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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 137-147 OUT.

2010

MAX WEBER:
DEMOCRACIA PARLAMENTAR OU PLEBISCITRIA?1
Carlos Eduardo Sell
RESUMO
Em seus ltimos escritos polticos, Weber debateu com intensidade os desafios colocados para a Alemanha naquele momento histrico. Acompanhando o final do II Imprio e os primeiros passos da Repblica de Weimar, o autor transitou da preferncia por um modelo parlamentar de democracia para sua variante plebiscitria. O presente trabalho retoma essa discusso e busca situ-la no contexto da evoluo poltica do pensamento de Weber. Ao mesmo tempo, busca-se reconstruir a argumentao weberiana destacando o papel que a temtica das instituies, da democracia e da racionalidade ocupam em sua avaliao dos modelos parlamentar e plebiscitrio da democracia. Na parte final, o esquema anterior retomado para sugerir uma agenda terica que evidencie as possibilidades e atualidade das problemticas contidas na sociologia poltica que emerge dos escritos poltico-conjunturais de Weber. PALAVRAS-CHAVE: Weber; democracia; parlamentarismo; presidencialismo; instituies; racionalidade.

I. INTRODUO Ao refletir sobre os rumos do Estado alemo no final do II Imprio e nos primeiros anos da Repblica de Weimar, Weber apresentou uma significativa mudana de avaliao poltica. Enquanto o Weber de 1917, de Parlamento e governo na Alemanha reordenada (WEBER, 1980), apresenta um renovado Parlamento como a dimenso fundamental da democracia moderna, o Weber de 1919, de O Presidente do Reich (WEBER, 2004b), no tem dvida em afirmar que necessrio absolutamente que o futuro Presidente do Reich seja eleito pelo povo (WEBER, 2004a, p. 503). De um lado, um Weber parlamentarista e, ao final, uma viso enfaticamente presidencialista? Qual o significado e o alcance dessa redefinio? Longe de ser secundria, a abrupta modificao de Weber desencadeou importantes polmicas nas quais estavam implicadas no apenas a questo em si mesma, mas todo o conjunto de seu pensa-

mento. Esses debates, de forma geral, esto associados a duas questes inter-relacionadas. O primeiro concerne evoluo terica de Weber. Nesse caso, a controvrsia tem a ver com a descontinuidade dos escritos polticoconjunturais desse pensador que recobrem, essencialmente, dois momentos. No primeiro, que vai de 1892 a 1897, destaca-se sua aula inaugural em Freiburg, intitulada O Estado nacional e a poltica econmica. O segundo perodo inicia-se aps a retomada de seus trabalhos (depois de um longo perodo de crise) no ano de 1903. Nesse perodo vemos Weber particularmente interessado com os rumos dos acontecimentos polticos na Rssia2. Nesse mesmo estgio devem ser colocados os escritos que recobrem o final do II Imprio e os primeiros anos da Repblica de Weimar. No contexto de reorganizao poltica que a Alemanha vive, Weber insere-se de forma intensa no debate poltico, resultando da inmeros textos, dentre os quais merece destaque, pelo seu alcance sociolgico, o escrito Parlamento e governo na Alemanha reordenada.
2 Esses textos (WEBER, 2004b) j se encontram

1 Este trabalho fruto de pesquisa (em andamento) reali-

zada com auxlio financeiro do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) (Bolsa de Produtividade em Pesquisa). Uma verso anterior do mesmo foi apresentada no Seminrio Nacional de Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio grande do Sul (UFRGS), realizado de 3 a 5 de setembro de 2005.

disponveis em portugus, com excelente introduo crtica de Tragtenberg, de quem no se pode deixar de indicar tambm o estudo Burocracia e ideologia (TRAGTENBERG, 1992).

Recebido em 5 de novembro de 2008. Aprovado em 10 de maro de 2009.

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 18, n. 37, p. 137-147, out. 2010

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Dada a diversidade de perodos e de preocupaes factuais que assolaram a mente de Weber, emerge a pergunta sobre a unidade do conjunto. H um fio condutor que perpassa seus textos e reflexes polticas ou, de fato, haveria rupturas marcantes entre seus escritos? Os analistas (BENDIX, 1986; ELIAESON, 2000) tendem a concordar com a idia de que o quadro de referncia que Weber possua da vida poltica alem j est dado em sua aula inaugural (de 1895) e que seus escritos posteriores introduzem nuances, mas no uma ruptura, nessa leitura. A partir dessa viso, o tema central da obra poltica weberiana seria o problema da liderana (BAER, 1988). A preocupao contnua de Weber teria sido avaliar o legado e a herana negativa de Bismarck diante de uma Alemanha que necessitava urgentemente de mecanismos para refazer suas possibilidades de conduo poltica do aparelho estatal. Tal tese, por sinal, extrapola o mbito das avaliaes conjunturais de Weber, na medida em que se conecta tambm com o propsito de sua sociologia histrico-comparada e de sua avaliao da vida moderna. Ou seja, o problema da liderana pode ser lido em chave sociolgica, pois refere-se dicotomia burocratizao e carisma, ou entre a jaula de ferro capitalista e de seus ltimos homens e a emergncia de novos profetas. Ligada a essa questo encontra-se o debate a respeito da orientao poltico-ideolgica de Weber. Nesse caso, os estudiosos debatem-se com a dificuldade de estabelecer qual a relao existente entre os elementos nacionalistas de seu pensamento e sua adeso aos ideais liberais. Para um determinado grupo de autores (MAYER, 1985; MOMMSEN, 1990), Weber representa uma forma de liberalismo imperfeito, limitado pela preocupao em afirmar o poder imperialista da Alemanha. A postura weberiana seria um reflexo da ambigidade das foras liberais alems que, em nome do perigo socialista, teriam aderido ao projeto conservador de Bismarck. Posies mais recentes (BEETHAM, 1991; 1989; GIDDENS, 1988; WARREN, 1988; HENNIS, 1996), contudo, procuram realar, com veemncia, o carter genuno da viso liberal de Weber. Dentre eles, Bellamy (1994) identifica em Weber um liberalismo sociolgico cujo eixo era a reflexo sobre a plausibilidade de realizao dos valores liberais de autonomia e autodeterminao diante de um capitalismo que parecia negar essa possibilidade. Levando em considerao esse amplo e complexo quadro, esse artigo focaliza a transio weberiana da opo parlamentarista para a viso presidencialista. A pretenso no de apresentar um novo marco hermenutico da obra poltica weberiana, mas de reconstruir sistematicamente o contedo da discusso encetada por Weber sobre o perfil poltico da Alemanha a partir de trs temas nucleares: instituies, democracia e racionalidade. Nessa direo, o trabalho est organizado da seguinte forma. O primeiro tpico possui uma funo introdutria e situa as preocupaes de Weber em seus trabalhos iniciais. A reflexo de Weber sobre a democracia parlamentar e a democracia plebiscitria ocupam a segunda e a terceira partes do texto. Na concluso, argumento sobre a atualidade e validade da reflexo weberiana na agenda de uma sociologia poltica da democracia. II. O PROBLEMA DA LIDERANA De fato, quem iniciar a leitura de O Estado nacional e a poltica econmica no deixa de surpreender-se com o acentuado nacionalismo weberiano. Ipsis verbis: Assim, a poltica econmica de um Estado alemo, assim como o critrio de valor do terico econmico alemo, somente podem ser alemes (WEBER, 1991, p. 68). Mais frente, no mesmo tom, ele dir: no a paz e a felicidade que devemos legar aos vindouros mas sim a eterna luta pela manuteno do nosso modo de ser nacional (idem, p. 69; grifos no original). O tom realista de seu discurso acentuado ainda mais uma vez, ao afirmar que [...] nesse Estado nacional o critrio de valor definitivo que vale tambm para o ponto de vista da poltica econmica para ns a razo de Estado (ibidem; grifos no original), para arrematar dizendo: O que queremos exprimir, ao falar de razo de Estado, a reivindicao de que o interesse de poder econmico e poltico de nossa nao e do seu portador, o Estado Nacional alemo, seja a instncia final e decisiva para as questes da poltica econmica alem (ibidem). a partir desses critrios de valor que Weber investiga, na continuidade do texto, o problema da direo poltica do Estado. O que ele constata que [...] o poder econmico e a vocao para a direo poltica da nao nem sempre coincidem (idem, p.72). Tal frase refere-se ao fato de que o Estado prussiano tinha como base social o estamento dos Junkers prussianos, camada social

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que Weber no hesitou em chamar de decadente. Sua anlise desloca-se, ento, para o exame dos outros principais grupos polticos de poder capazes de fazer frente ao estamento agrrio: a burguesia e o proletariado. O diagnstico que ele elaborou sobre essa situao conhecido: O ameaador da nossa situao, no entanto, que as classes burguesas parecem fenecer, enquanto portadoras dos interesses de poder nacionais e que ainda no h sinais de que as classes trabalhadoras estejam comeando a adquirir maturidade para tomarem o seu lugar (idem, p. 77). Aps os anos de crise que assolaram Weber entre os anos de 1897 a 1902, ele volta a interessar-se por problemas polticos e acompanha com imenso interesse os fatos ligados a revoluo constitucionalista de 1905, ocorrida na Rssia. Mas, a pergunta que guia suas anlises recebe uma nova colorao. Em A situao da democracia burguesa na Rssia (WEBER, 2004b), ele ridiculariza aqueles que temem um excesso de democracia e de individualismo e exaltam valores conservadores como autoridade, nobreza e hierarquia. Agora mais claramente vinculado a uma cosmoviso liberal, Weber entende que os valores do individualismo e dos direitos humanos foram fruto de uma combinao contingente que ocorreu somente na Europa Ocidental. Ele era pessimista quanto plausibilidade dessa mesma constelao diante dos rumos do capitalismo contemporneo: ridculo no mais alto grau imaginar de qualquer afinidade eletiva entre a democracia ou a liberdade (em qualquer sentido que essas palavras possam ter) e o alto capitalismo de nossos dias fase inevitvel do nosso desenvolvimento econmico, o qual predomina nos Estados Unidos e agora est sendo importado pela Rssia (idem, p. 103). Da que sua reflexo foi buscar na anlise dos grupos sociais e polticos da Rssia quem seriam os possveis veculos e portadores de um projeto liberal. Weber examina em seqncia os zemtstvos, os cadetes (Partido Constitucional Democrata), a burguesia, as foras operrias (e seu populismo romntico!) e ainda o campesinato. Sua concluso mais uma vez pessimista, pois ele no v em nenhuma das classes sociais economicamente acedentes um vnculo com o iderio liberal. Comparando a reflexo de Weber sobre a poltica econmica do Estado Alemo (feita antes de sua crise) e sobre a democracia na Rssia podemos identificar pontos de continuidade e de ruptura. A continuidade dada pelo tipo de abordagem existente. Em sua reflexo sobre a Rssia, Weber repete o esquema de anlise de classes estabelecido em O Estado nacional. A marca dessa anlise a tese de que a maturidade para a liderana poltica no so reflexos nem frutos diretos da posio econmica das classes sociais. Ela depende da educao poltica dos grupos sociais e de suas cosmovises polticas. A anlise de Weber eminentemente sociolgica e coloca como varivel chave para entender a correlao entre grupos econmicos e liderana poltica o fator aprendizado poltico, ou seja, a viso cognitiva e valorativa das foras sociais em luta (SCAFF, 1973). Mas, alm disso, h um evidente ponto de ruptura, dado pela valorao que informa a teorizao de Weber que, nesse segundo momento, realizada com muito maior acento a partir de premissas liberais. Em suas anlises subsequentes, Weber continuar a pensar a luz desses valores polticos, mas sua abordagem sofrer uma importante mudana de perspectiva, imposta sobremaneira pelas exigncias da conjuntura poltica, como passo a mostrar doravante. III. DEMOCRACIA PARLAMENTAR No contexto da derrota da Alemanha na I Guerra Mundial e queda da monarquia prussiana, a necessidade de reorganizao da estrutura poltica do Estado alemo vai envolver diretamente Weber, resultando em dos perodos mais produtivos em termos de sua obra poltica. Para apresentar a reflexo weberiana a esse respeito, tomarei como ponto de partida o texto Parlamento e governo na Alemanha reordenada. Escrito na forma de artigos entre abril e junho de 1917, esse texto sempre mereceu destaque no apenas pelas reflexes que levanta a respeito da conjuntura alem, mas especialmente pela forma em que Weber conecta sua avaliao do quadro poltico germnico com suas teses sociolgicas de longo alcance. Buscarei reconstruir o argumento weberiano levando em considerao trs temticas que articulam sua reflexo: o papel das instituies, a concepo de democracia e a problemtica da racionalidade. Do ponto de vista institucional, o centro da discusso weberiana o papel do Parlamento. Tal discusso encetada por Weber tendo em vista o problema da liderana poltica, desenvolvido pelo autor em dois nveis inter-relacionados: conjuntural

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e histrico-estrutural. Em sua acepo conjuntural, ele refere-se quele momento histrico e aos seus desafios imediatos. Trata-se do tema da herana de Bismarck, problema que Weber j vinha discutindo desde 1895. Em O Estado nacional e a poltica econmica, ele j afirmava que durante um quarto de sculo esteve frente da Alemanha o ltimo e o a maior dos Junker (WEBER, 1991, p. 74). Em 1917, o legado de Bismarck novamente retomado e Weber avalia que o chanceler alemo tinha deixado para trs uma nao sem qualquer sofisticao poltica: Principalmente, Bismarck deixou atrs de si uma nao sem qualquer vontade poltica prpria, acostumada que estava idia de que o grande estadista ao leme tomaria as decises polticas necessrias (WEBER, 1980, p. 14). No entanto, para alm da conjuntura poltica, Weber eleva a questo da liderana a problema histrico-sociolgico e passa a pens-lo sob o registro da burocratizao. De acordo com essa tese, a burocratizao era um fenmeno que ia alm do Estado, perpassando as empresas (ou seja, o capitalismo), os partidos polticos, as igrejas e as demais instituies sociais. Ele conclua, assim, que Em um Estado moderno, necessria e invariavelmente a burocracia realmente governa, pois o poder no exercido por discursos parlamentares nem por proclamaes monrquicas, mas atravs da rotina da administrao (idem, p. 16). A burocratizao no apenas alcana todos os aspectos da vida social, mas tambm possui uma continuidade histrica, na medida em que perpassa as mais diversas civilizaes. A burocracia moderna, contudo, distingue-se qualitativamente das demais formas histricas de burocracia, pois, em contraste com estas formas mais velhas, a burocracia moderna tem uma caracterstica que torna sua natureza (de) prova de fuga, muito mais explcita: especializao e treinamento racionais (idem, p. 24). A partir desse diagnstico, Weber perguntava-se: 1) como, diante desse quadro, preservar os resqucios de liberdade; 2) que foras poderiam conter e controlar a fora das camadas burocrticas; 3) como, na situao alem, substituir a liderana dos funcionrios pela liderana de lderes polticos? a partir desse amplo contexto que Weber avalia o papel do Parlamento. Seu argumento consiste em afirmar que somente o Parlamento, por suas caractersticas intrnsecas, poderia funcionar como um freio ao poder da burocracia e como mecanismo de seleo de verdadeiros lderes polticos. Em nvel mais especfico, ele pondera que o Parlamento deveria transitar da poltica negativa (de representao de interesses e fiscalizao do poder Executivo) para uma poltica positiva, ou propositiva, desde que esse rgo tivesse uma participao efetiva na conduo do governo. Da que Weber v concentrar sua polmica contra o artigo 9 da Constituio vigente naquele momento, pois este impedia a participao de parlamentares nos ministrios. O resultado, avalia Weber, um Parlamento esvaziado de importncia e composto de meros diletantes. Na viso weberiana, somente um Parlamento com responsabilidade governativa satisfaria aos dois grandes desafios necessrios para sobrepujar a tendncia para a burocratizao, a saber: (1) a preponderncia do poltico sobre o burocrtico, (2) por meio da seleo de polticos com vocao para a liderana poltica. Nos termos do prprio Weber: a luta ento conduzida por homens que tem fortes instintos de poder poltico e qualidades altamente desenvolvidas de liderana poltica, e conseqentemente, a possibilidade de assumir as posies mais elevadas (idem, p. 31). A temtica institucional do Parlamento no discutida por Weber apenas em relao questo da liderana. Weber coloca-a em confronto com o processo de democratizao da vida poltica alem. nesse contexto que o autor desenvolve suas principais reflexes sobre a democracia, segunda das variveis que atravessa a argumentao de Weber. A correlao Parlamento-democracia articulada de forma relacional, levando em considerao os dois lados da questo, ou seja, tomando a democracia como varivel independente para mostrar seu impacto sobre o Parlamento e, no sentido inverso, tomando a varivel Parlamento para indicar seu reflexo sobre a democracia. Passemos, pois, ao primeiro vetor, nos termos de Weber, ao [...] relacionamento entre parlamentarizao e sufrgio democrtico (idem, p. 66). A complexa cadeia de raciocnios de Weber envolve os seguintes passos. Em primeiro lugar, ele mostra que a extenso do sufrgio eleitoral provoca a eroso dos partidos de notveis e o aparecimento dos modernos partidos de massas. Nesses partidos, por sua vez, os lderes polticos no so mais escolhidos no seio dos dignitrios polticos. A burocratizao da atividade poltica tem como resultado o surgimento dos polticos profissionais. A concluso que a ampliao das

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franquias eleitorais profissionaliza a vida partidria e mesmo a atuao dos polticos. Mas no apenas ad intra que os efeitos democrticos fazem-se sentir nas estruturas polticas. Eles produzem impacto principalmente sobre a relao entre os organismos polticos e a sociedade. Weber entende que, diante da expanso do sufrgio eleitoral, a demagogia poltica passa a ser um componente central da vida poltica. Como ele mesmo afirma, democratizao e demagogia andam juntas (idem, p. 74), independentemente da forma de Estado, constituio ou governo. nesse sentido que ele caracteriza a democracia moderna como uma democracia essencialmente plebiscitria. Em Parlamento e governo, Weber apontou para esse fenmeno chamando a ateno para o modo cesarista de seleo. Em seus termos: Em essncia, isso significa uma mudana em direo ao modo cesarista de seleo. Na verdade, toda democracia propende nesta direo. Afinal de contas, a tcnica especificamente cesarista o plebiscito (idem, p. 75; sem grifos no original). A tese consiste em que o principal efeito da extenso da participao eleitoral democrtica sobre o Parlamento que ele modifica o mecanismo de seleo de lderes polticos na direo de um elemento que Weber considerava irracional: a vontade das massas. A tese forte, e merece uma transcrio literal: O perigo poltico da democracia de massas para o Estado jaz primeiramente na possibilidade de elementos emocionais virem a predominar na poltica. A massa como tal (independentemente das camadas sociais que a compem em qualquer exemplo particular) s capaz de pensar a curto prazo. Pois, como toda experincia mostra, ela est sempre exposta a influncias diretas puramente emocionais e irracionais (idem, p. 82). Dado esse cenrio, o desafio dotar a democracia de elementos de correo racional dos impulsos emocionais das massas. Neste caso, j estamos diante de uma outra relao causal, ou seja, aquela que busca pensar o impacto do Parlamento sobre a democracia, e no o contrrio, como vnhamos fazendo at agora. Entendida a partir desse ngulo, no difcil perceber que Weber trabalha com a hiptese de que o Parlamento representa a possibilidade de conduo racional da poltica. Contra as tendncias irracionalistas da democracia plebiscitria, Weber contrape a racionalidade da democracia parlamentar. Citando expressamente o modelo britnico, ele destaca diversos componentes chaves no modelo parlamentar que, mais uma vez, mister citar: Em face do representante cesarista efetivo das massas, o Parlamento da Inglaterra protege: 1) a continuidade e, 2) a superviso da posio de poder desse representante; 3) a preservao dos direitos civis, 4) um campo de provas poltico apropriado para cortejar a confiana das massas; 5) a eliminao pacfica do ditador cesarista uma vez que este tenha perdido a confiana das massas (idem, p. 76). Assim, do tema da democracia somos conduzidos automaticamente ao tema da racionalidade, a terceira varivel a organizar o discurso poltico weberiano. Ora, ao olharmos o texto Parlamento e Governo de maneira retrospectiva, revela-se, no por acaso, uma complexa trama em que burocracia e carisma ou racionalidade e irracionalidade ocupam papis diferentes no que concerne ao papel do Parlamento em relao ao Estado (problema da liderana) ou em relao ao sufrgio eleitoral (problema da democracia). No mbito da democracia, o Parlamento funciona como um corretivo racional dos impulsos emocionais das massas. Mas, no nvel do Estado, o papel orientador do Parlamento como encarnao de lderes polticos carismticos deveria sobrepujar o papel racionalizador da burocracia. O centro de gravidade de toda discusso o Parlamento, confrontado com a dplice e ambgua tarefa de direcionar racionalmente os impulsos emocionais do campo social e, ao mesmo tempo, impulsionar os procedimentos formais da racionalidade burocrtica com o mpeto emocional da liderana poltica. Uma difcil dialtica para a qual Weber parecia no ter encontrado a soluo definitiva. IV. DEMOCRACIA PLEBISCITRIA As oscilaes de Weber ficam ainda mais claras se tomamos os textos publicados por ele ao longo do ano de 1919. J no contexto da redao da Constituio de Weimar, escritos como A forma futura do Estado Alemo e, especialmente, O Presidente do Reich (WEBER, 2004a), mostram que Weber reavaliou sua posio a respeito do papel do Parlamento no contexto da vida democrtica. Como sabemos, nesses ltimos textos, Weber abandona o modelo parlamentarista e advoga o reforo de elementos cesaristas como resoluo dos desafios colocados Alemanha naquele mo-

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mento histrico. Com base nesse novo ponto de vista, ele rejeita a idia de que o Presidente deva ser indicado pelo Parlamento: um Presidente do Reich eleito pelo Parlamento em funo de constelaes e de coalizes precisas entre os partidos um homem politicamente morto se estas constelaes vierem a mudar (idem, p. 506). O modelo proposto por Weber prev, ento, a eleio popular e o reforo do poder presidencial: Um Presidente eleito pelo povo enquanto chefe do Executivo e da atribuio de cargos administrativos dispondo (eventualmente) de um veto suspensivo, do direito de dissolver o Parlamento e de consultar o povo a segura garantia de uma verdadeira democracia (idem, p. 506-507). Na continuidade, tomando como base o texto O Presidente do Reich (idem) exponho a nova posio de Weber tomando em considerao as mesmas variveis tericas utilizadas acima. Relembremos que a discusso institucional de Weber tem como cerne o Parlamento e envolve como seu tema bsico a questo da liderana, sendo que esta desdobra-se de acordo com duas preocupaes bsicas: garantir a preponderncia do poltico sobre o burocrtico e a seleo de lderes polticos capazes. Mas, ao voltar a esses temas, em 1919, vemos que a reflexo weberiana enriquecida por um novo eixo de avaliao: a unidade e a universalidade. Nesses termos, Weber deixou de acreditar no Parlamento como mecanismo eficiente de direo poltica efetiva porque entendeu que este acentuava a fragmentao e disperso poltica do Estado. Dois fatores adicionais so apresentados por Weber nessa direo. O primeiro envolve a adoo do sistema de representao proporcional. Seu resultado seria a composio de um Parlamento essencialmente corporativo, representando interesses seccionais e setoriais. No dizer de Weber, o sistema proporcional engendra representantes [...] munidos de um mandato imperativo em proveito de grupos que tem interesses econmicos a defender (WEBER, 2004b, p. 505). A mesma tendncia seria reforada pelo carter federalista da organizao poltica alem, seja por conta de sua estrutura partidria, seja por conta do poder dos governadores dos entes federativos (particularmente da Prssia). De novo, o Parlamento ver-se-ia preso representao de interesses de minorias em conflito: ns ignoramos se o desenvolvimento de partidos puramente regionais no continuar a progredir (ibidem). A opo presidencialista, ao contrrio, reforaria a unidade e a viso universalista de conduo poltica na esfera administrativa. Nas palavras de Weber, s um Presidente do Reich se apoiando sobre milhes de votos pode ter a autoridade que lhe permite engajar a socializao (idem, p. 503). Por socializao, explica Weber, leia-se administrao, entenda-se ela apenas no sentido de medidas financeiras inevitveis ou mesmo como transformao completa da economia (qual seja, as opes polticas de direita e esquerda que estavam disponveis naquele momento histrico). Ele entende, pois, que a nova Constituio [...] deve suprimir os obstculos para tornar possvel todas as tarefas imaginveis que possam se apresentar a administrao (idem, p. 504). Ele cita como exemplo negativo a inoperncia da organizao poltica da Frana [...] que no poderia jamais aportar a administrao esta unidade sem a qual a reconstruo de nossa economia impossvel (ibidem; sem grifo no original). E, de outro lado, afirma; o particularismo reclama algum que seja o vetor da idia de unidade do Reich (idem, p. 505). A eleio direta tambm seria um contrapeso s tendncias regionalistas da organizao partidria, pois tal [...] movimento eleitoral ser uma barreira proliferao em uma s direo de tais tendncias, porque os partidos sero, ento, obrigados a se organizar e a entrar em acordo sobre a feio unitria em todo Reich, da mesma maneira que o Presidente do Reich eleito pelo povo face ao Bundesrat [Parlamento], tal inevitvel, um contrapeso na direo da unidade do Reich (ibidem; sem grifos no original). Ambos argumentos deixam claro que a preponderncia do poltico em relao ao burocrtico transferida por Weber do Parlamento para a figura do Presidente eleito, na medida em que sua base popular dar-lhe-ia a fora necessria para impor sua vontade aos quadros burocrticos e tarefas administrativas, sobrepujando as tendncias particularistas e centrpetas da estrutura parlamentar alem. Agora o Presidente e no mais o Parlamento a fora capaz de impor o poltico (carisma) sobre a administrao (burocracia). Tal mudana de postura foi acompanha tambm de uma reavaliao da capacidade parlamentar de seleo de dirigentes: S a eleio pelo povo de um Presidente do Reich d a ocasio e a possibilidade de uma seleo de chefes polticos de se fazer, permitindo assim uma reorganizao de par-

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tidos que colocar fim ao sistema atual [...] de notveis e suas prticas (idem, p. 504). O atual sistema preservava a continuidade de polticos de carreira e afastava os melhores quadros para o domnio da economia. Nesse contexto, ele conclui, s a eleio pelo povo do mais alto funcionrio do Reich pode criar um novo apelo (ibidem). Note-se, mais uma vez, que o problema da liderana continua sendo a tnica das discusses de Weber, mas a ele so agregados novos critrios de avaliao. Weber continua na busca de lderes carismticos capazes de imporem-se diante do aparato administrativo, mas seu recrutamento e seleo, bem como sua capacidade diretiva, provm da fora que lhes advm do apoio popular. Nessa direo, o modelo presidencialista superior ao parlamentarista, pois este acentua as tendncias centrpetas do sistema, enquanto o primeiro oferece a possibilidade de uma viso universalista e unitria das tarefas polticas do Estado. Tambm podemos notar importantes deslocamentos de Weber em relao a sua concepo de democracia. Partindo do pressuposto de que, em toda parte, o sufrgio indireto estava sendo suprimido, ele v como um fato absolutamente necessrio um Estado [...] repousando sem contestao possvel sobre a vontade do povo todo inteiro e sem que intermedirios possam a se interpor (idem, p. 503). Mais a frente ele dir ainda que [...] a ditadura das massas da qual tanto se falou exige justamente um ditador, um homem que as massas, elas mesmas, escolheram e no qual elas confiam e ao qual se submetem enquanto possuem sua confiana (idem, p. 504) para, ao final, arrematar dizendo: [...] a palavra mestre da democracia [] o direito de escolher diretamente um chefe (idem, p. 506). Comparada com sua viso anterior da democracia, a nova composio weberiana apresenta, de fato, uma diferenciao qualitativa importante. Afinal, se antes sua reflexo pautava-se pela defesa da democracia parlamentar diante dos elementos cesaristas da democracia moderna, agora a democracia plebiscitria que configura a aposta poltica weberiana. Em seu novo esquema, o Parlamento continua a ter um papel de salvaguarda e conteno das liberdades e dos limites do poder poltico: como sempre, preciso restringir o poder do Presidente eleito pelo povo, velando para que ele no possa intervir na mquina do Reich a no ser em situaes de crise momentnea insolveis ( idem , p. 505-506). Mesmo assim, assevera Weber, devemos dar-lhe [ao Presidente] por meio do sufrgio popular um assento slido que lhe seja prprio (idem, p. 506). Ocorre, portanto, que o fluxo de poder que se origina na vontade do povo e tinha o Parlamento como elemento de racionalizao pensado de outra forma. A vontade popular transferida diretamente figura do Presidente, funcionando o Parlamento apenas, no limite, como guardio dos excessos, mas no mais da racionalidade do fluxo poltico. Em termos conceituais, a novidade da formulao weberiana no est na constatao de um fator plebiscitrio prprio democracia. A noo de democracia plebiscitria j tinha sido apresentada em Parlamento e governo, pois, de acordo com a argumentao de Weber, o elemento cesarista e plebiscitrio fator inerente da democracia. A novidade, nesse caso, parece-me residir em outro plano. Primeiro, no abandono do tipo ideal democracia parlamentar como elemento de correo da democracia plebiscitria e, em segundo lugar, na clara defesa normativa (em seus resultados) do segundo modelo de democracia. Nesse contexto, a difcil dialtica entre a racionalidade e a irracionalidade continua permeando a apreciao weberiana. No entanto, o objetivo da mesma no mais limitar os fluxos emocionais da democracia plebiscitria pela mediao racionalizadora da democracia parlamentar. A racionalidade do sistema transferida para a figura do Presidente e a democracia plebiscitria, de tom antes completamente negativo, ganha contornos positivos. Essa mudana valorativa, contudo, no envolve uma redefinio da tese da emotividade da vontade popular. O que ocorre uma reavaliao do mecanismo capaz de conferir racionalidade participao das massas derivada de sua incorporao democracia mediante a expanso do sufrgio eleitoral. Mas, como entender o sentido dessa mudana? Para explicitar essa transformao, podemos recorrer a outro texto de Weber. Em Economia e sociedade, no por acaso, em tpico que trata da dominao carismtica, Weber detm-se sobre a reinterpretao antiautoritria do carisma. Ele explica, ento, que a figura do lder de partido eleito popularmente no Estado moderno representa um tipo transitrio flutuante entre a dominao carismtica e a racional-legal: o tipo transitrio

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mais importante a dominao plebiscitria (WEBER, 1994, p. 176). Em seguida, ele trata explicitamente da democracia plebiscitria, que assim definida: o tipo mais importante da democracia de lderes em seu sentido genuno, uma espcie de dominao carismtica oculta sob a forma de uma legitimidade derivada da vontade dos dominados e que s persiste em virtude desta (ibidem). Na sequncia, ele lembra que o elemento caracterstico da democracia com lderes seu carter emocional e justamente nesse aspecto que [...] esto os limites da racionalidade desse tipo de administrao nos tempos modernos, racionalidade que, mesmo nos Estados Unidos, nem sempre correspondeu s esperanas (idem, p. 177). O detalhe a observar que Weber fala em limites, mas no em impossibilidade. Pois, logo frente (ibidem), ao tratar da relao entre a democracia plebiscitria com a economia, Weber menciona o potencial racional desse tipo de democracia. O trecho assaz importante, e o transcrevo integralmente: A redefinio do carisma como antiautoritrio conduz, em regra, ao caminho da racionalidade. O dominador plebiscitrio procurar geralmente apoiar-se em um quadro de funcionrios que opere com rapidez e sem atritos. Quanto aos dominados, tentar vincul-los a seu carisma, como ratificado, ou por meio de honra e glria militar ou promovendo seu bem-estar material em certas circunstncias, pela combinao de ambas as coisas (ibidem). A partir desse elemento torna-se inteligvel a guinada weberiana em direo democracia plebiscitria. Weber no nega, mais uma vez, a possibilidade de que os poderes plebiscitrios podem ter efeitos enfraquecedores para a racionalidade (formal) da economia (idem, p. 178). Mas, tome-se nota, a democracia plebiscitria, vista antes como meramente irracional e emocional possui, nessa nova viso, possibilidades racionais que antes no haviam sido destacadas. As indicaes de Weber nesse sentido tambm so bastante claras. A racionalidade da democracia plebiscitria repousa na capacidade de seu lder de dominar o quadro administrativo e, por outro lado, de sua capacidade de vincular os dominados ao seu carisma. Weber, mais uma vez, pensa as duas pontas do processo poltico (sociedade e Estado) e conecta o papel racionalizador do lder poltico tanto sua base popular quanto sua relao com o governo (quadro administrativo). por essa razo, podemos supor, que Weber faz a aposta na direo de uma democracia plebiscitria e no reforo da figura do Presidente do Reich. V. CONCLUSES As posies de Weber sobre a conjuntura poltica alem e sua viso da democracia provocaram alguns dos mais duros debates entre os especialistas no autor (PFAFF, 2002). De fato, seus crticos mais acerbos (particularmente o trabalho de Mommsen (1990)) chamaram a ateno para a nfase exagerada de Weber na figura do lder, seu apoio ao artigo 48 da Constituio de Weimar (que fortalecia o poder do Presidente) e a conexo desses elementos com a ascenso dos movimentos totalitrios ao longo da dcada de 1930. Em resposta a essa leitura, a adeso de Weber a princpios liberais e sua distncia em relao aos fatos posteriores tambm foi lembrada (LEWENSTEIN, 1966). No obstante o valor histricoexegtico implicado nesse debate (que este artigo no pretende esgotar), esta parte final procura ir alm do marco interpretativo para sugerir, de forma indicativa, a atualidade das questes levantadas por Weber em seus ltimos escritos. Para tanto, retomo o esquema de conceitos dos quais me utilizei na apresentao do debate weberiano da democracia. A temtica institucional confere uma excepcional atualidade ao pensamento weberiano, especialmente se levarmos em conta a centralidade que o tema das instituies adquiriu nos marcos da discusso poltica contempornea. Ainda que a aproximao entre Weber e as teorias neoinstitucionalistas (HALL & TAYLOR, 2003) no nos permita converter Weber na fonte privilegiada dessa abordagem; a dimenso institucional da vida poltica recebeu uma acentuada ateno da parte do Weber tardio. Esse aspecto, at agora pouco explorado, permite-nos uma agenda de discusses terico-empricas que contemplam, a meu ver, trs ordens de questes. A primeira tem a ver com o critrio que guia a anlise institucional de Weber, critrio esse que nos remete ao problema da liderana ou, para buscar uma formulao atual, a produo da governabilidade (capacidade de formulao e implementao de uma agenda de polticas). luz desse critrio emerge a questo do prprio desenho institucional proposto por Weber (seja ele o modelo parlamentar ou

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plebiscitrio) e o modo como ele concebia a capacidade das organizaes de processar os objetivos polticos que naquele momento ele julgou prioritrios. Por fim, caberia destacar tambm o estatuto terico-sociolgico que Weber confere ao tema das instituies sociais e polticas. Embora saibamos que Weber no concebia as instituies em um vcuo terico ou mesmo como variveis ontologicamente determinantes da vida poltica, pouco se esclareceu sobre o modo como ele pensou as organizaes polticas como variveis independentes de anlise, as mltiplas relaes que ele estabeleceu entre os elementos que compem a estrutura poltica e, na ordem inversa, a relao de causalidade dos elementos sociais, histricos e culturais sobre o nvel organizacional. Embora Weber seja considerado autor consagrado nos marcos dos compndios das teorias contemporneas da democracia (HELD, 1987), sua usual apresentao como precursor (ou fundador, como se queira) de uma verso elitista da democracia (elitismo democrtico) tende muito mais a obscurecer do que esclarecer as intenes de seus escritos. Assim, apresentado na verso acabada que lhe teria sido dada por Joseph Schumpeter, sugere-se que o ncleo da viso weberiana da democracia seria a demonstrao da impossibilidade de formas de democracia direta, posto que calcado em uma verso realista e no normativa da democracia e no diagnstico da irracionalidade das massas e da complexidade burocrtica do Estado contemporneo (AVRITZER, 1996; BREUER, 1998). Ainda que essa seja uma formulao que possa ser considerada global e formalmente correta, ela tende a ignorar a historicidade do pensamento weberiano e menospreza as sutilezas e oscilaes de suas reflexes, como se props a mostrar este artigo. Mais importante do que isso, essa formulao parece deslocar o ponto mais saliente das preocupaes de Weber cujo eixo, de fato, tinha muito mais a ver com as caractersticas e o futuro do regime representativo em gestao na Alemanha do que com a crtica da democracia direta. nesse ponto, portanto, que uma suas contribuies analticas devem ser buscadas. Nessa direo, Weber no s examinou o impacto da democratizao nas instituies e no comportamento poltico, como tambm pensou a democracia tanto em sua capacidade de produo de condies de governabilidade (produo de liderana) quanto na sua dimenso de accountability horizontal (o papel de salvaguarda das liberdades do Parlamento). Alm disso, Weber apresentou uma descrio sobre as formas modelares da democracia contempornea (os tipos parlamentar e plebiscitrio) que merecem um confronto com os outros parmetros tericos de reflexo sobre os tipos de democracia realmente existentes (penso, por exemplo, nos modelos de democracia de Liphardt (2003), possibilitando-nos pensar as tipologias (marcos tericos) e topologias (os regimes polticos do ponto de sua vista de sua concretude histrica) de nossas poliarquias contemporneas. O tema da racionalidade presente em Weber permite-nos, por sua vez, um duplo desdobramento. No plano formal, a problemtica da racionalizao e do desencantamento do mundo apresentada pelos mais atuais especialistas no autor como a chave de seu pensamento (SCHLUCHTER, 1986). Logo, tomar o tema da racionalidade como foco conduz-nos conexo da sociologia poltica de Weber com sua sociologia global, evitando o confinamento de suas reflexes de conjuntura nos marcos estritos de uma reflexo poltica per se. Esse ganho, por sua vez, transborda os limites do meramente hermenutico, indicando-nos a possibilidade de pensar o poltico em chave sociolgica ou o social na sua conexo com o poltico, e vice-versa. Assim compreendida, a discusso weberiana apresenta-nos um modelo de Sociologia Poltica (mais do que em uma Cincia Poltica isonomicamente concebida) que, em ltima instncia, representa tambm uma sociologia da modernidade. Do ponto de vista substantivo, o tema da racionalidade e de suas mltiplas formas j est mais do que presente na Cincia Poltica (teoria da escolha racional, etc.) e na Sociologia contempornea (racionalidade instrumental e comunicativa de Habermas, por exemplo), dispensando-nos da necessidade de argumentar sobre a validade de um autor que tem nessa dimenso seu prprio eixo de anlise. Saliento apenas que a nfase na racionalidade tende a esquecer seu contraponto (a irracionalidade), tema que, weberianamente pensado, aparece tanto nas suas possibilidades (carisma) quanto nos seus limites (a emotividade das massas). Mais um bom tpico a recuperar, portanto. Nessas mltiplas acepes, a problemtica das instituies, da democracia e da racionalidade, muito mais do que uma grade de leitura do pensamento poltico weberiano, indicam possibilidades

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de uma agenda de problemas tericos que nos convida ao sempre renovado exerccio de pensar, seja com ou contra, a partir de Weber. Um motivo a mais para retomarmos sua leitura.

Carlos Eduardo Sell (sell@cfh.ufsc.br) Doutor em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Professor do Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica da mesma instituio. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AVRITZER, L. 1996. A moralidade da democracia. Belo Horizonte: UFMG. BAEHR , P. 1988. Max Weber as a Critic of Bismarck. European Journal of Sociology, Cambridge, v. 29, n. 1, p. 149-164, May. BEETHAM, D. 1989. Max Weber and the Liberal Political Tradition. European Journal of Sociology, Cambridge (UK), v. 30, n. 2, p. 311323, Nov. _____. 1991. Max Weber and the Theory of Modern Politics. 2nd. ed. Oxford: Polity. BELLAMY, R. 1994. Alemanha: liberalismo desencantado. In: BELLAMY, R. Liberalismo e sociedade moderna. So Paulo: UNESP. BENDIX, R. 1986. Max Weber: um perfil intelectual. Braslia: UNB. BRUER, S. 1998. The Concept of Democracy in Webers Political Sociology. In: SCHROEDER, R. (ed.). Max Weber, Democracy and Modernization. London: Macmillan. ELIAESON, S. 2000. Constitucional Caesarism: Webers Politics in Their German Context. In: TURNER, S. (ed.). The Cambridge Companion to Weber. Cambridge: University of Cambridge. GIDDENS, A. 1998. Poltica e Sociologia no pensamento de Max Weber. In: Poltica, sociologia e teoria social: encontros com o pensamento clssico e contemporneo. So Paulo: UNESP, p. 25-72. HALL, P. & TAYLOR, R. 2003. As trs verses do neo-institucionalismo. Lua nova, So Paulo, n. 58. Disponvel em: http://www.scielo.br/ pdf/ln/n58/a10n58.pdf. Acesso em: 2.set.2010. HELD, D. 1987. Modelos de democracia. Belo Horizonte: Paidia. HENNIS, W. 1996. La problmatique de Max Weber. Paris : PUF. LIJPHART, A. 2003. Modelos de democracia: desempenho e padres de governo em 36 pases. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. LOEWENSTEIN, K. 1966. Max Webers Political Ideas in the Perspective of Our Time. Amherst: University of Massachussets. MAYER, J. P. 1985. Max Weber e a poltica alem: um estudo de Sociologia Poltica. Braslia: UNB. MOMMSEN, W. 1990. Max Weber and German Politics (1890-1920). Chicago: University of Chicago. PFAFF, S. 2002. Nationalism, Charisma and Plebiscitary Leadership: The Problem of Democratization of Max Webers Political Sociology. Sociological Inquiry, Hoboken, v. 72, n. 1, p. 81-107, Winter. SCAFF , L. 1973. Max Webers Politics and Political Education. The American Political Science Review, Washington, D.C., v. 67, n. 1, p. 128-141, Mar. Disponvel em: http:// www.jstor.org/pss/1958530. Acesso em: 2.set.2010. TRAGTENBERG, M. 1992. Burocracia e ideologia. 2 ed. So Paulo: tica. WARREN, M. 1988. Max Webers Liberalism for a Nietzschean World. The American Political Science Review, Washington, DC, v. 82, n. 1, p. 31-50, Mar. Disponvel em: http:// www.jstor.org/pss/1958057. Acesso em: 2.set.2010. WEBER, M. 1980. Parlamento e governo na Alemanha reordenada. In: _____. Col. Os pensadores. 2 ed. So Paulo: Abril Cultural. _____. 1991. O Estado nacional e a poltica econmica. In: COHN, G. (org.). Weber. Col. Os grandes cientistas sociais. 5 ed. So Paulo: tica.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 295-300 OUT. 2010 on the social function of this power and/or this State and its relationship to social mores that Durkheim's political sociology should be understood. KEYWORDS: Emile Durkheim; State; Political Sociology; sociological theory. * * *

MAX WEBER: PARLIAMENTARY OR PLEBISCITARY DEMOCRACY? Carlos Eduardo Sell In his last political writings, Weber engaged in intense debate around the challenges that Germany faced at that particular historical moment. Focusing on the end of the Second Empire and the first steps taken by the Weimar Republic, the author examined the preference for a parliamentary model of democracy over its plebiscitary variety. The present paper revisits this discussion up and seeks to situate it within the context of the political evolution of Webers thought. At the same time, it seeks to reconstruct Webers argument, highlighting the role that the theme of institutions, democracy and rationality play in his evaluation of parliamentary and plebiscitary models of democracy. Finally, we return to the earlier issues to suggest a theoretical agenda that demonstrates the possibilities and current relevance of the problems contained in the political sociology that emerges from Webers political-conjunctural writings. KEYWORDS: Max Weber; democracy; parliamentarism; presidentialism; institutions; rationality. * * *

POSITIONS AND DIVISIONS WITHIN CONTEMPORARY BRAZILIAN POLITICAL SCIENCE: EXPLAINING ITS ACADEMIC PRODUCTION Fernando Baptista Leite This article represents a preliminary, exploratory study of the history of Brazilian Political Science. We seek to aid in the identification of the historical roots underlying the two principles upon which the division of academic production in contemporary Political Science is based: the continuums marked by the relationships between theory-empirical reality and between the political- the societal. We begin with a theoretical scheme that has been used to interpret the history of Brazilian political science. We then take advantage of this presentation to discuss certain important empirical issues, particularly those of a conceptual order. We then go on to present our research hypothesis, put together in reference to this schema, in order to provide a direction for historical explanation. Finally, through our hypothesis and making use of bibliographic evidence, we suggest a tentative interpretation. This interpretation turns around the following axes: the processes of institutionalization and autonomization of the field of Political Science, divided into two types: cultural (values, theories, methods etc.) and institutional (referring to the institutionalization of the discipline) autonomization, involving a conflict that is more or less explicit between different perspectives in Political Science. KEYWORDS: Brazilian Political Science; history of Political Science; intellectuals; dividing principles; perspectives on Political Science. * ACCOUNTABILITY FOR OPEN LISTS Luis Felipe Miguel This article engages in critical discussion of the perception, common in studies on the Brazilian electoral system, that proportional representation with open lists is an effective obstacle to * *

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 303-309 OUT. 2010 (en spcial, l'Etat), surgissent dans la sociologie de Durkheim. En conclusion, nous affirmons que ce nest pas partir dune rflexion sur la question du pouvoir (ou sur l'Etat) en soi, mais sur la fonction sociale de ce pouvoir et/ou de cet Etat et sa relation avec la morale sociale, quon doit comprendre la sociologie politique de Durkheim. MOTS-CLES : Emile Durkheim ; Etat ; Sociologie Politique ; Thorie Sociologique. * Carlos Eduardo Sell En ses derniers crits politiques, Weber a examin avec intensit les dfis de lAllemagne ce moment historique. En accompagnant la fin du II Empire et les premiers pas de la Rpublique de Weimar, lauteur a pass de la prfrence pour un modle parlementaire de dmocratie sa variante plbiscitaire. Le prsent travail reprend cette discussion et cherche la situer dans le contexte de lvolution politique de la logique de Weber. Au mme temps, on cherche reconstruire largumentation weberienne, en mettant laccent sur le rle que la thmatique des institutions, de la dmocratie et de la rationalit occupe dans son valuation des modles parlementaire et plbiscitaire de la dmocratie. Dans la partie finale, le schma prcdent est repris pour suggrer un agenda thorique qui rend videntes les possibilits et l'actualit des problmatiques, contenues dans la sociologie politique qui merge des crits politiques et conjoncturels de Weber. MOTS-CLES : Max Weber ; dmocratie ; parlementarisme ; prsidentialisme ; institutions ; rationalit. * * * LES POSITIONS ET DIVISIONS DANS LA SCIENCE POLITIQUE BRESILIENNE CONTEMPORAINE : EXPLICATION DE SA PRODUCTION ACADEMIQUE Fernando Baptista Leite Larticle est une tude prliminaire, exploratoire, de lhistoire de la Science Politique brsilienne. Nous cherchons fournir des lments auxiliaires pour identifier les raisons historiques derrire les deux principes de division de la production acadmique de la Science Politique contemporaine : le continu thorique et le continu de politique et de socit. Premirement, nous prsentons le schma thorique utilis pour interprter lhistoire de la Science Politique brsilienne. Nous profitons de cette prsentation pour discuter quelques questions thoriques importantes, spcialement dordre conceptuelle. Deuximement, nous prsentons lhypothse de recherche, construite la lumire du schma, avec lobjectif de fournir une direction pour llaboration de lexplication historique. Enfin, avec cet hypothse dans les mains et en utilisant quelques vidences bibliographiques, nous anticipons une interprtation provisoire. Cet interprtation est base sur les axes suivants : le processus dinstitutionnalisation et le processus dautonomisation du domaine de la Science Politique, divis en deux types ; lautonomisation culturelle (de valeurs, thories, mthodes etc.), et linstitutionnelle (qui fait rfrence au processus dinstitutionnalisation de la discipline), qui impliquent un conflit plus ou moins explicite entre des visions distingues de science politique. MOTS-CLES : Science Politique brsilienne ; histoire de la Science Politique ; intellectuels ; principes de division ; visions de Science Politique. * Luis Felipe Miguel L'article discute critiquement la perception, courante dans les tudes sur le systme lectoral brsilien, que la reprsentation proportionnelle avec des listes ouvertes, est un obstacle pour que laccountability * * L'ACCOUNTABILITY DANS DES LISTES OUVERTES * * MAX WEBER: DE LA DEMOCRATIE PARLEMENTAIRE OU PLEBISCITAIRE?

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