You are on page 1of 6

Povos indgenas e Estado.

A experincia do Acre
Marina Silva

Quando cheguei ao Senado, minha experincia se resumia a dois anos como vereadora e quatro como deputada estadual. Alm disso, militava em prol dos extrativistas de castanha e borracha, os seringueiros, cate goria hoje bastante prxima da luta das comunidades indgenas de meu estado. Todo o trabalho da minha vida at os 35 anos foi circunscrito ao estado do Acre. Vivi a realidade daqueles movimentos sociais pelo fato de ter nascido e vivido at os 16 anos no seringal Bagao, s margens do rio Acre. Por isso, s fui alfabetizada com essa idade. Tenho uma relao muito profunda com essa realidade e talvez tenha construdo uma forma de traduzir politicamente essa base de vida que sedimenta toda minha atuao. Quando cheguei ao Senado, houve certa admirao um jornalista chegou a comentar, em uma emissora de tv de grande audincia, o fato de at uma seringueira ter sido eleita senadora. Segundo ele, em um pas que elegera Juruna, minha eleio no deveria causar estranheza. Mandei uma cartinha educada em resposta, pondo as coisas nos devidos termos, em relao tanto a mim quanto a Juruna. No devemos ser tratados com preconceito. Na mesma poca, a tv Globo levou ao ar um episdio do Globo Ecolo gia que contava a chegada de uma seringueira ao Senado. A matria mostrava minha caminhada no lugar onde nasci, pisando em folhas secas, e depois no tapete azul do Senado. Em seguida, havia uma fuso entre os ps no tapete azul e os ps no meio da mata. Isso me assustou um pouco. Pensei: Meu Deus, olha o tamanho da minha responsabi lidade: estou trazendo a minha mata, a minha histria, para dentro desse tapete azul. O que eu vou fazer aqui?. Uma das primeiras coisas que me passaram pela cabea foi que o mandato deveria ter uma caracterstica diferente, e por isso cunhei esta frase no sei se algum j a disse antes: meu mandato instituiria a fi gura do legislador coletivo, que operaria em rede. Muitas das propostas que eu porventura apresentasse no teriam autor especfico, sendo de

25

autoria coletiva dos segmentos que considero legtimos. No h como ser neutro: embora me recuse a apoiar determinadas teses coletivas, dispusme a defender outras, de determinados grupos. Essa a compreenso que norteia meu trabalho, e nessa perspectiva acompanho uma srie de projetos no Congresso. Falarei aqui dos que tm maior repercusso com relao questo indgena, como a Conveno 169. A Conveno j obteve parecer favorvel da Comisso de Relaes Exteriores, mas por vrias vezes surgiram medidas para protelar sua aprovao no plenrio da Casa, o que parte de uma articulao de setores do Congresso hostis s causas do meio ambiente, indgenas, dos extrativistas etc. Ao mesmo tempo, alguns parlamentares ligados a essas questes perderam seus mandados, e portanto no contamos mais com o apoio de pessoas que atuavam na defesa das comunidades indgenas e na questo do desenvolvimento sustentvel. Deu-se tambm o forta lecimento, principalmente no Senado, da bancada da Amaznia, cuja posio contrria a todas as discusses atuais nesse campo. Mesmo com todas essas dificuldades, parece que somos um grande bloco homogneo, e nos acusam de querer internacionalizar a Amaznia, de usar os ndios para criar um territrio dentro do territrio, enfim, discusses mais antigas que a vontade de comer. As coisas so muito difceis, porque alguns setores esto muito articulados em torno da idia de nos combater. Tambm lutamos para levar adiante a tramitao do Estatuto do ndio, mas ainda no conseguimos que fosse enviado ao Senado. A ltima vitria que tivemos foi evitar que o projeto voltasse Comisso de Assuntos Sociais. H uma base conservadora no Senado contra essas iniciativas, e que usa aquele discurso atrasado de que qualquer iniciativa dessa natureza est associada a uma idia ou de internacionalizao, principalmente no caso da Amaznia, ou de engessamento do desenvol vimento. Existem iniciativas correlatas, como o projeto de lei para dis ciplinar o acesso aos recursos da biodiversidade, e no de estranhar que exatamente o ponto que trata da autonomia das comunidades indgenas com relao a seus recursos genticos e biolgicos, a seu conhecimento e remunerao de seus saberes seja o mais polmico nas discusses, tanto com o governo quanto com os pesquisadores. Tramita agora um projeto auxiliar que institui uma reserva do Fundo de Participao dos Estados (fpe) para o desenvolvimento susten tvel. O projeto se destina aos estados com mais reas de preservao ambiental, sejam elas indgenas, de preservao permanente ou reservas extrativistas. Pretendemos incluir no projeto o assentamento extra tivista. Essa reserva seria constituda de 2% do montante do fundo de

26

Estado e povos indgenas

participao dos estados. Roraima, o estado mais contrrio ao projeto porque est engessado pelas terras indgenas , dos que mais critica os companheiros frente da luta de Raposa Serra do Sol, que seria beneficiada com algo entre trinta e 35 milhes para investir nessas ati vidades. As pessoas dizem: Isso muito pouco, senadora, e afirmam que um atraso. Para quem no tem nada, no entanto, j constitui um grande avano. O Acre seria beneficiado com ao menos vinte milhes de reais. Nossas prioridades de tramitao no Senado, contudo, so o Estatuto do ndio e a Conveno 169, visando inclusive aos 500 anos. O movimento indgena usou de forma sbia o slogan 500 anos, nada a comemorar. Reproduzo no Congresso o que os ndios dizem, cito todas as suas mazelas, e digo: Vamos lutar ao menos para ter alguma coisa a comemorar. Isso sensibiliza uma parte dos parlamentares, e possvel que consigamos ao menos que essa discusso acontea. Vejamos agora algumas questes especficas, pois no conseguimos sair de nossa aldeia, de nosso terreiro, de nossa casa. Temos hoje dois lugares que poderiam ser pensados usarei a palavra laboratrio apenas porque no consigo encontrar outra como espaos de expe rincia para essas idias de inovao no que se refere a uma poltica indigenista adequada: os estados do Acre e do Amap. No digo isso em detrimento dos demais estados, mas para fortalec-los. Nesses dois ca sos, contamos tanto com a organizao local das prprias comunidades quanto com governos que apiam inovaes e propostas alternativas. Seria muito positivo se pudssemos pens-los como prottipos de uma alternativa ao modelo de centralizao tutelar, que existe a partir de uma estrutura centralizada e no tem apoio na base local. Trabalhamos no Acre com o conceito de parceria real. J pensamos na criao de uma Secretaria de Extrativismo e Floresta na qual seriam contempladas as demandas de desenvolvimento econmico das comunidades indgenas e dos seringueiros, em uma perspectiva de desenvolvimento sustentvel. Tambm apresentamos programas s Secretarias de Sade e Educao cuja novidade est tanto na forma e no contedo quanto no modo como esto sendo articulados, com a participao das comunidades no apenas formalmente, mas como elaboradoras e gestoras. No fosse a ao de rgos como a uni, a cpi, o cimi e vrias outras entidades que atuam na questo indgena, inclusive a prpria Organizao dos Povos Indgenas do Juru (opij), de carter local, a situao das comunidades indgenas seria inimaginvel. Vocs conhecem a realidade dos governos que passaram pelo Acre: o ltimo era assas sino, ladro de madeira e de terras indgenas, e est sendo processado

Povos indgenas e Estado. A experincia do Acre

27

pela Procuradoria Geral da Repblica. a partir dessa experincia acumulada e do sucesso, ainda que embrionrio, nas reas de sade, educao e desenvolvimento econmico que retomamos as bases para uma reviso das relaes com o poder pblico, com a ao pblica le vada a cabo pelas organizaes tanto indgenas quanto de apoio. Nessa direo, realizamos um seminrio intitulado A relao do governo com o terceiro setor. Mesmo dentro de meu partido, h pessoas que vem a expresso terceiro setor com muito preconceito. Poderamos usar outra, mas seu contedo permanece inalterado. O governo no pode se apropriar das experincias e torn-las governamentais: elas so pblicas e devem ser tratadas como tal. Devem, sim, ser apoiadas, no sentido de serem inseridas em programas maiores, de sade, educao, desenvolvi mento econmico e social etc., a fim de que no se tornem pulverizadas e tenham coerncia interna e externa no contexto da economia local. O Acre conta com a facilidade de ser um estado com apenas 10% de sua rea degradada e ter somente 500 mil habitantes, dos quais boa parte provm de comunidades indgenas. Essa uma das melhores situaes em termos de demarcao de terras indgenas. Durante a campanha, perguntamos nas pesquisas qualitativas: Como voc quer o desenvolvimento do Acre?. Cerca de 75% das pessoas entrevistadas respondiam: Queremos que se desenvolva sem destruir a mata. A palavra mata aparecia em 75% das respostas, e isso um indicador muito importante, porque h vinte anos as pessoas queriam a mata destruda, queriam os grandes projetos de madeireiros, queriam os fazendeiros e seus bois, e vrias outras coisas impingidas como se representassem o progresso. A realidade mostrou o contrrio, e a idia de etnodesenvolvimento e etnoconhecimento ganhou fora. Da o slogan de nosso governo: O governo da floresta. A realidade do Acre a de uma cidade no meio da floresta. Quando Conceio Tavares se referiu a Jorge Viana1 como aquele menino l do Acre, que governa aquela ong, algum disse: Deputada, ele no governador de ong, governador do estado. E ela respondeu: E o Acre no uma ong?. O Acre tem essa especificidade porque durante muitos anos constitui-se l um estado paralelo, por meio das organizaes sociais, das ongs, dos movimentos de trabalhadores, dos sindicatos, das cooperativas e associaes. Foi esse estado paralelo que assegurou o funcionamento das instituies, e essa experincia importante para pensar uma poltica que no a tutelar. O governador

Governador do estado do Acre desde 1998.

28

Estado e povos indgenas

Jorge Viana afirmou: Vamos ver se, sem ferir nossa Constituio, conseguimos criar uma representao legtima das comunidades ind genas, para que elas possam dialogar com o governo a partir de sua representao, dentro de um frum prprio para isso. No adianta ter um vereador que fale alguma coisa em nome das comunidades indgenas, um entre 16, ou um deputado entre 24, pois ele ser der rotado, j que a maioria conservadora. A melhor forma de resolver o problema traar polticas diretamente com as representaes escolhidas pelos indgenas. Ainda h muita dificuldade, principalmente porque so apenas seis meses de experincia, mas tomamos iniciativas que pretendemos transformar em aes legais. A questo da sade parece ser o ponto mais importante para as comunidades indgenas. Recebi a informao de que 13 pessoas morreram de diarria no municpio de Tabatinga. Essa realidade, que pode parecer pequena, grandiosssima na vida de pessoas que no tm acesso a polticas pblicas. Por isso, esta interveno fundamentalmente um pedido de ajuda. Nessa movimentao dos 500 anos, e tambm em funo das as piraes da coiab, da opij e de vrias outras organizaes, gostaramos de concretizar um projeto de apoio formao universitria indgena. J existem experincias na puc de So Paulo e na Universidade do Amazonas que permitem livre acesso ao curso superior para ndios que consigam terminar o 2 grau. Usei a expresso consigam terminar porque, como se pode ver nos textos de Nieta Lindemberg Monte2, a situao assustadora: apenas 20% da populao indgena em fase escolar recebe atendimento, da qual 1.600 pessoas na fase de 1 a 4 srie. A partir da, so pouqussimas as escolas. Algum poderia dizer: Marina, como voc fala em 3 grau se o ensino fundamental pratica mente no existe nas comunidades indgenas?. Talvez essa proposta parea distante, mas a idia que ela seja um vetor, inclusive para estimular a qualificao no nvel bsico, fundamental. Hoje, no h perspectiva. Trata-se apenas de fazer com que as pes soas aprendam a ler e a escrever o bastante para, doentes, saberem ler farmcia e comprar algum remdio. No existe perspectiva nenhuma em relao a um processo de conhecimento mais amplo, mesmo com a luta que tivemos em relao ldb. Por isso, mesmo sem ser especialista em educao indgena, insisto no projeto de livre acesso. J existe um parecer tcnico da Comisso de Constituio e Justia em relao ao projeto de discriminao positiva da senadora Benedita da Silva, que
2

Pedagoga especialista em educao indgena.

Povos indgenas e Estado. A experincia do Acre

29

cria cotas para negros. Segundo a Comisso, ele inconstitucional. Na ocasio, disse para meus assessores: Eu quero o projeto, mesmo que os juristas digam que inconstitucional. Em meu ponto de vista, no . Os negros so tratados como parte da etnia branca, no h diferenciao. Os ndios, no entanto, so considerados diferentes pela Constituio. Se existem um Estatuto do ndio, uma regra de demarcao de terras indgenas dentro da terra brasileira e mais uma srie de variveis que diferenciam os indgenas em relao ao acesso a determinados bens, por que eles so considerados iguais quando se trata de ter um benefcio especfico, como entrar para a universidade? O universo de ndios que podem chegar at ela muito pequeno, mesmo considerando que toda a populao de 250 mil ndios do pas tivesse escolaridade suficiente para ingressar no 3o grau. Mas no digo isso por questes econmicas. Acho o projeto vivel e apresento o desafio de encaminh-lo coletivamente, j que ainda no est completamente estruturado. J Soares fez uma brincadeira: Senadora, vamos fazer um projeto de acesso para gordos. Vou querer um projeto para os gordos tambm, a vamos empurrar os universitrios duplamente, pois temos muito mais gordos que ndios. Brincadeiras parte, estamos buscando uma sada jurdica para o caso pelo vis do tratamento diferenciado. Tratase no de tutela, mas de discriminao positiva para os ndios, algo mais que adequado, considerando os quinhentos anos de massacre, violao e cobrana: ndio no tem competncia, no sabe fazer, no sabe gerir, no sabe encaminhar. H justificativas sociais, culturais e mesmo jurdicas para uma proposta, desde que ela seja responsvel. Eu tenho dois filhos descendentes de indgenas, j que meu marido neto de Kaxinaw. Um deles, muito esperto, disse: Mame, eu posso entrar direto na UnB?. Eu disse: No senhor!. Ele me inspirou a criar uma srie de clusulas e barreiras para esses ndios fajutos que querem entrar na universidade sem prestar vestibular. Temos de criar mecanismos para garantir que esse acesso sirva a pessoas que fizeram a fase escolar primria nas aldeias. Durante o curso, elas teriam uma matria obrigatria tambm dentro das aldeias e, aps a formao, prestariam servios comunidade indgena. H uma srie de coisas a construir, e interessante que as ponha mos em debate certamente haver discusses, por causa do precon ceito, porque as pessoas no querem uma coisa assim. Nesse debate, teremos a oportunidade de expor vrios dos problemas relacionados educao indgena, inclusive algumas posturas demaggicas que vejo no Congresso Nacional.

30

Estado e povos indgenas