Primer Seminario Internacional Territorio, desarrollo sostenible, luchas sociales y ciudadana 28 de mayo - 01 de junio de 2012.

Universidad Nacional de Villa Mara, Crdoba.

Ttulo de la ponencia: (In)versiones de ciudad Eje 5: Procesos de transformacin fsica y socioeconmica de la ciudad Primera autora: Mara Mercedes Ferrero Colectivo de investigacin El llano en llamas. Facultad de Ciencia Poltica, Universidad Catlica de Crdoba. Lamartine 1960. Crdoba ferreromer@hotmail.com Segunda autora: Ayeln Gallego Colectivo de investigacin El llano en llamas. Facultad de Ciencia Poltica, Universidad Catlica de Crdoba. Las Rosas 45. Alta Gracia. ayelen.gallego@gmail.com

Palabras clave: desarrollo urbano derecho a la ciudad sectores populares

Introduccin La produccin del espacio urbano se erige como cristalizacin histrica de las luchas por el poder y el acceso a los recursos. En l se materializan patrones de apropiacin, habitabilidad, accesibilidad, exclusividad y fragmentacin, como expresin de dichas tensiones y conflictividades. Durante el ao 2011 se dio en la ciudad de Crdoba un debate mediatizado sobre la legitimidad de las obras pblicas del gobierno provincial, la (in)existencia de licitaciones, la corrupcin y el modelo de ciudad. En dicho contexto, alcanz estado parlamentario en el

Concejo Deliberante un documento denominado Bases para el Plan Direc tor 2020, como primera iniciativa para delinear una poltica de Estado que anticipe y oriente el proceso de transformacin de la ciudad, proyectndola como polo de desarrollo econmico, social y cultural del centro del pas para el ao 2020. La misma establece como objetivo fundamental la institucionalizacin de la metropolizacin y densificacin de dicha ciudad, as como su (re)conversin en un espacio estratgico de productividad y rentabilidad. El objetivo de la presente ponencia es analizar las conceptualizaciones referidas a los modelos de ciudad que subyacen al plan, identificando el rol que asumen el Estado y los grupos econmicos en la planificacin del desarrollo urbano. Las tensiones y contradicciones inherentes a los ejes de inclusin, acceso y habitabilidad sobre los que asienta el plan, adquieren visibilidad a partir del anlisis del rol que se asigna en l a los sectores populares urbanos. Para dicho objetivo se utilizar la estrategia metodolgica de anlisis documental y de contenido sobre el instrumento normativo, su fundamentacin y antecedentes.

Necesidades estratgicas y planificacin urbana El proceso de urbanizacin creciente de la ciudad de Crdoba se produjo durante la segunda mitad del siglo XX. El enorme incremento poblacional que experiment la ciudad, como proceso paralelo de la industrializacin, trajo aparejada una importante extensin de la mancha urbana, con baja densidad poblacional, quedando buena parte de tierras intermedias vacantes y otras tantas ocupadas por viviendas unifamiliares (Informe Catastro Muncipal; 2008). Los ltimos dos decenios insinan un nuevo perodo en el devenir de la estructura urbana, y la dinmica de urbanizacin ha experimentado un proceso marcado por dos tendencias particulares. Por un lado, la tasa de crecimiento poblacional se ha desacelerado significativamente; por otro lado, se han modificado los patrones de localizacin y modalidad de construccin de las actividades residenciales y comerciales: los grupos poblacionales de mayores ingresos tienden a preferir barrios cerrados para vivir, a las afueras de la ciudad, y grandes centros comerciales para consumo, que en su mayora -a

diferencia de lo sucedido en otras ciudades- se han establecido dentro del ejido urbano (Informe Catastro Municipal; 2008). Esta tendencia, que sigue siendo an hoy generalizada, se ha complejizado en los ltimos aos producindose un auge en la inversin pblica y privada selectiva hacia adentro de la ciudad, potenciando algunos espacios urbanos, polos de consumo alternativos al centro tradicional, como opciones residenciales-tursticas-comerciales1. Al mismo tiempo, se ha llevado adelante el Plan Nuevos Barrios: Mi Casa, Mi Vida, que ha importado la relocalizacin de un conjunto poblacional enorme de bajos recursos a barrios - ciudad alejados del centro urbano. Dicho programa, adems de las consecuencias que ha significado para el conjunto relocalizado y el rol que ha jugado en trminos de organizacin del espacio y de la desigualdad social2, ha supuesto una nueva extensin de la mancha urbana3. Resultado de todo lo anterior, la ciudad de Crdoba se presenta hoy como una compleja trama de urbanizacin que desafa cualquier divisin categrica simple de lo urbano-rural, tanto como de lo central-perifrico4. As, podemos identificar un complejo tablero donde siguiendo los conceptos utilizados por Harvey- la riqueza segregada y protegida (Harvey; 2004) se entremezcla con espacios, tambin cerrados y construidos a las afuera de la ciudad, para la pobreza. A su vez, en el espacio propio de la ciudad, los espacios urbanos que duelen (Harvey; 2004), las periferias interiores al ent ender del Plan Director (PD: 37), se encuentran rodeadas y presionadas por la generacin de espacios de consumo y opulencia.

Tal es el caso del tradicional barrio de Nueva Crdoba, ubicado entre el centro comercial de la ciudad y la Ciudad Universitaria de la Universidad Nacional de Crdoba, que ha absorbido gran parte de las inversiones inmobiliarias de los ltimos aos, y se ha visto beneficiada por grandes obras del gobierno provincial, tales como el corredor de la Media Legua de Oro Cultural y, ms recientemente, el majestuoso Parque de Las Tejas. 2 Este tema es tratado con detalle en Scarponetti & Ciuffolini (comps.) (2011) Ojos que no ven, corazn que no siente; en Ciuffolini & Nez (comps.) (2011) Poltica y territorialidad en tres ciudades argentinas; entre otros. 3 282 hectreas han sido dedicadas al Plan, lo que implica el 6% de hectreas urbanizadas en los ltimos 20 aos, muchas de ellas por fuera de la extensin urbana.

En este complejo marco, el Plan Director de la Ciudad de Crdoba aparece como expresin de la bsqueda del Estado Municipal de asumir la iniciativa en la produccin del espacio urbano. Este resurgir de lo pblico como gestor del espacio urbano, se plantea como una oportunidad excepcional para analizar las relaciones que se establecen entre lo pblico y lo privado; pero tambin y muy especialmente para dar cuenta de los dispositivos y disposiciones sociales que configuran la particular relacin Estado-sociedad. Las polticas pblicas son el dispositivo privilegiado por el Estado para intervenir, compensar y/o regular las desigualdades que surgen en la dinmica social del sistema capitalista (Ciuffolini; 2011). Dadas la dimensin y complejidades de los espacios urbanos, por la importancia creciente de la economa de flujos y las redes (Castells M. en Susser I. ed., 2001; Lefebvre H., 1974), el ordenamiento territorial y los mecanismos de gestin-regulacin del uso del suelo adquieren un lugar central entre las funciones de gobierno. Sin embargo, la pla nificacin como negociacin y la planificacin como orientacin estratgica sustituyen a la planificacin como norma de una racionalidad preconcebida en la asignacin de los usos del espacio y la determinacin de las formas espaciales (Castells M. en Suss er I. ed., 2001: 476-477). As, podemos afirmar que los procesos de gestin del espacio son siempre polticos y responden a estrategias especficas (Oslender; 2002). La normativa tendiente a la planificacin urbana actual no puede ser estudiada desde una ptica que la asle de los anlisis de la economa poltica y la reduzca a meras cartografas de ubicaciones y disposiciones urbansticas, sino que por el contrario- deben ser abordadas desde un enfoque que tome en consideracin y anlisis la concurrencia de elementos polticos, econmicos, ideolgicos y culturales, no como entidades abstractas sino en tanto relaciones histricas de fuerza en la competencia por la apropiacin y el uso de los recursos. Es desde esta perspectiva que se propone una posible comprensin del Plan Director para la Ciudad de Crdoba como parte constitutiva del conjunto de dispositivos 5 que

Dispositivo en el sentido de Foucault (1992), como un conjunto heterogneo de discursos, instituciones, instalaciones arquitectnicas, leyes, medidas administrativas, etc.

configuran y delimitan los espacios urbanos as como el derecho de acceso a la vida urbana6. Desde el ao 2003 a la actualidad, la provincia de Crdoba ha experimentado un sostenido impulso del modelo agro-exportador, resultado directo del boom de la soja. El sector del agro-negocio se ha convertido en la actividad econmica ms dinmica de Crdoba y en una de las principales fuentes de acumulacin. Este renovado impulso ha permeado la vida urbana de la ciudad, en tanto el enorme excedente de capital generado -que ha necesitado redireccionarse hacia nuevas fuentes de produccin/acumulacin- ha sido progresivamente absorbido por el sector inmobiliario. Las actividades productivas de ambos sectores de la economa se constituyen -desde entonces a la actualidad- en las principales dinamizadoras de la economa cordobesa. En este sentido, la propuesta de redisear lo urbano parece ligarse a la existencia de una encrucijada en el modelo de acumulacin actual. El rol planificador del Estado Municipal se proyecta, al menos en parte, tendiente a allanar las contradicciones existentes entre los distintos usos del suelo -resultado de la peculiar configuracin que ha asumido el desarrollo de lo urbano- asumiendo el papel de organizador de los intereses econmicos y polticos, garantizando la convivencia de las fracciones de capital en cuestin y procurando demarcar los espacios de cada uno. En este sentido, puede comprenderse que la principal tendencia a revertir en la ciudad actual (que aparece a poco de ahondar en el documento del Plan) tenga que ver con limitar la extensin de la mancha urbana y potenciar la densificacin. De esta manera, se vuelve necesario el accionar estatal para circunscribir y organizar las fronteras entre los distintos

En los ltimos aos, podemos mencionar: la creacin del Instituto de Planificacin del rea Metropolitana en diciembre de 2007; la elaboracin de las Bases para el Plan Director de la Ciudad de Crdoba 2020 de fines de 2008; el Plan Vial Director de la Regin metropolitana, ley 9687 de octubre de 2009; Ley de Regulacin del Uso del Suelo en la Regin Metropolitana de Crdoba, ley 9841 de septiembre de 2010; el Plan de Obras en el mbito de la Red de Accesos a la Ciudad de Crdoba, decreto 98/11 de enero de 2011; Plan de densificacin y el decreto 1103/10 6 En el sentido de Lefebvre, (1969) el derecho a la vida urbana refiere a la apropiacin de la ciudad en un sentido amplio y no restringido; esto es, a la apropiacin de la informacin sobre las decisiones cruciales respecto de los recursos pblicos, monopolizados por las elites econmicas y polticas.

usos del suelo, sobre todo cuando la difusin que caracteriza a los lmites entre el campo y la ciudad comienza a amenazar los intereses del sector ms pujante de la economa provincial. Proteger los grandes intereses corporativos en el uso del suelo rural y urbano se vuelve la condicin indispensable para concretar el modelo de ciudad que desde el Estado Municipal se propone. Garantizar las condiciones de inversin sin extender la mancha urbana supone la refuncionalizacin general de los usos del suelo urbano, transformando el consumo inadecuado (PD: 5) del espacio, en espacios de mayor eficiencia, tendientes a garantizar la reproduccin del modelo de acumulacin en el corto y largo plazo y en toda la extensin del territorio provincial.

Tramas de lo urbano La nueva y compleja configuracin urbana ha venido acompaada por la limitacin en el acceso a los recursos sociales para cada vez ms importantes porciones de la poblacin (Ciufollini; 2011). La desigualdad y los conflictos conviven en el espacio de la ciudad, al tiempo que ste forma parte de las desigualdades sociales (Ordovs; 1992). As entendido, las peleas por el lugar (PD: 6) se convierten en el escenario privilegiado para observar el accionar de la estatalidad. Los imperativos de inclusin social (PD: 8), se conjugan con la refuncionalizacin del Estado y del Mercado en un todo que pretende presentarse articulado y cohesionado. Desde la perspectiva del Plan, la convivencia de las polticas tendientes a salvaguardar los intereses del capital inmobiliario con la bsqueda de asegurar la inclusin de todos a la vida urbana, no slo es posible, sino deseada en tanto se presenta a aquellas como la va para garantizar el derecho a la ciudad de todos7. Los cmos de la inclusin parecen difuminarse all donde se explicitan los perfiles de la actuacin estatal.

En este sentido, el Plan considera como posible garantizar el acceso al suelo urbano y a la vivienda de todos, a partir de captar las plusvalas generadas por la inversin de grandes capitales en el

Los instrumentos para llevar adelante los objetivos excluyen al ciudadano, habilitando adems una herramienta de accin innovadora8 para viabilizar los programas (que se incorpora a las ya tradicionales acciones de tipo directo e indirecto del Estado): se trata de las acciones mixtas, que articulan el orden pblico con el sector privado, a travs de mecanismos de concertacin (PD: 13). Esta tendencia -que aparece en principio como opcin ante situaciones singulares (PD: 13) y termina por extenderse, incluso, a la produccin y comercializacin de tierra urbana para distintos sectores sociales (PD: 29)-, se convierte en un determinante fundamental a la hora de concebir la ciudad a construir. Y, como se ver ms adelante, respecto a quines pueden hacerlo. El acceso a la tierra y a la vivienda est atado a los designios del Estado y el capital inmobiliario. Los lugares y los modos del habitar pretenden ser definidos en una estrategia general de ordenacin territorial, donde los objetivos son los de rentabilidad y eficiencia. As, la ciudad pensada como un todo, es arbitraria y tcnicamente proyectada a partir de ejes, polgonos y nodos. Las posibilidades de hacer la ciudad por parte de quienes habitan en ella se reducen a la mera promesa de volverse beneficiarios de un conjunto de polticas que, aumentando la rentabilidad y la eficiencia en el uso de los recursos, tender a mejorar sus modos de vida9.

(In)versin y exclusin Analizar el lugar que ocupan los sectores populares en el Plan Director nos permite visibilizar y poner en tensin aquellas contradicciones inherentes al instrumento normativo en lo que refiere al principio de inclusin y al derecho a la ciudad. Estos son
mercado inmobiliario, destinando tales montos al desarrollo de la ciudad, principalmente en favorecer reas con ms necesidades. (PD: 29) 8 Si bien es hoy una estrategia muy utilizada en las gestiones de las ciudades, sta herramienta no es mencionada en el informe La ciudad de 1984 y la ciudad de 2008. 9 La nocin que parece imperar en la idea de ciudad plasmada en el Plan Director Urbano es la versin espacial de la famosa tesis del mecanismo de goteo, segn la cual si enriqueces cada vez ms a las clases altas, la riqueza terminar por llegarle a t odo el mundo (Harvey; 2004)

presentados entre los fundamentos polticos y pilares rectores del Plan Director en respuesta a la diversidad social y entendiendo por ellos el usufructo equitativo del hbitat urbano en el marco de principios de sustentabilidad, igualdad de oportunidades y equidad social. (PD: 8) Esta preocupacin por la inclusin abre varios interrogantes respecto de quines seran objeto de la misma, de qu manera y a qu ciudad se pretende y planifica incluirlos 10. Podramos decir que el Plan Director asume que la exclusin es una problemtica que forma parte de la realidad urbana de la ciudad de Crdoba (de all que se establezca aquel fundamento poltico). Y es partiendo de dicho diagnstico que se vuelve necesario identificar a la poblacin exc luida sobre la que se pretende definir y poner en funcionamiento polticas, programas y proyectos urbanos de inclusin. (PD : 8) Las formas discursivas en las que se enuncia a dichos sectores en el documento del Plan Director aluden siempre a un factor de carencia o precariedad, a alguna caracterstica ausente vinculada la mayor parte de las veces con la cualidad de `ser propietario de recursos econmicos, principalmente de la tierra y la vivienda urbana. Encontramos una sucesin de expresiones tales como: masa crtica de marginalidad social y territorial (PD: 5), poblacin de muy bajos recursos econmicos o poblacin carenciada (PD : 57, 60, 67, 68), asentamientos marginales/precarios/irregulares (PD : 59, 61, 75, 95). Se elabora as un discurso que construye a los habitantes de los asentamientos como marginales en un sentido netamente urbanstico, donde el criterio de definicin de su marginalidad pasa por la ubicacin y la calidad del hbitat que ocupan: zonas no incorporadas al sistema de servicios urbanos, viviendas improvisadas y terrenos ocupados ilegalmente. (Gutierrez, A. 2007: 28). El reduccionismo de dicha perspectiva de la marginalidad presenta a los sectores excluidos como meros habitantes, despojndolos no slo de su potencia poltica sino tambin de la gran variedad de cualidades y derechos propios de su condicin de ciudadanos. Ms an, el discurso del desarrollo y la refuncionalizacin urbana los transforma en no -habitantes,
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El ltimo de estos interrogantes, ya fue trabajado en el primer apartado de esta ponencia, retomaremos aqu solamente algunos elementos.

colectivos humanos segregados de la regularidad urbana, de la situacin dominial legal y de todas aquellas pautas propias de lo que pretende instituirse como la normalidad urbana. Mientras se establecen por un lado las acciones mixtas y la concertacin pblica privada -esto es la coordinacin y accin conjunta entre los sectores de poder econmico y el Estado en la planificacin de la ciudad deseada, la afirmacin clara por parte del Estado de que las empresas dirigen el pulso de la obra pblica y las polticas urbanas-, como una de las herramientas bsicas del plan, se construye discursivamente un sector excluido esttico e impotente, mero objeto de polticas pblicas de inclusin, incapaz de pensar, construir, decidir y planificar la ciudad. En este sentido es que los sectores populares `estn y `no estn en el Plan Director Urbano. Cuando aparecen, lo hacen como un elemento ms sobre el que interviene la planificacin, meros espectadores incompetentes e inhabilitados para la concrecin de transformaciones urbanas. No existen como ciudadanos ni mucho menos como sujetos polticos. Ms an, avanzando en el abordaje analtico, en trminos generales los sectores populares estn ausentes del Plan en un sentido directa e irreductiblemente material. El instrumento normativo los ausenta de la ciudad, los desaparece (Job y Ferrero 2011: 13) considerando slo el espacio que dejan vaco, las zonas vacantes. El Plan define dos tipos de espacios de intervencin estratgica. Los nodos son aquellos que concentran una importante dinmica de flujos urbanos que se pretende potenciar. Como polgonos se define a aquellos lugares donde es necesario equilibrar el crecimiento urbano mediante relleno de espacios vacos o inconexos, en su caso promover la densificacin, solucionar problemas de integracin social y espacial, revitalizacin de entornos barriales degradados, regularizacin de dominios. (PD : 13) Los lugares identificados como polgonos se describen a partir de la condicin comn de falta de integracin con la trama urbana. Se pretende que el Estado municipal asuma un rol pro-activo promoviendo en ellos iniciativas que funcionen como atractores y/o disparadores de cambios en sectores deprimidos (PD : 39). Lo que el documento omite mencionar sobre los polgonos es que todos ellos (23 en total) coinciden, o mejor se

circunscriben, a espacios de la ciudad actualmente ocupados por barrios populares o villas de emergencia11. La intervencin estratgica del Plan para definir la ciudad que se quiere para el 2020 se basa, entre los elementos mencionados anteriormente, en una redefinicin y transformacin profunda del espacio que ocupan los sectores populares en la ciudad. Cuando se hace referencia a espacios vacos o reas vacantes (PD: 13, 61) est actuando una operatoria ideolgica que convierte a todo lo que no est puesto directamente bajo la rbita del capital y al servicio de la rentabilidad econmica en espacio improductivo, ocioso, desocupado, libre y disponible para la accin del capital. La refuncionalizacin de la ciudad y su reconversin productiva necesariamente tiene que transformar los sitios de los sectores populares, esos que en los trminos de un modelo de desarrollo urbano supeditado a las pautas y niveles de rentabilidad de los sectores del poder, aparecen como zonas deprimidas y sectores degradados. Los sectores populares no existen ante la necesidad de materializar cambios en sus espacios para la integracin al circuito productivo y la apertura de nuevos mercados. El territorio 12 por ellos construido sobre el espacio urbano, la historia arraigada en y sobre ese territorio, las relaciones sociales que lo entretejen, son reducidos -lisa y llanamente- a espacios vacantes (con la consecuente urgencia en la intervencin pblico-privada sobre l que dicha definicin trae aparejada). Ahora bien, segn el Plan, para cada polgono debern establecerse estrategias y polticas particularizadas acorde a la complejidad de la problemtica abordar. Por ello es que, a pesar de que se menciona repetidas veces la existencia de asentamientos irregulares y el dficit de
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Es necesario aclarar que las polticas habitacionales de los ltimos aos, particularmente el Programa Nuevos Barrios Mi Casa, Mi Vida del gobierno provincial, han avanzado en la erradicacin de villas y la relocalizacin de sus habitantes en una modalidad particular de barrio: los barrios-ciudades, ubicados todos ellos por fuera del anillo de circunvalacin urbana. Estas polticas actan perpetuando los patrones de exclusin histricamente arraigados en la ciudad, al tiempo que profundizan las polticas de control y diagramacin total de los espacios. Para ms informacin ver: Scarponetti P. y Ciuffolini M.A. (2010) y Nez A. y Ciuffolini M.A. (2011). Se entiende por territorio un espacio signado por un complejo de relaciones sociales que es, a su vez, terreno de conflictos y confrontaciones (Santos, 1999). Este abordaje hace posible pensar al territorio como algo construido, con sus presencias y ausencias (Avalle, G. 2008:79).
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viviendas, no hay en el Plan un desarrollo de propuestas concretas de intervencin en cada polgono, sino que se enuncia con vaguedad promover urbanizaciones de inters social, solucin a la problemtica de los asentamientos marginales. En ltima instancia, el proyecto de intervencin sobre cada polgono en particular depender de la puja de intereses presente en cada espacio, y ser materializada por la estrategia de concertacin pblico-privada. Si los territorios de los sectores populares se constituyen como espacios de intervencin estratgica para el Plan Director, al mismo tiempo que se despoja a estos de su carcter de sujetos polticos, con capacidad de transformar y construir la realidad urbana, cabe preguntarnos cul es el lugar real que le queda al fundamento poltico del derecho a la ciudad de todos los habitantes? Tener derecho a la ciudad refiere, en la iniciativa gubernamental, ante todo a un derecho que pertenece a todos los habitantes como cada uno, es decir, un dere cho del que cada quin es titular y puede realizar solo en su individualidad. Desde esta perspectiva, el derecho a la ciudad es una imprecisin que oculta la vulneracin de derechos reales de grandes colectivos poblacionales, y por ende, la desigualdad reinante en los procesos de urbanizacin. Mientras las organizaciones sociales y hasta los sectores acadmicos locales avanzan lentamente en la conceptualizacin y disputa del sentido de este derecho, el Estado municipal se apropia de la enunciacin del mismo como condicin de posibilidad para el desarrollo de la ciudad como polo productivo. Cuando en realidad ese derecho queda supeditado a las necesidades del desarrollo productivo. La enunciacin usufructo equitativo del hbitat urbano define una abstracci n que no toma en consideracin que la condicin primera de habitabilidad de la ciudad est dada por el derecho a la tierra, al acceso al espacio urbano y a la vivienda, en base a ellos empieza a dirimirse el derecho a estar en la ciudad, a existir en ella. En la iniciativa gubernamental opera la mercantilizacin de dichos derechos bsicos, en tanto quedan sujetos a los patrones espaciales de la creacin de nuevos mercados, de la modificacin del espacio urbano en funcin de las necesidades de circulacin de las mercancas.

Sin embargo, el derecho a la ciudad no culmina en el acceso individual y mercantilizado a la tierra y a la vivienda. Definirlo solamente por dichos elementos es una reduccin que se orienta en el sentido de la despolitizacin de los problemas urbanos. El Plan introduce las problemticas de tierra y vivienda como aspectos tcnicos, a los cules pueden oponerse soluciones tcnicas, neutrales, incuestionables. La refuncionalizacin productiva de la ciudad requiere incorporar a los sectores populares a la regularidad urbana, incluso incorporarlos al mercado inmobiliario y fomentar la cultura tributaria. (PD : 29). Pero esa necesidad no slo no puede garantizar el derecho a la ciudad, sino que vuelve apropiable de modo netamente individual y tcnico un derecho que debera tener un profundo carcter colectivo y poltico. La ciudad se erige como una temporalidad compartida y un espacio de construccin y creacin conjunta, que al mismo tiempo contiene y es configurada por las relaciones y lazos sociales que en ella se (re)producen. Hablar de la ciudad desde una mirada que privilegia la dignidad de las personas y colectivos humanos, significa considerar todos recursos sociales y comunitarios propios del espacio urbano: la ciudad es trabajo, es salud, es vivienda, es educacin, es encuentro y es participacin social y poltica. En este sentido es que Harvey (2004) nos dice: el derecho a la ciudad es mucho ms que la libertad individual de acceder a los recursos urbanos: se trata del derecho a cambiarnos a nosotros mismos cambiando la ciudad. Es, adems, un derecho comn antes que individual, ya que esta transformacin depende inevitablemente del ejercicio de un poder colectivo para remodelar los procesos de urbanizacin.

Conclusiones La ciudad de Crdoba se presenta hoy como una compleja trama de urbanizacin que desafa cualquier divisin categrica simple de lo urbano-rural, tanto como de lo centralperifrico. En este complejo marco, el Plan Director de la Ciudad de Crdoba aparece como expresin de la bsqueda del Estado Municipal de asumir la iniciativa en la produccin del espacio urbano.

La propuesta de redisear lo urbano parece ligarse a la existencia de una encrucijada en el modelo de acumulacin actual. El rol planificador del Estado se proyecta tendiente a allanar las contradicciones existentes entre los distintos usos del suelo, asumiendo el papel de organizador de los intereses econmicos y polticos, garantizando la convivencia de las fracciones de capital en cuestin y procurando demarcar los espacios de cada uno. En este contexto, los sectores populares son enunciados en el instrumento de planificacin desde una perspectiva de la marginalidad, que los reduce a meros habitantes, despojndolos no slo de su potencia poltica sino tambin de la gran variedad de cualidades y derechos propios de su condicin de ciudadanos. La intervencin estratgica de la concertacin pblica-privada para definir la ciudad que se quiere para el 2020, se basa en una redefinicin y transformacin profunda del espacio que ocupan los sectores populares en la ciudad. Cuando se hace referencia a espacios vacos o reas vacantes (PD, pp. 13, 61) est actuando una operatoria ideolgica que convierte a todo lo que no est puesto directamente bajo la rbita del capital y al servicio de la rentabilidad econmica en espacio improductivo, ocioso, desocupado, libre y disponible para la accin del capital. As, el reiterado objetivo de la inclusin se transforma en una abstraccin que no toma en consideracin que la condicin primera de habitabilidad de la ciudad est dada por el derecho a la tierra, al acceso al espacio urbano y a la vivienda, en base a ellos empieza a dirimirse el derecho a estar en la ciudad, a existir en ella. En la iniciativa gubernamental opera la mercantilizacin de dichos derechos bsicos, en tanto quedan sujetos a los patrones espaciales de la creacin de nuevos mercados, de la modificacin del espacio urbano en funcin de las necesidades de circulacin de las mercancas. El Plan Director diluye la potencia del derecho a la ciudad, en tanto vuelve apropiable de modo netamente individual y tcnico un derecho que debera tener un profundo carcter colectivo y poltico. Desde otra perspectiva, este derecho aparece como capacidad poltica de decidir y de hacer, de pensar y transformar el espacio urbano y la ciudad que se quiere.

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