Clara A.

Roln de Beraud

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INTRODUCCIN
El estado jurdico de inocencia, conocido por todos como "presuncin de inocencia", es uno de los elementos esenciales que integran al garantismo procesal. Esta condicin de derecho de la persona frente al ius puniendi del Estado ha sido tratada por los autores en el estudio del principio de inocencia y de sus repercusiones en los diversos mbitos de la justicia penal, principio que es fundamento inmediato de otros y que junto con l conforman una de los principales directrices de un moderno modelo de enjuiciamiento criminal, cual es, la garanta del proceso justo. En el presente trabajo se tocarn puntos como los antecedentes histricos del principio de presuncin de inocencia en el entendido de que se pretende dar a conocer la evolucin y el origen de este principio por la importancia que representa su contenido. De igual manera se plasman los conceptos y significados que el trmino como tal engloba, con el objetivo de dar un concepto claro de este principio en el mbito del Derecho en general y en el campo del Derecho Procesal Penal en particular. Por la relevancia del tema planteado, se hace referencia a la naturaleza de la presuncin de inocencia, considerando a la presuncin de inocencia como: una garanta bsica del proceso penal y del debido proceso, siendo, tambin una regla de tratamiento del imputado, una regla de juicio del proceso y finalmente considerando a este principio como una presuncin Iuris Tantun. Es preciso resaltar los alcances que el principio de presuncin de inocencia denota como tal, para poder delimitar a cabalidad el campo de accin del mismo. Asimismo, dado que la presuncin de inocencia juega un papel importante en nuestro medio, y siendo Paraguay un pas democrtico en el que se propugna un Estado de Derecho, es de suma importancia analizar la normativa vigente. Debemos convenir que an con las imperfecciones y la falta de adecuacin del sistema judicial paraguayo, estn prescriptos una serie de mecanismos e institutos que
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pretenden garantizar los derechos de la persona humana, relativos a su libertad, a su integridad fsica, a sus bienes y a los dems derechos que le son inherentes, dentro del marco de la normativa positiva, de la propia Constitucin Nacional, y de los Tratados y Convenciones Internacionales. Una de las caractersticas del derecho latinoamericano, ms especficamente del derecho penal, es aquella que presenta al mismo con instituciones que tericamente sirven para salvaguardar todos los derechos humanos, con sus correspondientes mecanismos de utilizacin y con una presumida eficiencia que en la realidad nunca se ha dado. El anlisis que se ha hecho del derecho latinoamericano ha contado siempre con un error original, cual es estudiarlo fuera del contexto sociopoltico en el que el mismo opera, sin considerar que todo este derecho surgido en la Europa Monrquica, ms concretamente en la Espaa de la poca de la inquisicin y de la monarqua, se ha trasegado a Amrica y ha sobrevivido a los movimientos independentistas, delegndose todo el poder poltico y la estructuracin del mecanismo de justicia a los nuevos grupos dominantes de las sociedades latinoamericanas, que amparados en el privilegio del sistema, poco y nada han hecho para revertirlo, lo que explica el por qu de una brecha tan grande entre las normativas de los cuerpos legales y la realidad. Esta situacin revela claramente el por qu las crceles se encuentran llenas de delincuentes de escasos recursos econmicos, de baja preparacin acadmica, y que slo en esos segmentos de la sociedad aparentemente existe la delincuencia. Sin entrar a analizar la injusticia de la prisin preventiva a que se hallan sometidos, la flagrante violacin de tener un proceso justo, el estigma de volver a la sociedad sin una sentencia condenatoria o absolutoria, con toda la carga discriminatoria que ello importa. Si trasladamos el problema de la situacin de los menores que, adems de los vicios propios enunciados, conviven hacinados y sin ningn tipo de diferenciacin en relacin a la edad y los supuestos delitos cometidos, vemos que el sistema en realidad opera como un antisistema o como un sistema de proteccin de quienes teniendo medios y recursos, pueden soslayar la vigencia del mismo.
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La defensa pblica que tericamente se establece, lejos est de tener la estructura, la preparacin, los medios y recursos humanos necesarios para hacer frente razonablemente al cmulo de trabajo que debera asumir. En estas condiciones, no es ms que el cumplimiento formal e hipcrita de una obligacin del Estado, que en la prctica constituye un agravante ms del sistema para engaar a quienes deberan de beneficiarse con el mismo. Si analizamos algunos indicadores econmicos de pobreza, desempleo y poblacin residente en reas rurales, a la luz de los costos para acceder al sistema legal, como ser falta de recursos para pagar abogados, transportes, el costo de la produccin de los medios de pruebas, etc., forzosamente llegaremos a la conclusin que un gran segmento de la poblacin no tiene condiciones econmicas para acceder al sistema de justicia, traducindose en impotencia y en una gran frustracin al momento de hacer valer sus derechos. Finalmente, se hace un estudio sobre la jurisprudencia constitucional, existente en nuestro pas, en materia de presuncin de inocencia.

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1. Antecedentes Histricos
1.1. Origen del Principio de Presuncin de Inocencia Si bien podemos encontrar antecedentes del principio de presuncin de inocencia en el Derecho Romano I, especialmente influido por el Cristianismo, este se vio invertido por las prcticas inquisitivas de la baja Edad Media. As, es solo en la Edad Moderna que autores como Hobbes, Montesquieu y Beccaria, por nombrar algunos, reafirman este principio. De esta manera, Beccaria, en su obra capital De los Delitos y de las Penas establece que la presuncin de inocencia es un principio necesario, manifestando que: "un hombre no puede ser llamado reo antes de la sentencia del juez, ni la sociedad puede quitarle la pblica proteccin sino cuando est decidido que ha violado los pactos bajo los que fue concedida"1. En el siglo XVIII se transforma uno de los postulados fundamentales que presidieron la reforma liberal ante el sistema represivo que imperaba en la poca y es precisamente en 1789 que la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano lo sanciona en forma explcita. Como es sabido, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano constituye un hito dentro del movimiento iluminista que reaccion a toda una organizacin poltico-social totalitaria, que tena como uno de sus principales instrumentos un modelo de justicia penal represivo, fundado en las pruebas legales y en uso indiscriminado de la tortura como un medio vlido para obtener la confesin2. Segn la lgica del sistema inquisitivo prerrevolucionario, el acusado no era considerado un simple sospechoso, ms bien se le estimaba culpable, al cual le

Beccaria, Csar, "De los Delitos y de las Penas", 2 Edicin, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, Pg. 119, Buenos Aires Argentina, 1974. 2 Maier Julio, Derecho Procesal Argentino, Tomo I, Fundamentos, Editorial Del Puerto S.R.L., 2 Edicin, Pg. 309, Buenos Aires, 1996.

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corresponda el deber de destruir las conjeturas de culpabilidad, demostrando su inocencia, esto responda a que en este modelo de enjuiciamiento se invirti la mxima actori incumbit probatio lo que trajo como consecuencia natural, incluso despus de la comprobacin de la insuficiencia de pruebas, medidas cautelares de carcter personal. As, la forma inquisitiva de enjuiciamiento criminal de la Edad Media, fue instrumento eficaz para uno de los postulados de la ideologa absolutista, que tuvo su apogeo a mediados de la Edad Moderna, cul era el poder de castigar entre los atributos personales del soberano unido al poder de prisin extraprocesal, mediante los cuales el rey o sus representantes disponan arbitrariamente de la libertad de sbditos, sin ningn juicio.3 Toda esta discrecionalidad del despotismo, que us y abus de sus ilimitados poderes tanto en lo poltico como en lo judicial, no fue suficiente para detener la creciente delincuencia directamente relacionada con el desarrollo productivo generado por la Revolucin Industrial, y la creciente migracin de la poblacin rural hacia las ciudades. Se hizo necesaria una reestructuracin de la justicia penal, la mxima era: "no castigar menos, pero castigar mejor". La crtica certera al Derecho represivo y a todo el sistema poltico que lo sustentaba, vino de la mano del pensamiento iluminista del siglo XVIII, que a decir de Juan Bustos Ramrez: "se caracteriz por ser racionalista, utilitario y jus naturalista"4, cuyos exponentes ms notables fueron Montesquieu, Voltaire y Rousseau, entre

otros; intelectuales que crearon el ideario reformista de todo un sistema poltico-social que avasallaba la persona y los derechos del individuo. Decidida fue la opcin de Montesquieu por la proteccin de los inocentes sin excepcin, calidad que tiene todo individuo antes de una condena criminal, postulado en que fundament el nexo entre libertad y seguridad del ciudadano, escribe: "La libertad poltica consiste en la seguridad, o al menos en creer que se tiene la seguridad. Esta seguridad no est nunca ms comprometida que en las acusaciones pblicas o privadas. Por
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Eyzaguirre Jaime, Historia del Derecho, Editorial Universitaria, 12 edicin, Santiago, 1992. Bustos Ramrez Juan, Manual de Derecho Penal, Parte General, Editorial Ariel S.A., 3 Edicin, Pg. 105, Madrid, 1989.

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consecuencia, de la bondad de las leyes criminales depende principalmente la libertad del ciudadano"5, de modo que se puede afirmar junto con este autor que: cuando la inocencia de los ciudadanos no est asegurada, tampoco lo est su libertad. Por su parte, Voltaire, fue de los ms crticos del Derecho Penal de su tiempo y a propsito de la Ordenanza Criminal Francesa de 1670, postul el juzgamiento por jurados en juicio oral y pblico; defendi la asistencia judicial por abogado; apoy el sistema de ntima conviccin en la valoracin de la prueba; calific como irracional la tortura, consecuencia del sistema de prueba legal y abog por la libertad de defensa. A su vez en Inglaterra, el utilitarista Jeremas Bentham hizo alusin al estado de inocencia al referirse sobre las cartas selladas, definidas por l como: "Una orden de castigar sin prueba, un hecho contra el cual no hay ley"6, tratando el tema de excluir lo arbitrario como medio de precaver los abusos de autoridad. Por otro lado, sin duda fue Cesare Bonesana, marqus de Beccaria, el que alcanz ms notoriedad en el examen de las instituciones penales de su poca, materiales y procesales, su nica obra "De los Delitos y de las Penas", le vali incluso el ttulo de fundador de la ciencia penal moderna. Confeso discpulo de Montesquieu, Beccaria postul una reforma total en materia penal y procesal penal; observ el encarcelamiento preventivo como una pena anticipada y por ello exigi para su procedencia que la ley estableciera suficientes elementos que fundaran una probabilidad satisfactoria sobre la participacin del individuo en el delito que se le acusaba; demand la separacin en los recintos carcelarios entre acusados y convictos fundada en que: "un hombre no puede ser llamado reo antes de la sentencia del juez, ni la sociedad puede quitarle la pblica proteccin sino cuando est decidido que ha violado los pactos bajo los que le fue concedida"7, favoreci el juicio por jurados en audiencia oral y pblica, atac el sistema de prueba legal y estuvo por morigerarlo, clasificando las pruebas legales en perfectas e imperfectas.

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Montesquieu, El Espritu de la Leyes, Libro XII. Captulo 2, Editorial El Ateneo, Pg.234, Madrid, 1951. Bentham Jeremas, Tratados de Legislacin Civil y Penal, Editorial Nacional, Pg. 412, Madrid, 1981. 7 Citado por Ferrajoli Luigui, de Beccaria, De los Delitos y de las Penas.

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Beccaria es considerado como un bienaventurado mensajero de las ideas de la reforma cuyo mrito fue escribir sobre la necesidad de reestructurar el sistema penal de la poca, tanto material como procesal, obra que por la difusin que alcanz influy en la modificacin de varias legislaciones penales. Finalmente se puede establecer que los pensadores iluministas elevaron el estado de inocencia a un sitial preponderante, consagrndolo como uno de los postulados esenciales de sus ideas reformistas en el marco de la justicia penal, que sustitua el procedimiento inquisitivo, por el de un proceso acusatorio, pblico y oral que asegurara la igualdad entre la acusacin y la defensa.

2. Conceptos y Significados de la Presuncin de Inocencia

Luzn Cuesta, citado por Ral Crdenas Rioseco seala que: "la presuncin de inocencia es un derecho subjetivo pblico, que se ha elevado a la categora de derecho humano fundamental que posee su eficacia en un doble plano: por una parte, opera en las situaciones extraprocesales y constituye el derecho a recibir la consideracin y el trato de no autor o no partcipe en hechos de carcter delictivo o anlogos a stos; por otro lado, el referido derecho opera fundamentalmente en el campo procesal, con influjo decisivo en el rgimen jurdico de la prueba"8. La significacin de la presuncin de inocencia, como expresin concreta "representa una actitud emocional de repudio al sistema procesal inquisitivo de la Edad Media, en el cual el acusado deba comprobar la improcedencia de la imputacin de que era objeto".9 Los pensadores revolucionarios utilizaron para formular este principio fundamental del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, que tiene un fuerte contenido poltico en orden a garantizar la libertad del acusado frente al inters colectivo de la represin penal, dos vocablos que han sido la causa de la controversia doctrinal respecto de l: as, el primero de ellos, presuncin, viene del latn prsopmtion derivacin de praesumtio-nis,
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Crdenas Rioseco Ral F., "La Presuncin de Inocencia", Editorial Porra S.A., 2da. Edicin, Pg. 23, Mxico, 2006. Magalhes Gomes Filho Antonio, Presuncin de Inocencia y Prisin Preventiva, Editorial Conosur, Pg. 13, Santiago 1995.

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que significa idea anterior a toda experiencia;10 el segundo vocablo, inocencia, procede del latn innocens que significa virtuoso, calidad del alma que no ha cometido pecado. Algunos juristas perciben al principio de inocencia como un axioma jurdico que establece la calidad jurdica de no culpable penalmente, inherente a la persona, condicin de derecho que se tiene frente al ius puniendi, la cual es una categora a priori de la experiencia y que, por tanto, resulta absurdo que sea probada por quien goza de ella, debiendo ser acreditada su prdida con elementos empricos y argumentos racionales, por los rganos que ejerzan la funcin represiva del Estado, cuando un individuo lesione o ponga en peligro los bienes jurdicos que la sociedad ha estimado valiosos dignos de protegerlos con la potestad punitiva de aquel"11. Es necesario sealar que la presuncin de inocencia representa una condicin inherente a la persona que, en tanto sujeto de derecho, puede ser objeto de persecucin penal por existir probabilsticamente la posibilidad infinitesimal de ser culpado de un delito, consecuencia que nicamente se alcanzara si y solo si se logra el grado de incertidumbre suficiente, exigido en un ordenamiento jurdico dado, para adquirir la conviccin de que la probabilidad infinitesimal que se tena al inicio del proceso penal se ha incrementado de tal modo que, por elementos empricos se ha transformado en la verdad procesal que se refleja en una sentencia definitiva condenatoria, verdad que aunque relativa, pues ella deviene de un razonamiento inductivo, es la nica que se puede alcanzar y que como miembros de un Estado de Derecho se acepta tcitamente, ya que es el medio que se ha dado para proteger valores que se estiman esenciales. Con lo anteriormente establecido, se tiene el fundamento de muchas instituciones procesales, como el in dubio pro reo o el onus probandi, entre otras, dado que si los rganos del Estado, encargados de llevar adelante la accin penal y la investigacin de ella, no logran, por medio de elementos de conviccin empricos, acrecentar la probabilidad infinitesimal, que tiene una persona, de ser culpado de un crimen, se debe optar por
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Diccionario Latino Espaol, Editorial Bibliograf, Barcelona, 13 edicin, Barcelona, 1981. Manzini Vizenzo, Tratado de Derecho Procesal Penal, Volumen I, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, Pg. 180, Buenos Aires, 1951.

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considerar como verdad procesal la inocencia de aquella, pues es esta la condicin la que goza de mayor grado de certeza.

3. Naturaleza de la Presuncin de Inocencia

La presuncin de inocencia sienta sus bases en postulados que denotan su naturaleza. Es as que siguiendo la doctrina descrita por Miguel ngel Montas Pardo12 se tiene lo siguiente: 3.1. La Presuncin de Inocencia como Garanta Bsica del Proceso Penal La presuncin de inocencia es, en primer lugar, el concepto fundamental en torno al cual se construye el modelo de proceso penal, concretamente el proceso penal de corte liberal, en el que se establecen garantas para el imputado. Desde esta perspectiva, la presuncin de inocencia constituye, en el mbito legislativo, un lmite al legislador frente a la configuracin de normas penales que implican una presuncin de culpabilidad y conllevan para el acusado la carga de probar su inocencia. 3.2. La Presuncin de Inocencia como Regla de Tratamiento del Imputado La presuncin de inocencia tambin puede entenderse como un postulado directamente referido al tratamiento del imputado durante el proceso penal, conforme el cual habra de partirse de la idea de que el imputado es inocente y, en consecuencia, reducir al mnimo las medidas restrictivas de derechos del imputado durante el proceso. 3.3. La Presuncin de Inocencia como Regla de Juicio del Proceso La principal vertiente del derecho a la presuncin de inocencia es su significado como regla probatoria del proceso penal. La presuncin de inocencia, en este sentido, puede considerarse como una regla directamente referida al juicio de hecho de la sentencia penal, con incidencia en el mbito probatorio, conforme a la cual la prueba completa de la
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Montas Pardo, Miguel ngel, La Presuncin de Inocencia. Anlisis doctrinal y jurisprudencial, Pamplona, Espaa, Editorial Aranzadi, 1999, Pg. 38.

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culpabilidad del imputado debe ser suministrada por la acusacin, imponindose la absolucin del inculpado si la culpabilidad no queda suficientemente demostrada. 3.4. La Presuncin de Inocencia como Presuncin "Iuris Tantum" En cuanto presuncin "iuris tantum", la presuncin de inocencia "determina la exclusin de la presuncin inversa de culpabilidad criminal de cualquier persona durante el desarrollo del proceso, por estimarse que no es culpable hasta que as se declare en Sentencia condenatoria, al gozar, entre tanto, de una presuncin "Iuris Tantum" de ausencia de culpabilidad, hasta que su conducta sea reprochada por la condena penal, apoyada en la acusacin pblica o privada, que aportando pruebas procesales logre su aceptacin por el Juez o Tribunal, en relacin a la presencia de hechos subsumibles en el tipo delictivo, haciendo responsable al sujeto pasivo del proceso"13.

4. Principio de Presuncin de Inocencia

El principio de inocencia es un derecho fundamental para la adecuada prctica del Derecho Penal y su ejecucin; es decir, el Derecho Procesal Penal, no obstante, el objetivo de este anlisis es el de determinar cun importante puede resultar en su adecuada aplicacin. Es as, que en su aplicacin la presuncin de inocencia como figura procesal y aun un poco ms importante, es decir, constitucional, configura la libertad del sujeto (sin olvidar los derechos fundamentales consagrados en toda Constitucin) que le permite ser libre en cuanto por actitudes comprobadas no merezca perder su libertad, como ocurre cuando una persona recibe algn tipo de sancin penal a consecuencia de una conducta adecuada a la tipificacin penal, adems de haber sido comprobada segn el procedimiento vigente para el juicio. La calidad de "ser inocente" es una figura que slo le interesa al derecho en su aplicacin.

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Montas Pardo, Miguel ngel. Ibd. Pg. 43

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Tomando en cuenta que la aplicacin del derecho slo le atae al Estado, es ste quien va a determinar si una persona sigue siendo inocente o no, ya que sera una aberracin decir que alguien es culpable sin que un juez lo determine, y la previa aclaracin surge por la necesidad de explicar que muchas veces la sociedad comete errores aberrantes y por la opinin de la conciencia popular, la cual en la mayora de los casos es sembrada por los medios de comunicacin masivos, los cuales al verter comentarios acerca de asuntos jurdicos comenten el error de indicar que una persona es culpable, porque es el parecer que ellos tienen y segn las conclusiones que ellos sacan, las cuales no tienen obviamente ningn valor jurdico pero si social en ese entendido, se deduce que el imputado estar sujeto a una condena social sin haber sido condenado jurdicamente, por lo tanto, la persona pese a mantener el Status jurdico de inocente sufrir de la condena popular.

5. Alcances de la Presuncin de Inocencia

La presuncin de inocencia constituye para unos un derecho y para otros una garanta. Siguiendo al espaol Jaime Vegas Torres, citado por Csar San Martn Castro14 presenta tres alcances: "...1) Como concepto fundamental en torno al cual se construye todo un modelo de proceso penal, en el que se mira fundamentalmente a establecer garantas para el imputado frente a la actuacin punitiva estatal. 2) Como postulado directamente referido al tratamiento del imputado durante el proceso penal, conforme al cual habra de partirse de la idea de que el inculpado es inocente y, por tanto, reducir al mnimo las medidas restrictivas de derechos en el tratamiento del imputado durante el proceso. 3) Como una regla directamente referida al juicio de hecho de la sentencia penal, con incidencia en el mbito probatorio, conforme a la cual, la prueba completa de la culpabilidad del imputado debe ser suministrada por la acusacin, imponindose la absolucin del inculpado si la culpabilidad no queda suficientemente demostrada".

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San Martn Castro Csar, "Derecho Procesal Penal", Editora Jurdica Grijley, Tomo I, Pg. 67, Lima, 1999.

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6. La Presuncin de Inocencia como un Derecho Fundamental

La presuncin de inocencia forma parte del bloque constitucional de derechos, porque est asegurado y garantizado tanto en la Convencin Americana de Derechos Humanos como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. El artculo 11.1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, dispone que: "toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa". Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, establece en su artculo 14.2 que "toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley". Los derechos fundamentales adquieren una dimensin procedimental, en la medida que todos ellos deben ser respetados en el proceso judicial, siendo ste ilegtimo e inconstitucional si no se los respeta en su desarrollo o los vulnera en sus conclusiones, lo que debe afirmarse de modo especial en el procedimiento penal, ya que en l acta el poder del Estado en la forma ms extrema en la defensa social frente al crimen, a travs de la pena, produciendo una profunda injerencia en uno de los derechos ms preciados de la persona, su libertad personal. Por ello, en este procedimiento penal la persona se encuentra protegida por el derecho a la presuncin de inocencia y los dems derechos y garantas del imputado en las diversas etapas del procedimiento (investigacin, imputacin, medidas cautelares, juicio oral, sentencia condenatoria, derecho al recurso). La lucha contra el crimen y la delincuencia manifiesta su superioridad tica en el Estado Constitucional democrtico respecto de otros tipos de Estado por el respeto y

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garanta efectivo de los derechos fundamentales de todas las personas, entre ellas, de los imputados.

7. La Presuncin de Inocencia en la Constitucin Poltica del Estado

A lo largo del trabajo se denota que la presuncin de inocencia es un postulado bsico de todo ordenamiento jurdico procesal, instituido generalmente como garanta constitucional en diversos pases15. El principio est dirigido a conservar el estado de inocencia de la persona durante todo el trmite procesal. La vigencia del principio determina que un procesado no puede ser considerado ni tratado como culpable, menos como delincuente, mientras no exista una sentencia condenatoria que adquiera la calidad de cosa juzgada formal y material. Esto implica que nicamente la sentencia condenatoria firme es el instrumento idneo capaz de vencer el estado de presuncin de inocencia del procesado16. Del estado de presuncin de inocencia, se deriva el hecho de que la carga de la prueba no le corresponde al imputado sino al acusador; lo que no impide naturalmente que el imputado, si as lo estima necesario, pueda presentar los descargos y los alegatos que crea convenientes a su defensa. El Artculo 16 de la Constitucin Paraguaya establece que la defensa en juicio de las personas y de sus derechos es inviolable; y el inciso 5 del Artculo 17 agrega que tiene derecho a defenderse por s mismo o a ser asistido por defensores a su eleccin. Los pactos internacionales instituyen el principio de presuncin de inocencia con un contenido ms o menos similar al establecido en la normativa paraguaya. As el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece en su art. a 14.II que "toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a ley".
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El art. 17.1 de la Constitucin de Paraguay, seala que en el proceso penal o en cualquier otro del cual pudiera derivarse pena o sancin, toda persona tiene derecho a que sea presumida su inocencia 16 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional, ha establecido que"...la presuncin de inocencia acompaa al imputado desde el inicio del proceso hasta que exista contra l sentencia condenatoria pasada en autoridad de cosa juzgada..."

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El principio de presuncin de inocencia tiene una repercusin muy relevante en el principio general de que la detencin preventiva se constituye en una excepcin al principio de que el procesado se defienda en libertad.

8. El Estado Jurdico de Inocencia en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos

A partir del trmino de la Segunda Guerra Mundial, las naciones del mundo moderno se han visto en la necesidad de consagrar en textos internacionales los derechos inherentes a la persona humana, convenciones que obliguen a los Estados en forma universal. Acaso esta toma de conciencia se debe a las atrocidades de la guerra cometidas por todos los pases que tuvieron participacin activa en ella. En este punto se har referencia a todas las normas de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, que consagran el estado jurdico de inocencia como parte integrante del catlogo de derechos que emanan de la naturaleza humana. Es preciso destacar el texto de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en lo pertinente a la presuncin de inocencia, dado que la frmula empleada ha servido de modelo para su consagracin tanto en textos universales como nacionales. El artculo 9 de esta Declaracin, adoptada por la Asamblea Nacional Constituyente de Francia el 26 de agosto de 1789 y aceptada por el Rey Luis XVI el 5 de octubre de 1789, seala: "Debiendo presumirse todo hombre inocente mientras no sea declarado culpable, si se juzga indispensable arrestarlo, todo rigor que no sea necesario para asegurar su persona, debe ser severamente reprimido por la ley"17. Junto con introducir la frmula del principio al Derecho Positivo, este artculo establece que la prisin preventiva debe ser excepcional, idea bastante revolucionaria debido a los poderes ilimitados del Rey para disponer la prisin de sus sbditos, poderes

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Pacheco Gmez, Mximo, Los Derechos Humanos, Documentos Bsicos, Editorial Jurdica de Chile, Segunda Edicin, Pg. 51, Santiago 1987.

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que fueron postulados por la ideologa absolutista que denotaron el movimiento reformista que culmin con la Revolucin y la cada de los gobiernos despticos. En nuestro siglo y despus de la cruenta Segunda Guerra Mundial, a fines de 1948, la Asamblea General de Naciones Unidas, reunida en Pars y casi por votacin unnime, proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Esta Declaracin contiene todos los elementos de un proceso justo en materia criminal y respecto del principio de inocencia seala su Art. 111 "Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa"18. Adems del reconocimiento del estado de inocencia, la Declaracin recoge

los principios de legalidad y publicidad junto con exigir el efectivo acceso a la defensa, postulados todos de un modelo procesal garantista en materia penal. Por otro lado, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 16 de diciembre de 1966, en su artculo 14 establece las garantas jurisdiccionales y procesales, consagrando el estado de inocencia en su No. 2 y detallando los derechos que de l se derivan en su No. 3, as su No. 2 seala "Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a ley".

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Tratados Internacionales Vigentes en Materia de Derechos Humanos, Tomo I, Santiago, 1999

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CONCLUSIONES
La Constitucin Poltica del Estado (Art. 16.I) reconoce el principio de presuncin de inocencia, que representa una insoslayable garanta a efectos de determinar la exclusin de la presuncin inversa de culpabilidad hasta que la conducta sea reprochada por condena penal. Lo que este principio fundamental de presuncin de inocencia determina es que no se puede presumir a nadie autor de hechos o conductas tipificadas como delito, mientras la autora y la prueba de la concurrencia de los elementos del tipo delictivo no sea acreditada por quienes, en el respectivo proceso penal, asumen la condicin de parte acusadora. La presuncin de inocencia garantiza, tambin, que en los procesos en que se enjuician acciones delictivas exista una prueba de cargo suficiente, realizada a travs de medios de prueba constitucionalmente legtimos. La presuncin de inocencia est presente a lo largo de todas las fases del proceso penal y de todas sus instancias. La presuncin de inocencia, deja de ser tal, en el instante en que la sentencia condenatoria cobra autoridad de cosa juzgada formal y material.

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BIBLIOGRAFA
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ANEXO VIOLACIONES A LAS GARANTAS JUDICIALES

Violacin a las condiciones de la detencin La Constitucin Nacional establece que ninguna persona podr ser detenida sino en virtud de orden escrita de autoridad competente, entendindose por tal, en razn de la compatibilidad y concordancia de los dems artculos de la Constitucin, al Juez que tenga jurisdiccin y competencia para arbitrar una medida de tal naturaleza. La Polica solo podr hacerlo en casos de flagrancias y en estas circunstancias deber ponerlo de inmediato dentro de las 24 horas a disposicin del Juez competente.

Sobre el punto, resulta importante transcribir los conceptos emanados del propio Poder Judicial en su memoria del ao 1995 y que seala: "La ley 222 Orgnica de la Polica Nacional, trata sobre el particular en el inc. 8 del art. 6o. al expresar que la Polica puede citar y detener a las personas, pero cuida de sealar, enfticamente en el marco estatuido de autoridad. A su vez el inc. 9 del mismo artculo al repetir que la Polica detendr a personas sorprendidas en la comisin de delitos, lo har en la forma y por el tiempo establecido en la Constitucin Nacional, reforzando el concepto con la expresin ponindolas a disposicin del Juez competente." De tales conceptos surge que el Poder Ejecutivo debe disponer que anexos a todos los Juzgados funcionen Institutos de detencin. No hay manera de cumplir con los mandatos de la Constitucin Nacional y la Ley, si no se arbitran medidas de esta naturaleza. Y tampoco se puede hablar de que se respetan los derechos humanos en el pas sino se arbitran de manera urgente tales Institutos. Es esta una cuestin, por tanto, en la que la Corte Suprema de Justicia no tiene competencia especfica para solucionarla, pero no es menos cierto que su deber es sealar, con el mayor nfasis, esta verdadera falencia en nuestro sistema institucional. No se puede hablar de vigencia de los derechos humanos, donde cualquier ciudadano puede ser detenido sin conocimiento de la autoridad judicial competente o ajena a la determinacin de la misma. Este hecho, por dems grave, denunciado por la propia Corte Suprema de Justicia, no solamente pone de manifiesto la posibilidad de detenciones arbitrarias, en violacin de claras disposiciones de los Pactos Internacionales y de la propia Constitucin Nacional, sino que tambin evidencia la existencia de la aplicacin arbitraria y discrecional del principio de oportunidad, ya que no todos los casos investigados ni de las detenciones efectuadas pasan al sistema judicial, muchos de los cuales adquieren soluciones rpidas y expeditivas en el propio mbito de la Polica Nacional.

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La presuncin de inocencia es una de las principales garantas establecidas en las Convenciones Internacionales y en la propia Constitucin Nacional, de la cual deriva que la prisin preventiva constituye una medida de carcter excepcional, tendiente a asegurar la comparecencia del imputado tanto en los actos que se le requieran durante la tramitacin del proceso como en el cumplimiento de la condena si es que hubiere. Sin embargo, a pesar de disposiciones claras contenidas en la Constitucin Nacional, la prisin preventiva sigue siendo un instrumento al cual se apela sin mucha consideracin a las condiciones y necesidades exigidas por la ley, con el agravante de que los autos en los cuales se convierte la detencin en prisin o se decreta la prisin preventiva, no se cumple con la exigencia legal de imponer al imputado, circunstanciadamente, las causas por las cuales se asume la medida privativa de libertad y los hechos en virtud del cual se le imputa la comisin de un delito, apelndose las ms de las veces a una frase formularia en la que se seala en forma genrica que los hechos denunciados o querellados configuran el delito previsto y penado por tales o cuales disposiciones del Cdigo Penal, con lo cual se est violando la garanta judicial del imputado de conocer perfectamente los hechos en los cuales se basara la acusacin. Si esto adems se produce en un sistema inquisitivo como el nuestro, fcil es advertir la dimensin que adquiere esta violacin exponiendo al imputado a la agregacin de cualquier hecho sucesivamente al no haberse consignado aquellos concretos sobres los cuales el Juez se ha expedido inicialmente al decretar su detencin. La situacin se agrava al observar los porcentajes de presos sin condena en las distintas penitenciaras del pas, segn cuadro estadstico que acompaamos de un estudio realizado sobre la situacin carcelaria en el Paraguay, por el Ministerio Pblico en el ao 1995, y cuyo investigador fue el Dr. Jorge Roln Lluna. En Pedro Juan Caballero, arroja un porcentaje de 94,8% de procesados sin condena y 5,2% de condenados, en Ciudad del Este 98,5% de presos sin condena y 1,2% de condenados, en Encarnacin 99,5% de presos sin condena y 0,5% de condenados, en Tacumb 90,2% de presos sin condena y 9,8% de condenados, en el Buen Pastor 94,1% de presos sin condena y 5,9% de condenados, en el Panchito Lpez 92,7% de presos sin condena y 7,3 de condenados, el total general arroja un promedio de 93,2% de presos sin condena y 6,7% de condenados. Estas cifras son por dems elocuentes y revelan el grado de incumplimiento de la proteccin de la libertad y de la excepcionalidad de la privacin de la libertad.

Violaciones al derecho de acceso a la justicia y al derecho de defensa.

Estas garantas deben observarse a la luz de las condiciones socioeconmicas del pas y en la medida del estado de necesidad de las personas que deben hacer uso de estos derechos. Si consideramos algunos datos de las personas privadas de libertad, y en general de las que acceden al sistema de justicia, encontramos que porcentajes que rondan el 90% representan
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personas de escasos recursos. Al decir del Dr. Pedro David, ex-Delegado Regional del Instituto de Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente con sede en Viena, no es porque los pobres sean los que delinquen, sino porque el sistema no los protege debidamente para acceder a un proceso justo y a una defensa digna, dando como resultado que las crceles se encuentran abarrotadas de delincuentes presuntos que exhiben un alto ndice de pobreza y de impotencia ante las aberraciones del sistema. Esto se agrava en el caso de las penitenciaras de Asuncin, porque ms del 50% de los reclusos, residen a ms de 100 km de la capital, lo que torna ms gravosa cualquier posibilidad de ejercer adecuadamente la defensa y allegar los elementos probatorios necesarios. Asimismo, aproximadamente el 50% de los reclusos apenas ha llegado a la primaria concluda, y la mitad de stos ni siquiera lo ha hecho. No solo el acceso a la justicia se presenta para la generalidad de la ciudadana con obstculos prcticamente insalvables, si tenemos en mira la eficiencia de los actos procesales, sino que tambin la defensa pblica como obligacin del Estado y derecho de los ciudadanos carenciados, se encuentra adems de impotente, prcticamente a la deriva desde el punto de vista institucional, estructural y de recursos humanos y materiales. Al respecto debemos transcribir lo que crudamente afirma la Corte Suprema de Justicia en su memoria del ao 1995, y seala: que el art. 47 inc. 1 de la Constitucin, tambin perentoriamente manda que el Estado garantice la igualdad para el acceso a la justicia, a cuyo efecto allanar los obstculos que la impidiese. La cuestin se suscita cuando nos preguntamos quin asumir la obligacin Estatal. No puede ser, ciertamente, el Poder Judicial, desde que no puede subalternizar su misin imparcial, asumiendo obligaciones o deberes propios de un rgano parcial como es el de la defensa. Ha de convenirse, por tanto, que este aspecto deber ser materia de apropiada regulacin legal, asignndose al Poder Administrador, como representante del Estado y por va de su agencia especfica, el Ministerio de Justicia, el alto cometido de implementar una definida organizacin de la defensa pblica. Si observamos las estadsticas de que solamente en la Capital se inician ms de 10 mil procesos por ao, y que la gran mayora de los procesados son carenciados o cuanto menos imposibilitados para poder pagar abogados particulares, que los mecanismos establecidos en la Ley de honorarios para que el gremio de los abogados ejerza la defensa gratuita en parte, no funciona, y que los defensores del Estado no alcanzan a la docena en la Capital y otro tanto en el resto del pas, resulta claro que no podrn hacerse cargo con eficiencia de tamao nmero de casos, con el agravante de que los defensores pblicos tampoco tienen medios para cumplir adecuadamente su funcin; es por ello que sta garanta repetida en Convenciones Internacionales y en la propia Constitucin Nacional, pasa a ser no solamente letra muerta, sino un estigma para toda persona de escasos recursos que ingresa al sistema penal.

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Violacin a la garanta de un proceso justo.

Hemos sealado, al escribir sobre el debido proceso, que an cuando se mencione que el sistema penal paraguayo es de carcter mixto, tiene un fuerte componente inquisitivo que domina totalmente las actuaciones previas al proceso propiamente dicho y en la cual se define la suerte del encausado. El imputado, no solamente se expone a un procedimiento policial discrecional, sino a una defensa ineficiente o inexistente hasta el estado plenario, a un fiscal que aunque convidado de piedra, utiliza la investigacin policial como arma acusatoria, y a un juez que es el dictador absoluto del proceso, pudiendo acumular pruebas incriminatorias, impulsar o frenar las actuaciones, dando como resultado las cifras ms aberrantes que niegan que este sea un sistema propiamente de justicia.

Violacin a la garanta de la ejecucin de la pena en condiciones dignas.

La fase de ejecucin de la pena, como tambin las condiciones de privacin de libertad, garantizan al imputado o condenado una serie de derechos que pueden sintetizarse en la seguridad de ser albergados en condiciones dignas y acordes a sus derechos como seres humanos. La privacin de libertad no puede cercenar otros derechos que no sean el especfico de imposibilitar el libre desplazamiento de la persona. Sin embargo, las violaciones de todas estas garantas consignadas en pactos y convenciones internacionales, en la Constitucin Nacional, en el Cdigo de Procedimientos Penales y en la propia Ley Penitenciaria, no se cumplen en la prctica, hallndose stas personas en condiciones infrahumanas, recluidas en centros de detencin y penitenciarios que sobrepasan la capacidad fsica para contener a las personas privadas de libertad. Algunos datos estadsticos publicados por el informe sobre la situacin carcelaria en el Paraguay del Ministerio Pblico, aluden que las penitenciaras de eembuc, tiene un 60% de superpoblacin, Misiones un 46,7%, Pedro Juan Caballero un 91,3%, Villarrica un 65%, Ciudad del Este un 61,5%, Concepcin 73%, Encarnacin 70%, Cnel. Oviedo 138,9% y aqu en la Capital, Tacumb un 55%, que en algunos casos llega a mucho ms, el Buen Pastor 1%, Panchito Lpez 87,5% y en ste momento aproximadamente el 200%. A todo esto debe sumarse como agravante que varios de los centros de detencin siguen siendo administrados y en sede de la Polica Nacional y ni estos, ni los administrados por la Direccin de Institutos Penales, tienen un adecuado control judicial, ya que en Paraguay no existe un juez de ejecucin de penas y el juez que entiende la causa se encuentra imposibilitado, por obvias razones materiales, de ejercer una adecuada supervisin, como tambin lo admite la propia Corte Suprema de Justicia, en cuanto a la dificultad de ejercer la superintendencia de todos los centros de detencin.

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Debemos agregar que no solamente las condiciones de albergue, alimentacin, trabajo, y apoyo para la reinsercin en la sociedad son carencias bsicas del sistema sino tambin que no existe separacin entre condenados y los que solamente tienen privacin provisoria de libertad, con todo lo que ello implica.

Violaciones a las garantas de los menores privados de libertad.

Quizs los ms perjudicados por la falta de cumplimiento de las garantas judiciales lo constituyen los menores, ya que stos permanecen por largo tiempo en condiciones infrahumanas en el Correccional Panchito Lpez y en algunas penitenciaras del interior, sin una clara separacin de los privados de libertad y mayores de edad, con el agravante de todas las deficiencias procesales para un debido proceso legal, y la proteccin integral de todos sus derechos consagrados en la Convencin de Derechos Humanos. A la orfandad familiar y social en la que se ven sumidos los menores, se suma la orfandad judicial, dejndolos librados a la suerte arbitraria del tiempo para recobrar su libertad.

Violacin a las garantas judiciales de las mujeres.

Salvo la casa del Buen Pastor, que rene las condiciones adecuadas para la detencin, en los dems centros, nada hace variar la situacin de la mujer respecto a los varones en canto a las condiciones de detencin y en cuanto a la violacin de sus garantas judiciales a un proceso justo y a un tratamiento digno en condiciones de privacin de su libertad, por lo que las mismas antes que ser reivindicadas, se encuentran en igualdad de condiciones que los varones.

Violacin a la garanta del debido proceso legal y a una sentencia condenatoria, absolutoria o de sobreseimiento libre.

Quizs lo ms grave y aberrante del sistema penal paraguayo lo constituye el dato que se relaciona con la forma de terminacin de los procesos, o lo que es ms serio an, la forma en que los procesos no terminan por las vas regulares que debieran. Es as que en un juzgado piloto de casi 400 y ms casos, solamente se dictaron sentencias definitivas de sobreseimiento libre en 5 casos, condenas en 6 casos y absolucin de culpa y pena en 7 casos. En los dems, se ha levantado la detencin en 112 casos, se ha declarado la prescripcin en 68 casos, la eximicin de prisin en 167 casos, se ha otorgado la libertad por compurgamiento en 116 casos, el sobreseimiento provisional en 39 casos, el cierre del sumario en 21 casos, el abandono de la accin en 24 casos y la prescripcin de la causa en 76 casos.
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Como puede observarse, las cifras son realmente alarmantes pues a la gravedad que constituye incorporar a una persona al sistema de la justicia penal, con todas las consecuencias que ello implica, resulta inadmisible que vuelva a salir sin que tan siquiera pudiera habrsele comprobado su culpabilidad o la misma pudiera haber demostrado su inocencia. Lo que equivale en trminos de nuestro sistema de derecho a que ms del 90% de las personas que ingresan al sistema penal, son libertadas bajo la garanta de la presuncin de la inocencia, lo que a la luz de los hechos delictivos que cotidianamente acaecen, importa un total trastrocamiento de los valores, intereses y garantas ciudadanas, llegndose en estas circunstancias a situaciones lmites de inseguridad ciudadana y de falta de respeto a los derechos fundamentales de la persona humana. Las falencias estructurales, institucionales, operativas y administrativas enunciadas, revelan claramente el incumplimiento de los Pactos y Convenciones Internacionales, y la falta de acatamiento a los postulados bsicos de la Constitucin Nacional.

Violacin al derecho de indemnizacin.

Si atendemos a la morosidad y a la forma irregular de terminacin de los procesos, fcil es suponer que nadie afrontar un nuevo proceso largo y engorroso en reclamo de una justa indemnizacin, ya sea por error judicial, ya sea por responsabilidad derivada del Estado, o por la responsabilidad de los particulares, pues para que la obligacin sea exigible, es preciso la existencia de una sentencia condenatoria. Es preciso insistir en un procedimiento monitorio dentro del mismo proceso penal, a fin de hacer realmente vigente el derecho a la indemnizacin. A modo de ejemplo, citamos que existen en trmite 28 procesos por violaciones de los derechos humanos durante la dictadura de Stroessner, de los cuales slo 2 tienen sentencia firme, en un lapso de ms de 6 aos de habrselos promovido.

El Amparo y el Habeas Corpus.

La primera institucin reglada en la Constitucin Nacional y en el Cdigo Procesal Civil, es una medida rpida que puede promoverse ante cualquier Juez de Primera Instancia a fn de reparar cualquier derecho conculcado o ante peligro inminente de serlo, y cuyo trmite es sumarsimo. Sin embargo, existen quejas generalizadas sobre la desnaturalizacin de su objeto y la falta de cumplimiento de los plazos, fundamentalmente para la sentencia, que es de 48 horas. El recurso de Hbeas Corpus, de acuerdo a la nueva Constitucin Nacional, se puede interponer ante cualquier Juez de Primera Instancia; puede ser de carcter preventivo, en virtud del cual toda persona, en trance inminente de ser privada ilegalmente de su libertad
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fsica, podr recabar el examen de la legitimidad de las circunstancias que, a criterio del afectado, amenacen su libertad, as como una orden de cesacin de dichas restricciones. Es de carcter reparador, en virtud del cual toda persona que se hallase ilegalmente privada de su libertad podr recabar la rectificacin de las circunstancias del caso y por ltimo el genrico, en virtud del cual se podr demandar rectificacin de las circunstancias que, no estando contempladas en los dos casos anteriores, restrinjan la libertad o amenacen la seguridad personal. Asimismo, esta garanta podr interponerse en casos de violencia fsica, psquica o moral que agraven las condiciones de personas legalmente privadas de su libertad. Del mismo modo, existen quejas sobre el incumplimiento de los plazos en estos recursos, siendo el ms elocuente el caso del Hbeas Corpus genrico planteado en beneficio de los internos del Panchito Lpez, que a varios aos de habrselo interpuesto, no se ha cumplido el objetivo propuesto. Fuente: Escobar Faella, Dr. Luis, FUNPARE (Fundacin para la Reforma del Estado) Editado electrnicamente por el Equipo Nizkor en Madrid el 9 de marzo de 1997.

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