IMPACTO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO (DR-CAFTA) EN EL MEDIO CIRCULANTE

INDICE

I. II.

Avance en el Clima de Inversiones. 4 Cambios Institucionales y en la estructura Impositiva6 a. Incidencia del DR-CAFTA..6 b. Impacto Fiscal y Precios...6

III. Tratamiento Tributario sobre el Comercio Exterior..9 a. Eliminacin de la Comisin Cambiaria...9 b. Eliminacin de los Impuestos a las materias primas y bienes de capital provenientes de los Estados Unidos.9 c. Eliminacin de los Impuestos de las materias primas y bienes de capital provenientes del resto del mundo10 d. Eliminacin de la Factura Consular10 e. No cobro del ITBIS en las aduanas para materias primas y bienes de capital10 f. Disminucin del Costo Financiero del Pago de Impuestos..11 IV. Desempeo Importador..12 V. Seccin Institucional13

INTRODUCCIN

El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) fue firmado entre los pases de Centroamrica, Estados Unidos y la Repblica Dominicana el 5 de agosto del 2004 y puesto en vigencia el 1ro de marzo del 2006 primeramente con El Salvador, y para la Repblica Dominicana desde el 1ro de Marzo del 2007. Este acuerdo tiene el potencial de ofrecer oportunidades para los exportadores dominicanos y facilita el comercio y la inversin entre los pases firmantes. El respeto a las leyes y la transparencia, as como el fomento a la institucionalidad del Gobierno Dominicano representan reas con cambios y retos para el pas. El objetivo de este trabajo es la de investigar sobre el impacto del DR-CAFTA en la Repblica Dominicana para identificar los cambios positivos para el pas a raz de la firma de este Acuerdo, partiendo de la revisin de las estadsticas del comercio entre la Repblica Dominicana y Estados Unidos. Este se complementa con los siguientes objetivos especficos: Identificar y resaltar casos de xitos durante el primer ao de implementacin del DR-CAFTA. Contextualizar el deterioro comercial entre la Repblica Dominicana con los Estados Unidos durante el ao 2007, en relacin al entorno internacional.
Dar ejemplos de los beneficios recibidos por los sectores productivos

dominicanos, fruto de los cambios institucionales y el clima de inversin extranjera por la firma del acuerdo.

I.

AVANCE EN EL CLIMA DE INVERSIONES

Una de las reas donde ms nfasis tuvo lugar en el proceso de negociacin del DRCAFTA correspondi al captulo de inversiones. Este ratifica el trato nacional que otorga la legislacin dominicana a los inversionistas extranjeros pero, en adicin, incluye una seccin muy explcita sobre los mecanismos de solucin de controversias entre inversionistas y el estado, lo que otorga, en cierto sentido, a los inversionistas extranjeros una garanta mayor que a inversionistas locales. En adicin, se establece un concepto amplio de inversiones bajo el tratado. Inversin significa todo activo de propiedad de un inversionista o controlado por el mismo, directa o indirectamente, que tenga las caractersticas de una inversin, incluyendo caractersticas tales como el compromiso de capitales u otros recursos, la expectativa de obtener ganancias o utilidades, o el asumir riesgo. Las formas que puede adoptar una inversin incluyen:

c) Bonos, obligaciones, otros instrumentos de deuda y prstamos; d) Futuros, opciones y otros derivados; e) Contratos de llave en mano, de construccin, de gestin, de produccin, de concesin, de participacin en los ingresos y otros contratos similares; f) Derechos de propiedad intelectual; g) Licencias, autorizaciones, permisos y derechos similares otorgados de conformidad con la legislacin interna; h) Otros derechos de propiedad tangibles o intangibles, muebles o inmuebles y los derechos de propiedad relacionados, tales como arrendamientos, hipotecas, gravmenes y garantas en prenda. Si bien el DR-CAFTA es amplio en su cobertura de inversiones, y explcito para fines de seguridad jurdica, el clima de inversin de un pas est determinado por una amplia variedad de factores polticos, econmicos y sociales. Esto hace difcil aislar el impacto que pueda tener el Tratado en el flujo de inversin extranjera. Tomando esto en consideracin, llama la atencin el significativo incremento que han tenido los ingresos netos de inversin extranjera directa en la Repblica Dominicana a partir de la firma acuerdo. Estos pasaron de US$909 millones en el 2004, a US$1,122 millones en el 2005, US$1,459 millones en el 2006 y US$1,698 millones en el 2007. Este

incremento tambin se refleja en los pases centroamericanos firmantes del DR-CAFTA, segn se puede apreciar en el cuadro siguiente. Otro elemento que llama la atencin, y que coincide en el tiempo con la firma e implementacin del Tratado lo corresponde la distribucin de la inversin extranjera directa segn el pas de origen. Para la Repblica Dominicana, desde el 2005, fecha en el que se firm el acuerdo, la inversin extranjera procedente de los Estados Unidos se ha mantenido representando ms del 40% del total invertido, proporcin que en los aos anteriores se haba comportado de manera ms errtica. Para el 2006 y el 2007 la inversin extranjera estadounidense en el pas represent el 47% del total, la proporcin ms alta en las de 10 aos en la RD el sector de destino de estas inversiones en el 2007 se concentr en los servicios, rea donde la economa dominica se ha venido desarrollando con ms dinamismo, pero tambin un rea donde se establecieron reglas claras en el captulo de servicios bajo el DR-CAFTA.
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II.

CAMBIOS INSTITUCIONALES Y EN LA ESTRUCTURA IMPOSITIVA

Para el ao 2000 cuando el pas pone en ejecucin los acuerdos de libre comercio con Centroamrica y el CARICOM, se lleva a cabo otra importante reforma arancelaria, la cual reduce las tasas de bienes finales, as como aquellas de materias primas y bienes de capital. El arancel tope pasa de 35% a un 20%, mientras que los impuestos a las maquinarias, materias primas y bienes intermedios, se reducen a 3% y 8%. Con esta reforma los ingresos al comercio exterior pasan de representar el 35% de los ingresos tributarios del estado, los cuales haban aumentado fruto de la implementacin de la Comisin Cambiaria, a representar el 22% de los ingresos tributarios. Esta reforma competidores centroamericanos, los cuales contaban desde antes con tasas arancelarias del 0% para sus materias primas y bienes de capital. A pesar de dicha reforma, la necesidad de aumentar los ingresos tributarios del estado, conllev a un aumento de la Comisin Cambiara, lo cual empez a jugar un rol de para-arancel. Para el 2004, en el momento que la Repblica Dominicana negociaba el DR-CAFTA, los ingresos provenientes de las importaciones (arancel y Comisin Cambiaria), llegaron a alcanzar el 27%, es decir 5 puntos porcentuales por encima de los niveles del ao 2000. Por consiguiente, a pesar de contar con dos reformas arancelarias significativas en un lapso de apenas 15 aos, tener dos acuerdos comerciales implementados4, y estar negociando un TLC con el principal socio comercial del pas, los Estados Unidos, la dependencia de los ingresos al comercio exterior se encontraban muy por encima de sus homlogos centroamericanos y de la media latinoamericana.

a. Incidencia del DR-CAFTA

Con la firma del DR-CAFTA, y su proceso de ratificacin e implementacin, el pas realiz uno de los cambios ms substanciales en su estructura tributaria, los cuales lo llevaron a pasar de depender de sus ingresos de importacin como porcentaje de sus ingresos tributarios de un 27% en el 2004, a apenas un 11% para el 2007, fecha en que la Repblica Dominicana implementa el DR-CAFTA. Estos cambios en la estructura impositiva, empujados principalmente por la firma del DR-CAFTA, han tenido una serie de impactos en los sectores productivos y comerciales del pas, algunos de los cuales se destacan a continuacin: 1. Eliminacin de la Comisin Cambiaria: Con el DR-CAFTA la Repblica Dominicana se comprometi a eliminar el cobro de la Comisin Cambiaria, con lo cual se prescinda del costo de 13% del valor de todas las materias primas, bienes intermedios y bienes de capital de la industria y agroindustria. Este componente aumentaba el costo de produccin y desincentivaba las inversiones en nuevas maquinarias y equipos, afectando la modernizacin del sector. Tambin reduca un 13% los impuestos de importacin a los bienes de consumo.

2. Eliminacin de los Impuestos a las materias primas y bienes de capital provenientes de los Estados Unidos: Otro importante elemento del DR-CAFTA correspondi a la eliminacin de los impuestos arancelarios a partir del primer da de la implementacin del acuerdo para el universo de materias primas y bienes intermedios (no producidos en el pas), as como para los bienes de capital, que contaban con tasas arancelarias de 3% y 8%. Esto represent llevar a tasa de 0% a ms de 3,000 lneas arancelarias del Cdigo Arancelario Dominicano. En el informe elaborado por la Secretaria de Hacienda sobre el primer semestre del DR-CAFTA, seala: En cuanto al uso y destino econmico de las importaciones, segn el Cdigo Industrial Internacional Uniforme (CIIU) 3, la entrada en vigencia del DRCAFTA ha beneficiado principalmente a las importaciones de bienes para la produccin. En ese sentido, las importaciones de bienes de capital y materias primas representaron el 77.7% de las importaciones desgravadas y el 66.2% del sacrificio fiscal mientras, los restantes 22.3% y 33.8% de las importaciones desgravadas y del sacrificio fiscal, respectivamente, corresponden a bienes de consumo. 3. Eliminacin de los Impuestos de las materias primas y bienes de capital provenientes del resto del mundo: Debido a que no todas las maquinarias y bienes de capital demandados por los sectores productivos nacionales provienen de los Estados Unidos, en la reforma fiscal del 2005 (ley 557-05 del 3 de diciembre) se modific la estructura arancelaria nacional, otorgando tasa de 0% para todos las materias, bienes intermedios no producidos en el pas, as como para los bienes de capital (maquinarias y equipos) de la industria6. Esto conllev a otorgar tasa de 0% a ms de 3,000 lneas arancelarias sin discriminar el origen del producto. Esta disposicin entr en vigencia el 1ro de marzo del 2007, junto con la implementacin del DR-CAFTA, pues era una preocupacin de los sectores productivos nacionales liberalizar el bien final frente a los Estados Unidos, mientras las materias primas que importaban de terceros pases eran gravadas. 4. Eliminacin de la Factura Consular: A pesar de contar con varias dcadas de reclamos de los sectores productivos y comerciales, la eliminacin de la factura consular fue un hecho que solo pudo lograse despus del DR-CAFTA, debido a que fue un compromiso dentro del Tratado. Debido a que la Factura Consultar era incompatible con el DR-CAFTA, se aprovech para atender los reclamos de los sectores productivos y comerciales, eliminando este requerimiento para todas las importaciones, sin importar el pas de origen, desasiendo as una disposicin que data de una ley del ao 19547. Con la eliminacin de la factura consular los sectores productivos ganaron doblemente: primero se elimina un importante costo monetario y segundo hace ms eficiente el proceso de importacin en trminos logsticos. Debido a que el manejo del tiempo es cada vez ms apreciado en el comercio internacional, para el 2004, una gran parte de las importaciones preferan importar sin factura consultar y pagar una multa en las aduanas, de RD$12,000, la cual en trminos prcticos representa una sobre tasa impositiva. 5. No cobro del ITBIS en las aduanas para materias primas y bienes de capital: El adelanto del ITBIS para muchas empresas representa un importante elemento de costo financiero, as como burocrtico para aquellas que producen bienes exentos y tienen que luego solicitar reembolsos a la Direccin General de Impuestos Internos (DGII) del ITBIS adelantado en las aduanas. Por tales motivos, fruto de un proceso evaluativo para aumentar la competitividad sistema del pas, luego de la implementacin del DR- CAFTA, se aprob en diciembre del 2007, la Ley No. 392-07 sobre Competitividad e Innovacin Industrial, estableciendo el su Artculo 20 que estarn exentos del cobro del ITBIS en la Direccin General de Aduanas (DGA) las materias primas, las

maquinarias industriales y bienes de capital para las industrias detalladas en el Artculo 24, de la Ley No.557-05, del 13 de diciembre del 2005, as como los dems bienes de capital y materias primas que gocen de una tasa arancelaria de cero por ciento (0%). Esto representa un importante elemento, principalmente para nuevas inversiones con vocacin exportadora, las cuales vean en el ITBIS una carga al adquirir maquinarias y equipos. 6. Valor del Dinero en el Tiempo/Costo de Oportunidad: Un elemento importante en el costo de produccin lo representa el costo financiero, y por ende el impacto de realizar las erogaciones de dinero para cubrir los compromisos impositivos en las aduanas. Para la industria nacional, antes del DR-CAFTA, el grueso de los impuestos se aplicaba antes de iniciar el proceso productivo, destacndose el arancel, la Comisin Cambiaria y el ITBIS. Unidas, estas tres cargas, podan representar una tasa efectiva superior al 30% al valor CIF8 de las materias primas e insumos importados, as como de las maquinarias y los repuestos. Un pas como la Repblica Dominicana que histricamente se ha caracterizado por sus altas tasas de inters, el cobro de estos impuestos al inicio del ciclo productivo aumenta el capital de trabajo, y por ende los costos financieros de la empresa. En la actualidad, los sectores productivos no tienen prcticamente que adelantar impuestos al inicio de su ciclo producto.

b. Impacto Fiscal y Precios

En el DR-CAFTA, se acord la desgravacin de forma inmediata para 4,327 sub-partidas arancelarias que unidas a 901 que ya tenan arancel Nacin Ms Favorecida (NMF) de 0% totalizaban unas 5,228 sub-partidas, lo que representaba el 77% del universo arancelario en ese momento. Las importaciones gravables originarias de los Estados Unidos ascendieron a US$3,555.9 millones en el primer ao de aplicacin del Tratado, de las cuales el 74.9% se importaron bajo preferencias, equivalente a US$2,670.3 millones. La reduccin arancelaria aplicada en el primer ao de vigencia del Tratado a las importaciones originarias desde Estados Unidos arrojaron una prdida arancelaria de RD$1,238.4 millones, que sumado al impacto sobre el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y el ITBIS Externo (por reduccin de base imponible) alcanz los RD$1,415.8 millones. El sacrificio fiscal DR-CAFTA favoreci a los sectores productivos nacionales, por la reduccin de los impuestos a una serie de insumos, pero principalmente a los bienes de consumo; Cumplido un ao de aplicacin del Tratado, el 64.3% de los bienes importados que se le aplicaron preferencias arancelarias correspondieron a bienes de consumo. De acuerdo a estos resultados se confirma que el mayor impacto fiscal se refleja en bienes de consumo como son alimentos, bebidas, herramientas, aparatos elctricos y mecnicos, joyas, y manufacturas de plsticos.

III.

Tratamiento Tributario sobre el Comercio Exterior

El marco normativo que rige la actividad exportadora de la Repblica Dominicana descansa especialmente sobre dos leyes: Ley No. 84-99 sobre Reactivacin y Fomento de las Exportaciones y la Ley No. 8-90 sobre Fomento de las Zonas Francas. Esta ltima, determina la exencin del Impuesto sobre la Renta e impuestos municipales, entre otros incentivos para las empresas que operan bajo ese esquema. Tales incentivos son otorgados por 20 aos a las empresas de zonas francas establecidas en la regin fronteriza, y por 15 aos a las empresas de zonas francas establecidas en el resto del pas. Esta normativa incentiv el surgimiento y la expansin vigorosa de un sin nmero de zonas francas, que lideraron la insercin dominicana al comercio Mundial. En este contexto, cabe sealar que con la firma del DR-CAFTA y su proceso de ratificacin e implementacin, el pas realiz uno de los cambios ms substanciales en su estructura tributaria, que conllev una menor dependencia de los ingresos del gobierno por concepto de comercio exterior, los cuales pasaron de representar un 29.1% en el 1995 a un 10.7% en el 2007. Estos cambios en la estructura impositiva han tenido una serie de impactos en los sectores productivos y comerciales del pas, y especialmente en el sector exportador nacional, aportando a la mejora de su competitividad. Despradel (2008) hace referencia a los siguientes cambios trascendentales:

a. Eliminacin de la Comisin Cambiaria:

Un impuesto que aumentaba los costos de las materias primas para la produccin y desincentivaba las inversiones en nuevas maquinarias y equipos, afectando la competitividad del pas.

b. Eliminacin de los Impuestos a las materias primas y bienes de capital provenientes de los Estados Unidos:
Este fue un elemento importante y entr en vigencia desde el primer da de implementacin del DR-CAFTA para el universo de materias primas y bienes intermedios importados, as como para los bienes de capital, que contaban con tasas arancelarias de 3% y 8%. Con esta disposicin, se llev a tasa de 0% a ms de 3,000 lneas arancelarias del Cdigo Arancelario Dominicano.

c. Eliminacin de los Impuestos de las materias primas y bienes de capital provenientes del resto del mundo:
En la reforma fiscal del 2005 (ley 557-05) se modific la estructura arancelaria nacional, otorgando tasa de 0% para todos las materias primas, bienes intermedios no producidos

en el pas, as como para los bienes de capital (maquinarias y equipos) de la industria. Esto conllev a otorgar tasa de 0% a ms de 3,000 lneas arancelarias sin discriminar el origen del producto. Esta disposicin entr en vigencia en el 2007, junto con la implementacin del DR-CAFTA. d. Eliminacin de la Factura Consular: Debido a que la Factura Consultar era incompatible con el DR-CAFTA, se aprovech para atender los reclamos de los sectores productivos y comerciales, eliminando este requerimiento para todas las importaciones, sin importar el pas de origen. Con la eliminacin de la factura consular los sectores productivos ganaron doblemente: primero se elimina un importante costo monetario y segundo hace ms eficiente el proceso de importacin en trminos logsticos. Debido a que el manejo del tiempo es cada vez ms apreciado en el comercio internacional, para el 2004, una gran parte de las importaciones preferan importar sin factura consultar y pagar una multa en las aduanas, de RD$12,000, la cual en trminos prcticos representa una sobre tasa impositiva.

e. No cobro del ITBIS en las aduanas para materias primas y bienes de capital:
El adelanto del ITBIS para muchas empresas representa un importante elemento de costo financiero, as como burocrtico para aquellas que producen bienes exentos y tienen que luego solicitar reembolsos a la Direccin General de Impuestos Internos (DGII) del ITBIS adelantado en las aduanas. Por tales motivos, fruto de un proceso evaluativo para aumentar la competitividad del pas, luego de la implementacin del DRCAFTA, se aprob en diciembre del 2007, la Ley No. 392-07 sobre Competitividad e Innovacin Industrial, estableciendo el su Artculo 20 que estarn exentos del cobro del ITBIS en la Direccin General de Aduanas (DGA) las materias primas, las maquinarias industriales y bienes de capital para las industrias detalladas en el Artculo 24, de la Ley No. 557-05, del 13 de diciembre del 2005, as como los dems bienes de capital y materias primas que gocen de una tasa arancelaria de cero por ciento (0%). Esto representa un importante elemento, principalmente para nuevas inversiones con vocacin exportadora, las cuales vean en el ITBIS una carga al adquirir maquinarias y equipos.

f. Disminucin del Costo Financiero del Pago de Impuestos:

En este sentido, se observa que antes del DR-CAFTA, el grueso de los impuestos (destacndose el arancel, la Comisin Cambiaria y el ITBIS) se aplicaba antes de iniciar el proceso productivo. Juntas, estas tres cargas podan representar una tasa efectiva superior al 30% al valor CIF de las materias primas e insumos importados, as como de las maquinarias y los repuestos. Dadas las tasas de inters tradicionalmente altas en el pas, el cobro de estos impuestos al inicio del ciclo productivo aumentaba el capital de trabajo,

y por ende los costos financieros de la empresa. En la actualidad, los sectores productivos no tienen prcticamente que adelantar impuestos al inicio de su ciclo producto.

Composicin de los Ingresos Tributarios del Gobierno Central - en % de participacin

PAISES Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Rep. Dominicana Impuestos Directos 28.9 31.8 6.9 26.4 26.3 27.9 IVA 38.5 52.5 46.2 34.9 40.0 28.4 ISC 24.1 6.5 11.4 30.2 24.8 23.5 Comercio Exterior 8.1 9.0 12.2 8.4 8.3 20.0 Resto Indirectos 0.4 0.2 13.2 0.1 0.5 0.1 Total 100 100 100 100 100 100

En una mirada ms cercana a algunos impuestos individuales, se destaca el hecho de que los pases centroamericanos tienen tasas de ISR corporativo semejantes a la predominante en RD, con fluctuaciones entre 25 y 30%. En casi todos los casos, las tasas han estado relativamente constantes a lo largo de la ltima dcada, con la excepcin de Guatemala y Honduras, donde se ha ido reduciendo una alta dispersin de tasas y convergiendo a valores medios crecientes. En Guatemala, las empresas pueden optar entre tributar 5% sobre los ingresos brutos o 31% sobre la utilidad neta.

Impuesto sobre la Renta a Empresas 2005-2007

Pases Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Rep. Dom. Centroamrica (promedio simple) 2005 30 25 31 25 30 25 28.2 2006 30 25 31 25 30 25 28.2 2007 30 25 31 25 30 29 28.2

Las tasas de ISR corporativo representan entre 20 y 30% de los ingresos tributarios de los distintos gobiernos, pero la participacin en los ingresos sobre la renta vara significativamente, con variaciones desde cerca de 20% en Costa Rica y 18% en Honduras, hasta casi 90% en el caso de Nicaragua. Luego, en algunos casos, predomina

la renta a personas naturales (Costa Rica y Honduras), mientras en otros predomina el tributo corporativo (Nicaragua, El Salvador y Guatemala). En todos los casos hay amplias exenciones y deducciones permitidas, tanto para personas jurdicas como naturales. Nicaragua, por ejemplo, presenta incentivos jurdicos que permiten reducir hasta 70% del ISR para los inversionistas en el rea turstica. La participacin del ISR corporativo en el PIB es muy variable, yendo desde alrededor de 1% hasta 4.6%. Dado que las tasas nominales son de 30%, esto lleva aproximadamente a una productividad ((ISR/PIB)/tasa nominal) entre 3 y 8%. ndice de Aprovechamiento. En el caso dominicano este ndice aumento en 7.28 puntos porcentuales en 2008 con relacin a 2007, como una muestra de un mayor aprovechamiento de las oportunidades de este acuerdo comercial. Pases como El Salvador y Honduras, colocan en el mercado Estadounidense bajo preferencias del DRCADFTA ms del 70% de sus productos en valor. Es importante destacar que los cuatro pases centroamericanos, incluida Repblica Dominicana, mejoraron sus niveles de aprovechamiento del Tratado, entre los aos 2007 y 2008, en cuanto a la estructura porcentual de sus exportaciones. [pic]

IV.

DESEMPEO IMPORTADOR

Las compras de mercancas en el exterior por Repblica Dominicana se incrementaron en ms de mil millones de dlares al pasar de US$11,138 millones a US$12,642.5 millones, entre los aos 2007 y 2008, equivalente a una tasa de crecimiento de 13.5%. Para el ao 2008, el 65% del valor importado fue de origen de alguno de los bloques de pases con los que tenemos acuerdos comerciales. De esta proporcin, el 49.7% fue procedente de pases del DR-CAFTA, 13.7% del EPA, 3.6% Centroamrica, 1.5% procedente de Panam y el 0.5% CARICOM. Estas informaciones evidencian una diversificacin de las fuentes de abastecimiento del mercado dominicano, dando mayor participacin a las importaciones provenientes del al rea Fuera de Tratados con el 35% de las importaciones, frente al 12% en el caso de las exportaciones.

V.

SECCION INSTITUCIONAL

Esta seccin aborda temas de carcter institucional y jurdico tales como introduccin de nuevas reglamentaciones o disposiciones, en el contexto de los Tratados, y explicacin de los mismos. Por ser la primera edicin del presente Informe, en esta ocasin se explicara sucintamente la esencia de los Captulos del DR-CAFTA, atendiendo la solicitud a este respecto, de algunos de los potenciales lectores. En el Acuerdo fueron negociados varios temas organizados en Captulos, los cuales se citan y explican sucintamente, a continuacin:

Trato Nacional y Acceso de Mercancas al Mercado.

Se ocupa del comercio de bienes agrcolas y no agrcolas. Especifica el acceso preferencial de las mercancas originarias a los pases signatarios del Acuerdo DR-CAFTA. Contiene una clusula de Trato Nacional, la cual establece que las Partes entre s debern darse un trato no menos favorable que el que se otorguen a s mismas, salvo si existiere alguna disposicin de excepcin a este respecto contenido en los anexos del Acuerdo. En el caso de la Repblica Dominicana se incluyeron excepciones a esta disposicin contenidas en el Artculo 3.220.

Qued establecido que ninguna de las Partes podr incrementar ningn arancel aduanero existente o, adoptar ningn arancel aduanero nuevo sobre una mercanca originaria y adems, cada Parte eliminar progresivamente sus aranceles sobre las mercancas originarias, obedeciendo al calendario de desgravacin arancelaria negociado y que forma parte del Acuerdo. Si las Partes desearan acelerar la desgravacin arancelaria podrn hacer consultas entre ellas para acordar como hacerlo. Una Parte puede disminuir sus aranceles unilateralmente, pero solamente podr mantener o aumentar un arancel si es autorizado por el rgano de Solucin de Controversias de la OMC. En cuanto a las barreras no arancelarias, el Acuerdo obliga a que ninguna Parte adoptar ni mantendr prohibiciones o restricciones a las importaciones y exportaciones de mercancas de otra Parte excepto cualquier disposicin en contrario existente en el propio Acuerdo o lo establecido en el Artculo XI del GATT de 1994. Con relacin a los bienes agrcolas, se permiten los contingentes arancelarios21, esto es las cuotas, pero se establecen procesos de administracin de los mismos22. En la Repblica Dominicana, la administracin de los contingentes arancelarios o cuotas de importacin en el marco del DR-CAFTA, se encuentra bajo la responsabilidad de la Comisin para las Importaciones Agropecuarias, encargada de la asignacin de las cuotas. Cualquier persona fsica o jurdica con domicilio en el pas puede solicitar la asignacin, segn los requisitos establecidos en el Reglamento No. 784-08 para la Administracin de los Contingentes Arancelarios del DR-CAFTA, excepto las asociaciones de la industria u organizaciones no gubernamentales. Para el ao 2009 se dispone ya informacin sobre los productos sujetos a cuotas, volmenes y el arancel aplicable dentro de la cuota. Por otra parte, es preciso indicar que los subsidios agrcolas no estn permitidos. Se contemplan salvaguardias agrcolas, esto es la imposicin temporal de derechos de importacin adicionales a determinados bienes en circunstancias especficas, de acuerdo a determinadas condiciones establecidas.

Reglas de Origen.

Se negociaron reglas de origen para evitar la triangulacin, esto es, que pases no Partes del DR-CAFTA se beneficien del acceso que este Acuerdo proporciona a sus pases Parte. Una mercanca se considera originaria cuando es producida enteramente en el territorio de una o ms Partes con materiales enteramente originarios de pases DR-CAFTA y, cuando se usaren materiales no originarios en la produccin de la mercanca, la misma se considerara originaria si sufre un cambio aplicable en la clasificacin arancelaria especificado en el Anexo 4.1 del Acuerdo o cumple con los requisitos de contenido regional establecidos en el referido Anexo. No obstante a esto, existe un Artculo denominado De Minimis que dispone que cuando una mercanca no sufre un cambio en la clasificacin arancelaria, se considerara

originaria si el valor de todos los materiales no originarios usados en la produccin no excede el diez por ciento del valor de la mercanca y que la misma cumpla con todos los requisitos que se establecen en el Acuerdo.

Administracin Aduanera y Facilitacin del Comercio.

Este captulo contiene disposiciones que establecen la publicacin por parte de las Partes de su legislacin aduanera, regulaciones y procedimientos administrativos en general para facilitar los negocios. No necesariamente tiene que hacerse por medios impresos ya que se consideran vlidos los medios electrnicos tales como el Internet. Fue dispuesto que se adopten o mantengan procedimientos aduaneros simplificados para la desaduanizacin de las mercancas, alentando el uso de tecnologas de la informacin. La cooperacin entre las Partes y la confidencialidad en el intercambio de informacin cuando fuere necesario son provisiones que se encuentran en ese Captulo.

Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

Fue definido como objetivo principal de este Captulo proteger la salud y la vida de las personas, los animales y de las plantas en el territorio de las Partes. Lo negociado no est sujeto al mecanismo de solucin de controversias establecido en el Acuerdo. Se dispone la creacin de un Comit de Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios para alentar la implementacin de las medidas de esta naturaleza.

Servicios Financieros.

Principalmente, se establecieron compromisos que originaron reformas a la Ley de Seguros para que incluya el concepto de esquema de inversin dentro del Anexo de Administracin de Cartera. Esto incluyo tambin adecuaciones institucionales dentro de la Superintendencia de Seguros.

Conclusin
En primer lugar, es importante destacar que la RD tiene el mercado ms cerrado de los pases que participan en este acuerdo y fue, asimismo, quien redujo ms rpidamente los aranceles, luego de los EEUU. Evidentemente, que era de esperar que las importaciones crecieran durante el 2007 y de hecho crecieron significativamente. A este comportamiento se le aade el estmulo de las polticas fiscal y monetaria a las importaciones, creando dificultades para determinar con precisin la proporcin en que la desgravacin arancelaria contribuye al incremento de las mismas. De la misma manera, resulta difcil saber cul ha sido la influencia que sobre las compras internacionales tuvo el crecimiento econmico por la poltica de subsidios que puso en marcha la presente administracin. Las importaciones dominicanas crecieron en el 2007, bsicamente en bienes de consumo, materias primas y bienes de capital; las que fueron utilizadas mayormente por el sector manufacturero, el sector agroindustrial y en menor medida por el sector minero. Las importaciones provinieron principalmente de los EEUU y en menor medida de algunos pases no agrupados en el DR-CAFTA, quienes presentan una tendencia a aumentar su participacin en el total de las importaciones nacionales. La economa dominicana se especializa en las importaciones de bienes de consumo que proceden de los pases pertenecientes al DR-CAFTA y en orden de importancia le siguen las materias primas y bienes de capital. Alrededor del 50% de las importaciones de bienes de capital, bienes de consumo y materias primas provienen de los signatarios del DR-CAFTA. Cabe destacar que las importaciones de los pases que no pertenecen al DR-CAFTA presentan una tendencia creciente en la participacin de las importaciones dominicanas. Por otro lado, hubo un efecto-ingreso negativo sobre los bienes de consumo importados, de tal suerte que el excedente de los consumidores y de las firmas dominicanas se redujo en el 2007. En cambio, para los bienes de capital y para las materias primas el excedente de las firmas fue positivo, de manera que redujeron costos, alcanzando mayor nivel de competitividad. A pesar de los esfuerzos que ha estado realizando la Repblica Dominicana con miras a mejorar la competitividad, todava enfrenta grandes retos para aprovechar al mximo las ventajas del DRCAFTA. De ah la importancia de investigar los aspectos que estn incidiendo en las limitantes sobre la competitividad de los principales sectores productivos del pas.

Fuentes Bibliogrficas
Ministerio de Industria y Comercio: www.seic.gov.do Ministerio de Relaciones Exteriores: www.serex.gov.do Ministerio de Hacienda: www.finanzas.gov.do Direccin General de Aduanas: www.dga.gov.do Google: Monografa.com Peridico : El Nacional, Diario Libre