na dcada de 80, um grupo de rock provocou um fenmeno nunca antes visto no mercado fonogrfico brasileiro. Eram quatro rapazes com uma msica ditada por instrumentos como bateria eletrnica entre outros. A leitura (ainda que grosseira) do nome desse grupo nos ajuda saber quais so as unidades de proteo integral. Pronuncia-se ERRE P M. Fazem parte desse grupo: as Estaes Ecolgicas (primeiro E), a Reserva Biolgica (primeiro R), o Refgio de Vida Silvestre (segundo R), Parque Nacional (P) e Monumento Natural (M). Por exceo, as demais Unidades que no estejam no nosso exemplo mnemnico so Unidades de Uso Sustentvel. A seguir, elaboramos um quadro com as principais caractersticas de cada Unidade de Conservao, com as respectivas siglas: Unidades de Proteo Integral (Estao Ecolgica E, Reserva Biolgica R, Parque Nacional P , Monumento Natural M, Refgio da Vida Silvestre R).

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Grupos do SNUC Uso Proteo Integral E Caractersticas Art. 9o Definio Preservao da objetivo natureza

R Art. 10 Preservao integral da biota

P M Art. 11 Art. 12 Preservao de Preservar stios ecossistemas na- naturais raros, de turais grande beleza cnica Necessria Necessria No permitida Permitida com autorizao prvia do rgo gestor Permitida de forma ampla conforme plano de manejo Pblico Necessria Necessria No permitida Permitida com autorizao prvia do rgo gestor Permitida de forma ampla conforme plano de manejo

Consulta Pblica para Instituio Zona de Amortecimento Gesto apenas por OSCIP Pesquisas cientficas Visitao Explorao comercial Domnio

No necessria Necessria No permitida Permitida com autorizao prvia do rgo gestor Permitida apenas para objetivo educacional Pblico

No necessria Necessria No permitida Permitida com autorizao prvia do rgo gestor Permitida apenas para objetivo educacional Pblico

R Art. 13 Assegurar condies para existncia ou reproduo de espcies da fauna e flora locais Necessria Necessria No permitida Permitida com autorizao prvia do rgo gestor Permitida de forma ampla conforme plano de manejo

Pblico ou Privado Pblico ou Privado

Vistas as Unidades de Proteo Integral, passemos a estudar as de Uso Sustentvel: (reas de Proteo Ambiental APAS, reas de Relevante Interesse Ecolgico ARIES, Floresta Nacional FLONA, Reserva Extrativista REXTRA, Reserva de Fauna REFA, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel REDSUS, Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN)
Grupos do Uso de Uso Sustentvel SNUC ARIES Caractersticas APAS Art. 15 Art. 16 Definio Disciplinar o Manter os ecosobjetivo processo de sistemas natuocupao rais de importncia para a rea de conservao Consulta Pblica para Instituio Zona de amortecimento Gesto apenas por OSCIP Pesquisas cientifcas Visitao Explorao comercial Domnio Necessria No necessria No permitida Ampla Necessria Necessria No permitida Permitida com autorizao prvia do rgo gestor Ampla FLONA Art. 17 Uso mltiplo sustentvel dos recursos naturais e pesquisa cientfica Necessria Necessria REXTRA Art. 18 Proteger os meios de vida de populaes cuja subsistncia baseia-se no extrativismo Necessria Necessria REFA Art.19 reas adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre os recursos da fauna Necessria Necessria REDSUS Art. 20 Preservao da natureza e assegurar a melhoria da qualidade de vida das populaes tradicionais Necessria Necessria RPPN Art. 21 Conser vao da Diversidade Biolgica

No permitida Permitida com autorizao prvia do rgo gestor Ampla Permitida de forma conforme plano de manejo Ampla Com prvia Com prvia autorizao autorizao sujeita a paga- sujeita a pagamento mento Pblico ou pri- Pblico ou pri- Pblico vado vado

Necessria No necessria No permiti- No permiti- No permiti- Permitida da da da Permitida com Permitida com Permitida com Ampla autorizao autorizao autorizao prvia do prvia do prvia do rgo gestor rgo gestor rgo gestor Ampla Permitida de Permitida de Permitida de forma con- forma conforma conforme plano de forme plano de forme plano de manejo manejo manejo Ampla Com prvia Com prvia Com prvia autorizao autorizao autorizao sujeita a paga- sujeita a paga- sujeita a pagamento mento mento Privado Pblico Pblico Pblico

Em respeito s questes discursivas (abertas), poucas tm havido, sendo que chamamos ateno para o gnero de reas especialmente protegidas, que envolvem no somente as espcies do SNUC como vimos acima.
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c) Recursos Hdricos (Lei 9.433/97) Quanto ao presente item, trataremos apenas da tutela jurdica das guas doces, em funo de sua maior exigncia em concursos pblicos. Antes do mrito, confirmamos que o Cdigo Civil ainda dispe sobre o regime jurdico das guas, especialmente no conflito entre os vizinhos na captao de guas pluviais. A gua recurso natural no que se refere ao gnero e recurso hdrico em referncia sua espcie, visto sob o potencial econmico de sua utilizao. Em 08/01/97, entrou em vigor a Lei 9.433, que dispe acerca da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, com os seguintes fundamentos: Art. 1o: gua um bem de domnio pblico, um recurso natural limitado dotado de valor econmico; a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas e ser gerido pelo Poder Pblico; usurios e comunidades de forma descentralizada em situaes de escassez o uso deve ser prioritrio para o consumo humano e dessedentao dos animais, sendo a bacia hidrogrfica a unidade territorial para a implementao dessa poltica. O Superior Tribunal de Justia, em suas decises, reconhece a gua como bem de domnio pblico: ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. OBRA REALIZADA POR TERCEIRA PESSOA EM REA DESAPROPRIADA. BENFEITORIA. NO-CARACTERIZAO. PROPRIEDADE. SOLO E SUBSOLO. DISTINO. GUAS SUBTERRNEAS. TITULARIDADE. EVOLUO LEGISLATIVA. BEM PBLICO DE USO COMUM DE TITULARIDADE DOS ESTADOS-MEMBROS. CDIGO DE GUAS. LEI No 9.433/97. CONSTITUIO FEDERAL, ARTS. 176, 176 E 26, I. (...) 2. A propriedade do solo no se confunde com a do subsolo (art. 526 do Cdigo Civil de 1916), motivo pelo qual o fato de serem encontradas jazidas ou recursos hdricos em propriedade particular no torna o proprietrio titular do domnio de referidos recursos (art. 176 da Constituio Federal). (grifos meus) 3. Somente os bens pblicos dominiais so passveis de alienao e, portanto, de desapropriao. 4. A gua bem pblico de uso comum (art. 1o da Lei no 9.433/97), motivo pelo qual insuscetvel de apropriao pelo particular. 5. O particular tem, apenas, o direito explorao das guas subterrneas mediante autorizao do Poder Pblico, cobrada a devida contraprestao (arts. 12, II, e 20 da Lei no 9.433/97).
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6. Ausente a autorizao para explorao a que o alude o art. 12 da Lei no 9.443/97, atentando-se para o princpio da justa indenizao, revela-se ausente o direito indenizao pelo desapossamento de aqfero. (...) 8. Recurso especial provido para afastar da condenao imposta ao INCRA o quantum indenizatrio fixado a ttulo de benfeitoria. (BRASIL, STJ, REsp 518744 / RN, rel. Ministro LUIZ FUX, T1 PRIMEIRA TURMA, DJ 25.02.2004, p. 108). Os princpios do desenvolvimento sustentvel e da preveno Poltica Nacional dos Recursos Hdricos objetivam assegurar s futuras geraes a necessidade de disponibilidade de gua, a utilizao racional desse recurso e a preveno e a defesa contra o uso inadequado dos recursos naturais (art. 2o). Os instrumentos da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos so: os Planos de Recursos Hdricos, o enquadramento dos corpos dgua em classes, a outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos, a cobrana pelo uso desses recursos, a compensao a municpios e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos (art. 5o). Os Planos de Recursos Hdricos devem fundamentar e orientar a implementao da poltica e o gerenciamento desses recursos, contendo as prioridades para a outorga do direito de uso dos mesmos (arts. 6o e 7o, III). Esses planos sero elaborados pelas Agncias de gua por bacia hidrogrfica, por estado e para o pas (art. 8o), e ainda devero ser supervisionados e aprovados pelos respectivos Comits de Bacias Hidrogrficas. O enquadramento dos corpos de gua em classes visa a assegurar, s guas, qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e diminuir os custos de combate sua poluio (art. 9o). A classificao das guas regida pela Resoluo CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), de no 20, de 18/06/86, refere-se s guas doces, salinas e salobras. A outorga de direito de recursos hdricos, aplicao do princpio do usurio-pagador, visa a assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua (art. 11). Toda outorga condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos (art. 13), e todo direito de uso de recursos hdricos depende de outorga, com exceo: o uso de recursos hdricos para a satisfao de pequenos ncleos populacionais distribudos no meio rural; as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes e as acumulaes consideradas insignificantes. A outorga ser realizada por Ato do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal, sendo que a Unio poder firmar convnio delegando as suas atribuies aos Estados e ao Distrito Federal (art. 14 e seu 1o). A outorga no implica alienao das guas, mas o simples direito de uso das
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mesmas por at, no mximo, trinta e cinco anos e que pode ser suspenso parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, caso o outorgado no obedea s condies da outorga (arts. 15, 16 e 18). Outorgado o direito de uso de um recurso hdrico, deve haver a cobrana imediata, e os valores arrecadados devem ser aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados (arts. 20 e 22). Em 2000, foi prevista a outorga preventiva com a finalidade nica de declarar a disponibilidade de gua para usos requeridos, nada mais. A outorga preventiva no confere direito de uso e tem por objetivo reservar a vazo passvel de outorga. O rgo competente para proceder a outorga preventiva a Agencia Nacional das guas ANA (art. 6o, 1o e 2o, da Lei 9.984/2000). A natureza jurdica das outorgas e dos valores arrecadados tema interessante que, se ainda no foi, pode ser exigido em concursos pblicos. Portanto, abordaremos essas questes neste momento. Quanto natureza jurdica da outorga, insistem os doutrinadores em buscar semelhanas com atos administrativos com autorizao, concesso ou permisso, o que um equvoco. Outorgar um predicado de quaisquer um desses atos. GRANZIERA11 assim se pronuncia: Essas disposies levam reflexo de que a denominao de autorizao para as outorgas no adequada. Tampouco seria a de concesso. Na verdade, trata-se de figura sui generis do direito administrativo, pelas suas especificidades e diversidade de natureza, em funo da finalidade de usos. Mais til e mais claro seria denominar o instituto simplesmente como outorga de direito de uso de recursos hdricos, sem a preocupao de enquadr-lo em institutos outros que, de resto, j ensejam uma conceituao tormentosa, como o caso, por exemplo, da licena ambiental. No que toca natureza jurdica dos valores arrecadados a ttulo da cobrana pelo direito de uso dos recursos hdricos, devemos buscar os ensinamentos do Direito Financeiro, que trata das receitas originrias, advindas do patrimnio do Estado e tambm das receitas derivadas, que advm do Poder Estatal de constranger o pagamento de valores que derivam do patrimnio do particular, conhecidos como tributos. Quanto s receitas derivadas, a CR/88 divide os tributos em impostos, taxas e contribuies de melhoria, recepcionando a mesma classificao do Cdigo Tributrio Nacional, Lei 5.172, de 25/10/66, e entendemos que os valores arrecadados a ttulo da cobrana pelo direito de uso das guas no se enquadram em nenhuma dessas modalidades, porque no est presente o fato
11 GRANZIERA, Maria Luiz Machado. Direito de guas Disciplina jurdica das guas doces. So Paulo: Ed. Atlas, 2001. Coleo Praetorium

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gerador de nenhum desses tributos, sendo, portanto, receitas originrias. Esse o pensamento de POMPEU:12 A contraprestao pela utilizao das guas pblicas no configura imposto, porque, neste, a vantagem do particular puramente acidental, pois tem o interesse pblico como considerao exclusiva e se destina a cobrir despesas feitas no interesse comum, sem levar em conta as vantagens particulares obtidas pelos contribuintes; no taxa, pois no se est diante de exerccio de poder de polcia taxa de polcia ou da utilizao efetiva ou potencial de servio pblico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio taxa de servio , mas decorre da utilizao de bem pblico; e no contribuio de melhoria, por inexistir obra pblica cujo custo deva ser atribudo valorizao de imveis beneficiados. Sendo assim, e por excluso, est-se diante de preo, que pode ser denominado preo pblico e parte das receitas originrias, assim denominadas porque sua fonte a explorao do patrimnio pblico ou a prestao de servio pblico. So tambm chamadas receitas industriais ou patrimoniais, porque sua fonte a explorao do patrimnio pblico ou a prestao de servio pblico. So tambm chamadas receitas industriais ou patrimoniais, porque provenientes da explorao de servios, bens, empresas ou indstria do prprio Estado. d) Fauna O art. 225, 1o, VII, da CR/88 determina ao poder pblico a proteo da fauna e da flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco a sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade. A legislao infraconstitucional bastante contundente quanto previso da tutela faunstica, sendo que, depois do pioneirismo do citado Decreto Federal no 24.645/45, que relacionava, de modo casustico, as hipteses de maus-tratos (artigo 3o, incisos I a XXXI), surgiu a Lei das Contravenes Penais, em cujo artigo 64 o legislador ptrio fez inserir um dispositivo intitulado Crueldade Contra Animais, conduta essa transformada em crime pela Lei no 9.605/98. Dentre as leis federais relacionadas, direta ou indiretamente, tutela da fauna, podemos distinguir as seguintes: Lei no 4.771/65 (Cdigo Florestal); Lei no 5.197/67 (Lei de Proteo Fauna); Decreto no 221/67 (Cdigo de Pesca, complementado pela Lei no 7.679/88); Lei no 6.638/79 (Vivisseco); Lei no 7.173/83 (Jardins Zoolgicos); e a Lei no 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais).
12 POMPEU, Cid Romanik, Direito das guas no Brasil, p. 279. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais: 2006.

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Fauna o conjunto de espcimes animais de um pas, regio, estao ou ainda de um perodo geolgico. No que se refere fauna silvestre, dispe o art. 1o da Lei 5.197, de 03/01/67, sobre a proteo dos animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro. A Lei 9.605/98, conhecida como a Lei de Crimes Ambientais, tambm disps sobre a fauna em seu habitat silvestre (art. 29, 3o): So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s espcies nativas, migratrias ou quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais brasileiras. Concernente fauna ictiolgica, o Decreto-lei 221/67 Cdigo de Pesca diz que: ela composta pelos elementos animais que tm na gua seu normal ou mais freqente meio de vida (art. 1o). Os animais domsticos, que no tm uma legislao especfica de proteo, so os animais que vivem em relao de dependncia intensa do ser humano, criados em casas, fazendas, pela famlia. Existem tambm os animais que vivem prximos aos homens, a despeito de nossa vontade e sem depender de ns para sua existncia. A sua presena no agradvel pelas doenas que eles trazem. Fazem parte da fauna sinantrpica (ratos, baratas, entre outros). Vale ressaltar que o art. 1o da Lei 5.197/67 afirma que a fauna silvestre, seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedade do Estado, o que no foi recepcionado pela atual CR/88, pois a fauna um bem difuso, sem titularidade determinada. No entanto, os animais silvestres podem ser comercializados, desde que provenientes de criadouros devidamente legalizados (art. 3o, 1o, da Lei 5.197/67), assim como os animais domsticos podem ser objeto de direito de propriedade. Quanto s exigncias constitucionais em respeito fauna, o poder pblico deve vedar as prticas que coloquem em risco a sua finalidade ecolgica. Para FIORILLO,13 essa funo cumprida na medida em que a fauna participa da manuteno e equilbrio do sistema, sendo responsvel pela criao de um ambiente sadio, o qual, como sabido, essencial vida com qualidade. Sendo assim, h que se ter muito cuidado na (re)introduo de espcies exticas no ecossistema e na retirada forada de espcies de seu habitat natural, pois cada espcie animal responsvel pela vida de vrias outras espcies, podendo ocorrer um rompimento na cadeia alimentar. A extino das
13 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 5a ed. So Paulo: Saraiva, 2004. Coleo Praetorium

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espcies animais que servem de alimentos a outras espcies tambm pode provocar esse mesmo desequilbrio. Aproveitando o ensejo, a vedao de prticas que provoquem a extino de espcies tambm obrigao constitucional do poder pblico, que, com isso, objetiva manter, alm do equilbrio ambiental, a biodiversidade. A outra, no menos importante, obrigao do poder pblico vedar a crueldade no tratamento com os animais, ou seja, no submeter o animal a um mal desnecessrio. O Decreto no 24.645/34, em seu inciso XXIX, arrola trinta e quatro prticas que devem ser consideradas cruis, entre elas realizar ou promover lutas entre animais da mesma espcie ou de espcie diferente, touradas e simulacros, ainda que em lugar privado. J a Lei de Contravenes Penais (Decreto-Lei no 3.688, de 03/12/41) tipifica o seguinte delito, que no foi revogado: Art. 64. tratar animal com crueldade ou submet-lo a trabalho excessivo: Pena priso simples, de 10 dias a um ms, ou multa. 1o Na mesma pena incorre aquele que, embora para fins didticos ou cientficos, realiza, em lugar pblico ou exposto ao pblico, experincia dolorosa ou cruel em animal vivo. 2o Aplica-se a pena com aumento de metade, se o animal submetido a trabalho excessivo ou tratado com crueldade, em exibio ou espetculo pblico. Tambm a Lei 9.605/98 tipificou os maus-tratos contra os animais e outros tipos de violncias em seu art. 32: Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos. Pena: deteno de 3 meses a 1 ano e multa. Mesmo o mau-trato contra os animais sendo criminalizado, a atitude do legislador infraconstitucional no cobe a intensa realizao das rinhas de galo, fato que envolveu recentemente um famoso publicitrio brasileiro. Alguns estados, como o Rio de Janeiro, autorizaram e disciplinaram a realizao dessas famigeradas competies (Lei 2.985, de 20/03/98), que foram julgadas inconstitucionais pelo STF: EMENTA. CONSTITUCIONAL. MEIO AMBIENTE. ANIMAIS. PROTEO. CRUELDADE. BRIGA DE GALOS. I A Lei no 2.895, de 20.3.1998, do Estado do Rio de Janeiro, ao autorizar e disciplinar a realizao de competies entre galos combatentes, autoriza e disciplina a submisso desses animais a tratamento cruel, o que a Constituio no permite.
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II Cautelar deferida suspendendo-se a eficcia da Lei 2.895, de 20.3.98, do Estado do Rio de Janeiro (BRASIL, STF, ADI 1856-6-RJ, rel. Min. Carlos Velloso. Pleno. DJ 22.09.2000). A utilizao de animais em experimentos cientficos regulamentada pela Lei 6.638/79, que condiciona a vivisseco a uma srie de cuidados, visando poupar os animais de crueldade desnecessria, entre eles a de que o animal s poder ser submetido a intervenes recomendadas nos protocolos das experincias que constituem a pesquisa ou programas de aprendizagem cirrgico quando, durante ou aps a vivisseco, receber cuidados especiais (art. 4o).

2.3.2. Meio Ambiente Cultural


A tutela jurdica do patrimnio cultural, no ordenamento jurdico brasileiro, ocorreu, pela primeira vez, na Constituio de 1934, e um dos primeiros conceitos de patrimnio cultural foi expresso pelo art.1o do Decreto-Lei no 25, de 30/11/1937, conhecido como o Decreto do Tombamento, ainda vigente em nosso ordenamento: Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, que por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bblico ou artstico. 1o Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do patrimnio histrico e artstico brasileiro depois de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro livros do tombo, de que trata o art. 4o desta Lei. Em 1937, vivamos um Estado de Exceo e quem dava as ordens para o tombamento era o Chefe do Estado, principalmente para construir a histria do vencedor em meno a fatos memorveis e de excepcional valor, eis, pois, que o tombamento era fator condicionante para um bem ser considerado patrimnio histrico. Inaugurada uma nova ordem jurdica com a CR/88, o espectro de patrimnio cultural foi bastante ampliado, bem como as suas formas de proteo elencadas em um rol exemplificativo, conforme art. 216 da CR/88, in fine: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomadas individualmente ou em conjunto, portadores de
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referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I. as formas de expresso; II. os modos de criar, fazer e viver; III. as criaes cientficas, artsticas, arqueolgicas e tecnolgicas; IV. as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V. os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgicos, ecolgicos e cientficos. 1o O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2o ... 3o A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4o Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. Na nota introdutria deste livro, falamos que usaramos da figura de linguagem aliterao, para facilitar o estudo para concursos. Chegou a hora! A letra em questo a letra T. Trinta e sete, Tombamento, Taxativo. muito importante que o candidato tenha isso bastante fixado, porque essa questo constantemente proposta em concursos pblicos. Para no deixar dvidas, elaboramos o quadro abaixo:
ANO TRINTA E SETE OITENTA E OITO LISTA FORMAS DE PROTEO TOMBAMENTO (art. 1o, 1o, TAXATIVA DL 25/37) Tombamento, inventrio, vi- EXEMPLIFICATIVA gilncia, registro, desapropriao e outras formas de acautelamento (art. 216, 1o, CR/88

A partir de 1988, houve a ampliao da noo de patrimnio cultural para valores IMateriais e MAteriais que tenham ligao com a Identidade, a Memria e Ao do povo brasileiro. O leitor deve ter percebido que algumas letras foram negritadas. A inteno no deixar esquecer que a palavra IMA (ainda que sem o acento, como em: m) nos faz lembrar das iniciais das palavras Imateriais e MAteriais e tambm das iniciais das palavras Identidade, Memria e Ao.
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Quanto proteo do patrimnio cultural, ensina Edis MILAR:14 Sob a denominao Patrimnio Cultural, a atual Constituio abraou os mais modernos conceitos cientficos sobre a matria. Assim, o patrimnio cultural brasileiro e no regional ou municipal, incluindo bens tangveis (edifcios, obras de arte) e intangveis (conhecimentos tcnicos), considerados individualmente e em conjunto: no se trata somente daqueles eruditos ou excepcionais, pois basta que tais bens sejam portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos que formam a sociedade brasileira. a) Bens culturais em espcie Limitar-nos-emos a citar alguns exemplos de bens culturais em espcie segundo os incisos do art. 216 da CR/88. Como formas de expresso, destacamos a Lngua Portuguesa (art. 216, I), idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil (art. 13, CR/88). Em respeito aos modos de criar, fazer e viver (art. 216, II), citamos o processo de fabricao do queijo da cidade mineira do Serro. No tocante a stios de valor histrico (art. 216, V), a CR/88 determinou o tombamento de todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos (art. 216, 5o). J o patrimnio arqueolgico (art. 216, V) merece proteo especfica da Lei no 3.924, de 26/07/61, e a Lei 6.513/77 considera-os como bens de interesse turstico. E por fim, quanto ao patrimnio paleontolgico (art. 216, V), a Portaria no 385 do Ministrio das Minas e Energia, de 13/08/2003, determina a competncia do DNPM (Departamento Nacional de Produo Mineral) para a proteo e fiscalizao do acervo fossilfero brasileiro. No esqueamos nunca que esse rol exemplificativo. Exemplo disso a previso do art. 4o, 2o, da Lei 9.615/98, do futebol como integrante do patrimnio cultural brasileiro. Nesse sentido, questo interessante chegou ao STJ por meio de recurso especial. Trata-se de Mandado de Segurana originrio do Tribunal de Justia de Minas Gerais, impetrado por Elmer Guilherme Ferreira e Jos Guilherme Ferreira Filho contra o afastamento de ambos da condio de dirigentes da Federao Mineira de Futebol, determinado pelo Juzo Criminal de Belo Horizonte, quando os mesmos foram denunciados pelo Ministrio Pblico, sob a alegao de prtica dos delitos expressos nos arts. 288, caput; 168, pargrafo 1o, III c/c os arts. 71 e 299, caput, c/c o art. 71, na forma dos arts. 29 e 69, todos do Cdigo Penal.
14 MILAR, Edis. Direito do Ambiente, 3 ed. So Paulo: RT, 2004. Coleo Praetorium

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A questo principal discutida ainda no Mandado de Segurana, argumento dos impetrantes, era o fato de ser a Federao Mineira de Futebol uma pessoa jurdica de direito privado, e, em sendo assim, poderiam os seus administradores invocar o direito a no serem fiscalizados pelo Poder Pblico? O Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais denegou a segurana impetrada e em sua deciso reconheceu o futebol como patrimnio cultural e a conseqente legitimidade ativa do Ministrio Publico (arts. 127 e 129 da CR/88). Denegada a ordem impetrada, foi interposto o recurso especial, no qual os recorrentes sustentavam a inexistncia de previso legal para o afastamento dos cargos que ocupavam na Federao Mineira de Futebol, uma vez que essa entidade uma Sociedade Civil de direito privado, no passvel de interferncia estatal em seu funcionamento. O Superior Tribunal de Justia julgou improcedentes os pedidos formulados pelos recorrentes em deciso relatada pelo Ministro Felix Fischer, no Recurso Ordinrio, em Mandado de Segurana no 17.562-MG conforme ementa: Processual Penal. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana. Mandado de Segurana contra ato judicial passvel de recurso prprio. Impossibilidade. Smula 267 do STF. Desporto. Patrimnio Cultural. Afastamento de Dirigente. Possibilidade. I No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio. (Smula 267 do c. STF) II A organizao desportiva do Pas integra o patrimnio cultural brasileiro, devendo ser considerada de elevado interesse social (art. 4o, pargrafo 2o, da Lei no 9.615/98, com redao dada pela Lei no 10.672/2003). III A mesma Lei no 10.672/2003 incluiu a previso quanto responsabilidade de afastamento de dirigente, nos termos do art. 46-A, pargrafo 2o, I. Recurso desprovido (RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA No 17.562-MG). b) Instrumentos de Proteo ao Patrimnio Cultural Resta bvio que, se os bens culturais previstos na CR/88 fazem parte de um rol meramente exemplificativo, importando muito mais a identidade, a memria e ao do povo brasileiro, da mesma forma, os instrumentos de proteo tambm o so, o que comprovamos ao final da redao do art. 216, 1o: O poder pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao (grifos nossos).
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Esses instrumentos tm finalidade dupla: declarar o valor ambiental preexistente e constituir uma nova relao jurdica (bem difuso) sobre os mesmos, individualizando-lhes, devendo ser realizado pelo Poder Pblico (Legislativo, Executivo e Judicirio). b.1) Inventrios Inventariar consiste em identificar, registrar as caractersticas dos bens culturais, justamente para no permitir a falta de referncia aos mesmos, resguardando a memria do povo brasileiro. Uma vez inventariado, reconhecemse-lhes como patrimnio cultural brasileiro. Destacamos que, at ento, inexiste em nosso ordenamento jurdico regra dispondo a respeito desse instituto. b.2) Registros O Registro tem semelhana com o inventrio, almejando a identificao de um bem como patrimnio cultural. O Decreto no 3.551, de 4/08/2000, instituiu o registro de bens culturais de natureza imaterial, caracterstica que distingue esse instrumento dos demais, ou seja, o registro se presta a reconhecer a importncia cultural de uma manifestao, de um conhecimento, independente de um objeto material palpvel, concreto. O Decreto 3.551 menciona a possibilidade do registro em quatro livros: Registro dos Saberes (onde sero inscritos conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades), Registro das Celebraes (onde sero inscritos rituais e festas), Registro das Formas de Expresso (para inscrio de manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas) e Registro de Lugares (onde sero inscritos mercados, feiras, santurios, praas e demais espaos onde se concentram e se reproduzem prticas culturais coletivas). Tm legitimidade para provocar a instaurao do registro: o Ministro do Estado da Cultura; instituies vinculadas a esse Ministrio; Secretarias de Estado, de Municpio, do Distrito Federal, das sociedades ou associaes civis. Estranhamente o Ministrio Pblico e o cidado no receberam legitimidade expressa para tanto. O processo de Registro ser supervisionado pelo IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico Nacional), que o submeter ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, e se a deciso desse Conselho for favorvel o bem ser inscrito e receber o Ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. b.3) Vigilncia Este instrumento previsto no art. 20 do Decreto do Tombamento, que submete os bens tombados Vigilncia Permanente do Servio do Patrimnio
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Histrico Nacional. Parece ser mais um daqueles instrumentos que nunca tiveram efetividade. c.4) Tombamento (Decreto-Lei 25/37) O instituto do tombamento foi previsto pelo DL 25/37 acima comentado. A despeito da taxatividade assegurada a esse instituto poca em que foi editado, no deixamos de reconhecer sua importncia. Questo sempre recorrente em concursos pblicos, recentemente foi exigida na 2 etapa do Concurso da Defensoria Pblica de So Paulo, em 2006, a natureza jurdica desse instituto, inexistindo consenso na doutrina a respeito. So diversas as teorias existentes a respeito. o que nos ensina MIRAN15 DA: Servido Administrativa Defendem essa tese Celso Antonio Bandeira de Mello, Rui Cirne Lima, Adilson de Abreu Dallari e Lcia Valle Figueiredo, para quem o tombamento um nus real de uso imposto especificamente pela Administrao a determinados bens. Pelo Tombamento, o poder pblico absorveria uma qualidade ou um valor existente no bem para desfrute da coletividade. Contudo, apesar do tombamento se assemelhar servido por individualizar o bem protegido, dela se difere porque no h coisa dominante, indispensvel para caracterizar o ttulo da servido. Limitao ao Direito de Propriedade Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Digenes Gasparini, Jos Cretella Junior e Themstocles Brando Cavalcanti, o tombamento uma restrio geral e gratuita imposta indeterminadamente pelo Poder Pblico s propriedades. Entretanto, apesar do tombamento se assemelhar limitao administrativa em razo de ser imposto em benefcio do interesse pblico, dela se difere uma vez que individualiza o bem. Domnio Eminente do Estado De acordo com o magistrio de Hely Lopes Meirelles, o poder regulatrio do Estado exerce-se no s sobre os bens de seu domnio patrimonial como tambm sobre as coisas e locais particulares, de interesse pblico. Nessa ltima categoria encontram-se as obras, monumentos, documentos e recantos naturais que, embora propriedade privada, passam a integrar o patrimnio histrico e artstico da Nao, como bens de interesse da coletividade, sujeitos ao domnio eminente do Estado atravs do ato do tombamento. Diogo de Figueiredo Moreira Neto tambm comunga de tal entendimento.
15 MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. Tutela do Patrimnio Cultural brasileiro: doutrina, jurisprudncia, legislao. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.

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Bem de interesse Pblico Paulo Affonso Leme Machado e Jos Afonso da Silva, invocando ensinamentos de Aldo Sandulli, entendem que o bem de propriedade privada pode adquirir institucionalmente a finalidade de interesse pblico (correspondente quele que tem o bem pblico) e sujeitar-se a um regime particular com relao disponibilidade, ao poder de polcia, de tutela e de interveno pblicas. Comungamos tambm deste entendimento, uma vez que as construes doutrinrias clssicas do direito administrativo (frise-se que voltadas exclusivamente para bens imveis) no conseguem alcanar as caractersticas especficas dos bens integrantes do patrimnio cultural brasileiro. Bem Imaterial Segundo ensinamentos do professor italiano Massimo Severo Giannini, h que se fazer a distino entre coisa, como suporte fsico e bem, que precisamente uma utilidade da coisa, e esta distino entre coisa e bem permite estabelecer sobre uma nica entidade material uma pluralidade de bens. O bem cultural, segundo Giannini, seria um bem imaterial cuja caracterstica maior seria a de ser um bem aberto a uma fruio coletiva. O titular desta situao jurdica seria o Estado, que tem poder suficiente para tutelar essa fruio coletiva que resulta perfeitamente separvel da coisa sobre a qual se assenta tambm um bem patrimonial, o qual, sob o ponto de vista do domnio econmico, pode ter outro ou infinitos titulares. c.4.1) Classificao do Tombamento Quanto a sua origem A redao da CR/88 expressa em determinar a obrigao do poder pblico em acautelar os bens ambientais. Sendo assim, o tombamento pode advir do Executivo (como normalmente conhecemos), do Legislativo (art. 216, 5o, CR/88) e tambm do Judicirio em aes populares e aes civis pblicas. Abordaremos essas aes no item 2.4 deste livro, que versa sobre a Responsabilidade Solidria do Poder Pblico e da Coletividade. Quanto eficcia O tombamento pode ser provisrio (por ato do Executivo art. 10 do Decreto do Tombamento ou atravs de liminar do Judicirio). Poder ser tambm definitivo (pelos trs rgos do Poder Executivo, quando tiver inscrito em um dos quatro livros do tombo; Legislativo, na vigncia do prprio ato institutivo; e Judicirio, na sentena passada em julgado).
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Quanto ao bem a ser tombado Tanto os bens pblicos como os bens privados podem ser alvo de tombamento. Duas so as ressalvas: a primeira de que no h hierarquia entre os entes federados para o tombamento. Tanto a Unio pode tombar bens dos Estados e dos Municpios, bem como os Estados podem tombar bens da Unio e dos Municpios (localizados em territrio Estadual), e o Municpio pode tombar bens da Unio e do Estado (desde que localizados em territrio Municipal). O ato de tombamento no implica alienao da propriedade. o caso do patrimnio cultural de Ouro Preto, tombado pelo respectivo Municpio, pelo Estado de Minas Gerais e pela Unio. Discutiremos a competncia em matria ambiental no item 2.4 Responsabilidade solidria do Estado e da Coletividade, mas pensamos ser importante trazer, neste momento, um acrdo do STJ que reconhece a possibilidade de o Municpio tombar um bem do Estado localizado no territrio daquele: ADMINISTRATIVO TOMBAMENTO COMPETNCIA MUNICIPAL. 1. A Constituio Federal de 88 outorga a todas as pessoas jurdicas de Direito Pblico a competncia para o tombamento de bens de valor histrico e artstico nacional. 2. Tombar significa preservar, acautelar, preservar, sem que importe o ato transferncia da propriedade, como ocorre na desapropriao. 3. O Municpio, por competncia constitucional comum art. 23, III , deve proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. 4. Como o tombamento no implica transferncia da propriedade, inexiste a limitao constante no art. 1o, 2o, do DL 3.365/1941, que probe o Municpio de desapropriar bem do Estado. 5. Recurso improvido. Grifos nossos (Brasil, STJ, RMS 18952 / RJ. Rel. Ministra ELIANA CALMON, T2 SEGUNDA TURMA, DJ 30.05.2005, p. 266) A segunda ressalva que os bens pblicos tombados somente podem ser alienados entre as pessoas Jurdicas de Direito Pblico Interno (art. 11 do DL 25-37) e os bens privados tombados submetem-se ao direito de preferncia dos entes federados em caso de alienao pelo particular, na seguinte ordem: Unio, Estados e Municpios.
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b.4.2) Efeitos do tombamento Vrios so os efeitos do ato do tombamento, destacando-se: em relao ao objeto, em relao ao proprietrio, em relao ao poder pblico e em relao vizinhana. Em relao ao objeto, a sada para o exterior s permitida para o fim de intercmbio cultural (art. 14), alm disso os efeitos do tombamento provisrio so os mesmos do tombamento definitivo, com exceo s restries de alienao. O proprietrio dos bens tombados deve preservar o bem tombado e, se carecer de condies financeiras para tanto, deve avisar ao rgo competente (art. 19), sendo impedido ainda de destruir, pintar, reformar o bem tombado sem prvia autorizao do IPHAN (art. 17). O poder pblico deve providenciar a transcrio do tombamento no Cartrio de Registro de Imveis, em se tratando de bens particulares (art. 13), executar as obras de conservao do bem, caso o proprietrio no tenha condies de faz-lo, e exercer vigilncia permanente sobre a coisa tombada, inspecionando-a sempre que conveniente (art. 20). A vizinhana, que no se confunde com os imveis confinantes, sem autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no poder fazer construo que impea ou reduza a visibilidade da coisa tombada (art. 18). Em Minas Gerais, o ato do tombamento que determina qual a extenso da vizinhana a ser considerada (Lei 5.775/71, art. 4o, 2o). b.4.3) Indenizao Quanto possibilidade de indenizao, a discusso se assemelha s hipteses de constituio de reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal. A doutrina tende a conferir a possibilidade de indenizao em se tratando do tombamento de servido administrativa e no conferir em se tratando de limitao administrativa. A jurisprudncia recente do STJ assegura a possibilidade de indenizao, caso o bem tombado tenha seu contedo econmico esvaziado e o proprietrio seja prejudicado e no conferir na hiptese contrria, conforme acrdos abaixo, respectivamente: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. TOMBAMENTO REA DA SERRA DO MAR. LIMITAO ADMINISTRATIVA. DESAPROPRIAO INDIRETA. PATRIMNIO AMBIENTAL. LEGITIMAO PASSIVA DO ESTADO DE SO PAULO. AO DE NATUREZA REAL. PRESCRIO VINTENRIA. SMULA No 119/STJ. NO-CARACTERIZAO DE VIOLAO DO ARTIGO 535, II, DO CPC. DECISO EXTRAPETITA. NOColeo Praetorium

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CARACTERIZAO. DISSDIO JURISPRUDENCIAL PREJUDICADO. INTELIGNCIA DA SMULA No 83/STJ. (...) 4. Limitao administrativa. Consoante reiterada jurisprudncia do STJ, a limitao gera obrigao de indenizar quando resulta em prejuzo para o proprietrio. A verificao de prejuzo e de sua extenso questo de prova, obstaculizada pela Smula 7/STJ. Como foi ocorrer, em sede de Recurso Especial, averiguao sobre se as restries efetivamente j existiam como tambm se as caractersticas topogrficas do terreno tornaram antieconmica a explorao da floresta. (...) 6. Recurso especial conhecido, mas desprovido (BRASIL, STJ, REsp 435128/SP , Min. Relator Luiz Fux T1 PRIMEIRA TURMA. DJ 19.05.2003, p. 130). PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. LIMITAO ADMINISTRATIVA. ACRDO QUE CONSIDEROU AUSENTES OS PRESSUPOSTOS PARA A INDENIZAO PLEITEADA. INEXISTNCIA DA SUPRESSO DO VALOR ECONMICO DO BEM. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO. INEXISTNCIA. I Inexiste a omisso apontada pelo Embargante, porquanto restou assentada a inexistncia de contradio no acrdo recorrido, uma vez que o Tribunal a quo, valendo-se das percias apresentadas, deixou explcito que a rea que sofreu tombamento, rectius, limitao administrativa, no teve esvaziamento de seu valor econmico. II No panorama apresentado, para rever a convico plasmada com base no conjunto probatrio, far-se-ia impositivo reexaminar tais elementos, o que vedado a esta Corte Superior na via do Recurso Especial. Neste particular, tambm no existiu qualquer pecha a dar ensejo oposio dos aclaratrios. III Embargos de declarao rejeitados. Grifos nossos (BRASIL, STJ, EDcl no AgRg no REsp 757673/SP , Ministro FRANCISCO FALCO, T1 PRIMEIRA TURMA, DJ 25.05.2006 p. 172). b.5) Desapropriao (Decreto-lei 3.365, de 32/06/1941) O art. 5o do Decreto em pauta define que so hipteses de desapropriao a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais.
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b.6) Outras formas de acautelamento Como afirmamos acima, o rol dos instrumentos de proteo dos bens culturais exemplificativo nos termos do art. 216 da CR/88, e nosso objetivo no momento citar algumas das outras possibilidades nesse sentido: ao popular, ao civil pblica, sendo esses instrumentos comentados no item 2.4 Responsabilidade Solidria do Poder Pblico e da Coletividade.

2.3.3. Meio Ambiente Artificial


a) Cidade e Municpio O meio artificial qualificado por Jos Afonso da Silva16 (2000) de espao constitudo pelo espao urbano construdo, consubstanciado no conjunto de edificaes (espao urbano fechado) e dos equipamentos pblicos (ruas, praas, reas verdes, espaos livres em geral; espao urbano aberto). Interessa-nos aqui especialmente o estudo das reas urbanas. A CR/88, no ttulo que trata da Poltica Urbana, refere-se ora s cidades, ora aos Municpios, o que acaba por causar uma certa confuso, levando-nos a utilizar uma denominao como se a outra fosse. Vrios so os conceitos de cidade. Para concursos pblicos, interessa saber que a cidade assemelha-se rea urbana assim declarada pelo Municpio, e que esse o ente autnomo federado (arts. 1o e 18 da CR/88). Por sua vez, o Municpio engloba no apenas a zona urbana, mas tambm a zona rural e a zona de expanso urbana eventualmente existentes. Dois so os critrios utilizados pela doutrina para definir as reas que o Municpio pode declarar como zona urbana. O primeiro o da localizao, estabelecido no Cdigo Tributrio Nacional. O art. 32, 1o, do CTN determina que o Municpio poder constituir determinada rea como urbana se essa preencher pelo menos 2 (dois) de uma lista de 5 (cinco) melhoramentos, quais sejam: meio-fio e calamento, abastecimento de gua, sistema de esgotos sanitrios, rede de iluminao pblica (com ou sem posteamento para distribuio domiciliar), escola ou posto de sade a uma distncia de no mximo 3 (trs) quilmetros de distncia. J o segundo critrio o da utilizao do solo, estabelecido pela Lei 5.868, de 1972, que criou o Sistema Nacional de Cadastro Rural, em seu artigo 6o: Art. 6o Para fim de incidncia do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural a que se refere o artigo 29 da Lei no 5.172, de 25 de outu-

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SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional, 4 ed. So Paulo: Malheiros, 2002. Coleo Praetorium

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bro de 1966, considera-se imvel rural aquele que se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal ou agroindustrial e que, independentemente de sua localizao, tiver rea superior a 1 (um) hectare. O dispositivo supracitado teria revogado o art. 32, 1o, do CTN pelo critrio cronolgico e gerou dvida na doutrina quanto ao critrio a ser utilizado para constituio de novas reas urbanas. A Jurisprudncia Brasileira resolveu a questo, estabelecendo que o Cdigo Tribunal Nacional foi recepcionado na Condio de Lei Complementar (RE 72.212 STF) e, nesse sentido, no poderia ser alterado por uma lei ordinria. O Supremo Tribunal Federal, em acrdo de relatoria do Ministro Moreira Alves, no julgamento do RE 93.850-8, assim se pronunciou: IMPOSTO PREDIAL. CRITRIO PARA A CARACTERIZAO DO IMVEL COMO RURAL OU COMO URBANO. A FIXAO DESSE CRITRIO, PARA FINS TRIBUTRIOS, E PRINCPIO GERAL DE DIREITO TRIBUTRIO, E, PORTANTO, S PODE SER ESTABELECIDO POR LEI COMPLEMENTAR. O C.T.N. SEGUNDO A JURISPRUDNCIA DO S.T.F., E LEI COMPLEMENTAR. INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 6., E SEU PARAGRAFO NICO DA LEI FEDERAL 5.868, DE 12 DE DEZEMBRO DE 1972, UMA VEZ QUE, NO SENDO LEI COMPLEMENTAR, NO PODERIA TER ESTABELECIDO CRITRIO, PARA FINS TRIBUTRIOS, DE CARACTERIZAO DE IMVEL COMO RURAL OU URBANO DIVERSO DO FIXADO NOS ARTIGOS 29 E 32 DO C.T.N. RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO, DECLARANDO-SE A INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 6. E SEU PARAGRAFO NICO DA LEI FEDERAL 5.868, DE 12 DE DEZEMBRO DE 1972 (RE 93850/MG MINAS GERAIS RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. MOREIRA ALVES Julgamento: 20/05/1982 rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO) Recentemente, o STJ, mesmo reconhecendo-se incompetente para analisar a inconstitucionalidade da Lei que criou o sistema de Cadastro Nacional Rural, julgou improcedente o recurso especial 169924, pautando-se no critrio de localizao do imvel conforme deciso do Supremo Tribunal Federal: TRIBUTRIO. IPTU. CARACTERIZAO DO IMVEL. INCIDNCIA DO IMPOSTO. D.L. 57/66. PREVALECIMENTO DO CTN COMO LEI COMPLEMENTAR. PRECEDENTE DO STF. 1. Consoante fixado pela Excelsa Corte, o Cdigo Tributrio Nacional Lei Complementar que no pode ser alterada por Decreto-lei. Assim,
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para efeito da incidncia do IPTU, o que importa a localizao do imvel, como previsto no art. 32, 1o, do CTN, e no sua destinao. 2. Recurso especial conhecido, porm, improvido (REsp 169924. RELATOR FRANCISCO PEANHA MARTINS. SEGUNDA TURMA. 16/11/2000, DJ 04.06.2001). b) Plano Diretor Exigncia segundo a CR/88 Estabelecida a distino entre os termos cidade e Municpio, analisaremos agora os temas mais solicitados em concurso pblico em respeito ao Meio Ambiente Artificial, que, em 2001, ganhou uma Lei Especfica, a 10.257, intitulada Estatuto da Cidade. A CR/88 determinou que cabe aos Municpios definir a funo social da propriedade urbana, atravs do Plano Diretor (art. 182 e seu pargrafo 2o), obrigando expressamente as cidades com mais de 20.000 habitantes a confeccionarem o seu prprio Plano (art. 182, 4o). No concordamos com esse critrio, porque a maioria dos Municpios brasileiros 80% (oitenta por cento) deles possui menos de 20.000 habitantes e, assim sendo, ficariam desobrigados constitucionalmente de cumprir a funo social, uma vez que no tm a obrigao expressa de elaborar o Plano Diretor. No se trata de mera discordncia sem fundamento. A CR/88, em seu art. 5o, incisos XXII e XXIII, determinou que garantido o direito de propriedade desde que ele atenda a sua funo social, o que foi ratificado no Cdigo Civil de 2002 (art. 1.228, 1o). Pensar o contrrio admitir que a Repblica Federativa do Brasil, composta por mais de 5.500 (cinco mil e quinhentos) Municpios, deu carta branca constitucional para a irregularidade, para o caos urbano, o que no nos parece correto. O Estado do Amap, ao elaborar a sua Constituio em 1989, diminuiu o critrio de exigncia populacional de 20.000 para 5.000 habitantes em seu artigo 195. Em nosso entendimento, a atitude do legislador constituinte derivado decorrente foi correta porque, naquela poca, dos 15 Municpios desse Estado, apenas a capital Macap e os Municpios Laranjal do Jar e Santana tinham mais que 20.000 habitantes. Diante de tal fato, os outros treze poderiam se sentir desobrigados de cumprir a funo social da propriedade urbana. O Governador do Estado do Amap, em 1993, ajuizou a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI no 826), questionando a validade do dispositivo da Constituio Estadual em face do disposto no 1o do art. 182 e art. 30, I, da CR/88, pontuando a invaso de competncia da seara Municipal.
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A Assemblia Legislativa do Amap, ao prestar suas informaes, afirmou que as Constituies Estaduais devem obedecer aos princpios da Constituio da Repblica e no literalidade das normas (art. 25 da CR/88), e que por isso poderia alterar o nmero previsto pelo Legislador constituinte originrio, o que foi ratificado pelo ento Advogado Geral da Unio. No entanto, o Supremo Tribunal Federal, tendo como relator o sr. Ministro Sidney Sanches, julgou inconstitucional o dispositivo da Constituio do Amap aos argumentos de invaso de competncia municipal, conforme petio do ento Governador: Ementa EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MUNICPIOS COM MAIS DE CINCO MIL HABITANTES: PLANO DIRETOR. ART. 195, CAPUT, DO ESTADO DO AMAP. ARTIGOS 25, 29, 30, I E VIII, 182, 1o , DA CONSTITUIO FEDERAL E 11 DO A.D.C.T. 1. O caput do art. 195 da Constituio do Estado do Amap estabelece que o plano diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento econmico e social e de expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para os Municpios com mais de cinco mil habitantes. 2. Essa norma constitucional estadual estendeu, aos municpios com nmero de habitantes superior a cinco mil, a imposio que a Constituio Federal s fez queles com mais de vinte mil (art. 182, 1o). 3. Desse modo, violou o princpio da autonomia dos municpios com mais de cinco mil e at vinte mil habitantes, em face do que dispem os artigos 25, 29, 30, I e VIII, da C.F. e 11 do A.D.C.T. 4. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente, nos termos do voto do Relator. 5. Plenrio: deciso unnime. ADI 826/AP AMAP. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES Julgamento: 17/09/1998 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao DJ 12-03-1999 PP-00002 EMENT VOL-01942-01 PP-00057 c) Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) Em 10 de julho de 2001, foi editada a Lei 10.257, que se intitulou Estatuto da Cidade e, nos concursos pblicos, vem sendo qualificada como a lei que regulamentou o Meio Ambiente Artificial. Como nosso objetivo no fazer comentrios acerca de todos dispositivos desse comando, passaremos pelos instrumentos que so sempre solicitados em provas.
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d) Plano Diretor novas exigncias (arts. 40 e 41 da Lei 10.257/01) O Estatuto da Cidade traz algumas novidades em respeito ao Plano Diretor. A primeira o alargamento do rol de Municpios obrigados a realizlo. A CR/88 exigia esse Plano expressamente apenas para as cidades com mais de 20.000 habitantes, j o Estatuto amplia essa obrigao e determina o seu prazo de cumprimento: Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. 1o O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. 2o O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo. 3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos. (...) Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades: I com mais de vinte mil habitantes; II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4o do art. 182 da Constituio Federal; IV integrantes de reas de especial interesse turstico; V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos incisos I e II do art. 41 desta Lei que no tenham plano diretor aprovado na data de entrada em vigor desta Lei, devero aprov-lo no prazo de cinco anos. Percebemos que so vrias as possibilidades de um Municpio ser obrigado a elaborar o seu plano diretor e no apenas o critrio demogrfico estabelecido na Constituio. Frisemos essa nova exigncia, pois sempre pedida em concursos, ora com a questo exigindo somente o conhecimento do texto constitucional, ora do Estatuto da Cidade. Pela leitura do texto legal, podemos entender que so dois os prazos estabelecidos: o primeiro para os Municpios que no possuem o plano diretor, 5 (cinco) anos a contar da vigncia do Estatuto da Cidade, o que terminou em 5/10/2006. E o segundo prazo para os Municpios que, j possuindo o Plano Diretor, tero de rev-lo em at no mximo 10 anos, continuamente.
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importante voltar a ateno para o fato de que o plano diretor tem aplicao no territrio Municipal como um todo, o que ocasionou diversas crticas ao nome Estatuto da Cidade (zona urbana apenas). A defesa do legislador infraconstitucional foi que o nome da Lei veio completar uma lacuna, uma vez que j existia o Estatuto da Terra (exclusiva para as zonas rurais). A CR/88 no estabeleceu prazo e sano expressa para a no elaborao do plano diretor pelos Municpios com mais de 20.000 habitantes, o que fez muitas pessoas pensarem que esse dispositivo constitucional era considerado letra morta. No entanto, em interpretao sistemtica, essa omisso pode ser considerada atentado contra os princpios da Administrao Pblica, porque no cumprir o comando constitucional deixar de aplicar lei de ofcio, espcie de ato contra os princpios da Administrao Pblica prevista no art. 11 da Lei 8.429/92. Desta forma, a segunda inovao justamente a sano expressa para a no-elaborao do plano diretor nas hipteses de Municpios que ainda no o tenham e estejam nas hipteses dos incisos I e II do art. 40, ou seja, com mais de 20.000 habitantes e localizados em regies metropolitanas; e ainda para os Municpios que, j possuindo tal plano, no faam a sua reviso em no mximo 10 anos: Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando: VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia do disposto no 3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei. As sanes previstas so as hipteses de atos praticados contra os princpios da Administrao Pblica no art. 11 da Lei 8.429/92, quais sejam: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: (...) II retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: (...)
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III na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. No que diz respeito s pessoas que podem ser responsabilizadas por atos de improbidade administrativa, como o plano diretor dever ser debatido na Cmara Municipal antes de ir sano/veto do Executivo Municipal, posicionamo-nos pela aplicao do art. 2o da Lei de Improbidade Administrativa, para no imputar responsabilidade somente aos Prefeitos Municipais. Como o Estatuto da Cidade foi publicado em 2001, os agentes pblicos, ou seja, prefeitos, vereadores, secretrios municipais e particulares que estavam no exerccio do mandato na Legislatura Municipal da poca (2001-2004) e os que estavam no exerccio quando da vigncia do Estatuto da Cidade (20052008) devem ser includos como litisconsortes passivos. O Estatuto da Cidade determina que o plano diretor um Plano da Municipalidade para o Municpio, exigindo a realizao de audincias pblicas que devero constar na elaborao do instrumento, evitando o to famoso e mal utilizado instrumento de copiar e colar artigos de lei (de outro Municpio) sem respeitar as nuances de cada localidade, afinal no Brasil so mais de 5.500 (cinco mil e quinhentos) Municpios. Parabns ao legislador infraconstitucional pela positivao do Princpio da Participao, essencial para o Direito Ambiental: Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. (...) 4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro: I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos; III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
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(...) VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4o do art. 40 desta Lei; e) Parcelamento do Solo Urbano (Lei 6.766/79, de 19/12/79) Para concursos pblicos, essencial ter a noo do que seja parcelamento do solo urbano e suas modalidades. A leitura do art. 2o da Lei 6.766/79 imprescindvel e suficiente para o estudo do presente instituto, porque a diferena entre os instrumentos elencados nos pargrafos desse artigo, ou seja, entre loteamento e desmembramento exatamente o que vem sendo solicitado dos candidatos: Art. 2o. O parcelamento do solo urbano poder ser feito mediante loteamento ou desmembramento, observadas as disposies desta Lei e as das legislaes estaduais e municipais pertinentes. 1o Considera-se loteamento a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes. 2o considera-se desmembramento a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique na abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem no prolongamento, modificao ou ampliao dos j existentes. A diferena salta aos olhos. No Loteamento, exige-se a abertura de novas vias de circulao, ou alterao das vias existentes, o que no se cobra para o desmembramento. Diferena simples, embora de fundamental importncia. f) Estudo de Impacto de Vizinhana (arts. 36 a 38 da Lei 10.257/01) Outro instituto sempre visto em concursos o Estudo de Impacto de Vizinhana, especialmente o art. 38: A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental. O Estudo de Impacto de Vizinhana documento exigido, com base em lei municipal, para a concesso de licenas e autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento de empreendimentos ou atividades que possam afetar a qualidade de vida da populao residente na rea ou nas proximidades. a aplicao dos princpio da preveno salutar para o Direito Ambiental, a fim de evitar o desequilbrio no crescimento urbano e garantir condies de mnimas de ocupao dos espaos habitveis.
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fundamental que o candidato saiba que o Estudo de Impacto de Vizinhana no substitutivo do Estudo de Impacto Ambiental (art. 225, 1o, IV, CR/88), instrumento que estudaremos adiante no item responsabilidade administrativa, e que a esse se soma, tendo como funo instruir e assegurar ao Poder Pblico Municipal acerca da capacidade do meio urbano para comportar determinado empreendimento. g) Parcelamento Compulsrio, IPTU progressivo no tempo, desapropriao (arts. 5o a 8o da Lei 10.257/01) O art. 182, 4o, da CR/88 previu que facultado (em nosso entendimento sempre foi obrigatrio) ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento. Isto sob pena, sucessivamente, de: parcelamento ou edificao compulsrios, imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo e desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. uma das excees regra que estabelece a desapropriao prvia justa e em dinheiro, chamada de desapropriao urbanstica sancionatria ou desapropriao-sano. Os arts. 5o a 8o do Estatuto da Cidade regulamentam o que imvel subutilizado, como ser feito o processo de notificao ao proprietrio, como se dar a cobrana do IPTU progressivo no tempo e tambm o critrio para se determinar valor real da eventual indenizao: Do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para implementao da referida obrigao. 1o Considera-se subutilizado o imvel: I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em legislao dele decorrente; II (VETADO) 2o O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de registro de imveis.
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3o A notificao far-se-: I por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao proprietrio do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes de gerncia geral ou administrao; II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na forma prevista pelo inciso I. 4o Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a: I um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no rgo municipal competente; II dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do empreendimento. 5o Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei municipal especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em etapas, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o empreendimento como um todo. Art. 6o A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior data da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos. Seo III Do IPTU progressivo no tempo Art. 7o Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na forma do caput do art. 5o desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5o do art. 5o desta Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos. 1o O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica a que se refere o caput do art. 5o desta Lei e no exceder a duas vezes o valor referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento. 2o Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em cinco anos, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que se cumpra a referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8o. 3o vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao progressiva de que trata este artigo. Seo IV Da desapropriao com pagamento em ttulos Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificaColeo Praetorium

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o ou utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica. 1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano. 2o O valor real da indenizao: I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta Lei; II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios. 3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de tributos. 4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico. 5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses casos, o devido procedimento licitatrio. 6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei.

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Captulo 3 Responsabilidade Solidria do Estado e da Coletividade

O poder pblico e a coletividade so responsveis pela preservao e defesa do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado. Explicamos esse tpico em trs itens, quais sejam: Competncia em Matria Ambiental, Licenciamento Ambiental e Trplice Responsabilizao por Danos Ambientais.

3.1. Competncia em Matria Ambiental


A Federao Brasileira possui como caracterstica bsica a repartio constitucional de competncias entre as pessoas federativas que lhe integra. A Constituio de 1988 conferiu ao municpio essa condio. O que se depreende de seus artigos 1o e 18 que os membros da Federao tm competncias exercidas dentro de seu territrio. O Federalismo Brasileiro, ao contrrio da maioria dos Estados adeptos ao modelo do chamado Federalismo Dual, no estabelece a repartio de competncias apenas entre a ordem jurdica central e as ordens jurdicas estaduais, mas sim numa trplice repartio do poder governamental entre a Unio (poder central), os Estados (poder estadual) e os Municpios (poder local), todos autnomos (com capacidade de normas prprias, do grego autos = prprio, nomos = norma). A autonomia dos entes federados est calcada em quatro capacidades bsicas: auto-organizao (atravs da edio de suas Constituies Leis Orgnicas prprias); autogoverno (eleio dos representantes do Legislativo e Executivo pelos cidados); auto-administrao (gesto de interesses prprios e elaborao de suas organizaes administrativas); e autolegislao (capacidade normativa para a realizao dos interesses locais e dos objetivos fundamentais da Repblica). competncia permite-se diversas adjetivaes, podendo ser classificada como competncia: legislativa (para elaborar leis); ou administrativa, material, de execuo (para realizar as tarefas editadas). a) Competncia Legislativa Para realizar as finalidades do Estado de Direito Ambiental, a Constituio de 1988 determinou s pessoas federativas a competncia para normatiColeo Praetorium

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zar as condutas dos seus administrados e da Administrao, no sentido da preservao da sadia qualidade de vida, inclusive humana, dos prprios cidados, evitando, assim, a possibilidade maior de riscos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum de todos. O Meio ambiente no tem titular definido, o legislador constituinte no excluiu a possibilidade de nenhuma pessoa federativa legislar sobre a sua tutela, impondo regras para uma proteo mais eficiente. A Constituio de 1988 determinou s pessoas federativas as seguintes competncias legislativas: Unio cabe editar normas gerais sobre proteo ao meio ambiente (art. 24, VI, pargrafo 1o), cabendo aos Estados suplementarem a legislao federal (art. 24, pargrafos 2o, 3o, 4o) e aos Municpios suplementar a legislao federal e estadual no que lhe couber (art. 30, II), no modelo que a prpria Constituio chama de concorrente. Quanto competncia legislativa, a Constituio de 1988, buscando realizar o equilbrio entre as pessoas federativas, estabeleceu um sistema bastante complexo de repartio do poder legislativo a tais pessoas, no qual convivem competncias privativas e exclusivas repartidas horizontalmente e, tambm, as competncias concorrentes repartidas verticalmente. Para os nossos estudos, interessa-nos, ainda, a repartio da competncia legislativa concorrente. Realizando a leitura dos artigos que tratam das competncias constitucionais das pessoas federativas na Constituio de 1988, percebemos que tanto as Competncias da Unio como as dos Municpios esto definidas expressamente no texto constitucional, ficando para o Estado aquilo que se chama de competncia remanescente ou residual. Para o Municpio, foi elencado um rol de atividades no exaustivas no artigo 30, sendo funo primordial da Cmara Municipal dar vida s competncias legislativas municipais em comunho com o prefeito municipal. Consoante CLARK1 (2001, pp. 94-95): As competncias concorrentes, isto , legislativas, previstas na Carta Poltica de 1988, tambm abrem caminho para o intervencionismo econmico municipal. Isso acontece quando a Constituio Federal brasileira, em seu artigo 24, permite Unio e aos Estados-membros legislar sobre certas matrias primeira, editar as normas gerais; aos outros, suplement-las para atender s suas peculiaridades e ainda, em seu artigo 30, incisos I e II, quando prev a competncia municipal para suplementar a legislao federal e estadual no que couber, para atender aos interesses locais. Assim sendo, o Municpio pode legislar sobre as matrias do artigo 24 da CF para atender ao interesse local.
1 CLARK, Giovani. O Municpio em Face do Direito Econmico. 1 ed. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2001. Coleo Praetorium

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Em apoio nossa tese, escreve ALMEIDA (1991): De outra parte, no artigo 24 figura a competncia legislativa concorrente, mediante a qual Unio, Estados e Distrito Federal podem legislar sobre as matrias que o dispositivo arrola, observado em seus quatro pargrafos. Embora o artigo 24 no indique os Municpios entre os titulares da competncia legislativa concorrente, no ficaram eles dela alijados. Deslocada, no inciso II do artigo 30, consta a competncia dos Municpios de suplementar a legislao federal e estadual no que couber (80). Portanto, o Municpio, dentro dos comandos constitucionais e suplementando a legislao federal e a estadual para atender s especificidades locais, pode legislar sobre: direito econmico; oramento; produo e consumo; florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; proteo ao patrimnio histrico, cultural artstico, turstico e paisagstico; educao, cultura, esporte, ensino e desporto; proteo integrao social das pessoas portadoras de deficincia; proteo infncia e juventude (art. 24, I, II, V a VII, IX, XIV e XV, da CF). a.1) Normas Gerais Matria da Unio Quanto competncia para legislar concorrentemente sobre meio ambiente, cabe Unio a edio de normas gerais e aos Estados e Municpios suplementar os princpios e normas gerais ou mesmo a omisso desses, segundo previso nos pargrafos 2o e 3o do artigo 24 e inciso II do artigo 30 da Constituio Federal de 1988. Isso significa que a Unio no pode legislar de modo a esgotar o contedo da matria objeto da competncia, devendo a norma federal ser incompleta, cabendo aos Estados e Municpios o exerccio das competncias estaduais e municipais, dentro de seus interesses. Normas gerais devem ser aquelas que estabelecem diretrizes, que no podem entrar em pormenores, devem referir-se a questes fundamentais, seno perderiam o sentido de generalidade. Citamos, como exemplo, a edio de normas para a proteo dos bens que esto sob domnio da Unio (art. 20 rios que passem por mais de um Estado) e que so patrimnio nacional (art. 225, pargrafo 4o, Floresta Amaznica, Mata Atlntica, Serra do Mar, Pantanal Mato-Grossense, Zona Costeira). As normas gerais so um conceito jurdico indeterminado, havendo muita dificuldade para sua delimitao, especialmente no nosso caso, porque entendemos o meio ambiente como um assunto generalssimo e que no pode ficar esgotado na competncia legislativa da Unio. No precisam ser, pois, aplicaColeo Praetorium

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das uniformemente a todo territrio nacional. A matria deve ser regulada de forma ampla, buscando o interesse geral e servindo de baliza para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no facilitem a devastao ao legislarem sobre meio ambiente. A doutrina adotou os princpios da predominncia dos interesses e o da subsidiariedade para o legislador infraconstitucional elaborar as normas gerais. O princpio da predominncia de interesses determina que da Unio a competncia para legislar sobre assuntos de interesse nacional, o que seriam, no caso, as normas gerais; e a atuao suplementar, no vcuo legislativo da Unio, cabe aos Estados e aos Municpios, respeitando-se o interesses respectivos, estadual e local. Ressaltamos que, dentro do critrio clssico da predominncia de interesses adotados pela Constituio de 1988, no h supremacia entre as normas da Unio, dos Estados e dos Municpios e sim de repartio de contedo normativo, um verdadeiro condomnio legislativo. A Norma Geral, aquela que deve ser nacionalmente seguida, editada pela Unio serve como pano de fundo para as normas estaduais que por sua vez moldam as normas locais. J o princpio da subsidiariedade estabelece que nada ser exercido por um poder de nvel superior desde que possa ser cumprido pelo inferior, fazendo com que os poderes estaduais/locais sejam privilegiados quando da distribuio de competncias. As atividades somente sero atribudas a uma pessoa federativa de maior abrangncia quando no for possvel fazlo por ente de menor abrangncia, chegando-se definio de noo de normas gerais por excluso, ou seja, o que no for de competncia dos Municpios e dos Estados ser da Unio, fortalecendo, dessa forma, o princpio federativo. Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, norma geral, melhor dizer, norma nacional, seria a moldura do quadro a ser pintado pelos Estados e Municpios no mbito de suas competncias (ADIN 927-3, j. 04.11.1993, Ministro Carlos Velloso). a.2) Competncia Suplementar dos Estados Nos pargrafos 1o a 4o do artigo 24 da Constituio de 1988, o legislador constituinte determinou quanto competncia concorrente, cabendo Unio editar as normas gerais, aos Estados suplementarem a legislao federal e, inexistindo as normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena. Na supervenincia de norma federal sobre o mesmo assunto, as normas estaduais tero sua eficcia suspensa. Significa que em seu interesse regional os Estados podem legislar sobre meio ambiente ampliando o rigor das normas
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gerais para preservao ambiental em seu territrio. FREITAS2 (2002, p. 59) nos traz o seguinte exemplo: concorrente a competncia para legislar sobre florestas (CF, art. 24, inc. VI). O Cdigo Florestal (Lei no 4.771, de 15.09.1965) passou a ser considerada norma geral depois de entrar em vigor a Constituio Federal de 1988, isso porque, cabendo s duas pessoas polticas legislar sobre a matria, os dispositivos do Cdigo Florestal passaram a ser tidos como princpios gerais obrigatrios, podendo os Estados legislar sobre florestas, mas sem infringir as regras especficas. Veja-se um exemplo. O art. 2o, alnea d, do Cdigo Florestal considera de preservao permanente a vegetao natural situada no topo de morros, montanhas e serras. uma norma geral que no pode ser contrariada pela legislao dos Estados. Certamente por isso a Lei estadual gacha no 9.519, de 21.01.1992, conhecida como Cdigo Florestal do Estado do Rio Grande do Sul, probe no art. 23 a supresso de vegetao de preservao permanente definida em lei. Se assim no fosse, se extrapolasse a lei gacha os limites da norma geral de origem federal, certamente seria reconhecida como inconstitucional. Sendo assim, as normas Estaduais serviram como suplementao das normas gerais da Unio, completando os limites negativos ao exerccio da competncia legislativa Municipal. O papel dos Estados fundamental porque no se pode atribuir tarefas idnticas aos Municpios gachos, mineiros, amazonenses. a.3) Competncia Municipal Ao analisarmos a competncia da Unio para editar normas gerais e a competncia suplementar dos Estados, chamamos esses critrios de negativos, o que significou dizer que a matria da Unio e/ou dos Estados, no podendo ser esgotada livremente pelo Municpio, sendo-lhe negada a possibilidade de legislar totalmente a respeito, uma vez que as normas federais e ou estaduais servem-lhe de limite para tanto. Agora, cabe-nos falar dos critrios que chamamos de critrio positivo para definir a competncia legislativa do Municpio em matria ambiental. Definir normas gerais no fcil, porm tarefa mais difcil ainda definir o que seria interesse local e suplementar a legislao federal e estadual no que lhe couber.
2 FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade de suas normas. 2 ed. So Paulo: Ed. RT, 2002.

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O Municpio tem competncia legislativa para tratar do meio ambiente apenas para suplementar a legislao federal e estadual no que lhe couber e, ao mesmo tempo, em seu interesse local, conjugando-se os incisos I e II do artigo 30 da Constituio de 1988, combinado com o artigo 24. So trs palavras que podem ser usadas para explicar o critrio que chamamos de positivo para identificar o espao de competncia legislativa municipal em meio ambiente. Ao analisar o que seria interesse local e a possibilidade de o Municpio suplementar a legislao estadual e federal no que lhe couber. Em verdade, o critrio positivo est baseado na expresso interesse local, eis que para suplementar a legislao federal e estadual em meio ambiente imprescindvel a predominncia do interesse local do Municpio. Essa expresso substituiu o termo peculiar interesse, consagrado em todas as outras constituies brasileiras que antecederam de 1988 (CF 1891, art. 68; CF 1934, art. 13; CF 1937, art. 26; CF 1946, art. 28; CF 1967, art. 16, II; e Emenda no 1/69, art. 15, II), sendo que para ns no h diferena jurdica substancial entre tais expresses. Tanto peculiar interesse como interesse local do Municpio no tratam de exclusividade, mas sim de predominncia. Fazemos aqui um paralelo com os trs rgos do Poder Legislativo, Executivo e Judicirio que se diferenciam no pela exclusividade de suas funes, mas pela predominncia de uma delas em relao s demais. Alm do mais, se o Municpio faz parte do pacto federativo, impossvel imaginar um interesse seu que no seja tambm do Estado ou da Federao, reforando a idia de que deve prevalecer a predominncia do interesse. A legislao municipal ambiental s poder existir para suprir lacunas das legislaes estadual/federal incompleta, insuficiente, observando-se as normas existentes como normas quadro, impondo ao Municpio um rigor maior em seu territrio ou exercendo a competncia legislativa plena se inexistir norma federal ou estadual. Porm, sempre de maneira mais restritiva. o que nos ensina FIORILLO3 (2004, p. 69): Podemos afirmar que Unio caber a fixao de pisos mnimos de proteo ao meio ambiente, enquanto aos Estados e Municpios, atendendo aos seus interesses regionais e locais, a de um teto de proteo. Com isso, oportuno frisar que os Estados e Municpios jamais podero legislar, de modo a oferecer menos proteo ao meio ambiente do que a Unio, porquanto, como j ressaltado, a esta cumpre, to-s, fixar normas gerais. Alm disso, a competncia concorrente dos Estados e supletiva dos Municpios revela-se importante, porquanto aqueles e estes, em especial estes, encontram-se mais atentos e prximos aos interesses e peculiari3 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 5a ed. So Paulo: Saraiva. Coleo Praetorium

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dades de uma determinada regio, estando mais aptos a efetivar a proteo ambiental reclamada pelo Texto Constitucional. Reconhecendo a competncia legislativa em matria ambiental para o Municpio, a jurisprudncia do STJ manifestou-se no sentido de poder faz-lo a suplementar a legislao federal e estadual existentes: CONSTITUCIONAL. MEIO AMBIENTE. LEGISLAO MUNICIPAL SUPLETIVA. POSSIBILIDADE. Atribuindo a Constituio Federal a competncia comum Unio, aos Estados e aos Municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas, cabe aos Municpios legislar supletivamente sobre a proteo ambiental na esfera do interesse estritamente local (...) (STJ, RE 8.579-RJ, Rel. Min. Amrico Luz, publicado no DJU de 18/11/91). a.4) In Dubio pro Natura Vimos acima os critrios clssicos para a competncia legislativa dos Municpios em matria ambiental, concluindo que os mesmos podem faz-lo desde que para suplementar legislao federal/estadual existente, sempre de forma mais restritiva, ou ainda para legislar de forma plena, desde que inexistente norma das demais pessoas federativas sobre o assunto. No entanto, muitas vezes, ocorre conflito entre as normas federais e municipais. O Judicirio no entra em detalhes a respeito do que verdadeiramente interesse local ou do que sejam normas gerais, limitando-se a afirmar que determinada matria est ou no no interesse do Municpio. Ora, se o objetivo mediato da proteo ambiental guarnecer a sadia qualidade de vida, temos que optar pela norma mais restritiva. Nosso raciocnio tem como fundamento a possibilidade de o Municpio legislar sobre o meio ambiente em seu interesse local, em busca da preservao ambiental, reforando a legislao existente, a fim de tornar a tutela jurdica ambiental eficaz para garantir uma boa qualidade de vida. Portanto, no temos sada diferente a no ser escolher a norma mais benigna natureza. Havendo indefinio e conflito entre a lei da Unio (norma geral) e a do Municpio, temos de buscar uma conciliao ponderativa dos interesses envolvidos no caso concreto. Devemos aplicar a norma que melhor garanta a efetividade do direito fundamental ao meio ambiente, ou seja, dando-se preferncia norma mais restritiva em prol da natureza, dentro daquilo que se chamou de in dubio pro natura. O princpio in dubio pro natura uma das manifestaes do princpio da preveno, donde se entende que a legislao mais preservacionista, mais restritiva, deve ser a acolhida, uma vez que a finalidade da tutela jurdica do
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meio ambiente a proteo da dignidade da pessoa humana. O Tribunal de Justia do Paran decidiu nesse sentido: Assim esto dirimidas quaisquer dvidas sobre a aplicao do Cdigo Florestal nas reas urbanas, posto que a Unio, nos limites da sua competncia, estabeleceu como norma geral a ser indistintamente aplicada por todos os Estados da Federao e seus Municpios, independente de estarem localizados em reas rurais ou urbanas, as metragens especificadas nas alneas do artigo 2o da Lei no 4.771, de 1965. No pode o Municpio de Curitiba editar leis que estabeleam normas menos rgidas que aquelas estabelecidas por leis federais ou estaduais, sob a alegao de que estariam legislando sobre assuntos de interesse local artigo 30, I, da Constituio Federal (Tribunal de Justia do Paran, Acrdo 15.2783, 3 Cmara Cvel, AI 65.302-7). b) Competncia Executiva (Material ou Administrativa) A Competncia Executiva, como o nome sugere, o poder-dever estabelecido para os entes federados cumprirem suas obrigaes constitucionais. Ela conhecida tambm como competncia implicitamente legislativa, nas palavras de Patrcia Silveira, porque decorre de uma competncia legislativa preestabelecida. b.1) Competncia Exclusiva Unio (art. 21 da CR/88) O Artigo acima elenca uma srie de matrias que so de competncia exclusiva, indelegvel da Unio. Interessa para concursos pblicos especialmente o inciso XIX do art. 21, que determina a obrigao da Unio para instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso. Esse inciso foi regulamentado pela Lei 9.433/97 (Poltica Nacional dos Recursos Hdricos), que estabelece diretrizes do gerenciamento desses recursos (art. 3o da Lei 9.433/97) e prev critrios para outorga do uso das guas (arts. 11 a 18 da Lei 9.433/97). Estados (art. 25, pargrafo 3o, da CR/88) Aos Estados reservada a competncia para instituir, por lei complementar, as suas regies metropolitanas. Como vimos acima, a competncia material implicitamente legislativa porque a Administrao Pblica age em funColeo Praetorium

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o daquilo que a lei lhe determina (art. 37 da CR/88) e, sendo assim, aps a criao da regio metropolitana, caber ao Estado institu-la, dando efetividade ao instrumento legal. Municpios (art. 30, VIII e IX) Compete aos Municpios realizar o seu planejamento territorial atravs de seu plano diretor e doravante promover o uso adequado de seu solo urbano. atribuio desses entes federados a competncia exclusiva para promover a proteo do Meio Ambiente Cultural, observando a legislao federal (Decreto-lei 25/37, do tombamento), para tanto. c) Competncia Comum (art. 23, CR/88) A CR/88 obrigou os entes federados a defender e preservar o Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado (art. 225). Em nosso modelo de Estado Federal, essa competncia refora a exigncia de um modelo cooperativo. A razo dessa exigncia enxerga um descaso anterior do Poder Pblico com o Meio Ambiente, e o legislador constituinte originrio foi correto ao prever que a obrigao solidria, e no solitria. Apesar das boas intenes, muita confuso demonstrada em razo do que se estabelece nesse artigo, especialmente porque o seu pargrafo nico ainda no foi regulamentado. O imbrglio, as perguntas que so feitas dizem respeito aos critrios para o exerccio dessa competncia. A doutrina estabeleceu algumas sadas. A primeira prev que a competncia ser exercida em decorrncia do domnio do bem ambiental. Se estivermos em mata atlntica, ainda que em territrio Municipal, a competncia para preservar o Meio Ambiente ser da Unio (art. 225, paragrafo 4o). O segundo critrio remete-nos competncia legislativa. Buscando, na CR/88, o ente federado que tem a competncia para exercer a matria correspondente, acharemos o ente responsvel por exercer a competncia executiva correspondente. O terceiro critrio o da subsidiariedade ou da predominncia do interesse. Quando houver a possibilidade do exerccio da competncia executiva pelo ente mais proximo, ser dele a obrigao. No poder ser exercida a competncia pelo ente superior se o inferior (o Municpio em detrimento do Estado, o Estado em Detrimento da Unio) puder faz-lo. O Professor Vladimir Passos de Freitas,4 um dos responsveis pela consolidao do Direito Ambiental Brasileiro, a quem rendemos todos nossos elogios, explica:
4 FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade de suas normas. 2 ed. So Paulo: Ed. RT, 2002.

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a) quando a competncia for privativa da Unio, a eventual fiscalizao de rgao estadual ou municipal com base na competncia comum de proteo do meio ambiente no retira a prevalncia federal; b) quando a competncia for comum (ex: preservao de florestas), deve ser verificada a existncia ou no de interesse nacional, regional ou local e, a partir da, definir a competncia material (ex: a devastao de grandes propores da Serra do Mar, atingindo mais de um Estado, configura interesse federal, em face do art. 225, par. 4o, da CF/88) c) quando a competncia for do Estado, por no ser a matria privativa da Unio ou do Municpio (residual), a ele cabe a prtica dos atos administrativos pertinentes, como fiscalizar ou impor sanes; d) no mar territorial, a fiscalizao cabe Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha; e) cabe ao Municpio atuar apenas em carter supletivo quando a matria for do interesse comum e houver ao federal ou estadual; f) cabe ao Municpio atuar privativamente quando a matria for do interesse exclusivo local. A jurisprudncia do STJ tem adotado o critrio da subsidiariedade para dirimir os conflitos no exerccio da competncia comum: PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. DIVERGNCIA NO DEMONSTRADA. DANO AMBIENTAL. SANO ADMINISTRATIVA. IMPOSIO DE MULTA. AO ANULATRIA DE DBITO FISCAL. DERRAMAMENTO DE LEO DE EMBARCAO DA PETROBRS. CERCEAMENTO DE DEFESA. REEXAME DE MATRIA PROBATRIA. SMULA 07/STJ. COMPETNCIA DOS RGOS ESTADUAIS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE PARA IMPOR SANES. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. LEGITIMIDADE DA EXAO. 1. A admisso do Recurso Especial pela alnea c exige a comprovao do dissdio na forma prevista pelo RISTJ, com a demonstrao das circunstncias que assemelham os casos confrontados, no bastando, para tanto, a simples transcrio das ementas dos paradigmas. 2. Mandado de segurana impetrado objetivando a suspenso da exigibilidade da multa, bem como a desconstituio do ato administrativo, ao fundamento de incompetncia do rgo ambiental municipal para a lavratura de auto de infrao em casos de derramamento de leo proveniente de navio, uma vez que referida competncia atribuda Capitania dos Portos do Ministrio da Marinha, pelo artigo 14, 4o, da Lei no 6.938/81, combinado com os artigos 1o, 2o e 3o da Lei no 5.357/67, vigentes poca do evento (26.06.00 Lei de Introduo ao Cdigo Civil, artigo 2o, 2o), bem como pelo fato de a imposio da multa no ter sido preColeo Praetorium

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cedida de laudo tcnico em que restassem caracterizadas a poluio e conduta comissiva ou omissiva, dolosa ou culposa da requerente que pudesse ter nexo de causalidade com a pretensa poluio, contrariando a exigncia do artigo 4o e do pargrafo 2o do artigo 41, do Decreto no 3.179/99, que regulamenta a Lei no 6.933/81. 3. O exame acerca da ausncia de laudo tcnico hbil com o escopo de aferir a ocorrncia e extenso dos danos causados sade humana e ao meio ambiente e o nexo com eventual conduta comissiva ou omissiva, dolosa ou culposa da requerente apta a ensejar a aplicao de multa (art. 4o da Lei 6.938/81 e arts. 4o e 41 do Decreto 3.179/99), implica anlise de aspectos fticos, insindicveis em sede de recurso especial, por fora do bice erigido pela Smula 07 desta Corte. 4. Destarte, o caput do art. 14 da Lei no 6.938/81 preceitua que as penalidades previstas em referido diploma so aplicveis sem prejuzo de outras previstas em legislao federal, estadual ou municipal, e seu 2o determina que a atuao federal s ocorrer quando omissa a autoridade estadual ou municipal: Art. 14. Sem prejuzo das penalidades previstas pela legislao federal, estadual ou municipal, o no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: (...) 2o No caso de omisso da autoridade estadual ou municipal, caber ao Secretrio do Meio Ambiente a aplicao das penalidades pecunirias previstas neste artigo. 5. Nesse seguimento, o 4o, do mesmo dispositivo legal, vigente poca da ocorrncia do dano ambiental, to-somente prescrevia outras penalidades, remetendo a fiscalizao Capitania dos Portos em estreita cooperao com diversos outros rgos de proteo ao meio ambiente estaduais ou federais, no esteio da Lei no 5.357/67, que assim dispe: Art. 1o As embarcaes ou terminais martimos ou fluviais de qualquer natureza, estrangeiros ou nacionais, que lanarem detritos ou leo nas guas que se encontrem dentro de uma faixa de 6 (seis) milhas martimas do litoral brasileiro, ou nos rios, lagoas e outros tratos de gua ficaro sujeitos s seguintes penalidades: a) as embarcaes, multa de 2% (dois por cento) do maior salriomnimo vigente no territrio nacional, por tonelada de arqueao ou frao; b) os terminais martimos ou fluviais, multa de 200 (duzentos) vzes o maior salrio-mnimo vigente no territrio nacional. Pargrafo nico. Em caso de reincidncia, a multa ser aplicada em dobro.
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Art. 2o A fiscalizao desta Lei fica a cargo da Diretoria de Portos e Costas do Ministrio da Marinha, em estreita cooperao com os diversos rgos federais ou estaduais interessados. Art. 3o A aplicao da penalidade prevista no art. 1o e a contabilidade da receita dela decorrente far-se-o de acrdo com o estabelecido no Regulamento para as Capitanias de Portos. Art. 4o A receita proveniente da aplicao desta lei ser vinculada ao Fundo Naval, para cumprimento dos programas e manuteno dos servios necessrios fiscalizao da observncia desta Lei. Art. 5o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art 6o Revogam-se as disposies em contrrio. 6. Consectariamente, revela-se evidente que o 4o, do art. 14, da Lei no 6.938/81, no exclui a competncia fiscalizatria e sancionatria dos rgos estaduais de proteo ao meio ambiente, mas, ao contrrio, consoante o art. 2o, da Lei no 5.357/67, reforou-a. (grifo nosso) 7. A ratio do art. 14 da Lei n.o 6.938/81 est em que a ofensa ao meio ambiente pode ser bifronte atingindo as diversas unidades da federao. 8. Premissas que impem o afastamento da pretensa incompetncia da autoridade estadual que lavrou o auto de infrao e imps multa administrativa recorrente. 9. A controvrsia quando no adstrita legalidade da imposio de multa, por danos causados ao meio ambiente, com respaldo na responsabilidade objetiva, escapa competncia do E. STJ por interdio da Smula 07. 10. Sob a estrita tica infraconstitucional, dispe o artigo 3o, inciso IV, da Lei no 6.938/81: Art. 3o Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: (...) IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; 11. O artigo 14, 1o, da mesma norma, a seu turno, prev: Art. 14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: (grifo nosso) 1o Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
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12. Com efeito, o artigo 14 da Lei no 6.938/81, mantido pela Lei no 7.804/89, permite a aplicao de multas pela autoridade estadual com base em legislao federal, vedando expressamente a sua cobrana pela Unio, se j tiver sido aplicada pelo Estado. 13. In casu, o auto de infrao foi lavrado por autoridade estadual, com base nessa responsabilidade objetiva. 14. Destarte, (...) O meio ambiente, ecologicamente equilibrado, direito de todos, protegido pela prpria Constituio Federal, cujo art. 225 o considera bem de uso comum do provo e essencial sadia qualidade de vida. (...) Alm das medidas protetivas e preservativas previstas no 1o, incs. I-VII, do art. 225 da Constituio Federal, em seu 3o ela trata da responsabilidade penal, administrativa e civil dos causadores de dano ao meio ambiente, ao dispor: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Neste ponto a Constituio recepcionou o j citado art. 14, 1o, da Lei no 6.938/81, que estabeleceu responsabilidade objetiva para os causadores de dano ao meio ambiente, nos seguintes termos: sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade (grifos nossos) (Sergio Cavalieri Filho, in Programa de Responsabilidade Civil). 15. As penalidades da Lei no 6.938/81 incidem sem prejuzo de outras previstas na legislao federal, estadual ou municipal (art. 14, caput) e somente podem ser aplicadas por rgo federal de proteo ao meio ambiente quando omissa a autoridade estadual ou municipal (art. 14, 2o). A ratio do dispositivo est em que a ofensa ao meio ambiente pode ser bifronte atingindo as diversas unidades da federao. 16. Capitania dos Portos, consoante o disposto no 4o, do art. 14, da Lei no 6.938/81, ento vigente poca do evento, competia aplicar outras penalidades, previstas na Lei no 5.357/67, s embarcaes estrangeiras ou nacionais que ocasionassem derramamento de leo em guas brasileiras. 17. A competncia da Capitania dos Portos no exclui, mas complementa, a legitimidade fiscalizatria e sancionadora dos rgos estaduais de proteo ao meio ambiente. (grifos nossos) 18. Para fins da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, art 3o, qualifica-se como poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. Precedentes jurisprudenciais do STJ: REsp 467.212/RJ, desta relatoria, DJ de 15.12.2003; REsp 282.781/PR, Relatora
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Ministra Eliana Calmon, DJ de 27.05.2002; AGA 179.321/SP , Relatora Ministra Nancy Andrighi, DJ de 25.09.2000 e REsp 48.753-6/SP , Relator Ministro Amrcio Luz, DJ de 17.04.1995. 19. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido. (BRASIL, STJ, REsp 673765/RJ; RECURSO ESPECIAL, RELATOR MINISTRO LUIZ FUX, 2004/0109031-2)

3.2. Poltica Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/91)
A Lei 6.938/81, recepcionada pela CR/88, instituiu a Poltica Nacional do Meio (PNMA) e criou o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), uma estrutura administrativa constituda por orgos governamentais dos entes federados (MDEU, Municpios, Distrito Federal, Estados e Unio), alm de rgos no-governamentais, conforme o disposto em seu art. 6o. O Conselho de Governo o rgo Superior (art. 6, I) com funes de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da Poltica Nacional e diretrizes gerais. O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) o rgo Consultivo e Deliberativo (art. 6o, II) e vem se destacando especialmente pelo exerccio de sua funo deliberativa, por ocasio da edio de diversas Resolues sobre normas e padres ambientais. A Presidncia do CONAMA ser ocupada pelo Ministro do Meio Ambiente. O Ministrio do Meio Ambiente o rgo central (art. 6o, III) e tem as funes de planejamento, coordenao, superviso e controle da Poltica Nacional do Meio Ambiente. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) o rgo Executor do SISNAMA (art. 6o, IV) e tem como funo a execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Os Estados Federados, ao instituir suas polticas ambientais, tm criado rgos para gerenciamento das mesmas, denominados, no gnero, rgos seccionais (art. 6o, V). Em Minas Gerais, a Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD) o rgo seccional desse Estado. Os Municpios tm institudo os rgos locais (art. 6o, VI) com a funo de gerenciar o Meio Ambiente Municipal.

3.3. Trplice Responsabilizao por Danos Ambientais


O artigo 225, pargrafo 3o, dispe expressamente sobre o dano ambiental e as esferas de Tutela Jurdica, instituto comumente denominado Trplice Responsabilizao por Danos Ambientais. De antemo, lembramos ao leitor
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que o dano um s, e o objetivo dessa norma efetivar os Princpios do Direito Ambiental ao prever a necessidade da diviso da responsabilidade em trs esferas dos chamados ramos do Direito: Art. 225, 3o as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar o dano causado. a.) Responsabilidade Administrativa Estudaremos a responsabilidade em seu mbito Preventivo, inicialmente, para depois conhecermos o vis repressivo, colocando, como limite de ambos, o dano ambiental. a.1) Licenciamento Ambiental (Resoluo 237/97 do CONAMA) Em um sistema capitalista, a iniciativa privada livre e tem, como objetivo, o lucro. Cabe ao Estado, como agente normativo e regulador da atividade econmica (art. 174 da CR/88), exercer a fiscalizao do setor privado. O desenvolvimento econmico importante para o nosso pas, mas a defesa do meio ambiente no deve ser vista como empecilho pelos empresrios. Busca-se aqui a aplicao do Princpio do Desenvolvimento Sustentvel com o intuito do equilbrio entre as nuances econmicas e as do Meio Ambiente, recorrendo ao instituto do licenciamento ambiental. O CONAMA editou a Resoluo 237/97, que regulamenta o Licenciamento Ambiental. um procedimento administrativo (art. 1o, I), pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. Nas palavras de TRENNEPOHL,5 em verdade, o que a Resoluo no 237/97 tentou fazer foi estabelecer um sistema racional de diviso das atribuies nas atividades de licenciamento entre as esferas federativas. Recorremos ao processo mnemnico para lembrar que as atividades sujeitas ao licenciamento so (LIO) de localizao, implantao, ampliao e operao (iniciais das palavras). O Licenciamento Ambiental um procedimento que engloba a solicitao de licenas ambientais. A Resoluo 237/97 (art. 8o) as denomina:

TRENNEPOHL, Terence Dornelles. Fundamentos de Direito Ambiental, 2 ed., Salvador, Edies JusPODIVM, 2007.

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Licena Prvia (LP): concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, aprova sua localizao e concepo, atesta a viabilidade ambiental e estabelece os requisitos bsicos e condicionantes atendidas nas prximas fases de sua implementao. Licena de Instalao (LI): autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante. Licena de Operao (LO): autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes para a operao. Mais uma vez, recorremos ao processo mnemnico para lembrarmos quais so as licenas previstas na Resoluo 237/97. As condies da ao no Processo Civil Individual so Possibilidade, Interesse e Legitimidade (PIL). As 3 licenas ambientais so: Prvia, Instalao e Operao (PIO). Uma questo sempre cobrada em concursos o prazo de durao de cada uma dessas licenas (art. 18). Como no somos muito afeitos lembrana de nmeros, construmos um mtodo para no nos esquecermos. O prazo mximo da primeira licena (LP Licena prvia, Licena Primeira) o nmero de dias teis da semana, ou seja, 5 anos (cinco). A segunda licena a de Instalao, e o nmero que vem depois do cinco o seis. Portanto, o prazo mximo da Licena de Instalao de 6 anos (seis). Essa matria dez. Isso!! O prazo mximo da Licena de Operao voc j adivinhou, 10 (dez) anos, e seu prazo mnimo, de 4 (quatro) anos. a.1.1) Natureza jurdica da Licena Ambiental Na doutrina, existem aqueles que consideram a licena ambiental como Licena administrativa6 e isso j foi requisitado em concursos pblicos. Paulo Affonso Leme Machado7 e Vladimir Passos Freitas8 entendem que a licena ambiental uma autorizao administrativa, porque visa atribuir, ao proprietrio, faculdade de que no dispunha antes.
6 Ato definitivo que declara um direito que j existe, vinculado portanto. A invalidao s pode ocorrer por ilegalidade, descumprimento na execuo da atividade ou por interesse pblico superveniente) fosse, e aqueles que denominam a licena ambiental de autorizao administrativa (ato discricionrio que constitui um direito ainda no existente e que admite revogao). MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade de suas normas. 2 ed. So Paulo: Ed. RT, 2002. Coleo Praetorium

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J Paulo de Bessa Antunes9 e Edis Milar10 entendem que a licena ambiental se assemelha licena administrativa, porque representa a anuncia do Poder Pblico quanto ao exerccio dos direitos de propriedade e explorao econmica. Ns afirmamos que esse instituto tem caractersticas prprias e ora se aproxima de licena, ora de autorizao. sempre importante lembrar que o Direito Ambiental um ramo inovador e que no se apega a institutos clssicos, distantes da atual realidade. a.1.2) Competncia para Licenciamento Ambiental (Resoluo 237/97) O estudo dessa matria nos remete lembrana da Competncia Executiva (Material, Administrativa) em matria Ambiental prevista no art. 23 da CR/88. Na inexistncia de Lei Complementar que regulamente a cooperao entre os entes federados, a doutrina apresentou seus critrios (competncia legislativa, domnio ou subsidiariedade). Fazemos nossas as palavras do professor Talden Farias:11 na ausncia da lei complementar prevista no pargrafo nico do art. 23 da Carta Magna, utilizar-se- os princpios constitucionais da predominncia do interesse e da subsiariedade, de maneira que a Unio se encarregar das atividades de impacto nacional e regional, os Estados de impacto estadual e intermunicipal e os Municpios de impacto local ou municipal. A Resoluo CONAMA 237/97 determina que o licenciamento ser feito em um nico nvel de competncia (art. 7o) e instrumentaliza as competncias de cada ente federado (arts. 4o, 5o e 6o), baseando-se ora no critrio da extenso geogrfica do dano ambiental (art. 4o, caput, primeira parte, do inciso I e inciso III do art. 5, art. 6o), ora no critrio da dominialidade do bem (incisos I e III do art. 4o, inciso II, do art. 5o): Art. 4o Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:
9 10 11 ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 7a ed. Lumen Juris. Rio de Janeiro: 2004. MILAR, Edis. Direito do Ambiente, 3 ed. So Paulo: RT, 2004. FARIAS, Talden. A Repartio de Competencias para o Licenciamento Ambiental e a Atuao dos Municpios. Talden Farias. Revista de Direito Ambiental no 42, Editora RT, 2006, p. 264.

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I localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio. II localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN; V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. 1o O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento. 2o O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias. Art. 5o Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades: I localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; II localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2o da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
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Art. 6o Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. Afora o critrio do impacto ambiental, a Resoluo 237/97 previu a competncia supletiva do IBAMA (art. 4o, 2o) para licenciamento ambiental, ou seja, quando o Estado se omitir ou quando o rgo seccional quedar inerte. Nesse sentido, decidiu o STJ: PROCESSUAL CIVIL E DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL. NULIDADE DE LICENCIAMENTO. INSTALAO DE RELAMINADORA DE AOS. LEIS 4.771/65 e 6.938/81. ATUAO DO IBAMA. COMPETNCIA SUPLETIVA. I Em razo de sua competncia supletiva, legtima a presena do IBAMA em autos de ao civil pblica movida com fins de decretao de nulidade de licenciamento ambiental que permitia a instalao de relaminadora de aos no Municpio de Araucria, no se caracterizando a apontada afronta s Leis 4.771/65 e 6.938/81. II A conservao do meio ambiente no se prende a situaes geogrficas ou referncias histricas, extrapolando os limites impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais so transnacionais (REsp no 588.022/SC, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 05/04/2004). III Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. ACRDO Vistos e relatados os autos em que so partes as acima indicadas, decide a Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por unaminidade, conhecer parcialmente do recurso especial e, nessa parte, negar-lhe provimento, na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Os Srs. Ministros LUIZ FUX, TEORI ALBINO ZAVASCKI e DENISE ARRUDA votaram contra o Sr. Ministro-Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro JOS DELGADO. Custas como de lei. Braslia, 25 de abril de 2006 MINISTRO FRANCISCO FALCAO a.1.3) Rol taxativo de atividades sujeitas ao licenciamento ambiental A Resoluo 237/97 trouxe em seus anexos um rol exemplificativo de atividades que devem passar pelo licenciamento ambiental. Para o candidato,
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sempre importante lembrar que o rol previsto em qualquer norma, inclusive a Resoluo 237/97, sempre ser exemplificativo, porque no conseguimos prever todas as atividades degradadoras exaustivamente. Existem resolues especficas para atividades que no foram mencionadas na Resoluo 237. Um exemplo sempre importante a necessidade da realizao de atividades em zona costeira passar pelo licenciamento ambiental conforme previso expressa na Lei da Poltica Nacional do Gerenciamento Costeiro (art. 6o da Lei 7.661, de 16/07/1998). a.1.4) Estudos de Impacto Ambiental (EIA RIMA, art. 225, 1o, IV, CR/88) Para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, cabe ao Poder Pblico (MDEU Municpios, Distrito Federal, Estados e Unio) exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, Estudo Prvio de Impacto Ambiental, a que se dar publicidade. Na norma acima, existem alguns conceitos jurdicos indeterminados potencial e significativamente, o que nos leva a entender que no so todas as atividades que esto sujeitas ao Estudo Prvio de Impacto Ambiental. O rol previsto no anexo da Resoluo 237/97 taxativo (art. 2o, 1o), pelas mesmas razes consideradas no item anterior, quanto ao licenciamento ambiental. O art. 2o da Resoluo 001/86 tambm contm um rol exemplificativo em que o impacto ambiental presumido. O Estudo de Impacto Ambiental (art. 5o da Resoluo 001/86 do CONAMA) vinculado ao licenciamento ambiental. Deve ser apresentado antes da Licena Prvia (LP) e visa avaliar impactos e definir medidas mitigadoras e/ou compensatrias, e contemplar informaes gerais do empreendimento, da empresa, descrevendo e diagnosticando a rea de infuncia do empreendimento. Ressaltamos que a Resoluo 006/97 do CONAMA estabelece a exigncia do EIA para obras de grande porte e que tenham sido instaladas ou estejam em operao antes da Resoluo 001/86. Considerado um dos poucos casos de elaborao do EIA posterior Licena Prvia (LP), no podemos nos esquecer das atividades que esto degradando o meio ambiente desde a descoberta do territrio brasileiro. Busca-se adequar ao mximo essas atividades ao atual contexto do Desenvolvimento Sustentvel. O EIA um estudo tcnico realizado por uma equipe multidisciplinar (profissionais de reas diversas engenheiros, arquitetos, gegrafos etc.) e tem como destinatrio principal o rgo ambiental competente. A sociedade tem obrigao de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, motivo pelo qual deve ser dada publicidade ao Estudo.
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Como o EIA tem linguagem tcnica, necessrio o esclarecimento de seu objeto, o que se d atravs do Relatrio do Impacto ao Meio Ambiente (RIMA), da falarmos quase sempre em EIA-RIMA como se fosse um instrumento nico, o que no verdade. O RIMA (art. 9o, pargrafo nico, da Resoluo 001/86 do CONAMA) , em uma linguagem simplificada, uma traduo do EIA, refletindo as concluses do mesmo e tendo como destinatria a sociedade. Deve, portanto, ser objetivo e em linguagem acessvel, pois de nada adianta dar publicidade do EIA-RIMA se a sociedade no conseguir entend-lo. Para tanto, poder ser convocada audincia pblica (art. 2o da Resoluo 009/97 do CONAMA) no somente pelo rgo licenciador, como tambm pelo Ministrio Pblico, pela sociedade civil organizada ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, buscando dar efetividade ao Princpio da Participao em matria ambiental. Ao final desse item, lembramos que o EIA no anula o EIV (Estudo de Impacto de Vizinhana previsto no Estatuto da Cidade, conforme j vimos). a.2) Responsabilidade Administrativa stricto sensu (art. 225, 3o, CR/88) A responsabilidade administrativa por danos ambientais advm da norma expressa no pargrafo 3o do art. 225 da CR/88 e est prevista nos artigos 70 a 76 da Lei 9.605/98, sendo regulamentada, especialmente, no Decreto 3.179/99, entre outros diplomas. O art. 70 da Lei 9.605/98 define infrao administrativa como toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. A questo que todos os entes federados tm competncia para legislar a respeito dessa matria, criando as suas infraes ambientais, o que diferencia a responsabilidade administrativa ambiental da responsabilidade civil e penal, uma vez que nestas ltimas a competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, I, CR/88). Ressaltamos que Jos Afonso da Silva apresenta entendimento isolado e afirma o contrrio, ou seja, que os Municpios e Estados tambm possuem competncia para legislar sobre responsabilidade civil e penal por danos ao meio ambiente. A Unio previu as infraes ambientais no art. 72 da Lei 9.605/98 e art. 2o Decreto 3.179/99, sendo entre outras: Advertncia inobservncia da legislao ambiental; Multa simples mnimo de R$ 50,00 e mximo de R$ 50.000.000,00, sempre que o agente, por negligncia ou dolo, advertido pelas ou por irregularidades praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por rgo do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos ou Ministrio da Marinha;
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Multa diria nos casos de infrao continuada, caracterizada pela permanncia da ao ou omisso; Apreenso de animais, produtos e subprodutos da fauna e da flora, instrumentos, apetrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao. necessrio que o ato infracional seja tipificado em lei anterior (lei federal, estadual ou municipal competncia legislativa concorrente) seja antijurdico (no haja causa excludente: legtima defesa, estado de necessidade, estrito cumprimento do dever legal) e voluntrio. Podem ser sujeitos de infrao administrativa as pessoas naturais e tambm as pessoas jurdicas, sejam de Direito Pblico ou de Direito Privado. O ato infracional administrativo ser apurado observando-se a aplicao dos Princpios do devido processo legal e do contraditrio, sendo aplicada a Lei Federal 9.784/88, para os processos administrativos em mbito federal, e as legislaes estaduais e municipais, para os atos infracionais em mbitos estadual e municipal, respectivamente. b) Responsabilidade Civil b.1) Dano Dano a leso a algum bem jurdico. Segundo a doutrina, o dano pode ser caracterizado por duas teorias: a primeira trata da diferena no patrimnio do lesado, antes e aps o acontecimento do dano; e a segunda, a do interesse,12 trata de interesses juridicamente protegidos. b.2) Definio de Dano Ambiental Existem vrias definies de dano ambiental, assim como vrias definies do que seja meio ambiente. A dvida nesta ltima expresso leva existncia de ambivalncia naquela. Os autores vo tentar expor as definies pertinentes leso dos bens jurdicos individuais que compem o meio ambiente (gua, fauna, flora), ou ento ao meio ambiente como bem jurdico autnomo. Marcelo Abelha13 afirma que existe o dano ambiental, quando h leso ao equilbrio ecolgico decorrente de afetao adversa dos componentes ambientais. Para Morato,14 o dano ambiental apresenta duas acepes:
12 13 14 SEVERO, Srgio. Os danos extrapatrimoniais. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 6. RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de direito ambiental: parte geral. 2a ed. rev. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005, p. 300. MORATO LEITE, Jos Rubens. Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2a ed. Revista, atualizada e ampliada. Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 94. Coleo Praetorium

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Dano ambiental significa, em uma primeira acepo, uma alterao indesejvel ao conjunto de elementos chamado meio ambiente, como, por exemplo, a poluio atmosfrica; seria, assim, a leso ao direito fundamental que todos tm de gozar e aproveitar do meio ambiente apropriado. Contudo, em sua segunda conceituao, dano ambiental engloba os efeitos que esta modificao gera na sade das pessoas e em seus interesses. O prprio legislador reconheceu a existncia do que Milar15 qualificou como dupla face na danosidade ambiental: (...) identificamos uma dupla face na danosidade ambiental, tendo em vista que os seus efeitos alcanam no apenas o homem, como, da mesma forma, o ambiente que o cerca. A Lei 6.938/81, ao fazer referncia, no art. 14, pargrafo 1o, a danos causados ao meio ambiente e a terceiros, prev expressamente as duas modalidades. o que tambm vem consignado no art. 20 da Lei 11.105/2005, conhecida como Lei da Biossegurana, ao averbar que os responsveis pelos danos ao meio ambiente e a terceiros respondero, solidariamente, por sua indenizao ou reparao integral. Entendemos que melhor do que definir o dano ambiental tentar ressaltar suas caractersticas e classificar as suas possibilidades, o que faremos a seguir. b.3) Caractersticas do dano ambiental Prezado leitor, anote a as principais caractersticas, grife, decore, faa o que melhor lhe convier. Esse item de extrema importncia. So elas: ampla disperso de vtimas, uma vez que o dano ambiental, como leso a um bem difuso, naturalmente vai atingir nmero enorme de lesionados. E no menos importante caracterstica a dficil reparao do dano ambiental, pois qualquer valor atribudo a um bem ambiental lesionado ser sempre simblico, se comparado ao valor ntriseco da biodiversidade perdida, da espcime extinta, fazendo com que mais uma vez a preveno seja a melhor alternativa. Alm do mais, quais os parmetros para valorar o meio ambiente? b.4) Classificao dos danos ambientais Dano individual/coletivo O primeiro, isto , o individual, atinge uma pessoa ou conjunto individualizado de bens. Deste, podemos citar, como exemplo, a mortandade de peixes
15 MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 5 ed. Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 811.

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e a perda da possibilidade de subsistncia de uma famlia de pescadores que dependia daquele recurso da fauna local. Cada pescador ter que pleitear em ao individual a indenizao pelo dano sofrido. Nesse caso, a coletividade estaria indiretamente afetada. No que toca ao dano coletivo, h afetao de uma pluralidade difusa de bens, uma ofensa ao meio ambiente em seu aspecto macro. Como exemplo de dano coletivo, podemos colocar o incndio de um casaro de reconhecido valor cultural para uma comunidade. A leso ao bem jurdico implica a perda que determinada comunidade sentir doravante na inexistncia de seu patrimnio. Em virtude do carter coletivo dos interesses lesados, a sua tutela pode ser realizada por ao civil pblica ou outro instrumento processual coletivo. Isso no impede a propositura de aes individuais. Outra soluo que pela regra da coisa julgada in utilibus (art. 103, pargrafo 3o, do CDC) os particulares podero se aproveitar do resultado da ao coletiva, para liquidar os danos individualmente sofridos. Dano patrimonial/moral O dano patrimonial reflete uma leso ao patrimnio economicamente valorizado. o desfalque provocado ao patrimnio de um s indviduo e/ou ento da coletividade. No primeiro caso o valor que o proprietrio de uma fazenda perdeu decorrente da mortandade provocada pela poluio do rio que passa por dentro de sua propriedade fruto da morte dos elementos da fauna. Sem peixes o proprietrio no poder exercer mais sua atividade: a piscicultura. A luta ser para restituir, recuperar ou indenizar o patrimnio desfalcado. Por sua vez, o dano moral diz respeito sensao de dor, perda, experimentada. Pode ser individual e/ou coletivo. Citamos o mesmo exemplo acima. Quanto tempo a natureza levar para se recuperar diante da poluio do rio? E a sensao de dor dos ribeirinhos diante da mortandade dos peixes daquele rio? Recentemente o Superior Tribunal de Justia foi chamado a decidir, por meio de Recurso Especial, o pedido de indenizao por dano moral coletivo formulado pelo Ministrio Pblico de Minas Gerais. O relator do Recurso Especial, Recurso Especial 598.281, Relator Min. Luiz Fux, com muita perspiccia, reconheceu a possibilidade do pleito nos seguintes termos: A deciso da Turma, embora no tenha sido unnime como vimos no voto do relator, por outro lado reconheceu a impossibilidade da indenizao pelo dano moral coletivo, tendo a maioria infirmado que no existe dano moral coletividade porque o dano moral est ligado sensao de dor, o que somente um indivduo pode ter, assim ementada: PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. DANO MORAL COLETIVO. NECESSRIA VINCULAO DO DANO
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MORAL NOO DE DOR, DE SOFRIMENTO PSQUICO, DE CARTER INDIVIDUAL. INCOMPATIBILIDADE COM A NOO DE TRANSINDIVIDUALIDADE (INDETERMINABILIDADE DO SUJEITO PASSIVO E INDIVISIBILIDADE DA OFENSA E DA REPARAO). RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO. Com todo respeito, no concordamos com a deciso majoritria. A sensao de dor um dos elementos do dano moral, no o nico. Portanto, pela teoria do interesse, se houver a leso a um bem jurdico que difuso, em que os destinatrios no so determinados, evidentemente que pode haver sim a condenao ao dano moral coletivo. Ainda assim, entendemos que o Ministrio Pblico de Minas agiu com inteligncia ao no recorrer dessa deciso, uma vez que o STJ decidiu-lhe de forma desfavorvel. Vale a pena esperar que outros recursos ascendam a esse rgo (STJ), para ser consolidada jurisprudncia, em um ou outro sentido, antes de se questionar o posicionamento do Supremo Tribunal Federal. b.5) O dano ambiental na Lei da Ao Civil Pblica e no Cdigo Civil A Lei 7.347/85 refere-se ao dano em diversos dispositivos. Em especial, mencionamos o art. 1o, porque sempre os examinadores de concursos pblicos perguntam se existe, na legislao infraconstitucional, a prescrio expressa de dano moral. Em seu art. 1o, a Lei admite o pedido de responsabilidade por danos morais e patrimoniais. Essa no era sua redao original, que foi alterada, somente para incluir a expresso, em 1994, pela Lei 8.884, de 11/6 daquele ano. Evidente que a Constituio de 1988 j previa essa possibilidade em seu art. 5o, incisos V e X, tendo o Superior Tribunal de Justia (Smulas 37 e 227) sumulado a possibilidade de as pessoas jurdicas pleitearem dano moral e tambm a cumulativade desse pedido junto ao dano patrimonial, tambm para as pessoas naturais. Por sua vez, o Cdigo Civil16 vigente estabelece a previso expressa para a existncia do dano moral, ainda que exclusivo, independente da busca pelo dano material.

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Brasil, Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.

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b.6) Noes gerais sobre responsabilidade pelo dano ambiental O Cdigo Civil de 2002 estabeleceu um regime dual de responsabilidade civil em seu texto: a tradicional responsabilidade com culpa no artigo 18617 (no havendo culpa no haver qualquer responsabilidade ressarcitria) e tambm a responsabilidade sem culpa no art. 92718 (em que o elemento a ser analisado o dano). A responsabilidade com culpa no serviu para proteger as vtimas do dano ambiental por trs razes: pela natureza difusa deste; pela dificuldade da prova da culpa do agente que provocou o dano; e ainda pela admisso das clssicas excludentes de culpabilidade, ou seja, caso fortuito, fora maior. Sendo assim, o legislador previu, na Lei 6.938/81, a responsabilidade objetiva por danos ambientais em seu art. 14,19 1o, o que posteriormente foi recepcionado pelo art. 225, 3o, da CR/88,20 quando o legislador constitucional ratificou a tutela civil do meio ambiente. O Superior Tribunal de Justia reconhece a adoo da responsabilidade objetiva por danos ambientais e vem decidindo nesse sentido, REsp 578.797, em acrdo relatado pelo Ministro Luiz Fux: EMENTA DANO AMBIENTAL. CORTE DE RVORES NATIVAS EM REA DE PROTEO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. 1. Controvrsia adstrita legalidade da imposio de multa, por danos causados ao meio ambiente, com respaldo na responsabilidade objetiva, consubstanciada no corte de rvores nativas. 2. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) adotou a sistemtica da responsabilidade civil objetiva (art. 14, pargrafo 1o) e foi integralmente recepcionada pela ordem jurdica atual, de sorte que irrelevante e impertinente a discusso da conduta do agente (culpa ou dolo) para atribuio do dever de indenizar.
17 18 19 Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Art. 927. (...) Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. Art. 14. Pargrafo primeiro. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. Art. 225, 3o: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independente de reparar os danos causados. Coleo Praetorium

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3. A adoo pela lei da responsabilidade civil objetiva significou aprecivel avano no combate devastao do meio ambiente, uma vez que, sob esse sistema, no se leva em conta, subjetivamente, a conduta do causador do dano, mas a ocorrncia do resultado prejudicial ao homem e ao ambiente. Assim sendo, para que se observe a obrigatoriedade da reparao do dano, suficiente, apenas, que se demonstre o nexo causal entre a leso infligida ao meio ambiente e a ao ou omisso do responsvel pelo dano. 4. O art. 4o, VII, da Lei no 6.938/81 prev expressamente o dever do poluidor ou predador de recuperar e/ou indenizar os danos causados, alm de possibilitar o reconhecimento da responsabilidade, repise-se, objetiva, do poluidor em indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente ou aos terceiros afetados por sua atividade, como dito, independentemente da existncia de culpa, consoante se infere do art. 14, 1o, da citada lei. 6. A aplicao de multa, na hiptese de dano ambiental, decorre do poder de polcia mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter ou coibir atividades dos particulares que se revelarem nocivas, inconvenientes ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional, como si acontecer na degradao ambiental. 7. Recurso especial provido. b.7) Competncia para legislar sobre responsabilidade civil ambiental A competncia para legislar sobre Direito Civil privativa da Unio.21 No entanto, a competncia para legislar sobre danos ambientais concorrente entre os entes federados.22 A maioria dos doutrinadores, opinio que comungo, afirma que a responsabilidade para legislar sobre responsabilidade civil por danos ambientais da Unio em face da competncia privativa PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO CIVIL constitucionalmente determinada. Como j foi cobrada essa questo em alguns concursos e a opo tida como correta no foi a da maioria, no posso deixar de citar que pelo menos dois doutrinadores do Direito Ambiental admitem que os demais entes federados possam legislar sobre responsabilidade civil por dano ambiental. O primeiro deles Jos Afonso da Silva.23 Tambm Marcelo Abelha24 admite essa possibilidade e assim sustenta:
21 22 23 24 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre I direito civil (...). Art. 24 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Ed. Malheiros, 1994. ABELHA, Marcelo Rodrigues. Elementos de Direito Ambiental. Parte Geral. 2a ed. Ed. Revista dos Tribunais, 2005.

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Definitivamente est ali na CF/88 uma permisso expressa para que os Estados suplementem concorrentemente a legislao federal sobre o tema (art. 24, 1o e 2o) da responsabilidade civil ambiental. Destarte, deve-se deixar bem claro que a eventual lei estadual que disponha sobre a responsabilidade civil ambiental no pode, em hiptese alguma, ofender os pilares que forem estabelecidos pela norma geral sobre o assunto (no caso o art. 14, 1o, da Lei 6.938/81). b.8) Teorias do Risco A amplitude dos riscos que originam a responsabilidade civil ambiental no pacfica na doutrina. Existem duas teorias que vm dividindo os estudiosos: de um lado, a teoria do risco integral, segundo a qual todo e qualquer risco conexo ao empreendimento dever ser integralmente internalizado no processo produtivo; e, de outro, a teoria do risco criado, que procura verificar qual ou quais dos riscos foram suficientes e/ou necessrios para gerar o dano. A doutrina majoritria brasileira adota a teoria do risco integral como fundamento para a responsabilidade civil objetiva por danos ambientais. Vrios autores da rea do Direito Ambiental consagram expressamente essa teoria. dis Milar afirma que a terceira conseqncia da adoo do sistema de responsabilidade objetiva sob a modalidade do risco integral diz com a inaplicabilidade do caso fortuito, da fora maior e do fato de terceiros como exonerativas, e com a impossibilidade de clusula de no indenizar.25 No mesmo sentido, manifesta Nlson Nery Jnior afirmando que a adoo, pela lei, da teoria do risco da atividade ou da empresa, da qual decorre a responsabilidade objetiva, traz como conseqncias principais: (...) c) a inaplicao, em seu sistema das causas da excluso da responsabilidade de indenizar (clusulas de no-indenizar, caso fortuito e fora maior).26 Corrobora, ainda, com esse entendimento Trennepohl, ao dispor que: atualmente, a teoria do risco integral dominante, sendo considerada a mais adequada para responsabilizar eventuais agressores do meio ambiente.27 A grande consequncia da adoo da teoria do risco integral a noadmisso de excludentes da responsabilidade, como caso fortuito, fora maior, fato de terceiros e ainda da prpria vtima, j que a existncia do risco implica responsabilizao. Tambm a licitude da atividade do ru no lhe isenta da obrigao de reparar o dano.
25 26 27 MILAR, dis. Direito do Ambiente, 4 edio, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2005, p. 836. NERY JUNIOR, Nelson. Responsabilidade civil, meio-ambiente e ao coletiva ambiental. In: Antonio Herman V. Benjamin (Coord.). Dano ambiental. Vol. 2, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1993, p. 280. TRENNEPOHL, Terence Dornelles. Fundamentos de Direito Ambiental, 2 ed., Salvador, Edies JusPODIVM, 2007, p. 113. Coleo Praetorium

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Por sua vez, aqueles que adotam a teoria do risco criado afirmam que somente as atividades periculosas ensejam a responsabilizao dos danos por elas causados, admitindo AS EXCLUDENTES ACIMA CITADAS. O Superior Tribunal de Justia, REsp 442.586 (DJU 24.02.2003), recentemente admitiu a teoria do risco integral: EMENTA ADMINISTRATIVO. DANO AMBIENTAL. SANO ADMINISTRATIVA. IMPOSIO DE MULTA. EXECUO FISCAL. 1. Para fins da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, art. 3o, entendese por: I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lanem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; 2. Destarte, poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; 3. O poluidor, por seu turno, com base na mesma legislao, art. 14 sem obstar a aplicao das penalidades administrativas obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. 4. Depreende-se do texto legal a sua responsabilidade pelo risco integral, por isso que em demanda infensa a administrao poder, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo evento. (grifo nosso) 5. Considerando que a lei legitima o Ministrio Pblico da Unio e do Estados, ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente, inequvoco que o Estado no pode inscrever sel-executing, sem acesso justia, quantum indenizatrio, posto ser imprescindvel ao de cognio, mesmo para imposio de indenizao, o que no se confunde com a multa, em obedincia aos cnones do devido processo legal e da inafastabilidade da jurisdio.
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6. In casu, discute-se to-somente a aplicao da multa, vedada a incurso na questo da responsabilidade ftica por fora da Smula 07/STJ. 5. Recurso improvido. Grifos nossos Vale ressaltar que h casos em que o autor se filia teoria do risco integral e, mesmo assim, admite algumas excludentes, apesar de no admitir todas elas. Paulo Affonso Leme Machado, por exemplo, defende a possibilidade de, em certos casos, se admitir as excludentes de responsabilidade, mas no adota explicitamente a teoria do risco criado.28 b.9) Pressupostos da responsabilidade civil por dano ambiental Tendo sido adotada a responsabilidade objetiva, analisemos agora seus pressupostos. b.9.1) Dano ambiental Vimos acima os aspectos mais importantes do dano ambiental, suas caractersticas. Faremos alguns comentrios necessrios para concursos pblicos: b.9.2) Formas de reparao do dano Em se tratando de dano ambiental, o mais importante tentar restabelecer o bem jurdico protegido assim como existia antes da leso. Se possvel, o restabelecimento dever ser integral, in natura. Despoluio das nascentes, reflorestamento das reas de preservao permanentes, tudo isso pode ser viabilizado em um Termo de Ajustamento de Conduta com obrigaes de fazer, como tambm obrigaes de no fazer ou ainda em Ao Civil Pblica. Se no for possvel o restabelecimento in natura, tentaremos a condenao pecuniria, a indenizao, mas sempre de forma subsidiria, o que tambm pode ser firmado via ajustamento de conduta ou ainda ao civil pblica. muito importante lembrar que o valor auferido em uma ao coletiva pleiteando indenizao por danos ambientais, em face da difusibilidade do dano, ser revertido ao fundo de Direitos Difusos29 e no a cada um dos lesados indi-

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LEME MACHADO, Paulo Affonso. Direito ambiental brasileiro. 14 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2006, pp. 353-355. Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamenColeo Praetorium

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viduais, conforme previso na Lei 7.347/85. Essa questo sempre solicitada em concursos. b.9.3) Nexo causal Nexo a relao de causa e efeito entre a atividade e o dano dela decorrente. Esse pressuposto imprescindvel para se averiguar a responsabilidade pelo dano ambiental. Essa tem sido a jurisprudncia do STJ, REsp 327.254, relatora Ministra Eliana Calmon, DJU 03/12/2002: ADMINISTRATIVO DANO AO MEIO AMBIENTE INDENIZAO LEGITIMAO PASSIVA DO NOVO ADQUIRENTE. 1. A responsabilidade pela preservao e recomposio do meio ambiente objetiva, mas se exige nexo de causalidade entre a atividade do proprietrio e o dano causado (Lei 6.938/81). (grifo nosso) 2. Em se tratando de reserva florestal, com limitao imposta por lei, o novo proprietrio, ao adquirir a rea, assume o nus de manter a preservao, tornando-se responsvel pela reposio, mesmo que no tenha contribudo para devast-la. 3. Responsabilidade que independe de culpa ou nexo causal, porque imposta por lei. 4. Recursos especiais providos em parte. Embora de simples definio, sua determinao na questo ambiental no assim to fcil. Marcelo Abelha30 coloca alguns exemplos que ilustram essa afirmativa: (...) uma empresa lana um dado efluente num determinado reservatrio, mas em decorrncia de um caso fortuito racha-se o reservatrio e h a poluio da vegetao ribeirinha a uma nascente, causando morte da biota. H nexo de causalidade? Ainda, imagine-se que uma pessoa polua em mnima quantidade um rio que j estava bastante poludo. Haveria a nexo de causalidade entre a poluio e a atividade do indivduo? Haveria responsabilidade para a firma que embarcou o leo do navio de outra empresa que veio a afundar por falha de seu armador?

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te o Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados. ABELHA, Marcelo Rodrigues. Elementos de Direito Ambiental. Parte Geral. 2a ed. Ed. Revista dos Tribunais, 2005.

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So cinco as teorias mais adotadas no estudo do nexo causal. A primeira a teoria da equivalncia das condies (conditio sine qua non) na qual duas perguntas so feitas: a causa foi condio necessria para o dano? Teria ocorrido o dano se a causa no acontecesse? Como a maioria dos doutrinadores em Direito Ambiental adota o risco integral, em que no se admite excludentes de responsabilidade, a teoria da equivalncia das condies a que melhor se encaixa no momento. As demais teorias so aplicadas para aqueles que no adotam o risco integral clssico, ou seja, admitem a possibilidade de excludentes de responsabilizao. A segunda teoria a teoria da causalidade adequada, segundo a qual se deve identificar que causa foi suficiente para produzir o evento danoso. Na maioria das vezes, o rgo judicante recebe uma discrionariedade enorme para decidir qual foi, entre vrias, a causa suficiente, se que nica, para produzir o dano, uma vez que pode existir mais de uma. Marcelo Abelha31 aventa algumas sadas para diminuir o subjetivismo: a) no afasta a causalidade adequada a previsibilidade ou no pelo autor do dano de que o fato por ele produzido seria apto a provocar o dano (em sede de Direito Ambiental estamos diante da teoria do risco); b) pouco importa se a causa foi lcita ou ilcita; c) pouco importa se a causa imediata ou mediata, o que significa dizer que o ato praticado por terceiro, ou at mesmo do prprio lesado, causador imediatos do dano, no interrompe o nexo causal entre a causa mediata e o dano, desde que se possa dizer que a causa mediata qualificada como adequada ao fato gerador da responsabilidade; a causa adequada poder advir de um ato omissivo; d) se entre a causa mediata e o dano interveio uma circunstncia extraordinria que tenha sido determinante (adequada) para que ocorresse o dano; e) em causa de causas cumulativas, se todas elas foram adequadas para a ocorrncia do dano, responsabilizam-se todos os causadores (...); f) se nas causas acumuladas e adequadas houve participao de ato do prprio lesado, isso no inibe a responsabilidade, mas apenas limita o quantum na proporo do dano causado. Entendemos que essa a teoria que melhor se aplica aos ditames do Direito Ambiental, porque embora de subjetivismo elevado, pelo que j pontuamos dentro do critrio do juzo de adequao, ainda permite a discusso
31 ABELHA, Marcelo Rodrigues. Elementos de Direito Ambiental. Parte Geral. 2a ed. Ed. Revista dos Tribunais, 2005. Coleo Praetorium

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das excludentes de responsabilidade. Para o ru arrolado em uma ao de responsabilizao, fica a incumbncia de demonstrar que a sua atividade no causou o dano e ainda que o dano decorreu de outro evento lesivo. Se o ru no conseguir demonstrar, provar a existncia de uma barreira que rompa a relao causa-efeito que lhe foi imputada, haver o dever de indenizar. A terceira teoria intitulada dano direto e imediato, que em verdade se reparte em outras subteorias. A primeira delas a da causalidade jurdica. Havendo entre as possveis causas vrios fatos ilcitos, o ltimo deles considerado causa direta e imediata, e os demais, causas indiretas e mediatas do dano. A segunda subteoria a necessidade da causa, que deve ser necessria e exclusiva para determinar o dano. b.10) Excludentes de responsabilidade Para aqueles que adotam o risco integral, no existem excludentes de responsabilidade. Os comentrios que fazemos agora so para os que admitem essa possibilidade. A doutrina afirma que o caso fortuito e a fora maior podem afastar ou excluir a responsabilidade pelo dano ambiental. Terence Trennepohl32 admite essas possibilidades, fazendo as seguintes ponderaes: Terremotos, raios e inundaes poderiam ser causas excludentes da responsabilizao em matria ambiental. Porm, somente os casos concretos podero revelar se deve haver ou no responsabilizao ambiental. Certas atividades de risco, independente da participao do agressor, podem gerar o dever de reparar ou indenizar o meio ambiente. b.11) Os responsveis pelo dano ambiental Se a discusso quanto ao nexo causal interessante, as indagaes quanto aos responsveis pelo dano ambiental tambm o so. A Lei 6.938/81 atribui a responsabilidade objetiva por dano ambiental e em seu art. 3o, IV,33 define o que poluidor. Diante dessa definio, fazemos a seguinte pergunta: quem pode e quem deve ser arrolado no plo passivo de um Termo de Ajustamento de Conduta ou ainda de uma Ao Civil Pblica pleiteando indenizao ou outras obrigaes pelo dano ambiental constatado? Apenas aquele que causou diretamente o dano? Ou ainda aquele que contribuiu para o dano, embora tenha poludo pouco, tambm pode ser responsabilizado?
32 33 TRENNEPOHL, Terence Dornelles. Fundamentos de Direito Ambiental, 2 ed., Salvador, Edies JusPODIVM, 2007, p. 109. Lei 6.938/81, art. 3o (...) IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.

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Para aqueles que adotam a teoria do risco integral, havendo mais de um responsvel pelo evento danoso, deve ser composta a solidariedade passiva. Nesse sentido, h jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, REsp 18.567/SP , Rel. Ministra Eliana Calmon, j. em 16.06.2000: PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA LEGITIMIDADE PASSIVA: SOLIDARIEDADE. 1. A solidariedade entre empresas que se situam em rea poluda, na ao que visa preservar o meio ambiente, deriva da prpria natureza da ao. 2. Para correo do meio ambiente, as empresas so responsveis solidrias e, no plano interno, entre si, responsabiliza-se cada qual pela participao na conduta danosa. 3. Recurso especial no conhecido. b.12) Responsabilidade do Estado Quanto responsabilidade do Estado por dano ambiental, j prevista na Lei 6.938/81, que inclui as pessoas jurdicas de Direito Pblico, recepcionada pela CR/88,34 devemos verificar em que situaes isso pode acontecer. A primeira delas quando o dano ocorre diretamente provocado pelo Poder Pblico ou por meio de concessionrios de servio pblico. Nessas situaes, o nexo de causalidade impe a responsabilizao objetiva, e o litisconsrcio facultativo e simples. A segunda situao quando o dano ambiental decorre de omisso Estatal, seja no exerccio do poder de Polcia, seja no funcionamento precrio do servio pblico. So situaes nas quais o dano no foi causado diretamente pelo Poder Pblico, mas indiretamente, e assim este deve ser responsabilizado. Citamos, como exemplo, as licenas ambientais concedidas sem o estudo de impacto ambiental pertinente. Mello35 afirma que a responsabilidade do Estado seria subjetiva, baseando-se na palavra causar,36 pois quem se omite no causa nada, somente quem age. No concordamos. Entendemos que o Estado, conforme determina-

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CR/88, art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 11a ed. So Paulo: Malheiros, 1999. CR/88, art. 37 (...) 6o as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Coleo Praetorium

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o constitucional prevista no art. 23, VI,37 um dos obrigados a garantir a preservao do meio ambiente e assim deve ser cobrado. Nesses casos, a responsabilidade do Estado continua sendo objetiva. O Estado tem o dever de preservar e fiscalizar o meio ambiente. Para tanto, deve requerer os Estudos de Impacto Ambientais e seus relatrios, realizao de audincias pblicas ou, ainda, a paralisao da obra que causou o dano ambiental, a fim de demonstrar que sua atividade no causou nenhum prejuzo-dano. Em acrdo pendente de publicao,38 em deciso indita, a 2 Turma do STJ decidiu que a Unio dever responder solidariamente com uma srie de empresas pelos danos que estas causaram ao meio ambiente. No julgamento, foi destacado que, em razo da sua omisso em fiscalizar as atividades das empresas, a Unio deve responder solidariamente pelos danos causados ao meio ambiente. Por fim, analisaremos a situao em que a omisso estatal a nica causa do dano ambiental. So as situaes que o Poder Pblico, sempre que acionado, alega discricionariedade no exerccio de suas funes para se desobrigar. Isso no pode ser admitido em Direito Ambiental. Em se tratando de um direito fundamental, no h discricionariedade permitida para desonerar o Estado. Assim se posiciona a jurisprudncia do STJ, REsp 429.570, 2 Turma, Relatora Ministra Eliana Calmon, DJU 22/03/2004: ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA OBRAS DE RECUPERAO EM PROL DO MEIO AMBIENTE ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO. 1. Na atualidade, a Administrao pblica est submetida ao imprio da lei, inclusive quanto convenincia e oportunidade do ato administrativo. 2. Comprovado tecnicamente ser imprescindvel, para o meio ambiente, a realizao de obras de recuperao do solo, tem o Ministrio Pblico legitimidade para exigi-la. 3. O Poder Judicirio no mais se limita a examinar os aspectos extrnsecos da administrao, pois pode analisar, ainda, as razes de convenincia e oportunidade, uma vez que essas razes devem observar critrios de moralidade e razoabilidade. 4. Outorga de tutela especfica para que a Administrao destine do oramento verba prpria para cumpri-la. 5. Recurso especial provido.

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CR/88, art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios: (...)VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. RESP 647.493 http://www.stj.gov.br/webstj/Processo/Justica/detalhe.asp?numreg= 200400327854&pv =101000000000&tp=51. Acesso em 11/07/2007.

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b.13) Responsabilidade Civil no art. 21, XXIII, d, da CR/88 e da Lei 6453/77 Teoria do risco integral absoluta Existem situaes em que a teoria do risco adotada a teoria do risco integral, sem discusses. So duas pelo menos: a primeira, prevista em nossa Constituio,39 trata da responsabilidade civil decorrente da explorao de servios e instalaes nucleares; e a segunda, decorrente de danos nucleares40 (no apenas em instalaes). b.14) Responsabilidade civil por danos ambientais no Cdigo Civil de 2002 O Cdigo Civil de 2002 previu duas fontes de responsabilidade por dano ambiental em seu art. 927, pargrafo nico. A primeira, nas hipteses previstas em lei,41 consagrando a adoo da teoria do risco integral, e a segunda, nas atividades que gerarem riscos para outrem,42 adotando-se aqui a teoria do risco criado. Vale a pena lembrar, porque sempre pedido em concursos, que o art. 186 do Cdigo Civil de 2002 admite a possibilidade expressa do pedido de indenizao por danos morais, ainda que exclusivo. b.15) Responsabilidade civil na Lei da Ao Civil Pblica A ao civil pblica tem seu incio ligado Lei 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e conferiu legitimidade ao Ministrio Pblico para ajuizar ao de responsabilidade civil contra o poluidor por danos causados ao meio ambiente. A Lei 7.347 disciplinou a ao civil pblica de responsabilidade por danos materiais e morais causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico.
39 Art. 21 Compete Unio: (...) XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: (...) d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa. Art. 4o Ser exclusiva do operador da instalao nuclear, nos termos desta lei, independente da existncia de culpa, a responsabilidade civil pela reparao de dano nuclear causado por acidente nuclear. Art. 927 (...) pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independente de culpa, nos casos especificados em lei (...). Art. 927 (...) Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independente de culpa, (...), ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. Coleo Praetorium

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A CR/88, art. 129, III, recepcionou ambas previses e aumentou o leque para proteo e defesa de outras interesses difusos. Por sua vez, a Lei Complementar 75/83 estabelece a competncia do Ministrio Pblico43 para promover o inqurito civil pblico e a ao civil pblica. O objeto imediato da ao civil pblica est expresso no art. 3o44 da Lei 7.347/85, limitado s possibilidades alternativas ali previstas. No entanto, em face da causa de pedir, o objeto imediato no pode ser considerado nessas hipteses alternativas apenas. As 3 (trs) podem ser cumulativas. Uma obrigao de fazer pode no implementar a recuperao ambiental necessria. Imagine a seguinte situao: uma rea de preservao permanente foi desmatada e foi objeto de uma obrigao de fazer para reflorestamento da rea em um perodo de 10 (dez) anos. Fazemos a seguinte pergunta: e o no-uso, desfruto do oxignio, da beleza natural, durante esse perodo? Aventamos, portanto, a possibilidade da cumulao de uma obrigao pecuniria nesse caso. Inicialmente o Superior Tribunal de Justia decidia pela literalidade do art. 3o da Lei 7.347/85, no entanto, essa orientao alterou-se, STJ, REsp 625.249, Rel. Ministro Luiz Fux, tendo o Tribunal reconhecido a importncia de se implementar todas as medidas protetivas possveis: EMENTA PROCESSO CIVIL. DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA PARA TUTELA DO MEIO AMBIENTE. OBRIGAES DE FAZER, DE NO FAZER E DE PAGAR QUANTIA. POSSIBILIDADE DE CUMULAO DE PEDIDOS. ART. 3o DA LEI 7.347/85. INTERPRETAO SISTEMTICA. ART. 225, 3o, DA CF/88, ARTS. 2o E 4o DA LEI 6.938/81, ART. 25, IV, DA LEI 8.625/93 E ART. 83 DO CDC. PRINCPIOS DA PREVENO, DO POLUIDOR-PAGADOR E DA REPARAO INTEGRAL. A Lei no 7.347/85, em seu art. 5o, autoriza a propositura de aes civis pblicas por associaes que incluam entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, ou a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. 2. O sistema jurdico de proteo ao meio ambiente, disciplinado em normas constitucionais (CF, art. 225, 3o) e infraconstitucionais (Lei
43 Art. 6o Compete ao Ministrio Pblico da Unio: VII promover o inqurito civil e a ao civil pblica para: a) a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Art. 3o A ao civil pblica poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.

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6.938/81, arts. 2o e 4o), est fundado, entre outros, nos princpios da preveno, do poluidor-pagador e da reparao integral. 3. Deveras, decorrem para os destinatrios (Estado e comunidade), deveres e obrigaes de variada natureza, comportando prestaes pessoais, positivas e negativas (fazer e no fazer), bem como de pagar quantia (indenizao dos danos insuscetveis de recomposio in natura), prestaes essas que no se excluem, mas, pelo contrrio, se cumulam, se for o caso. 4. A ao civil pblica o instrumento processual destinado a propiciar a tutela ao meio ambiente (CF, art. 129, III) e submete-se ao princpio da adequao, a significar que deve ter aptido suficiente para operacionalizar, no plano jurisdicional, a devida e integral proteo do direito material, a fim de ser instrumento adequado e til. 5. A exegese do art. 3o da Lei 7.347/85 (A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer), a conjuno ou deve ser considerada com o sentido de adio (permitindo, com a cumulao dos pedidos, a tutela integral do meio ambiente) e no o de alternativa excludente (o que tornaria a ao civil pblica instrumento inadequado a seus fins). 6. Interpretao sistemtica do art. 21 da mesma lei, combinado com o art. 83 do Cdigo de Defesa do Consumidor (Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela), bem como o art. 25 da Lei 8.625/1993, segundo o qual incumbe ao Ministrio Pblico IV promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na forma da lei: a) para a proteo, preveno e reparao dos danos causados ao meio ambiente (...). 7. A exigncia para cada espcie de prestao, da propositura de uma ao civil pblica autnoma, alm de atentar contra os princpios da instrumentalidade e da economia processual, ensejaria a possibilidade de sentenas contraditrias para demandas semelhantes, entre as mesmas partes, com a mesma causa de pedir e com finalidade comum (medidas de tutela ambiental), cuja nica variante seriam os pedidos mediatos, consistentes em prestaes de natureza diversa. 8. Ademais, a proibio de cumular pedidos dessa natureza no encontra sustentculo nas regras do procedimento comum, restando ilgico negar a ao civil pblica, criada especialmente como alternativa para melhor viabilizar a tutela dos direitos difusos, o que se permite, pela via ordinria, para a tutela de todo e qualquer outro direito. 9. Recurso especial desprovido.
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O prprio legislador infraconstitucional reconheceu a necessidade de outros instrumentos de tutela desses direitos especiais. Conforme previso no art. 2145 da Lei 7.347/85, aplicam-se subsidiariamente os dispositivos do Cdigo de Defesa do Consumidor. Em seus arts. 83 e 84,46 o CDC confirma a utilizao de outros meios para se assegurar a tutela do bem jurdico, o que sempre muito solicitado em concursos. O mais importante nisso tudo o objeto tutelado e no o instrumento de tutela, portanto, que sejam muitos para melhor garantia dos bens difusos. Sempre recorrente em concursos so os institutos e sua competncia exclusiva. O art. 8o, 1o,47 da Lei 7.347/85, atribui legitimidade exclusiva (dos legitimados para ajuizar ao civil pblica, o nico que detm essa competncia), ao Ministrio Pblico para instaurar inqurito civil, o que foi recepcionado no texto constitucional.48 Por sua vez, antes ou durante o inqurito civil pblico ou ainda durante a prpria ao civil pblica, as partes conflitantes podem firmar Termo de Ajustamento de Conduta (cuja legitimidade disjuntiva ou seja no exclusiva tal como o inqurito civil), ocasio em que o infrator se obrigar a cumprir algumas determinaes: de fazer, no fazer, condenao em dinheiro, entre outras. No tratamos aqui de transao em face do carter de indisponibilidade do bem protegido. O art. 5o, 6o,49 dispe a respeito e confere eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Ressaltamos que o T.A.C. deve ser homologado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico. Toda vez que for proposto por um legitimado pblico (as associaes de direito privado possuem legitimidade
45 46 Art. 21 Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do ttulo III da Lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. Art. 83 Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este Cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela. Art. 84 Na ao que tenha por objeto o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, o Juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. Art. 8o Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias. 1o O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis. Art. 129 so funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a cautelar: (...) 6o Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.

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para ajuizar a ao civil pblica, mas no tm para propor o TAC) que no o Parquet, a atuao do Ministrio Pblico como custos legis imprescindvel. b.16 Responsabilidade Civil na Lei da Ao Popular Vale a pena lembrar: previsto expressamente a legitimidade exclusiva do cidado para ajuizar AO POPULAR em face de danos ambientais, sejam eles de ordem patrimonial ou moral, exigindo-se o TTULO DE ELEITOR como prova de CIDADANIA: Art. 1o Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou declarao de nulidade (...) 1o consideram-se patrimnio pblico, para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico (...). 3o a prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele corresponda. Quanto a e a comprovao do ttulo de eleitor para o ajuizamento da ao popular50 e a 1 Turma do STJ, REsp 802.378/SP , rel. Ministro Luiz Fux, DJU 04.06.2007, posicionou-se favorvel exigncia prevista na Lei da Ao Popular: AO POPULAR. CONTRATO ADMINISTRATIVO EMERGENCIAL. DISPENSA DE LICITAO. NULIDADE. PRESTAO DE SERVIO. DANO EFETIVO. INOCORRNCIA. VEDAO AO ENRIQUECIMENTO ILCITO. 1. Ao popular proposta em razo da ocorrncia de leso ao errio pblico decorrente da contratao de empresa para a execuo de servio de transporte coletivo urbano de passageiros, sem observncia do procedimento licitatrio, circunstncia que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, por no se tratar de situao subsumvel regra constante do art. 24, IV, da Lei 8.666/93, que versa acerca de contrato emergencial. 2. A ilegalidade que conduz lesividade presumida admite, quanto a esta, a prova em contrrio, reservando ao dispositivo o condo de inverter o onus probandi. 3. Acrdo recorrido calcado na assertiva de que, se a co-r prestou regularmente o servio contratado, e isso restou demonstrado nos autos, no h razo para negar-lhe a contraprestao, at porque no se aduziu exagero no pagamento, sendo vedado Administrao locupletar-se
50 Lei 4.771/65, art. 1o (...), 3o a prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele corresponda. Coleo Praetorium

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indevidamente em detrimento de terceiros. Ao lado do locupletamento indevido, injusto seria para os co-rus impor-lhes a devoluo dos valores despendidos pela Municipalidade por um servio efetivamente prestado populao e que atendeu ao fim colimado. 4. In casu, restou incontroverso nos autos a ausncia de lesividade, posto que os contratados efetivamente prestaram os servios emergenciais, circunstncia que impede as sanes econmicas preconizadas no presente recurso, pena de ensejar locupletamento ilcito do Municpio, mxime porque no h causa petendi autnoma visando a afronta moralidade e seus consectrios. 5. cedio que, em sede de ao popular, a lesividade legal deve ser acompanhada de um prejuzo em determinadas situaes e, a despeito da irregular contratao de servidores pblicos, houve a prestao dos servios, motivo pelo qual no poderia o Poder Pblico perceber de volta a quantia referente aos vencimentos pagos sob pena de locupletamento ilcito (REsp no 557551/SP Relatoria originria Ministra Denise Arruda, Rel. para acrdo Ministro Jos Delgado, julgado em 06.02.2007, noticiado no Informativo no 309/STJ). (...) 7. Ademais, a doutrina mais abalizada sobre o tema aponta, verbis: O primeiro requisito para o ajuizamento da ao popular o de que o autor seja cidado brasileiro, isto , pessoa humana, no gozo de seus direitos cvicos e polticos, requisito esse que se traduz na sua qualidade de eleitor. Somente o indivduo (pessoa fsica) munido de seu ttulo eleitoral poder propor ao popular, sem o qu ser carecedor dela. Os inalistveis ou inalistados, bem como os partidos polticos, entidades de classe ou qualquer outra pessoa jurdica, no tm qualidade para propor ao popular (STF, Smula 365). Isso porque tal ao se funda essencialmente no direito poltico do cidado, que, tendo o poder de escolher os governantes, deve ter, tambm, a faculdade de lhes fiscalizar os atos de administrao. (grifo nosso) (...) 8. Assentando o aresto recorrido que no houve dano e que impor o ressarcimento por fora de ilegalidade de contratao conduziria ao enriquecimento sem causa, tendo em vista no ter se comprovado que outras empresas do ramo poderiam prestar o mesmo servio por preo menor, mormente quando se tem notcia nos autos de que a tarifa prevista no contrato tido por ilegal inferior quela praticada pela empresa antecessora, o que no foi negado pelo autor, resta insindicvel a este STJ apreciar a alegao do recorrente no que pertine a boa ou m-f do contratado (Smula 07/STJ). 9. Recurso especial do Ministrio Pblico Estadual no conhecido.
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Respeitamos, mas no concordamos. Se o que importa o bem jurdico tutelado, discordamos daqueles que tentam limitar a legitimidade ativa dos legitimados para ao popular ao conceito de cidadania eleitoral. O conceito de cidadania nos remete ao Estado Democrtico de Direito, que tem por base a manuteno dos direitos fundamentais, no caso o meio ambiente, nele consagrados. C) RESPONSABILIDADE PENAL ASPECTOS GERAIS A CR/88 previu expressamente a necessidade da criminalizao de qualquer discriminao atentatria a direitos e liberdades fundamentais.51 Quanto aos bens jurdicos individuais, o direito penal reconhecido como ultima ratio, ou seja, deve-se criminalizar apenas os atentados aos bens jurdicos (INDIVIDUAIS) mais importantes, deixando que os outros ramos do Direito cuidem dos demais bens jurdicos. O meio ambiente tambm um direito fundamental, embora difuso, e nesse caso o direito penal no pode ser encarado como ultima ratio. muito solicitado em concursos pblicos se existe unaminidade na doutrina quanto tutela penal do meio ambiente, o que de fato inexiste. Os que so contra a responsabilizao penal apegam-se na doutrina do direito penal mnimo, esquecendo-se de que ela aplicvel aos bens jurdicos individuais, para justificar a desnecessidade da tutela penal ambiental. No entanto, muitos doutrinadores 52 tm se posicionado favorveis criminalizao, com o que comungamos. Em 12 de fevereiro de 1998, foi publicada a Lei 9.605/98, conhecida como Lei dos Crimes Ambientais, que veio a sistematizar em um s texto a tutela penal ambiental, embora no tenha revogado expressamente todos os crimes anteriormente previstos. A seguir, trataremos dos aspectos mais requisitados em concursos pblicos. c.1) COMPETNCIA JURISDICIONAL Em respeito competncia jurisdicional, lembremos que o Brasil um Estado que adota o modelo federalista e divide a jurisdio entre a Unio e os Estados-Membros. A competncia da Justia Federal prevista expressamente na CR/88, e a competncia da Justia Estadual residual. Para que o

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CR/88, art. 5o (...) XLI a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais. BENJAMIM, Antonio Herman, Crimes contra o Meio Ambiente, Livro de teses do 12o Congresso Nacional do Ministrio Pblico, Fortaleza, Cear, 1998, Mateo, Ramon Martin, Manual de Derecho ambiental, p. 82). Coleo Praetorium

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crime seja julgado na Justia Federal, o interesse da Unio tem que ser afetado diretamente: CR/88, art. 109 (...) IV os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral. Abordaremos aqui as questes mais interessantes e solicitadas em concursos pblicos quanto competncia. Sempre somos chamados a explicar de qual rgo a competncia para julgar os crimes contra a fauna, inicialmente tipificados na Lei 5.197, de 03.01.1967. O art. 1o dessa norma determinava que os animais eram de propriedade do Estado e, sob a gide da Constituio vigente poca, Hely Lopes Meirelles53 concluiu que os animais eram de propriedade da Unio e nesse sentido os crimes praticados contra a fauna tinham de ser julgados perante a Justia Federal. Promulgada a CR/88, inicialmente o STJ (Smula 91: Compete justia Federal processar e julgar os crimes praticados contra a fauna) sumulou esse mesmo entendimento, ratificando a competncia da Justia Federal. No concordamos com tal entendimento sumulado, uma vez que os animais so bens de interesse difuso, ressalvados aqui os domsticos que podem ser objeto de direito real e esto sob a tutela do Estado, no sendo de sua propriedade. O prprio STJ, 3 Seo, rel. Ministro Fontes de Alencar, sesso de 08.11.2000, DJU 23.11.2000, p. 101, reviu seu pensamento cancelando a smula outrora editada. Portanto, lembre-se: para que seja competncia da Justia Federal, deve haver interesse da Unio diretamente afetado. Um dos exemplos da competncia da Justia Federal a lavra irregular prevista no art. 55 54 da Lei 9.605/98, tendo em vista que a Unio a titular do bem jurdico ofendido, art. 20, IX,55 da CR/88, entendimento consolidado pelo STJ, Conf. Comp. 29.975/MG, rel. Min. Edson Vidigal, j. 25.10.2000, DJU 20.11.2000, Lei 9.605/98, art. 3o. c.2) RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA Quanto responsabilidade penal da pessoa jurdica, temos a dizer que no existe consenso na doutrina nesse sentido, e isso muito cobrado em con53 54 55 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro, So Paulo: Malheiros, p. 479. Lei. 9.605/98. Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e multa. CR/88, So bens da Unio: (...) IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo.

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cursos pblicos tanto em questes de direito ambiental como em questes abertas de Direito Penal. Sugerimos ao candidato a exposio das duas correntes e que voc, leitor, se posicione ao final, comentando o que sintetizamos a seguir. A Lei 9.605 inovou no ordenamento jurdico brasileiro ao positivar a responsabilidade penal da pessoa jurdica: Lei 9.605/98, art. 3o As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio de sua entidade. No entanto, at hoje no existe consenso doutrinrio quanto a essa previso. Aqueles que so contrrios lanam mo, entre outros, dos seguintes argumentos: A imputao penal s pessoas jurdicas encontra barreiras na suposta incapacidade de praticarem uma ao de relevncia penal, de serem culpveis e de sofrerem penalidades. A transcendncia da pena proibida constitucionalmente. Discordamos dos que assim se levantam. Entendemos que foi uma opo do legislador constituinte, pois cabe a ele, sobretudo, definir quais bens jurdicos devem ser tutelados e quais pessoas devem ser responsabilizadas pelo desrespeito a essa tutela. Admitimos, portanto, a responsabilidade penal da pessoa jurdica desde que haja: a imputao simultnea tanto de uma pessoa natural como da pessoa jurdica pelo mesmo crime cometido; benefcio da pessoa jurdica pelo ato cometido pela pessoa natural; vinculao entre o ato praticado e a atividade principal da pessoa jurdica; vnculo hierrquico entre o autor material do delito e a pessoa jurdica. A jurisprudncia do STJ, REsp 564960-SC, 5 TURMA, DJU 13/06/2005, Rel. Ministro Gilson Dipp, consolidou-se favoravelmente imputao simultnea, nesse sentido, tanto aos requisitos exigidos quanto pela possibilidade da responsabilidade penal da pessoa jurdica, opo constituinte que foi: CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL PRATICADO POR PESSOA JURDICA. RESPONSABILIZAO PENAL DO ENTE COLETIVO. POSSIBILIDAColeo Praetorium

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DE. PREVISO CONSTITUCIONAL REGULAMENTADA POR LEI FEDERAL. OPO POLTICA DO LEGISLADOR. FORMA DE PREVENO DE DANOS AO MEIO AMBIENTE. CAPACIDADE DE AO. EXISTNCIA JURDICA. ATUAO DOS ADMINISTRADORES EM NOME E PROVEITO DA PESSOA JURDICA. CULPABILIDADE COMO RESPONSABILIDADE SOCIAL. CO-RESPONSABILIDADE. PENAS ADAPTADAS NATUREZA JURDICA DO ENTE COLETIVO. RECURSO PROVIDO. I. Hiptese em que pessoa jurdica de direito privado, juntamente com dois administradores, foi denunciada por crime ambiental, consubstanciado em causar poluio em leito de um rio, atravs de lanamento de resduos, tais como graxas, leo, lodo, areia e produtos qumicos, resultantes da atividade do estabelecimento comercial. II. A Lei ambiental, regulamentando preceito constitucional, passou a prever, de forma inequvoca, a possibilidade de penalizao criminal das pessoas jurdicas por danos ao meio ambiente. III. A responsabilizao penal da pessoa jurdica pela prtica de delitos ambientais advm de uma escolha poltica, como forma no apenas de punio das condutas lesivas ao meio ambiente, mas como forma mesmo de preveno geral e especial. IV. A imputao penal s pessoas jurdicas encontra barreiras na suposta incapacidade de praticarem uma ao de relevncia penal, de serem culpveis e de sofrerem penalidades. V. Se a pessoa jurdica tem existncia prpria no ordenamento jurdico e pratica atos no meio social atravs da atuao de seus administradores, poder vir a praticar condutas tpicas e, portanto, ser passvel de responsabilizao penal. VI. A culpabilidade, no conceito moderno, a responsabilidade social, e a culpabilidade da pessoa jurdica, neste contexto, limita-se vontade do seu administrador ao agir em seu nome e proveito. (grifo nosso) VII. A pessoa jurdica s pode ser responsabilizada quando houver interveno de uma pessoa fsica, que atua em nome e em benefcio do ente moral. VIII. De qualquer modo, a pessoa jurdica deve ser beneficiria direta ou indiretamente pela conduta praticada por deciso do seu representante legal ou contratual ou de seu rgo colegiado. IX. A atuao do colegiado em nome e proveito da pessoa jurdica a prpria vontade da empresa. A co-participao prev que todos os envolvidos no evento delituoso sero responsabilizados na medida de sua culpabilidade.
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X. A Lei Ambiental previu para as pessoas jurdicas penas autnomas de multas, de prestao de servios comunidade, restritivas de direitos, liquidao forada e desconsiderao da pessoa jurdica, todas adaptadas sua natureza jurdica. XI. No h ofensa ao princpio constitucional de que nenhuma pena passar da pessoa do condenado..., pois incontroversa a existncia de duas pessoas distintas: uma fsica que de qualquer forma contribui para a prtica do delito e uma jurdica, cada qual recebendo a punio de forma individualizada, decorrente de sua atividade lesiva. XII. A denncia oferecida contra a pessoa jurdica de direito privado deve ser acolhida, diante de sua legitimidade, para figurar no plo passivo da relao processual-penal. XIII. Recurso provido, nos termos do voto do Relator. (grifos nossos) Somente quando no houver um vnculo, nexo causal, entre a conduta exgivel da pessoa natural e as atividades da pessoa jurdica concordamos com que a pessoa natural no pode ser responsabilizada pelas atividades realizadas pela pessoa jurdica. Nesse sentido, posicionou-se o STF, RHC 83.554PR, 2 Turma, Rel: Ministro Gilmar Mendes, julgamento 16/08/2005, quando julgou recurso extraordinrio substitutivo de habeas corpus para trancar a ao penal contra o presidente da Petrobrs pelas atividades realizadas pela pessoa jurdica: EMENTA: Habeas Corpus. 2. Responsabilidade penal objetiva. 3. Crime ambiental previsto no art. 2o da Lei no 9.605/98. 4. Evento danoso: vazamento em um oleoduto da Petrobrs 5. Ausncia de nexo causal. 6. Responsabilidade pelo dano ao meio ambiente no-atribuvel diretamente ao dirigente da Petrobrs. 7. Existncia de instncias gerenciais e de operao para fiscalizar o estado de conservao dos 14 mil quilmetros de oleodutos. 8. No-configurao de relao de causalidade entre o fato imputado e o suposto agente criminoso. 8. Diferenas entre conduta dos dirigentes da empresa e atividades da prpria empresa. 9. Problema da assinalagmaticidade em uma sociedade de risco. 10. Impossibilidade de se atribuir ao indivduo e pessoa jurdica os mesmos riscos. 11. Habeas corpus concedido. C.3) TEORIA DA DESCONSIDERAO DA PESSOA JURDICA O art. 4o da Lei 9.605/98 traz mais uma possibilidade prevista pelo ordenamento infraconstitucional para a desconsiderao da pessoa jurdica, inexigindo-se confuso patrimonial ou qualquer outro elemento subjetivo: art. 4o
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Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. . O entendimento do STJ, AgRg no RECURSO ESPECIAL No 726.816 SP RELATOR MINISTRO JOS DELGADO, que SOMENTE POSSVEL A DESCONSIDERAO DA PESSOA JURDICA quando estiver comprovado que o scio agiu com infrao lei, ao contrato social ou ao estatuto. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. REQUISITOS DA CDA. REEXAME DE PROVA. SMULA 07/STJ. IMPOSSIBILIDADE NA VIA ESPECIAL. 1. Agravo regimental contra deciso que negou seguimento a recurso especial. 2. O acrdo a quo, em ao civil pblica de indenizao por danos causados ao meio ambiente, considerou a necessidade da desconsiderao da pessoa jurdica, para que a responsabilidade obrigacional atinja tambm o scio. (grifo nosso) 3. Demonstrado, de modo evidente, que a procedncia do pedido est rigorosamente vinculada ao exame das provas depositadas nos autos. A questo nodal acerca da verificao se h, ou no, elementos de convico suficientes para que o recorrente integre a relao jurdico-processual, diante do disposto no art. 28 do CDC, constitui matria de fato e no de direito, o que no se coaduna com a via estreita da splica excepcional. 4. Na via especial no h campo para revisar entendimento de 2o grau assentado em prova. A funo de tal recurso , apenas, unificar a aplicao do direito federal, nos termos da Smula no 07/STJ: a pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial. 5. Agravo regimental no-provido. C.4) PENAS Quanto s penas, chamamos sua ateno, leitor, porque as questes vistas em concursos so do tipo decoreba. O examinador pretende saber se o canditado tem uma noo e sabe diferenciar quais as penas previstas para as pessoas jurdicas e para as pessoas fsicas. Tambm so muito requisitadas questes de atenuantes e agravantes dessas penas. Para aplicao da pena, o art. 6o impe que a autoridade competente deve analisar trs fatores: a gravidade do fato (tempo de recuperao), antecedentes do infrator e a situao econmica do infrator:
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Art. 6o (...) Para imposio e graduao da penalidade, a autoridade competente observar: I a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas consequncias para a sade pblica e para o meio ambiente; II os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; III a situao econmica do infrator, no caso de multa. Penas Restritivas de Direitos requisitos e espcies So penas autnomas e tm a mesma durao da pena privativa de liberdade e os requisitos previstos no art. 7o so cumulativos: Lei 9.605/98, art. 7o (...) Art. 7o As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade quando: I tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de liberdade inferior a quatro anos; Il a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime indicarem que a substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e preveno do crime. Pargrafo nico. As penas restritivas de direitos a que se refere este artigo tero a mesma durao da pena privativa de liberdade substituda. Quanto exigncia da pena cominada inferior a quatro anos, lembramos que, em intepretao sistemtica ao art. 44, I, do Cdigo Penal, admite-se a hiptese da substituio quando a pena seja igual a quatro anos. PORTANTO, SO PASSVEIS DE SUBSTITUIO AS PENAS INFERIORES E IGUAIS A 4 ANOS: CDIGO PENAL (...) Art. 44 As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade, quando: (Redao da Lei no 9.714/25.11.98) I aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro anos e o crime no for cometido com violncia ou grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o crime for culposo. a.1) Interdio de direitos das pessoas fsicas Como falamos acima, importante decorar literalmente quais so as espcies de penas. No intuito de facilitar esse trabalho, lembramos que todas
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as penas comeam com a palavra PROIBIO e, eventualmente, trazem prejuzos para o apenado perante o PODER PBLICO: Art. 10. As penas de interdio temporria de direito so a proibio de o condenado contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de trs anos, no de crimes culposos. a.2) Prestao pecuniria Preste ateno nessa pena e saiba diferenci-la da pena de multa, abaixo comentada. A prestao pecuniria ser destinada diretamente vtima e pode ser abatida em uma eventual indenizao civil pelo dano causado. Essa sua maior caracterstica: Art. 12. A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro vtima ou entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos. O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for condenado o infrator. a.3) Suspenso condicional da pena (sursis) A principal caracterstica dessa pena, na Lei de Crimes Ambientais, que ela pode ser aplicada em condenaes de at 3 ANOS DE RECLUSO, se no for possvel a aplicao de uma pena restritiva de direito: Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspenso condicional da pena pode ser aplicada nos casos de condenao pena privativa de liberdade no superior a trs anos. a.4) Multa A pena de multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal. O dia-multa ser no inferior a um trigsimo do salrio mnimo mensal, nem cinco vezes superior a esse valor. A pena de multa ser de, no mnimo, dez dias-multa e, no mximo, trezentos e sessenta; alm disso, ser revertida ao FUNDO PENITENCIRIO, o que a diferencia da prestao pecuniria. Se esse valor no for eficaz, a multa pode ser elevada em at trs vezes: Art. 18. A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida.
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a.5) Atenuantes e agravantes Tanto as atenuantes como as agravantes se somam s que esto previstas no Cdigo Penal. O art. 14 da Lei 9.605/98 elenca as atenuantes. Chamamos ateno para a atenuante baixa escolaridade do agente, sempre pedida em concursos: Art. 14 . So circunstncias que atenuam a pena: I baixo grau de instruo ou escolaridade do agente; II arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano, ou imitao significativa da degradao ambiental causada; III comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental; IV colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle ambiental. O art. 15 da Lei 9.605/98 enumera as agravantes que so genricas sem fixao de ndices de aumento, aplicveis somente s pessoas fsicas, sendo elas principalmente ligadas a condutas realizadas aos fins de semana, durante noite (quando a fiscalizao da administrao mais precria), em unidades de conservao, em perodo de defeso da fauna (reproduo das espcies), entre outras. (...) Art. 15. So circunstncias que agravam a pena, quando no constituem ou qualificam o crime: I reincidncia nos crimes de natureza ambiental; II ter o agente cometido a infrao: a) para obter vantagem pecuniria; b) coagindo outrem para a execuo material da infrao; c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o meio ambiente; d) concorrendo para danos propriedade alheia; e) atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato do Poder Pblico, a regime especial de uso; f) atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos; g) em perodo de defeso fauna; h) em domingos ou feriados; i) noite; j) em pocas de seca ou inundaes; l) no interior do espao territorial especialmente protegido; m) com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais;
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n) mediante fraude ou abuso de confiana; o) mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao ambiental; p) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por verbas pblicas ou beneficiada por incentivos fiscais; q) atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais das autoridades competentes; r) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes. a.6) Penas aplicveis s pessoas jurdicas Quanto s pessoas jurdicas, alertamos o candidato em relao s especificidades previstas na Lei de Crimes Ambientais: Art. 21. As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3o, so: I multa; II restritivas de direitos; III prestao de servios comunidade. Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoas jurdica so: I suspenso parcial ou total de atividades; II interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; III proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes. 1o A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio ambiente. 2o A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade estiver funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar. 3o A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios, subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de dez anos. Art. 23. A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica consistir em: I custeio de programas e de projetos ambientais; Il execuo de obras de recuperao de reas degradadas; III manuteno de espaos pblicos; IV contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas Lembramos que as penas restritivas de direitos para as pessoas fsicas so diferentes das impostas a pessoas jurdicas, sendo que, para estas ltiColeo Praetorium

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mas, possvel ainda a suspenso parcial ou total de suas atividades, o que evidentemente no previsto para as pessoas fsicas. C.5) CRIMES DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO A Lei 9.605/98 trouxe alguns beneficios que implicaram despenalizao. a) Transao penal Para os crimes de menor potencial ofensivo, em que seja possvel a transao penal, a Lei exige a prvia composio do dano, o que significa definir como o dano ser reparado nas hipteses em que for possvel a reparao: Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, somente poder ser formulada desde que tenha havido a prvia composio do dano ambiental, de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade. Importante lembrar que a Lei 11.313,56 de 28/06/2006, encerrou a discusso, j pacificada pela jurisprudncia, quanto extenso dada pela Lei 10.259/01 ao conceito de crime de menor pontencial ofensivo, previsto na Lei 9.099/95, ratificando a pena mxima no superior a dois anos ali cominada. b) Suspenso condicional do processo Para que seja aplicado esse benefcio, exige-se a reparao do dano, (PARA A TRANSAO PENAL, EXIGE-SE A COMPOSIO), implicando aqui a demonstrao, atravs de provas nesse sentido, de que o dano no existe mais; por exemplo, juntando aos autos um laudo pericial, no qual conste que a rea desmatada foi reflorestada. Sendo constatada a reparao do dano, a punibilidade dever ser declarada extinta: Art. 28. As disposies do art. 89 da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos nesta Lei, com as seguintes modificaes:

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LEI No 11.313, DE 28 DE JUNHO DE 2006. Altera os arts. 60 e 61 da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, e o art. 2o da Lei no 10.259, de 12 de julho de 2001, pertinentes competncia dos Juizados Especiais Criminais, no mbito da Justia Estadual e da Justia Federal. D.O.U. de 29.6.2006. Coleo Praetorium

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I a declarao de extino de punibilidade, de que trata o 5o do artigo referido no caput, depender de laudo de constatao de reparao do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista no inciso I do 1o do mesmo artigo. C.6) CRIMES EM ESPCIE Antes de mais nada, necessrio citar que a Lei 9.605/98 no revogou todos os crimes ambientais previstos na legislao anterior. necessrio que se faa uma interpretao para a resoluo do caso concreto. Continuam em vigor, pelo menos em tese, entre outros, os ilcitos penais previstos nas seguintes Leis: Lei 7.802, de 11.07.1989 (arts. 15 e 1657 Lei dos Agrotxicos), interpretao ratificada pelo STJ, 6 T, RHC 9.056/RJ, REL. Ministro Vicente Leal, j. 03.02.2000; Penal. Processo Penal. Habeas corpus. Denncia. Crime contra o meio ambiente. Lei 7.802/89. Norma penal em branco. Ao penal: indivisibilidade e obrigatoriedade. Na hiptese de denncia pela prtica de crime fundado em norma penal em branco, como os previstos nos arts. 15 e 16 da Lei 7.802/89 aplicao de agrotxicos, sem o uso de medidas de proteo ao meio ambiente , no de rigor a indicao da norma complementar integrativa do tipo penal, bastando a descrio da conduta nela vedada. No ocorre violao aos princpios da indivisibilidade e obrigatoriedade da ao penal se o rgo do Ministrio Pblico no oferece denncia contra quem, ao seu entender, no responsvel pelo fato delituoso. Recurso ordinrio desprovido. Lei 7.643, de 18.12.1987 (art. 1o58 Lei dos Cetceos), interpretao dada pelo STJ, HC 19.729. Relator Ministro Gilson Dipp. Julgamento em 17/12/2002, em julgamento pelo crime de molestamento ocorrido no litoral catarinense. A denncia incorreu em fato tipificado nessa

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Lei 7.802/89 (...) Art. 15. Aquele que produzir, comercializar, transportar, aplicar, prestar servio, der destinao a resduos e embalagens vazias de agrotxicos, seus componentes e afins, em descumprimento s exigncias estabelecidas na legislao pertinente estar sujeito pena de recluso, de dois a quatro anos, alm de multa (alterado pela Lei no 9.974, de 6 de junho de 2000). Art. 16. O empregador, profissional responsvel ou o prestador de servio, que deixar de promover as medidas necessrias de proteo sade e ao meio ambiente, estar sujeito pena de recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, alm de multa de 100 (cem) a 1.000 (mil) MVR. Em caso de culpa, ser punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, alm de multa de 50 (cinqenta) a 500 (quinhentos) MVR. Lei 7.643 art. 1o Fica proibida a pesca, ou qualquer forma de molestamento internacional, de toda espcie de cetceo nas guas jurisdicionais brasileiras.

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lei porque o ato foi praticado contra baleias, e por isso no poderia ser utilizada a lei de crimes ambientais, uma vez que no elenca os cetceos nos bens jurdicos tutelados, art. 36, pertinente aos crimes de pesca: CRIMINAL. HC. CRIME CONTRA A FAUNA MARINHA. MOLESTAMENTO INTENCIONAL DE CETCEOS (BALEIAS). FILMAGEM PARA O PROGRAMA AQUI E AGORA. NULIDADE DO ACRDO. FALTA DE PERCIA EM FITA DE VDEO. CERCEAMENTO DE DEFESA. INOCORRNCIA. DEFESA QUE PERMANECEU INERTE DURANTE A INSTRUO PROCESSUAL. CONDENAO BASEADA EM OUTROS ELEMENTOS DE AUTORIA E MATERIALIDADE. ORDEM DENEGADA. Pacientes que estariam fazendo filmagem para o programa Aqui e Agora, quando teriam molestado baleias, visando gravao de cenas espetaculares, chegando a provocar uma coliso do barco com os animais. No procede a alegao de nulidade por ausncia de exame pericial em fita de vdeo, se evidenciado que a defesa permaneceu inerte durante toda a instruo criminal, quando poderia requerer a percia no prazo da defesa prvia ou na oportunidade do art. 499 do CPP . Ressalva de que o pedido de realizao da diligncia s foi formulado em sede de recurso de apelao. Material (fita de vdeo) que no era desconhecido pelos pacientes, ao contrrio, foi por eles mesmos produzido, motivo pelo qual deveriam ter formulado pedido de realizao de percia durante a instruo do feito, caso considerassem importante para a defesa. Ausncia de ilegalidade na sentena condenatria, mantida pelo Tribunal de origem, que se baseou em outros elementos existentes nos autos, formando a convico do d. Julgador pela existncia do crime e sua autoria, o que j dispensa o referido exame. Ordem denegada. Lei 6.766, de 19.12.1979 (arts. 50 a 52, parcelamento solo urbano) Continuam em vigor os crimes estabelecidos na lei de parcelamento do solo urbano: Art. 50. Constitui crime contra a Administrao Pblica. I dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos, sem autorizao do rgo pblico competente, ou em desacordo com as disposies desta Lei ou das normas pertinentes do Distrito Federal, Estados e Municpios;
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II dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos sem observncia das determinaes constantes do ato administrativo de licena; III fazer ou veicular em proposta, contrato, prospecto ou comunicao ao pblico ou a interessados, afirmao falsa sobre a legalidade de loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos, ou ocultar fraudulentamente fato a ele relativo. Pena: Recluso, de 1(um) a 4 (quatro) anos, e multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas. Pargrafo nico O crime definido neste artigo qualificado, se cometido: I por meio de venda, promessa de venda, reserva de lote ou quaisquer outros instrumentos que manifestem a inteno de vender lote em loteamento ou desmembramento no registrado no Registro de Imveis competente. II com inexistncia de ttulo legtimo de propriedade do imvel loteado ou desmembrado, ressalvado o disposto no art. 18, 4o e 5o, desta Lei, ou com omisso fraudulenta de fato a ele relativo, se o fato no constituir crime mais grave. (Redao da Lei no 9.785, de 29 de janeiro de 1999). (redao anterior) II com inexistncia de ttulo legtimo de propriedade do imvel loteado ou desmembrado, ou com omisso fraudulenta de fato a ele relativo, se o fato no constituir crime mais grave. Pena: Recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa de 10 (dez) a 100 (cem) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas. Art. 51. Quem, de qualquer modo, concorra para a prtica dos crimes previstos no artigo anterior desta Lei incide nas penas a estes cominadas, considerados em especial os atos praticados na qualidade de mandatrio de loteador, diretor ou gerente de sociedade. Art. 52. Registrar loteamento ou desmembramento no aprovado pelos rgos competentes, registrar o compromisso de compra e venda, a cesso ou promessa de cesso de direitos, ou efetuar registro de contrato de venda de loteamento ou desmembramento no registrado. Pena: Deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas, sem prejuzo das sanes administrativas cabveis. Lei no 11.105 Em 2005 foi publicada a Lei no 11.105, de 24 de maro, que trata sobre a Biossegurana e prev novos ilcitos penais:
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Art. 27. Liberar ou descartar OGM no meio ambiente, em desacordo com as normas estabelecidas pela CTNBio e pelos rgos e entidades de registro e fiscalizao: Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 1o (VETADO) 2o Agrava-se a pena: I de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um tero), se resultar dano propriedade alheia; II de 1/3 (um tero) at a metade, se resultar dano ao meio ambiente; III da metade at 2/3 (dois teros), se resultar leso corporal de natureza grave em outrem; IV de 2/3 (dois teros) at o dobro, se resultar a morte de outrem. Lei no 9.605/98 a) Crimes contra a fauna (arts. 29 a 37 da Lei no 9.605/98) O art. 29 prev, entre outros, o ato de maior violncia contra o animal, que a morte: Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida: Pena deteno de seis meses a um ano, e multa. Por sua vez, o 3o desse mesmo artigo, traz-nos uma norma interpretativa, ao definir o que fauna silvestre, excluindo da sua incidncia os animais exticos, os que no so da fauna brasileira: 3o So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s espcies nativas, migratria e quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais brasileiras. O art. 31 fala da introduo de animais VIVOS no pas; caso seja introduzido, em nosso pas, um animal morto, constituir crime de contrabando, previsto no art. 334 do Cdigo Penal: Art. 31. Introduzir espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida por autoridade competente: Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa.
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119 Direito Ambiental para Concursos

O art. 36 define o que pesca, outra norma interpretativa, excluindo de sua incidncia os crimes contra os cetceos (golfinhos e baleias atitudes que sero consideradas crimes de caa, previstos na Lei no 5.197/67 ou na Lei no 7.643/87, como vimos anteriormente). O examinador sempre requisita essa interpretao, uma vez que o art. 36 reduziu a amplitude da pesca ao excluir esses animais de seu mbito de incidncia: Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais hidrbios, suscetveis ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies ameaadas de extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora. O art. 37 prev causas de excluso de ilicitude, o que em nosso entendimento desnecessrio, porque o Cdigo Penal j resolve essas situaes: I em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia; II para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente. b) Crimes contra a Flora (arts. 38 a 53 da Lei 9.605/98) O art. 39 usa a palavra rvore no plural, o que objeto de dvida em alguns casos: Art. 39. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente. Pena deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Quando a lei usa o plural, em princpio, afasta o singular e considera que o abate de uma s arvore no seria crime, com o que no podemos concordar. Em se tratando de meio ambiente bem difuso , tambm crime cortar uma nica rvore em floresta de preservao permanente. No se exige que sejam duas ou mais rvores. A preocupao com a biodiversidade, com as espcimes que ali habitam. O art. 41 prev umas das possibilidades de crime culposo: Art. 41. Provocar incndio em mata ou floresta: Pena recluso, de dois a quatro anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de deteno de seis meses a um ano, e multa.
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c) Poluio (arts. 54 a 61 da Lei no 9.605/98) O art. 54 trata de poluio que resulte danos sade humana e/ou animal. Portanto, a poluio tem que ser grave, contudente: Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena recluso, de um a quatro anos, e multa. 1o Se o crime culposo: Pena deteno, de seis meses a um ano, e multa. 2o Se o crime: I tomar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana; II causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao; III causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; IV dificultar ou impedir o uso pblico das praias; V ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena recluso, de um a cinco anos. 3o Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel. H de se verificar no apenas o desvalor da conduta, como tambm o desvalor do resultado. Se assim no fosse, a vida seria impossvel nas grandes cidades, pelo menos diante do Direito Penal Ambiental, porque o barulho nas metrpoles inerente. A lei procurou tipificar as hipteses de poluio mais graves. d) Crimes contra o Patrimnio Cultural (arts. 62 a 65 da Lei no 9.605/98) As modalidades de crime previstas no art. 62 so crimes de dano e admitem a forma culposa, o que o Cdigo Penal no prev quando fala do crime de dano: Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
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I bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial; II arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial: Pena recluso, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena de seis meses a um ano de deteno, sem prejuzo da multa. A lei diz que crime destruir, inutilizar ou deteriorar bens que estejam protegidos por lei, deciso judicial ou ato administrativo. importante lembrar que existem vrios atos administrativos que se incumbem de proteger os bens culturais. Entre os atos administrativos, temos o clssico TOMBAMENTO, embora no seja o nico, existindo outros como o INVENTRIO e REGISTRO, o que tambm pode ser pedido em concurso pblico, como comentamos anteriormente. e) Crimes contra a Administrao Ambiental (arts. 66 a 69-A da Lei 9.605/98) Em respeito aos crimes elencados, nesta seo, ressaltamos que os funcionrios pblicos (membros de conselhos de meio ambiente) devem se precaver antes de conceder alguma licena ambiental: Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental: Pena recluso, de um a trs anos, e multa. Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico: Pena deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de deteno, sem prejuzo da multa. Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de fazlo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental: Pena deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano, sem prejuzo da multa. Art. 69. Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de questes ambientais: Pena deteno, de um a trs anos, e multa.
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Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: (Redao da Lei no 11.284/02.03.2006) Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. 1o Se o crime culposo: Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos. 2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa. Caso sejam contrrios ao que est sendo decidido em assemblia ou no tenham a informao necessria para que decidam o que esto sendo chamados a decidir, devem constar suas opinies em ata, para que no tenham problemas no futuro, diante de uma denncia pelo crime ambiental ora tipificado.

4. Eqidade Intergeracional
A eqidade intergeracional implica a conservao da diversidade dos recursos naturais, a fim de que as futuras geraes tenham as mesmas possibilidades de opes que as presentes. Impe a conservao de qualidade, para que a natureza seja transferida nas mesmas condies em que foi recebida e, ainda, seja garantida a conservao de acesso, de modo que o exerccio deste direito no se torne benefcio de poucos. A responsabilidade chamada intergeracional trata-se da obrigao imputada a todos os seres humanos de no poderem simplesmente se apropriar de um bem natural, visto que no mais livre, pois se destinam s presentes e s futuras geraes. Compete s primeiras usufru-lo de tal forma que possa garantir s futuras geraes fazerem o mesmo. O princpio da eqidade intergeracional traduz um desejo comum de justia entre as geraes atuais e as geraes futuras. o Princpio da Declarao de Estocolmo de 1972: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e a condies de vida satisfatrias em um ambiente cuja qualidade lhe permita viver com dignidade e bem-estar. A eqidade intergeracional foi consagrada em outra grande conferncia ambiental, ficando evidenciada como Princpio na Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992: O direito ao desenvolvimento deve ser realizado de maneira a satisfazer eqitativamente as necessidades relativas ao desenvolvimento e ao meio ambiente das geraes presentes e futuras.

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No se trata de renunciar ao progresso necessrio, de um retorno natureza buclica, ao verde intenso. O direito ao desenvolvimento tem como conseqncia, ento, a satisfao das necessidades humanas bsicas, como, por exemplo, a alimentao, a sade, a moradia, a educao; a pobreza socioeconmica a privao de tais necessidades fundamentais. O direito ao meio ambiente busca a proteo dos espaos, espcies e elementos naturais dentro do respeito ao valor intrnseco de cada um deles, no interesse final do bemestar do prprio homem. Estes dois direitos encontram-se, portanto, em estreita relao quando se pensa em sustentabilidade a longo prazo: trata-se do direito do homem ao desenvolvimento sustentvel, o qual surgiu como uma resposta s dificuldades cotidianas apresentadas no exerccio de direitos em princpio supostamente contraditrios, como o direito ao desenvolvimento e o direito ao meio ambiente. Conclumos, portanto, ao investigar o artigo 225 da Constituio e definir o Direito Ambiental Ecologicamente Equilibrado como um Bem de Uso Comum do povo a que todos tm direito, que o legislador constituinte traou as linhas que identificaram a natureza jurdica desse direito.

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Exerccios

TRF 1 REGIO MAGISTRATURA 1. de aceitao, dir-se-ia universal, que a ao estatal ou do poder pblico, dentre outros, em matria de meio ambiente, est fundada sobre princpios, dos quais se destacam: a) o do poluidor-pagador e da ao preventiva b) o da anterioridade c) o da executoriedade d) o da limitao ambiental TRF 5 REGIO MAGISTRATURA 2006 (PROVA PREAMBULAR) 2. Julgue os itens subseqentes, relativos aos princpios regedores da proteo jurdica do meio ambiente. ( ) A promoo do meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado atua como fator de limitao ao direito de propriedade, razo pela qual a existncia de rea de preservao permanente em espao pertencente a particular no acarreta direito indenizao, salvo quando inviabilizar totalmente o aproveitamento econmico do bem. ( ) O princpio do desenvolvimento sustentvel preconiza um elo entre a economia e a ecologia, estando referido em diversas declaraes internacionais, mas, por no estar previsto expressamente na Constituio Brasileira, atua apenas como aspirao social e vetor ideolgico para a atividade econmica. ( ) Os princpios da participao comunitria e da eqidade intergeracional tm sede constitucional, uma vez que a Constituio brasileira estabelece a faculdade de a coletividade praticar atos com vistas proteo do meio ambiente e sua preservao em prol das presentes e futuras geraes. TRF 5 REGIO MAGISTRATURA 2006 (PROVA PREAMBULAR) 3. Julgue os itens subseqentes, acerca da principiologia do direito ambiental. ( ) Os princpios de direito ambiental no Brasil recebem da doutrina tratamento bastante homogneo, sob enfoques quantitativo, qualitativo e terminolgico.
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( (

) O princpio do poluidor-pagador autoriza o ato poluidor mediante pagamento. ) Quando a Constituio impe o dever de preservao do meio ambiente para as futuras geraes, determina que o desenvolvimento social deva ocorrer de forma sustentvel, de modo que as geraes presentes atendam s suas necessidades sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades.

AGU 2004 4. MARQUE V OU F ( ) Alm de exigir estudo prvio de impacto ambiental, a explorao de recursos minerais que cause significativa degradao ambiental impe quele que a promove obrigao de recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente.

AGU 2005 5. No mbito doutrinrio, ainda inexiste uma sistematizao uniforme do direito ambiental brasileiro. Assim, a interpretao do direito ambiental sofre variaes a depender da viso desenvolvida por cada autor. No entanto, possvel identificar princpios fundamentais que caracterizam o direito do ambiente e que so alvos da preocupao dos mais diversos doutrinadores nacionais. Acerca dos princpios do direito ambiental, julgue os itens que se seguem. ( ) O princpio da preveno obriga que as atuaes com efeitos sobre o meio ambiente devam ser consideradas de forma antecipada, visando-se reduo ou eliminao das causas que podem alterar a qualidade do ambiente. ( ) O princpio do poluidor-pagador impe ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados por sua atividade e, ao consumidor, a obrigao de contribuir pela utilizao dos recursos ambientais. ( ) O princpio da precauo determina que no se podem produzir intervenes no meio ambiente antes que as incertezas cientficas sejam equacionadas de modo que a interveno no seja adversa ao meio ambiente.
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CMARA DOS DEPUTADOS 2005 6. MARQUE V OU F A propsito do direito ambiental internacional e do desenvolvimento sustentvel previsto na Agenda 21, julgue os itens a seguir. ( ) A doutrina do desenvolvimento sustentvel permite a harmonizao do desenvolvimento econmico e da proteo ambiental. ( ) No mbito internacional, o conceito de desenvolvimento sustentvel foi elaborado pelo relatrio Brundtland, resultado da Conferncia de Estocolmo de 1972. ( ) De acordo com o relatrio Brundtland, a satisfao da sociedade atual, sem o comprometimento da sociedade futura, inerente ao conceito de desenvolvimento sustentvel. ( ) No mbito da ECO 92 e da Declarao do Rio sobre meio ambiente e desenvolvimento, o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas apenas as necessidades de desenvolvimento das geraes presentes. ( ) De acordo com a Agenda 21, os Estados internacionais devem aumentar os padres insustentveis de produo e consumo.

2o Captulo MP (MS) 7. QUESTO: Marque a proposio correta: a) Para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao poder pblico definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente pelos rgos pblicos competentes, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; b) A floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro das condies que assegurem a preservao do meio ambiente, salvo quanto ao uso dos recursos naturais; c) Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei; d) As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida em estudo prvio de impacto ambiental, sem o que no podero ser instaladas.
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Defensoria Pblica So Paulo 2006 8. Na Constituio Federal, so expressamente previstos como patrimnio nacional, alm da Serra do Mar, da Floresta Amaznica e do Pantanal Mato-grossense: a) zona costeira e caatinga b) cerrado e caatinga c) caatinga e mata atlntica d) zona costeira e mata atlntica e) cerrado e mata atlntica

CMARA DOS DEPUTADOS 2005 MARQUE V OU F QUESTO 48 9. Lucas, proprietrio de imvel situado em rea de preservao permanente, tombado por lei estadual que criou o Parque Estadual da Serra do Mar, deseja derrubar toda a mata existente em sua propriedade, para construir um vasto conjunto de quadras poliesportivas. Com relao ao direito ambiental, s limitaes ao direito de propriedade e situao hipottica descrita acima, julgue os itens que se seguem. ( ) Lucas est no regular exerccio de seu direito, podendo fazer uso da sua propriedade da maneira que lhe aprouver. ( ) A rea em que est a propriedade de Lucas situa-se em espao territorial que, por fora de ato do poder pblico, est destinado ao estudo e preservao de exemplares da flora e da fauna. ( ) O Cdigo Florestal, institudo pela Lei no 4.771/1965, considerou de preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao situadas em locais essenciais manuteno de um meio ambiente sadio. ( ) Perante a jurisprudncia majoritria do Superior Tribunal de Justia (STJ), Lucas ter direito indenizao por desapropriao indireta. ( ) Uma propriedade existente desde o ano de 1916, nos termos de sua definio no Cdigo Civil de 1916, persiste com as mesmas caractersticas no ordenamento jurdico vigente. MPE (SC) 10. Questo: I A defesa do meio ambiente em juzo reservada exclusivamente ao Ministrio Pblico e aos entes mencionados no art. 5o da Lei da Ao Civil Pblica. II Legitimado expressamente pela Lei da Ao Civil Pblica, o cidado pode promover a defesa do meio ambiente em juzo mediante a propositura da ao civil pblica.
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III Embora no lhe seja facultado propor ao civil pblica, pode o cidado assumir a sua titularidade quando houver desistncia infundada ou abandono da ao pelo Ministrio Pblico ou por qualquer dos demais co-legitimados. IV Abstrada a defesa do patrimnio particular, ao cidado, isoladamente, vedado propor qualquer ao judicial em defesa do meio ambiente. V O cidado pode promover judicialmente a defesa do meio ambiente mediante a propositura de ao popular, nos termos do art. 5o, inciso LXXIII, da Constituio Federal. A. ( ) apenas III est correta B. ( ) apenas II e III esto corretas C. ( ) apenas I, IV e V esto corretas D. ( ) apenas V est correta E. ( ) apenas I, III e IV esto corretas MPE Tocantins 2006 11. Entre todos os entes que possuem legitimidade para propor a ao civil pblica, o MP , em seu relevante papel na sustentao e manuteno de um ambiente saudvel e sustentvel, A - possui todos os requisitos para tal, o que, exclusivamente, o equipara ao rgo mximo da funo jurisdicional ao dar provimento superveniente s medidas cautelares difusas. B - o nico que dispe de provimento parcial da medida precautiva in totum. C - o nico que tem legitimao extraordinria, ao representar a coletividade e, quando no parte legtima, tem a funo de fiscalizar. D - o nico que tem legitimao para representar a coletividade na defesa dos interesses difusos, transindividuais e metacoletivos, nas causas em que seja utilizado o princpio precaucional. MPE SO PAULO 12. Tm legitimidade ativa para propositura da ao popular ambiental: (A) Somente os brasileiros (B) Brasileiros atravs dos partidos polticos (C) Brasileiros e estrangeiros residentes no Pas (D) Brasileiros e estrangeiros sendo despiciendo o contedo do art. 12 da Constituio Federal (E) Somente o Ministrio Pblico
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AGU 2004 13. MARQUE V OU F ( ) Com a demarcao de uma reserva indgena que encampe uma rea de garimpo de ouro, explorada por uma cooperativa de garimpeiros, a continuao da explorao desse recurso mineral depender de autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades indgenas envolvidas, assegurada, nos termos da Constituio Federal, a prioridade da lavra da jazida cooperativa que estava atuando na rea. Defensoria Pblica So Paulo 2006 14. Sendo o Meio Ambiente Ecologicamente equilibrado um bem de uso comum do povo, constitucionalmente assegurado no ordenamento o efetivo acesso ao Judicirio dos grupos intermedirios para sua defesa, atravs dos seguintes meios processuais: mandado de segurana coletivo, ao popular constitucional e: a) ao civil pblica, mandado de injuno, ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato; b) ao de reintegrao de posse, ao civil pblica e mandado de injuno; c) ao de reintegrao de posse, ao civil pblica e ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato; d) ao de manuteno de posse, ao de reintegrao de posse ou mandado de injuno; e) mandado de injuno, reintegrao de posse e ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato. MPE (MG) 15. Assinale a alternativa CORRETA. Segundo o Cdigo Florestal (Lei Federal 4.771/65), entende-se por Reserva Legal: a) a rea explorada mediante o trabalho pessoal do proprietrio ou posseiro e de sua famlia, admitida a ajuda eventual de terceiro e cuja renda bruta seja proveniente, no mnimo, em oitenta por cento, de atividade agroflorestal ou do extrativismo; b) a rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o do Cdigo Florestal, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
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c)

d)

e)

biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas; a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas; a rea com cobertura florestal primria ou secundria em estgio avanado de regenerao, na qual proibida a implantao de projetos de assentamento humano ou de colonizao para fim de reforma agrria, ressalvados os projetos de assentamento agro-extrativista, respeitadas as legislaes especficas; a rea localizada em terras indgenas, cuja explorao dos recursos florestais somente poder ser realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo florestal sustentvel, para atender a sua subsistncia, respeitados os arts. 2o e 3o do Cdigo Florestal.

16. Assinale a alternativa INCORRETA. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: a) oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia Legal; b) trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia legal, sendo no mnimo vinte por cento na propriedade e quinze por cento na forma de compensao em outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia, e seja averbada nos termos da lei; c) vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do pas; d) vinte por cento, na propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer regio do pas; e e) vinte por cento, na propriedade rural em rea de veredas ou matas ciliares localizada em qualquer regio do pas. 17. Assinale a alternativa INCORRETA. Consideram-se de preservao permanente, por fora da Lei no 4.771, de 1965, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
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a) b) c) d) e)

nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de cinqenta metros de largura; ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais; em stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; no topo de morros, montes, montanhas e serras; em altitude superior a mil e oitocentos metros.

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL 1 Regio 2006 18) Assinale a menor largura marginal ciliar em reas de preservao permanente: a) 10 metros, no se incluindo nessa faixa o percentual de reserva legal; b) 20 metros, incluindo-se nessa faixa o percentual de reserva legal; c) 30 metros, no se incluindo essa faixa no percentual de reserva legal; d) duas vezes a largura do curso, no se incluindo nessa faixa o percentual de reserva legal. MPE Tocantins 2006 19) Assinale a opo que apresenta o objetivo da proteo concedida s reas de preservao permanente. A - Evitar a explorao econmica das reas de preservao permanente, bem como a especulao imobiliria que vem destruindo os mananciais urbanos e parques nacionais e, com isso, provocando alteraes antrpicas na biota. B - Estabelecer o monoplio da tutela jurisdicional no foro local onde residir o autor do dano material s florestas, tratando-se de pessoa fsica, ou onde estiver localizada a matriz da indstria poluente, em se tratando de pessoa jurdica de direito privado. C - Preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica bem como o fluxo gnico da fauna e da flora, a proteo do solo e o bem-estar das populaes humanas. MPE (SC) 20. QUESTO I As reas de proteo ambiental APAs so unidades de conservao que implicam, obrigatoriamente, a perda do direito de propriedade em favor do interesse social, caracterizado pela proteo e conservao da biodiversidade. II Considera-se de preservao permanente, somente pelo efeito do Cdigo Florestal, as florestas e demais formas de vegetao natural
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situadas, dentre outros casos, ao longo dos rios, desde o seu nvel mais alto em faixa marginal, cuja largura mnima seja de 5 (cinco) metros e, no mximo, 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 metros de largura. III Entende-se por Unidade de Conservao o espao territorial e seus recursos ambientais, excludos o subsolo e o espao areo, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudas pelo poder pblico. IV As Unidades de Conservao integrantes do Sistema Estadual de Unidades de Conservao SEUC dividem-se em dois grupos: as Unidades de Proteo Integral e as Unidades de Uso Sustentvel. V A Estao Ecolgica, integrante do Grupo das Unidades de Proteo Integral, de posse e domnio pblicos, e destina-se preservao da natureza e realizao de pesquisas cientficas, proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional. A. apenas I, II e III esto corretos B. apenas III, IV e V esto corretos C. apenas IV e V esto corretos D. apenas II e IV esto corretos E. todos esto corretos PGE Amap 2006 21. Quanto s unidades de conservao, julgue os itens a seguir. ( ) As unidades de conservao integrantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) dividem-se em dois grupos, com caractersticas especficas: as unidades de uso sustentvel cujo objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel da totalidade de seus recursos naturais e as unidades de proteo integral que objetivam a preservao da natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, excetuando-se os casos previstos em lei. ( ) A unidade de proteo integral denominada refgio de vida silvestre tem como objetivo proteger ambientes naturais onde sejam asseguradas condies para a existncia ou a reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. ( ) A reserva extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais de subsistncia baseada exclusivamente no extrativismo, sendo vetadas a prtica da agricultura mesmo que apenas de subsistncia.
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TRF 5 Regio 2006 22. Um estado da Federao criou, por meio de lei, uma unidade de conservao de proteo integral em determinada rea rural, abrangendo inmeros imveis particulares. Nos imveis atingidos, tanto reas de preservao permanente, quanto reas destinadas reserva legal, bem como demais reas, at ento no submetidas a qualquer limitao de ordem ambiental, ficaram circunscritas ao permetro da unidade de conservao criada. Considerando a situao hipottica apresentada e as limitaes propriedade de cunho ambiental, julgue os itens a seguir. ( ) As reas de preservao permanente e as reservas legais contidas nos imveis atingidos no so indenizveis, pois j no eram passveis de explorao comercial pelos seus proprietrios. ( ) A unidade de conservao criada, em regra, admite apenas o uso indireto dos recursos naturais, portanto, as propriedades atingidas devem ser desapropriadas mediante pagamento de justa compensao patrimonial pelos danos resultantes do esvaziamento econmico da propriedade. MPE MG 2006 23. Assinale a alternativa CORRETA, de acordo com o que dispe a lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC: a) integram o grupo de Unidades de Proteo Integral as seguintes categorias de unidades de conservao: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural, rea de Relevante Interesse Ecolgico e rea de Proteo Ambiental. b) o objetivo bsico das Unidades de Conservao de Proteo Integral compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais. c) em se tratando de unidade de conservao, deve ser elaborado um Plano de Manejo que abranja a rea correspondente unidade de conservao, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua integrao econmica e social das comunidades vizinhas. d) restaurao, segundo a definio estabelecida na lei citada, a restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma condio diferente de sua condio original. e) a Estao Ecolgica, como Unidade de Conservao de Proteo Integral, tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas, sendo pblicos a posse e o domnio de sua
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rea. Havendo reas particulares includas em seus limites, devero ser cedidas, a ttulo gratuito, ao Poder Pblico, sendo esta uma das restries legais ao direito de propriedade. MPE (MS) 24. QUESTO: Tendo por base a Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/97), assinale a assertiva incorreta: a) A gua um bem de domnio pblico b) Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais c) A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas d) A gua um recurso natural ilimitado, porm dotado de valor econmico PGE Amap 2006 25. A gua a substncia mais abundante na biosfera. Distribuda em seus diferentes estados, lquido, slido e gasoso, pelos oceanos, rios e lagos, nas calotas polares e geleiras, no ar e no subsolo, a gua o elemento mais importante para a sobrevivncia da espcie humana, bem como a de toda a vida na Terra. Metade das guas subterrneas encontra-se abaixo de uma profundidade de 800 m e, praticamente, no est disponvel. O estoque de gua doce do planeta, que, de alguma forma, pode estar disponvel para o uso do homem, de cerca de 0,3%, ou de 4 milhes de km, e encontra-se principalmente no solo. A parcela disponibilizada nos cursos de gua a menor de todas; exatamente de onde retiramos a maior parte da gua utilizada para as mais diversas finalidades e onde, invariavelmente, lanamos os resduos dessa utilizao. Arlindo Philippi Jr. e Maria Ceclia Focesi Pelicioni. Educao ambiental e sustentabilidade. So Paulo: USP/Manole, 2005 (com adaptaes). Acerca do tema abordado no texto acima e considerando o regime jurdico dos recursos hdricos, julgue os seguintes itens. ( ) A gua, como um bem dominical, integra o patrimnio privado do poder pblico; sua outorga, portanto, no implica a alienao parcial, mas sim o simples direito de uso. ( ) O governo federal e os governos estaduais podem, livremente, comercializar suas guas. ( ) A perfurao de poos para extrao de gua subterrnea sem a devida autorizao configura infrao s normas de utilizao dos recursos hdricos.
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) O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos objetiva assegurar o controle dos usos e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua, o que acarreta a necessidade de concesso ou autorizao dos governos estaduais aos usos que agridam a qualidade e quantidade das guas. ) A Agncia Nacional de guas (ANA) poder emitir outorgas preventivas de uso dos recursos hdricos, com a finalidade de declarar a disponibilidade de gua para os fins requeridos, possibilitando aos investidores o planejamento de empreendimentos que necessitem desses recursos. Essa outorga, contudo, no confere direito de uso dos recursos hdricos.

CMARA DOS DEPUTADOS 2005 26. MARQUE CERTO OU ERRADO Um fazendeiro possui imenso reservatrio artificial de gua, oriundo do represamento da nascente de um rio existente dentro da sua propriedade. Acerca do direito ambiental, da poltica nacional de recursos hdricos federal prevista na Lei no 9.433/1997 e do caso hipottico acima descrito, julgue os itens seguintes. ( ) O fazendeiro proprietrio da gua por acesso fsica ( ) O fazendeiro pagar pela gua oriunda da nascente do rio que se encontra na sua propriedade ( ) Esto sujeitos outorga pelo poder pblico os direitos de derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final ( ) A gua um bem passvel de aquisio da propriedade por usucapio ( ) A bacia hidrogrfica a unidade territorial para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos 27. A Lei no 9.433/1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, culminou em um longo processo de avaliao de experincias de gesto de recursos hdricos e de formulao de propostas para a melhoria dessa gesto em nosso pas. um marco histrico de grande significado e importncia para os que aqui trabalham com recursos hdricos. A poltica desdobra-se em: fundamentos, objetivos, diretrizes de ao e instrumentos. J. T. S. Kettelhut et al. In: M. A. V. de Freitas (org.). O estado das guas no Brasil. Braslia: ANEEL/SIH/MMA/SRH/MME, 1999, pp. 21-6 (com adaptaes).
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O texto acima destaca a importncia da promulgao da Lei no 9.433/1997 para a gesto de recursos hdricos no Brasil. Acerca da temtica e da lei abordada pelo texto, julgue os itens subseqentes. ( ) As diretrizes representam o ponto de chegada, destacando-se: assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres adequados aos respectivos usos, e assegurar a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos. ( ) Os instrumentos so os recursos a serem utilizados e, entre eles, destacam-se: os planos de recursos hdricos, a outorga de direitos de uso, a cobrana pelo uso da gua, o enquadramento dos corpos dgua em classes de uso, a compensao a municpios e o Sistema Nacional de Informao sobre Recursos Hdricos. ( ) Os objetivos indicam o caminho a percorrer e representam procedimentos a serem permanentemente observados, destacando-se: gesto sistemtica de recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade, e adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais. ( ) Os fundamentos so os alicerces ou o ponto de partida para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, destacando-se: a gua como um bem de domnio pblico e a bacia hidrogrfica como a unidade territorial para planejamento e gesto. ( ) A lei em apreo regulamenta o inciso IX do art. 225 da Constituio da Repblica, que trata do meio ambiente, e atualiza a Lei de Crimes Ambientais. XV CONCURSO PARA PROCURADOR DO ESTADO DO PAR 2005 28. Considere as seguintes afirmaes sobre os Recursos Hdricos: I. A gua um bem de domnio pblico, motivo pelo qual insuscetvel de apropriao pelo particular, sendo que este tem, apenas, o direito explorao das guas subterrneas mediante autorizao do Poder Pblico, cobrada a devida contraprestao. II. As guas, constitucionalmente, so bens apenas da Unio, sendo que a esta tambm cabe, exclusivamente, a gerncia das guas e a competncia para legislar sobre o tema. III. O Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito Federal competncia para conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de domnio da Unio. IV. A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
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Acerca destas afirmaes, assinale a alternativa CORRETA a) apenas a III est errada b) apenas a II est errada c) I, II e IV esto certas d) I, II e III esto certas TRF 4 REGIO 29. Assinalar a alternativa correta. A Constituio Federal assegura a proteo do meio ambiente cultural, abrangendo a expresso: a) o conjunto de bens imveis existentes no pas cuja conservao seja de interesse pblico por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil ou por sua importncia arquitetnica. b) os bens de natureza material ou imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao ou memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, excludos stios de valor paisagstico, arqueolgico ou paleontolgico. c) os bens de natureza material ou imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade da sociedade brasileira, includos os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. d) conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas cuja conservao seja de interesse pblico por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil ou por sua importncia arquitetnica e que tenham sido tombados por ato do Poder Pblico. AGU 2005 30. O tombamento, que tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, forma de interveno do Estado na propriedade privada. Acerca desse tema, julgue os itens subseqentes. ( ) O tombamento pode atingir bens pblicos ou particulares, sendo vedado, para o caso dos bens pblicos, o tombamento de carter provisrio. ( ) As obras de origem estrangeira que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no Brasil podem ser objeto de tombamento. ( ) O tombamento uma restrio parcial da propriedade que gera, em regra, direito indenizao.
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MP (MG) 31. Com lastro no Estatuto da Cidade (Lei Federal no 10.257/01), analise as seguintes afirmaes e assinale a alternativa CORRETA. I - So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio especial urbana o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou superveniente; a associao de moradores da comunidade, regularmente constituda, com personalidade jurdica, desde que explicitamente autorizada pelos representados; e o Ministrio Pblico como substituto processual. II - O plano diretor obrigatrio para cidades com mais de quinze mil habitantes; integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4o do art. 182 da Constituio Federal; integrantes de reas de especial interesse turstico; inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. III - Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. IV - As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural. a) b) c) d) e) MP (ES) 32. No que se refere ao Plano Diretor, que o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (Estatuto da cidade-Lei 10.257/01), correto afirmar, exceto: a) A lei que instituir o Plano Diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos
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Somente a I e III esto corretas Somente a II est correta Somente a II, III e IV esto corretas Somente a III e IV esto corretas Todas esto corretas

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b) c) d) e)

O Plano Diretor obrigatrio para cidades integrantes de reas de especial interesse turstico O Plano Diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo Nas cidades com mais de cem mil habitantes, dever ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, inserido no Plano Diretor O Plano Diretor obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitante

33. Assinale o enunciado que est em consonncia com a Lei no 10.257/2001 que instituiu uma poltica nacional urbana com o objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana: a) O plano diretor obrigatrio para cidades com mais de dez mil habitantes b) Lei municipal especfica autorizar a concesso de isenes ou de anistia relativas aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo c) A elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana EIV substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio de impacto ambiental (EIA) d) Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei no 8.429/92, quando deixar de tomar as providncias necessrias para garantir que a lei que instituiu o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos e) O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares, em qualquer rea do municpio MP (MS) 34. QUESTO: Em relao ao direito de superfcie, estabelecido no Estatuto da Cidade, assinale a assertiva incorreta: a) O direito de superfcie no abrange o direito de utilizar o subsolo e o espao areo relativo ao terreno b) O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos os termos do contrato respectivo c) Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus herdeiros
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d)

O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao areo relativos ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo, atendida a legislao urbanstica

MP Tocantins 2006 35. Considerando que o solo urbano pode ser parcelado por loteamento ou desmembramento, assinale a opo correta. A. O loteamento independe de modificao, criao ou extenso de vias pblicas, o que significa que basta a abertura de uma rua para que o parcelamento seja considerado desmembramento B. Tanto o desmembramento quanto o loteamento destinam-se a coibir a depredao do patrimnio artstico, histrico e paisagstico nacional, sendo, portanto, necessrios o realinhamento das poligonais e a remarcao dos sinais diacrticos que delimitam as reas urbanas C. O desmembramento exige o prolongamento, a modificao ou a ampliao das vias existentes, ou a abertura de novas vias ou novos logradouros pblicos e o remanejamento das poligonais D. O loteamento exige o prolongamento, a modificao ou a ampliao das vias existentes, ou a abertura de novas vias ou de novos logradouros pblicos MP Paran 2004 prova preambular 36. Conforme o Estatuto da Cidade, incorreto afirmar que: a) lei municipal especfica, conforme previso includa em plano diretor, poder determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado b) lei municipal, fundada no plano diretor, delimitar as reas urbanas em que incidir o direito de preferncia do poder pblico municipal e fixar prazo de vigncia c) lei municipal poder fixar reas urbanas em que o direito de construir poder ser exercido em valor superior ao coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida do poder pblico d) lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de imvel urbano a exercer, em outro local, o direito de construir conferido pela legislao urbanstica e) lei municipal, fundada no plano diretor, proceder, em relao a imveis urbanos no edificados, subutilizados ou no utilizados, a aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos
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Defensoria Pblica So Paulo 2006 37. O Plano Diretor um instrumento bsico para a realizao das funes sociais das cidades e garantir o bem-estar dos seus habitantes. Com relao, exclusivamente, ao nmero de habitantes, o plano diretor obrigatrio quando o Municpio possui mais de: a) 50 mil habitantes b) 30 mil habitantes c) 20 mil habitantes d) 10 mil habitantes e) 5 mil habitantes 3o Captulo Responsabilidade Solidria do Estado e da Coletividade TRF 1 Regio 2006 38. Legislar sobre Responsabilidade sobre Dano em Matria de Meio Ambiente de Competncia: a) Privativa da Unio, uma vez que detm competncia privativa para Legislar sobre Direito Civil b) Comum da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, e em caso de interesse local, dos Municpios c) Comum da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, excluindo-se os Municpios d) Concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal TRF 5 Regio 2005 39. A Constituio brasileira de 1988 adotou o modelo de federalismo cooperativo, estabelecendo a coexistncia de competncias privativas e de competncias comuns, distribudas entre os diversos entes polticos. No tocante implementao de polticas pblicas, a Constituio fixou um rol de competncias materiais, sublinhando o objetivo geral do poder pblico na execuo das tarefas enunciadas. Com base em tais consideraes, julgue os itens a seguir: ( ) Compete Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios promover medidas de proteo ao meio ambiente, cabendo aos municpios exercer seu poder de polcia apenas em relao atividades de impacto local.
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40. Considere a seguinte situao hipottica: ( ) Um agente da capitania dos Portos do Ministrio da Marinha, ao tomar conhecimento do lanamento, em um curso dgua, de esgoto in natura de um navio nacional ancorado em porto brasileiro, imediatamente procedeu lavratura de auto de infrao ambiental e instaurou o devido processo administrativo. Na defesa, o infrator alegou, em preliminar, a nulidade do auto infracional por haver sido expedido por autoridade incompetente. Nessa situao, merece acolhida a preliminar, pois s os rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente podem lavrar auto de infrao ambiental. CMARA DOS DEPUTADOS 2005 MARQUE V OU F 41. No que se refere ao direito ambiental e ao sistema federativo brasileiro, julgue os itens abaixo. O federalismo almeja o desequilbrio entre foras integrativas (centrpetas) e desintegrativas (centrfugas), respeitando a diversidade das partes que o compem. ( ) No Brasil, a autonomia do estado-membro impede o exerccio de atividade normativa ambiental. ( ) O amplo leque de matrias ambientais sujeitas competncia concorrente exige, muitas vezes, a atuao do Poder Judicirio para a resoluo dos conflitos de competncia federativa. ( ) A competncia supletiva dos entes federados descentralizados no Brasil permite uma otimizao da proteo ambiental, ao permitir a legislao estadual tratar acerca da matria ainda no objeto de legislao federal que preveja normas gerais. TRF 1 Regio 42. Com respeito ao Estudo de Impacto Ambiental EIA, pode-se dizer: a) estudo que pode ser efetuado por encomenda a equipe privada com carter multidisciplinar, desde que integrada por ambientalistas b) procedimento pblico c) documento de importncia bvia, ainda que no contenha um juzo de valor pr ou contra sobre o projeto em exame d) ato preparatrio e, ainda que importante, prescinde da avaliao sobre o projeto em si
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MP (PR) 2004 43. Assinale a alternativa incorreta: a) o procedimento de estudo de impacto ambiental vinculado a requisitos legalmente estabelecidos e integra o licenciamento ambiental b) atravs de termo de referncia poder a administrao pblica fixar os critrios mnimos a serem observados na elaborao do estudo de impacto ambiental c) ao estudo de impacto ambiental deve ser dada publicidade, inclusive com a realizao de audincia pblica, por convocao ex officio, do Ministrio Pblico ou, ainda, de pelo menos 50 cidados d) o estudo de impacto ambiental deve ser realizado por equipe tcnica habilitada, contratada pelo empreendedor e referendada pelo poder pblico e) exige-se a realizao de estudo de impacto ambiental para a construo, instalao, reforma, recuperao, ampliao e operao de atividades ou obras potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente TRF 4 Regio 44. Assinalar a alternativa correta: O estudo de impacto ambiental, decorrncia direta do mandamento constitucional que ordena a medida como forma de preveno de danos ao meio ambiente, deve ser realizado: a) na obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, explicitamente mencionadas no Anexo I da Resoluo CONAMA 237, de 19-12-1997, cujo rol taxativo. b) em qualquer obra ou atividade pblica, desde que, a critrio da autoridade ambiental, possa haver risco de leso ao meio ambiente. c) na obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, incluindo as mencionadas no Anexo I da Resoluo CONAMA 237, de 19-12-1997, cujo rol no taxativo, sendo sempre obrigatria a realizao de audincia pblica. d) na obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, incluindo as mencionadas no Anexo I da Resoluo CONAMA 237, de 19-12-1997, cujo rol no taxativo.
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TRF 5 Regio 2005 45. Em relao ao licenciamento ambiental e ao estudo de impacto ambiental, julgue os itens seguintes. ( ) As atividades potencialmente causadoras de degradao ambiental esto sujeitas a estudo de impacto ambiental, o qual dever ser exigido somente no curso do empreendimento, a critrio da autoridade administrativa, caso seja constatado risco real de danos ao meio ambiente. ( ) O estudo de impacto ambiental pode ser substitudo por plano de manejo sustentado, em caso de reflorestamento de reas degradadas e localizadas no territrio do estado-membro, tendo como base lei estadual. ( ) A concesso de licena ambiental de operao no gera direito adquirido ao empreendedor, podendo ser revista pela administrao, ainda que no prazo de sua validade, caso seja constatada a supervenincia de grave impacto ambiental negativo. ( ) Nos termos da regulamentao federal, o custeio dos honorrios dos profissionais encarregados da elaborao de estudo de impacto ambiental constitui nus do prprio empreendedor, cabendo a este, tambm, a escolha dos tcnicos incumbidos da atividade. ( ) No curso do procedimento de licenciamento ambiental, organizaes no-governamentais ou o Ministrio Pblico podero solicitar ao rgo ambiental a realizao de audincia pblica para discusso dos impactos ambientais, a qual representa uma etapa do licenciamento e que servir de base para anlise do rgo licenciador, devendo a administrao ambiental acatar as concluses dessa audincia pblica no que se refere ao deferimento ou no da licena. TRF 5 Regio 2006 46. Em virtude da concesso de licena de operao a uma usina hidreltrica, nas proximidades de um municpio, cujo grande apelo turstico era a existncia de um lenol fretico de guas quentes, foi constatado que o funcionamento da usina poderia vir a causar o resfriamento de seu lenol aqfero termal. Os tcnicos do rgo licenciador estadual constataram ainda que o resfriamento do aqfero poderia trazer conseqncias no apenas ao municpio vizinho, mas tambm a outras cidades, localizadas em unidade da federao confrontante. Considerando o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que se seguem.
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) Na hiptese aventada, na qual existe uma situao de incerteza quanto real efetivao dos danos ambientais, o rgo licenciador competente no pode, por meio do seu poder de polcia, criar novas restries ambientais, nem mesmo aludindo ao princpio da precauo. ) A ausncia da participao do IBAMA no procedimento de concesso de licena de operao enseja uma irregularidade, j que seria necessria a participao dessa autarquia federal como rgo de proteo ambiental competente, tendo em vista no somente que a potencialidade lesiva abrange diretamente mais de um estado federativo, mas tambm porque cabe ao IBAMA o exerccio do poder de polcia quando as questes ambientais envolvam bens da Unio, como no caso em comento, haja vista que os recursos minerais do subsolo pertencem Unio.

DEFENSORIA PBLICA So Paulo 2006 47. O licenciamento ambiental feito em trs etapas distintas, conforme a outorga das licenas prvia, de instalao e de operao: A licena de instalao no poder ultrapassar: a) 10 anos b) 6 anos c) 5 anos d) 3 anos e) 2 anos 48. A concesso de licena ambiental no prev realizao prvia de audincia Pblica, exceto quando o rgo competente para a licena julgar necessrio, quando assim o exigir o Ministrio Pblico ou requerida ao rgo ambiental ou por: a) pelo menos 0,5% dos cidados do Municpio atingido b) mais de 1% dos cidados residentes no Municpio atingido c) pelo menos 1% dos eleitores do Municpio atingido d) mais de 100 eleitores e) 50 ou mais cidados TRF 4 Regio 49. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta. I. Consoante entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, a responsabilidade civil por dano ambiental objetiva e fundada na teoria do risco (integral ou criado). Algumas conseqncias
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desta modalidade de responsabilidade so: a irrelevncia da inteno danosa e da licitude da conduta e a inverso do nus da prova quanto ao nexo causal, em razo da presuno de causalidade. II. O princpio do poluidor-pagador, amplamente reconhecido no direito ambiental, est, nica e exclusivamente, direcionado para a reparao do dano ambiental. III. Embora reconhecida pela doutrina e pela jurisprudncia, no h na lei infraconstitucional previso expressa para reparao do dano extrapatrimonial ambiental. IV. A desconsiderao da personalidade jurdica (disregard of legal entity) em matria ambiental, consoante prev o art. 4o da Lei no 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais), pressupe o abuso do poder e a confuso patrimonial. a) Est correta apenas a assertiva I b) Esto corretas apenas as assertivas II e IV c) Esto incorretas apenas as assertivas II e III d) Todas as assertivas esto incorretas 50. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta. I. No mbito da tutela reparatria do meio ambiente, vedado ao juiz, se o devedor no tiver capacidade tcnica para a prestao necessria ao ressarcimento na forma especfica, aplicar multa para obriglo a custear a reparao a ser realizada por terceiro. II. Distingue-se a tutela jurisdicional inibitria da tutela de remoo do ilcito porque a primeira pressupe a iminncia da prtica do ilcito, enquanto a segunda exige a ocorrncia do ilcito, embora tambm pressuponha no ter ainda ocorrido o dano no meio ambiente. III. No mbito da tutela jurisdicional inibitria, pode o juiz compelir o Poder Pblico, diante da atividade de risco, a cumprir seu dever constitucional de preveno do dano ambiental, porm no o pode compelir aplicao de multa administrativa. IV. O Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (art. 13 da Lei no 7.347/85) , precipuamente, um repositrio de condenaes judiciais em dinheiro vinculadas a direitos e interesses difusos, destinando-se tambm indenizao das vtimas particulares. a) Est correta apenas a assertiva III b) Est incorreta apenas a assertiva IV c) Esto corretas apenas as assertivas I e IV d) Esto corretas apenas as assertivas II e III
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51. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta. I. A sentena penal condenatria por crime ambiental, sempre que possvel, fixar o valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente. II. A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de corresponsabilidade civil, administrativa e penal. III. O fim especial de obteno de vantagem pecuniria, nos delitos ambientais, constitui causa de aumento de pena. IV. A pena de multa por crime ambiental ser calculada com base nos critrios do Cdigo Penal, exceto se, ainda que aplicada em valor mximo, revelar-se ineficaz, caso em que poder ser aumentada, levando-se em conta a extenso do dano ambiental. a) Esto corretas apenas as assertivas I e II b) Esto corretas apenas as assertivas I e III c) Esto corretas apenas as assertivas III e IV d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV TRF 4 REGIO 2006 52. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta. I. A ao cautelar a que alude o art. 4o da Lei no 7.347/85, que disciplina a ao civil pblica, pode assumir, inclusive, feio satisfativa. II. O Ministrio Pblico no tem legitimidade para a propositura da ao popular, mas, em caso de inrcia do autor, pode prosseguir no plo ativo. III. Consoante a jurisprudncia dominante, especialmente no mbito dos Tribunais Regionais Federais, no constitui critrio determinante da extenso da eficcia da deciso em sede de ao civil pblica a competncia territorial do juzo, mas sim a amplitude e a indivisibilidade do dano que se busque evitar ou afastar. IV. Na ao popular, consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia, no admitida a reconveno. a) Esto corretas apenas as assertivas I e IV b) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III c) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV d) Todas as assertivas esto corretas
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TRF 1 Regio 53. Em relao Responsabilidade Civil por Danos Ambientais: a) a causa indireta como determinante de responsabilidade expressamente prevista em lei, ou seja, no resulta somente dos princpios pertinentes a matria b) libera o empreendedor de que a atividade, uma vez licenciada pelo rgo competente, e de acordo com o devido processo legal, foi fixada dentro dos padres fixados c) pode-se dizer que predominantemente objetiva, o que no exclui nem atenua a exigncia de demonstrao do nexo de causalidade d) todas as alternativas anteriores esto corretas MP (SC) 54. QUESTO I A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente manteve a teoria subjetiva da culpa em face da responsabilizao pelo dano ecolgico. II A CF-88 outorgou Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios a competncia legislativa concorrente para legislar sobre proteo do meio ambiente e controle da poluio. III O Estudo de Impacto Ambiental figura como um dos mais eficazes instrumentos de defesa do meio ambiente, devendo ser realizado, sempre que possvel, aps o licenciamento da atividade. IV A Lei da Ao Civil Pblica previu a possibilidade de o Ministrio Pblico instaurar, privativamente e sob sua presidncia, um inqurito civil destinado apurao de fatos e elementos de convico preparatrios para a propositura da ao ou a tomada de compromisso de ajustamento de conduta. V podem firmar termos de compromisso de ajustamento de conduta os mesmos rgos pblicos ou privados legitimados ao civil ou coletiva, sendo indispensvel a integral reparao do dano em face da natureza indisponvel do direito violado. A. apenas I, II e III esto corretos B. apenas IV est correto C. apenas II e V esto corretos D. apenas II, IV e V esto corretos E. apenas IV e V esto corretos
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MP Tocantins 2004 55. No tocante aos crimes ambientais, assinale a opo correta. A. A responsabilizao penal das pessoas jurdicas exclui a responsabilizao dos seus gerentes que houverem concorrido para a prtica do crime. B. Pessoa jurdica pode ser condenada pena restritiva de direito, mas no pena de prestao de servios comunidade. C. Pena restritiva de direito no pode ser aplicada cumulativamente a pena restritiva de liberdade. D. Em processos relativos a crimes ambientais, inaplicvel o instituto da suspenso condicional da pena. E. Compete justia federal processar e julgar os crimes contra a fauna e a flora. MP (ES) 56. Segundo a Lei Ambiental no 9.605/98, so consideradas penas restritivas de direito, EXCETO: a) prestao pecuniria b) recolhimento domiciliar c) prestao de servio comunidade d) suspenso parcial ou total de atividades e) perda de bens e valores 57. Preconiza a Lei no 9.605/98: a) Que a percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel no poder ser aproveitada no processo penal. b) Que, se a multa calculada segundo os critrios do Cdigo Penal revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at duas vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida. c) Que a suspenso condicional da pena pode ser aplicada nos casos de condenao pena privativa de liberdade no superior a trs anos, nos crimes nela previstos. d) Que a pena restritiva de direito da pessoa jurdica de proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios, subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de cinco anos. e) Que a responsabilidade das pessoas jurdicas exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
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58. Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de aplicao de pena restritiva de direito ou multa, prevista no art. 76 da Lei 9.099/95: a) Poder ser formulada presentes os requisitos do art. 76 da Lei 9.099/95. b) No poder ser formulada se o crime tiver sido cometido em reas de unidades de conservao ou sujeitas, por ato do Poder Pblico, a regime especial de uso. c) No poder ser formulada, uma vez que a Lei de Crimes Ambientais prev, expressamente, a proibio. d) Somente poder ser formulada desde que tenha havido a prvia composio do dano ambiental, salvo em caso de comprovada impossibilidade. e) Somente poder ser formulada em crimes culposos em que o dano ambiental for de pequena monta, assim considerado por perito judicial. 59. Na Comarca onde voc o Promotor de Justia, o Sr. Francisco de Assis decidiu retirar uma mata localizada s margens do Rio So Joaquim, que corta sua propriedade, a fim de preparar o terreno para implementar uma lavoura de caf. Tendo sido constatado o dano ambiental e efetuada a percia, o Sr. Francisco de Assis procura o Ministrio Pblico. Objetivando solucionar o problema, voc: a) Informa que, como o direito ao meio ambiente indisponvel, dever aguardar a interposio de ao civil pblica onde ser possvel a homologao de transao judicial. b) Prope a assinatura de Termo de Compromisso de Ajuste de Conduta que contemple a integral reparao do dano e estipule prazo e cominaes para a hiptese de inadimplemento. c) Prope o replantio com rvores frutferas na rea, submetendo a proposta aprovao pelo Instituto de Defesa Agropecuria e Florestal IDAF. d) Prope o replantio imediato das espcies suprimidas informando-o que aps laudo comprobatrio arquivar os documentos na Promotoria. e) Informa que, considerando que o Rio corta rea particular da propriedade, no h qualquer irregularidade no plantio de caf na regio e determina o arquivamento do procedimento. Procurador do Estado do Par 2005 XV CONCURSO 60. Sobre crimes ambientais, INCORRETO afirmar: a) Como a reparao do dano ambiental, aps o recebimento da denncia, somente ter reflexos na fixao da pena e na concesso de
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b)

c)

d)

alguns benefcios, dever o magistrado, ao fix-la, levar em considerao a conseqncia para o meio ambiente, cotejando o dano e a reparao. No crime ambiental o abate de animal quando realizado para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente. No so crimes ambientais, mas sim contra a Administrao Pblica, destruir, inutilizar ou deteriorar arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar protegidos por lei, ato administrativo ou deciso judicial. crime contra a Administrao Ambiental o funcionrio pblico conceder licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico.

TRF 5 Regio 2005 61. MARQUE V OU F ( ) Em matria de responsabilidade penal da pessoa jurdica, a doutrina nacional acorde em reconhecer que sua adoo no sistema jurdico brasileiro guarda compatibilidade com os princpios da pessoalidade da pena e da culpabilidade. ( ) O tipo penal consistente em caar espcime da fauna silvestre sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente somente se aplica a animais exticos. ( ) A Lei de Crimes Ambientais (Lei no 9.605/1998), ao definir pesca, para efeitos de sua aplicao, restringiu o conceito anteriormente vigente, passando a utiliz-lo somente para os seguintes grupos de animais aquticos: peixes, crustceos e moluscos. Logo, caso uma baleia ou um golfinho sejam apanhados sem autorizao da autoridade competente, o crime configurado ser o referente caa e no pesca. ( ) Todas as contravenes penais contra a fauna previstas no Cdigo Florestal esto implicitamente revogadas, pois, com o advento da Lei de Crimes Ambientais, aquelas condutas foram, de certa forma, contempladas como crimes. ( ) A poluio eletromagntica e a poluio trmica podem ser consideradas crime, porquanto a conduta penal referente poluio e descrita na Lei de Crimes Ambientais fala em causar poluio de qualquer natureza, no especificando a forma.
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) Considere a seguinte situao hipottica. Uma empresa brasileira de exportao e importao exportava, sem a autorizao ambiental competente, peles e couros de anfbios processadas e industrializadas. Nessa situao, por incidir em crime ambiental, a empresa poder ser sancionada no mbito penal com a decretao de sua liquidao forada, sendo seu patrimnio considerado como instrumento do crime e, por isso, perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional.

MP (MS) 62. QUESTO: Em matria ambiental, a percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel: a) pode ser aproveitada no processo penal, desde que instaurado o contraditrio b) no pode ser aproveitada no processo penal c) pode ser aproveitada no processo penal, desde que haja expressa concordncia das partes d) pode ser aproveitada como prova apenas na ao civil pblica, desde que instaurado o contraditrio 63. QUESTO: Nos crimes ambientais, a proposta de transao penal, com a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa: a) incabvel, tendo em vista a relevncia do bem jurdico tutelado b) admissvel, desde que se trate de crime ambiental de menor potencial ofensivo e tenha o autor da infrao recolhido a multa administrativa aplicada pela autoridade ambiental competente c) pode ser formulada nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, desde que tenha havido a prvia composio do dano ambiental, salvo em caso de comprovada impossibilidade d) pode ser formulada nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, desde que tenha havido a efetiva reparao do dano ambiental TRF 5 Regio 2005 64. Em relao s infraes administrativas ambientais e atividade sancionadora do Estado, julgue os itens seguintes. ( ) A legislao brasileira adota, como regra geral, a prescindibilidade do elemento da culpabilidade para a caracterizao da infrao administrativa ambiental, dispensando a apurao da vontade do infrator. Para a configurao da infrao administrativa ambiental,
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basta, portanto, o comportamento tpico do administrado, com a violao das normas de proteo ao meio ambiente. ) Em caso de infrao administrativa ambiental, a depender da gravidade do fato e dos antecedentes do infrator, a administrao poder impor a sano de suspenso de obra lesiva ao meio ambiente, mas no poder determinar sua demolio, a qual depender de ordem judicial, a ser solicitada pelo rgo ambiental competente, aps o encerramento do processo administrativo em que fique constatada a ofensa s normas protetivas do meio ambiente. ) A legislao prev a apreenso dos produtos e subprodutos da fauna e flora, em caso de constatao de infrao, por iniciativa da prpria administrao. A lei no admite, contudo, a apreenso, pela administrao, dos equipamentos ou veculos utilizados na infrao administrativa ambiental, salvo se consistirem em objetos cujo fabrico, alienao, uso, porte ou deteno constituam fato ilcito. Um comerciante, possuidor de crdito junto Receita Federal, proveniente de imposto de sua competncia, em face da declarao de inconstitucionalidade pelo STF, requereu, administrativamente, a compensao dos valores apurados com dbito prprio e pendente de pagamento. Decorridos dois anos, a autoridade administrativa ainda no tinha analisado o pedido.

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Gabarito
CAPTULO 1o QUESTO TRF 1 REGIO 1 TRF 5 REGIO 2 TRF 5 REGIO 3 AGU 2004 4 AGU 2005 5 CMARA DOS DEPUTADOS 2005 6 MP MS 7 DEFENSORIA PBLICA SO PAULO 8 CMARA DOS DEPUTADOS 9 MINISTRIO PBLICO SC 10 MINISTRIO PBLICO TO 11 MINISTRIO PBLICO SP 12 AGU 2004 13 DEFENSORIA PBLICA SO PAULO 14 MINISTRIO PBLICO MG 15,16,17 TRF 1 REGIO 18 MINISTRIO PBLICO TO 19 MINISTRIO PBLICO SC 20 PROCURADORIA ESTADO AMAP 21 TRF 5 REGIO 22 MINISTRIO PBLICO MG 23 MINISTRIO PBLICO MS 24 PROCURADORIA ESTADO AMAP 25 CMARA DEPUTADOS 26,27 PROCURADORIA ESTADO PAR 28 TRF 4 REGIO 29 AGU 2005 30 MINISTRIO PBLICO MG 31 MINISTRIO PBLICO ES 32,33 MINISTRIO PBLICO MS 34 MINISTRIO PBLICO TO 35 MINISTRIO PBLICO PR 36 DEFENSORIA PBLICA SO PAULO 37 TRF 1 REGIO 38 TRF 5 REGIO 39,40 CMARA DOS DEPUTADOS 41 TRF 1 REGIO 42 MINISTRIO PBLICO PARAN 43 TRF 4 REGIO 44 TRF 5 REGIO 45 TRF 5 REGIO 46 DEFENSORIA PBLICA SO PAULO 47,48 TRF 4 REGIO 49,50,51 TRF 4 REGIO 52 TRF 1 REGIO 53 MINISTRIO PBLICO SANTA CATARINA 54 MINISTRIO PBLICO TOCANTINS 55 MINISTRIO PBLICO ESPRITO SANTO 56,57,58,59 PROCURADORIA ESTADO DO PAR 60 TRF 5 REGIO 61 MINISTRIO PBLICO MS 62,63 TRF 5a REGIO 64 RESPOSTA A C,E,E E,E,C V C,C,C V,V,V,F,F C D F,V,V,V,F D C A F A C,E,C C C C V,F,V V,V C D F,F,V,V,V F,V,V,F,V F,V,V,V,F B C V,F,F D D,D A D C C D V,F F,V,V B D D F,F,V,V,F F,V B,E CDA D A D C E,C,D,B C FFVFFV AC CEE

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Referncias Bibliogrficas

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