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REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE ____________________ Honneur - Fraternit - Justice

MECANISME OPERATIONNEL DE COORDINATION ENTRE LES INSTITUTIONS EN CHARGE DES QUESTIONS DEMPLOI ET DE FORMATION

Rapport rvis

KOUADIO BENIE MARCEL Consultant International Mail : beniemarcel@yahoo.fr

Janvier 2010

Rsum excutif 1. Objectifs et dmarche mthodologique


Dans loptique dutiliser rationnellement les ressources affectes la question de lemploi et de la formation, il est apparu ncessaire de renforcer cette synergie daction entre les diffrentes structures publiques en vue de renforcer leur efficacit. Par consquent, le Gouvernement de la Mauritanie, avec lappui du PNUD, a dcid de faire raliser une tude leffet de dfinir un mcanisme oprationnel de coordination entre les institutions en charge des questions demploi. Pour atteindre un tel but, la dmarche mthodologique a consist : i) faire des recherches documentaires, ii) organiser des entretiens avec les principaux responsables des institutions charges de lemploi, iii) mettre ceux-ci en mission dtude auprs de leurs homologues du Mali et la Tunisie leffet dtre difis de lexprience de ces deux pays) et iv) valider les principaux rsultats de ltude au cours dun atelier.

2. Fondements de llaboration de mcanismes de coordination


Cette tude permet de retenir que la dcision du Gouvernement Mauritanien de mettre en place des mcanismes oprationnels de coordination entre les institutions en charge des questions de lemploi et de la formation est motive par trois lments, savoir : i) la multitude des acteurs entranant le chevauchement de leurs missions et activits, ii) lparpillement des ressources financires alloues la politique de lemploi et iii) linsuffisance des rsultats des acteurs publics lie leur manque de synergie daction.

3. Typologie actuelle des mcanismes de coordination


Ltude rvle galement que les mcanismes actuels de coordination des acteurs publics interviennent quatre niveau : i) au niveau interne (Comit de pilotage, Comit dorientation et dorientation, Comit dorientation de suivi, Convention de partenariat), ii) au niveau ministriel (Directions centrales, Lettre de mission), iii) au plan interministriel (Comit Interministriel), et iv) au niveau national (Conseil national du Travail, de lEmploi et de la Scurit Sociale, Conseil National de la Formation Technique et Professionnelle, du Conseil Suprieur pour lEmploi, la Formation et le Travail).

4. Opportunits et forces des mcanismes de coordination


Pour traduire la volont de rendre plus oprationnel et plus dynamique ces mcanismes actuels de coordination et de collaboration entre les institutions en charge des questions demploi et de formation, des dcisions, des structures et des activits, sont prvues. Il sagit notamment de : i) la capitalisation des suggestions faites par la Stratgie Nationale de lEmploi de 2007, ii) la valorisation de la dynamique de la relation emploi-formation dans les attributions du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle, et iii) la mise en uvre des actions de son Plan daction trimestriel (septembre-dcembre 2009) et son Plan daction triennal 2010-2012.

5. Contraintes et limites des mcanismes actuels de coordination


A loppos de ces lments favorables la dynamisation des mcanismes de coordination et de collaboration, des facteurs peuvent tre de fortes contraintes leur oprationnalit.

Ceux-ci rsultent : i) du changement permanent du cadre institutionnel de la politique de lemploi et de la formation, ii) du partage de responsabilit en matire demploi et de formation avec dautres dpartements ministriels, et iii) de linorganisation et du dysfonctionnement des mcanismes de coordination et de collaboration et leur manque de suivi.

6. Conditions en vue dlaborer un mcanisme oprationnel de coordination


Pour la mise en place dun dispositif de oprationnel de coordination des politiques demploi et de formation, ltude note que trois conditions semblent indispensables ; il sagit notamment de : i) restructurer lorganigramme de lautorit de tutelle (45.45% des responsables veulent cette restructuration), ii) redfinir les rles et responsabilit des acteurs publics (81.82% des responsables souhaitent cette redfinition des rles et des responsabilits), iii) dfinir un cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel de ce mcanisme.

7. Plan dactions de la mise en uvre de mcanismes de coordination et collaboration


La satisfaction de ces conditions ncessite un plan dactions qui comprend cinq (5) composantes, savoir : i) la ralisation dun audit organisationnel des institutions en charge des questions demploi et de formation, ii) la restructuration de lautorit de tutelle, iii) la dfinition dun cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel du mcanisme de coordination, iv) la mobilisation des ressources humaines et financires pour la mise en uvre de ce mcanisme de coordination et v) le suivi/valuation de ce dispositif. La mise en uvre de ce Plan dactions va ncessiter la participation de nombreux acteurs et partenaires, il sagit notamment, de la Primature, du Gouvernement dans son ensemble, des Responsables des structures charges de concevoir et dexcuter la politique demploi et de formation. Grce un tableau de bord, lexcution de ce Plan daction sera tre suivie et value.

8. Recommandations
Des recommandations sont faites lissue de cette tude; celles-ci sont relatives : i) au cadre institutionnel des mcanismes de coordination, ii) leurs organisation et fonctionnement, iii) la cration de lANAPEM et de lONFP, iv) la mobilisation des ressources humaines et financires et v) la sensibilisation des diffrentes structures publiques la synergie daction, v) la mise en place dune quipe dexperts chargs du suivi/valuation du mcanisme de coordination et de collaboration entre les institutions publiques.

LISTE DES ACRONYMES Agence Nationale de Promotion de lEmploi des Jeunes


Activits Gnratrices de Revenus

ANAPEJ
AGR

:
:

CITM CNFTP CNTESS CSEFT DE DI DF DPC DFCFPRI DGEI DGFTP GIE


IMF

: : : : : : : : : : : :
:

Confdration Indpendante des Travailleurs de la Mauritanie. Conseil National de la Formation Technique et Professionnelle Conseil National du Travail, de lEmploi et de la Scurit Sociale Conseil Suprieur pour lEmploi, la Formation et le Travail Direction de lEmploi Direction de lInsertion Direction de la Formation Direction de la Planification et de la Coopration Direction de la Formation Continue, de la Formation Prive
et des Relations Intersectorielles

Direction Gnrale de lEmploi et de lInsertion Direction Gnrale de la Formation Technique et Professionnelle Groupements dIntrt Economique
Institution de Micro Finance

INAP-FTP MEF
MPE

: :
:

Institut National de Promotion de la Formation Technique et Professionnelle Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle
Micro et Petite Entreprise

OEF PNIME PRECAMF PPGIE


PPBT

: : : :
:

Observatoire de lEmploi et de la Formation Programme National Intgr pour la Promotion de la Micro et Petite Entreprise Projet de Renforcement des Capacits des Acteurs de la MicroFinance Programme de Promotion des Groupements dIntrts Economiques
Programme Pilote de Boutiques Tmoins

PPPT PNUD RIM SECFP UNPM

: : : : :

Programme de Promotion de Pierre Taille Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Rpublique Islamique de Mauritanie Secrtariat dEtat Charg de la Formation Professionnelle Union Nationale du Patronat Mauritanien

LISTE DES TABLEAUX


Tableau n 1 : Acteurs de la politique de lemploi et de la formation professionnelle .

15

Tableau n 2 : Chevauchement des activits des acteurs publics

19

Tableau n3 : Dispositif de financement des programmes demploi, dinsertion et de formation 21

Tableau n 4 : Bilan des ralisations de lANAPEJ de 2005 2008 et les prvisions de 2009 . 22

Tableau n5 : Contraintes lies aux activits de lANAPEJ et solutions envisages

24

Tableau n6 : Typologie des mcanismes de coordination et de collaboration Tableau n7 : Evolution du cadre institutionnel de la politique demploi

27

.. 38

Tableau n 8 : Redfinition des missions des structures publiques en charge de lemploi et de la formation .. 46 Tableau n 9 : Plan dactions de la mise en place dun mcanisme oprationnel de coordination et de collaboration des institutions en charge de lemploi Tableau n 10 : Priodes dexcutions des activits du Plan dactions Tableau n 11 : Indicateurs de suivi/valuation de Plan dactions pour la mise en uvre dun mcanisme oprationnel . 56 . 51

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LISTE DES ANNEXES


Annexe n 1 : TDRs de ltude Annexe n 2 (a et b): Questionnaire 63 68 73 80

Annexe n 3 : TDRs et feuille de route de la mission .. Annexe n 4 : Rapport de synthse de latelier ..

PLAN DE LETUDE Rsum excutif ... 2 4 5 6 9 9 10 11 11 11 12 12

Liste des acronymes ... Liste des tableaux et annexes Plan de ltude I Introduction

A/ Contexte et justification de ltude

B/ But, objectifs et rsultats attendus de ltude II - Dmarche mthodologique

A/ Recherche documentaire B/ Enqute auprs des institutions en charge de lemploi et de la formation .. .. C/ Mission ltranger et atelier de validation D/ Plan du rapport de ltude

III - Fondements de llaboration de mcanismes de coordination et de collaboration .. A/ Diversit et multitude des acteurs en charge des questions demploi et de formation . 1- Niveaux dintervention des principaux acteurs publics 2- Chevauchement et irralismes des missions et/ou objectifs 3- Chevauchement des activits . .

13

13 13 18 19 20

...

B/ Eparpillement des ressources de la politique de lemploi et de formation ... .. C/ Insuffisance des rsultats des acteurs publics lie labsence de mcanismes de coordination ...

22

IV - Analyse diagnostique des mcanismes de coordination et de collaboration . A/ Typologie des mcanismes de coordination 1- Au niveau interne ...

26 26 26 31 32 32 33 34

2- Au plan Ministriel . 3- Au plan interministriel 4- Au plan national ..

B/ Opportunits et forces des mcanismes de coordination et de concertation . 1- Stratgie Nationale de lEmploi de 2007 ..

2- Valorisation de la dynamique emploi-formation dans les attributions du MEF . 3- Mises en uvre des actions du Plan daction trimestriel et du Plan triennal 2010-2012 C/ Contraintes et limites des mcanismes de coordination et de concertation ... . 1- Changements frquents du cadre institutionnel de la politique de lemploi . 2- Partage de responsabilit au niveau des dpartements ministriels .. 3- Inorganisation et dysfonctionnement des mcanismes de coordination. 4- Absence de suivi/valuation des mcanismes de coordination et de collaboration . V - Conditions et modalits de la mise en uvre de mcanismes de coordination et de collaboration fiables .. A/ Conditions pralables la mise en place dun mcanisme oprationnel de coordination 1- Restructuration de lorganigramme de lautorit de tutelle .. 2- Redfinition des rles, des responsabilits et des missions des acteurs publics 3- Dfinir un cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel des mcanismes de coordination ... 7

34

35 35

36 37 39

39

40

40 40

44

49

B/ Modalits de la mise en uvre de mcanismes de coordination et de collaboration fiables : Plan dActions . 1- Diffrents axes stratgiques du Plan dactions ..

50 50 54

2- Acteurs, partenaires et calendrier pour lexcution du Plan dactions 3- Mcanisme suivi/valuation du plan daction relatif llaboration dun mcanisme oprationnel de coordination ... .

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VI - Conclusion et recommandations A/ Conclusion B/ Recommandations

57 57 58

1- Au niveau du cadre institutionnel des mcanismes de coordination 58 2- Au niveau organisationnel et fonctionnel des mcanismes de coordination ... 3- Cration de lANAPEM et de lONFP 4- Mobilisation des ressources humaines et financires

58 59 59

5- Sensibilisation des diffrentes structures publiques la synergie daction ... 6- Mcanisme du suivi/valuation des mcanismes de coordination VII - Rfrences bibliographiques ...

59 60

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VIII - Annexes

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I- Introduction
A/ Contexte et justification de ltude Malgr les efforts consentis dans le domaine de lemploi, le chmage na pas pu tre rduit . Au contraire, celui-ci a augment : de 28.9% en 2000, le taux de chmage est pass 33% en 2004. La faiblesse des rsultats obtenus en matire demploi en dpit des initiatives de dveloppement de la micro entreprise, de la micro finance et des activits gnratrices de revenus prises dans ce cadre stratgique de lutte contre la pauvret (2001-2005) ont amen les autorits reconsidrer la place de lemploi dans la stratgie de lutte contre la pauvret. Cest ainsi que dans le nouveau CSLP de 2006-2010, les efforts en matire demploi ont port sur : i) le renforcement et la r-dynamisation du dispositif de gestion, de pilotage et de rglementation de lemploi ; ii) lintensification des programmes dinsertion des demandeurs demploi, notamment les jeunes chmeurs et les femmes ; iii) la mise en uvre des stratgies de la MPE et de la micro finance1. Deux appuis politiques de taille ont t apports cette orientation : dabord en 2007, le Chef du Gouvernement Mauritanien lors de son intervention lAssemble Nationale, a dclar que lemploi constitue un axe majeur de laction Gouvernementale, en raison de sa dimension conomique et sociale2 ; il convient de noter ensuite, que lemploi et la formation ont t lune des priorits du programme lectorale de lactuel Prsident de la Rpublique. La volont de renforcer la place de lemploi dans la politique conomique du Gouvernement, nest-t-elle pas contrarie par la multiplicit des programmes et projets demplois et par lextrme diversit des centres de dcisions en matire demploi ? La question est dimportance dans la mesure o il existe en Mauritanie, comme dans des autres pays de la sous-rgion, de nombreux acteurs qui interviennent dans la conception et la mise en uvre de la politique de lemploi. La multiplicit des centres de conception et de dcision, pose le problme de coordination des actions entreprendre, surtout au niveau des structures publiques en charge des questions demploi et de formation. Celles-ci, quoi que relevant parfois de la mme tutelle administrative, nharmonisent pas, ne coordonnent pas toujours leurs actions. Cette absence de coordination ne leur permet pas dtre en synergie dintervention aussi bien au plan conceptuel quau plan oprationnel dans la mesure o il nexiste pas de plate-forme dchanges. Des actions complmentaires sinscrivant dans une cohrence globale, ne sont pas envisages. Ayant t conues dans une logique de vritable collaboration, cette absence de complmentarit entre les diffrentes structures est lorigine de leur inefficacit. Aussi, dans loptique dutiliser rationnellement les ressources affectes la question de lemploi et de la formation, est-il apparu ncessaire de renforcer cette synergie daction entre les diffrentes structures publiques en vue de renforcer leur efficacit (Cf. Encadr n 1)..

1 2

Cf. Ministre de la Fonction Publique et de lEmploi [2005], p. 10 ; Cf. Horizons n 4493, du vendredi 1/06 au dimanche 03/06/07, p. 7.

Encadr n 1 : Exemple de synergie daction : la Plate Forme de Services (PFS) de Cte dIvoire La plate-forme des services (PFS) entre les institutions intervenant dans le champ de lemploi est un cadre dorientation, de mobilisation et de gestion des ressources et des expertises. Lobjectif est doffrir des services de proximit adapts aux besoins des jeunes dans une logique de cohrence sous forme de guichet unique des diffrents services demploi. Cette pratique en cours en Cte dIvoire, constitue une rponse aux problmes de coordination dans les interventions en faveur des jeunes. En effet, vue la situation proccupante des jeunes et le manque dharmonie dans la gestion des programmes et projet dinsertion des jeunes eux confis par lEtat, les quatre structures (FDFP, AGEFOP, AGEPE, FNS) en charge de la mise en uvre des politiques dinsertion et de renforcement de ladquation emploi-formation ont dcid travers une convention, dharmoniser et de coordonner leurs activits pour mieux lutter contre le chmage et la prcarit des jeunes. Cette convention dnomme Plate Forme de Service (PFS) signe en Avril 2006, est un cadre dorientation, de mobilisation et de gestion des ressources et des expertises des quatre organismes. Les activits du PFS sont contenues dans le Programme de Formation et dInsertion Professionnelle des Jeunes (PFIJ). Ce programme vise faire acqurir la population compose en majorit de jeunes, les aptitudes et les qualifications ncessaires leur insertion dans des emplois dcents. Lobjectif est de former et dinstaller 50 000 jeunes dici 2010.

Cest la raison pour laquelle le Gouvernement de la Mauritanie, avec lappui du PNUD, a dcid de faire raliser une tude leffet de dfinir un mcanisme oprationnel de coordination entre les institutions en charge des questions demploi (Cf. annexe 1). B/ But, objectifs et rsultats attendus de ltude Le but de cette tude est de faire des propositions visant assurer la meilleure efficacit des interventions dans le domaine de lemploi. A cet effet, les principaux objectifs sont de : identifier et faire une analyse diagnostique des mcanismes actuels de coordination et de collaboration entre les institutions et structures en charge de la problmatique de lemploi ; mettre en exergue les points forts et faibles ainsi que les contraintes et opportunits eu gard aux mcanismes en place ; proposer des options alternatives et des mcanismes fonctionnels permettant dassurer une utilisation efficiente des ressources disponibles ; dterminer les modalits permettant la mise en place effective de ces mcanismes ; proposer un chronogramme et un plan daction indiquant les responsabilits pour la mise en uvre des recommandations.

A lissue de cette consultation, on disposera dun rapport final de ltude comportant les propositions dtailles assortie des responsabilits des diffrents acteurs ainsi que dun chronogramme pour la mise en place de mcanismes oprationnels de coordination entre les institutions en charge des questions de lemploi.

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II - Dmarche mthodologique
Pour atteindre les objectifs, la dmarche mthodologique a consist : i) faire des recherches documentaires, ii) organiser des entretiens avec les principaux responsables des institutions charges de lemploi, iii) mettre ceux-ci en mission dtude auprs de leurs homologues du Mali et la Tunisie leffet dtre difis de lexprience de ces deux pays) et iv) valider les principaux rsultats de ltude au cours dun atelier. A/ Recherche documentaire Lanalyse diagnostique des mcanismes en cours a ncessit une importante recherche documentaire. Celle-ci a consist rassembler et exploiter : i) les diffrents textes fixant les attributions, le fonctionnement, lorganisation des diffrents acteurs de la politique de lemploi ; ii) les rapports dactivit des principaux acteurs publics de la politique demploi (ANAPEJ, INAP-FTP, PPPT), iii) les rapports dvaluation des projets/programmes de promotion de lemploi (PRECAMF, PNIME); iv) la Stratgie Nationale de lEmploi de 2007 et sa version rvise de 2009 prvue pour 2010-2012, v) la Stratgie Nationale de Dveloppement de la Formation Technique et Professionnelle 2009-2015 ; vi) la Note sectorielle du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle ; vii) le rapport relatif la Stratgie dintervention de lANAPEJ ; et viii) biens dautres rapports dtude. B/ Enqute auprs des institutions en charge de lemploi et de la formation Outre la recherche documentaire, une enqute auprs des institutions charges des questions de lemploi a t aussi dterminante pour connatre les principaux mcanismes de coordination. Celle-ci a t ralise partir dune grille dentretien portant sur : i) la pertinence de la problmatique de la coordination des acteurs en charge des questions demploi et de formation ; ii) la perception des responsables de ces institutions de leurs missions ; iii) les domaines dinterventions de leurs structures et/ou de leurs programmes/projets ; iv) ltat de la coordination et de la collaboration entre ces diffrentes structures ; v) les atouts et les contraintes des mcanismes de coordination existant ; vi) les suggestions et recommandations pour construire des mcanismes plus oprationnels de coordination (Cf. annexe n 2a). Une autre grille dentretien a permis de recueillir le point de vue des Organisations patronales et syndicales sur les mcanismes de coordination. Elle a aussi permis dapprcier le degr de leurs implications dans ces mcanismes (Cf. annexe n2b). La premire grille dentretien a permis dinterroger cinq (5) Directeurs centraux du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle (DE, DI, DF, DPC, DFCFPRI), quatre (4) Coordonnateurs de programmes/projets (PNIME, PRECAMF, PPGIE, PPPT) et deux (2) Directeurs dorganismes dexcution de la politique de lemploi (ANAPEJ, INAP-FTP). Le second questionnaire a t administr au Responsable de lUnion Nationale du Patronat Mauritanien (UNPM) et au Responsable de la Confdration Indpendante des Travailleurs de la Mauritanie (CITM).

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C/ Mission ltranger et atelier de validation Afin de sassurer que les propositions qui seront faites lissue de cette tude, sont pertinentes, ralisables, et acceptes par les diffrents cadres responsables des structures demploi et de formation, un voyage dtude a t organis leur intention au Mali et en Tunisie. Ainsi, une quipe comprenant le Conseiller du Ministre de lEmploi et de la Formation charg de lEmploi et de lInsertion, le Directeur de lEmploi et le Directeur de lINAP-FTP, sest rendu Bamako ; lautre quipe constitue par le Directeur de lInsertion, le Directeur de la Planification et de la Coopration et le Sous-Directeur de la Formation, sest rendue Tunis. Lobjectif assign ce voyage est de permettre aux cadres des structures demploi et de formation de senrichir des expriences de mcanismes en cours dans ces deux pays de la sous rgion. Particulirement, ce voyage leur a permis dtre difi sur la pertinence des mcanismes de coordination et de collaboration proposs par ltude et de sinspirer des modles oprationnels de coordination et de collaboration des acteurs en charge des questions demploi (Cf. annexe n 3 ). Enfin, un atelier de validation du premier draft du rapport dtude a t organis. Son objectif est dapprofondir, denrichir lanalyse faite dans ltude et aussi dexaminer la pertinence des recommandations, notamment celles relatives : i) au cadre institutionnel des mcanismes de coordination, ii) la sensibilisation des diffrentes structures publiques la synergie daction, iii) lorganisation et fonctionnement des mcanismes de coordination, iv) la mobilisation des ressources humaines et financires ncessaires au fonctionnement des mcanismes de coordination, v) le contenu du Plan daction et les conditions de sa ralisation (Cf. annexe n 4). D/Plan du rapport de ltude Pour rendre compte des rsultats de cette dmarche mthodologique, le plan conu pour rpondre aux questions pourquoi faut-il des mcanismes de coordination et de collaboration entre les diffrents acteurs de la politique demploi et de la formation ? et comment rendre oprationnel ces mcanismes ? , met en vidence les points suivants : Fondements de llaboration de mcanismes oprationnels de coordination et de collaboration entre les acteurs publics en charge de lemploi et de la formation ; Analyse diagnostique des mcanismes de coordination et de collaboration existant ; Conditions et modalits de la mise en uvre de mcanismes de coordination oprationnels ; Conclusion et recommandations pour construire des mcanismes oprationnels de coordination et de collaboration entre les institutions en charge des questions demploi et de formation.

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III- Fondements de llaboration de mcanismes de coordination et de collaboration


Parmi les multiples raisons qui peuvent motiver la dcision du Gouvernement Mauritanien de mettre en place des mcanismes oprationnels de coordination entre les institutions en charge des questions de lemploi et de la formation, on note : i) la multitude des acteurs, ii) lparpillement des ressources financires alloues la politique de lemploi et iii) linsuffisance des rsultats des acteurs publics lie leur manque de synergie daction. A) Diversit et multitude des acteurs en charge des questions demploi et de formation La multitude des acteurs rsulte des diffrents niveaux dintervention dans la politique de lemploi en Mauritanie. Celle-ci dcline trois niveaux de responsabilit dans la gestion de lemploi et de la formation quil convient dexaminer. 1- Niveaux dintervention des principaux acteurs publics On distingue trois niveaux dintervention dans la mise en uvre de la politique demploi : i) au niveau de la conception, ii) au niveau de lexcution et iii) au niveau oprationnel. De nature horizontale, les responsabilits de conception et de suivi couvrent lensemble de la problmatique de lemploi et de la formation et sont assures par les Directions de lEmploi, de lInsertion, de la Formation initiale et continue et de la Planification et de la Coopration3. Comme lindique le tableau n1, ci-dessous, ces directions ont en gros, des missions de conception, de coordination, et de suivi/valuation de la politique nationale en matire demploi, dinsertion et de formation. Destines promouvoir lemploi et la formation professionnelle, elles sont, en outre, charges dimpulser les approches dans le domaine de la micro finance, de la micro et petite entreprise. Lune dentre elles, est charge dorienter et de dvelopper les programmes/projets de coopration internationale dans le domaine de lemploi, linsertion et de la formation technique et professionnelle. En ce qui concerne les responsabilits dexcution, de nature verticale, elles sont assumes principalement, par lANAPEJ et lINAP-FTP. Cre en 2005, lAgence Nationale de Promotion de lEmploi des Jeunes (ANAPEJ) a pour principale mission de contribuer la mise en uvre de la politique demploi, en vue de favoriser lpanouissement conomique, social et culturel de son public cible, essentiellement compos de jeunes. Dans cette optique, elle poursuit de multiples objectifs spcifiques savoir : i) amliorer les capacits dinsertion professionnelle des jeunes demandeurs demploi ; ii) faciliter le passage des jeunes, de lcole la vie professionnelle, notamment par laccs la qualification professionnelle ; iii) faciliter laccs des jeunes sans qualification au march du travail ; iv) faciliter laccs des jeunes au crdit pour leur permettre dacqurir des outils de production et de commercialisation, et de financer leurs projets ; v) dvelopper lesprit dentreprise chez les jeunes pour les aider dans llaboration, la gestion et le suivi de leurs projets dentreprises ;

Cf. Dcret n 114-2009 ;

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vi) promouvoir lemploi indpendant ; vii) promouvoir, en matire demploi, la mise en uvre dune approche favorisant les investissements haute intensit de main-duvre.

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Tableau n 1 : Acteurs de la politique de lemploi et de la formation professionnelle Structures ou Projets/Programmes Direction de lEmploi Niveaux de responsabilits Conception Missions ou objectifs -Dfinir les orientations et les objectifs en matire de dveloppement de lemploi ; -Contribuer et faciliter lembauche des demandeurs demploi ; -Raliser des tudes dans le domaine de lemploi, de la productivit et des cots du travail ; -Effectuer des enqutes et tenir des statistiques fiables sur lemploi et linsertion professionnelle ; -Elaborer les prvisions et les projections sur lvolution de loffre et de la demande demploi ; -Organiser et suivre le placement des mauritaniens ltranger ; -Dvelopper toute relation de coopration avec les organismes ou institutions en charge des questions demploi ; etc. -Dfinir les orientations et les objectifs en matire dinsertion ; -Concevoir et mettre en place des programmes adquats, de nature promouvoir linsertion des populations et groupes cibles ; -Suivre et valuer les diffrents projets visant amliorer linsertion et lutter contre le chmage ; -Impulser et promouvoir les approches adaptes en matire de promotion de la micro finance, la micro et petite entreprise, de travaux haute intensit de main-duvre ; -Assurer la coordination et le suivi des programmes dinsertion. -Organiser et animer le systme de formation technique et professionnelle ; -Assurer le suivi et lvaluation des politiques et programmes de formation technique et professionnelle ; -Animer et coordonner les travaux dlaboration de la carte de la formation technique et professionnelle ; -Veiller lutilisation optimale des espaces pdagogiques et des ressources humaines et financires mobilises ; -Promouvoir et dvelopper la formation professionnelle initiale dans les milieux professionnels, notamment, lapprentissage et la formation alterne ; -Orienter et grer les tudiants en formation moyenne ltranger ; -Organiser les examens et concours de la formation technique et professionnelle ; -Dvelopper et veiller lapplication des normes de qualit dans le dispositif de formation technique et professionnelle ; etc. -Orienter la coordination et le suivi des ressources formatives des secteurs public et priv de la formation professionnelle ; -Promouvoir les passerelles entre les diffrents niveaux de formation technique et professionnelle ; -Promouvoir et dvelopper la formation ;

Direction de lInsertion

Conception et oprationnelle

Directions de la Formation

Conception

Direction de la Formation Continue, de la Formation Prive et des Relations Intersectorielles

Conception

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Direction de la Planification et de la Coopration

Conception

ANAPEJ

Excution

INAP-FTP

Excution

PNIME

Oprationnelle

PRECAMP

Oprationnelle

-Encourager les initiatives prives en matire de formation technique et professionnelle et veiller lapplication et ladaptation des textes rglementaires ; etc. -Raliser les tudes stratgiques ncessaires la planification en matire demploi, dinsertion et de formation technique et professionnelle ; -Planifier le dveloppement harmonieux de la formation technique et professionnelle ; -Orienter et dvelopper les programmes et projets de coopration internationale dans le domaine de lemploi, de linsertion et de la formation technique et professionnelle ; -Consolider et analyser les informations et donnes relatives lemploi, linsertion et la formation technique et professionnelle ; etc. Contribuer la mise en uvre de la politique nationale de lemploi, en vue de favoriser lpanouissement conomique, social et culturel des populations cibles. Plus prcisment dassurer : -la prospection, la collecte des offres demploi auprs des employeurs et la mise en relation de loffre et de la demande demploi ; -laccueil, linformation et lorientation des demandeurs demploi ; -la promotion de lauto ; -la conception et la mise en uvre des actions destines assurer la promotion de lemploi de groupes vulnrables ; -la ralisation dtudes sur lemploi ; -la mise en place de programmes de formation professionnelle, de perfectionnement, de reconversion et dinsertion dans la vie active ; -la mobilisation et la gestion des fonds ncessaires la promotion de lemploi ; etc. -uvrer rapprocher la demande et loffre de formation et soutenir la formation technique et professionnelle par : *lanalyse des besoins en qualification des diffrents secteurs de lconomie ; *llaboration des programmes de formation ; *lappui pdagogique aux tablissements de formation. -Assurer la gestion du FAP-FTP. Promouvoir la micro et petite entreprise afin de lutter contre la pauvret, absorber le chmage et amliorer les conditions de vie de la population. Particulirement : -Renforcer les comptences technique et managriales des micro et petits entrepreneurs ; -Amliorer laccs des MPE des services financiers ; -Assurer la prennit des MPE par un suivi en amont. -Amliorer laccs des pauvres conomiquement actifs des services financiers viables et prennes, en vue

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PPPT

Oprationnelle

PPGIE Programme Pilote de Boutiques Tmoins

Oprationnelle Oprationnelle

de rduire la pauvret. -Renforcer les capacits des intervenants aux niveaux de loffre et de la demande de services de micro finance. Rduire la pauvret par la cration demplois, particulirement en zones urbaines travers la promotion des activits de taille de pierre, la ralisation dactivits HIMO et lappui lmergence de PME connexes au secteur du btiment et des infrastructures Insrer des jeunes sans emploi, particulirement les diplms de lenseignement suprieur dans la vie active et lapprovisionnement des zones priphriques de Nouakchott en eau potable Amliorer des conditions de vie des populations pauvres en rendant disponible les produits de base des prix accessibles et en crant des emplois pour des diplms chmeurs.

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Dans le domaine de la formation, lInstitut National de Promotion de la Formation Technique et Professionnelle (INAP-FTP) a t cre en 2002. Sa mission est : i) danalyser les besoins en qualification des diffrents secteurs de lconomie travers des tudes sectorielles ; ii) dlaborer des programmes de formation rpondant aux besoins identifis ; iii) dapporter un appui pdagogique aux tablissements de formation pour la mise en uvre dune formation pertinente et de qualit. Quant aux responsabilits, de nature ponctuelle, elles sont pour la plupart, confies des coordonnateurs de programmes/projets de cration directe demploi. Sous la supervision de la Direction de lInsertion du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle, les objectifs de ces programmes/projets est de lutter contre le chmage et la pauvret et amliorer les conditions de vie des populations cibles grce des micros et petites entreprises, des GIE et la ralisation des travaux HIMO. A cet effet, le PNIME et le PRECAMF interviennent dans les domaines de la micro et petite entreprise et de la micro finance ; en ce qui concerne le PPPT, le PGIE et le Programme Pilote de Boutiques Tmoins, ils valorisent les approches HIMO et les GIE (Cf. tableau n 1). La multitude des acteurs de la politique demploi et de formation qui devrait tre un avantage dans la lutte contre le chmage et la pauvret, constitue un problme pour lautorit de tutelle dans la mesure o elle a du mal dployer ses mcanismes de coordination. 2- Chevauchement et irralismes des missions et/ou objectifs En effet, la gestion de la politique de lemploi est mise en mal par le chevauchement des missions et des activits des institutions en charge de lemploi et de la formation. Lexamen des attributions et des ralisations des acteurs publics de la politique de lemploi met en vidence ce chevauchement. Par exemple, il revient simultanment au service de la Coopration de la Direction de lEmploi (Cf. article 21 du dcret n 114-2009) et au service de la Coopration de la Directions de la Planification et de la Coopration (Cf. article 30 du dcret n 114-2009) dorganiser la coopration avec les institutions internationales proccupes par les questions relatives lemploi, linsertion et la formation professionnelle. En outre, il incombe la Direction de linsertion qui a, en principe, des responsabilits de conception, et lANAPEJ, organisme dexcution de la politique demploi, de mettre en uvre des programmes/projets dinsertion des jeunes. Il est prvu dans le dcret n 114 -2009, que le suivi et lvaluation de ceux-ci soient confis la Direction de lEmploi (Cf. article 18) et la Direction de lInsertion (Cf. article 31). Par ailleurs, la responsabilit de compiler et danalyser des statistiques relatives lemploi, linsertion et la formation professionnelle est confie simultanment la Direction de lEmploi, la Direction de la Planification et de la Coopration et au Dpartement de lObservatoire de lemploi de lANAPEJ. Au niveau des responsabilits oprationnelles, le PPPT et le PPGIE ont la mission de lutter contre la pauvret en milieu urbain en constituant et en appuyant les Groupements dIntrt Economique (GIE) autour de la commercialisation de la pierre taille et de leau potable.

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On note aussi que la volont de promouvoir, de prenniser les MPE et les micros finances dans loptique de lutter contre la pauvret, damoindrir le chmage et damliorer les conditions de vie de la population fonde le PNIME et le PRECAMF (Cf. tableau n 1). Le chevauchement des missions et/ou des objectifs est galement perceptible lorsquon se rfre aux populations cibles des programmes dinsertion. Cest ainsi que le Programme Pilote de Boutiques Tmoins et le PPGIE visent particulirement les diplms chmeurs de lenseignement suprieur ; il en est de mme de lANAPEJ dont une grande partie de ses activits, est oriente vers les jeunes diplms. 3- Chevauchement des activits Linterfrence des missions sest traduite par un chevauchement des activits des principaux acteurs publics de la politique demploi. En effet, les principaux domaines dintervention de ceux-ci concernent : i) la conception, la mise en uvre et le suivi/valuation de la politique de lemploi et de la formation, ii) la conception, lexcution et le suivi :valuation des programmes/projets dinsertion, iii) la prospection et le placement des demandeurs demploi, iv) le renforcement des comptences et des capacits managriales des chmeurs, v) la cration de micro et petites entreprises, vi) la recherche de financement pour lauto emploi vii) la ralisation des travaux intensifs en main-duvre, viii) la collecte et lanalyse des donnes sur lemploi, linsertion et la formation professionnelle, xi) la ralisation d tudes sur lemploi, linsertion et la formation professionnelle, x) le suivi/valuation des programmes/projets, xi) etc. Les rsultats de lenqute rvlent que 72.73% des Responsables des Directeurs et des Coordonnateurs interrogs estiment quil y a chevauchement de missions et dactivits entre les diffrentes structures. Le tableau n 2, ci-dessous, indique que les chevauchements dactivits concernent principalement : i) la recherche de financement pour les programmes dauto-emploi, ii) les tudes sur lemploi, linsertion et la formation, iii) le suivi/valuation des programmes/projets, iv) le financement des micro-projets. Il y a aussi des redondances au niveau des activits de formation qualifiante et lentrepreneuriat.
Tableau n 2 : Chevauchement des activits des acteurs publics Domaines de chevauchement Recherche de financement pour lauto-emploi Etudes sur lemploi, linsertion et la formation professionnelle Suivi/valuation des micro-projets et des programmes dinsertion Financement de micro-projets Formation lentrepreneuriat Formation qualifiante
Source : Enqute de ltude

% 36.36 36.36 36.36 27.27 18.18 18.18

En ce qui concerne la Direction de la Formation et la Direction de la Formation Continue, de la Formation Prive et des Relations Intersectorielles, bien que des prcautions aient t prises pour viter une interfrence entre leurs missions, leurs activits vont fatalement se chevaucher.

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En effet, la Direction de la Formation peut-elle coordonner la formation douvriers, douvriers qualifis, de techniciens et de formateurs sans empiter sur les prrogatives de la Direction de la Formation Continue qui revient la mise en uvre de la politique de la formation continue et ltablissement des relations intersectorielles ? Par ailleurs, la Direction charge de la Formation Prive pourra-t-elle valablement veiller lapplication et ladaptation des textes rglementaires en matire de formation technique et professionnelle relevant dinitiatives prives (Cf. article 36 du dcret n 114-2009) sans quil ny ait redondance avec la mission de la Direction de la Formation charger de contrler la qualit des prestations des diffrents intervenants dans le secteur de la formation technique et professionnelle et procder lvaluation priodique du fonctionnement et des performances du dispositif de formation technique et professionnelle (Cf. article 22 du dcret n 1142009). B) Eparpillement des ressources de la politique de lemploi et de formation Outre le chevauchement des missions et des activits, on note par ailleurs, un parpillement des ressources alloues la politique de lemploi alors que celles-ci sont insuffisantes. En effet, dans la Stratgie Nationale de lEmploi et celle du Dveloppement de la Formation Technique et Professionnelle, il est indiqu que les ressources financires affectes au dpartement ministriel en charge de lemploi et de la formation sont insuffisantes pour la mise en uvre de programmes ambitieux demploi, dinsertion et de formation professionnelle. Longtemps sous la tutelle des Ministres en charge de lEducation et de la Fonction Publique, le dispositif de la formation a souffert de labsence de ressources financires consquentes pour son dveloppement ; il a vcu grce aux ressources subsidiaires mobilises dans le cadre de la coopration4. Dans lensemble, les dotations budgtaires du Ministre en charge de lemploi et de la formation sont faibles puisquelles reprsentent 1.5% du budget total de lEtat5. Si des efforts devraient tre accomplis pour mobiliser davantage de ressources financires, le problme majeur aujourdhui semble tre lparpillement des fonds destins crer des emplois et financer des activits gnratrices de revenus. Comme lindique le tableau n 3, ci-dessous, lessentiel du dispositif de financement des programmes demploi et de formation est ax sur le dveloppement de micro crdit et de la micro et petite entreprise. Lobjectif vis est daugmenter les opportunits dauto-emploi. Cest ainsi que lun des objectifs du Fonds de lANAPEJ est de promouvoir lauto ; en consquence les activits ligibles sur le fonds du programme dauto-emploi de lAgence portent sur : i) la promotion des petits projets et de la micro-entreprise ; ii) le crdit, lassistance et la facilitation de laccs au crdit auprs des institutions financires de la place ; iii) la formation la cration, gestion et suivi des micros et petites entreprises (MPE).

Cf. Secrtariat dEtat Charg de la Formation Professionnelle [2009], Stratgie Nationale de Dveloppement de la Formation Technique et Professionnelle 2009/2015 , Juin, p. 34 ; 5 Cf. Ministre de la Fonction Publique et de lEmploi [2009], Stratgie Nationale de lEmploi, et Plan daction (2009-2013), Juin, p. 20 ;

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Tableau n3: Dispositif de financement des programmes demploi, dinsertion et de formation Dispositifs de financement Direction de lInsertion Fonds de lANAPEJ Objet du dispositif Assurer lintgration conomique des groupes et des personnes dfavoriss -Financer les programmes destins la promotion de la formation, de lauto-emploi et du placement. -Financer les activits lies la promotion de lemploi. Eligibles aux Fonds -Programme Pilote de Boutiques Tmoins -PPGIE -PPPT -Programme de placement -Programme dauto emploi (promotion des micros projets ; formation la cration, la gestion et au suivi des MPE ; IMF) -Autres programmes et activits (promotion de lemploi des femmes et des handicaps, tudes et enqutes, communication, etc.) -Etablissements publics ou privs de formation technique et professionnelle -Entreprises Dotations du Fonds de 2005 2009 Montants prvus de 2009 2012

3 384 000 000

FAP-FTP

PNIME

PRECAMF

-Renforcer le pilotage de la formation technique et professionnelle ; -Assurer la gestion courante des ressources financires affectes la formation continue, lalternance et lapprentissage. Favoriser et soutenir lmergence et la prennit de micros et petites entreprises afin de lutter contre la pauvret. Plus spcifiquement : -renforcer les comptences techniques et managriales des micros et petits entrepreneurs ; -amliorer laccs des MPE des services financiers ; -assurer la prennit des MPE -Amliorer laccs des pauvres services financiers viables et prennes, en vue de rduire la pauvret ; -Renforcer les capacits des intervenants au niveau de loffre et de la demande de services de MicroFinance

302 000 000

-MPE -AGR -IMF -Centres de formation technique et professionnelle ; -Certaines collectivits locales -organisations socioprofessionnelles

1 148 368 020 UM

-IMF -Promoteurs dAGR et MPE (PNIME, ANAPEJ)

7.97 millions UC pour 2007-2012

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En ce qui concerne le PNIME, ses objectifs spcifiques ont trait : i) au renforcement des comptences techniques et managriales des micros et petits entrepreneurs ; ii) lamlioration de laccs des MPE des services financiers et ii) la prennit des MPE. Lamlioration de laccs des pauvres services financiers viables et prennes et le renforcement des capacits des intervenants au niveau de loffre et de la demande de services de micro finance constitue les objectifs du PRECAMF. Les tudes et les enqutes sur le dispositif de lemploi et la formation sont galement finances par le Fonds de lANAPEJ et le FAP-FTP. Ce dernier a, par exemple, en 2005, financ lenqute sur linsertion des sortants de la formation technique et professionnelle. On voit clairement que lparpillement des ressources alloues la politique de lemploi et de la formation rsulte de labsence dun mcanisme de coordination des ressources financires alloues au Ministre en charge de lemploi et de la formation. Le chevauchement des activits voques prcdemment est la rsultante du financement des mmes activits par les acteurs du dispositif de financement. C/ Insuffisance des rsultats des acteurs publics lie labsence de mcanisme de coordination Linsuffisance des rsultats des acteurs publics en charge des questions demploi et de formation est le troisime lment qui fonde la volont dlaborer des mcanismes oprationnels. En effet, on note que globalement, les rsultats obtenus par les acteurs publics de la politique de lemploi sont pour la plupart en de des attentes.
Tableau n 4 : Bilan des ralisations de lANAPEJ de 2005 2008 et les prvisions de 2009 2005 434 2006 750 2007 600 2008 800 20096 800

Dotation du Fonds de lANAPEJ en millions dUM Programmes/Activits : Nombre de bnficiaires Formation pour amliorer 424 617 576 555 lemployabilit Stage de qualification et de 0 31 172 250 reconversion Insertion dfinitive et 132 2010 730 1308 temporaire Financement des projets 367 337 212 300 Appui aux promoteurs 0 0 300 0 Total
Source : ANAPEJ

820 250 764 180 2464 2464

923

2995

2160

2413

Les prvisions de 2009.

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Par exemple, comme lindique le tableau n 4, ci-dessus, pour une dotation moyenne de 646 millions dUM sur la priode 2005-2008, 2123 personnes en moyenne, ont bnfici des prestations de lANAPEJ, pour : i) amliorer leur employabilit, ii) faire des stages de qualifications, iii) sinsrer dfinitivement ou temporairement sur le march du travail, iv) obtenir des financements pour leurs projets. Ces rsultats obtenus par lANAPEJ sont insuffisants, malgr les efforts fournis pour repositionner ce bras sculier de la politique de lemploi. A linstar de la plupart des acteurs publics de la politique de lemploi, outre les contraintes relatives au cadre institutionnel et rglementaire, la faible capacit humaine et matrielle des structures, la faible mobilisation des financements destins aux programmes demploi, ltat actuel des mcanismes de coordination et de collaboration explique fortement leurs rsultats mitigs.

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Tableau n5 : Contraintes aux activits de lANAPEJ et solutions envisages Programmes/Activits Auto emploi Dmarche Partenariat avec les IMFs pour la gestion, le suivi et le recouvrement des prts consentis aux jeunes Contraintes -Faiblesse des capacits financires, techniques et organisationnelles des IMFs ; -Manque de suivi rigoureux du processus de financement, de gestion et des remboursements -Absence de donnes jour sur les besoins du march en matire de formation ; -Insuffisance de partenariat avec les structures de formation -Faible adhsion des partenaires aux programmes du placement ; -Insuffisance de partenariats avec les employeurs -Absence de rseaux pour la collecte des donnes ; -Manque de coordination entre les structures responsables de la collecte, lanalyse et la diffusion des donnes sur lemploi Enseignements tirs Rvision de la stratgie de partenariat avec les IMFs

Dveloppement des comptences

Placement

-Analyse des besoins du march en troite collaboration avec des acteurs du domaine ; -Recours aux prestataires de services (Centres de formation). -Analyse des besoins en main duvre en troite collaboration avec les acteurs du march du travail ; -Recours aux prestataires de services (Centres de formation).

Ncessit de renforcer le partenariat avec les centres et instituts publics oprant dans le domaine de la formation Redynamisation de la prospection et du placement grce la cration dun cadre de partenariat avec le secteur priv Ncessit de dvelopper des partenariats avec les producteurs de donnes statistiques

Observatoire

Source : Tableau construit par lauteur partir du rapport dactivits de lANAPEJ

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En effet, comme lindique le tableau n 5, le partenariat quelle tablit avec les IFMs dans le cadre de son programme dauto-emploi pour la gestion, le suivi et le recouvrement des prts consentis aux jeunes, ne lui a pas permis de raliser des rsultats satisfaisants. Sur un montant total x ( prciser) consentis aux jeunes par lintermdiaire des IMFs, celles-ci nont recouvr que 27% des financements accords aux MPE. Selon lANAPEJ, la faiblesse des capacits financires, techniques et organisationnelles des IMFs, ainsi que le manque de suivi rigoureux du processus de financement, de gestion et des remboursements expliquent un tel rsultat. Le tableau n 5 souligne aussi que la paralysie de lObservatoire de lEmploi rsulte de labsence de rseaux pour la collecte des donnes et du manque de coordination entre les structures responsables de la collecte, lanalyse et la diffusion des donnes sur lemploi. Du point de vue de lINAP-FTP, labsence dun contrat programme prcisant les rsultats attendus et les moyens mis sa disposition, constitue lune de ses principales contraintes latteinte de ses objectifs. Lanalyse diagnostique des diffrents mcanismes qui suit, met en vidence ces lments justifiant la rforme actuelle des mcanismes de coordination et de collaboration entre les institutions en charge des questions demploi et de formation.

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IV - Analyse diagnostique des mcanismes de coordination et de collaboration


Lanalyse diagnostique des mcanismes de coordination et de collaboration entre les diffrentes institutions en charge des questions demploi et de formation, tablit une classification de ces acteurs publics en fonction de leurs responsabilits dans le dispositif de lemploi et de la formation ; en outre, elle met en vidence les atouts et les forces de ces mcanismes de coordination, dune part, et les contraintes et les limites auxquelles ils sont confronts, dautre part. A/ Typologie des mcanismes de coordination Lexamen des textes (dcrets, arrts) de cration des diffrents acteurs en charge des questions demploi et de formation fait apparatre quatre niveaux de coordination et de concertation : i) au niveau des institutions en charge des questions demploi et de formation et des programmes/projets ; ii) au niveau ministriel ; iii) au niveau interministriel et iv) au niveau national (Cf. tableau n 6). 1- Au niveau interne Les structures publiques ayant une responsabilit oprationnelle ou dexcution dans la politique demploi et de la formation possdent en leur sein un mcanisme de coordination et de concertation destin rguler leurs activits. Ces dispositions de coordination et de concertation sont pour la plupart, prvus par des textes (dcrets ou arrts) de cration de ces institutions en charge des questions demploi et de formation. Cest ainsi que larticle 8 du dcret n 2005-002 du 18 janvier 2005 portant cration de lANAPEJ et fixant ses rgles dorganisation et de fonctionnement a prvu que lAgence soit administr par un Conseil dorientation et de coordination . Cet organe, investi de tous les pouvoirs ncessaires pour orienter, impulser et contrler les activits de ltablissement, dlibre sur plusieurs points, notamment le programme daction annuel et pluriannuel, le budget prvisionnel. Le Conseil dorientation et de coordination est au demeurant, un mcanisme de coordination puisquil gre les conventions cadre liant lEtablissement dautres institutions organismes, notamment les contrats-programmes. Au titre des mcanismes internes de coordination, on peut voquer les Comits dorientation et de suivi ou les Comits de Pilotage des projets/programmes qui constituent des espaces de coordination, de collaboration des diffrents acteurs impliqus dans latteinte des objectifs du projet ou du programme. Par exemple, le Comit de pilotage du PNIME a pour mission, entre autres, de : i) veiller ladquation des activits du PNIME avec les orientations nationales du Cadre Stratgique de Lutte Contre la Pauvret, ii) assurer une concertation entre les membres du comit et les diffrents partenaires au dveloppement.

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Tableau n6 : Typologie des mcanismes de coordination et de collaboration


Mcanismes Niveau dintervention
Interne

Missions
-Veiller ladquation des activits du PNIME avec les orientations nationales du CSLCP -Sassurer de la mise en synergie de lensemble des interventions en faveur de la micro et petite entreprise

Structures ou programmes/pr ojets concerns


PNIME

Membres

Textes de cration et de fonctionnement


Arrte du 15 janvier 2009

Comit de pilotage

Comit de pilotage

Interne

Comit dorientation et de suivi

Interne

-Assurer la supervision nationale du projet, la cohrence des activits par rapport aux objectifs du projet et par rapport ceux du CSLP, de SNMF et de SNMPE ; -Tracer les grandes orientations oprationnelles et superviser le suivi/valuation du projet -Dfinir les orientations gnrales du programme ; -Valider la stratgie dintervention -Approuver les plans daction et les budgets annuels -Suivre lexcution des activits du programme ; -Evaluer le programme

PRECAMF

PPPT

Comit dorientation et de suivi

Interne

-Dfinir les orientations du programme ; -Valoriser la stratgie dintervention ; -Approuver les plans daction et les budgets annuels ; Suivre les activits du programme ; -Evaluer le programme

PPGIE

-(3) Reprsentants de Directions centrales -(1) Reprsentant de Ministre -(1) Reprsentant de la Banque Centrale -(1) Reprsentant des partenaires au dveloppement -(1) Directeur de la Supervision bancaire et financire de la BCM -Directeur de lInsertion -Prsident de lAPROMI -Directeur de PROCAPEC -Coordonnateur de la SNMF -(3) Reprsentants de Directions centrales -(6) Reprsentants de Ministres -(1) Reprsentant des maires (AMM) -(1) Reprsentant des partenaires au dveloppement -(1) Reprsentant de la Fdration du Btiment -Secrtaire Gnral du Ministre de lemploi, de linsertion et de la formation professionnelle ; -Directeur de lInsertion ; -Directeur de lemploi ; -(1) Reprsentant de Ministre ; -(2) de grandes entreprises publiques (SNDE, SOMELEC) -(1) Reprsentant de la CU de Nouakchott

Prt FAD n (P-MRIEO-004)

Arrt du 30 avril 2007

Arrt du 28 janvier 2008

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Comit de suivi

-Assurer la liaison avec le Comit de supervision -Dfinir les orientations ; -Valoriser la stratgie dintervention

Programme Pilote de Boutiques Tmoins

Conseil dorientation et de coordination

Interne

-Orienter, impulser et contrler les activits de ltablissement ; -Dlibrer notamment sur les conventions cadre liant lAgence dautres institutions ou organismes

ANAPEJ

Conseil dAdministratio n

Interne

-Approuver les programmes annuels et pluriannuels dactivits en liaison avec les orientations de la politique de dveloppement conomique et social ; -Autoriser les conventions liant lInstitut dautres instituts ou organismes

INAP-FTP

-Directeur de lInsertion ; -(1) Reprsentant de la Primature ; -(2) Reprsentants de Directions centrales -(9) Reprsentants de Ministres -(3) Reprsentants de Secrtaires dEtat -(1) Reprsentant des institutions de la micro finance -(2) Reprsentants de Syndicats de travailleurs -(2) Reprsentants du Patronat -(4) Reprsentants de Ministres ; -(3) Reprsentants du Patronat -(1) Reprsentant des Syndicats des travailleurs ; -(1) Reprsentant du Personnel de lINAP-FTP ; -(1) Reprsentant du personnel enseignant de la formation technique et professionnelle. -(1) Prsident du Comit dorientation et de coordination -(4) Reprsentants de Ministres -(1) Directeur de lAgence

Arrt n 2317 du 14 mai 2009

Dcret n 002-2005 portant cration de lANAPEJ

Dcret n 053-2002 portant cration de lINAP-FTP

Lettre de mission

Ministriel

Direction centrale

Ministriel

LEtat sengage : -Assurer la mobilisation des bailleurs de fonds et du secteur priv autour des programmes de lAgence ; -Faciliter les rapports de partenariats avec les diffrents acteurs impliqus dans la promotion de lemploi -Favoriser les convergences et les synergies entre tous les acteurs, publics ou privs, concerns par lemploi ; -Veiller au suivi et lvaluation de la mise en uvre des lettres de mission signes entre lEtat et les structures publiques et prives du dispositif national daccs lemploi ; -Suivre et valuer la mise en uvre des actions

ANAPEJ

Priode dexcution : 1/7/2005 au 31/7/2008

Direction de lEmploi

-(1) Directeur -(1) Directeur Adjoint ; -(3) Chefs de service

Dcret n 1142009/PM fixant les attributions du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle

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Direction centrale

Ministriel

menes par les dispositifs publics de promotion de lemploi -Suivre et valuer les diffrents projets visant amliorer linsertion et lutter contre le chmage ; -Assurer la coordination et le suivi des programmes dinsertion -Assurer le suivi et lvaluation des politiques et programmes de formation technique et professionnelle ; -Animer et coordonner les travaux dlaboration de la carte de la formation technique et professionnelle ; -Instituer et animer les structures de concertation entre les diffrentes parties concernes par le fonctionnement du dispositif de formation technique et professionnelle -Planifier le dveloppement harmonieux de la formation technique et professionnelle moyen et long termes ; -Orienter et dvelopper les programmes et projets de coopration internationale dans le domaine de lemploi, de linsertion et de la formation professionnelle ; -Promouvoir les actions de partenariat visant lappui lemploi et linsertion et le dveloppement de la formation technique, notamment avec les collectivits locales, les tablissements publics et les ONGs -Orienter, en collaboration avec les diffrents dpartements et organismes concerns, la coordination et le suivi des ressources formatives des secteurs public et priv de la formation professionnelle ; -Dvelopper des espaces de concertation intersectorielle dans le domaine de la formation technique et professionnelle

Direction de lInsertion

-(1) Directeur -(1) Directeur Adjoint -(4) Chefs de services

Direction centrale

Ministriel

Direction de la Formation

-(1) Directeur -(1) Directeur Adjoint -(4) Chefs de services

Dcret n 1142009/PM fixant les attributions du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle Dcret n 1142009/PM fixant les attributions du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle

Direction centrale

Ministriel

Direction de la Planification et de la Coopration

-(1) Directeur -(3) Chefs de services

Dcret n 1142009/PM fixant les attributions du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle

Direction centrale

Ministriel

Direction de la Formation Continue, de la Formation Prive et des relations Intersectorielles

-(1) Directeur -(3) Chefs de services

Dcret n 1142009/PM fixant les attributions du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle

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Comit interministriel

Interministriel

-Veiller la prise en compte de la dimension emploi au niveau des politiques sectorielles ; -Prendre en compte limpact de la programmation budgtaire en termes demploi ; -Donner les orientations de nature atteindre les objectifs fixs du Gouvernement en matire demploi ; -Evaluer limpact des politiques nationales sur lemploi ; -Valider le rapport prvisionnel des crations demploi au niveau sectoriel et le bilan de ralisation Donner un avis consultatif au Ministre charg de la FTP sur toutes les questions relatives la formation

Ministre de la Fonction Publique et de lEmploi

-(1) Premier Ministre -(1) Ministre de la Fonction et de lEmploi -Principaux ministres concerns par la problmatique de lemploi (MAED, MEN, MID, MCJS, MDR, MPF, MPE, MP, MCI)

Pas encore cre

Conseil National de la Formation Technique et Professionnelle (CNFTP)

National

Ministre charg de la Formation Professionnelle

Conseil National du Travail, de lEmploi et de la Scurit sociale (CNTESS) Conseil Suprieur pour lEmploi, la Formation et le Travail (CSEFT)

National

Etudier les problmes concernant le travail, la formation professionnelle ; lemploi et la prvoyance sociale

Ministre charg du travail, de lemploi, de la formation professionnelle

-(9) Reprsentants de Ministres -(3) Reprsentants de Secrtaire dEtat -(5) Reprsentants dtablissement de formation -(6) Reprsentants du Patronat -(2) Reprsentants de dentreprises publiques -(1) Reprsentant de chaque centrale syndicale - (4) Reprsentants des Directions centrales ; -(4) Reprsentants du Patronat -(4) Reprsentants de travailleurs

-Dcret n 047-2003

-Loi n 2004/017 du 06 juillet 2004 portant Code du Travail -Arrt n 525/MEIFP

National

Coordonner et suivre toutes les actions et mesures destines promouvoir lemploi, linsertion, la formation professionnelle, le travail et la scurit sociale

Ministre charg du travail, de lemploi, de la formation professionnelle

-Tous les directeurs centraux du Ministre ; -Charg de Mission et les Conseillers ; -Reprsentant du Patronat et de la Socit Civile

Pas encore cre

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2- Au plan Ministriel De par ses attributions, le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle a pour mission principale de concevoir, de coordonner et suivre la politique nationale en matire demploi, dinsertion et de formation technique et professionnelle7. La mission de coordination du Ministre est dlgue aux Directions centrales ; cest ainsi que la Direction de lEmploi est charge de : i) favoriser les convergences et les synergies entre tous les acteurs, publics ou privs, concerns par lemploi ; ii) participer toutes les instances techniques et consultatives sur lemploi ; iii) dvelopper, au plan international, toute relation de coopration utile avec les organismes ou institutions en charge des questions demploi8. En ce qui concerne la Direction de la Formation, larticle 22 du dcret n 114-2009/PM lui confre la charge dinstituer et danimer les structures de concertation entre les diffrentes parties concernes par le fonctionnement du dispositif de formation technique et professionnelle aux plans national, rgional et sectoriel. A la Direction de la Formation Continue, de la Formation Prive et des Relations Intersectorielles, il revient la coordination et le suivi des ressources formatives des secteurs public et priv de la formation professionnelle (article 36 du dcret n 114-2009/PM) ; en outre, elle est charge de dvelopper les espaces de concertation intersectorielle dans le domaine de la formation technique et professionnelle (article 37 du dcret n 114-2009/PM). Quant la Direction de la Planification et de la Coopration, elle est charge de promouvoir les actions de partenariat relatives lemploi, linsertion et au dveloppement de la formation technique et professionnelle, notamment avec les collectivits locales, les tablissements publics et les ONGs9. Dans lorganigramme du Ministre, il revient la Direction de lInsertion dassurer la coordination et le suivi des programmes dinsertion (cf. article 35 du dcret n 1142009/PM) ; ce titre, elle assure la supervision : i) du Programme de promotion de la Pierre Taille (PPPT) ; ii) du programme National Intgr dAppui la Micro et Petite Entreprise (PNIME) ; iii) du Programme de Promotion des Groupements dIntrts Economiques (PPGIE) ; iv) Programme Pilote de Boutiques Tmoins ; v) du Projet de Renforcement des Capacits des Acteurs de la Micro finance (PRECAMF). Pour rsum, la coordination des questions demploi revient la Direction de lEmploi ; celle du dispositif de la formation technique et professionnelle la Directions de la Formation dune part, et la Direction de la Formation Continue, dautre part. En matire dinsertion et de coopration, les responsabilits de coordination sont confies respectivement la Direction de lInsertion et la Planification et de la Coopration.

Cf. Article 2 du dcret n 114-2009/PM fixant les attributions du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle ; 8 Cf. Article 18 du dcret n 114-2009/PM ; 9 Cf. Article 27 du dcret n 114-2009/PM ;

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3- Au plan interministriel La mise en uvre de la Stratgie Nationale de lEmploi et de la Formation implique plusieurs Dpartements ministriels (Ministre de la Fonction Publique, Ministre de lEconomie et des Finances, Ministre de lEquipement, etc.) et des organismes publics tels que le Commissariat charg de la Promotion des Investissements privs. Outre le Ministre en charge de lEmploi et de la Formation, ceux-ci ont une responsabilit partage dans la cration directe et indirecte demplois. Par ailleurs, plusieurs Dpartements ministriels interviennent dans le dispositif de la formation technique et professionnelle ; il sagit notamment : du Ministre des Pches et de lEconomie Maritime, du Ministre de lAgriculture et de lElevage, du Ministre de la Sant et des Affaires Sociales, du Ministre Charg de lOrientation Islamique, de la lutte contre lAnalphabtisme et lEnseignement Originel. En regroupant ces diffrents dpartements ministriels concerns par la relation emploiformation, le Comit Interministriel aura pour mission, entre autres, de veiller la prise en compte de la dimension emploi et de donner les orientations de nature atteindre les objectifs fixs du Gouvernement en matire demploi. Essentiellement cibles sur les questions demploi, les missions devraient tre largies au volet formation compte tenu des attributions du Ministre et surtout en raison de la dynamique unitaire de la relation emploi-formation. 4- Au plan national Sur le plan national, trois organes consultatifs de coordination sont prvus ; il sagit : i) du Conseil National de la Formation Technique et Professionnelle (CNFTP) ; ii) du Conseil National du Travail, de lEmploi et de la Scurit Sociale (CNTESS) et iii) du Conseil Suprieur pour lEmploi, la Formation et le Travail (CSEFT). a. Conseil National de la Formation Technique et Professionnelle (CNFTP) Cre par le dcret n 2003-04/PM, le Conseil National de la Formation Technique et Professionnelle donne un avis au Ministre charg de la Formation Technique et Professionnelle sur les orientations de la politique nationale de la formation technique et professionnelle, au regard de la situation et de lvolution des besoins prsents et futurs de lconomie et de lemploi (Cf. article 2). Cet organe qui comprend environ une trentaine de membres reprsentants des Ministres, des Secrtaires dEtat, des Centres de formation technique et professionnelle, le Patronat, les syndicats des travailleurs et les socits des mines et de llectricit, est uniquement consultatif. Dans loptique de rorganiser le pilotage du dispositif de la formation technique et professionnelle, il est prvu de revoir la composition et les modalits de fonctionnement du Conseil National de Formation Technique et Professionnelle afin de le rendre plus reprsentatif et plus oprationnel.

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b. Conseil National du Travail, de lEmploi et de la Scurit Sociale (CNTESS) Issu de la loi n 2004/017 du 06 juillet 2004, Conseil National du Travail, de lEmploi et de la Scurit Sociale (CNTESS) est un organe consultatif dont la mission gnrale est dtudier les problmes concernant le travail, la formation professionnelle, lemploi et la prvoyance sociale. Il est, en outre, charg dtudier les lments pouvant servir de base la dtermination du salaire minimal. La spcificit de cet organe consultatif qui comprend 14 membres, est quil prvoit le mode de dsignation des membres appels siger, la dure de leur mandat, leurs frais de dplacement. c. Conseil Suprieur pour lEmploi, la Formation et le Travail (CSEFT) Dans le projet de Stratgie Nationale de lEmploi 2009-2013, il est prvu la cration du Conseil Suprieur de lEmploi, la Formation et le Travail (CSEFT). Regroupant les deux Conseils prcdemment, il largit son champ celui de lemploi ; en consquence sa mission consistera coordonner et suivre toutes les actions et mesures destines promouvoir lemploi, linsertion, la formation professionnelle, le travail et la scurit sociale. Il aura en outre, pour mission dharmoniser toutes les initiatives de cration demploi et de faire converger les efforts de tous les acteurs sectoriels. En tant quorgane consultatif, il donnera son avis sur lensemble des textes juridiques et rglementaires portant sur lemploi, linsertion, le travail et la scurit. Le CSEFT sera galement un espace de rencontre des diffrents partenaires sociaux (Etat, Patronat, Syndicats des travailleurs) en vue de promouvoir le dialogue social10. Le CSEFT regroupera les Directions centrales du Ministre de la Fonction Publique et de lEmploi ainsi que le charg de mission et les Conseillers dune part, le secteur priv, le patronat, les Syndicats et les reprsentants de la Socit civile et des demandeurs demploi, dautre part.

B/ Opportunits et forces des mcanismes de coordination et de concertation Pour traduire la volont de mettre en synergie dactions les diffrents acteurs concerns par la problmatique de lemploi et de la formation et les regrouper en vue doptimiser les ressources qui leur sont alloues, des dcisions, des structures et des activits sont prvues pour rendre plus oprationnel et plus dynamique les mcanismes actuels de coordination et de collaboration entre les institutions en charge des questions demploi et de formation. Il sagit notamment de : i) la capitalisation des suggestions faites par la Stratgie Nationale de lEmploi de 2007, ii) la valorisation de la dynamique emploi-formation dans les attributions du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle, iii) la mise en uvre des actions du Plan daction trimestriel et du Plan triennal 2010-2012.

10

Cf. Ministre de la Fonction Publique et de lEmploi [2009], Stratgie Nationale de lEmploi y compris une dimension migratoire et plan daction, Juin.

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1- Stratgie Nationale de lEmploi de 2007 La composante 7 du plan daction de la Stratgie Nationale de lEmploi de 2007, relative au mcanisme de concertation, de coordination et de suivi/valuation des questions demploi et de formation fournit une base de rflexion dans llaboration dun mcanisme oprationnel de coordination des institutions en charge des questions demploi et de formation dans la mesure o, il donne des arguments pertinents llaboration dun mcanisme de coordination et prcise les missions et les organes de gestion de ce mcanisme de coordination. Dnomm Conseil Consultatif Suprieur pour lEmploi et la Formation (CCSEF), ce mcanisme de coordination et de concertation entre les diffrents acteurs de la politique demploi et de formation est charg de : i) orienter les dcisions gouvernementales en matire demploi et dinsertion professionnelle, ii) suivre la mise en uvre du Plan dactions de la Stratgie Nationale de lEmploi, iii) mobiliser les diffrents acteurs de la politique de lemploi et harmoniser leurs stratgies, iv) coordonner, soutenir et suivre les diffrentes mesures et actions de cration demplois et de formation, v) arbitrer et rgler les conflits de comptence entre les diffrents centres de dcision impliques dans la mise en uvre du Plan dactions, vi) faire un rapport annuel sur la situation et les perspectives de lemploi et de la formation. Pour accomplir ses nombreuses missions, il est prvu quil soit constitu de deux organes : un organe consultatif et un organe dexcution. Regroupant les reprsentants des employeurs, des travailleurs, de la Socit Civile et des Ministres, lorgane consultatif a pour principale vocation de veiller la bonne excution du Plan daction de la Stratgie Nationale de lEmploi. Le caractre tripartite de cet organe est un atout pour mobiliser et c oordonner les actions des diffrentes institutions concernes par la politique demploi et de formation. En ce qui concerne le Secrtariat permanent du Conseil Consultatif, il devra tre assur par la structure administrative charge de lemploi. Il a la mission dorganiser les rencontres semestrielles destines instaurer un dialogue permanent autour des questions demploi et de formation et susciter limplication effective des acteurs dans la mise en uvre de la Stratgie Nationale en fonction de leur rle et responsabilit. Lessentiel retenir de cette contribution est que la mise en uvre de la Stratgie Nationale de lEmploi qui implique coordination et convergence des efforts de tous les acteurs publics ou privs, ncessite une structure restreinte conue sur la base du tripartisme. 2- Valorisation de la dynamique emploi-formation dans les attribution du MEF Lapplication du dcret n 114-2009/PM relatif aux attributions et lorganisation du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle va instaurer un dynamisme unitaire au niveau de la politique de lemploi et de la formation. En effet, selon larticle 2 de ce dcret, le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle est charg, entre autres, dlaborer et dappliquer la politique nationale en matire demploi, dinsertion et de formation technique et professionnelle, dune part, et de concevoir et dharmoniser la rglementation gnrale dans les domaines de lemploi et de la formation, dautre part. A ce titre, il a sous sa tutelle tout le dispositif de lemploi et de la formation. 34

La prise en compte de larticulation emploi-formation dans la formulation des missions de ce ministre qui rsulte de la fusion des volets emploi et formation nagure dvolues aux Ministres de la Fonction Publique et de lEmploi et de lEducation, constitue un atout dans la mise en uvre des mcanismes de coordination en matire demploi et de formation. 3- Mises en uvre des actions du Plan daction trimestriel et du Plan triennal 20102012 Dans le Plan daction consolid du 1er septembre au 31 dcembre 2009, il est prvu de mettre en place le Comit interministriel charg de lemploi. Cette dcision de premire importance dont linitiative revient la Direction de lEmploi, se concrtisera par un dcret de cration avant la fin de lanne 2009. Comme indiqu prcdemment, le Comit sera un espace, une plate forme dchanges des diffrents Ministres impliqus dans les objectifs du Gouvernement en matire demploi et de formation. La rvision de la Stratgie Nationale de lEmploi et llaboration de la lettre de mission de lANAPEJ, galement prvues dans le Plan daction trimestriel, constituent une occasion pour renforcer les mcanismes de coordination. En effet, le projet de la Stratgie Nationale de lEmploi 2009-2013 qui prvoit la cration du Conseil Suprieur de lEmploi, la Formation et le Travail (CSEFT), sera un espace dinitiatives et dchange des partenaires sociaux sur des actions et mesures destines promouvoir lemploi, linsertion, la formation professionnelle, le travail et la scurit sociale. Par ailleurs, le projet de lettre de mission de lANAPEJ, en cours, sil reste dans le tempo de la lettre prcdente, insistera sur les activits de partenariat que lAgence tablira avec les autres acteurs de la politique de lemploi et de la formation. En retour, elle bnficiera de lengagement du Gouvernement faciliter ses rapports de partenariat avec les diffrents acteurs impliqus dans la promotion de lemploi. La Direction de lEmploi, initiateur de cette lettre de mission, insrera lANAPEJ dans son mcanisme de coordination conformment sa mission de favoriser les convergences et les synergies entre tous les acteurs publics ou privs concerns par lemploi. Au niveau du Plan daction triennal 2010 2015, il est prvu dici mars 2010 une mise en place des instances de coordination et de concertation ; il sagit notamment du Conseil National de Formation technique et Professionnelle (CNFTP) et de la cellule de coordination et de suivi des projets. Sinscrivant dans le cadre de la rorganisation du pilotage du dispositif de la FTP et du renforcement de la gestion centrale, ces deux entits contribueront renforcer le mcanisme de coordination des activits de formation. C/ Contraintes et limites des mcanismes de coordination et de concertation A loppos de ces lments favorables la dynamisation des mcanismes de coordination et de collaboration, des facteurs peuvent tre de fortes contraintes leur oprationnalit. Cellesci rsultent : i) du changement permanent du cadre institutionnel de la politique de lemploi et de la formation, ii) du partage de responsabilit au niveau des dpartements ministriels, iii) de linorganisation et du dysfonctionnement des mcanismes de coordination et de collaboration et iv) leur manque de suivi.

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1- Changements frquents du cadre institutionnel de la politique de lemploi Le Ministre en charge des questions de lemploi et de la formation est au cur du processus de coordination de la politique de lemploi et de la formation. En tant quacteur principal du dispositif de coordination, les changements intervenus au niveau de son organisation et de son fonctionnement, peuvent avoir des rpercussions sur les initiatives pour harmoniser et rendre efficace les mesures et les actions destines promouvoir lemploi et la formation professionnelle. En effet, de 2004 2009, les attributions du Ministre en charge de lemploi et de la formation professionnelle ont t modifies 5 fois, soit une modification en moyenne par anne. Cest ainsi que du Ministre de la fonction Publique et de lEmploi en 2004, la dnomination est devenue Ministre de lEmploi, de lInsertion et de la Formation Professionnelle en 2007, Ministre de la Fonction Publique, de lEmploi et de la Formation Professionnelle en 2008 et Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle en 2009 (Cf. tableau n 7). Au-del des modifications dappellation, on observe parfois des changements importants dans les attributions et lorganisation du Ministre en charge de lemploi et de la formation. En effet, alors que les dcrets n 131-2007, 203-2008 et 007-2009 incorporent la Direction du Travail et de la Prvoyance Sociale dans le champ de comptence du Ministre, le dcret en cours (Dcret n 114-2009) lexclut de ses attributions. Un tel changement prive le Ministre dun important outil de coordination qui est le Conseil National du Travail, de lEmploi et de la Scurit Sociale (CNTESS). Cet organe consult atif dont le secrtariat est assur par la Direction du Travail, a pour mission gnrale dtudier les problmes concernant le travail, la formation professionnelle, lemploi et la prvoyance sociale. Par ailleurs, en tant la formation professionnelle des attributions du Ministre au dbut de 2009 (Cf. dcret n 007-2009) et en la confiant un Secrtariat dEtat, on a amput la politique de lemploi lune de ses composantes essentielles. Cette instabilit institutionnelle a t prjudiciable linstallation de mcanismes de coordination cohrents et prennes. On note par exemple que la composition et lorganisation du Conseil National de Formation Technique et professionnelle sont devenues caduques du fait de la cration du Secrtariat dEtat Charg de la Formation Professionnelle (SECFP) en janvier 2009 11. Certains membres notamment ceux reprsentants le Ministre de lEducation Nationale, ne peuvent plus siger dans le Conseil. La suppression du SECFP et la cration rcente du Ministre de lEmploi et de la Formation risquent de remettre en cause la cration dune cellule de coordination et de suivi des projets et programmes nationaux prvue dans le cadre du renforcement de la gestion centrale du dispositif de la Formation technique et Professionnelle. Au niveau rglementaire, labsence de textes de loi crant les mcanismes de coordination des acteurs de la promotion de lemploi (Comit interministriel) constitue un handicap la
11

Cf. Dcret n 008-2009 du 13 janvier 2009 fixant attribution du Secrtariat dEtat Charg de la Formation Professionnelle et lorganisation de ladministration centrale de son Dpartement.

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coordination intersectorielle des acteurs publics de la promotion de lemploi relevant de divers Ministres. Or sans cette coordination intersectorielle, il sera difficile de mobiliser les acteurs des autres Ministres dont lapport est indispensable pour lexploitation des crneaux conomiques porteurs demplois tels que les filires pches , levage, agriculture , tourisme . 2- Partage de responsabilit au niveau des dpartements ministriels La question relative la migration est importante dans la mesure o la Mauritanie est la fois un pays de destination, de dpart et de transit. En tant que tel, il accueille les migrants originaires des pays limitrophes en qute demploi ; en outre, il constitue un espace de transit pour certains migrants dont lobjectif est de rejoindre des pays dEurope et la Libye, les Pays du Qatar, lArabie Saoudite, etc.; enfin, les transferts financiers des mauritaniens tablis peuvent contribuer financer des projets gnrateurs demplois et de revenus. Compte tenu de ses enjeux, le projet de Stratgie Nationale de lEmploi lintgre dans les diffrents axes stratgiques. Par exemple, il est prvu au troisime axe concernant la mise en place dun mcanisme de financement de lemploi, de mobiliser une partie de lpargne rapatrie par les migrants mauritaniens. Bien quil y ait beaucoup redire sur la manire dont la question de la migration est intgre dans la Stratgie Nationale de lEmploi, linitiative des pouvoirs publics est encourager. Elle sest mme traduite par des missions spcifiques confies la Direction de lEmploi (Cf. article 18 du dcret n 114-2009) et la Direction du Travail et de la Prvoyance Sociale du Ministre de la Fonction Publique (Cf. article 43 du dcret n 113-2009). En effet, la Direction de lEmploi du Ministre de lEmploi et la Formation Professionnelle a, entre autres, pour misions de grer limmigration des travailleurs trangers en Mauritanie et suivre lapplication des conventions internationales en la matire. Paralllement, il est cre un service charg des questions de migration des travailleurs, au sein de la Direction du Travail et de la Prvoyance Sociale. Concrtement, comment se fera ce partage de responsabilit entre ces deux structures qui relvent de deux dpartements ministriels.

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Tableau n7 : Evolution du cadre institutionnel de la politique demploi


Annes Dcrets de cration
n 131-2007

Intitul du Ministre en charge de lemploi et de la formation


Ministre de lEmploi, de lInsertion et de la Formation Professionnelle

Missions

Directions centrales

2007

Concevoir, coordonner, suivre et valuer les politiques nationales en matire demploi, dinsertion, de formation technique et professionnelle.

2008

n 203-2008

Ministre de la Fonction Publique, de lEmploi et de la Formation Professionnelle

Concevoir, coordonner, suivre et valuer les politiques nationales en matire de Fonction publique, demploi, dinsertion, de formation technique et professionnelle et de travail et de scurit sociale.

2009

n007-2009

Ministre de la Fonction Publique et de lEmploi

Concevoir, coordonner, suivre et valuer les politiques nationales en matire de Fonction publique, demploi, dinsertion, de travail et de scurit sociale.

2009

n008-2009

Secrtaire dEtat Charg de la Formation Professionnelle

Concevoir, coordonner, suivre et valuer la politique nationale en matire de formation technique et professionnelle.

2009

n114-2009

Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle

Concevoir, coordonner, suivre et valuer la politique nationale en matire demploi, dinsertion et de formation technique et professionnelle.

-Direction des Etudes, de la Programmation et des Statistiques -Direction de lEmploi -Direction de lInsertion -Direction de la Formation Technique et Professionnelle -Direction du Travail et de la Prvoyance Sociale -Direction Gnrale de la Fonction Publique -Direction des Etudes, de la Programmation et des Statistiques -Direction de lEmploi -Direction de lInsertion -Direction de la Formation Technique et Professionnelle -Direction du Travail et de la Prvoyance Sociale -Direction Gnrale de la Fonction Publique -Direction des Etudes, de la Coopration, de la Programmation et des Statistiques -Direction de lEmploi -Direction de lInsertion -Direction du Travail et de la Prvoyance Sociale -Direction de la Formation -Direction de la Planification, du Dveloppement et de la Coopration -Direction de lOrientation, de lEvaluation et de lHomologation -Direction des relations Intersectorielles, de la Formation Continue et de la Formation Prive -Direction de lEmploi -Direction de la Formation -Direction de la Planification et de la Coopration -Direction de la Formation Continue, de la Formation Prive et des Relations Intersectorielles

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3- Inorganisation et dysfonctionnement des mcanismes de coordination La composition et la dsignation des membres des mcanismes de coordination sont lorigine de leur inefficacit. En effet, on constate un effectif plthorique au niveau de certains dispositifs de coordination. Cest par exemple le cas du CNFTP, organe consultatif, charg de donner son avis sur la situation et lvolution des besoins prsents et futurs de lconomie en emploi, comprend environ une trentaine de membres, essentiellement des reprsentants des Ministres, des Secrtariat dEtat et des reprsentants des tablissements publics de formation. Les entreprises et leurs responsables qui doivent exprimer leurs besoins en main-duvre qualifie sont faiblement reprsents. Cest aussi le cas du Conseil dorientation et de coordination de lANAPEJ qui comprend 18 membres dont seulement deux reprsentent le patronat. Outre la surreprsentation aux niveaux des mcanismes de coordination, on note galement une absence de rgles dorganisation et de fonctionnement de ces mcanismes de coordination. Par exemple, aprs avoir dfini la composition et les missions du Comit dorientation et de suivi du PPPT et du PPGIE, aucune prcision nest donne sur le fonctionnement de ces mcanismes internes de coordination. Lorsque ces prcisions donnes par les textes, on constate quelles ne sont pas mises en uvre. Cest le cas du Conseil National de la Formation Technique et Professionnelle qui ne sest jamais runi. Les membres nont aucune motivation, incitation, particulire se runir. 4- Absence de suivi/valuation des mcanismes de coordination et de collaboration Labsence de suivi/valuation des mcanismes de coordination et de collaboration constitue aussi une limite de taille. En effet, on ne dispose daucune valuation des mcanismes internes de coordination des programmes dinsertion, de la mise en uvre de lettre de mission de lANAPEJ et du fonctionnement du CNFTP. a. Rapport de la coordination et du suivi des programmes dinsertion ? Comme indiqu ultrieurement, la Direction de linsertion est charge dassurer la coordination de lensemble des programmes dinsertion. A ce titre, elle assure elle -mme, la coordination et lexcution de certains programmes tels que le PNIME, le Programme Pilote de Boutiques Tmoins. Pour dautres programmes tels que le PPGIE, le PPPT, elle assure la supervision. Mais ces coordinations sont-elles effectives ? La Direction de lInsertion dispose t-elle dun rapport dvaluation de toutes ces coordinations ? Quel est le mcanisme de coordination qui est utilis ? b. Evaluation de la mise en uvre de la lettre de mission de lANAPEJ La lettre de mission de lANAPAJ a donn des indications pour la mise en uvre dun programme daction pour la priode 2005-2008 en termes dobjectifs (objectif global ou de dveloppement, objectifs spcifiques ou immdiats), de rsultats et dactivits raliser, dindicateur de suivi/valuation, dhypothses, de moyens (humains et financiers) mobiliser, de populations cibles, daire gographique, etc12.
12

Cf. Stratgie dintervention de lANAPEJ, p. 14.

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Cette lettre de mission a-t-elle t value au moment o lon sapprte rdiger une deuxime lettre pour la priode 2010-2012 ? c. Evaluation du Conseil National de Formation technique et professionnelle Dans le cadre de la rorganisation du pilotage du dispositif de la Formation Technique et Professionnelle, il est prvu de revoir la composition et les modalits de fonctionnements du CNFTP. Comme indiqu prcdemment, les changements institutionnels intervenus au niveau des acteurs publics en charge de la formation rendent ncessaire cette rvision ; mais la question quon est en droit de se poser, est de savoir si on a tir tous les enseignements rsultant lorganisation et au fonctionnement prcdents du CNFTP.

V- Conditions et modalits de la mise en uvre de mcanismes de coordination et de collaboration fiables


Il existe des conditionnalits la mise en place dun mcanisme oprationnel de coordination des politiques demploi et de formation. La satisfaction de ces exigences permettra de mettre en uvre un plan daction au cours du premier trimestre de 2010. A/ Conditions pralables la mise en place dun mcanisme oprationnel de coordination Trois facteurs semblent tre indispensable la mise en place dun dispositif de oprationnel de coordination des politiques demploi et de formation ; il sagit de : i) restructurer lorganigramme de lautorit de tutelle (45.45% des responsables interrogs), redfinir les rles et responsabilit des acteurs publics (81.82% des responsables interrogs), iii) dfinir un cadre institutionnel, organisationnel et fonction de ce mcanisme. 1- Restructuration de lorganigramme de lautorit de tutelle Comme lindique le tableau n 7, les missions du Ministre en charge de lemploi et de la formation ont varies au cours de ces trois dernires annes (2007, 2008, 2009). Celles-ci ont t soit tendue aux questions relatives la fonction publique, au travail et la scurit sociale, soit limites la dynamique emploi-insertion-formation professionnelle, soit rduit la paire fonction publique-emploi. Il rsulte de ces changements dattribution, des modifications de lorganigramme du Ministre en charge de lemploi et de la formation : des directions apparaissent et disparaissent et ceci au dtriment parfois de lemploi et/ou de la formation professionnelle. Par exemple, dans les dcrets n 203-2008 et n007-2009, les questions de la fonction publique supplantent celles de lemploi et la formation puisquelles bnficient dune Direction gnrale. Au dbut de 2009, il y a sparation du couple emploi-formation. La mtamorphose de lorganigramme du Ministre charg de lemploi et de la formation est prjudiciable sa mission de : concevoir, coordonner, suivre et valuer la politique nationale en matire demploi, dinsertion et de formation technique et professionnelle. Une telle mission na des chances dtre atteinte que sil y a une mise en commun de la politique de lemploi et celle relative la formation professionnelle, sous une mme autorit. 40

Le regroupement des secteurs de lemploi et de la formation professionnelle permet de faire converger les actions des diffrentes entits hrites des dpartements chargs de lemploi et de la formation professionnelle vers lobjectif ultime de cration demplois13. La recherche de lefficacit de la politique demploi ncessite ce couplage puisque la formation professionnelle est un levier indispensable la promotion de lemploi. Dans une telle perspective, le projet dorganigramme du Ministre de lEmploi, de lInsertion et de la Formation Professionnelle de 2007 a prconis la cration de deux directions gnrales : i) Direction Gnrale de lEmploi et de lInsertion (DGEI) et ii) Direction Gnrale de la Formation Technique et Professionnelle (DGFTP). Selon le Rapport de prsentation de ce projet, dans loptique de la recherche de lharmonisation et de la rationalisation, il convient dune part, de regrouper lemploi et linsertion dans une mme direction ; ceci a lavantage de permettre une meilleure excution des missions complmentaires de la Direction de lEmploi et celle de lInsertion. Dautre part, il importe de mettre ensemble la formation technique et la formation professionnelle afin de garantir la cohrence et la synergie des actions du secteur formation. Ce projet est encore dactualit, essentiellement pour deux raisons : lune technique, lautre politique. Sur le plan technique, fonctionnel, oprationnel, il sera plus ais de coordonner les actions relevant dun secteur, mme si les deux domaines (emploi et formation) sont complmentaires. Au niveau politique, lemploi et la formation professionnelle ont constitu lune des priorits du programme lectorale du Prsident de la Rpublique ; le renforcement de la coordination des actions de ces deux secteurs peut constituer un gage pour lobtention des rsultats la mesure de lattente des lecteurs ; autrement dit, relever le dfi du chmage des jeunes et des femmes, dont le taux de chmage est estim 32.5%14. La cration de ces deux Directions Gnrales qui obit donc des exigences technique et lectoraliste, permettra de renforcer la coordination et la synergie daction au sein des Directions de lEmploi et de lInsertion dune part, et lintrieur des Directions de lEnseignement et de la Formation Professionnelle, dautre part (Cf. schma ci-dessous). Outre ces deux Directions Gnrales, la tutelle du Ministre sexercera directement sur la Direction en charge de la coopration, qui est une direction transversale et sur les Organismes dexcution de la politique demploi et de formation (ANPE, ONFP, Fonds pour lEmploi et la Formation, Observatoire de lEmploi et de la Formation) dautre part. Comme lindique le tableau n 8, lAgence Nationale de Promotion de lEmploi de la Mauritanie (ANAPEM) aura pour principale mission lexcution de la composante emploi de la politique demploi de la Mauritanie ; en ce qui concerne lOffice National de la Formation Professionnelle (ONFP), il devra grer le dispositif de la formation professionnel. Le financement du dispositif de lemploi et de la formation revient au Fonds pour la Promotion de lEmploi et de la Formation (FPEF) ; lObservatoire de lEmploi et de

13

Cf. Ministre de lEmploi, de lInsertion et de la Formation Professionnelle, Rapport de prsentation du projet dorganigramme du MEIFP ; 14 Cf. Enqute permanente sur les conditions de vie des mnages (EPCV) de 2004.

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la Formation (OEF), il revient en exclusivit, la mise en mise en uvre du systme de collecte et danalyse de donnes relatives au march du travail. Bien que les activits de ces diffrents dexcution soient suivies par les Directions charges de dfinir les orientations et les objectifs en matire de dveloppement de lemploi, linsertion et la formation technique et professionnelle, il est suggr quils soient hirarchiquement rattachs au cabinet du Ministre (Cf. Schma ci-dessous).

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SCHEMA DE LORGANIGRAMME
MINISTERE DE LEMPLOI ET DE LA FORMATION

DIRECTION GENERALE DE LEMPLOI ET DE LINSERTION

DIRECTION GENERALE DE LENSEIGNEMENT TECHNIQUE ET DE


LA FORMATION PROFESSIONNELLE

Direction de lEmploi

Direction de lInsertion

Direction de la Planification et de la coopration

Direction de lEnseignement Technique

Direction de la Formation Professionnelle

ANAPEM

Fonds pour lEmploi et la Formation

Observatoire de lEmploi et de la Formation

ONFP

LEGENDE LEGENDE
: : : : : Relation hirarchique Relation hirarchique : Relation de collaboration pour la collecte des donnes et pour lvaluation des activits Relation de collaboration pour la collecte des donnes et pour lvaluation des activits : Relation de suivi Relation de suivi 43 : Relation financire Relation financire

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Dans le projet dorganigramme du Ministre, des relations fonctionnelles sont aussi prvues entre lObservatoire de lEmploi et de la Formation (OEF) et toutes les Directions et les Organismes dexcution ; tout comme des relations financires sont tablir entre le Fonds pour lEmploi et la Formation et les Organismes dexcution tels que lANAPEM, lONFP, lObservatoire en vue de financer, les programmes dinsertion des jeunes et des femmes, les projets de renforcement des comptences et de qualification professionnelle et les tudes et la production de donnes fiables sur le dispositif de lemploi et de la format ion technique et professionnelle. Au total, il convient de doter le Ministre dun organigramme souple, cohrent, fonctionnel et adapt aux ambitions du Gouvernement. Une telle superstructure implique la clarification des rles et responsabilits des diffrents acteurs publics chargs des questions demploi et de formation. 2- Redfinition des rles, des responsabilits et des missions des acteurs publics La redfinition des rles et des responsabilits est aussi une exigence de la mise en place dun mcanisme de coordination oprationnel au sein du Ministre. En effet, compte tenu des chevauchements des missions et des activits des acteurs publics chargs de lemploi et de la formation, il convient de recadrer, redimensionner les ambitions de lautorit de tutelle lendroit de ces structures publiques. Le recadrage ncessite une division du travail claire et nette au niveau des diffrents acteurs placs sous la responsabilit du Ministre de lEmploi et de la Formation. Ainsi, il convient de distinguer les rles de conception de ceux de lexcution. Par exemple, il nest pas souhaitable que la Direction de lInsertion qui il revient de dfinir les orientations et les objectifs en matire dinsertion, soit implique dans la gestion de certains programmes dinsertion. Les programmes de la Pierre Taille, dappui la micro et petite entreprise, du renforcement des capacits des acteurs de la micro-finance, de promotion des groupements dintrts conomiques superviss par cette Direction, peuvent tre les bras sculiers de lun des organes dexcution de la politique de lemploi, en loccurrence lANAP EM. Regroups en son sein, ces programmes permettront cet organe dexcution de la politique demploi, de remplir convenablement sa mission. La relation fonctionnelle tablie entre lANAPEM et la Direction de lInsertion, permettra cette dernire dimpulser et de promouvoir les axes de la micro -finance, de la microentreprise, des travaux haute intensit de main-duvre et de formation/insertion suggrs dans la Stratgie Nationale de lEmploi. Dans une telle perspective, la Direction de lInsertion sera mme dassurer sa mission de suivi et dvaluation des programmes dinsertion conformment lesprit et la lettre de larticle 31 du dcret n 114-2009 fixant les attributions et lorganisation du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle. Par ailleurs, on peut dessaisir la Direction de lEmploi de la responsabilit deffectuer des enqutes et de tenir des statistiques fiables sur lemploi et linsertion15 et la confier lObservatoire de lEmploi.
15

Cf. article 18 du dcret n 114-2009 ;

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En outre, la Direction de lEmploi peut laisser lexclusivit de llaboration des prvisions et projections sur lvolution de loffre et de la demande la Direction de la Planification et la Coopration16. Cette dernire peut concder lObservatoire le soin de consolider et danalyser les informations et donnes relatives lemploi, linsertion et la formation technique17. On peut multiplier ces exemples du ncessaire recadrage de missions des diffrentes structures ; pour linstant, lessentiel retenir est que lefficacit du mcanisme de coordination en dpend fortement.

16 17

Cf. article 18 du dcret n 114-2009. Cf. article 27 du dcret n 114-2009 ;

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Tableau n 8 : Redfinition des missions des structures publiques en charge de lemploi et de la f ormation Structures Direction gnrale de lEmploi Niveaux responsabilits Conception Nouvelles missions -Concevoir, coordonner, et suivre les politiques et stratgies nationales en matire demploi et dinsertion -Coordonner les missions des Directions de lEmploi et de lInsertion. -Veiller au suivi des lettres de mission signes avec les structures publiques charges de la mise en uvre de la politique demploi (ANAPEJ) -Concevoir, coordonner, et suivre les politiques et stratgies nationales en matire de formation professionnelle -Coordonner les missions des Directions de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle. -Veiller au suivi des lettres de mission signes avec les structures publiques charges de la mise en uvre de la politique de formation professionnelle (INAPFTP) -Concevoir et suivre les politiques et les stratgiques de lemploi ; -Assurer la synergie daction entre les structures publiques charges de lemploi ; -Coordonner les programmes de promotion de lemploi -Concevoir les programmes dinsertion initis par les pouvoirs publics ; -Impulser et promouvoir les approches en matire de micro finance, micro et petite entreprise, de haute intensit de main duvre ; -Assurer la coordination et le suivi des programmes dinsertion ; -Assurer la coordination et la concertation avec les partenaires concerns par les programmes dinsertion -Promouvoir et dvelopper la formation continue dans les milieux professionnels, lapprentissage et la formation alterne ; -Assurer le suivi des politiques et programmes de formation professionnelle -Organiser et animer le dispositif de la formation technique et professionnelle ; -Concevoir, conduire et suivre les programmes de lenseignement technique ; -Promouvoir et dvelopper la formation professionnelle initiale ;

Direction gnrale de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle

Conception

Direction de lEmploi Direction de lInsertion

Conception

Conception

Directions de la Formation Professionnelle Direction de lEnseignement Technique

Conception

Conception

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-Assurer la coordination et le suivi des ressources formatives des secteurs public et priv de la formation professionnelle ; -Organiser les examens et concours de la formation technique et professionnelle ; Direction de la Planification et de la Coopration Conception -Planifier les moyens humains, matriels et financiers allous aux structures en charge de lemploi et de la formation professionnelle ; -Elaborer les prvisions et les projections sur lvolution de loffre et de la demande demploi ; -Orienter et dvelopper les programmes et projets de coopration internationale dans le domaine de lemploi, de linsertion et de la formation technique et professionnelle ; -Promouvoir le partenariat national et international contribuant au dveloppement de lemploi et la formation professionnelle -Collecter, exploiter et analyser les donnes relatives lemploi et la formation ; -Evaluer les programmes demploi, dinsertion et de formation professionnelle ; -Raliser des tudes prospectives sur les besoins en main duvre qualifie de lconomie mauritanienne -Concevoir les tudes stratgiques ncessaires la planification en matire demploi, dinsertion et de formation technique et professionnelle ; -Constituer un outil daide la dcision dans le domaine de lemploi et de formation ; -Contribuer la mise en uvre de la politique nationale de lemploi ; -Accueillir, orienter et placer les demandeurs demploi ; -Assure linsertion professionnelle des demandeurs demploi par les stages dapprentissage et les formations qualifiantes ; -Renforcer les capacits entrepreneuriales des demandeurs demploi ; -Raliser la reconversion professionnelle de certains travailleurs ; -Dvelopper lauto-emploi pour des groupes spcifiques ; -Mettre en uvre les programmes demploi et dinsertion. -Piloter le dispositif de la formation professionnelle, -Assurer la formation des formateurs de lenseignement technique, -Analyser les besoins en qualification exprims par lensemble de lconomie ; 47

Observatoire National de lEmploi et de la Formation (ONEF)

Conception/Exc ution

ANAPEM

Excution

ONFP

Excution

-Elaborer des programmes/projets de formation rpondant aux besoins identifis ; -Concevoir des programmes de formation professionnelle, de perfectionnement et de reconversion ; -Concevoir des outils de gestion pdagogique du dispositif de lenseignement technique ; Fonds pour lEmploi et la Formation Professionnelle Excution -Mobiliser et grer les fonds ncessaires la promotion de lemploi et la formation professionnelle ; -Financer les projets/programmes demploi et les activits gnratrices ; -Financer les projets/programmes de formation professionnelle ; -Coordonner les programmes de micro finance chargs de financer les MPE ; -Constituer un fonds de garantie pour des groupes spcifiques.

Source : Tableau construit par lauteur

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En attendant le rapport de laudit organisationnel, le tableau n 8 suggre de nouvelles missions aux diffrentes structures publiques en charge de lemploi et de la formation. Cellesci sinscrivent dans la perspective de mettre fin aux chevauchements des rles et des activits constats prcdemment. En restreignant ou en largissant des missions ultrieures, cette proposition a lavantage clarifier et de dlimiter les rles en faisant jouer pleinement le principe de la division du travail, source defficacit et defficience. 3- Dfinir un cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel des mcanismes de coordination La dfinition dun cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel est galement un pralable la mise en place dun mcanisme oprationnel. Puisquil sagit sur le plan institutionnel, de dlimiter le champ et les missions des mcanismes de coordination en prenant des textes fixant leurs attributions, organisations et fonctionnements. Il convient aussi dtablir et/ou de formaliser les accords de partenariat entre les acteurs publics dune part, et entre ceux-ci et les acteurs privs. La dynamisation du partenariat Organisme public/Secteur priv peut permettre daccrotre lemployabilit des jeunes puisque ces derniers pourront bnficier des stages dans les entreprises. Au niveau organisationnel, il est ncessaire de prvoir des organes permanents certains niveaux dintervention, pour assurer le bon fonctionnement des mcanismes de coordination. Par exemple, aux niveaux interministriel et national, il faut un organe permanent pour impulser, booster les lments du mcanisme ; son rle consistera assurer le suivi du tableau de bord du mcanisme de coordination. Pour le fonctionnement, il est fondamental de prciser les lments sur lequel doit reposer le mcanisme de coordination. Par exemple, pour animer le Comit interministriel, on peut crer des points focaux emploi dans les diffrents dpartements ministriels dont la mission est darbitrer en faveur des programmes/projets, des activits et des approches gnratrices demploi, au sein de leur ministre. Ces points focaux peuvent galement tre chargs d e collecter les donnes relatives aux emplois crs (Cf. Encadr n 2).
Encadre n2 : Comit Interministriel sur lEmploi au Mali Prsid par le Prsident de la Rpublique, le Comit Interministriel repose sur les points focaux emplois ministriels. Ceux-ci sont chargs de procder aux collectes semestrielles des donnes sur la cration demploi au niveau de leurs dpartements respectifs et de les transmettre la Direction Nationale de lEmploi. De faon gnral, le point focal ministriel a un rle de centralisation et de consolidation des donnes. Il devra prendre toutes les dispositions ncessaires en vue de collecter auprs de toutes les structures, institutions, associations et ONG relevant de sa tutelle, les emplois crs par les programmes et projets. Pour russir sa mission, il devra mobiliser toutes les sources productrices de donnes de son ministre et leur faire remplir une fiche conue cet effet. Celle-ci permet davoir des informations sur lidentification du projet, sa structure de financement, la structure des emplois gnrs par le projet (emplois selon le type de contrat, la dure du travail, la nationalit, etc. A chaque rencontre, outre les frais de dplacement, les points focaux peroivent une indemnit participative.

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B/ Modalits de la mise en uvre de mcanismes de coordination et de collaboration fiables : Plan dActions Pour la mise en uvre de mcanismes de coordination et de collaboration fiables entre les institutions en charge de lemploi net de la formation, il convient de dfinir les axes stratgiques du plan daction, didentifier les acteurs, les partenaires et le calendrier de ce plan. Pour apprcier lefficacit de ce dispositif, il importe aussi de dcliner son mcanisme de suivi/valuation. 1- Diffrents axes stratgiques du Plan dactions La satisfaction de ces conditions ncessite un plan dactions qui comprend cinq (5) axes stratgiques relatifs : i) la ralisation dun audit organisationnel des institutions en charge des questions demploi et de formation, ii) la restructuration de lautorit de tutelle, iii) la dfinition dun cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel du mcanisme de coordination, iv) la mobilisation des ressources humaines et financires pour la mise en uvre de ce mcanisme de coordination et v) son dispositif de suivi/valuation (Cf. tableau n 9). Axe 1 : Audit organisationnel des institutions en charge des questions demploi

Comme lindique le tableau n 9, les missions des institutions publiques en charge des questions de lemploi et de la formation sont nombreuses et trs parses et pas toujours ralisables. Selon les rsultats de lenqute, 28.27% dentre eux estiment que les missions attribues leur structure ne sont pas claires ; par ailleurs, 45.45% de ces Responsables pensent que celles-ci sont irralisables. On note, en outre, un chevauchement des missions des structures et un manque de synergie dactions entre elles. Pour toutes ces raisons, lobjectif de cette composante du Plan dactions est de faire un audit organisationnel de toutes ces institutions en charge de lemploi et de la formation en vue de mettre en vidence les chevauchements des missions et lirralisme de certaines dentre elles. Les rsultats attendus de cet audit organisationnel sont de disposer dun bilan diagnostic des missions, lorganisation et le fonctionnement des institutions en charge de lemploi et de la formation. Par ailleurs, lissu de cette mission daudit, des recommandations pertinentes seront faites en vue damliorer les mcanismes actuels de coordination. Pour ce faire, il convient dinscrire cet audit dans lagenda du programme de bonne gouvernance du Gouvernement qui bnficie de lappui des partenaires au dveloppement (PNUD). Il convient par ailleurs, de concevoir les TDRs de cette mission daudit pour slectionner un cabinet international.

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Tableau n 9 : Plan dactions pour la mise en place dun mcanisme oprationnel de coordination et de collaboration des institutions en charge de lemploi et de formation Axes Justifications Objectifs Rsultats attendus Actions/mesures
-Inscrire laudit organisationnel des institutions en charge de lemploi et de la formation dans le programme de bonne gouvernance du Gouvernement appuy par les partenaires au dveloppement ; -Concevoir les TDRs de lappel doffre internationale pour laudit organisationnel -Publier lappel doffre et slectionner lquipe ; -Mettre lquipe slectionne en mission

Priode dexcutio n
1er trimestre 2010

Acteurs et partenaires
-Primature -MEF -Cabinet international -PNUD

Audit organisationnel des institutions en charge de lemploi et de la formation

-Chevauchement des missions ; -Manque de synergie daction entre les institutions en charge de lemploi et de la formation ; -Missions incohrentes et irralistes des acteurs de la politique de lemploi et de la formation

Faire un audit organisationnel des diffrentes institutions en charge de lemploi et des formations en vue de mettre en vidence les chevauchements des missions, lincohrence lirralisme de certaines missions

Cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel des mcanismes de coordination et de collaboration

-Absence de textes relatifs la cration, lorganisation et au fonctionnement des mcanismes de coordination et de collaboration ; -Absence de formalisation des mcanismes de partenariat

Dfinir un cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel des mcanismes de coordination et de collaboration

-Un audit organisationnel disponible -Un bilan diagnostic de lorganisation et du fonctionnement des institutions en charge de lemploi et de la formation, y compris du MEF ; -Des recommandations pertinentes pour mettre fin au chevauchement des missions des institutions en charge de lemploi et de la formation -Des textes consacrant la cration, lorganisation et le fonctionnement des principaux mcanismes de coordination (ex. Comit interministriel) ; -Des modalits dorganisation et de fonctionnement des mcanismes dfinies ; -Des critres pour coopter les acteurs des mcanismes de

-Prendre des textes relatifs la cration, lorganisation et au fonctionnement des mcanismes de coordination ; -Formaliser tous les accords de partenariats ; -Informer et sensibiliser tous les partenaires concerns par les mcanismes de coordination

2me trimestre 2010

-MEF -Secrtariat gnral du Gouvernement -Premier Ministre

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coordination Axes Restructuration de lorganigramme des autorits de tutelle et des institutions en charge de lemploi et de la formation Mobilisation des ressources pour la mise en uvre des mcanismes de coordination et de collaboration Justifications Organigrammes inadapts aux missions du MEF et des institutions en charge de lemploi et de la formation Objectifs Rorganiser lorganigramme de lautorit de tutelle ainsi que celui des institutions et des programmes/projets Rsultats attendus Des organigrammes articuls aux missions du MEF et des institutions en charge de lemploi et de la formation Actions/mesures -Sapproprier les recommandations du rapport daudit organisationnel ; -Redfinir les missions et les responsabilits des diffrents acteurs de la politique de lemploi et de formation -Inscrire dans le budget du MEF, les charges financires de fonctionnement des mcanismes ministriels interministriels et nationaux ; -Prvoir dans les budgets de fonctionnement des institutions et des programmes/projets, les charges rcurrentes au bon fonctionnement des mcanismes internes de coordination ; -Coopter les comptences avres pour animer les mcanismes de coordination -Elaborer des indicateurs de performances des mcanismes de coordination et de collaboration ; -Dfinir les modalits du suivi/valuation des mcanismes de coordination et de collaboration Priode dexcution 2me trimestre 2010 Acteurs et partenaires -MEF

Dispositif du suivi/valuation des mcanismes de coordination et de collaboration

-Absence de volont pour valuer les mcanismes en cours ; -Absence de comptences pour organiser, suivre et valuer les mcanismes de coordination ; -Absence de ressources financires pour la mise en uvre des mcanismes de coordination ; -Dsignation complaisante des membres des mcanismes de coordination Absence de dispositifs pour valuer les mcanismes de coordination et de collaboration

Mobiliser les ressources humaines et financires indispensables la mise en uvre des mcanismes de coordination et de collaboration

-Des comptences pour animer les mcanismes de coordination ; -Des ressources financires pour faire fonctionner les mcanismes de coordination

4me trimestre 2009

-MEF -MAE

Mettre en place des dispositifs pour le suivi et lvaluation des mcanismes de coordination et de partenariat

Au niveau du Ministre, un dispositif pour le suivi/valuation des mcanismes de coordination

2me trimestre 2010

-MEF -Observatoire de lemploi et de la formation -Direction de la Planification et de la Coopration

Source : Tableau construit par lauteur

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Axe 2 : Restructuration de lorganigramme de lautorit de tutelle de la problmatique emploi-formation en Mauritanie

Issu de la fusion des attributions du Secrtariat dEtat Charg de la Formation Professionnelle (cf. Dcret n n008-2009) et celles du Ministre de la Fonction Publique et de lEmploi (Cf. Dcret n n007-2009), lorganigramme actuel du Ministre de lEmploi et de la Formation ne semble pas adapt aux ambitions du Gouvernement. En outre, les nombreux changements intervenus au niveau de lorganisation et le fonctionnement de ce Ministre depuis 2007, lont fortement dstabilis. Par consquent, lobjectif de cet axe est de restructurer lorganigramme de ce Ministre en se fondant sur les rsultats de la mission daudit. Ainsi, on disposera des organigrammes des Directions et Organismes sous la tutelle du Ministre de lEmploi et de la Formation, articuls ses nouvelles missions. Il convient cet effet, de sapproprier des recommandations du rapport daudit et de redfinir les missions et les responsabilits des diffrents acteurs de la politique de lemploi et de la formation. Axe 3 : Dfinition dun cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel du mcanisme de coordination

La dfinition du cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel est aussi une proccupation dans la mesure o on observe une absence de texte portant cration et organisation de certains dispositifs de coordination de la politique demploi et de formation. Par ailleurs, la conception de lorganisation des dispositifs de coordination laissent dsirer ; en gnral, on se limite la dclinaison des organes de gestions et les frquences des sances de travail. On note, en outre, que malgr leur existence lgale, des mcanismes de coordination ne fonctionnent pas ; les membres ne se sont jamais runis ; il sagit notamment du Conseil National de la Formation Technique et Professionnelle (CNFTP). Enfin, il est souligner la non formalisation de certains accords de partenariat. Cest pourquoi, lobjectif fix cette composante de ce Plan dactions est de dfinir un cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel des diffrents mcanismes de coordination et de collaboration. La ralisation de cet objectif permettra de disposer : i) dune part, des textes consacrant la cration, lorganisation et le fonctionnement des principaux mcanismes de coordination et ii) dautre part, les modalits pratiques de leur fonctionnement. Les mesures envisages cet effet, ont trait : i) llaboration de textes de lois consacrant la cration de tous les mcanismes de coordination pertinents nayant aucune base juridique, ii) la formalisation de tous les accords de partenariats en vue de leur suivi et de leur valuation ; iii) linformation et la sensibilisation de tous les partenaires concerns par les mcanismes de coordination et de collaboration.

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Axe 4 : Mobilisation des ressources pour la mise en uvre des mcanismes de coordination

Les raisons apparentes de linertie de la plupart des mcanismes de coordination, tiendraient en partie, linexistence de comptences pour animer les mcanismes de coordination ; aprs la dsignation des reprsentants des Ministres et Organismes partenaires, aucune expertise nest rellement mobilise, pour animer, assurer la permanence des dispositifs de coordination, notamment lchelle nationale. Par ailleurs, lexception du Conseil National du Travail, de lEmploi et de la Scurit Sociale (CNTESS) dont larticle 424 du Code de travail prvoit des frais de dplacement et dindemnits pour les membres appels siger, les membres dsigns des mcanismes nont aucune incitation financire partir aux sances dchanges et dharmonisation. Or compte tenu des enjeux de la coordination des actions prvues dans le cadre de la politique de lemploi et de la formation, il importe que des moyens tant humains que financiers soient disponibles pour rendre effectif le fonctionnement des mcanismes de coordination. Cest la raison pour laquelle lobjectif de cet axe stratgique est de mobiliser toutes les ressources la mise en uvre des mcanismes de coordination. Pour cela, il convient de prvoir dans le budget de fonctionnement du Ministre de lEmploi et de la Formation, les charges rcurrentes au fonctionnement des mcanismes de coordination et de collaboration. Au niveau des programmes/projets, il importe aussi de prendre le cot de fonctionnement de leur mcanisme de coordination. Il est enfin ncessaire de coopter des experts pour animer en permanence les dispositifs de coordination. Axe 5 : Dispositif du suivi/valuation des mcanismes de coordination et de collaboration On constate une absence de suivi/valuation des mcanismes de coordination et de partenariats, mis en place. Par exemple, la lettre de mission de lANAPEJ couvrant la priode juillet 2005-Juillet 2006 na fait lobjet daucune valuation, alors quil est prvu quune autre lettre sera conclue entre lANAPEJ et le Gouvernement, avant fin 200918. Afin de pourvoir faire le point des engagements pris par les diffrents partenaires intervenant dans la dynamique emploi-formation, lobjectif ici sera de concevoir un dispositif du suivi/valuation des mcanismes de coordination et de partenariat. Ce dispositif permettra au Ministre en charge de lemploi et de la formation dtre situ sur ltat et la qualit de la coordination des politiques et activits mises en uvre dans son dpartement ministriel. A cet effet, des indicateurs de performance seront labors ; une dmarche pour le suivi/valuation sera conue et sue de tous. 2- Acteurs, partenaires et calendrier pour lexcution du Plan dactions La mise en uvre de ce Plan dactions va ncessiter la participation de nombreux acteurs et partenaires.
18

Cf. Plan daction consolid du premier septembre au 31 dcembre 2009, Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle. 54

Par exemple, la ralisation de laudit organisationnel des institutions en charge des questions de lemploi et de formation va requrir ladhsion de la Primature, et mme du Gouvernement et la collaboration des Responsables des structures charges de concevoir et dexcuter la politique demploi et de formation. Elle ncessitera lappui financier des partenaires au dveloppement et de lappui conseil dun Cabinet International. La Primature, le Ministre de lEmploi et de la Formation seront les matres duvre des axes 1, 2 et 3. En ce qui concerne, la composante 5 relatif au dispositif de coordination et de collaboration, la Direction de la Planification et de la Coopration et la Direction de lObservatoire sont appeles jouer un rle important dans le suivi et lvaluation des mcanismes de coordination et de partenariat. Le Ministre en charge des Finances devra intervenir dans laxe 4 relatif la mobilisation des ressources financires. Le calendrier ci-dessous donne des indications sur la priode envisage pour la ralisation des diffrents axes (Cf. tableau n 10).
Tableau n 10 : Priodes dexcutions des activits du Plan dactions
Priodes dexcution 4me 1er 2me trimestre trimestre trimestre 2009 2010 2010 *

Axes

Activits/Mesures -Inscrire laudit organisationnel des institut ions en charge de lemploi et de la formation dans le programme de bonne gouvernance du Gouvernement -Concevoir les TDRs de lappel doffre internationale pour laudit organisationnel -Publier lappel doffre et slectionner lquipe ; -Mettre lquipe slectionne en mission -Organiser un sminaire pour lappropriation des recommandations du rapport daudit organisationnel ; -Redfinir les missions et les responsabilits des diffrents acteurs de la politique de lemploi et de formation -Prendre des textes relatifs la cration, lorganisation et au fonctionnement des mcanismes de coordination ; -Formaliser tous les accords de partenariats ; -Informer et sensibiliser tous les partenaires concerns par les mcanismes de coordination -Inscrire dans le budget du MEF, les charges financires de fonctionnement des mcanismes ministriels interministriels et nationaux ; -Prvoir dans les budgets de fonctionnement des institutions et des programmes/projets, les charges rcurrentes au bon fonctionnement des mcanismes internes de coordination ; -Coopter les comptences avres pour animer les mcanismes de coordination -Elaborer des indicateurs de performances des mcanismes de coordination et de collaboration ; -Dfinir les modalits du suivi/valuation des mcanismes de coordination et de collaboration

1. Audit organisationnel

2. Restructuration de lorganigramme du MEF

3. Cadre institutionnel et organisationnel

4. Mobilisation des ressources

5. Dispositif de suivi/valuation

Source : Tableau construit par lauteur

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3- Mcanisme suivi/valuation du plan daction relatif llaboration dun mcanisme oprationnel de coordination Grce un tableau de bord, lexcution du Plan de mise en uvre du mcanisme oprationnel sera suivie et value. Les indicateurs dfinis cet effet, sont dclins partir des activits prvues par le Plan (Cf. tableau n 11)
Tableau n11 : Indicateurs de suivi/valuation de Plan dactions pour la mise en uvre dun mcanisme oprationnel
Axes 1. Audit organisationnel Activits/Mesures -Inscrire laudit organisationnel des institutions en charge de lemploi et de la formation dans le programme de bonne gouvernance du Gouvernement -Concevoir les TDRs de lappel doffre internationale pour laudit organisationnel -Publier lappel doffre et slectionner lquipe ; -Mettre lquipe slectionne en mission Indicateurs du suivi/valuation -Elaboration du projet relatif lAudit organisation par le MEF ; -Correspondance du MEF la Primature et au PNUD ; -Elaboration des TDRs ; -Annonces de lappel doffre dans les supports de communication existants ; -Organisation de la sance de dpouillement des offres techniques et financires reues ; -Mise en mission de lquipe retenue pour ltude -Diffusion des principaux rsultats de laudit auprs des organismes concerns ; -Rdaction et diffusion des TDRs du sminaire de restitution ; -Tenu de latelier de validation -Nombre de dcrets et darrts de cration de mcanismes de coordination ; -Nombre daccords de partenariats signs ; -Nombre de runions de sensibilisation organises

2. Restructuration de lorganigramme du MEF

3. Cadre institutionnel et organisationnel

4. Mobilisation des ressources

5. Dispositif de suivi/valuation

-Organiser un sminaire pour lappropriation des recommandations du rapport daudit organisationnel ; -Redfinir les missions et les responsabilits des diffrents acteurs de la politique de lemploi et de formation -Prendre des textes relatifs la cration, lorganisation et au fonctionnement des mcanismes de coordination ; -Formaliser tous les accords de partenariats ; -Informer et sensibiliser tous les partenaires concerns par les mcanismes de coordination -Inscrire dans le budget du MEF, les charges financires de fonctionnement des mcanismes ministriels interministriels et nationaux ; -Prvoir dans les budgets de fonctionnement des institutions et des programmes/projets, les charges rcurrentes au bon fonctionnement des mcanismes internes de coordination ; -Coopter les comptences avres pour animer les mcanismes de coordination -Elaborer des indicateurs de performances des mcanismes de coordination et de collaboration ; -Dfinir les modalits du suivi/valuation des mcanismes de coordination et de collaboration

-Elaboration du budget allouer aux mcanismes de coordination ; -Rencontre interministrielle pour inscrire les charges rcurrentes du mcanisme au budget du MEF ; -Montant du budget allou aux mcanismes de coordination ; -Dfinition des critres pour le choix des animateurs des mcanismes de coordination ; -Dsignation des membres des diffrents mcanismes ; -Manuel du suivi/valuation du dispositif suivi/valuation du mcanisme de coordination

Source : Tableau construit par lauteur

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VI - Conclusion et recommandations
A/ Conclusion Cette tude permet de retenir que la dcision du Gouvernement Mauritanien de mettre en place des mcanismes oprationnels de coordination entre les institutions en charge des questions de lemploi et de la formation est motive par trois lments, savoir : i) la multitude des acteurs entranant le chevauchement de leurs missions et activits, ii) lparpillement des ressources financires alloues la politique de lemploi et iii) linsuffisance des rsultats des acteurs publics lie leur manque de synergie daction. Ltude rvle galement que les mcanismes actuels de coordination des acteurs publics interviennent quatre niveaux : i) au niveau interne (Comit de pilotage, Comit dorientation, Comit dorientation de suivi, Convention de partenariat), ii) au niveau ministriel (Directions centrales, Lettre de mission), iii) au plan interministriel (Comit Interministriel), et iv) au niveau national (Conseil national du Travail, de lEmploi et de la Scurit Sociale, Conseil National de la Formation Technique et Professionnelle, du Conseil Suprieur pour lEmploi, la Formation et le Travail). Pour traduire la volont de rendre plus oprationnel et plus dynamique les mcanismes actuels de coordination et de collaboration entre les institutions en charge des questions demploi et de formation, des dcisions, des structures et des activits, sont prvues. Il sagit notamment de : i) la capitalisation des suggestions faites par la Stratgie Nationale de lEmploi de 2007, ii) la valorisation de la relation emploi-formation dans les attributions du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle, et iii) la mise en uvre des actions de son Plan daction trimestriel (septembre-dcembre 2009) et son Plan daction triennal 2010-2012. A loppos de ces lments favorables la dynamisation des mcanismes de coordination et de collaboration, des facteurs peuvent tre de fortes contraintes leur oprationnalit. Ceux-ci rsultent : i) du changement permanent du cadre institutionnel de la politique de lemploi et de la formation, ii) du partage de responsabilit en matire demploi et de formation avec dautres dpartements ministriels, et iii) de linorganisation et du dysfonctionnement des mcanismes de coordination et de collaboration et leur manque de suivi. Pour la mise en place dun dispositif oprationnel de coordination des politiques demploi et de formation, ltude note que trois conditions semblent indispensables ; il sagit notamment de : i) restructurer lorganigramme de lautorit de tutelle (45.45% des responsables veulent cette restructuration), ii) redfinir les rles et responsabilit des acteurs publics (81.82% des responsables souhaitent cette redfinition des rles et des responsabilits), iii) dfinir un cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel de ce mcanisme. La satisfaction de ces conditions ncessite un plan dactions qui comprend cinq (5) composantes, savoir : i) la ralisation dun audit organisationnel des institutions en charge des questions demploi et de formation, ii) la restructuration de lautorit de tutelle, iii) la dfinition dun cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel du mcanisme de coordination, iv) la mobilisation des ressources humaines et financires pour la mise en uvre de ce mcanisme de coordination et v) le suivi/valuation de ce dispositif.

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La mise en uvre de ce Plan dactions va ncessiter la participation de nombreux acteurs et partenaires, il sagit par exemple, de la Primature, du Gouvernement dans son ensemble, des Responsables des structures charges de concevoir et dexcuter la politique demploi et de formation. Ltude indique enfin, que grce un tableau de bord, lexcution de ce Plan daction sera suivie et value. B/ Recommandations A lissue de cette tude, il est possible de faire des recommandations ; celles-ci sont relatives : i) au cadre institutionnel des mcanismes de coordination, ii) leurs organisation et fonctionnement, iii) la cration dun organisme charg de la mise en uvre des programmes demploi et dinsertion (ANAPEM) et un autre charg du dispositif de la formation professionnelle (ONFP), iv) la mobilisation des ressources humaines et financires et iv) la sensibilisation des diffrentes structures publiques la synergie daction, vi) la mise en place dune quipe de suivi/valuation du mcanisme de coordination et de collaboration entre les institutions publiques. 1- Au niveau du cadre institutionnel des mcanismes de coordination Pour mettre fin au chevauchement des missions et des activits des institutions publiques en charge des questions demploi et de formation, lune des recommandations forte de cette tude est relative la ralisation dun audit organisationnel du Ministre de lEmploi et de la Formation. Le but de cet exercice est de redfinir des rles et les responsabilits des acteurs publics afin de les rendre plus efficace. Cet outil moderne de management mettra en vidence les possibilits dchange, de complmentarit et de synergie daction des diffrentes structures publiques. Toujours au niveau institutionnel, il convient de formaliser certains mcanismes informels de coordination et de partenariats. Il sagit par exemple, de prendre des textes portant cration, organisation et fonctionnement du Comit Interministriel, du Conseil Suprieur pour lEmploi et la Formation prvus la Stratgies Nationale de lEmploi. Il est aussi question de dynamiser et/ou de revoir le contenu de certains accords de partenariat liant les structures publiques entre elles et avec dautres organismes privs. Par exemple, les conventions liant lANAPEJ aux IMF charges de grer les crdits accords aux promoteurs de micro projets doivent tre revues car celles-ci mettent en pril la viabilit financire de son Fonds. 2- Au niveau organisationnel et fonctionnel des mcanismes de coordination Lorganisation et le fonctionnement des mcanismes actuels de coordination et de collaboration doivent galement tre revisits. Lorganisation des comits de pilotage, de coordination, des Conseils consultatifs, nest approprie aux missions des structures publiques en charge de lemploi et de la formation. Celle-ci gagnerait tre allger pour lever lhandicap quelle constitue : en effet, un organe comprenant une vingtaine de membres dont les proccupations sont loin dtre celles des responsables en charge de lemploi et de la formation, peut-il tre mobilis rapidement et frquemment pour rgler les problmes auxquels sont confronts les acteurs publics dans la mise en uvre de leur feuille de route ? Pour que les mcanismes de coordination soient oprationnels et efficaces, il convient galement de dfinir leur mode de fonctionnement. Par exemple, la revue mi-parcours des 58

activits des institutions publiques devrait tre institue ; ce qui implique un calendrier de rencontres programm et prpar lavance. En dautres termes, il faut des rencontres trimestrielles des comits de pilotage, de coordination pour apprcier ltat de ralisation des objectifs assigns aux structures publiques. 3- Cration de lANAPEM et de lONFP Afin de mieux coordonner les initiatives de cration demploi, il est suggr de regrouper tous les programmes demploi et dinsertion au sein de lAgence Nationale pour la Promotion de lEmploi en Mauritanie. Cette agence dont le champ prend en compte lensemble des demandeurs demploi, aura principale mission de la mise en uvre de la composante emploi de la politique demploi. En ce qui concerne lOffice Nationale de la Formation Professionnelle (ONFP), en re groupant lensemble des acteurs en charge de lexcution de la politique de la formation professionnelle, il permettra un meilleur suivi de leurs activits. La cration de ces organes dexcutions vient ainsi largir et recentrer les missions de lANAPEJ et de lINAP-FTP. Ce qui est une prise en compte des dbats lors de latelier de validation 4- Mobilisation des ressources humaines et financires La mise en uvre des mcanismes de coordination et de partenariat ncessite galement, des comptences et des ressources financires. En consquence, il est souhaitable que les membres des mcanismes soient choisis parmi les personnes dont lintrt pour les activits de la structure publique et/ou du programme et les comptences est avr. La dsignation des membres par pur formalisme, devrait tre abandonne parce qutant contre productif. Il faudrait en outre, que les personnes cooptes pour animer les mcanismes de coordination reoivent une incitation financire19 ; cest une source de motivation pour runir les quorums et les expertises pour faire avancer les dossiers, rgler les problmes, oprer des choix judicieux concernant les structures publiques. 5- Sensibilisation des diffrentes structures publiques la synergie daction La sensibilisation des diffrentes structures publiques la pertinence de coordination des actions est capitale dans la mesure o complmentaire les unes des autres, elles doivent sinscrire dans une synergie daction. Dailleurs, 63.64% des Responsables interrogs souhaitent cette sensibilisation qui stendrait lensemble de la Stratgie Nationale de lEmploi. Lappropriation des grands axes de la politique demploi par les diffrents Responsables des institutions publiques, au cours dun atelier, parat importante pour mettre en vident tous les contours de laxe stratgique relatif la coordination prvu dans la Stratgie Nationale de lEmploi. Cette sensibilisation est dautant plus utile que 27.3% des Responsables interrogs ignorent lexistence de mcanisme de coordination dans la Stratgie Nationale de lEmploi.
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Au Mali, les points focaux emplois dpartementaux reoivent une indemnit mensuelle forfaitaire.

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6- Mcanisme du suivi/valuation des mcanismes de coordination Il importe enfin, quun mcanisme suivi/valuation des mcanismes de coordination et partenariat mis en place dans les institutions publiques et au sein des programmes, soient suivis et valus par une quipe dexperts. Une telle dmarche a lavantage de tirer tous les enseignements lis au fonctionnement et aux rsultats des mcanismes de coordination et de collaboration existants. Les points forts et les points faibles de ce dispositif de coordination qui seront mis en exergue, permettront de prendre des mesures correctrices temps pour viter le naufrage des structures publiques et des programmes demploi et dinsertion.

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VII - Rfrences bibliographiques


ANAPEJ [2009], Note sur le bilan des ralisations et les perspectives de 2009, Mai ; ANAPEJ [2009], Bilan sommaire des ralisations de 2005 2008 et les prvisions de 2009 ; INAP-FTP [2009], Note de prsentation et bilan dactivits, Octobre ; RIM [2009], Commission Technique charge de faire ltat des lieux des programmes demploi et dinsertion, Rapport prliminaire ; RIM [2009], Stratgie Nationale de lEmploi y compris une dimension migratoire et plan daction (2009-2013), Juin ; RIM [2009], Stratgie Nationale de Dveloppement de la Formation Technique et Professionnelle (2009-2015), Juin ; RIM [2009] Projet de renforcement des Capacits des Acteurs de la MicroFinance (PRECAMF), Rapport dactivits du 2me trimestre, Avril-Mai-Juin ; RIM [2009], Arrt n 2317/MFPE/DI portant cration dun Programme Pilote de Boutiques Tmoins, Mai ; RIM [2009], Arrt n /MFPE/DI portant cration dune Cellule de gestion du Programme National Intgr dAppui la Micro et Petite Entreprise, Janvier ; RIM [2009], Dcret n 007-2009 fixant les attributions du Ministre de la Fonction Publique et de lEmploi et lorganisation de ladministration centrale de son Dpartement ; RIM [2009], Dcret n 008-2009 fixant les attributions du Secrtaire dEtat Charg de la Formation Professionnelle et lorganisation de ladministration centrale de son Dpartement ; RIM [2009], Dcret n 114-2009/PM fixant les attributions du Ministre de a Fonction Publique et lorganisation de ladministration centrale de son Dpartement, Septembre ; RIM [2009], Dcret n 114-2009/PM fixant les attributions du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle et lorganisation de ladministration centrale de son Dpartement, Septembre ; RIM [2009], Plan daction consolid du premier septembre au 31 dcembre 2009, Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle; RIM [2009], Plan daction triennal 2010-2012, Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle; RIM [2009], Dcret n 007-2009 fixant les attributions du Ministre de la Fonction Publique et de lEmploi et lorganisation de ladministration centrale de son Dpartement ; RIM []:Note sectorielle, Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle, Document de travail ; 61

RIM [2008], Dcret n 203-2008/PM fixant les attributions du Ministre de la Fonction Publique, de lEmploi, et de la Formation Professionnelle et lorganisation de ladministration centrale de son Dpartement, Novembre ; RIM [2008], Arrt n 288/MEIFP portant cration du cadre institutionnel du programme de promotion des groupements dintrts conomiques (GIE) ; RIM [2007], Rapport de prsentation du projet dorganigramme du MEIFP, Ministre de lEmploi, de lInsertion et de la Formation Professionnelle; RIM [2007], Stratgie Nationale de lEmploi et Plan dactions en Mauritanie, Aot ; RIM [2007], Stratgie dintervention de lANAPEJ, Rapport dtude, version prliminaire, Juillet ; RIM [2007], Dcret n 131-2007/PM fixant les attributions du Ministre de lEmploi, de lInsertion et de la Formation Professionnelle et lorganisation de ladministration centrale de son Dpartement ; RIM [2007], Projet de renforcement des Capacits des Acteurs de la Micro Finance (PRECAMF), Rapport dvaluation, OSHD, Janvier ; RIM [2007], Arrt n MEIFP/2007 Remplaant la dcision n 002/CDHLCPI du 30 Mars 2004 portant cration du cadre institutionnel du Programme de Promotion de la Pierre Taille (PPPT) ; INAP-FTP [2006], Proposition dun cadre conceptuel en formation technique et professionnelle, Juin ; RIM [], Lettre de mission de lANAPEJ ; RIM [2005], Dcret n 2005-002/MFPE portant cration de lAgence Nationale de Promotion de lEmploi des Jeunes (ANAPEJ) et fixant ses rgles dorganisation et de fonctionnement ; RIM [2005], Dcret n 2005-045 du 19 mai fixant les rgles dorganisation, de gestion et de fonctionnement du fonds de lANAPEJ ; RIM [], Arrt n 525/MEIFP, portant nomination des membres du Conseil National du Travail, de lEmploi et de la Scurit sociale ; RIM [2004], Loi n 2004/017 du 06 juillet 2004 portant Code du Travail ; RIM [2003], Dcret n 047-2003/PM/MEN/MFPTJS Fixant la composition et le mode de fonctionnement du Conseil national de la Formation Technique et professionnelle (CNFTP) ; RIM [2002], Dcret n 2002-053/PM : MEN, portant cration de lInstitut National de Promotion de la Formation Technique et Professionnelle ;

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VIII- Annexes
Annexe n 1 : Termes de rfrence de ltude sur les mcanismes oprationnels de coordination entre les institutions en charge des questions de lemploi et de formation
I- Contexte gnral de la problmatique de lemploi La problmatique de lemploi en Mauritanie fait face de multiples contraintes limitant lefficacit des politiques et mesures de cration de lemploi. Cette question na t rellement prise en compte quen 1997, avec lorganisation des Etats Gnraux de lEmploi et en 1998, avec la cration du Commissariat aux Droits de lHomme, la Lutte contre la Pauvret et lInsertion. Les efforts taient essentiellement orients vers le chmage des diplms dont larrive massive sur le march de lemploi avait dpass les capacits limites des secteurs public et priv. Les donnes de lEPCV (enqute permanente sur les conditions de vie des mnages) de 2000 et 2 004 montrent une augmentation sensible du taux de chmage qui est pass de 29% 32.5%, avec un niveau de sous-emploi estim, en dpit de labsence dinformations prcises, plus de 50% . Cette situation a notamment contribu la pauprisation et la prcarisation des conditions de vie des populations, malgr les objectifs du gouvernement de rduire durablement la pauvret essentiellement par la lutte contre le chmage qui suppose la cration demplois dcents au profit de la population. Ce contexte de chmage touchant une frange importante de la population active se conjugue aux multiples difficults et contraintes auxquelles le secteur fait face et qui concernent entre autres : la faible diversification de lconomie nationale, domine par le secteur informel qui noffre pas suffisamment dopportunits de cration demplois dcents, linadquation de la formation (systme ducatif, formation technique et professionnelle) aux besoins du march national, linsuffisance de la prise en compte effective de lemploi comme objectif prioritaire des politiques et stratgies nationales de dveloppement, labsence dun dialogue social structur et dun cadre de concertation et de coordination nationales en matire demploi, la faiblesse et le manque de complmentarit et de concertation/coordination entre les institutions et structures publiques en charge des questions de lemploi et du travail, La planification et la coordination limites des interventions qui se traduit par une dispersion des efforts et une impression de saupoudrage , Les capacits limites de gestion des ressources humaines au niveau des entreprises, Au plan institutionnel, la tendance amorce en 2007 pour le regroupement, au sein dun mme ministre, des structures publiques en charge des questions de lemploi et du travail sont de nature favoriser une meilleure coordination de laction du gouvernement dans ce domaine pour faire face aux diffrentes contraintes. Il en est de mme concernant la cration dune Direction en charge des tudes, de la Programmation et des Statistiques au sein du mme Ministre. Au niveau stratgique, un processus de revue et de validation de la stratgie nationale de lemploi et de gestion des travailleurs migrants a t entam en 2008 et se poursuit actuellement. Cette stratgie a identifi, comme pralables essentiels la prise en charge efficace de la problmatique de lemploi en Mauritanie : laffirmation dune volont politique claire plaant lemploi au cur des proccupations du Gouvernement, lexistence dune vision densemble claire et cohrente, ainsi que

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la ncessit dinflchir les politiques macroconomiques et sectorielles pour les rendre plus favorables lemploi. Cette stratgie, fonde sur les objectifs nationaux dfinis en matire demploi, savoir rduire le taux de chmage 25% en 2010 et 20% en 2012, est structure autour des axes suivants : le dveloppement des ressources humaines de la Fonction Publique, le renforcement des capacits des demandeurs demplois salaris, la promotion de lemploi travers un partenariat avec le secteur priv et le recours des approches innovantes et des initiatives dinsertion (le micro-crdit, la micro et petite entreprise et lapproche HIMO), la mise en place dun mcanisme de financement de lemploi et de la formation technique professionnelle, la mise en place dun cadre juridique et rglementaire et dun environnement global favorable lemploi et aux travailleurs, la mise en place dun systme national dinformation sur le march du travail et sur le dispositif de la Formation Technique et Professionnelle (SIME), le renforcement des capacits de coordination, de pilotage, de programmation et de suivi/valuation en matire demploi. II- Cadre Institutionnel de prise en charge de la problmatique de lemploi Avant la restructuration de mai 2007, lenvironnement institutionnel du secteur tait marqu par la multiplicit des institutions charges des questions demploi, dinsertion et de formation technique et professionnelle : CDHLCPI, MFPE, MAED, MEN, etc. En dpit de la cration de lAgence Nationale de Promotion de lEmploi des Jeunes (ANAPEJ) et de lInstitut National de Promotion de la Formation Technique et Professionnelle (INAP -FTP), il sest avr difficile de concrtiser la volont politique de faire de lemploi la priorit des politiques nationales de dveloppement. La dernire rorganisation institutionnelle du secteur en charge de lemploi, la suite du processus de regroupement sest traduite par la cration dun Secrtariat dEtat charg de la Formation Professionnelle aux cots du Ministre de la Fonction Publique et de lEmploi. Le ministre regroupe en son sein les structures techniques suivantes : La Direction des tudes, de la Programmation et des Statistiques. la Direction de lEmploi ; la Direction de lInsertion ; La Direction du Travail et de la Prvoyance Sociale ;

En plus de ces directions, il existe dautres structures que sont : - LAgence Nationale de Promotion de lEmploi des Jeunes, attach au ministre ; - Les Programmes spcifiques de cration dEmplois tels que : Promotion de la Pierre Taille, GIE eau ; PRECAMF, Etc. Il rsulte de cette organisation institutionnelle une multiplicit des acteurs dont les interventions se chevauchent parfois, ce qui contribue, entre autres, la faiblesse des rsultats et linefficacit des interventions par le fait des doubles emplois et autres utilisations inefficientes des ressources limites. Dans un objectif dutilisation rationnelle des ressources pour la prise en charge de la problmatique de lemploi, il apparat ncessaire de renforcer la complmentarit entre les diffrentes structures publiques en vue dune plus grande synergie des interventions aussi bien au plan conceptuel quau plan oprationnel.

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A cet effet, et dans le cadre de lappui du PNUD, il a t retenu la ralisation dune tude pour la dfinition de mcanismes oprationnels de coordination entre les institutions en charge des questions de l'emploi (gestion/cration/) . III- Objectifs Le but de cette tude est de faire des propositions visant assurer la meilleure efficacit des interventions dans le domaine de lemploi. A cet effet, les principaux objectifs sont de : - Identifier et faire une analyse diagnostique des mcanismes actuels de coordination et de collaboration entre les institutions et structures en charge de la problmatique de lemploi sur la base de leurs missions et interventions actuelles et prvues dans le cadre de la stratgie nationale de lemploi et en tenant compte des aspects conceptuelles et oprationnelles tout au long du processus de la planification la mise en uvre et au suivi-valuation ; - Mettre en exergue les points forts et faibles ainsi que les contraintes et opportunits eu gard aux mcanismes en place ; - Proposer des options alternatives et mcanismes fonctionnels permettant dassurer une utilisation efficiente des ressources disponibles et de rpondre aux proccupations en matire de prise en charge des questions de lemploi aussi bien au niveau national quau niveau rgional ; - Dterminer les modalits permettant la mise en place effective de ces mcanismes ; - Proposer un chronogramme et un plan daction indiquant les responsabilits pour la mise en uvre des recommandations. IV- Mthodologie La mthodologie consistera en une revue des documents, aux rencontres avec lensemble des acteurs, en loccurrence les diffrentes institutions publiques en charge des questions de lemploi, ainsi que les partenaires et autre acteurs pour faire lanalyse diagnostique et dgager les forces et faiblesses ainsi que les opportunits et contraintes qui serviront de bases aux propositions. Afin dassurer que les propositions seront fondes sur des expriences pertinentes dans ce domaine et de garantir une adhsion des diffrents acteurs, un voyage dtudes dans un pays de la sous rgion pourrait tre envisag. Il sagira, aprs avoir tabli le diagnostic et dgag les principales orientations retenir, de faire une proposition argumente dau moins pour 3 pays en vue dorganiser un voyage dtudes lattention des principaux acteurs (DEPS, DE, ANAPEJ, DI) afin de les difier sur la pertinence et le caractre fonctionnel des mcanismes proposs. A lissue de cette tude, un atelier technique regroupant les institutions concernes sera organis pour la validation des rsultats tenant compte des rsultats des changes avec les institutions du pays visit. Le rapport final de ltude, comportant les propositions dtailles assorties des responsabilits des diffrents acteurs ainsi que dun chronogramme et dune estimation des ressources ncessaires sera alors labor et soumis lapprobation des instances de dcision. Compte tenu du caractre transversal de cette tude, elle sera coordonne par la Direction des tudes, de la Programmation et des Statistiques (DEPS) en collaboration avec les autres structures concernes du ministre et les diffrents partenaires au dveloppement.

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V- Dure et organisation de la consultation

Cette mission aura une dure totale de 30 jours et sera organise comme suit :
Activits Activits prparatoires de ltude : collecte de la documentation, liste des acteurs rencontrer, plan des rencontres Runions avec les responsables et partenaires, revue documentaire en vue de la proposition dune mthodologie et dun plan de travail de la mission Analyse diagnostique de la situation et proposition des orientations principales, proposition argumente des 3 pays pour le voyage dtudes Organisation du voyage dtude : laboration des TDR, contact avec les htes et dtermination des modalits et du programme, laboration du rapport Organisation du voyage dtude dchange dexprience Prparation de latelier technique : Dure et lieu 2 jours Nouakchott Produit attendu Note avec liste des documents et lieu de leur disponibilit, liste des acteurs et partenaires rencontrer et plan des rencontres (RV pris) Note mthodologique propose et valide et contenant entre autres : le plan de travail de la mission et la rpartition des tches entre les consultants Rapport mi-parcours faisant le point du droulement de la mission ce stade et contenant les rsultats de lanalyse et les propositions. Rapport de la mission avec les recommandations et enseignements retenir pour la finalisation de ltude Rapport de mission sur les expriences probantes et prsentation en atelier TDR, programme et participants, prsentations, Rapport de latelier Responsable consultants nationaux

4 jours Nouakchott

Consultant international avec appui des consultants nationaux Consultants international et nationaux suivant la rpartition du travail retenu Consultant international

10 jours Nouakchott

1 semaine Nouakchott et en mission

5 jours dans un pays de la sous rgion 2 jours Nouakchott 2 jours, Nouakchott

Ministre et PNUD consultants nationaux Consultant international avec appui des consultants nationaux Consultant international et consultants nationaux

Animation de latelier pour la finalisation de ltude et ladoption technique des propositions de ltude

Elaboration du premier draft du rapport de tude 5 jours Nouakchott

Le premier draft du rapport de ltude (y inclus une note synthtique) comportant les propositions dtailles assorties des responsabilits des diffrents acteurs ainsi que dun chronogramme et dune estimation des ressources ncessaires Le rapport final de ltude

Elaboration du rapport final de ltude Total

2 jours distance 30 jours 25 jours

Consultant international Consultant international Consultants nationaux

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VI- Rsultats attendus A lissue de cette tude, il est attendu la production des diffrents documents (notes, TDR, Rapports) indiqus dans le tableau ci-dessus selon les dlais convenus et un contenu adquat avec les annexes appropris. Chacun des documents devra tre remis en 5 exemplaires et transmis par messagerie lectronique lensemble des parties dont les adresses seront mises disposition. Ces derniers auront : 2 jours pour faire leurs commentaires et suggestions sur les diffrents documents que les consultants devront intgrer. Une semaine au maximum pour faire leurs commentaires et suggestions sur le premier draft du rapport final qui seront intgrs par le consultant international.

VII- Profil des consultants Ltude sera mene par une quipe compose dun consultant international chef de mission et de deux consultants nationaux. Le consultant international doit tre un spcialiste des questions de lemploi et de lorganisation institutionnelle et justifier dune exprience avre dau moins de 15 ans avec une bonne connaissance des dispositifs en charge des questions de lemploi dans des pays de la sous rgion. Il doit galement avoir de bonnes capacits danalyse et de leadership ainsi que de travail dans un contexte multiculturel. Maitrise de la langue franaise et capacits de rdaction de rapports. 2 consultants nationaux : un conomiste et un spcialiste institutionnel ou disciplines assimiles. Chacun des consultants nationaux avoir un diplme de niveau BAC + 5 avec une exprience prouve dau moins 10 ans dans le domaine de lemploi (pour lconomiste) et dans les questions dorganisation institutionnelles (pour linstitutionnaliste). Les 2 consultants doivent avoir dune bonne capacit d'analyse et de travail en quipe et une bonne matrise du franais (rdaction de rapports).

VIII- Dpt de candidatures et processus de slection : Pour postuler cette tude, les candidats intresss devront dposer un dossier comprenant : - Un CV dtaill mettant en avant les expriences pertinentes en rfrence aux qualifications requises - Les copies des diplmes et attestations pertinentes pour ltude - Une proposition technique de ralisation de la mission de deux pages maximum incluant un chronogramme indicatif de ralisation de ltude Les bureaux dtudes intresss peuvent galement postuler en sassurant de fournir les profils demands. Les dossiers doivent tre dposs au plus tard le dimanche 23 Aot 2009 16h00 : - Soit sous enveloppe, avec la mention claire du titre de ltude, adresse : Madame la Reprsentante Rsidente du PNUD Ilot K 159, 160, 161 - B.P. 620 - Nouakchott (Mauritanie) - Soit par courrier lectronique, avec la mention claire du titre de ltude dans lobjet, ladresse suivante : sally.diaw@undp.org Le processus de slection sera men selon les procdures du PNUD.

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Annexe n 2a : Questionnaires Acteurs publics de ltude Mcanismes oprationnels de coordination entre les institutions en charge des questions de lemploi et de la formation I- Identification de la structure Dnomination : Qualit du Responsable : Directeur gnral /_/, Directeur /_/, Coordonnateur /_/ ; Chef de projet/programme /_/

II- Problmatique de la coordination dans la politique de lemploi et de la formation 1) La question de la coordination des acteurs en charge des questions demploi et de la formation est-elle pertinente ? (Oui /_/; Non /_/) - Si oui, pourquoi ? (Multiplicit des centres de conception, de dcision et daction des diffrents acteurs /_/ ; Recherche de synergie daction des acteurs /_/ ; Recherche de complmentarit entre les diffrentes structures /_/ ; Absence de plate-forme dchanges et de collaboration des diffrents acteurs /_/ ; Recherche defficacit des acteurs de la politique demploi /_/ ; Autres /_/ ( prciser :)) - Si non, pourquoi ? Justifiez votre rponse. 2) Le projet de Stratgie Nationale de lEmploi prvoit-il un mcanisme de coordination et de collaboration des acteurs de la politique de lemploi ? (Oui /_/; Non /_/ ; Ne sait pas /_/ ) 3) Connaissez-vous des mcanismes de coordination des acteurs de la politique demploi et de la formation ? (Oui /_/ ; Non /_/ ) - Si oui, citez les :. 4) Le texte de cration de votre structure ou de votre projet/programme prvoit-il un mcanisme de coordination interne et avec les activits dautres structures ou projets/programmes ? (Oui /_/ ; Non /_/ ) 5) Si non, y a-t-il des dmarches en cours ? (Oui /_/; Ne sait /_/) III- Missions de la structure ou du projet/programme 6) Avez-vous une lettre de mission ou autre document prcisant les orientations et les axes dintervention de votre structure ou de votre programme/projet (Oui /_/; Non /_/) 7) Les missions de votre structure ou de votre projet/programme sont-elles claires /_/, cohrentes/_/ et ralisables /_/? - Sinon pourquoi ? (Vagues /_/, Incohrentes/_/, Irralistes /_/, Autres /_/ ( prciser : .) 8) Y a-t-il dautres missions ajouter /_/ ou/et supprimer /_/ ? - Lesquelles ? Missions ajouter ( prciser) ; - Missions supprimer ( prciser : .)

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IV- Objectifs de la structure ou du projet/programme 9) Les objectifs de votre structure ou de votre projet/programme sont-ils cohrents /_/, quantifiables /_/, ralistes /_/ ? (Oui /_/ ; Non /_/ ) - Si non, pourquoi ? (Objectifs contradictoires /_/ ; objectifs non mesurables /_/ ; objectifs irralistes /_/ ; autres /_/ ( prciser : .)) 10) Les ressources financires et humaines mises la disposition de votre structure ou de votre projet/programme sont-elles suffisantes pour atteindre les objectifs ? Oui /_/, Non /_/. - Sinon, quelles sont les ressources additionnelles souhaiteriez-vous ? (Moyens financiers /_/, comptences supplmentaires /_/, autres ( prciser : .) /_/) V- Domaines dinterventions de la structure ou du projet/programme 11) Quels sont les domaines dinterventions de votre structure ou du projet/programme que vous dirigez ? Conception de la politique demploi et de la formation /_/ Conception des programmes et projets demploi et de formation /_/ Coordination des structures demploi et de formation /_/ Coordination des programmes et projets demploi et de formation /_/ Cration directe demploi /_/ Prospection demploi /_/ Placement de demandeurs demploi /_/ Renforcement des capacits /_/ Collecte des donnes /_/ Formation qualifiante /_/ Formation lentrepreneuriat /_/ Recherche de financement /_/ Financement de micro-projets /_/ Ralisation des travaux HIMO /_/ Etudes sur lemploi et la formation /_/ Suivi/valuation des projets et programmes demploi, de formation et des microprojets /_/ Autres /_/ ( prciser :..)

VI- Coordination entre institutions en charge de lemploi 12) Vos missions, vos activits sont-elles complmentaires celles dautres structures ? Oui /_/ ; Non /_/ - Si oui, citez ces structures : 13) Souhaiteriez-vous une coordination de vos activits avec celles des structures que vous venez dindiquer ? Oui /_/ ; Non /_/ - Si oui, de quelle manire ? (Autorit de tutelle /_/, Conseil consultatif /_/, Comit interministriel /_/, autres /_/ ( prciser : )

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Si non, pourquoi ? (Pas ncessaire /_/ ; Inexistence de structure de coordination /_/ ; Absence de crdibilit des animateurs du mcanisme de coordination /_/ ; Inefficacit du dispositif de coordination /_/, autres /_/ ( prciser : .)

14) Y- a-t-il une redondance, un chevauchement de vos missions, de vos activits avec celles dautres structures ? Oui/_/ ; Non/_/ - Si oui, lesquelles ? (Formations qualifiantes /_/, Formations lentrepreneuriat /_/, Financement de micro-projets /_/, Recherche de financement /_/, Etudes sur lemploi et la formation/_/, Suivi/valuation des micro-projets /_/ et des programmes demploi et de formation /_/) 15) Avez-vous un mcanisme interne de coordination ? (Oui /_/ ; Non /_/) - Si oui, le(s)quel(s) ? (Comit pilotage /_/ ; Autres /_/ ( prciser :.)) - Si non, pourquoi ? (Pas prvu par le texte de cration /_/; Pas ncessaire /_/; Insuffisance de moyens humain et financier /_/; Autres /_/ ( prciser : )) VII- Collaboration entre institutions en charge de lemploi 16) Dans le cadre de vos activits, envisagez-vous instaurer une collaboration avec les autres acteurs de la politique demploi ? (Oui /_/ ; Non /_/) - Si oui, de quelle manire ? (Protocole daccord /_/ ; Lettre de mission de lautorit de tutelle /_/, Autres /_/ ( prciser :)) - Si non, pourquoi ? (Collaboration impossible /_/ ; Collaboration envisager plus tard /_/ ; Conditions pas runies /_/ ; Autres /_/ ( prciser :)) VIII- Atouts et contraintes des mcanismes de coordination et de collaboration entre institutions en charge de lemploi Atouts 17) Quels sont les atouts des mcanismes actuels de coordination et de collaboration des acteurs de lemploi et de la formation ? - Volont politique de mettre en synergie les diffrents acteurs /_/ - Regroupement des entits concernes par la problmatique de lemploi et de la formation /_/ - Existence de mcanismes internes de coordination au sein des structures ou des projets/programmes /_/ - Mobilisation des ressources financires, matrielles et humaines pour la mise en uvre des mcanismes de coordination /_/ - Appui technique et financier des partenaires au dveloppement la mise en place dun mcanisme de coordination des acteurs de la politique de lemploi et de la formation /_/ Contraintes 18) Quelles sont les contraintes aux mcanismes de coordination entre les instituions en charge de lemploi et de la formation ? Instabilit du cadre institutionnel (Changement frquent au niveau du Ministre en charge de lemploi et de la formation) /_/ 70

Absence de textes relatifs la cration, lorganisation et au fonctionnement des mcanismes de coordination intra /_/ et intersectorielle /_/ Multitude des acteurs impliqus dans la promotion de lemploi /_/ Difficults redfinir les missions et les responsabilits des acteurs de la politique de lemploi /_/ Difficults mobiliser les acteurs des autres ministres (Agriculture, Pche, Economie et des Finances, etc.) /_/ Multiplication des organes de coordination /_/ Absence dautorit des responsables des mcanismes de coordination /_/ Dsignation complaisante des membres de la Comit Interministriel de lemploi /_/ et du Conseil National de la FPT /_/ Absence de formalisation des mcanismes de collaboration /_/ Dysfonctionnements des mcanismes de coordination (Non respect du calendrier de travail /_/ ; dmotivation du personnel /_/ ; absence rpte des membres de lorgane de coordination /_/ ; autres /_/ ( prciser :)) Absence de suivi des dcisions prises et des recommandations /_/ Autres /_/ ( prciser :)

IX- Suggestions et recommandations relatives aux mcanismes de coordination des acteurs de la politique demploi et de la formation 19) Avez-vous des suggestions et recommandations pour la mise en uvre des mcanismes de coordination de la politique demploi et de formation ? (Oui /_/; Non /_/) Si oui, lesquelles ? (Restructurer lorganigramme de lautorit de tutelle /_/ ; redfinir les rles et les responsabilits des diffrents acteurs /_/ ; Prendre des textes relatifs la cration et au fonctionnement des mcanismes de coordination /_/ ; Sensibiliser les diffrents acteurs la ncessit de collaboration /_/ ; Mettre en place une quipe comptente et motive pour animer les mcanismes de coordination /_/ ; Mettre en place un dispositif de suivi du mcanisme de coordination /_/ ; Autres /_/ ( prciser :). Si non, pourquoi ? (Cest inutile /_/ ; Elles ne seront pas prises en compte /_/; Cela nest pas de mon ressort /_/; Aucune ide /_/; Autres /_/ ( prciser :.))

Annexe n 2b : Questionnaires Organisations patronale et syndicale de ltude Mcanismes oprationnels de coordination entre les institutions en charge des questions de lemploi et de la formation I- Identification de lorganisation patronale ou syndicale Dnomination : Qualit du Responsable : Secrtaire gnral ou excutif /_/, Prsident /_/, Responsable de la Commission Emploi/Formation /_/ ; Autre /_/

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II- Problmatique de la participation des organisations patronales et syndicales dans la mise en uvre de la politique demploi et de la formation 1) La question de votre participation aux mcanismes de coordination et de collaboration des acteurs en charge des questions demploi et de la formation est-elle pertinente ? (Oui /_/; Non /_/) - Si oui, pourquoi ? - Si non, donnez les raisons. 2) Les textes dfinissant lorganisation et le fonctionnement de votre Organisation prvoientils une collaboration avec les structures publiques en charge de lemploi et de la formation ? (Oui /_/; Non /_/) - Si oui, selon quelles modalits ? - Si non, y a-t-il des dmarches en cours pour tablir et/ou pour rendre effective la collaboration avec les acteurs publics en charge de lemploi et de la formation ? (Oui /_/ ; Ne sait pas /_/) III- Missions de lorganisation patronale et syndicale 1) Quels sont les missions et objectifs de votre Organisation ? Enumrer les : 2) Sont-ils contradictoires avec les objectifs de la politique de lemploi et de formation ? (Oui /_/; Non /_/). - Si oui, les divergences apparaissent sur quels points et quel niveau ? o Points de divergence : o Niveaux de divergence : III- Domaines de collaboration avec les acteurs publics de la politique de lemploi et de la formation Quels sont les champs possibles de collaboration avec les acteurs publics en charge de lemploi et de la formation ? Elaboration des textes et des mesures pour amliorer lenvironnement des affaires et le dialogue social /_/ Apaisement du climat social /_/ Identification des mesures dexonrations fiscales et para-fiscales pour promouvoir lemploi et les techniques HIMO /_/ Mise en place dun dispositif dincitations lembauche des demandeurs demploi /_/ Facilitation laccs des PME/PMI aux marchs publics /_/ Elaboration dun rpertoire des besoins des entreprises en main-duvre qualifie /_/ Ralisation des tudes prospectives sur lemploi, les qualifications et les mtiers et sur les crneaux porteurs /_/ Rvision du code du travail et des textes relatifs lapprentissage /_/ Organisation des stages dapprentissage en alternance au profit des demandeurs demploi /_/ Dsignation des membres du Conseil Consultatif de lemploi et de la formation /_/

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IV- Collaboration avec les acteurs publics en charge de lemploi et de la formation 1) Dans le cadre de vos activits, envisagez-vous instaurer une collaboration avec les acteurs de la politique demploi ? (Oui /_/ ; Non /_/) - Si oui, de quelle manire ? (Protocole daccord/Convention /_/ ; Lettre de mission de lautorit de tutelle /_/, Autres /_/ ( prciser :)) - Si non, pourquoi ? (Collaboration impossible /_/ ; Collaboration envisager plus tard /_/ ; Conditions pas runies /_/ ; Autres /_/ ( prciser :)) 2) Votre Organisation est-elle reprsente aux Conseils dAdministration des structures publiques en charge de lemploi et de la formation (ANAPEJ, INAP-FTP) et dans les Comits de pilotage des programmes dinsertion (PNIME, PPPTE, PROCAPEC) (Oui /_/ ; Non /_/) - Si non, donnez les raisons de votre absence : 3) Votre Organisation a-t-elle exprim son point de vue sur la Stratgie Nationale de lEmploi et sur la Stratgie Nationale de Dveloppement de la Formation Technique et Professionnelle ? (Oui /_/ ; Non /_/) - Si oui, quel a t votre contribution ? - Si non, donnez les raisons de votre absence : V- Blocages la collaborations avec les acteurs publics en charge de lemploi et de la formation Du point de vue de votre organisation, quels sont les principaux obstacles la collaboration avec les acteurs publics en charge de lemploi et de la formation ?

VI- Suggestions et recommandations pour renforcer la collaboration avec les acteurs publics de la politique demploi et de la formation Quelles sont vos suggestions et recommandations pour tablir et/ou amplifier la collaboration avec les acteurs publics en charge de la politique demploi et de la formation ?

Annexe n 3 :TDRs et feuille de route de la mission des principaux acteurs publics de la politique demploi en Mauritanie A/ Termes de rfrences de la mission 1. Justification et intrt du voyage A linstar des autres pays de la sous-rgion, il existe en Mauritanie, de nombreux acteurs qui interviennent dans la conception et la mise en uvre de la politique de lemploi. La multiplicit des centres de conception et de dcision, pose le problme de coordination des actions entreprendre, surtout au niveau des structures publiques en charge des questions demploi et de formation. Celles-ci, quoi que relevant parfois de la mme tutelle administrative, nharmonisent pas, ne coordonnent pas toujours leurs actions.

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Cette absence de coordination ne leur permet pas dtre en synergie daction dans la mesure o il nexiste pas de plate-forme dchanges. Des actions complmentaires sinscrivant dans une cohrence globale, ne sont pas toujours envisages. Ayant t conues dans une logique de vritable collaboration, cette absence de complmentarit entre les diffrentes structures est lorigine de leur inefficacit. Dans loptique dutiliser rationnellement les ressources affectes la question de lemploi et de la formation, il est apparu ncessaire de renforcer la complmentarit entre les diffrentes structures publiques en vue dune grande synergie des interventions aussi bien au plan conceptuel quau plan oprationnel. Cest la raison pour laquelle le Gouvernement de la Mauritanie, avec lappui du PNUD, a dcid de faire raliser une tude leffet de dfinir un mcanisme oprationnel de coordination entre les institutions en charge des questions demploi. Afin de sassurer que les propositions qui seront faites lissue de cette tude, sont pertinentes, ralisables, et acceptes par les diffrents cadres responsables des structures demploi et de formation, un voyage dtude est dorganiser leur intention dans un pays de la sous-rgion. 2. Objectifs et rsultats attendus du voyage Lobjectif assign ce voyage est de permettre aux cadres des structures demploi et de formation de senrichir des expriences de mcanismes en cours dans un pays de la sous rgion. Particulirement, ce voyage contribuera enrichir les mcanismes de coordination et de collaboration proposs par ltude en cours et de sinspirer des modles oprationnels de coordination et de collaboration des acteurs en charge des questions demploi. A lissue de ce voyage dtude, les cadres des structures demploi bnficiaires fourniront un rapport de mission selon le canevas suggr par la feuille de route. Ce rapport devra insister sur les leons tirer des expriences de coordination qui existent dans le pays visit et proposera si possible, des axes de coopration avec les structures visites. 3. Pays choisis Pour ce voyage dtude, deux pays sont proposs en raison de leurs expriences enrichissantes dans des divers aspects de la coordination et de la collaboration entre les institutions en charge des questions demploi et de formation. Il sagit du Mali et de la Tunisie. a) Mali En ce qui concerne le Mali, son exprience en matire de financement des AGR au profit des jeunes et dveloppement de leur employabilit est digne dintrt. En effet, ses Fonds de garantie et de prt participatifs octroys par le Fonds National pour lEmploi des Jeunes (FNEJ) permettent aux jeunes sans moyen ni garantie daccder au financement et au crdit bancaires sans mettre en pril ses ressources. Leffet multiplicateur de ce dispositif a permis de doubler, voire de tripler les fonds publics destins au financement des activits gnratrices de revenus (AGR).

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Par ailleurs, le dveloppement du partenariat Etat-Employeurs privs permet lAgence pour la Promotion de lEmploi des Jeunes (APEJ) de favoriser lemployabilit des jeunes. Grce aux conventions signes entre lAPEJ et le Conseil National du Patronat du Mali (CNPM), les jeunes bnficient de stages dans les entreprises, de lassistance dans la cration et la gestion de lentreprise. Pour sapproprier de ces expriences, lquipe en mission voudrait avoir des sances de travail avec les structures suivantes du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle : Agence pour la Promotion de lEmploi des Jeunes (APEJ) ; Fonds National pour lEmploi des Jeunes (FNEJ) ; Agence Nationale pour lEmploi (ANPE) Fonds dAppui la Formation Professionnelle et lApprentissage (FAFPA)

b) Tunisie Quant la Tunisie, son exprience en matire de formation professionnelle et de relation emploi-formation, tout comme la conception et le fonctionnement de son Observatoire de lemploi et de la formation sont dignes dintrt. En consquence, les Responsables des structures publiques en charge de lemploi et de la formation de la Mauritanie souhaiteraient changer avec leurs homologues tunisiens. Il sagit pour le Ministre de lEducation et de la Formation : - Agence tunisienne de formation professionnelle - Centre national de formation des formateurs et dingnierie de formation Au niveau du Ministre de lEmploi et de lInsertion Professionnelle des Jeunes : - Direction Gnrale de lObservatoire nationale de lEmploi et des Qualifications - Direction Gnrale de la prospective, de la Planification et de la Programmation - Direction Gnrale de la Promotion de la Formation Professionnelle et de lEmploi - Centre National de Formation Continue et de promotion Professionnelle - Agence Nationale pour lEmploi et le Travail Indpendant. 4. Modalits de la mission Pour raliser cette mission, deux quipes ont t constitues : Une quipe se rendra au Mali ; Une autre quipe en Tunisie.

Ces deux quipes se rendront simultanment dans ces deux pays pendant la priode de 7 au 12 dcembre 2009. Leur rapport de mission qui permettra de capitaliser lexprience de ces deux pays dont l es expriences sont complmentaires, viendra enrichir les rflexions en cours sur la constitution de mcanismes oprationnels des institutions en charge de lemploi et de la formation. B/ Feuille de route

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Conformment lobjectif de la mission, cette feuille de route donne des indications pour cerner : - le champ daction de la structure demploi et/ou de la formation visite ; - les complmentarits et/ou les chevauchements des missions de cette structure avec dautres structures en charge des questions demploi et de formation ; - la dmarche pour rsoudre le problme de redondance et la voie par laquelle sexerce la complmentarit ; - lorganisation et le fonctionnement du mcanisme de coordination et de collaboration de la structure visite ; - les atouts, les contraintes et les insuffisances du mcanisme de coordination et de collaboration de la structure en charge de lemploi et/ou de la formation ; - les perspectives du responsable de la structure en matire de coordination et de collaboration au niveau national et sous-rgional. Le questionnaire qui suit, permet de capter ces lments ci-dessus ; il sert de fil conducteur pour cerner les proccupations de lquipe en mission, savoir tirer tous les enseignements possibles du mcanisme de coordination et de collaboration de la structure visite. Il devra tre rempli de faon discrte par deux membres de la mission pendant que le troisime conduit lentretien. Le rapport de la mission devra faire une synthse de lexploitation des diffrents entretiens guids en mettant en vidence les points suivants : Domaines dintervention des structures visites ; Mise en uvre de la synergie daction entre les structures en charge de lemploi et de la formation ; Solutions aux problmes de chevauchement de leurs missions et ou activits ; Mcanismes de coordination et de collaboration des structures charges de lemploi et de formation (missions, organisation, fonctionnement) ; Atouts, contraintes et limites des mcanismes de coordination et de collaboration des structures ; Perspectives en matire de coordination et de collaboration au plan national et au niveau sous-rgional.

Enfin pour chaque structure visite, il est judicieux de collecter les documents suivants : i) dernier rapport dactivit, ii) prospectus de prsentation de la structure ; iii) textes de cration et de fonctionnement et iv) autres lments pouvant aider mieux cerner la structure et son mcanisme de coordination et de collaboration. C/ Questionnaire auprs des institutions en charge des questions de lemploi et de la formation au Mali et en Tunisie sur leurs Mcanismes de coordination et de collaboration I- Identification de la structure - Dnomination : - Pays : - Autorit de tutelle : 76

Qualit du Responsable : Directeur gnral /_/, Directeur /_/, Coordonnateur /_/ ; Chef de projet/programme /_/

II- Domaines dinterventions de la structure ou du projet/programme 1) Quels sont les domaines dinterventions de votre structure ou du projet/programme que vous dirigez ? Conception de la politique demploi et de la formation /_/ Conception des programmes et projets demploi et de formation /_/ Coordination des structures demploi et de formation /_/ Coordination des programmes et projets demploi et de formation /_/ Cration directe demploi /_/ Prospection demploi /_/ Placement de demandeurs demploi /_/ Renforcement des capacits /_/ Collecte des donnes /_/ Formation qualifiante /_/ Formation lentrepreneuriat /_/ Recherche de financement /_/ Financement de micro-projets /_/ Ralisation des travaux HIMO /_/ Etudes sur lemploi et la formation /_/ Suivi/valuation des projets et programmes demploi, de formation et des microprojets /_/ Autres /_/ ( prciser :..)

III- Complmentarit et chevauchement des missions et activits des institutions en charge de lemploi et de la formation 2) Vos missions, vos activits sont-elles complmentaires celles dautres structures ? Oui /_/ ; Non /_/ - Si oui, citez ces structures : - Si oui, citez ces activits : 3) Compte tenu de la complmentarit, souhaiteriez-vous ou avez-vous une coordination de vos activits avec celles des structures que vous venez dindiquer ? Oui /_/ ; Non /_/ - Si oui, de quelle manire ? (Protocole daccord /_/ ; Lettre de mission de lautorit de tutelle /_/, Autres /_/ ( prciser :))

4) Y- a-t-il une redondance, un chevauchement de vos missions, de vos activits avec celles dautres structures ? Oui/_/ ; Non/_/ - Si oui, lesquelles ? (Formations qualifiantes /_/, Formations lentrepreneuriat /_/, Financement de micro-projets /_/, Recherche de financement /_/, Etudes sur lemploi et la formation/_/, Suivi/valuation des micro-projets /_/ et des programmes demploi et de formation /_/) ; Autres ( prciser) 5) Comment le problme du chevauchement des missions et/ou des activits est rsolu ? Arbitrage de lautorit de tutelle /_/ ; Lettre de mission /_/ ; Mcanisme de

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coordination (intra et interministriel, Conseil Rgional ou National) /_/ ; Autres /_/ ( prciser) IV- Coordination et collaboration entre institutions en charge de lemploi 6) A quel le niveau se situe le mcanisme de coordination de votre structure ? - Au niveau interne /_/ ; - Au niveau Ministriel /_/ ; - Au niveau interministriel /_/ ; - Au niveau rgional /_/; - Au niveau Nationale /_/ ; - Autres /_/ ( prciser) 7) Quelles sont les missions du mcanisme de coordination ? 8) Quels sont les organes du mcanisme de coordination ? Comit de coordination /_/ ; Comit dorientation /_/ ; Comit de suivi /_/ ; Secrtariat permanent /_/ ; Organe consultatif /_/ ; Autres /_/ ( prciser) 9) Comment sont dsigns les membres du mcanisme de coordination ? Expert /_/ ; Reprsentant de lautorit de tutelle /_/ ; Reprsentant des autres ministres et autres institutions de la Rpublique /_/ ; Reprsentant de Structures partenaires /_/ ; Autres /_/ ( prciser) 10) Ont-ils une motivation particulire pour contribuer au fonctionnement du mcanisme de coordination ? Oui /_/ ; Non /_/ - Si oui, laquelle ? Jetons de prsence /_/ ; Indemnits /_/ ; Frais de dplacement /_/ ; Autres /_/ ( prciser) 11) Quelle est la priodicit des rencontres ? Annuel /_/ ; Biannuel /_/ ; Semestriel /_/ ; Trimestriel /_/ ; Mensuel /_/ ; Hebdomadaire /_/ ; Autres /_/ ( prciser) 12) Elabore-t-on un compte rendu des sances de coordination : Rdig publi /_/ ; Rdig et non publi /_/ ; Non rdig /_/ ; Autres /_/ ( prciser) ; 13) Y-a-t-il un rapport de suivi des dcisions prises ? Si oui /_/, quels sont les points voqus ? Gouvernance de la structure et/ou du programme/projet /_/ ; Insuffisance de mobilisation des ressources humaines et financires /_/ ; Insuffisance de rsultats enregistrs /_/ ; Dmotivation du personnel /_/ ; Obstacles institutionnels (collaboration difficile avec lautorit de tutelle, avec Conseil dAdministration, etc.) /_/ ; Contexte dfavorable latteinte des objectifs de la structure (Situation politique, conomique, social et culturel du pays) /_/; Autres /_/ ( prciser)

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14) Quels jugements portez-vous sur le mcanisme actuel de coordination ? Adapt /_/ ; Inadapt /_/ ; Efficace /_/ ; Inefficace/_/. V- Atouts et contraintes des mcanismes de coordination et de collaboration entre institutions en charge de lemploi et de la formation 15) Quels sont les atouts des mcanismes actuels de coordination et de collaboration des acteurs de lemploi et de la formation ? - Volont politique de mettre en synergie les diffrents acteurs /_/ - Regroupement des entits concernes par la problmatique de lemploi et de la formation /_/ - Existence de mcanismes internes de coordination au sein des structures ou des projets/programmes /_/ - Mobilisation des ressources financires, matrielles et humaines pour la mise en uvre des mcanismes de coordination /_/ - Appui technique et financier des partenaires au dveloppement la mise en place dun mcanisme de coordination des acteurs de la politique de lemploi et de la formation /_/ 18) Quelles sont les contraintes et les limites des mcanismes de coordination entre les institutions en charge de lemploi et de la formation ? - Instabilit du cadre institutionnel (Changement frquent au niveau du Ministre en charge de lemploi et de la formation) /_/ -Absence de textes relatifs la cration, lorganisation et au fonctionnement des mcanismes de coordination intra /_/ et intersectorielle /_/ - Multitude des acteurs impliqus dans la promotion de lemploi /_/ - Difficults redfinir les missions et les responsabilits des acteurs de la politique de lemploi et la formation /_/ - Difficults mobiliser les acteurs des autres ministres (Infrastructures Economiques, Agriculture, Pche, Economie et des Finances, etc.) /_/ - Multiplication des organes de coordination /_/ - Absence dautorit des responsables des mcanismes de coordination /_/ - Dsignation complaisante des membres du mcanisme de coordination /_/ - Absence de formalisation des mcanismes de collaboration /_/ - Dysfonctionnements des mcanismes de coordination (Non respect du calendrier de travail /_/ ; dmotivation du personnel /_/ ; absence rpte des membres de lorgane de coordination /_/ ; autres /_/ ( prciser :)) - Absence de suivi des dcisions prises et des recommandations /_/ - Autres /_/ ( prciser :) 19) Quelles sont les solutions envisages ? 20) En dehors de votre structure, y-a-il eu des exemples de mcanismes de coordination qui ont retenu votre attention au niveau pays et au niveau de la sous-rgion ? Citez les : - Au niveau national : - Au niveau de la sous-rgion :

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VI- Perspectives 21) Accepteriez-vous daccueillir des experts Mauritaniens dans votre structure pour un sjour de travail ? 22) Etes-vous dispos partager votre exprience au cours dune rencontre organise lchelle sous-rgionale portant sur les mcanismes de la coordination des politiques demploi et de formation ? 23) A cette rencontre, quels sont les thmes qui peuvent tre dbattus ? Citez les : -

22) Autres observations Annexe n 4: Rapport de synthse de latelier, liste de prsence et feuille de route des groupes de travail

Avec lappui du PNUD, le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle a organis le 28 dcembre 2009 l'htel Novotel un atelier de restitution et de validation de ltude sur les mcanismes oprationnels de coordination entre les institutions en charge des questions de lemploi . Cet atelier a regroup les premiers responsables des structures du MEFP, des personnes ressources ainsi que des acteurs et partenaires concerns par la problmatique de lemploi, tels que les organisations syndicales et patronales (Voir annexe 1). La mthodologie de droulement de latelier sest appuye sur des communications, des travaux de groupes et des sances en plnires.
A- Ouverture de latelier

LAtelier a t ouvert, par le Secrtaire Gnral du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle qui a rappel dabord limportance que le Prsident de la Rpublique accorde la dimension emploi et la ncessit de renforcer les mcanismes coordination interministrielle et au sein de chaque dpartement ministriel afin que les objectifs viss puissent tre atteints. Ensuite, il a voqu la dcision de son dpartement de mettre en place des mcanismes oprationnels de coordination entre les institutions en charge des questions de lemploi et de la formation est motive par trois lments, savoir : i) la multitude des acteurs entranant le chevauchement de leurs missions et activits, ii) lparpillement des ressources financires alloues la politique de lemploi et iii) linsuffisance des rsultats des acteurs publics lie leur manque de synergie daction. Le Secrtaire Gnral du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle a enfin termin son mot douverture en exhortant les participants fournir dnormes
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efforts en vue denrichir les propositions techniques de ltude avant leur souhaiter plein succs leurs travaux. La crmonie douverture sest droule en prsence des Secrtaires Gnraux des Ministres de lenseignement fondamental, de la fonction publique et dune reprsentante du PNUD.
B- Droulement des travaux

Aprs avoir rappel les termes de rfrence de ltude et les objectifs et dmarche mthodologique utilise, le Consultant international, le Professeur Kouadio Marcel Beni a prsent : les fondements ou motifs de llaboration de mcanismes de coordination et de collaboration ; la typologie des mcanismes actuels de coordination ; les opportunits et forces des mcanismes de coordination ; les contraintes et limites des mcanismes actuels de coordination ; les conditions en vue dlaborer un mcanisme oprationnel de coordination et le plan daction pour la mise en uvre du mcanisme oprationnel de coordination et de collaboration. Aprs cet expos, diffrents intervenants ont pris la parole pour saluer la qualit du rapport de ltude et faire des remarques et suggestions et proccupations par rapport sur les propositions techniques de ltude. A niveau des remarques essentiellement sur : et suggestions, les interventions ont port

a) la ncessit dassurer efficacement la coordination interministrielle pour une plus grande synergie par rapport aux diffrentes stratgies existantes sur lemploi et la formation ; b) la ncessit absolue de raliser un audit organisationnel du Dpartement en charge de lemploi ; c) la ncessit de crer un observatoire de lemploi et de la formation comme instrument cohrent daide la prise de dcision et de conception de politiques et stratgies ; d) linsuffisance des comptences des ressources humaines en termes de gestion des services en charge de lemploi ; e) la prise en compte de la transversalit de la dimension emploi dans toutes les stratgies sectorielles, qui ncessit un renforcement de la coordination entre les dpartements concerns ; Au niveau des proccupations, certains participants ont eu quelques rserves par rapport : i) au fonctionnement efficace de lorganigramme qui propose la cration de deux directions gnrales ; ii) et sur le calendrier de mise en uvre du plan dactions. Pour toutes ces proccupations, lexposant a apport des rponses appropries, la satisfaction des participants. Il a par ailleurs pris bonne note des suggestions et recommandations faites et en tiendra compte dans son rapport final.
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Suite au dbat qui a permis aux participants d'tre mieux difis sur les rsultats attendus de l'Atelier et la mthodologie de travail propose, trois groupes thmatiques de travail ont t constitus suivant la feuille de route. En dbut de laprs- midi, les participants se sont retrouvs en plnire pendant laquelle le rapporteur de chaque groupe thmatique a remis les rsultats de leurs travaux. C- Rsultats des travaux de groupes La synthse et les recommandations des travaux de Groupes sont formules ci-aprs Les textes doivent dfinir avec prcision les missions et les prorogatifs des membres des organes des mcanismes de coordination ; Pour dynamiser ces diffrents mcanismes il y a lieu dinstituer des mesures de motivation pour les membres des organes des mcanismes de coordination ; Ncessit de confier laudit au bureau dorganisation et des mthodes (BOM) plac la Primature ou un bureau dexperts international ; Laudit doit se faire le plus rapidement possible ; Mise en place dun mcanisme interministriel de coordination charg des questions de lemploi et de la formation ; Reformuler la mission confie la Direction de la Formation Professionnelle en proposant Superviser lorganisation des examens et concours de la formation technique et professionnelle ; Raliser dans les meilleurs dlais laudit organisationnel du dpartement de lemploi et de la formation professionnelle avant toute rvision et rorganisation des services et directions. Renforcer les capacits des ressources humaines du dpartement par le recrutement de hautes comptences pour mieux assurer la ralisation des missions chaque structure. La Cration, dun Office Nationale de la formation professionnelle qui assurera le pilotage de tout le dispositif de la FTP.

D- Conclusion Au terme de leurs travaux, les participants ont valid le document de ltude sur les mcanismes oprationnels de coordination entre les institutions en charge des questions de l'emploi sous rserve de la prise en compte des recommandations proposes. Un mot de clture a t prononc par le Secrtaire Gnral du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle, qui a commenc par remercier le PNUD pour son appui constant. Il a par ailleurs, soulign que son dpartement prendra en compte, les conclusions et recommandations faites au sortir de cet atelier, tout en remerciant les participants de leur contribution.

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E- Liste des participants Hamady ould Tibary Didi Ould Abdeoulaye Md Souleymane Ould Haiballa Mille Estalle Yekber Ould Ethmane Dia Hamidou Moctar Ould Med Souleymane Mohameden Ould Lefdal Isselmou Mawloud Mohamed Mahmoud Ould Abdy
Mohameden Ould Lefdal

Directeur de lInsertion /MEFP ANAPEJ Charg de Mission au MEFP Chef de projet Cap Insertion (GRET) Chef service D F /MEFP Chef Service / DF/MEFP CITM Conseiler MEFP /MEFP Conseiller charg de lemploi/MEFP
Conseiller charg de la coordination du PPGIE/MEFP Conseiller charg de la FTP/MEFP

647 66 94 Mobile (222) 630 364 11 17 632 54 34/ 448 52 35 643 47 32 641 52 32

Meyeye Ould Ahmed Hamady Ould El bekaye Med Mahmoud O. Maouloud Moctar Ould SidAhmed Abidine Ould Levrak Med Malainine Ould Eyih Dr. Abdellahi O/ Med Awah Fah Ould Brahim O/ Jidou Mohamed Oild Rajel Mohamed O/ Abdi Mohamed Melanine Ould Eyih Sid Ahmed Ould Yoh Med Mahmoud O/ Abdi Hamady O/ Sid Elemine Babacar Diagana Houssein Gassougu Cheikhna Ould cheikh Med Abdellahi O/ Isselmou Aichetou wagu Tourad Ould Abdi

Consultant National Coordinateur PPPT/MEFP D C F P P Aioun/MEFP D F (DFn) /MEFP DFCFPRI/MEFP D INAP FTP/MEFP D. E/MEFP D.E.P / MFPT DA de la formation/MEFP DG ANAPEJ
Directeur de lINAP FPT Directeur de la Planification et de la Coopration

631 40 84 241 80 11 660 19 87 646 08 76 630 24 15 630 47 39/ 223 68 24

Directeur Gnral ANAPEJ Direction de linsertion/MEFP Expert S/E PRECAMF Expert INAP FTP Journaliste AMI Journaliste Radio Mauritanie Leader thmatique PNUD Prsident ANFFP

652 25 75/ 630 46 36 448 32 04 / 654 44 12 647 69 25 220 34 10 668 80 70 / 664 66 29 648 16 43 200 30 54 /641 79 48 221 69 77

Mohamed Mahmoud O/ Mougdad Radio Mauritanie 83

Mohamed Mahmoud Old Med Seyid Ould Abdellahi Ely Ahmed Maghary

Responsable FAP FTP S.G / UNPM S.G : Priv

650 56 19 680 63 23 240 54 55

F- Feuille de route des travaux des groupes Lobjectif de cette feuille de route est permettre aux membres des diffrents groupes de travail daller lessentiel en consacrant le temps qui leur est imparti enrichir le rapport de ltude. Groupe 1 : Fondements de llaboration de mcanismes de coordination Dans le rapport de ltude, il a t identifi trois principales raisons qui motivent llaboration dun mcanisme de coordination ; il sagit de : la multitude des acteurs entranant le chevauchement de leurs missions et activits, lparpillement des ressources financires alloues la politique de lemploi, linsuffisance des rsultats des acteurs publics lie leur manque de synergie daction.

Lobjectif de ce groupe de travail est dapprofondir et denrichir lanalyse faite dans ltude. Il devra aussi examiner la pertinence de la recommandation faites lissu de ltude, notamment celles relatives : au cadre institutionnel des mcanismes de coordination, la sensibilisation des diffrentes structures publiques la synergie daction.

Documents de travail du groupe 1 : tableau n 1, tableau n 2, tableau n 3, tableau n 4 tableau n 5.

Groupe 2 : Bilan des mcanismes de coordination et de collaboration Ltude identifie quatre niveaux de coordination, savoir : au niveau interne : Comit de pilotage, Comit dorientation et dorientation, Comit dorientation de suivi, Convention de partenariat, au niveau ministriel : Directions centrales, Lettre de mission, au plan interministriel : Comit Interministriel, et au niveau national : Conseil national du Travail, de lEmploi et de la Scurit Sociale, Conseil National de la Formation Technique et Professionnelle, du Conseil Suprieur pour lEmploi, la Formation et le Travail.

Ltude indique par ailleurs, des facteurs favorables la mise en place de mcanismes oprationnels de coordination ; Il sagit notamment de : 84

la capitalisation des suggestions faites par la Stratgie Nationale de lEmploi de 2007, la valorisation de la dynamique de la relation emploi-formation dans les attributions du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle, et la mise en uvre des actions de son Plan daction trimestriel (septembre-dcembre 2009) et son Plan daction triennal 2010-2012.

A loppos de ces lments favorables la dynamisation des mcanismes de coordination et de collaboration, des facteurs peuvent tre de fortes contraintes leur oprationnalit. Ceux-ci rsultent : du changement permanent du cadre institutionnel de la politique de lemploi et de la formation, du partage de responsabilit en matire demploi et de formation avec dautres dpartements ministriels, et de linorganisation et du dysfonctionnement des mcanismes de coordination et de collaboration et leur manque de suivi.

Lobjectif au niveau de ce groupe est dexaminer ces diffrents mcanismes de coordination, les facteurs favorables leur dynamisation et les contraintes auxquelles ils sont confronts. A lissu de cet examen, des suggestions doivent tre faites pour lever les contraintes et dynamiser les diffrents mcanismes de coordination. Lquipe devra analyser les recommandations de ltude relatives : lorganisation et fonctionnement des mcanismes de coordination, la mobilisation des ressources humaines et financires ncessaires au fonctionnement des mcanismes de coordination.

Document de travail du groupe 2 : tableau n 5 tableau n 6 tableau n 7 Plan daction trimestriel (septembre-dcembre 2009) Plan daction triennal 2010-2012. Dcret n 114-2009 fixant les attributions du Ministre de lEmploi et de la Formation

Groupe 3 : Conditions et modalits pour la mise en place dun mcanisme oprationnel de coordination Pour la mise en place dun dispositif de oprationnel de coordination des politiques demploi et de formation, ltude note que trois conditions semblent indispensables ; il sagit notamment de : restructurer lorganigramme de lautorit de tutelle, redfinir les rles et responsabilit des acteurs publics, dfinir un cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel de ce mcanisme.

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La satisfaction de ces conditions ncessite un plan dactions qui comprend cinq (5) composantes, savoir : la ralisation dun audit organisationnel des institutions en charge des questions demploi et de formation, la restructuration de lautorit de tutelle, la dfinition dun cadre institutionnel, organisationnel et fonctionnel du mcanisme de coordination, la mobilisation des ressources humaines et financires pour la mise en uvre de ce mcanisme de coordination et le suivi/valuation de ce dispositif.

Lobjectif du groupe 3 est dexaminer la pertinence des conditions ncessaires llaboration dun mcanisme oprationnel de coordination. Le groupe a galement pour mission dexaminer le contenu du plan daction. Le but de lexercice est de faire des suggestions sur amliorer le contenu du Plan daction et les conditions de sa ralisation. Lquipe devra examiner la recommandation relative la mise en place dune quipe dexperts chargs du suivi/valuation du mcanisme de coordination et de collaboration entre les institutions publiques. Document de travail du groupe 3 : schma relatif lorganigramme tableau n 8 tableau n 9 tableau n 10 tableau n 11

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