PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N , DE 2006.

Altera a redao do Captulo III (Da Segurana Pblica), do Ttulo V (Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas), da Constituio Federal e d outras providncias.

Art. 1 O Captulo III (Da Segurana Pblica), do Ttulo V (Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas), da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao:
"Captulo III Da Segurana Pblica Art.144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, necessrias para a garantia do Estado Democrtico de Direito, para a preservao da dignidade da pessoa humana, para o exerccio e garantia dos direitos e deveres individuais e coletivos e a proteo dos direitos humanos. 1 As aes de segurana pblica sero exercidas de forma integrada e sistmica pelos rgos responsveis pela segurana pblica que, no exerccio de suas competncias legais, devero observar, alm dos princpios inscritos no art. 37 desta Constituio, as seguintes diretrizes: I - respeito dignidade da pessoa humana; II - uso ordenado da fora; III - participao comunitria; IV - eficincia, integrao e cooperao organizacional; V - unidade de princpios doutrinrios; VI - unidade dos contedos dos cursos de formao, aperfeioamento e qualificao contnua dos servidores da segurana; VII - uso compartilhado das informaes; VIII - deontologia policial comum; IX - pronto atendimento da atividade policial frente s demandas; X - investigao cientfica; XI - assistncia e proteo s vtima de violncia; XII - assistncia e proteo s testemunhas e colaboradores; XIII - uso de sistema integrado de informaes e dados eletrnicos; 2 A segurana pblica ser exercida pelo Estado, por intermdio de um sistema de segurana pblica nacional, do qual faro partes os seguintes rgos: I - Gabinete de Polcia Federal, ostensiva e judiciria, integrada por uma secretaria de polcia judiciria federal, um departamento de polcia rodoviria federal, um 1

departamento de polcia ferroviria federal, um departamento de polcia martima, aeroviria e de fronteiras federal e uma secretaria nacional antidrogas; II - polcias civis; III - polcias militares e corpos de bombeiros militares. Seo I Do Gabinete de Polcia Federal Art. 144-A. O Gabinete de Polcia Federal uma instituio permanente, essencial segurana pblica e ao Estado, dirigida por delegado de polcia federal e estruturada em carreiras. 1 Ao Gabinete de Polcia Federal assegurada autonomia funcional, administrativa, financeira e oramentria, podendo, observado o disposto no artigo 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria, os planos de carreiras, a estrutura administrativa e o processo de escolha do Ministro-Chefe da Polcia Federal. 2 So princpios institucionais da atividade policial federal, o respeito ao Estado Democrtico de Direito, cidadania, dignidade da pessoa humana, aos direitos humanos, hierarquia e disciplina. 3 So funes institucionais do Gabinete de Polcia Federal: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades da administrao direta e indireta, autrquicas, fundacionais e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia, os crimes praticados contra: a) os direitos humanos; b) o trfico de seres humanos; c) a remoo e comrcio ilegal de rgos, tecidos e substncias humanas; d) o trfico de animais; e) a biopirataria (explorao, manipulao, exportao e/ou comercializao internacional de recursos biolgicos que contrariam as normas da Conveno sobre Diversidade Biolgica); f) a ordem do sistema financeiro e tributrio nacional; g) o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins; h) o contrabando e o descaminho; i) o roubo de cargas, em geral; III - exercer os policiamentos rodovirios, ferrovirios, martimos, aeroporturios e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio; V - exercer, privativamente, as funes de investigao criminal da Unio; VI - exercer, privativamente, as funes de polcia judiciria e investigao criminal no mbito da persecuo penal internacional, quando envolver bens, servios e interesses da Unio.

4 O Gabinete de Polcia Federal elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, a saber: I - se o Gabinete de Polcia Federal no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do caput, do 4; II - se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do caput, do 4, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual; III - durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. 5 O Gabinete de Polcia Federal ser comandado pelo Ministro-Chefe de Polcia Federal, escolhido dentre integrantes da carreira de Delegado de Polcia Federal, com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade. 6 O Ministro-Chefe de Polcia Federal ser nomeado pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo, observadas as seguintes situaes: I - a destituio do Ministro-Chefe de Polcia Federal, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal; II - o Ministro-Chefe de Polcia Federal ser processado e julgado nos crimes comuns e de responsabilidade pelo Supremo Tribunal Federal. 7 O Delegado de Polcia Federal o titular da investigao criminal na esfera federal, tendo como atos privativos instaurao de procedimentos administrativos, a presidncia de inqurito policial e o indiciamento de investigados, podendo, no exerccio de suas funes: I - deliberar, ratificar e formalizar priso em flagrante delito; II - expedir mandados de intimao, de conduo coercitiva e de apreenso, na forma da lei; III - requerer diretamente autoridade judiciria as medidas necessrias s investigaes criminais e atividades de polcia judiciria da Unio, bem como reconsiderao ou reexame pelo tribunal competente; IV - requisitar, no interesse da investigao criminal, decorrente das atividades de polcia judiciria da Unio: a) quaisquer dados cadastrais, documentos e informaes de carter pblico ou privado; b) informaes, dados cadastrais e documentos da Administrao Pblica direta ou indireta; c) registros de cadastros eleitorais; d) informaes a respeito da localizao de usurio de cartes de crdito e de dbito; e) informaes de empresa de transporte, a respeito de reservas, bilhetes, escalas, rotas, tripulantes, passageiros e bagagens; f) dados cadastrais e registros de conexes de usurios de servio da rede mundial de computadores; 3

g) informaes de empresas de telefonia fixa e mvel, a respeito de dados cadastrais de seus usurios e registros de ligaes; h) informaes de instituies financeiras e congneres a respeito de dados cadastrais de seus usurios e registros de movimentaes suspeitas; i) informaes referentes a crimes de ao penal pblica, apuradas pelo Banco Central do Brasil e Comisso de Valores Mobilirios, bem como as informaes nas quais as autoridades fiscalizatrias possuam o dever legal de comunicao de crimes. 8 Constituem garantias e prerrogativas do Delegado de Polcia Federal: I - independncia funcional e autonomia plena no exerccio de atividades de investigao criminal e de polcia judiciria; II - vitaliciedade, aps trs anos de efetivo exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado, ou regular processo administrativo disciplinar; III - inamovibilidade salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Gabinete de Polcia Federal, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; IV - inviolabilidade nas suas manifestaes em decorrncia de suas atividades; V - requisio geral no exerccio de suas funes; VI - ser processado e julgado, nos crimes comuns e de responsabilidade, pelo respectivo Tribunal Regional Federal; VII - ser preso ou detido somente por ordem escrita do tribunal competente, ou em razo de flagrante delito de crime inafianvel; VIII - ser ouvido, como testemunha ou ofendido, em dia, hora e local previamente ajustado com o magistrado ou autoridade competente. 9 O ingresso na carreira de Delegado de Polcia Federal far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem do Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se bacharelado em direito, e observando-se nas nomeaes, a ordem de classificao. 10. Conforme se dispuser em lei, ser reservado aos policiais do Gabinete de Polcia Federal a quota de cinqenta por cento das vagas destinadas no concurso pblico para o cargo de Delegado de Polcia Federal. 11. O acesso aos nveis superiores e intermedirios das carreiras policiais depender sempre da participao em cursos conjuntos, de cujos currculos constar como disciplina obrigatria a promoo e proteo dos direitos humanos. 12. Os Delegados de Polcia Federal e os demais policiais do Gabinete de Polcia Federal sero remunerados por subsdio, irredutveis, fixados na forma do artigo 39, 4, e 144, 9, ressalvado o disposto nos artigos 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I, e, amparados pela Lei Complementar n 51, de 20.12.1985. 13. A Polcia Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal, bem como a Secretaria Nacional Antidrogas - SENAD sero integradas no Gabinete de Polcia Federal. Seo II Das Secretarias e Dos Departamentos do Gabinete de Polcia Federal

Art. 144-B. Compete Secretaria de Policia Judiciria Federal, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 144-A, 3, I ao VI. Art. 144-C. Compete ao Departamento de Policia Rodoviria Federal, o patrulhamento ostensivo das rodovias federais, ressalvadas as competncias dos Estados, incluindo as atividades de planejamento e execuo das atividades de policiamento, inspeo e fiscalizao do trnsito, transporte de pessoas e bens, autuao de infratores, notificao de multas e outras penalidades ao trnsito e ao transporte rodovirio, bem como prestar salvamento s vtimas de acidentes de trnsito. Pargrafo nico. A competncia de que trata este artigo poder ser desempenhada pelas polcias dos Estados e do Distrito Federal, mediante convnio que estipule os objetivos, as condies e o prazo da colaborao e as formas de superviso pelo Departamento de Polcia Rodoviria Federal. Art. 144-D. Compete ao Departamento de Polcia Ferroviria Federal, na forma da lei, o patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. Pargrafo nico. A competncia de que trata este artigo poder ser desempenhada pelas polcias dos Estados e do Distrito Federal, mediante convnio que estipule objetivos, as condies e o prazo da colaborao e as formas de superviso pelo Departamento de Polcia Ferroviria Federal. Art. 144-E. Compete ao Departamento de Polcia Martima, Aeroviria e de Fronteiras Federal, na forma da lei, o patrulhamento ostensivo do litoral e vias fluviais, dos aeroportos e das fronteiras brasileiras. Pargrafo nico. A competncia de que trata este artigo poder ser desempenhada pelas polcias dos Estados e do Distrito Federal, mediante convnio que estipule objetivos, as condies e o prazo da colaborao e as formas de superviso pelo Departamento de Polcia Martima, Aeroviria e de Fronteiras Federal. Art.144-F. Compete Secretaria Nacional Antidrogas, na forma da lei, as atividades de preveno e represso do uso indevido de substncias entorpecentes e drogas que causem dependncia, bem como daquelas relacionadas com o tratamento, recuperao, reduo de danos e reinsero social de dependentes. Seo III Das Polcias Civis Art. 144-G. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. Seo IV Das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares Art. 144-H. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 5

Pargrafo nico. As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Seo V Disposies Gerais Art. 144-I. A lei disciplinar a organizao e o funcionamento das polcias civis, das polcias militares e corpos de bombeiros militares, tambm responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 1 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 2 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos das polcias civis, das polcias militares e corpos de bombeiros militares ser fixada na forma do 4 do art. 39, desta Constituio. Seo VI Do Sistema Integrado de Informaes Art. 144-J. A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero banco de dados eletrnico, com acesso comum, com informaes detalhadas sobre as modalidades delituosas, local onde ocorreram e demais elementos necessrios ao registro e elucidao das infraes criminais. 1 O Gabinete de Polcia Federal ser o rgo responsvel pela centralizao, organizao e manuteno das informaes em um nico e exclusivo sistema centralizado de informaes com a participao dos rgos estaduais de segurana pblica dos Estados e do Distrito Federal. 2 O Distrito Federal e os Estados que no organizarem e mantiverem seus bancos de dados eletrnicos, devidamente atualizados, no podero celebrar convnios, acordos nacionais ou internacionais e receber recursos que permitam a execuo de programas ou aes de combate criminalidade e violncia. 3 Os dados e informaes armazenados consideraro as especificidades de gnero, etnia, renda e faixa etria da populao. 4 Ser publicado, no Dirio Oficial da Unio, os seguintes dados, discriminados por Estados e Distrito Federal, sem prejuzo de outras informaes: I - nmero de ocorrncias registradas pelas polcias, por tipo de delito; II - nmero de inquritos policiais instaurados pela polcia civil, por tipo de delito, bem como o nmero de termos circunstanciados efetuados pela autoridade policial; III - nmero de queixas-crimes e representaes que foram arquivadas; IV - nmeros de vitimas mortas ou lesionadas gravemente por policiais; V - nmero de vtimas policiais mortos em servio; VI - nmero de armas, munies e componentes adquiridos; VII - quantidade de munies utilizadas; VIII - nmero de homicdios dolosos e culposos, inclusive acidentes de trnsito e tentativas de homicdio, leses corporais, latrocnios seqestro, formao de quadrilha, trfico de entorpecentes, roubos e furtos.

5 A organizao dos dados e informaes previstos nesta Seo, que devero ser encaminhados mensalmente ao Conselho Nacional de Polcia Federal, ser de responsabilidade dos rgos de segurana pblica dos Estados e do Distrito Federal, que devero adotar metodologia nica a ser definida em lei federal. 6 Os registros de ocorrncias tero padronizao nacional, elaborada pelo Gabinete de Polcia Federal, responsvel pela coordenao das atividades de segurana pblica em nvel nacional. 7 Qualquer cidado, mediante requerimento, ter acesso a todas informaes referentes a sua pessoa e interesses. 8 Desde que devidamente motivada pela autoridade responsvel, as informaes requeridas, quando necessrias a elucidaes de fatos criminosos, podero ser retidas. 9 O Gabinete de Polcia Federal fica incumbido de fomentar a cooperao entre os rgos de segurana pblica da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, a fim de estabelecer um comando integrado das operaes destinadas ao controle e monitoramento da criminalidade em reas e regies interestaduais. Seo VII

Do Controle Externo da Atividade Policial Federal

Art. 144-K. O Controle Externo da Atividade Policial Federal ser realizado pelo Conselho Nacional da Polcia Federal que compor-se- de dezoito membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de trs anos, admitida uma reconduo, sendo: I - o Ministro-Chefe de Polcia Federal, que o preside; II - um representante do Gabinete Institucional ou Gabinete Militar ou da correspondente estrutura organizacional da Presidncia da Repblica, onde se verifique a atribuio de prevenir a ocorrncia e articular o gerenciamento de crises, em caso de grave e iminente ameaa estabilidade institucional; III - um representante do Ncleo de Assuntos Estratgicos ou da correspondente estrutura organizacional da Presidncia da Repblica, onde se verifique a atribuio da articulao da inteligncia nacional para o tratamento de temas estratgicos; IV - um representante do Ministrio da Justia V - um representante do Ministrio da Defesa; VI - um representante do Ministrio Pblico da Unio; VII - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; VIII - o Corregedor Nacional do Gabinete de Polcia Federal; IX - um representante da secretaria de polcia judiciria federal, do Gabinete de Polcia Federal; X - um representante do departamento de polcia rodoviria federal, do Gabinete de Polcia Federal; XI - um representante do departamento de polcia ferroviria federal, do Gabinete de Polcia Federal; XII - um representante do departamento de polcia martima, aeroviria e de fronteiras federal, do Gabinete de Polcia Federal; 7

XIII - um representante da secretaria nacional antidrogas, do Gabinete de Polcia Federal; XIV - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XV - dois cidados de reputao ilibada e notvel saber jurdico, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal; 1 Compete ao Conselho Nacional da Polcia Federal o controle da atuao funcional, administrativa, financeira e oramentria do Gabinete de Polcia Federal, bem como do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe: I - zelar pela autonomia funcional, administrativa, financeira e oramentria do Gabinete de Polcia Federal, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 desta Constituio e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Gabinete de Polcia Federal, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio, disposta nos arts. 70, 71, 74 e 75, desta Constituio; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Gabinete de Polcia Federal, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Gabinete de Polcia Federal julgados h menos de um ano; V - elaborar relatrios anuais, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Gabinete de Polcia Federal no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI, desta Constituio; VI - formular diretrizes para a poltica de segurana pblica nacional. 2 O Conselho Nacional da Polcia Federal escolher, em votao secreta, um Corregedor Nacional, dentre os membros do Gabinete de Polcia Federal que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I - receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativo aos membros do Gabinete de Polcia Federal; II - exercer funes executivas do Conselho Nacional da Polcia Federal, de inspeo e correio geral; III - requisitar e designar membros do Gabinete de Polcia Federal, delegando-lhes atribuies. 3 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho.

Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Federal, sero aproveitados nos cargos de nvel superior da Carreira Policial Federal, sendo garantido aos inativos e pensionistas os mesmos direitos, vantagens e prerrogativas concedidas aos servidores em atividade.

Art. 2 Os integrantes do cargo amparados pelo art. 23 e pargrafo nico, do Ato das

Art. 3 No prazo de cento e oitenta dias, contado da promulgao desta Emenda, ser elaborada lei regulamentadora da extenso do poder requisitrio da autoridade policial, bem como o processo de escolha do Ministro-Chefe, do Gabinete de Polcia Federal, cuja iniciativa do chefe da Instituio. Art. 4 Esta Emenda Constituio entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

O prembulo da Carta Constitucional de 1988 nos ensina que o Estado Democrtico se destina a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias. O Estado Democrtico deve assegurar ao cidado (brasileiro ou estrangeiro) residente no pas, o respeito a sua integridade fsica e patrimonial. Para cumprir essa funo, o EstadoAdministrao tem a sua disposio os rgos policiais, que tambm podem ser denominados Foras de Segurana. Os agentes policiais atuam na preservao da ordem pblica em seus diversos aspectos, garantindo aos administrados os direitos assegurados pela Constituio Federal. Para um melhor entendimento da matria se faz necessrio conceituar o que ordem pblica e segurana pblica, que so os campos de atuao dos policiais, que devem, antes de tudo, respeitar o cidado. A ordem pblica a situao de tranqilidade e normalidade que o Estado assegura, ou deve assegurar, s instituies e aos membros da sociedade, consoante as normas jurdicas legalmente estabelecidas. A Segurana pblica a garantia relativa da manuteno da ordem pblica, mediante a aplicao do poder de polcia, encargo do Estado. A misso das Foras Policiais garantir ao cidado o exerccio dos direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal e nos instrumentos internacionais subscritos pelo Brasil (art. 5, 2, da CF). Essa atividade exige preparo dos integrantes das Corporaes Policiais, que devem se afastar do arbtrio, da prepotncia, do abuso ou excesso de poder, em respeito lei, que deve ser observada por todos em respeito ao Estado democrtico de Direito.

Na obra intitulada Treze reflexes sobre Polcias e Direitos Humanos, Ricardo Balestreri afirma: O policial, pela natural autoridade moral que carrega, tem o potencial de ser o mais marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de descrdito social e qualificando-se como um agente central da democracia. Direitos Humanos tambm coisa de policial. As Foras Policiais so a garantia do efetivo cumprimento das normas e respeito ao Estado democrtico que foi estabelecido com base em uma norma fundamental, que foi denominada Constituio Federal. Devido importncia das atividades desenvolvidas pelas Foras Policiais, o legislador de 1988 entendeu que deveria elev-las a categoria constitucional, onde delimitou o campo de atuao de cada rgo policial. A competncia prevista no texto constitucional funcional, e tem por objetivo assegurar ao administrado a prestao de um servio de melhor qualidade, em atendimento aos princpios do art. 37, caput, da CF. A preocupao com a segurana pblica e a Misso das Foras Policiais no existe apenas no Brasil, mas tambm em outros pases que tratam do assunto em sua Constituio Federal, regulamentando a atividade de polcia. Segundo o art. 144, caput, da Constituio Federal, A segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. A Polcia Federal merece especial ateno, pois diferente das outras foras policiais ela exerce com exclusividade o papel de Polcia Judiciria da Unio, aumentando ento sua responsabilidade como agente central da democracia. Por certo que o exemplo deve nascer dentro de casa, nesse caso, na prpria Polcia Federal, no de se falar em democracia se tal modelo no seguido internamente na estrutura do DPF. No sculo XXI a democracia um princpio que deve estar forjado na conscincia de todo Policial Federal, mas sabido que outros valores como hierarquia e disciplina ainda esto acima da democracia interna, prova disso so os rigorosos cdigos disciplinares e punitivos, seria muito importante que houvesse a mesma boa vontade com relao aprovao de uma lei orgnica democrtica e afinada com a nova Policia Federal. Insistimos que a hierarquia deve se dar pelo conhecimento e competncia do policial, o respeito deve ser conquistado e nunca imposto, caso contrrio estar-se-ia ferindo de morte a democracia interna. As aes da Polcia Federal contribuem bastante para a receita da Unio, uma vez que o combate ao contrabando e ao descaminho resulta em receitas provenientes dos impostos arrecadados e dos empregos na indstria e no comrcio, gerados a partir do combate a pirataria. A permanente luta contra o trfico de drogas reduz drasticamente os gastos mdicos 10

necessrios com a recuperao de dependentes qumicos e vtimas de mortes violentas, potencializadas pelo consumo e trfico de drogas. Infelizmente, o Governo no tem tratado a Polcia Federal com o devido valor e merecimento. De nada adiantam os discursos elogiosos feitos na mdia se o Policial Federal no valorizado e no v atendidas reivindicaes bsicas. Seguidamente so publicadas normas legais com o objetivo de regular e limitar a atuao das foras policiais, em especial, no que se refere a Policia Federal. De outro lado, j costumeiro os cortes oramentrios nos j parcos recursos do Oramento Geral da Unio destinados Polcia Federal. Nesse contexto, insistimos, h muito, na afirmao de que a Polcia Federal deveria ser auto-sustentvel. Se no arrecadasse suas prprias receitas (provenientes do FUNAPOL) ela simplesmente fecharia as portas, apesar de sua misso constitucional. Entretanto, os governos mudam e a insensibilidade permanece. Por certo que essa limitao oramentria e constante dependncia do Poder Executivo prejudica e compromete a autonomia e imparcialidade da Polcia Federal. O contingenciamento de recursos compromete suas aes. Tal prtica, de forma indireta, acaba ocasionando interferncia do Poder Executivo. Podemos citar como exemplo de independncia, o Ministrio Pblico. A CF, no 3 do art. 147, diz que o prprio Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias; porm o mais importante o que prev o 2 do mesmo artigo, pois ele assegura ao MP autonomia funcional e administrativa, podendo propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos, podendo propor ainda sua poltica remuneratria e os planos de carreira. Essa independncia funcional prrequisito indispensvel para a imparcialidade. A Polcia Federal tem seu norte balizado pela Constituio Federal e pelo Cdigo de Processo Penal. seu dever seguir rigorosamente suas atribuies atendendo as diligncias e mandados expedidos pelas autoridades judicirias. A instituio tem cumprido brilhantemente essa misso, pois quase nunca necessita utilizar fora fsica ou armas para o cumprimento de seu mister. Isso fruto da inteligncia policial e da competncia de seus servidores. Temos acompanhado pela imprensa algumas crticas feitas pela OAB questionando as aes da Polcia Federal. Na verdade, esses questionamentos deveriam ser feitos s autoridades judicirias que determinam as aes, ou seja, a instituio, simplesmente, cumpre suas atribuies, no havendo, como retrocitadamente, notcia de nenhum tipo de violncia ou excesso nas grandes aes que esto sendo realizadas ultimamente. No podemos esquecer que o 2, do art. 240, do CPP, prev que no ser permitida a apreenso de documentos em poder do defensor do acusado, salvo quando constituir elementos de corpo de delito. Entretanto, bom ressaltar que esse artigo no pode ser invocado quando o advogado o acusado.

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A OAB uma instituio nobre e com relevantes servios prestados a sociedade brasileira ao longo dos anos, porm temos que reconhecer que entre os milhares advogados inscritos na OAB existem tambm maus advogados, os quais, no podem ficar imunes fora da lei e da justia. A populao acredita na Polcia Federal como uma das principais Instituies responsveis pela manuteno do Estado democrtico de Direito. A independncia funcional, administrativa e financeira da mesma acabaria com qualquer possibilidade de ingerncia poltica e contribuiria para que essa valorosa fora policial pudesse aumentar ainda mais seu universo de ao, contribuindo assim, para um Brasil mais justo e digno para todos os brasileiros. Com efeito, a presente Proposta confere Polcia Federal instrumentos adequados ao exerccio de suas relevantes funes, em pleno reconhecimento do princpio republicano que norteiam as atividades estatais. O Conselho Federal da OAB, mormente por intermdio do Presidente da Comisso de Defesa da Republica e da Democracia, o Dr. Fbio Konder Comparato, tem defendido a necessidade de conferir autonomia Polcia Federal. O Presidente da Republica e o Ministro da Justia vm declarando, constantemente, que a Polcia Federal age de maneira republicana, sem distino de colorao poltica ou situao econmica do investigado. O Supremo Tribunal Federal, ao longo dos anos, tem apontado a falta de autonomia da polcia judiciria como fator negativo da instituio. Com a organizao institucional pretendida, a Polcia Federal estar apta a exercer com exclusividade toda a atividade de persecuo criminal, tanto na investigao policial como na investigao criminal substancial de formao do corpo de delito. Por derradeiro e por essas razes, prope-se incluir tal Matria na relao da Segurana Pblica, do texto Constitucional, dando mais um passo inequvoco ao processo de modernizao institucional. Sala das Sesses,

Senador VALMIR AMARAL

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Altera a redao do Captulo III (Da Segurana Pblica), do Ttulo V (Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas), da Constituio Federal e d outras providncias.

ASSINATURA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________

SENADOR __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________

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Altera a redao do Captulo III (Da Segurana Pblica), do Ttulo V (Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas), da Constituio Federal e d outras providncias.

ASSINATURA 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________

SENADOR __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________

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