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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSE SIMEON CAAS

ACCIONES DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA EN EL SALVADOR EN EL PERIODO DE 1992 A 2009

TRABAJO DE GRADUACIN PREPARADO PARA LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y EMPRESARIALES

PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO (A) EN ECONOMA

PRESENTADO POR: CARDOZA ORTIZ, MARCELA SARA CASTILLO RODRGUEZ, KARLA PATRICIA DURAN NOLASCO, JULIUS RAL A. MOLINA GABRIEL, CRISTINA MARA

ANTIGUO CUSCATLN, SEPTIEMBRE 2010

RECTOR JOS MARA TOJEIRA PELAYO, S.J.

SECRETARIO GENERAL REN ALBERTO ZELAYA

DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y EMPRESARIALES JOS ANTONIO MEJA HERRERA

COORDINADORA DE LA CARRERA DE ECONOMA XIOMARA BEATRIZ HERNNDEZ ARVALO

ASESOR DEL TRABAJO DE GRADUACIN CARLOS CARCACH

LECTOR LUIS MORERA

AGRADECIMIENTOS
A Dios por haber terminado mis estudios con xito, a mis padres por sus consejos y ayuda incondicional, y a mis amigos por el apoyo que me han brindado. Marcela Sara Cardoza

A Dios todo poderoso y a la virgen por haberme llenado de sabidura y fortaleza en todo momento; a mis padres por todo su apoyo y amor incondicional. A mis queridas hermanas y a mi esposo por su confianza y compaa. Finalmente agradezco a mis compaeros de tesis Cristina, Marcela y Julius por todo su esfuerzo, apoyo y comprensin. Karla Patricia Castillo Cerveny.

A mis padres por su incondicional apoyo y ejemplo de dedicacin, esfuerzo y perseverancia. A mis hermanas y mi hermano por su ayuda en todo momento, a mis amigos por su cario y compaa. Julius Durn Nolasco A mi familia y amigos por darme siempre su apoyo y fortaleza para superar cualquier obstculo, especialmente a mi hermano por ser un ejemplo a seguir y a Dios porque siempre ha estado conmigo. Cristina Molina

NDICE DE CONTENIDOS

Pg. NDICE DE GRFICOS. NDICE DE CUADROS.. NDICE DE ANEXOS.. SIGLAS................ CONCEPTOS Y DEFINICIONES. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN. INTRODUCCIN CAPITULO I. MARCO TERICO... 1.1 Poltica Pblica..
1.1.1 Antecedentes 1.1.2 Caractersticas de las Polticas Pblicas.. 1.1.3 Proceso de Construccin de las Polticas Pblicas .

I II III IV VII XI XIII 1 1 1 7


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1.2 Poltica de Seguridad Pblica..


1.2.1 Antecedentes 1.2.2 Caractersticas de las Polticas de Seguridad Pblica

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CAPITULO II. DIAGNSTICO DE LA VIOLENCIA EN EL SALVADOR.....


2.1 Contexto mundial y regional. 2.2 Percepcin del delito... 2.3 Incidencia del delito.. 2.4 Anlisis de la serie temporal de homicidios..... 2.5 La naturaleza de los Homicidios en El Salvador. 2.6 Anlisis de la estructura del delito... 2.7 Factores asociados a la Violencia Organizada. 2.8 Principales resultados del diagnstico de la violencia en El Salvador...

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Pg. CAPITULO III. LA SEGURIDAD PBLICA EN EL SALVADOR 1989-2009...


3.1 Evaluacin de los programas y acciones de seguridad pblica. 3.1.1 Gobierno de Alfredo Cristiani 1989-1994.... 3.1.2. Gobierno de Armando Caldern Sol 1994-1999 . 3.1.3. Gobierno de Francisco Flores 1999-2004. 3.1.4. Gobierno de Elas Antonio Saca 2004-2009. 3.1.5. Evaluacin de los planes del actual gobierno 2009-2010.. 3.2. Anlisis Comparativo.. 3.2.1 Estabilidad y adaptabilidad.............................................................

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3.2.2 Coherencia y coordinacin.. 3.2.3 Calidad de la implementacin y ejecucin 3.2.4 Eficiencia Econmica y Social (Orientada al inters colectivo). 3.2.5 Indicadores 3.2.6 Financiamiento de las polticas... CONCLUSIONES. RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA ANEXOS

NDICE DE GRFICOS Pg.


Grfico 1. Tasa de Homicidio por 100,000 Habitantes, El Salvador, 1950-2009. Grfico 2. Tasas de homicidios de El Salvador, Costa Rica y Mxico 1970-2008 Grfico 3. Homicidios por cada 100,000 habitantes en El Salvador, 1950-2009. Grfico 4. Tasa de crecimiento de Homicidios, El Salvador 1950-2009. Grfico 5. Composicin porcentual de los homicidios segn motivo, El Salvador, 2002-2008 Grfico 6. Composicin porcentual de los homicidios segn motivo, Estados Unidos, 2002-2008 . Grfico 7. Porcentaje de la poblacin entre 15-64 aos que consumieron cocana, El Salvador, 2006. . Grfico 8. Porcentaje de Cocana que fluye a Estados Unidos a travs de los corredores de droga, 1998-2005 . Grfico 9. Miembros de pandillas en Centroamrica por 100,000 habitantes. Grfico 10. Composicin de pandillas en El Salvador.. Grfico 11. Tasa de Homicidio y Poblacin Penitenciaria por 100,000 habitantes El Salvador, 1992-2007. Grfico 12. Porcentaje de personas que considera que la delincuencia aument con respecto al ao anterior en El Salvador, 1997-2007 Grfico 13. Inseguridad en El Salvador 2004 y 2009.. 58 63 51 47 48 49 46 36 36 19 21 26 27

NDICE DE CUADROS Pg.


Cuadro 1. Pases del mundo segn tasa de homicidio, 2003-2008 Cuadro 2. Principales temas de preocupacin en El Salvador 2003-2009 Cuadro 3. Principales delitos en El Salvador 2004-2009 (en cantidades) Cuadro 4. Principales delitos en El Salvador 2007-2009 (en tasas de crecimiento) .. Cuadro 5. Prueba de Chow 1969.... Cuadro 6. Prueba de Chow 1974.. Cuadro 7. Prueba de Chow 1991. Cuadro 8. Modelo de Homicidios con Dummies.. Cuadro 9. Prueba Dickey-Fuller Cuadro 10. Promedios y Coeficiente de Variacin. Cuadro 11. Definiciones de homicidios instrumentales y expresivos en El Salvador y Estados Unidos Cuadro 12. Composicin de los homicidios en Estados Unidos y El Salvador segn su Naturaleza, 2002-2008 Cuadro 13. Homicidios segn tipo de arma y mvil, El Salvador 2006. Cuadro 14. Principales correlaciones entre delitos de El Salvador Cuadro 15. Comunalidades. Cuadro 16. Autovalores y porcentajes de Varianza Explicada Cuadro 17. Factor 1... Cuadro 18. Factor 2.. Cuadro 19. Factor 3.. Cuadro 20. Factor 4 Cuadro 21. Poblacin y Capacidad Penitenciara en El Salvador, 1992-2007 Cuadro 22. Tasa de Homicidio y poblacin penitenciaria por 100,000 habitantes, El Salvador, 1992-2007...................................................................... . Cuadro 23. Personal y Nmero de casos ingresados por la FGR de El Salvador, 2006-2009 Cuadro 24. Estructura del gasto en Administracin de Justicia y Seguridad Ciudadana, El Salvador, 2002-2009............................................................................. 78 75 51 34 37 39 41 42 42 43 43 44 50 34 24 28 28 28 29 30 30 .20 23 24

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NDICE DE ANEXOS Pg.


Anexo 1. Tasa de homicidios de El Salvador, 1950-2009 Anexo 2. Estructura del mvil del homicidio en El Salvador, 2002-2009. Anexo 3. Estructura del mvil del homicidio de Estados Unidos, 2002-2008 Anexo 4 Delitos mensuales, El Salvador 2003-2010.. Anexo 4.1 Delitos mensuales 2003. Anexo 4.2 Delitos mensuales 2004. Anexo 4.3 Delitos mensuales 2005. Anexo 4.4 Delitos mensuales 2006. Anexo 4.5 Delitos mensuales 2007 Anexo 4.6 Delitos mensuales 2008 Anexo 4.7 Delitos mensuales 2009 Anexo 4.8 Delitos mensuales 2010 Anexo 5 Artculos del Cdigo Penal de El Salvador. .. Anexo 6. Resultados de anlisis factorial Anexo 6.1 Matriz de correlaciones Anexo 6.2. Componentes, estadsticos descriptivos y matriz de Componentes rotada del Anlisis factorial. Anexo 7. Administracin de Justicia y Seguridad Ciudadana en Millones de dlares, El Salvador, 2002-2009............................................................... 121 119 96 97 98 99 99 100 101 102 103 104 105 106 107 116 116

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SIGLAS
DFA ANEP ANSP ARENA ATF BID CANSIM CAT CEJIL CEPAL CNSP COMURES CUSEP. DF DDJ DEA Dickey Fuller Aumentada Asociacin Nacional de la Empresa Privada. Academia Nacional de Seguridad Pblica. Alianza Republicana Nacionalista. Alcohol, Tobacco and Fire Arms (Departamento de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos). Banco Interamericano de Desarrollo. Canadian Socio-economic Information Management System (Sistema de Informacin Socioeconmica Canadiense) Centro Antipandillas Transnacional. Centro por la Justicia y el Derecho Internacional. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Consejo Nacional de Seguridad Pblica. Corporacin de Municipalidades de El Salvador. Cuerpos de Seguridad Pblica. Dickey-Fuller. Divisin de Disposiciones Judiciales. Drug Enforcement Administration (Administracin de Cumplimiento de Leyes sobre las Drogas). DIC DIGESTYC DIHO EE.UU ERP FAES FAL FBI FESPAD FGR FMLN FPL GN Divisin de Investigacin Criminal. Direccin General de Estadstica y Censos. Divisin de Investigacin de Homicidios. Estados Unidos. Ejrcito Revolucionario del Pueblo. Fuerzas Armadas de El Salvador. Fuerzas Armadas de Liberacin. Federal Bureau of Investigation (Oficina Federal de Investigacin). Fundacin de Estudios Para la Aplicacin del Derecho. Fiscala General de La Repblica. Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional. Fuerzas Populares de Liberacin. Guardia Nacional. IV

GOPES ICITAP ILANUD IML INTERPOL ISDEMU IUDOP MCA MINUSAL MSP OEA ONG ONU PH PIP-COM PN PNC PNUD PPBS PROJOVENES

Grupo de Operaciones Especiales. Programa de Asistencia y Capacitacin de Investigacin Criminal. Instituto Centroamericano para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Instituto de Medicina Legal. International Criminal Police Organization (Organizacin Internacional de la Polica Criminal) Instituto para el Desarrollo de la Mujer. Instituto Universitario de Opinin Pblica. Mercado Comn Centroamericano. Misin de las Naciones Unidas en El Salvador. Ministerio de Seguridad Pblica. Organizacin de Estados Americanos. Organizaciones No Gubernamentales. Organizacin de Naciones Unidas. Polica de Hacienda. Patrullas de Intervencin Policial Comunitarias. Polica Nacional. Polica Nacional Civil. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Program Planning Budgeting System (Programa de Planificacin del Sistema Presupuestario). Proyecto de Prevencin Social de la Violencia con Participacin Juvenil. Republic of South Africa (Repblica de Sur frica) South African Police Service (Servicio Policial de Sur frica) Sistema de Gestin y Seguimiento a las metas del Gobierno. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Universidad Centroamericana Jos Simen Caas. Uniform Crime Report (Informe sobre la delincuencia).

RSA SAPS SIGOB ONUDD UCA UCR

UNODC USAID

United Nations Office on Drugs and Crime (Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito) Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos.

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CONCEPTOS Y DEFINICIONES
Anlisis factorial.- Es una tcnica de reduccin de datos que se utiliza para encontrar grupos homogneos de variables, a partir de un conjunto de ellas. Asociacin ilcita.Sern consideradas ilcitas las agrupaciones, asociaciones u

organizaciones temporales o permanentes, de dos o ms personas que posean algn grado de organizacin, cuyo objetivo o uno de ellos sea la comisin de delitos, as como aquellas que realicen actos o utilicen medios violentos para el ingreso de sus miembros, permanencia o salida de los mismos. Carga factorial.- Correlaciones entre las variables y cada uno de los factores. Cambio estructural.- Es el cambio que se da en la relacin de dos o ms variables de un periodo a otro. En un modelo economtrico, este cambio estructural se puede ver reflejado como un cambio de la pendiente, como un cambio de nivel (o de intercepto) o cambios en intercepto y pendiente a la vez. Ciencias de Poltica.- Conjunto de disciplinas que se ocupan de explicar los procesos de elaboracin y ejecucin de las polticas, de la recopilacin de datos y de la produccin de interpretaciones relevantes para los problemas de polticas en un perodo determinado. Coeficiente de Variacin.- Indica la relacin existente entre la desviacin tpica de una muestra y su media, a su vez elimina la unidad de medida de la serie y facilita la comparacin. En este sentido, es una unidad de medida de la dispersin relativa, y se calcula mediante la siguiente expresin: CV= Comunalidad.- Es la proporcin de su varianza que puede ser explicada por el modelo factorial obtenido, sta nos muestra las variables que mejor se explican por el modelo, es decir, aquellas que tengan un mayor porcentaje. Crimen organizado.- Segn el PNUD, es la asociacin para delinquir, el trfico de armas, el lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, entre otros. Adems, la INTERPOL considera crimen organizado si se cumple con los siguientes requisitos: que el grupo lo formen ms de tres personas, que acten durante largo tiempo, que el delito que cometan sea grave, que obtenga beneficios, poder o influencia. A su vez debe de cumplir al menos con dos de los siguientes: que en el seno del grupo haya reparto de tareas, que tengan jerarquas y disciplina interna, que sean internacionalmente activos, que usen la violencia o la intimidacin, que VII

monten estructuras empresariales para desarrollar o enmascarar sus actividades, que participen en el blanqueo de dinero o que sus actos se beneficien de la corrupcin. Dummies.- Representan la incidencia que tiene sobre la variable endgena del anlisis un fenmeno cualitativo. Comnmente se le asignan dos valores arbitrarios segn se d o no cierta cualidad, caracterstica o propiedad en un fenmeno o momento en el tiempo (1 si ocurre el fenmeno y 0 si no ocurre). Estacionariedad.- Una serie estacionaria es considerada cuando la distribucin conjunta y distribucin condicional son invariables con respecto al desplazamiento en el tiempo. Homicidios expresivos.- Son aquellos que se dan por actos de frustracin, ira o rabia. Tienen como principal caracterstica la agresividad como motivo del homicidio. Homicidios instrumentales.- Son aquellos que se dan con el fin de alcanzar un objetivo. El homicidio se puede dar en la comisin de otro delito, aunque el asesinato no sea el objetivo primordial pero s, una posibilidad para cumplir un objetivo determinado Maras o pandillas.- Aquellas personas que alteran que cumplen con los siguientes criterios: se renen habitualmente, sealan territorios como propios con smbolos para identificarse y que se marquen el cuerpo con tatuajes. Poltica.- Su objeto de estudio son las fuerzas polticas, las elecciones, las instituciones parlamentarias y gubernamentales. Poltica de Calidad.- Cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo poltico definido en forma democrtica () incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados. Prueba de Chow.- Se utiliza para probar si existe cambio estructural en algunos o en todos los parmetros del modelo. Poltica Publica.- Una poltica pblica debe estar integrada por cursos de accin e informacin con un objetivo poltico definido democrticamente, los cuales son desarrollados por el sector pblico, con la participacin de la comunidad y el sector privado. Se considera una poltica pblica de calidad cuando sta incluye mecanismos, modificaciones institucionales y la previsin de resultados. Debe incluir el aspecto poltico como su justificacin o explicacin

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pblica. La poltica pblica debe enmarcarse en un proceso de participacin amplio y tomar en cuenta la opinin de especialistas en temas especficos. (Lahera: 2004) Poltica de Seguridad Pblica.- De acuerdo al PNUD es el conjunto de intervenciones pblicas llevadas a cabo por diferentes actores estatales y sociales (pblicos o privados) a los efectos especficos de abordar y resolver aquellos riesgos y conflictos de carcter violento que lesionen los derechos y libertades de las personas en un determinado mbito espacio-temporal. Es una poltica de control de la violencia y el delito, mediante la prevencin, conjuracin e investigacin administrativa de los mismos y la persecucin penal de los responsables de stos. Seguridad Ciudadana.- Es una parte vital de la seguridad humana. Entendida como un bien pblico, la seguridad ciudadana se refiere a un orden ciudadano democrtico que elimina las amenazas de la violencia en la poblacin y permite la convivencia segura y pacfica. Concierne en esencia a la tutela efectiva de una parte del amplio espectro de derechos humanos, especialmente, del derecho a la vida, a la integridad personal y otros derechos inherentes al fuero ms personal (inviolabilidad del domicilio, libertad de trnsito, etctera) as como al disfrute del patrimonio. (PNUD, 2005) Seguridad Humana.- Consiste en proteger el ncleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles, de una forma congruente con la realizacin humana de largo plazo (PNUD, 2009-2010). Seguridad Objetiva.- La probabilidad de sufrir un delito en un lugar y momento determinado, siendo el resultado de estadsticas, por ejemplo la cantidad de homicidios por cien mil habitantes. Seguridad Pblica.- La seguridad pblica es deber y obligacin exclusiva del Estado, fortalece el estado de derecho y tiene como fin salvaguardar la integridad y seguridad de las personas y proteger el disfrute de todos sus derechos. El cumplimiento de las leyes es parte de cualquier estrategia de seguridad pblica que incluya la prevencin, la rehabilitacin y la reintegracin, es preciso que todos estos elementos contribuyan a combatir eficazmente la delincuencia, la violencia y la inseguridad. (PNUD: 2005). Seguridad Subjetiva.- Hace alusin a la percepcin de los individuos en cuanto al delito, siendo determinado por factores racionales como irracionales, prejuicios, opiniones ajenas.

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Serie de tiempo.- Es un conjunto de observaciones aleatorias sobre valores que toma una variable en diferentes momentos del tiempo. Violencia Delincuencial.- Esta definida por la relacin con el delito definido legalmente, por las caractersticas de su accin, con los efectos mediatos e inmediatos que presenta para la gente. Violencia Social.- Es aquel tipo de violencia en el cual ciertos patrones culturales se orientan a una convivencia social violenta propiciada desde diferentes agentes de socializacin (escuela, pandilla, familia, etc.) y puesta en evidencia en las relaciones interpersonales. No es del mbito exclusivo de accin de las instituciones policiales, sino que otras instituciones pueden y deben actuar para prevenir la violencia.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
4.1 Planteamiento del problema Han existido polticas de seguridad pblica en El Salvador? En caso afirmativo, Por qu no han sido efectivas? y en caso contrario, Cules son las razones para ello? Y Qu elementos debera considerar una poltica de seguridad pblica en un pas como El Salvador? 4.2 Delimitacin del tema La presente tesis se delimita por las acciones de poltica de seguridad pblica desde el ao 1992 al 2009, implementadas por los respectivos gobiernos. Se utiliza el homicidio como principal indicador de la violencia en el pas.

4.3 Hiptesis del Trabajo Todos los programas, planes y/o acciones, que han sido implementados por los gobiernos, incluyendo al actual, no pueden ser catalogados como polticas de seguridad pblica, debido a que no cumplen con las caractersticas establecidas de una poltica pblica. 4.4 Objetivos de la Investigacin 4.4.1 Objetivo general Demostrar la ausencia o presencia de polticas de seguridad pblica acorde a la situacin delincuencial en El Salvador. 4.4.2 Objetivos Especficos Establecer una resea histrica sobre los programas, planes, acciones y/o polticas de seguridad pblica realizados en El Salvador desde 1992 hasta el presente. Establecer un diagnstico de la realidad salvadorea en cuanto a la situacin de seguridad pblica que se ha vivido desde 1992 hasta el presente. Evaluar si los programas, planes, acciones y/o polticas de seguridad publica realizados en El Salvador desde 1992 hasta el presente, cumplen con las caractersticas de una poltica de seguridad pblica. Analizar las propuestas de seguridad pblica del nuevo gobierno y demostrar si stas se apegan a la realidad salvadorea.

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Proponer componentes para la consolidacin de polticas de seguridad publica en El Salvador.

4.5 Mtodo de investigacin Para el desarrollo de la presente investigacin y su respectiva recoleccin de informacin, se utilizan fuentes primarias y secundarias de informacin. En el caso de las fuentes primarias, se realizaron entrevistas a profesionales con cargos relacionados en tema de seguridad pblica y especialistas en tema. Para el caso de las fuentes secundarias, se realiz una revisin bibliogrfica de Informes de Gestin Financiera del Ministerio de Hacienda, Anuarios Estadsticos de Instituto de Medicina, Informes del Instituto de Opinin Pblica, Estadsticas de delitos de la Fiscala General de la Repblica, Censos de Poblacin de la Direccin General de Estadsticas y Censos, adems de informes, estudios y ensayos relacionados con seguridad pblica y polticas pblicas. Asimismo se utilizaron modelos y tcnicas estadsticas y economtricas, como el anlisis factorial, anlisis de serie de tiempo y medidas de dispersin.

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INTRODUCCIN
La violencia y la inseguridad que ella genera, se encuentran entre los problemas que ms preocupan a los salvadoreos. Aunque existen muchas formas de violencia, una de ellas, la ms extrema, el homicidio, atrae la atencin de los medios de comunicacin y es sujeto de debate casi permanente por parte de los organismos del Estado y de la sociedad civil. El Salvador registra una tasa de homicidios que es considerada entre las ms altas del mundo. A diferencia de otras formas de violencia, el homicidio no est sujeto a problemas de registro derivados de la falta de denuncia a las autoridades policiales y judiciales. Durante el perodo 2003-2009, El Salvador registr una tasa de 65.9 homicidios por 100,000 habitantes, fue durante este perodo que dicha tasa registr los valores histricamente ms altos de 75.4 y 75.3 por 100,000 habitantes en 2006 y 2009 respectivamente. Durante los ltimos 20 aos, los gobiernos han respondido de diversas maneras ante lo que se ha catalogado como una epidemia de violencia. Estas respuestas, ya sea en la forma de planes, programas y de poltica pblica, no parecen haber sido lo efectivas y eficaces para reducir los niveles de violencia que han prevalecido en el pas. Desde los aos 50 El Salvador contaba con tasas de homicidios altas (alrededor de 36 homicidios por cien mil habitantes). Desde esta dcada, dicha tasa no ha mostrado indicios de disminuir, por el contrario, a partir de los 70, se observa un aumento marcado y sostenido en dicha tendencia, lo cual indica que el pas ha sido histricamente violento. Junto al aumento en la tasa de homicidios, han emergido con fuerza en el mapa criminal de El Salvador otras formas de delitos violentos o relacionados con la violencia, extorsiones, narcotrfico, trfico ilegal de armas y personas, y secuestros, entre otros, han mostrado tendencias al alza en aos recientes. A esto debe agregarse un fortalecimiento estratgico y tctico de las pandillas, a pesar de que estas no son las causantes a priori de las actividades criminales. Por otro lado, delitos como el hurto, amenazas, lesiones y robos se han mantenido relativamente estables o han tendido a disminuir con el paso del tiempo. La violencia en todas sus formas acarrea enormes prdidas a la sociedad. En los 18 aos que han transcurrido entre 1992, ao en que se firmaron los Acuerdos de Paz, y el ao 2009, han fallecido 59,842 personas a causa del homicidio. Esto equivale a 3,325 homicidios por ao o 9.1 personas asesinadas por da, convirtiendo al homicidio en la primera causa de muerte en El

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Salvador en perodo del 2004 al 2008, superando a las muertes provocadas por accidentes de trnsito, infartos, neumona, diabetes, etc. (Direccin General de Estadsticas y Censos, 2008). Estudios de opinin muestran consistentemente que la inseguridad es el problema que preocupa ms a la ciudadana, alternando en orden con el costo de la vida y el empleo. Como respuesta a esta preocupacin, los gobiernos de turno han tomado a la inseguridad como prioridad en sus agendas. En este sentido, es necesario entender la naturaleza del fenmeno para comprender si las acciones que han implementado los diferentes gobiernos responden a dicha realidad. Esta investigacin tiene como objetivo hacer una evaluacin de las respuestas

gubernamentales desde la ptica de las polticas pblicas. Para ello, la investigacinbusca dar respuesta a las interrogantes siguientes: Han existido polticas de seguridad pblica en El Salvador? En caso afirmativo, Por qu no han sido efectivas? y en caso contrario, Cules son las razones para ello? y Qu elementos debera considerar una poltica de seguridad pblica en un pas como El Salvador? La hiptesis central que gua este trabajo es que en El Salvador, al menos desde una perspectiva tcnica, no existe ni ha existido una poltica pblica en materia de seguridad pblica y seguridad ciudadana. A pesar de los intentos que han emanado desde el gobierno en la direccin de formular tal poltica, sta adolece de deficiencias estructurales, las cuales se identifican en este trabajo, un ejemplo de ello es el aumento de delitos catalogados como desconocidos, lo que muestra que las polticas de seguridad pblica no han apuntado a una mejora de la capacidad investigativa. Se reconoce que el problema de la inseguridad en El Salvador es de una naturaleza compleja y que probablemente ste ha rebasado la capacidad de los actores nacionales para proponer e implementar respuestas integrales e integradas que den la confianza que la ciudadana necesita para convertirse en parte de las soluciones. Este documento consta de tres captulos. En el primer captulo se desarrolla un marco terico sobre polticas pblicas y sobre polticas de seguridad pblica y se profundiza en las caractersticas que stas deben de poseer segn los conceptos desarrollados por organismos tales como la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Adems, el captulo describe el proceso de formulacin de polticas pblicas. XIV

En el segundo captulo se elabora un diagnstico de la violencia en El Salvador y con el objetivo de profundizar en la naturaleza del delito, se conduce un anlisis de los homicidios usando datos provenientes de distintas fuentes, tanto nacionales como extranjeras. Adems, se examina la estructura de los homicidios de El Salvador y la posible conexin con otros tipos de delitos. A travs de los resultados obtenidos en este trabajo se constata que el aumento de la violencia en El Salvador est relacionada con el aumento de otro delitos tales como, comercio trfico y almacenamiento de drogas, secuestros, homicidios y extorsiones, los cuales tienen un alto nivel de organizacin. Lo anterior soporta la hiptesis que en El Salvador, el homicidio se relaciona de una manera muy fuerte con actividades de crimen organizado. En el capitulo tres se examinan las caractersticas de los principales programas, planes, acciones, y/o polticas de seguridad pblicas realizadas en El Salvador desde 1992 hasta el presente, con el fin de determinar si dichas medidas son factibles de considerarse como polticas pblicas. Finalmente, se presentan las conclusiones que emanan de nuestros hallazgos y se dan recomendaciones para la formulacin de una poltica pblica de seguridad ciudadana y seguridad pblica en El Salvador.

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I. MARCO TERICO
1.1 Poltica Pblica En este captulo se presenta una serie de criterios tcnicos que permiten evaluar, si las acciones o programas de un pas, en el mbito de seguridad pblica, corresponden a medidas de polticas pblicas. Para tal objetivo, se han estructurado dos apartados complementarios entre s. El primero, corresponde al de polticas pblicas en general y el segundo, a polticas de seguridad pblica. En el primer apartado se hace una resea histrica del surgimiento del concepto de polticas pblicas, y como stas surgen de la necesidad de los gobiernos de contar con herramientas adecuadas para el anlisis de los problemas de la sociedad, con el fin de crear soluciones adecuadas y de largo plazo. Adems, se identificaron las principales caractersticas que una poltica pblica debe de tener y que requieren ser consideradas en el proceso de construccin de las mismas. En el segundo apartado se desarrollan las caractersticas de una poltica de seguridad pblica, bajo el marco de las polticas pblicas en general, con el fin de contar con parmetros que permitan validar la hiptesis que las acciones y planes implementados en el mbito de seguridad pblica en El Salvador, no cumplen esas caractersticas. 1.1 .1 Antecedentes El concepto de poltica pblica es de origen reciente y se refiere a la accin de un gobierno para abordar problemticas especficas con un enfoque de largo plazo. Como tal, el concepto de poltica pblica se enmarca dentro del dominio de varios campos del conocimiento, entre ellos, las ciencias polticas, la administracin pblica y la economa. La lengua inglesa permite distinguir entre politics y policy; el primero se traduce como poltica y su objeto de estudio son las fuerzas polticas, las elecciones, las instituciones parlamentarias y gubernamentales. El segundo trmino se traduce a polticas pblicas y se refiere a la accin gubernamental. Las polticas pblicas surgen como resultado de un proceso de construccin terica que inicia con el planteamiento de la relacin entre ciencia y poltica. Este planteamiento trataba de dar respuesta a cmo la investigacin poda ayudar a la toma de decisiones de un gobierno que se enfrenta con una diversidad de problemas sociales. Dicha relacin se enmarca en las ciencias 1

sociales norteamericanas a partir de las tesis de Dewey, Weber, y Popper cuyas ideas fueron acogidas por un gran nmero de cientficos sociales que se planteaban la posibilidad de que la rigurosidad de la ciencia fuera una pauta tcnica para la elaboracin e implementacin de polticas, es decir, que la ciencia tratara de aclarar y ordenar las decisiones y metas de los autores polticos (Aguilar, 2007). Dentro de este enfoque se incluyeron herramientas analticas como el enfoque de sistemas, la investigacin de operaciones, la programacin lineal, la teora de colas, la teora de juegos, las tcnicas de Montecarlo y el anlisis de costo-beneficio. Estas herramientas, muchas de las cuales fueron desarrolladas, perfeccionadas y usadas con xito durante la Segunda Guerra Mundial llevaron a los administradores del sector pblico a considerar su aplicacin en el campo de la actividad gubernamental. Posterior a la Segunda Guerra Mundial, en la dcada de los cincuentas, Harold D. Lasswell (1951:14) defini ciencias polticas como: el conjunto de disciplinas que se ocupan de explicar los procesos de elaboracin y ejecucin de las polticas, de la recopilacin de datos y de la produccin de interpretaciones relevantes para los problemas de polticas en un perodo determinado. La maduracin de los planteamientos ciencia-poltica se da en la propuesta de Harold D. Lasswell conocida como Policy Sciences (Aguilar, 2007). Su investigacin sobre el conocimiento del proceso de la poltica y en el proceso de la poltica, busca interrelacionar de manera sistemtica ciencia y decisin. Ambos conceptos forman parte de dos de las grandes corrientes de las ciencias polticas. El conocimiento de se refiere al anlisis y estudio del proceso, es decir, busca crear descripciones, definiciones, clasificaciones y explicaciones del proceso de elaboracin y desarrollo de polticas pblicas llevadas a cabo por el gobierno. Esta corriente est integrada por los contextualizadores positivos y poltico-administradores. El conocimiento en incorpora datos y teoremas a la accin pblica con el fin de corregirla y mejorarla, va enfocado a lo cuantitativo, normativo y es de corte econmico, y busca proporcionar mtodos de anlisis, informacin y conocimiento adecuado, que han sido resultado de distintas ciencias para dotar de racionalidad al proceso de formulacin de polticas pblicas.

A partir de la propuesta de Lasswell se dan dos reacciones en el medio acadmico de esa poca y se configuran dos corrientes que han sido denominadas de diferente manera. Por un lado, se encuentran los normativos (disciplinarios o interdisciplinarios) conocidos tambin como cuantitivistas, sinpticos, entre otros; y por otra parte, los interesados en el estudio positivo, descriptivo o antisinpticos del proceso de la elaboracin de la poltica, estas dos corrientes conceban el proceso de decisin poltica de manera diferente. La corriente antisinptica llego a dominar rpidamente la ciencia poltica y tuvo su influencia en las polticas sociales reformistas (Gran Sociedad y Guerra a la Pobreza), pero fueron las concepciones sinpticas las que se posicionaron en la administracin pblica y en el anlisis de polticas (Garson, 1986:10 en Aguilar 2007). Estos ltimos tuvieron gran influencia en polticas de defensa y seguridad, especficamente en 1965 cuando el presidente Johnson, de Estados Unidos, extendi el Sistema de Planeacin, Programacin y Presupuestacin (PPBS, por sus siglas en ingls)1. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de ambas corrientes por resolver los problemas pblicos, stos sobrepasaron el alcance de las polticas pblicas creadas en ese entonces. Fue as como en la dcada de los setentas se cae en una poca de desilusin, con respecto a la intervencin poltica por parte de las ciencias sociales y de la intervencin estatal (Aguilar, 2007). Se olvid de la importancia de la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, creando programas en base a un diagnostico errneo de la realidad social de la poca, debido a la carencia de informacin suficiente y adecuada. En este sentido, surge la necesidad de formar capital humano con capacidad para disear adecuadamente polticas pblicas. Varias universidades con el apoyo tcnico y econmico de diversas instituciones comenzaron a ofrecer programas acadmicos y profesionales en el anlisis de polticas pblicas. Algunos de los programas pioneros iniciaron en las universidades de Berkley, Harvard, Arbor, Stanford, Rand, entre otras (Aguilar, 2007). En la actualidad, varios programas universitarios se nutren de los objetivos y contenidos de estos programas.

El PPBS es un programa que se cre en base a anlisis tcnicos de costo-beneficio, el cual surge debido a la necesidad de poner en marcha un Plan de Actuacin del gobierno para asignar de la mejor manera los recursos. Cada opcin est valorada y relacionada con los recursos disponibles para periodos determinados (programacin presupuestaria) (Guitian de Lucas, 1972).

Simultneamente, la disciplina de la administracin pblica planteaba la necesidad de superar la separacin entre los conceptos de poltica y administracin, y asumir el enfoque ms completo e integrado de poltica pblica, concepto que una a polticos y administradores2. La ciencia poltica por su parte, trataba de enfocarse menos en el proceso de la toma de decisiones y de concentrarse en el contenido de las decisiones pblicas. La nocin de que las soluciones a los problemas de una sociedad trascienden los ciclos polticos y que por tanto deban formularse con una visin de largo plazo, fue central para esta corriente de pensamiento. A pesar de los esfuerzos por integrar ciencia poltica y administracin pblica alrededor del concepto de poltica pblica, stos fracasaron, ya que no se tena claro cul era el objeto de estudio. El campo de la administracin pblica qued amplio e indeterminado y termin diluido dentro del mbito de las ciencias polticas, estudiando especficamente el por qu de las decisiones que toman los gobiernos. As, se da origen a una nueva concepcin que saca del mapa a la administracin pblica, para concebir a las polticas pblicas de formas similares a las polticas empresariales. En palabras de Aguilar, (2007:68) esta situacin se ilustra de la siguiente manera:
En los aos ochenta, los programas universitarios norteamericanos de poltica pblica se caracterizan por ser cuantitativos ms que tericos, [] en los ltimos aos interesados en el management ms que en el analysis [] Todo esto ha ocasionado que se preste mayor atencin a la gestin/direccin publica (neologismo critico para deslindarse del trmino empolvado de una administracin pblica dependiente, inofensiva, simplemente operativa).

Esta nueva concepcin de poltica pblica (reforma de administracin pblica) tambin influy en Amrica Latina. Durante el siglo XX, se intent cambiar algunos aspectos del funcionamiento y la organizacin del Estado, con el objetivo de tener una mayor eficiencia y eficacia en sus funciones. Adems, se realiz una serie de reformas del Estado como tambin de la Administracin Pblica. De 1960 a 1970 dichas reformas se fortalecen e intervienen organizaciones como la Agencia
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Este movimiento es resultado de la influencia de los enfoques de planeamiento estratgico y de formulacin de poltica que haban ganado gran aceptacin en el campo de la administracin de negocios principalmente a partir de la sistematizacin de experiencias por parte de pensadores como Ford, McNamaara, Sloan y Drucker entre otros.

Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos (USAID), la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Las reformas que se intentaron previas a los aos ochenta otorgaban el papel de protagonista al Estado como mecanismo articulador de las relaciones sociales. Se daba un intervencionismo estatal guiado por la voluntad poltica, que pretenda estimular el desarrollo econmico y social, y as llegar a una sociedad moderna. Es por ello que en la poca de 1930 a 1960, se impulsa un modelo de desarrollo hacia adentro, basado en la sustitucin de importaciones y en la ampliacin de los mercados, el cual funcion hasta los setenta, cuando se empezaba a notar un agotamiento (Ramrez, 2009). A partir de los ochenta, se da un estancamiento, que se conoce como la dcada perdida, resultado de la falta de control del Estado, su ineficacia en gestionar recursos e interactuar con los actores sociales, as como la cada de los precios de las materias primas y del alza de los intereses (medidas aplicadas por la Reserva Federal para contrarrestar la inflacin en los Estados Unidos). Ante dicha crisis, se da un cambio de paradigma; los pases industrializados comienzan a reducir la intervencin del Estado por falta de confianza en la administracin eficiente de los recursos y retorna a las concepciones liberales, como lo muestran las recomendaciones del Consenso de Washington (Ramrez, 2009). Paralelamente, la deuda externa de los pases Latinoamericanos replante el papel del Estado, en relacin a la administracin de los recursos escasos, y reformul un uso ms responsable de la poltica fiscal y monetaria. Se ha reflexionado desde entonces sobre esta limitacin de recursos y tambin sobre la falta de consenso poltico debido a la existencia de pluralismo econmico. Ha sido evidente que los recursos del Estado han sido menores a los requeridos para solucionar los complejos problemas sociales. Ante este dficit de recursos se ha descubierto que todas las decisiones del Estado requieren el uso de recursos, no solo polticos sino tambin econmicos, en donde las decisiones equivocadas en materia de poltica pblica implican costos de oportunidad elevados y externalidades sociales negativas en muchos casos. En este sentido, se puede decir que los aos de la crisis contribuyeron en el desarrollo de poltica y administracin pblica incorporando la escasez y los costos como un componente esencial en la formulacin de las mismas. Nos han hecho entonces aprender y distinguir de nuevo el 5

olvidado e irremplazable arte de la eleccin racional en la poltica y en las polticas (Aguilar, 2007). La nueva tendencia que se gener de policy making modifica reglas, procedimientos, expectativas y concepciones de la relacin existente entre sociedad y gobierno. Se redefinen las responsabilidades alcanzadas dentro del permetro pblico y las que pertenecen al mbito privado. Ocurre una redistribucin del poder poltico y un reacomodo de la cultura poltica a
consecuencia de la reduccin, el reajuste, el adelgazamiento del Estado. Al mismo tiempo emergen actores polticos con organizaciones, ideas, practicas y discursos alternativos, con lderes nuevos (Aguilar, 2007:19).

Los problemas sociales del pasado siguen existiendo, siendo necesaria la intervencin estatal, pero de una manera diferente. Este Estado tiene sus propias funciones bsicas, numerosas, pero sobre todo cruciales que exigen el estudio riguroso de la racionalidad e inteligencia de sus decisiones. Un Estado reducido no significa la solucin de todos los males, necesidades y problemas de la esfera pblica, sino que significa darle ms importancia a la calidad de las polticas pblicas que se analizan, formulan e implementan. El mbito pblico se hace an ms importante en un contexto de sociedades latinoamericanas ms democrticas, plurales, abiertas, informadas y participativas, en las que sus gobiernos quedan sujetos a los resultados de votaciones y de la opinin pblica. Se plantean cuestiones de cmo debe jugar el gobierno su papel de administrador de cara a una sociedad ms compleja, autnoma, controversial y adems insertada en un proceso de globalizacin y de revolucin constante de la tecnologa. En resumen, segn Aguilar al hablar de polticas pblicas en la actualidad significa hablar de:
Decisiones de gobierno que incorporan la opinin, participacin, la corresponsabilidad y el dinero de los privados, en su calidad de ciudadanos electores y contribuyentes [.] en esta perspectiva disminuye el solitario protagonismo gubernamental y aumenta el peso de los individuos y de sus organizaciones (Aguilar, 2007: 36).

Debido a la participacin democrtica que existe en la toma de decisiones de poltica pblica (gobierno, poder legislativo, sindicatos, entre otros), se hace ms complejo tomar decisiones ptimas y racionales. Por lo tanto, es fundamental incluir la propuesta de Harold Lasswell, incorporar la rigurosidad de la ciencia en el anlisis cientfico en la formulacin de polticas pblicas, es decir, se hace necesario considerar aspectos de carcter cualitativo como cuantitativo para el proceso de estudio, anlisis, elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas, donde se busque la interrelacin sistemtica tanto de ciencia como de decisin por parte de las distintas instituciones y/o organismos que intervienen en dicho proceso. 1.1.2 Caractersticas de las Polticas Pblicas Las polticas pblicas y la poltica se influyen recprocamente. Ambas tienen incidencia en el bienestar o malestar social. Por lo tanto, para la eficaz formulacin de polticas pblicas deben existir acuerdos ampliamente consensuados y estables. Mientras mayor participacin exista en el proceso de formulacin de polticas pblicas de parte de los sectores involucrados, stas tendrn mayor validez, calidad, credibilidad, y existir mayor cooperacin entre dichos sectores. La participacin de unos pocos sectores podra conducir a polticas pblicas sesgadas por la tecnocracia o por propuestas populistas. Segn el BID, en su informe de Poltica de las Polticas Pblicas (2006) indica que las caractersticas bsicas de las polticas pblicas son: 1. Estabilidad: con el objetivo de mantener las acciones de poltica permanentes (sin cambios obtenidos de caprichos polticos), la poltica debe de ser persistente en el tiempo. Sin embargo, no debe entenderse como invariante, los cambios deben de darse respondiendo a circunstancias econmicas o vacos dentro de las polticas. 2. Adaptabilidad: esta caracterstica es complementaria con la anterior. Entendiendo adaptabilidad como capacidad de ajustar la poltica a las circunstancias cambiantes en el tiempo, lo suficientemente flexibles para ser efectivas, pero sin caer en manipulaciones polticas. 3. Coherencia y coordinacin: debido a la intervencin de varios actores dentro de la poltica pblica, debe existir coordinacin entre ellos, con polticas afines tanto en el diseo como la aplicacin. La falta de estas dos caractersticas puede ser el resultado 7

de la interaccin de los intereses e incentivos, stos se obstaculizan de forma voluntaria o no. 4. La calidad de implementacin y ejecucin: a pesar que se cuente con una poltica muy bien diseada, si su aplicacin es inadecuada no tendr mucho soporte. Es necesario que las instituciones sean eficientes e independientes en la aplicacin de las polticas pblicas y que se cuente con un buen funcionamiento del poder judicial, de esta manera, se garantiza una correcta ejecucin. 5. Orientacin hacia el inters colectivo: se deben buscar polticas que beneficien a la sociedad en general, evitando que los beneficios slo sean para minoras o grupos de inters. 6. Eficiencia: esta caracterstica guarda relacin con la anterior. Mientras una poltica pblica considere al inters general, ser ms eficiente que otra que beneficie a pequeos sectores. Se debe buscar la mejor asignacin de los recursos. Estas seis caractersticas tienen que enmarcarse en instituciones estables, en el sentido de: partidos polticos institucionalizados y pragmticos, un rgano legislativo de gran habilidad para la formulacin de polticas, un poder judicial independiente, y una administracin pblica transparente y eficiente. Si se da tal escenario, se contar con un marco predecible, obteniendo acuerdos y confianza, permitiendo que los gobiernos puedan avanzar con los beneficios obtenidos por gobiernos anteriores. Por lo tanto, mientras ms fuertes sean las instituciones, se tendrn acuerdos consensuados de polticas sostenibles y temas centrales para el pas. Es fundamental para la comprensin de las polticas pblicas, que stas sean vistas de manera sistmica. La incidencia de la poltica pblica es compleja, ya que atae a muchos actores con distintos intereses, genera diversos incentivos, y se presenta en distintos escenarios y plazos. Con anlisis parciales, se obtendran resultados parciales poco eficaces. Para entender con mayor exactitud la poltica pblica debe ser vista como un sistema o un equilibrio general. Adems con el fin de tener otra perspectiva sobre las Polticas Pblicas, asi como sus caractersticas, se ha considerado a laCEPAL (Lareha, 2004), la cual establece una nocin de poltica de calidad como: cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo poltico definido en forma democrtica incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsin de sus

resultados. Adems, enuncia caractersticas:

en el documento Poltica y Polticas Pblicas otra serie de

1. Fundamentacin amplia y no slo especfica (cul es la idea?, a dnde vamos?). 2. Estimacin de costos y de alternativas de financiamiento. 3. Factores para una evaluacin de costo-beneficio social. 4. Beneficio social marginal comparado con el de otras polticas (qu es prioritario?). 5. Consistencia interna y agregada (a qu se agrega?, o qu inicia?). 6. De apoyos y crticas probables (polticas, corporativas, acadmicas). 7. Oportunidad poltica. 8. Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (qu es primero?, qu condiciona qu?). 9. Claridad de objetivos. 10. Funcionalidad de los instrumentos. 11. Indicadores (costo unitario, economa, eficacia, eficiencia). Para el propsito de la investigacin se hace una sntesis de las caractersticas mencionadas anteriormente y se excluyen las caractersticas con componente poltico. Las caractersticas de mayor utilidad son: 1. Estabilidad y adaptabilidad. 2. Claridad de los objetivos. 3. Coherencia y coordinacin. 4. Calidad de la implementacin. 5. Eficiencia econmica y social. Evaluacin costo beneficio que determine la rentabilidad social. 6. Indicadores (costo unitario, economa, eficacia, eficiencia) Es de suma importancia conocer el significado de dichas caractersticas (las cuales se han definido con anterioridad y que sern de utilidad ms adelante), ya que de ello depende evaluar si todos los elementos mencionados han formado parte de las polticas pblicas en El Salvador. Dichas caractersticas tambin deben tomarse en cuenta en el proceso de construccin de las polticas pblicas, el cual se muestra a continuacin.

1.1.3 Proceso de Construccin de las Polticas Pblicas Para la elaboracin de una Poltica Pblica se necesita seguir un proceso o ciclo que contiene las siguientes fases (Tamayo, 1997): a. Identificacin y definicin del problema. b. Formulacin de las alternativas de solucin. c. Adopcin de una alternativa. d. Implementacin de la alternativa seleccionada. e. Evaluacin de los resultados obtenidos. Identificacin y definicin del problema La identificacin y definicin del problema por parte de un gobierno es la primera fase del ciclo de una poltica pblica. En esta fase, los problemas son entendidos de distinta manera por los diferentes actores polticos y sociales estratgicos, por tanto, decidir a quin se considera para la definicin del problema no es ms que una cuestin poltica. Adems de las herramientas polticas (consultas, intercambio de informacin, reuniones, etc.) que se necesitan para la definicin del problema, es necesario el uso de tcnicas instrumentales, como la limitacin del problema, el nmero de afectados, sus posibles ramificaciones y la gravedad e intensidad. Formulacin y Adopcin de las alternativas de solucin Una vez el gobierno haya identificado y definido el problema, se necesitan distintas alternativas de solucin. Es en este momento que se comienza a elaborar la poltica pblica, la cual debe incluir, los siguientes puntos: Establecimiento de las metas y objetivos a alcanzar. Deteccin y generacin de los posibles caminos (alternativas). Seleccin de una opcin o combinacin de ellas.

Estos puntos se pueden desarrollar por medio de distintos modelos: Modelo racionalista. Se basa en la teora neoclsica, en donde un individuo o un grupo acta bajo la racionalidad econmica (maximizacin de beneficios y minimizacin de costos). Es decir, que este individuo tiene a su alcance informacin sobre las distintas alternativas, costos y consecuencias de las diferentes opciones, y por lo tanto toma una decisin final que se considera como la ptima, en donde maximiza su utilidad (Subirats, 10

1994). Para ello es necesario que el individuo siga un proceso que contiene cuatro pasos: establecimiento de los objetivos, establecimiento de las alternativas, valoracin de las consecuencias de las alternativas y comparacin de las alternativas (Tamayo, 1997). Modelo de racionalidad limitada. Este modelo tambin considera al individuo como un agente que toma sus propias decisiones, pero pone especial nfasis en la organizacin como contrapunto positivo de las limitaciones individuales (Subirats, 1994) -de carcter psicolgico, de carcter organizativo, valores, costos, situacionales- que restringen esa capacidad de tomas sus propias decisiones, razn por la cual, establece que el modelo racional no es compatible con la realidad (Tamayo, 1997). Por lo tanto, al tomar en cuenta el factor organizacin, es decir, la racionalidad administrativa, se llegar a un acuerdo, que llevar a una decisin final. Modelo incremental. Es un modelo descriptivo que se basa en la observacin del comportamiento de los policy makers, en donde la elaboracin de las polticas pblicas se ve afectada por la interaccin poltica de los individuos y los grupos sociales, por medio de mecanismos donde las personas ejercen el control. Este modelo para la toma de decisiones, considera aquellas opciones que se asemejen ms a la poltica y descarta las que se alejan de ella (Tamayo, 1997). Luego que se ha formulado la alternativa de solucin por parte de los actores pblicos y a travs de un modelo en especfico, el gobierno adopta una alternativa definitiva. Implementacin de la alternativa seleccionada La implementacin de la alternativa seleccionada se puede entender de distintas maneras: La implementacin como puesta en marcha. El modelo top-down. En este modelo la esfera poltica debe permanecer necesariamente separada de la esfera de la administracin. La esfera poltica decide y la esfera administrativa pone en marcha las decisiones. La implementacin como proceso de interaccin entre las condiciones iniciales y los resultados esperados. La implementacin se ve como un proceso -de interaccin entre los objetivos y los resultados- y no como un momento. La implementacin como proceso de ensamblaje. La implementacin se entiende como la sucesin de actividades para ensamblar distintos elementos (recursos financieros y humanos, normas, decisiones y capacidades administrativas) de un programa pblico. 11

La implementacin desde abajo. El modelo bottom-up. A ste modelo le interesa la concepcin jerrquica del funcionamiento de las polticas pblicas, dndole una mayor importancia a la decisin, a que sta sea atacada y a que se cumpla.

Evaluacin de los resultados obtenidos La evaluacin es la ltima fase del proceso de la poltica pblica y se divide en dos: la evaluacin de la eficacia/impacto y la evaluacin de la calidad. La primera, tiene por objetivo medir la eficacia de la poltica pblica, comparando los efectos previstos con los observados. La segunda, tiene por objetivo conocer si la poltica pblica produce los beneficios esperados por los diferentes actores que participan en el proceso. En resumen, para poder elaborar una verdadera poltica pblica es menester incluir la participacin de diversos sectores, la interrelacin de ciencia y decisin entre ellos, los elementos de las caractersticas de una poltica pblica y los pasos para el proceso de construccin de dichas polticas. 1.2 Poltica de Seguridad Pblica 1.2.1 Antecedentes

La seguridad es un fenmeno que est afectando a varios pases de la regin latinoamericana; que genera prdida de confianza y deteriora la calidad de vida de la poblacin, lo que trae consecuencias en el desarrollo econmico y social del pas, as como en la gobernabilidad democrtica. El concepto de seguridad ha sido modificado por los contextos polticos e histricos que han atravesado los gobiernos, entre ellos el de El Salvador. En la poca de la guerra fra se asocia la concepcin de Seguridad Pblica con Seguridad Nacional, esta ltima estaba ligada al conflicto que exista entre los dos grandes bloques, los pases occidentales y los pases socialistas. La seguridad pblica englobaba el mbito de las fuerzas militares y las fuerzas de seguridad ciudadana (Consejo Nacional de Seguridad Pblica, 1996). A partir de la dcada de los noventas ocurre un cambio en la nocin de seguridad pblica, y una distincin entre los conceptos de seguridad ciudadana y seguridad nacional. A lo largo de nuestra investigacin se har nfasis en el concepto de seguridad pblica, razn por la cual es importante definirlo. 12

El concepto de seguridad pblica que reconoce la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en El Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas3 es:
Que la seguridad pblica es deber y obligacin exclusiva del Estado, fortalece el estado de derecho y tiene como fin salvaguardar la integridad y seguridad de las personas y proteger el disfrute de todos sus derechos () que el cumplimiento de las leyes es parte de cualquier estrategia de seguridad pblica que incluya la prevencin, la rehabilitacin y la reintegracin, y que es preciso que todos estos elementos contribuyan a combatir eficazmente la delincuencia, la violencia y la inseguridad () (Compromiso por la

Seguridad Pblica en las Amricas, 2008:1) De acuerdo a este concepto, el Estado es el principal garante de la seguridad pblica. Adems, es necesario que la poltica de seguridad pblica incluya a los sistemas penitenciario y judicial en un esfuerzo por prevenir, combatir, reprimir, controlar, castigar el delito y rehabilitar a los delincuentes. Para entender el fenmeno de la inseguridad, tambin es necesario comprender los conceptos de seguridad subjetiva y seguridad objetiva. El primero, hace alusin a la percepcin de los individuos en cuanto al delito, siendo determinado por factores racionales e irracionales, prejuicios y opiniones. La seguridad subjetiva, usualmente es medida a partir de datos de encuestas de opinin y tiene que ver con el concepto de temor al delito. En cambio, se entiende como seguridad objetiva, el riesgo real de sufrir un delito en un lugar y momento determinado. Este concepto se mide a partir de estadsticas, por ejemplo la cantidad de homicidios por cien mil habitantes. Tanto la seguridad subjetiva como objetiva, deben ser consideradas para la formulacin de polticas de seguridad pblica. El tema de seguridad es bastante complejo, los problemas derivados de la falta de seguridad responden a varias causas y que generalmente no son fciles de resolver. La inseguridad desalienta la inversin, desestimula la participacin, aumenta la desconfianza y la sensacin de impunidad, afecta los procesos electorales y alienta a los jvenes a abandonar el sistema educativo (Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos OEA, 2008:46). A esto, se le suman otros fenmenos como el desempleo, las condiciones laborales deficientes, la

Aprobado en la sptima sesin plenaria celebrada el 8 de octubre de 2008 y revisado por la Comisin de Estilo el 28 de Octubre de 2008.

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migracin y el deterioro cotidiano de la vida, aspectos que por estar relacionados con la seguridad, la gobernabilidad y el desarrollo, dificultan o interfieren en el camino que debe tomar una verdadera poltica de seguridad pblica. Por lo tanto, ser necesario que los lineamientos de una poltica de seguridad pblica consideren los dems factores que deterioran la seguridad humana4. 1.2.2 Caractersticas de las Polticas de Seguridad Pblica

A continuacin se describen siete caractersticas que deben considerarse para la creacin de una poltica de seguridad pblica moderna, transparente, eficaz, democrtica y que opere dentro del estado de derecho. Dichas caractersticas son una sntesis que la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos OEA (2008) considera para la elaboracin de tal poltica. a) Que sea democrtica y liderada por el poder democrtico. b) Compartida. c) Informada. d) Eficaz y eficiente. e) Profesionalmente implementada. f) Financiada. g) Medible y monitoreada. a) Que sea democrtica y liderada por el poder democrtico Las Polticas deben disearse e implementarse dentro del marco de la ley de cada pas en especfico y sobre todo en el marco de las instituciones, con las normas y contenidos democrticos, garantizando los principios de Derechos Humanos de todos los ciudadanos. Las Polticas de Seguridad Pblica deben de estar bajo el mando de la autoridad democrtica del pas que dirige sus estrategias y es responsable del resto de instituciones pblicas y privadas y de los ciudadanos.

La seguridad humana consiste en proteger el ncleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles, de una forma congruente con la realizacin humana de largo plazo(Alkire,2003, citado en PNUD 20092010:30)

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Los cuerpos policiales deben mantenerse independientes de la actividad poltica, y limitarse a implementar estrategias para combatir y prevenir la criminalidad. As como en toda Poltica Pblica, la toma de decisiones la hacen los que estn a cargo del gobierno. b) Compartida La Poltica de Seguridad Pblica debe ser el resultado de una visin en conjunto del problema, principalmente de los agentes sociales involucrados, es decir, Gobierno, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), aparato judicial, escuelas, gobiernos locales, comunidades, iglesias, tanques de pensamiento, empresa privada y la sociedad en general. Siendo el Gobierno el agente social ms importante, tiene toda la responsabilidad de garantizar la seguridad y la justicia, utilizando distintos instrumentos para ejecutar la seguridad, cuerpos policiales que implementen las estrategias para combatir y prevenir la criminalidad. Adems, una visin en conjunto brinda coordinacin entre las instituciones, cada una interviniendo de manera simultnea, por medio de un rol participativo y enfrentando los diferentes niveles del problema. Esta caracterstica busca que la poltica de seguridad se convierta en una Poltica de Estado, evitando que sea sustituida drsticamente por los Gobiernos de turno. c) Informada Debe de contar con informacin cualitativa y cuantitativa que sea verificable, contrastada y sobre todo confiable, as como con indicadores que revelen los avances de la gestin. Es por ello que se deben aumentar los esfuerzos y recursos para mejorar las cifras estadsticas policiales y de victimizacin, y a la vez implementar una poltica de comunicacin para informar planes, compromisos y seguimiento de las polticas. Mientras ms enriquecedora sea la informacin, ms acertado ser el diagnstico de la inseguridad. Por lo tanto, se retroalimenta a la Poltica de Seguridad Pblica otorgando criterios y motivos para adaptarse a un lugar y momento especfico. La informacin debe ser accesible para todo el pblico, de esta forma se garantiza una visin en conjunto del problema que responde a indicadores y estadsticas confiables, y no a

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conjeturas. Toda informacin ser pblica mientras no atente con la implementacin de los planes de seguridad.

d) Eficaz y eficiente Las polticas de seguridad pblica deben lograr un balance entre la obtencin de resultados inmediatos y visibles, y la implementacin de polticas cuyo desarrollo y resultados llevan ms tiempo. Por ello, tiene que lograrse un equilibrio del cumplimiento de los objetivos planteados, tanto de corto y mediano plazo. Es determinante el liderazgo poltico de los promotores para llevar a cabo las polticas de seguridad. Todo esto con el objetivo de que la poblacin perciba mayor compromiso por parte del Estado y al mismo tiempo vean mejorada la situacin. El conjunto de medidas y planes de seguridad pblica, deben responder a evaluaciones de costo beneficio para tener menores costos en el sector pblico y generar mayores beneficios en la sociedad. e) Profesionalmente implementada La formulacin e implementacin de polticas requiere de un procedimiento riguroso, en donde expertos en el rea pongan en prctica el conocimiento especializado, con la utilizacin de tecnologas adecuadas para enfrentar nuevas modalidades delictuales. Por ende la implementacin debe contar con agentes policiales capacitados, cuerpos de investigacin, y todos aquellos instrumentos necesarios para hacer frente a la delincuencia (armas, telecomunicaciones, transporte, instalaciones adecuadas, entre otras). f) Financiada

Dependiendo del tamao del problema en cada pas as debe de ser la asignacin presupuestaria a las Polticas de Seguridad Pblica, pero la asignacin especifica de montos asignados debe de hacerse en base a un diagnostico de la realidad resultante de un consenso poltico. En este sentido, el volumen de gasto debe de ser planificado y sobre todo monitoreado para asegurar la transparencia en el uso y la capacidad de gestin. g) Medible y monitoreada En general, una poltica pblica debe poder ser medible y monitoreada de manera continua. Las polticas de seguridad pblica deben tener indicadores, ya sean cuantitativos y/o

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cualitativos, que permitan medir las acciones, al mismo tiempo, deben de tener metas finales y parciales que permitan monitorear la realidad y el impacto de las polticas sobre ella. Es de suma importancia, establecer inicialmente cul es la visin del problema y la forma de abordarlo, estableciendo objetivos e indicadores que puedan medir la eficiencia en el cumplimiento de las metas. Sntesis de Polticas Pblicas y sus caractersticas. Finalmente, para la presente tesis se limitan las caractersticas de polticas pblicas a partir de las similitudes entre la perspectiva del BID y la CEPAL, as como las caractersticas con mayor componente econmico, tomando en consideracin las siguientes: estabilidad y adaptabilidad, coherencia y coordinacin, calidad de la implementacin y ejecucin, eficiencia econmica y social, e indicadores. Adems se incluye una sexta caracterstica, el financiamiento, para establecer si han sido suficientes los recursos para resolver el problema de la inseguridad. Dichas caractersticas son necesarias para la elaboracin de una verdadera poltica pblica y por lo tanto, engloban a una poltica de seguridad pblica, razn por la cual las hemos seleccionado. Es por ello que a travs de la revisin de las principales medidas ejecutadas de seguridad pblica, se indagar si tales caractersticas son cumplidas de forma parcial o total. El presente captulo mostr cul es el proceso y los aspectos que se deben considerar para la creacin de una poltica pblica en general y para una poltica de seguridad pblica en especfico, pero tambin es necesario establecer un diagnstico de la inseguridad y violencia en El Salvador, con el fin de que las polticas sean eficientes, tal como se expone en el siguiente captulo.

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II. DIAGNSTICO DE LA VIOLENCIA EN EL SALVADOR


La hiptesis que define el rumbo del desarrollo del presente trabajo es que todos los programas, planes, y/o acciones, que han sido implementados por los gobiernos, incluyendo el actual, no pueden ser catalogados como polticas de seguridad pblica, debido a que no cumplen con las caractersticas de una poltica pblica, tal como se estableci en el marco conceptual. Para demostrar esta hiptesis es necesario considerar todos los factores internos y externos que han influido en los resultados que se reflejan en la realidad. Para dicho propsito es necesario iniciar con un diagnstico de la situacin que se vive en El Salvador en cuanto a la violencia. Inicialmente se har una comparacin de la tasa de homicidios de El Salvador con otros pases del mundo y especficamente con Costa Rica y Mxico, con el objetivo de demostrar que histricamente el pas ha tenido tasas de homicidio altas con respecto a varios pases. Tambin se hace una revisin de la evolucin de los principales delitos cometidos en El Salvador durante los ltimos aos (2004-2009) para determinar los delitos que han aumentado considerablemente y poder tener una visin ms clara de la estructura del crimen en el pas Posteriormente se realiza un anlisis estadstico de la serie temporal de homicidios de El Salvador, para identificar algunos factores que influyen en el fenmeno de la violencia del pas. Adems se hace un anlisis de la estructura de los homicidios, la cual se compara con la de Estados Unidos, con el fin de demostrar que la estructura del pas no corresponde a la de una sociedad normal. Finalmente se evaluar de manera general algunas de las causas que dan origen al problema que se enfrenta.

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2.1 Contexto mundial y regional El Salvador se ha caracterizado durante muchos aos como un pas violento, ello se manifiesta en el delito homicidio. La tendencia de la tasa de homicidios (por cada 100,000 habitantes) de El Salvador durante el periodo de 1950-2009 se presenta en el grfico 1. Durante este periodo los homicidios promediaron 46.4 por 100,000 habitantes. Esto confirma que El Salvador ha sido un pas violento histricamente, incluso antes del conflicto armado en 1980. Grfico 1. Tasa de Homicidio por 100,000 Habitantes, El Salvador, 1950-2009
Promedio: 46.4 Desviacion: 15.30 100 90 Hom icidios por 100,000 Habitantes 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Fuentes: Datos sobre el nmero de homicidios provienen de la Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 20032008), Instituto de Medicina Legal (1995-2002). Datos de poblacin provienen de Proyecciones de Poblacin (DIGESTYC) ajustadas con las cifras de los Censos de Poblacin de 1930, 1950, 1961, 1971, 1992 y 2007.

El grfico 1 muestra que en el perodo de 1950 a 1970 en El Salvador, la tasa de homicidios se mantuvo baja en comparacin a aos posteriores, promediando 33.3 homicidios por 100,000 habitantes. Adems, se puede observar, que a partir de 1970 comienza una tendencia al alza, crendose un pico entre los aos de 1990 a 1995 y mantenindose alta desde entonces y sin indicios de disminuir (Las cifras de la tasa de homicidio de El Salvador para el perodo de 19502009 se muestran en el Anexo 1). El Salvador se ha caracterizado tambin como uno de los pases ms violentos del mundo, ello se refleja en el cuadro 1, en donde El Salvador se encuentra dentro de los pases con tasas de homicidios ms altas a nivel mundial. 19

Cuadro 1. Pases del mundo segn tasa de homicidio 2003-2008


Pas Argentina Australia Belice Brasil
1,2 2 20,21

2003 7.6 1.53 24.93 28.90 1.74 53.00 7.20 5.90 1.90
1,2 1,2,23

2004 5.90 1.28 28.74 27.40 1.95 44.62 6.60 6.60 1.90 41.00 1.40 5.50 36.30 31.89 1.30 54.00 4.00 11.00 13.10 12.00 1.90 9.70 1.60 25.25 21.90 39.60 1.10 6.50 4.00 6.00 37.00

2005 5.50 1.45 30.00 26.60 2.06 39.30 7.80 5.80 1.60 54.90 0.90 5.60 42.03 35.06 1.10 58.00 3.50 11.00 12.10 13.00 1.50 11.27 1.40 24.41 21.50 38.50 0.90 7.30 4.30 5.70 37.00

2006 5.20 1.42 33.00 25.70 1.86 40.00 7.70 14.80 1.40 55.30 0.80 5.70 45.20 42.91 1.10 49.00 3.50 11.00 12.00 12.46 1.40 11.30 1.40 23.56 19.30 39.50 0.90 7.00 4.20 6.10 45.00

2007 5.20 1.20 30.80 25.20 1.80 39.20 8.30 4.80 1.20 49.00 0.90 5.60 45.00 50.00 1.20 58.70 3.40 10.00 11.40 13.00 1.30 13.30 1.40 21.50 15.70 37.60 1.20 6.60 3.20 5.8 48.00

2008 n.d. 1.20 33.40 22.00 1.83 36.30 11.00 8.10 n.d. 51.80 0.90 5.40 49.00 58.00 n.d. 59.50 3.60 12.00 7.90 13.00 1.30 19.00 1.20 24.26 14.20 36.50 0.90 5.90 2.90 n.d. 52.00

2,12,13 18,19 2,4,10,11

Canad

Colombia Chile
2 2

Costa Rica China

El Salvador Espaa
2

32.70 1.10
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Estados Unidos Guatemala Honduras Italia


2 2,4,5,6 1,2 1,2

5.70 35.06 33.57 1.30 36.00 n.d. 13.00 14.00

Jamaica Kenia
2

Mexico

7,8,9 2 1,2,3

Mongolia Nigeria
2

Nicaragua Panam

12.00 1.60 10.84

1,2,23 2

Reino Unido

1.70 18.73 21.90

Repblica 1,2,22 Dominicana Rusia


2 2,4,15,16

Sudafrica Suecia
2 2

43.00 0.90 10.00 3.90 5.90

Tailadia Turquia

Uruguay Venezuela
2

44.00

Fuentes: Elaboracin propia a partir de: 1 Observatorio Centroamericano sobre Violencia (OCAVI) (2010). 2 United Nations Office of Drugs and Crime (UNODC) (2010). 3 Polica Nacional de Nicaragua (2007). 4 University of Toronto, centre of criminology (2006). 5 UNODC (2007a). 6 UNODC (2008). 7 UNODC (2010). 8 Universidad Autnoma de Madrid (2005). 9 Instituto ciudadano de estudios sobre la inseguridad, a.c. (2008). 10 Colombian National Police (2005). 11 Sistema de Gestin y Seguimiento a las metas del Gobierno (SIGOB) (2010). 12 Waiselfisz (2008). 13 Waiselfisz (2010). 14 OEA (2010). 15 SAPS: Crime statistics (2010).16 South African Police Service (2010). 17 Federal Bureau of Investigation (FBI) (2010). 18 UNODC (2007b). 19 Statistics Canada (2009). 20Australian Bureu of Statistics (2008a). 21 Australian Bureu of statistics (2008b). 22. Oficina Nacional de Estadsticas de Repblica Dominicana. 23. PNUD (2009-2010).

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En el cuadro 1 se eligieron algunos de los pases que cuentan con las tasas ms altas o bajas de sus respectivos continentes o regin, como es el caso de Sudamrica, segn la disponibilidad de informacin. Se observa que El Salvador ocupa una de las principales posiciones, al igual sus vecinos Honduras y Guatemala, incluso compartiendo un aumento muy similar en las tasas de homicidios, alrededor de 30 homicidios para el 2003 y aproximadamente 50 para el 2008. Es importante resaltar que algunos pases latinoamericanos, como Brasil y Colombia, han disminuido considerablemente sus tasas de homicidios en el periodo 2003-2008. A pesar de ello, los pases de Amrica Latina ocupan los primeros lugares al ser comparados con pases de otras regiones. Segn el PNUD (2009-2010) para el ao 2006 Amrica Latina tuvo una tasa de 25 homicidios por 100,000 habitantes, casi triplicando la tasa del promedio mundial que fue de 9 para el mismo ao, reflejando que El Salvador es uno de los pases ms violentos del mundo y tambin forma parte de una regin violenta. En el grfico 2 se comparan las tasas de homicidios de El Salvador, Costa Rica y Mxico, desde 1970 al 2008. La comparacin es interesante porque tradicionalmente Costa Rica ha presentando una baja criminalidad (aunque con tendencia creciente) y Mxico por enfrentar problemas similares a los de El Salvador respecto a crimen organizado. Grfico 2. Tasas de homicidios de El Salvador, Costa Rica y Mxico 1970-2008

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos sobre el nmero de homicidios que provienen de Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 2003-2008), Instituto de Medicina Legal (1995-2002). Datos de poblacin provienen de Proyecciones de Poblacin (DIGESTYC) ajustadas con las cifras de los Censos de Poblacin de 1930, 1950, 1961, 1971, 1992 y 2007.

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Como se puede observar en el grfico 2, El Salvador ha tenido tasas de homicidios mucho ms altas en comparacin con Mxico y Costa Rica. En el perodo de 1970-2006, la tasa de homicidios promedio para Costa Rica fue de 4.4, para El Salvador fue de 51.9 y Mxico de 17.5 por cien mil habitantes. Con respecto al crecimiento del nmero de homicidios, en el perodo 2000-2006 la tasa de homicidios en El Salvador creci en 16.8%, en Mxico un 7% y en Costa Rica aument un 19%. Por lo tanto, existen marcadas diferencias en la magnitud del homicidio entre los pases, sin embargo, comparten una tendencia al alza en los en los ltimos aos. De los registros y estadsticas contenidos en los grficos 1 y 2, y en el cuadro 1, se concluye que la violencia no es reciente en El Salvador, que el pas es uno de los pases ms violentos del mundo y que es parte de una regin violenta. Al analizar dicha situacin, valdra la pena cuestionar las razones por las cuales El Salvador ha sido histricamente un pas violento, ya que durante aos dicha situacin se ha atribuido a grupos de pandillas o maras. Es evidente entonces que estos grupos delictivos no son la nica causa de violencia en el pas, ya que ste se ha caracterizado por ser violento desde antes que este fenmeno surgiera alrededor de los aos 90 (UNODC, 2007). Podra suponerse que si no hubieran aparecido las pandillas, el pas contara con ndices de criminalidad bajos, sin embargo, los ndices se han mantenido altos desde los aos 70. Es por ello, que se hace necesario investigar otros factores asociados al comportamiento de los homicidios en el pas. Algunos factores que se pueden identificar al observar la evolucin de los diferentes tipos de delito y del anlisis de la tendencia y estructura de homicidios (ejercicios que se desarrollarn en apartados posteriores) son: las actividades relacionadas con el crimen organizado, narcotrfico y el vnculo de estas actividades con grupos/asociaciones delictivas.

22

2.2 Percepcin del delito El problema descrito de violencia que vive el pas y cuyas causas se tratan de definir en esta investigacin, preocupa en gran magnitud a la poblacin salvadorea. Dicha preocupacin se refleja en los resultados de las encuestas de opinin pblica, en donde se ubica a la delincuencia como uno de los principales problemas del pas. Para el ao 2000, segn el Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP), la encuesta de opinin reflejaba: el 53.1% de los salvadoreos estn convencidos que la delincuencia haba aumentado con el gobierno de turno, en tanto que el resto de ciudadanos pensaba que segua igual (25.3%) o que haba disminuido (21.3%). En el periodo 2003-2009 la opinin pblica fue consistente en sealar la delincuencia, la economa y el desempleo, como los tres problemas de mayor preocupacin, tal como se observa en el cuadro 2. Cuadro 2. Principales temas de preocupacin en El Salvador 2003-2009
Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Principales temas de preocupacin Desempleo (21.6%) Desempleo (25.8%) Delincuencia (26.5%) Delincuencia (47%) Delincuencia (25.8%) Economa (36%) Delincuencia (33.4%) Delincuencia (21.6%) Pobreza (22.7%) Pobreza (23.8%) Pobreza (14.9%) Pobreza (20.8%) Pobreza (19.3%) Economa (25.5%) Pobreza (19.1%) Economa (16.9%) Desempleo (17.6%) Desempleo (11.6%) Economa (19.6%) Desempleo (14.4%) Pobreza (12.8%) de los aos 2003-2009 del

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuestas de evaluacin Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP).

Como se puede deducir del cuadro 2, el porcentaje de personas que consideran a la delincuencia como uno de los problemas ms preocupantes, ha aumentado considerablemente pasando de 21.6% en 2003 a 33.4% en 2009. Es decir, la Seguridad Pblica es un tema valorado por la sociedad, incluso ms que la economa, la pobreza y el desempleo, convirtindolo en un problema de prioridad para el Gobierno.

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2.3 Incidencia del delito Teniendo en cuenta que la seguridad pblica es un tema que preocupa a la sociedad, hay que mencionar que ello no es el resultado del aumento de un solo tipo de delito, sino de otros y nuevos delitos que se cometen y que afectan en gran medida a los diferentes sectores de la sociedad. Los delitos ms relevantes en los ltimos siete aos se muestran en los cuadros 3 y 4. Cuadro 3. Principales delitos en El Salvador 2004-2006 (en cantidades)
Delito Hurto Amenazas Lesiones Robo Homicidios Extorsin Comercio, trfico y almacenamiento de Drogas Secuestro 2003 19210 17851 12664 9548 3362 413 991 36 2004 19457 18795 12691 9583 3722 429 877 39 2005 16461 16601 11315 10218 3782 593 435 31 2006 15328 15857 10817 9537 3928 2670 737 45 2007 15581 16024 12218 11606 3497 2955 24 57 2008 17503 15794 12635 12566 3172 3447 36 43 2009 15504 13219 11793 11544 4355 4135 309 85

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la FGR

Cuadro 4. Principales delitos en El Salvador 2007-2009 (en tasas de crecimiento)


Delito Hurto Amenazas Lesiones Robo Homicidios Extorsin Comercio, trfico y almacenamiento de Drogas Secuestro 2004 1.29 5.29 0.21 0.37 10.71 3.87 -11.50 8.33 2005 -15.40 -11.67 -10.84 6.63 1.61 38.23 -50.40 -20.51 2006 -6.88 -4.48 -4.40 -6.66 3.86 350.25 69.43 45.16 2007 1.65 1.05 12.95 21.69 -10.97 10.67 -96.74 26.67 2008 12.34 -1.44 3.41 8.27 -9.29 16.65 50.00 -24.56 2009 -11.42 -16.30 -6.66 -8.13 37.30 19.96 758.33 97.67

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la FGR

Los datos en los cuadros 3 y 4 permiten observar la evolucin de los

diferentes delitos

cometidos en el periodo de 2003-2009. Los delitos que han aumentado son los homicidios, extorsiones; comercio, trfico y almacenamiento de drogas y los secuestros, de estos delitos, los que han experimento cambios ms drsticos son el comercio, trfico y almacenamiento de 24

drogas, con un crecimiento extremadamente alto de 758% en el ao 2009, las extorsiones, con un crecimiento de 350% en 2006 y el secuestro con 97.7% en 2009. Otros delitos como hurto, amenazas, lesiones y robos se han mantenido relativamente estables y han disminuido en el ltimo ao. Esto quiere decir, que cada vez hay menos delitos que apoyan la hiptesis de que la violencia es de origen social y no puede ignorarse el hecho de que en la actualidad sta se encuentra directamente relacionada con el auge de actividades que involucran cierto grado de organizacin e intereses especficos (como las extorsiones y secuestros), acercndose cada vez ms a la de pases con un tipo de violencia cuyo origen es delincuencial y relacionada con actividades criminales. Esta situacin de inseguridad ha obligado a los gobiernos de turno durante las ltimas administraciones a considerar el combate a la violencia como una prioridad en las agendas polticas. En este sentido, es importante conocer cules han sido las respuestas que se han dado durante los ltimos 20 aos incluyendo el periodo del gobierno actual, con el objetivo de evaluar porqu no se han experimentado resultados positivos y/o significativos. Sin embargo, antes de evaluar las acciones llevadas a cabo en combate a la criminalidad, es necesario entender y estudiar la naturaleza del problema para que las respuestas que se den en el corto y largo plazo sean acorde a la realidad y se traduzcan en polticas de Estado. 2.4 Anlisis de la serie temporal de homicidios En este apartado se presenta un anlisis del delito en El Salvador y su naturaleza. Por ello, se utilizan los homicidios como un indicador de la inseguridad y la violencia en el pas, debido a la facilidad de ser registrados en las cifras oficiales en comparacin con otros delitos. El perodo a analizar ser desde 1950 a 2009, con el fin de establecer un diagnstico mas cercano de la inseguridad, por lo tanto se determina si existe algn tipo de comportamiento temporal de los homicidios, tales como componentes de tendencia, estacional, cclico, y/o irregular; asimismo establecer si la serie presenta cambios estructurales. El componente de tendencia son los desplazamientos o movimientos graduales de una serie de tiempo, siendo resultado de factores que influyen en el largo plazo. El componente cclico son las secuencias que se encuentran por arriba o debajo de la lnea de tendencia. Finalmente, el 25

componente irregular se observa en una serie como un comportamiento aleatorio, indicando la presencia de shocks (Anderson, 1999). Para el caso de la serie temporal de homicidios por cada 100,000 habitantes, se observa que sigue una tendencia creciente, los homicidios pasaron de 36 en 1950 a 75 en 2009 (Ver grfico 3)5. Aunque esta tendencia es creciente, para los aos de 1950 a 1968 es decreciente, pasando a pendiente muy positiva entre 1970 a 1984 y posteriormente con fases de altos y bajos en los aos de 1985 al 2009. Grfico 3. Homicidios por cada 100,000 habitantes en El Salvador, 1950-2009

Fuentes: Elaboracin propia con datos sobre el nmero de homicidios provienen de la Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 2003-2008), Instituto de Medicina Legal (1995-2002). Datos de poblacin provienen de Proyecciones de Poblacin (DIGESTYC) ajustadas con las cifras de los Censos de Poblacin de 1930, 1950, 1961, 1971, 1992 y 2007.

Las fluctuaciones alrededor de la tendencia, advierten la presencia de puntos de quiebre durante el perodo de 1950-2009. En el grfico 4 se muestran las tasas de crecimiento anuales de la serie de homicidios, adems es interesante notar como en 1970 y 1990 la serie sufre perturbaciones que sobrepasan el rango del 10% de crecimiento, como 1991 que aumenta 19% y 1995 que decrece un 13% (para ser consecuentes hay que agregar el ao que baja ms del 10%, el 95 o el 96).

Las cifras utilizadas para el grfico 1 son las mismas utilizadas en el grfico 3, pero en ste se busca identificar tendencia y caractersticas de serie de tiempo.

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Grfico 4. Tasa de crecimiento de Homicidios, El Salvador 1950-2009

Fuentes: Elaboracin propia con datos sobre el nmero de homicidios provienen de la Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 2003-2008), Instituto de Medicina Legal (1995-2002).

La inspeccin visual demuestra una tendencia positiva (grfico 3) ms la informacin de la volatilidad (grfico 4), sugieren que la serie de homicidios presenta al menos tres cambios estructurales y que no es estacionaria. La volatilidad observada en la serie de homicidios obliga a realizar otras pruebas rigurosas para determinar con mayor fundamento, la naturaleza de la serie y la existencia o no de cambios estructurales. La serie de homicidios desde el ao de 1950 a 2009 podra presentar cambios estructurales, segn Rodriguez (2002), Hendry y Clements (2001) citado en Snchez (2008:117) un cambio estructural en una serie de tiempo se presenta cuando hay modificaciones instantneas o permanentes, invariables o inesperadas en uno o ms componentes estructurales, debido a eventos especficos. Es decir, un cambio estructural modifica la naturaleza de la serie debido a factores exgenos. Para el presente estudio, se utilizar la prueba de Chow para determinar si existen cambios estructurales significativos en la serie de datos de homicidios, considerando aquellos aos que visualmente reflejan modificaciones en la serie, siendo los quiebres ms significativos 1969, 1974 y 1991. La prueba de Chow para esos aos respalda la hiptesis de cambio estructural tal como se muestra en los cuadros 5, 6 y 7. En todos los casos el valor de F-statistic (o F

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calculado) supera al valor de tablas (3.16 al 5% y 5 al 1%) rechazando as la hiptesis nula que indica la no existencia de cambio estructural. Cuadro 5. Prueba de Chow 1969
Chow Breakpoint Test: 1969 Null Hypothesis: No breaks at specified breakpoints Varying regressors: All equation variables Equation Sample: 1950 2009 F-statistic Prob. F(2,56) 6.83741 Log Prob. Chi13.10924 likelihood Square(2) ratio Wald Prob. Chi13.67482 Statistic Square(2)

0.0022 0.0014 0.0011

Fuentes: Resultados obtenidos a partir de los datos de homicidios provenientes de la Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 2003-2008), Instituto de Medicina Legal (19952002).

Cuadro 6. Prueba de Chow 1974


Chow Breakpoint Test: 1974 Null Hypothesis: No breaks at specified breakpoints Varying regressors: All equation variables Equation Sample: 1950 2009 F-statistic 7.41287 Prob. F(2,56) Log likelihood 14.09225 Prob. Chi-Square(2) ratio Wald Statistic 14.82574 Prob. Chi-Square(2)

0.0014 0.0009 0.0006

Fuentes: Resultados obtenidos a partir de los datos de homicidios provenientes de la Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 2003-2008), Instituto de Medicina Legal (19952002).

Cuadro 7. Prueba de Chow 1991


Chow Breakpoint Test: 1991 Null Hypothesis: No breaks at specified breakpoints Varying regressors: All equation variables Equation Sample: 1950 2009 F-statistic 5.586582 Prob. F(2,56) 0.0061 Log likelihood 10.91533 Prob. Chi0.0043 ratio Square(2) Wald Statistic 11.17316 Prob. Chi0.0037 Square(2) Fuentes: Resultados obtenidos a partir de los datos de homicidios provenientes de la Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 2003-2008), Instituto de Medicina Legal (19952002).

Los cambios estructurales pueden afectar de mltiples maneras a una serie de tiempo, dependiendo de la magnitud, cantidad y la posicin de stos, obteniendo as resultados

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errneos, entre ellos la estacionariedad6 de la serie. La serie de homicidios muestra una gran cantidad de fluctuacin alrededor de una tendencia cambiante. Esto requiere utilizar los ajustes propuestos por Perron (1990) para asegurar que la aplicacin de la prueba aumentada de Dickey y Fuller (ADF) lleve a conclusiones correctas sobre la estacionariedad de la serie. Perron propone ampliar el modelo de la prueba ADF con variables Dummy que den cuenta de los cambios estructurales. En este caso se incorporaron tres dummies al modelo (Ver cuadro 8). La primera, tom el valor de uno para el periodo de 1969-1973 y cero en los otros casos. La segunda, tom el valor de uno para el periodo de 1974-1990 y cero en los otros casos. Y la tercera, tom el valor de uno para el periodo de 1991-2009 y cero en los dems casos. Cuadro 8. Modelo de Homicidios con Dummies
Dependent Variable: HOM100MILHAB Method: Least Squares Included observations: 60 Variable C Tendencia D69 D74 D91 Coefficient 956.57 -0.471116 4.815021 23.44405 47.6216 Std. Error 415.1225 0.211903 4.913227 5.617018 9.10197 t-Statistic 2.304318 -2.223264 0.980012 4.173754 5.23201 Prob. 0.025 0.0303 0.3314 0.0001 0.000

R-squared 0.699364 Mean dependent var 46.12344 Adjusted R0.6775 S.D. dependent var 14.72841 squared S.E. of 8.364133 Akaike info criterion 7.165438 regression Sum 3847.73 Schwarz criterion 7.339966 squared resid Log -209.9631 Hannan-Quinn criter. 7.233706 likelihood F-statistic 31.98637 Durbin-Watson stat 1.124286 Prob(F0.000 statistic) Fuentes: Resultados obtenidos a partir de los datos de homicidios provenientes de la Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 2003-2008), Instituto de Medicina Legal (19952002).

Posteriormente se realiz la prueba ADF de estacionariedad de la serie de los homicidios. La prueba ADF tiene por hiptesis nula la no estacionariedad de la serie. Esta hiptesis se rechaz

Una serie estacionaria es considerada cuando la distribucin conjunta y distribucin condicional son invariables con respecto al desplazamiento en el tiempo (Pindyck y Rubinfeld 2001:519).

29

al correr el modelo en primera diferencia con intercepto, debido a que su probabilidad es menor a 5%, como se muestra en el cuadro 9. Cuadro 9. Prueba Dickey-Fuller
Null Hypothesis: D(HOM100) has a unit root Exogenous: Constant Lag Length: 0 (Automatic - based on SIC, maxlag=10) t-Statistic Augmented Dickey-Fuller test statistic Test critical 1% level values: 5% level 10% level -7.809982 -3.548208 -2.912631 -2.594027 Prob.* 0.0000

*MacKinnon (1996) one-sided p-values. Fuentes: Resultados obtenidos a partir de los datos de homicidios provenientes de la Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 2003-2008), Instituto de Medicina Legal (19952002).

Para resumir los cambios en la serie de los homicidios en los periodos determinados anteriormente se construy el cuadro 10. Esa separacin de perodos revela el resultado ya conocido que los homicidios han ido aumentando.Para el periodo de 1950-1968 el promedio de homicidios por 100,000 habitantes era de 34 y para el periodo de 1991-2009 era de 62. Cuadro 10. Promedios y Coeficiente de Variacin
Periodos 1950-1968 1969-1974 1975-1990 1991-2009 Promedios 34 35 46 62 Coeficiente de Variacin 16 20 18 19

Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de homicidios provenientes de la Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 2003-2008), Instituto de Medicina Legal (1995-2002).

A su vez, se observa en el Cuadro 10 que el coeficiente de variacin ha ido cambiando a lo largo del tiempo, para el periodo de 1969-1974 se da un aumento de ste con respecto al periodo anterior (1950-1968), pasando de 16% a 20%. Dicho aspecto nos indica que en el perodo de 1969-1974 hubo un conjunto de hechos que ocasionaron una mayor volatilidad de los homicidios, lo cual tambin se puede observar en el grfico 5. Tambin se observa que el 30

coeficiente de variacin aumenta un punto porcentual del periodo de 1975-1990 al periodo de 1991-2009, lo que nuevamente significa mayor dispersin en la serie de homicidios. Los cambios estructurales en los patrones de la serie, principalmente en los aos 1969, 1974 y 1991, motivan a una revisin de la historia del pas y examinar los eventos que han ocurrido en esos aos o alrededor de ellos, que pudieron haber estado relacionados con las variaciones en la tasa de homicidios. En el ao de 1969 se dieron dos hechos que afectaron gravemente la economa de El

Salvador, la guerra de las 100 horas y la ruptura del Mercado Comn Centroamericano (MCA). Debido a que la mayor parte de la tierra cultivable en El Salvador estaba controlada por los latifundistas, haba una alta emigracin de campesinos salvadoreos hacia Honduras, pero en 1969, se distribuy la tierra a los campesinos hondureos, por lo que se tuvo que expulsar a los campesinos salvadoreos de Honduras. Este hecho gener tensin y conflictos polticos entre dichos pases (Bologna, 1977). En consecuencia, el 14 de julio de 1969 el ejrcito y la aviacin de El Salvador invadieron el Sur de Honduras; provocando lo que se conoce como la Guerra de 100 horas la cual tuvo una duracin de 6 das llevando a la ruptura del MCA (Bologna, 1977). En cuanto a la ruptura del MCA, Honduras suspendi el intercambio comercial con El Salvador y cerr sus fronteras para el paso de mercancas de otros pases hacia l, lo cual provoc que los dems pases centroamericanos no pudieran mantener (con solo cuatro pases) una estructura que haba sido diseada para cinco pases. En general, la dcada de los setentas se caracteriz por tener varios cambios de carcter poltico, principalmente por la realizacin de elecciones fraudulentas, la consolidacin del movimiento social, el surgimiento de organizaciones guerrilleras y de oposicin partidista (Partido Demcrata Cristiano, Unin Democrtica Nacionalista, Movimiento Nacionalista Revolucionario), y la formacin de grupos paramilitares. Entre estos hechos se destacan la creacin de las Fuerzas Populares de Liberacin Farabundo Mart en 1970, la presidencia del coronel Arturo Armando Molina en 1972, y el intento del golpe de Estado (ante la sospecha de un fraude electoral), la presidencia del general Carlos Humberto Romero en 1977, quien posteriormente sufre un golpe militar (Centro para la Promocin de los Derechos Humanos Madeleine Lagadec, 2006). 31

La situacin poltica que se vivi en los setentas da paso a la guerra civil (1980-1992). Dicha guerra se caracteriz por diversos enfrentamientos de carcter violento, tanto del Estado como de organizaciones paramilitares y guerrilleras. Entre los hechos que ms se destacan estn la creacin de las Fuerzas Armadas de Liberacin (FAL), el asesinato de Monseor Oscar Arnulfo Romero, la ofensiva del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y la masacre del Mozote, en el departamento de Morazn en 1981; la ltima ofensiva militar por parte del FMLN y el asesinato de seis sacerdotes jesuitas de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) en 1989 (Centro para la Promocin de los Derechos Humanos Madeleine Lagadec, 2006). Despus de finalizado el perodo de guerra y de firmado los Acuerdos de Paz en 1992 existe un profundo cambio en las instituciones pblicas. Sumado a ello, se dan diversos acontecimientos que afectan a la economa del pas, como el aumento del gasto pblico, el huracn Mitch en 1998 y los terremotos del 2001, entre otros. Ante los resultados que se han obtenido en esta seccin y principalmente por el hecho que la serie de los homicidios no es estacionaria para el perodo de 1950-2009, se puede concluir que el modelo no puede ser explicado solamente por su dinmica autorregresiva, sino tambin por otros factores, entre ellos los cambios estructurales, como los eventos coyunturales que se han descrito anteriormente, los cuales evidencian que la violencia en El Salvador no solo responde a factores endgenos. 2.5 La naturaleza de los Homicidios en El Salvador En esta seccin se identifica si la violencia homicida de El Salvador corresponde a la de una sociedad con altos niveles de actividad de crimen organizado y narcotrfico. Por conveniencia metodolgica, nos referiremos a sociedades sin influencias significativas del crimen organizado como sociedades normales. Esta seccin compara la composicin de los homicidios registrados en El Salvador con la de los homicidios de los Estados Unidos7, la cual se considera como la sociedad normal. En una sociedad normal se esperara que los homicidios ocurrieran dentro de contextos familiares,
7 Se utiliz Estados Unidos por su disponibilidad de datos y por ser considerado como una sociedad normal, sto se ve reflejado en el cuadro 1, donde los homicidios con respecto a otros pases del mundo son bajos.

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debido a altercados de naturaleza espontnea, entre otros. Adems, en una sociedad normal, se espera que una proporcin relativamente grande de todos los homicidios sean resueltos por las autoridades dentro de plazos razonablemente cortos. Por contraste, en una sociedad donde el crimen organizado y el narcotrfico operan con relativa impunidad, se esperara que la mayor parte de los homicidios queden sin resolver por las autoridades, que un porcentaje homicidios se cometan con un arma de fuego, y que una buena parte de los mismos ocurra sin un motivo aparente. Segn Miethe y Drass; citados en Godwing et al. (2001), los homicidios se pueden clasificar en instrumentales y expresivos. Los homicidios instrumentales son aquellos que ocurren en asociacin con otros delitos y en los que normalmente los victimarios buscan alcanzar un objetivo, tal como obtener dinero u otros bienes de la vctima, vengarse de la vctima, o ajustar cuentas con la vctima a causa de conflictos que involucran drogas. Aunque pueden ocurrir durante la comisin de otro delito, el asesinato puede no ser el objetivo primordial, pero s una posibilidad para cumplir un objetivo determinado. Entre estos delitos se encuentra la violacin, el robo, el secuestro, la extorsin, etc. Entre las caractersticas que se atribuyen a los homicidios instrumentales, est el carcter de planificacin y organizacin del delito, y la ausencia de una relacin entre la vctima y el ofensor (Miethe y Drass 2001; citados en Godwing et al., 2001). Por otro lado, los delitos expresivos son aquellos que se dan por actos de frustracin, ira o rabia. En esta clasificacin se encuentran los homicidios por tringulos amorosos, rias, violencia intrafamiliar, asesinatos entre pandillas, etc., los cuales tienen como principal caracterstica a la agresividad como motivo del homicidio. Entre otras caractersticas del homicidio expresivo estn el carcter situacional del delito, y/o una relacin ms cercana entre la vctima y el agresor en la mayora de los casos (Miethe y Drass 2001; citados en Godwing et al., 2001). Los datos para El Salvador se obtuvieron de los anuarios del Instituto de Medicina Legal (IML) y para el caso de Estados Unidos se tomaron de los Reportes del Uniform Crime Report (UCR) del Federal Bureau of Investigation (FBI) para los aos 2002 al 2008 (Ver cifras de la estructura del mvil del homicidio para El Salvador y Estados Unidos en Anexo 2 y 3 respectivamente). Las definiciones adoptadas para esta comparacin se muestran en la Cuadro 11 continuacin. 33 a

Cuadro 11: Definiciones de homicidios instrumentales y expresivos en El Salvador y Estados Unidos


Clasificacin Homicidios instrumentales El Salvador Delincuencia comn y el enfrentamiento con la autoridad. Estados Unidos Violacin, robo, allanamiento, hurto, robo de vehculos, incendio premeditado, prostitucin, otras ofensas sexuales, por drogas y estupefacientes, apuestas y otros. Tringulos amorosos, peleas debido a efectos del alcohol, peleas debido a efectos de drogas, discusiones por dinero y/o por tenencia de propiedad, otro tipo de rias, asesinato entre pandilla y otros. Otros no especificados y desconocidos.

Homicidios expresivos

Abuso con la autoridad, la enemistad, las rias, la venganza, homicidio por amigo, por conocido y por violencia intrafamiliar.

Naturaleza desconocida

Mvil desconocido y la bala perdida.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de IML, El Salvador; U.S: Census Bureau y Uniform Crime Reports (FBI) 2002-2008.

Cuadro 12. Composicin de los homicidios en Estados Unidos y El Salvador segn su naturaleza 2002-2008
Tipo de Homicidio Instrumental 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 16.0 16.0 15.0 15.0 16.0 15.0 15.0 56.0 58.0 34.0 23.0 18.0 17.0 17.0 Expresivo Desconocido Estados Unidos 50.0 34.0 48.0 36.0 48.0 37.0 46.0 39.0 47.0 36.0 47.0 38.0 48.0 37.0 El Salvador 11.0 33.0 14.0 28.0 18.0 48.0 18.0 59.0 15.0 67.0 15.0 68.0 16.0 67.0 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de IML, El Salvador; U.S: Census Bureau y Uniform Crime Reports (FBI) 2002-2008.

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Los datos en el Cuadro 12 indican que en el caso de El Salvador, el porcentaje de homicidios con mvil de naturaleza desconocida ha aumentado de 33% en 2002 a 67% en 2008. Este aumento se ha dado a expensas de una disminucin en la contribucin de los homicidios instrumentales al total, los cuales pasaron de representar el 56% de homicidios en 2002 a un 17% en 2008. Los homicidios expresivos se han mantenido estables a lo largo del perodo examinado. En Estados Unidos, la estructura de los homicidios segn mvil se ha mantenido relativamente estable durante el mismo perodo. Los homicidios instrumentales han representado entre 15% y 16% del total de homicidios; los expresivos, entre 46% y 50%; y los desconocidos, entre 34% y 39%. En los grficos 5 y 6 se observa que existe una tendencia a que el porcentaje de homicidios de naturaleza instrumental en El Salvador converja con el de Estados Unidos. Mientras en este ltimo pas, la contribucin de este tipo de incidente al total de homicidios se ha mantenido estable, para el caso de El Salvador, el porcentaje de homicidios instrumentales ha tendido a disminuir. Tambin se observa que en Estados Unidos, el homicidio expresivo ha dominado el total de homicidios durante 2002-2008 y que su porcentaje se ha mantenido estable. Aunque en El Salvador, este tipo de homicidios tambin muestra estabilidad en el tiempo, su contribucin al total ha representado solo un tercio de la observada para los Estados Unidos. Adems en El Salvador los homicidios desconocidos han aumentado considerablemente,

pasando de 33% en el ao 2002 a un 67% del total en el ao 2008. Para el caso de Estados Unidos este tipo de homicidios se ha mantenido relativamente constante y ha representado 37% del total de homicidios.

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Grafico 5. Composicin porcentual de los homicidios segn motivo, El Salvador, 2002-2008


100% 90% 80% 70% Homicidios 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2002 2003 2004 Instrumental 2005 Expresivo 2006 Desconocido 2007 2008
56 58 34 23 18 17 17 18 18 15 15 16 11 14 33 28 48 59 67 68 67

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de IML, El Salvador

Grfico 6. Composicin porcentual de los homicidios segn motivo, Estados Unidos, 2002-2008
100% 90% 80% 70% Homicidios 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2002 2003 2004 Instrumental 2005 Expresivo 2006 Desconocido 2007 2008
16 16 15 15 16 15 15 50 48 48 46 47 47 48 34 36 37 39 36 38 37

Fuente: Elaboracin propia a partir de Census Bureau y Uniform Crime Reports (FBI) 2002-2008.

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Los datos anteriores proporcionan un primer indicio acerca de que ha habido un cambio en la naturaleza de los homicidios en El Salvador. La tendencia creciente en la contribucin que los homicidios con mvil desconocido representan, apunta en la direccin de que el recrudecimiento de la violencia se asocia a actividades de crimen organizado y narcotrfico. La prevalencia alta que los homicidios cometidos con arma de fuego tienen en el total de homicidios constituye un segundo indicio acerca de la contribucin del crimen organizado a la violencia en El Salvador. El cuadro 13 muestra la distribucin de los homicidios registrados en El Salvador durante el ao 2006 segn el tipo de arma con que fueron cometidos. Cuadro 13. Homicidios segn tipo de arma y mvil, El Salvador 2006
Mvil Instrumentales Expresivos Desconocidos Arma de Fuego 83% 86% 78% Armas blancas 12% 10% 13% Otros* 5% 4% 9% Total en porcentaje 100% 100% 100% Total en cantidades 709 560 2558

*Explosivos, estrangulacin, cada provocada, objeto contundente, golpes, fuego. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de IML

Se puede concluir que los homicidios que predominan en El Salvador son los instrumentales, y por su naturaleza, se podra pensar que el problema de la inseguridad en el pas est asociado a crimen organizado. 2.6 Anlisis de la estructura del delito En este apartado se estudia la relacin del homicidio en El Salvador con otros delitos, para ello se utiliza una serie mensual de 21 delitos desde el ao 2003 hasta el ao 2010 (Ver cifras de los delitos mensuales de El Salvador en Anexo 4 y sus definiciones segn el Cdigo Penal de El Salvador en Anexo 5) obtenida de datos de la Fiscala General de La Repblica (FGR). La eleccin de dichos delitos se fundament en los criterios siguientes: Alta frecuencia. Estos delitos acumulan el 80% del total de hechos delictivos registrados por la FGR. Gravedad. Estos delitos tienen un impacto muy fuerte sobre las percepciones de inseguridad de la ciudadana y atraen costos sociales y econmicos altos para el pas. Los delitos en cuestin fueron los siguientes: homicidios, lesiones, privacin de libertad, secuestro, amenazas, violencia intrafamiliar, hurto, robo, extorsin, estafa, daos, receptacin, usurpacin, agrupaciones/asociaciones ilcitas, tenencia de armas de guerra, comercia ilegal de 37

armas, tenencia/portacin/ conduccin de armas de fuego, trfico/trata/comercio de personas, comercio/trfico/ almacenamiento de drogas, posesin/tenencia de drogas y contrabando de mercadera. Podra pensarse que si la violencia en El Salvador es atribuible en buena medida a violencia asociada al crimen organizado, incluyendo pandillas y narcotrfico, el nmero de homicidios debera relacionarse con el de otros delitos que son propios de este tipo de actividades. En este sentido, se espera una fuerte relacin del nmero de homicidios con el de secuestros, extorsiones, y agrupaciones/asociaciones ilcitas. El estudio de las relaciones entre tipos de delitos se hizo mediante la tcnica conocida como Anlisis Factorial8. El primer paso en la conduccin de un anlisis factorial es examinar las correlaciones entre las variables. El cuadro 14 muestra que las correlaciones entre los delitos considerados son relativamente altas. Los delitos que se relacionan ms9 con el homicidio son la extorsin (0.540), el contrabando de mercadera (0.418) y el secuestro (0.354). A su vez, la extorsin se relaciona con el robo (0.660), la privacin de libertad (0.651) y los homicidios (0.540). El contrabando de mercadera se relaciona con la trata de personas (0.504), el homicidio (0.418), y comercio, trfico y almacenamiento de drogas (0.307). Y finalmente, el secuestro se relaciona con la privacin de libertad (0.484), la extorsin (0.437) y el homicidio (0.354). De estos resultados, se podra pensar que el homicidio posee un carcter de planificacin y organizacin, por el tipo de delitos que estn asociados a ste. Estos resultados, as como las otras relaciones entre delitos se muestran en el cuadro 14 (Otros resultados del anlisis factorial se muestran en el Anexo 6).

El anlisis factorial es una tcnica de reduccin de datos que se utiliza para encontrar grupos homogneos de variables, a partir de un conjunto de ellas. Este mtodo pretende buscar un nmero mnimo de dimensiones (variables no observadas) que explique la mayor parte de informacin contenida en los datos (Universidad de Cdiz, 2002). El anlisis factorial posee cuatro fases: el clculo de una matriz que expresa la variabilidad conjunta de todas las variables (matriz de correlacin), la extraccin del nmero ptimo de factores, la rotacin de la solucin para una mejor interpretacin y la estimacin de las puntuaciones de los sujetos en las nuevas dimensiones (Universidad de Cdiz, 2002). Para el objetivo de este estudio se realizar las primeras tres fases. 9 Aquellos delitos que tienen una correlacin positiva ms alta entre s y que adems poseen un coeficiente significativo (con un nivel crtico menor que 0.05).

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Cuadro 14. Principales correlaciones entre delitos de El Salvador


Delitos Homicidios Principales Correlaciones Extorsin Contrabando de mercadera Secuestro Lesiones Amenazas Usurpacin Hurto Privacin de libertad Extorsin Robo Secuestro Secuestro Privacin de libertad Extorsin Homicidios Amenazas Hurto Comercio ilegal de armas Daos Violencia intrafamiliar Robo Extorsin Agrupaciones/Asociaciones ilcitas Hurto Amenazas Daos Comercio ilegal de armas Robo Extorsin Privacin de libertad Violencia intrafamiliar Extorsin Robo Privacin de libertad Homicidios Estafa Privacin de libertad Robo Extorsin Daos Hurto Amenazas Tenencia, portacin o conduccin de armas de fuego Receptacin Tenencia, portacin o conduccin de armas de fuego Agrupaciones/ Asociaciones ilcitas Daos Usurpacin Lesiones Amenaza Hurto Carga factorial 0.54 0.42 0.35 0.52 0.48 0.45 0.65 0.62 0.48 0.48 0.44 0.35 0.69 0.65 0.59 0.46 0.46 0.44 0.69 0.66 0.60 0.66 0.62 0.46 0.66 0.65 0.54 0.44 0.42 0.35 0.66 0.59 0.53 0.51 0.40 0.28 0.48 0.40 0.33

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Continuacin Cuadro 14. Principales correlaciones entre delitos de El Salvador


Delitos Agrupaciones/Asociaciones ilcitas Principales Correlaciones Violencia intrafamiliar Receptacin Posesin y tenencia de drogas Tenencia de armas de guerra Comercio ilegal de armas Receptacin Tenencia, portacin o conduccin de armas de fuego Comercio, trfico y almacenamiento de drogas Amenazas Hurto Tenencia, portacin o conduccin de armas de fuego Trfico/Trata/Comercio de personas Daos Amenazas Receptacin Comercio, trfico y almacenamiento de drogas Contrabando de mercadera Posesin y tenencia de drogas Comercio, trfico y almacenamiento de drogas Comercio ilegal de armas Trfico/Trata/Comercio de personas Amenazas Posesin y tenencia de drogas Amenazas Trfico/Trata/Comercio de personas Contrabando de mercadera Contrabando de mercadera Trfico/Trata/Comercio de personas Homicidios Comercio, trfico y almacenamiento de drogas Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de IML y FGR. Carga factorial 0.44 0.40 0.24 0.28 0.19 0.70 0.65 0.60 0.53 0.53 0.51 0.54 0.50 0.35 0.70 0.54 0.49 0.40 0.35 0.25 0.50 0.42 0.31

El anlisis permiti identificar cuatro grupos de delitos o cuatro factores, los cuales explicaron el 62% de la variacin total de la actividad delictiva registrada por la FGR. Dada la naturaleza de los datos, cada factor reflejara los delitos que la FGR le imputa a una misma persona. Por ejemplo en el factor 2, una persona capturada por homicidio es probable que tambin se le impute lo delitos de extorsin, secuestro, privacin de libertad y/o robo. Es importante sealar que la extorsin, fue el delito cuya variacin fue mejor explicada a partir de los cuatro factores identificados por el modelo, con una comunalidad10 del 89.1%, seguido del comercio ilegal de armas con un 88.4%, las amenazas con un 88.2%, los homicidios 82.8%,
La comunalidad de cada variable es la proporcin de su varianza que puede ser explicada por el modelo factorial obtenido, sta nos muestra las variables que mejor se explican por el modelo, es decir, aquellas que tengan un mayor porcentaje. Al valor restante (entre cero y uno) que no es explicado por el modelo se le denomina unicidad, siendo una caracterstica propia de esta variable.
10

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la tenencia de armas de guerra 82.7% y los daos 80.3%. Por otro parte, se puede observar que las lesiones, la tenencia, portacin o conduccin de armas de fuego, la estafa y las agrupaciones o asociaciones ilcitas son explicadas en menor medida por el modelo factorial (Ver Cuadro 15). Cuadro 15. Comunalidades
Delitos Extorsin Comercio ilegal de armas Amenazas Homicidios Tenencia de armas de guerra Daos Violencia intrafamiliar Privacin de libertad Usurpacin Posesin y tenencia de drogas Hurto Comercio, trfico y almacenamiento de drogas Receptacin Robo Trfico/Trata/Comercio de personas Secuestro Contrabando de mercadera Lesiones Tenencia, portacin o conduccin de armas de fuego Estafa Agrupacin/Asociaciones ilcitas Extraccin 0.891 0.884 0.882 0.828 0.827 0.803 0.797 0.793 0.791 0.776 0.773 0.764 0.763 0.749 0.735 0.724 0.720 0.694 0.678 0.610 0.603

Fuente: elaboracin propia en base a datos de IML y FGR.

Como ya se mencion anteriormente, el anlisis identific cuatro factores los cuales explicaron el 62% de la varianza total (ver cuadro 16). Los delitos dentro de un mismo factor se interpretan como relacionados con una variable no observada que es la que determina su asociacin.

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Cuadro 16. Autovalores y porcentajes de Varianza Explicada


Suma de las saturaciones al cuadrado de la rotacin Autovalor % de la % Varianza Acumulado 4.556 3.083 3.026 2.335 21.693 14.680 14.411 11.121 21.693 36.374 50.785 61.906

Componente 1 2 3 4

Fuente: elaboracin propia en base a datos de IML y FGR

El anlisis identific los factores siguientes:

Factor 1

Este factor explica el 22% de la varianza total11. Los delitos con cargas factoriales o saturaciones mayores a 0.7, y ordenados de mayor a menor son: daos, hurto, amenazas y comercio ilegal de armas. Seguidos con cargas factoriales mayores a 0.5 estn: la tenencia de armas de fuego, lesiones, y comercio, trfico y almacenamiento de drogas. Cuadro 17. Factor 1
Delitos Daos Hurto Amenazas Comercio Ilegal de armas Tenencia, portacin o conduccin de armas de fuego Lesiones Comercio, trfico y almacenamiento de drogas Factor 0.876 0.84 0.76 0.702 0.582 0.507 0.503

Fuente: elaboracin propia en base a datos de FGR

Los primeros tres (daos, hurto y amenazas) podran tener como caracterstica comn una baja planificacin, al contrario del comercio ilegal de armas. En los delitos con cargas factoriales entre 0.7 y 0.5 se observa la misma situacin, para los delitos tenencia de arma de fuego y lesiones podra existir una baja planificacin, y para el comercio, trfico y almacenamiento de drogas una mayor planificacin. Es interesante notar que en ambos casos existe una

11

En adelante la varianza explicada es la obtenida de la matriz rotada de componentes.

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participacin de comercio ilegal, en especfico del comercio de armas y de drogas, con lo cual se podra pensar que el resto de delitos son una expresin del comercio ilcito.

Factor 2

Este factor explica el 15% de la varianza total. Los delitos con cargas factoriales mayores a 0.7, y ordenados de mayor a menor son: privacin de libertad y secuestro. Seguidos con cargas factoriales mayores a 0.5 estn: la estafa, el robo y la extorsin. Es importante resaltar con respecto a este factor, que el homicidio cuenta con la carga factorial (0.364) ms alta en comparacin al resto de factores. Es evidente que a excepcin de los homicidios expresivos, todos estos delitos para ser realizados necesitan una alta planificacin y organizacin de los hechores. Cuadro 18. Factor 2
Delitos Privacin de libertad Secuestro Estafa Extorsin Robo Homicidios Factor 0.809 0.769 0.692 0.692 0.649 0.364

Fuente: elaboracin propia en base a datos de FGR

Factor 3

Este factor explica el 14% de la varianza total. Los delitos con cargas factoriales mayores a 0.7, y ordenados de mayor a menor son: trfico de personas y contrabando. Seguidos con cargas factoriales mayores a 0.5 estn: el comercio, trfico y almacenamiento de drogas, y posesin y tenencia de drogas. Estas variables a excepcin de la tenencia de drogas, se podran caracterizar por tener un aspecto transnacional del delito. Cuadro 19. Factor 3
Delitos Trfico/Trata/Comercio de personas Contrabando de mercadera Comercio, trfico y almacenamiento de drogas Posesin y tenencia de drogas Factor 0.824 0.775 0.641 0.552

Fuente: elaboracin propia en base a datos de FGR

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Factor 4

Este factor explica el 11% de la varianza total. Los delitos correlacionados mayores a 0.7 con este factor, y ordenados de mayor a menor son: violencia intrafamiliar y agrupacin o asociaciones ilcitas. Seguidos con correlaciones mayores a 0.5 est la posesin y tenencia de drogas. La violencia intrafamiliar se podra asociar a la marginacin, y las agrupaciones ilcitas se asocian a las pandillas. Cuadro 20. Factor 4
Delitos Violencia Intrafamiliar Agrupacin/Asociaciones ilcitas Posesin y tenencia de drogas Tenencia, portacin o conduccin de armas de fuego Receptacin Factor 0.804 0.73 0.565 0.415 0.401

Fuente: elaboracin propia en base a datos de FGR

El anlisis factorial sugiri que en un alto grado, la variabilidad de los delitos registrados por la FGR se podra atribuir a actividades relacionadas con el crimen organizado. Este tipo de delitos se caracterizan por la bsqueda de lucro ilcito (comercio de armas y drogas), la planificacin y organizacin del crimen, y por ser de carcter transnacional. El crimen organizado se caracteriza por ser una actividad compleja, organizada y daina, guardando una relacin directa con el mercado ilcito (comercio ilegal de armas y drogas, trata de personas, contrabando, entre otros). Este tipo de organizacin criminal se realiza en mbitos territoriales bien definidos (de carcter local, nacional o transnacional) (PNUD, 2009-2010).

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2.7 Factores asociados a la Violencia Organizada Despus de haber desarrollado un diagnstico de la situacin de violencia en El Salvador y haber determinado que existe una relacin con factores como el crimen organizado, trfico de drogas y mercancas, entre otros, es importante mencionar otros elementos que podran estar asociados al problema que afecta a la regin de Centroamrica. De acuerdo a la Oficina contra la Droga y el Delito de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONUDD) los pases Centroamericanos se encuentran afectados, en niveles diferentes por las drogas, el crimen y la pobreza, debido a que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad como las siguientes: a) Subdesarrollo No es considerado como una causa directa del crimen, sin embargo, dicha situacin de subdesarrollo en los pases centroamericanos impide que se desarrollen recursos adecuados para prevenir y combatir el fenmeno. Por lo tanto, se ven expuestos a altas tasas de criminalidad. Segn la UNODC, la inequidad en el ingreso es tambin en cierta medida una de las causantes de la criminalidad en algunos de los pases centroamericanos, al convertirse en una excusa y en una oportunidad para cometer actos delictivos y originar violencia expresiva en cada uno de estos pases.

b) Baja capacidad de justicia Otra razn por la cual los pases centroamericanos se encuentran mayormente vulnerables a altas tasas de criminalidad, es la falta de una institucin policial estable y transparente, baja capacidad de persecucin penal y bajas tasas de condena. c) Posicin geogrfica: Los pases centroamericanos se encuentran en medio de los pases suministradores de drogas (pases del Sur) y los pases consumidores o demandantes (pases del Norte), lo cual los deja mayormente expuestos. Muestra de ello, son las estimaciones realizadas por la UNODC (2004) que revelan que el 88% de cocana que se destina a los Estados Unidos pasa por Centroamrica y Mxico y que para el ao 2004 en cada uno de los pases centroamericanos, se movilizo aproximadamente una tonelada de cocana, la cual no era para consumo propio, sino mas bien para suplir una demanda externa. De hecho, el bajo nivel de consumo interno de cocana se puede observar en 45

el grfico 7, la cual muestra los resultados de una de las encuestas ms recientes (2006) (UNODC: 2007). Grfico 7. Porcentaje de la poblacin entre 15-64 aos que consumieron cocana, El Salvador 2006
1.4 1.2 1.2 1 .0 1 e j a t n e c r o P 0.8 0.6 0 .4 0.4 0.2 0 C o st a Rica El Sa lvad or Belize Hon du ra s Nicar agu a G uate ma la Pan am a 0.5 0.7 0 .9 1.2

Fuente: Oficina contra la Droga y el Delito de la Organizacin de las Naciones Unidas (UNODC) tomado de UNODC Delta database estimations

Para el caso especifico de El Salvador, un 0.5% de personas que se encuentran entre los 15-65 aos de edad consumen cocana. Esto demuestra que el comercio de la droga responde mayoritariamente a una demanda externa. En los ltimos 40 aos el aumento de la demanda de cocana en Estados Unidos ha tenido profundos efectos en la regin Centroamericana (UNODC, 2007) Junto al incremento de la demanda externa de droga, se puede mencionar que debido a la intervencin del gobierno de Estados Unidos en la ruta ms importante del trfico de droga, Caribe-Estados Unidos, sta fue sustituida a partir de 1998, generndose una nueva ruta, partiendo de Colombia, pasando por Centroamrica y Mxico haca los Estados Unidos, tal como se muestra en el grfico 8. Favoreciendo an ms la posicin geogrfica de los pases Centroamericanos para el trfico de droga.

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Grfico 8. Porcentaje de Cocana que fluye a Estados Unidos a travs de los corredores de droga, 1998-2005

Fuente: Oficina contra la Droga y el Delito de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONUDD) tomado de US National Drug Intelligence Center.

d) Conflicto armado El conflicto armado que afect a El Salvador durante la dcada de los ochenta, adems de ocasionar la muerte de un gran nmero de personas y la destruccin de infraestructura importante, gener condiciones que permitieron el desarrollo de actividades ilcitas relacionadas con el crimen organizado. De acuerdo a la UNODC (2007), la guerra civil provoc una mayor penetracin del trfico de drogas, el contrabando y trfico ilegal de armas de fuego, entre otros. No es atrevido proponer que la guerra civil contribuy a desarrollar condiciones propicias para el fortalecimiento de las actividades de narcotrfico y crimen organizado en los aos posteriores a la firma de los Acuerdos de Paz. e) Las Pandillas Las pandillas son consideradas como un factor importante para explicar los altos niveles de criminalidad que se observan en El Salvador y otros pases Centroamericanos. Las pandillas, principalmente las conocidas como Mara Salvatrucha y Mara 18, propician condiciones favorables al establecimiento de alianzas con el narcotrfico y el crimen organizado. Las pandillas han estado presentes en El Salvador y en el resto de Centroamrica desde aproximadamente los aos 60, pero fue aunque fue hasta principio de los noventa que empezaron a aparecer como un factor significante asociado con la violencia y el crimen. De acuerdo a estadsticas oficiales del 2007, en El Salvador existan 16,810 miembros de pandillas organizados en 381 clicas distribuidos a travs de todo el pas. La Mara Salvatrucha (MS) 47

cuenta con el 64% del nmero total de miembros de pandillas seguida de la Mara 18 (M18) con el 35.4%. El restante 1.3% pertenecen a otras pandillas. De acuerdo al gobierno de Estados Unidos, se estima que la MS tiene de 30,000 a 50,000 miembros y otros asociados en todo el mundo, de los cuales de 8,000 a 10,000 residen en Estados Unidos (Carcach, 2010). Estos datos implican que alrededor de un 48% del total de miembros de la MS son residentes de El Salvador. De acuerdo a la misma fuente, los miembros de la MS realizan contrabando de drogas ilcitas, principalmente cocana en polvo y marihuana, en los Estados Unidos, transportan y distribuyen las drogas en todo el pas. Algunos miembros estn involucrados en el trfico de indocumentados, asaltos, tiroteos, homicidios, robo de identidad, operaciones de prostitucin, robos y en el trfico de armas (Carcach, 2010). Los datos en el grfico 9 indican que El Salvador tiene la segunda tasa de actividad pandilleril ms alta en Centroamrica (152 por 100,000 habitantes). Se estima que miembros de pandillas son responsables de ms del 60% de los homicidios que se cometen en El Salvador lo que confirma los indicios de que las pandillas constituyen grupos extremadamente violentos (UNODC:2007). Grfico 9. Miembros de pandillas en Centroamrica por 100,000 habitantes

Fuente: Elaboracin propia a partir de Crimen y Desarrollo en Centroamrica (UNODC: 2007)

En la medida en que las pandillas ejercen un control territorial fuerte, se han activado como operadores directos del crimen o han desarrollado vnculos estratgicos con grupos de crimen 48

organizado. Los homicidios entre pandillas por control territorial o rivalidades, por disputas internas sobre liderazgo, extorsiones, pago de renta y los homicidios por contratacin, constituyen la cara visible del crimen relacionado con las pandillas. En El Salvador, la mayor parte de la informacin sobre actividades criminales de pandillas, es de carcter reservado, lo que dificulta evaluar la magnitud e intensidad con la que estn involucradas en actividades de crimen organizado. Lo mismo ocurre con la informacin sobre crimen organizado y crmenes relacionados con drogas (Carcach, 2010). En El Salvador las pandillas ms predominantes son la Mara Salvatrucha y la Mara 18, esto se puede ver representado en el grfico 10. La mayora de pandillas se encuentran en la zona central de El Salvador, la cual est integrada por los departamentos de San Salvador, Cuscatln y San Vicente. En San Salvador se ubican las 4 pandillas principales del pas: Salvatrucha, M-18, Mao Mao y la Maquina. (Osorio,2007) Grfico 10. Composicin de pandillas en El Salvador

Fuente: Elaboracin propia a partir de Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia, Reporte de las Pandillas en El Salvador, 2007.

En El Salvador se considera que los dos tipos de ingresos que tienen los miembros de las pandillas provienen de las extorsiones y de las drogas, pero esta relacin es cuestionable, sobre todo porque el mercado de drogas en El Salvador no es muy grande como para considerarlo una fuente de ingreso suficiente para los criminales organizados y porque parte del trfico de droga se hace a nivel martimo y las pandillas por su parte se encuentran al interior del pas (UNODC 2007). Las pandillas s deben ser consideradas como parte del problema de la violencia en El Salvador, as como su relacin con otras formas de actividad criminal, pero stas no son las 49

causantes del total de homicidios, sino que existen otros fenmenos de carcter econmico, laboral, socio-cultural, institucional y tcnico poblacional, como la pobreza, el desempleo, la exclusin y la corrupcin (Tojeira: 2010), que deben de tomarse en cuenta para poder entender el fenmeno de la violencia en El Salvador. f) Sistema Penitenciario

Las crceles en El Salvador son factores asociados al aumento del crimen organizado. Alguna de las razones que explica dicho factor es la sobrepoblacin en las crceles, el cual no es un problema reciente pero que se ha visto intensificado en la ltima dcada, ya que desde el ao 2001 al 2007 la poblacin penitenciaria pas de 9,679 a 16,786 (Ver cuadro 21), creciendo en un 73%, mientras que la capacidad del sistema solo aument un 10% para el mismo perodo. Tal situacin ha provocado una sobrepoblacin del 135% en el sistema carcelario (para el ao 2007). Cuadro 21. Poblacin y Capacidad Penitenciara en El Salvador, 1992-2007
Ao Poblacin Penitenciaria Capacidad Ocupacin* 1992 5348 5402 0.99 1995 7013 5748 1.22 1998 8173 6145 1.33 2001 9679 6453 1.50 2004 12113 6767 1.79 2007 16786 7143 2.35 *La ocupacin del Sistema Penitenciario es igual a la razn de la capacidad del Sistema Penitenciario entre la poblacin reclusa. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos obtenidos del International Centre for Prison Studies 1992-2007.

La situacin del sistema penitenciario ha provocado que las crceles se conviertan en centros de operaciones de las pandillas, desde donde se planifican homicidios y la mayora de extorsiones, as lo han manifestado gobiernos anteriores como el gobierno en turno, con la utilizacin de comunicacin mvil, tal es el caso, que para el ao 2007 se incautaron 630 celulares, 282 cargadores y 434 chips en las crceles del sistema penitenciario (OEA, 2010). Asimismo, el aumento de la poblacin penitenciaria no necesariamente se ha traducido en una disminucin en los homicidios. Para el ao 2001 la poblacin penitenciaria era de 214 personas y los homicidios eran 49 por 100,000 habitantes, para el ao 2007 la poblacin penitenciaria aumenta en un 65% en comparacin al 2001, y los homicidios aumentan en un 35%, tomando tasas de 292 para la poblacin penitenciaria y de 67 homicidios por cien mil habitantes (Ver cuadro 22).

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Cuadro 22. Tasa de Homicidio y Poblacin Penitenciaria por 100,000 habitantes, El Salvador, 1992-2007
Ao 1992 1995 1998 2001 2004 2007 Homicidios 75 58 59 49 62 67 Poblacin Penitenciaria 104 141 152 173 214 292

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos obtenidos de: International Centre for Prison Studies, Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 2003-2008), Instituto de Medicina Legal (1995-2002). Datos de poblacin provienen de Proyecciones de Poblacin (DIGESTYC) ajustadas con las cifras de los Censos de Poblacin de 1930, 1950, 1961, 1971, 1992 y 2007.

Grfico 11. Tasa de Homicidio y Poblacin Penitenciaria por 100,000 habitantes, El Salvador, 1992-2007

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos obtenidos de: International Centre for Prison Studies, Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 2003-2008), Instituto de Medicina Legal (1995-2002). Datos de poblacin provienen de Proyecciones de Poblacin (DIGESTYC) ajustadas con las cifras de los Censos de Poblacin de 1930, 1950, 1961, 1971, 1992 y 2007.

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2.8 Principales resultados del diagnstico de la violencia en El Salvador En los apartados anteriores se realiz un diagnstico de la realidad salvadorea con respecto a la situacin de la violencia durante los ltimos aos. En el primer apartado, en el grfico 1, se pudo observar la tendencia al alza de uno de los indicadores ms importantes en cuanto a la violencia en El Salvador (la tasa de homicidios) y tambin se identifico al pas como uno de los ms violentos de la regin Centroamrica y en todo el mundo. Esta situacin se ve reflejada en los resultados de algunas encuestas de opinin pblica. Adems del incremento del delito de homicidio, se ha corroborado que existen otros delitos que han aumentado con respecto a aos anteriores, lo cual es importante considerar en las acciones que se deben de implementar para contrarrestar dicha situacin, algunos de los delitos que mostraron un cambio drstico durante los ltimos 5 aos fueron las extorsiones; el comercio y trfico de drogas y el secuestro. Por otra parte, se analizo la serie temporal de homicidios para comprender, en cierta medida, la naturaleza del proceso que gener los datos de la misma. A travs de pruebas economtricas como la prueba de Chow, Dickey Fuller y el ajuste de Perron, se comprob que la serie no es estacionaria y por lo tanto es difcil identificar un patrn definido en el comportamiento de largo plazo, de ello se puede concluir que el modelo no puede ser explicado solamente por su dinmica autorregresiva, sino tambin por otros factores, entre ellos los cambios estructurales. Tambin se analizo la estructura de los homicidios en El Salvador y Estados Unidos. En este anlisis, se obtuvo que en EE.UU., con tasas de homicidios bajas, predominan los homicidios expresivos, mientras que para El Salvador los homicidios con mayor participacin fueron de carcter desconocido. Adems, se pudo observar que en El Salvador los homicidios desconocidos son cometidos principalmente con armas de fuego. Finalmente, a travs del anlisis factorial se puede concluir que el crimen organizado tiene una alta correlacin con los homicidios cometidos en El Salvador, esto se ve reforzado por la mayor participacin de homicidios desconocidos, el uso de armas de fuego, el aumento de la extorsin y del comercio y el trfico de drogas, entre otros.

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En este sentido se podra concluir que cualquier tipo de poltica de seguridad pblica debe tomar en cuenta que el homicidio en El Salvador se va a contener en la medida en que se afecten las operaciones de crimen organizado, entendindose ste como aquellas actividades de narcotrfico, pandillas, trfico ilegal de personas, trfico ilegal de mercaderas, extorsiones, robo y todas aquellas acciones que tengan relacin con actividades cometidas por grupos con un objetivo en comn y con un alto grado de planificacin.

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III. LA SEGURIDAD PUBLICA EN EL SALVADOR 1989-2009


3.1 Evaluacin de los programas y acciones de seguridad pblica.

Despus de haber realizado un diagnstico de la realidad salvadorea sobre el fenmeno de la violencia, se proceder a realizar una resea sobre los programas, planes y acciones que se han tomado para resolver dicho problema en el pas durante los ltimos 20 aos, identificado el enfoque en cada uno de los periodos de gobierno. Se evaluar de manera general si realmente las diferentes iniciativas han sido integrales y coherentes con la realidad. Es importante mencionar que debido al alarmante aumento en la tendencia de los indicadores criminales durante los ltimos meses, se ha considerado con mayor detalle el periodo del actual gobierno. Adems de evaluar los componentes de los programas de seguridad en cada gobierno, se pretende contrastar de manera general con los componentes y caractersticas de una poltica pblica y en especfico de una poltica de seguridad pblica. Este anlisis se har tomando en consideracin el desarrollo del marco conceptual del presente trabajo de investigacin. 3.1.1 Gobierno de Alfredo Cristiani 1989-1994

Durante el perodo presidencial de Cristiani, El Salvador sufri una diversidad de transformaciones y una de las ms importantes fue los Acuerdos de Paz firmados en Mxico en 1992. Acuerdos que tuvieron como objetivo dar paso al nuevo orden democrtico del pas. Es en este contexto, se generan varias reformas a la Seguridad Pblica. Los principales cuerpos de seguridad pblica a principios de la dcada de los 90 seguan siendo la Guardia Nacional (GN) la Polica Nacional (PN) y la Polica de Hacienda (PH), los cuales haban sido creados y organizados con un estilo militar, estaban adscritos al Ministerio de Defensa Nacional y eran regidos por la legislacin militar (Amaya, 1997). Previo a los Acuerdos de Paz se comenz a considerar primordial la desmilitarizacin de la sociedad salvadorea, es decir, se consider una reduccin de las atribuciones concedidas por la constitucin a las Fuerzas Armadas de El Salvador (FAES) y la sustitucin de los cuerpos de seguridad pblica (ONU, 1992).

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La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ejecut dos proyectos a travs de los cuales iba a ser posible determinar el contexto en el cual se iban a llevar a cabo los planes de seguridad pblica. El primero ejecutado por el Instituto Centroamericano para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD), concluy necesaria una reestructuracin de las instituciones existentes y el fortalecimiento de la Academia de Seguridad Pblica. El segundo proyecto, llevado a cabo por la Academia Policial de Catalua Espaa, present un informe sobre el proceso de creacin de la Polica Nacional Civil (PNC), con el que se pretenda que esta institucin fuera totalmente nueva, no una reforma de las ya existentes y para ello se necesitaba que no estuviese integrada por nadie que hubiera estado involucrado en el conflicto armado. Otra de las transformaciones en seguridad pblica fue la reforma Militar en El Salvador, impuesta por los Acuerdos de Paz y realizada en dos etapas: de 1992 a 1994 y de 1994 a 1999. La primera etapa se desarrolla durante el gobierno de Cristiani a quien le corresponde introducir la reforma, en esta primera etapa se dan intentos de preservar las Fuerzas Armadas, mientras que en la segunda se trata de un fortalecimiento y consolidacin (Macas: 1999). La primera etapa de la reforma se puede caracterizar como conflictiva y prolongada, debido a que no contaba con todo el respaldo del presidente y su equipo de gobierno. Segn Williams y Walter (1997) la implementacin de las reformas gener un conflicto, no entre los militares y el gobierno de Cristiani como podra haberse esperado, sino ms bien el conflicto se dio entre militares, el gobierno de Cristiani y la oposicin y los actores internacionales. El principal rol del ejrcito pasa a ser el de defensor de la soberana nacional y de la integridad territorial en caso de un ataque externo, en ninguna otra circunstancia la FAES puede intervenir en la seguridad pblica. La PNC se crea y se desarrolla completamente fuera del control del ejrcito y como una institucin independiente del Ministerio de Defensa, sta deba estar subordinada a autoridades civiles, por lo cual se cre el Vice ministerio de Seguridad Pblica, al cual estara adscrita. A mediados de 1992 se eliminan la GN y la PH, mientras que la PN fue transferida al Ministerio del Interior y sustituida por la PNC. En Marzo de 1992 se form una misin tcnica integrada por entidades de Espaa, Estados Unidos y El Salvador, con el fin de crear la Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP) con el objetivo de capacitar a quienes formaran parte de la nueva PNC (Cordova:1996).

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A pesar de los esfuerzos generados por la ONU para no involucrar sujetos involucrados en el conflicto armado en las operaciones de la PNC, durante la firma de los Acuerdos de Paz se acepto la participacin de miembros de la PN y del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) en la nueva PNC (ONU: 1992:76). Segn Samayoa (2002) (Citado en Amaya) esto fue el inicio de corrupcin y delincuencia en la PNC, lo cual afect su posterior desarrollo, a pesar de todos los esfuerzos que se estaban haciendo para eliminar las irregularidades. A pesar de los esfuerzos que se realizaron durante la creacin de la PNC, se identificaron 3 problemas para su establecimiento y despliegue (Cordova: 1996): 1. El gobierno no poda proporcionar la infraestructura y equipos necesarios para las actividades de la ANSP. 2. No haba equipo bsico para las actividades de la PNC. 3. Limitaciones financieras, ya que las donaciones internacionales solo representaban un 9% para la seguridad pblica, esto fue as en parte porque el gobierno no proporcion los recursos a los cuales se haba comprometido (Stanley, 1993).

3.1.2. Gobierno de Armando Caldern Sol 1994-1999 En Junio de 1994 asume la presidencia Armando Caldern Sol, quien deba de terminar de ejecutar los acuerdos de Paz. Es as como el despliegue de la PNC fue finalizado en Diciembre de 1994 y se cre un nuevo Ministerio de Seguridad Pblica (MSP). Durante su perodo se dio un manejo por parte del MSP en cuestiones de despliegue, operaciones y administracin de la PNC, causando una falta de coordinacin en materia de seguridad pblica y una ausencia de coordinacin por parte del MSP para impulsar a la PNC (FESPAD, 1999, 15 aos de reforma). Durante 1995 se avanza en la creacin de algunas leyes, tales como el Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional Civil, Reglamento de la Inspectora General de la Polica Nacional Civil, adems, se reorganiza la Divisin de Investigacin Criminal (DIC) y se toman otras medidas para la consolidacin del Departamento de Crimen Organizado (Cordova, 1999). En 1996 la Asamblea Legislativa aprueba la Ley de la Carrera Policial, con el fin de regular la estructura profesional de la PNC. Por otra parte, por recomendacin de La Misin de las Naciones Unidas en El Salvador (MINUSAL) se crea el Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), este Consejo deba 56

encargarse del estudio y anlisis de la seguridad pblica, as como de la elaboracin de polticas y estrategias.

3.1.3. Gobierno de Francisco Flores 1999-2004 Despus de siete aos de haberse firmado los Acuerdos de Paz, la violencia segua siendo una de las principales problemticas del pas, convirtiendo el tema de la seguridad en uno medular del periodo de gobierno del Presidente Flores, en el cual se implementaron diferentes programas, acciones y un marco legal que buscaban dar solucin al problema. Como se pudo observar en la grfico 1, en este periodo se dio un aumento brusco en los homicidios, en especial en el ao 2003. Desde entonces se registra una tasa de homicidios que crece a un ritmo mucho ms acelerado. Se pasa de 49 homicidios por cada 100,000 habitantes en 2003, a una tasa de 67 homicidios en 2007. Otro de los aspectos que se debe de considerar en el alarmante auge del nmero de homicidios en este periodo, es el porcentaje que se cometieron con armas de fuego. Segn el IML, solo en el ao 2001, del total de homicidios (2374) el 70% fueron cometidos por armas de fuego y posteriormente siguieron aumentando, alcanzando el 71% en el 2003 y un 86% en el 2005 (IML, 2005). Dimensin subjetiva de la violencia Como se mencion anteriormente, toda esta situacin de delincuencia e inseguridad se refleja en los resultados de las encuesta realizadas por el IUDOP (2001-2004). Los resultados muestran que la percepcin de la ciudadana con respecto al aumento de la delincuencia ha variado a travs de los aos. Como se puede observar en el grfico 12, la percepcin de la ciudadana cambia drsticamente despus del ao 2001 y especficamente en 2004. Habra que sealar que en 2003, el 41.9% de la poblacin entrevistada consideraba que la delincuencia haba disminuido, ello se debe a la entrada en vigor del Plan Mano Dura (el cual se describe a detalle en el siguiente apartado) y de la campaa publicitaria de seguridad para disminuir la delincuencia. Este plan gener una sensacin de seguridad y certeza de que el gobierno estaba disminuyendo los ndices de violencia a travs del endurecimiento de leyes y de capturas masivas de delincuentes.

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Grfico 12. Porcentaje de personas que considera que la delincuencia aument con respecto al ao anterior en El Salvador, 1997-2007

Fuente: Encuestas de evaluacin de ao del IUDOP

En este periodo, el problema de la violencia se reduce a violencia delincuencial y se declara como enemigo nacional a las pandillas juveniles, a las cuales culpabiliza de la desbordante situacin de inseguridad ciudadana en el pas (FESPAD, 2005:9). Acciones de poltica de seguridad pblica En junio de 1999, el presidente Francisco Flores presenta el Plan de Gobierno Nueva Alianza, dentro del cual se propone una Alianza por la Seguridad con la que se pretenda abordar integralmente el problema de la violencia y la delincuencia. La seguridad se estableci como una prioridad en la agenda gubernamental lo cual gener grandes expectativas. Alianza por la Seguridad contribuye a la disminucin de los niveles de inseguridad y delincuencia en todo el pas por medio de reformas, programas y acciones orientadas a prevenir, contrarrestar y controlar el crimen y la violencia, fortaleciendo la capacidad de aplicacin de la ley e impulsando una poltica de cero tolerancia (Plan de gobierno Nueva Alianza, 1999) Para llevar a cabo el plan, se propusieron varias lneas estratgicas que se resumen en los siguientes componentes: mejora de las reas como la eficacia policial, la prevencin social, la eficacia fiscal y judicial, la participacin de la ciudadana y la rehabilitacin (Aguilar, 2004). Un elemento fundamental del nuevo plan de seguridad era la introduccin de Patrullas de Intervencin Policial Comunitarias, conocidas como PIP-COM, proyecto financiado y regido por el Programa de Asistencia y Capacitacin de Investigacin Criminal (ICITAP, por sus siglas en ingls) del Departamento de Justicia de Estados Unidos (Aguilar, 2004). 58

Segn Aguilar (2004), este proyecto consista en un sistema de patrullaje planificado de naturaleza preventivo-disuasivo orientado a la reduccin de los ndices delincuenciales a nivel territorial, que fue difundido como una estrategia de acercamiento y trabajo conjunto con la comunidad. Aunque las PIP-COM se implementaron de manera gradual en todo el territorio nacional bajo la idea de que sera una polica cercana a la comunidad, los intentos de crear un vnculo con la misma y de introducir cambios en la administracin del recurso humano y material quedaron a discrecin de los ejecutores y no existi una institucionalidad que respaldara la implementacin. De lo anterior se puede resumir que a pesar de los beneficios que un plan de trabajo orientado a la comunidad pueda tener, en El Salvador no se logr una exitosa implementacin, y este se redujo a un modelo policial represivo y autoritario (Aguilar, 2004). En el caso del programa de PIP-COM, la falta de seguimiento, de recursos econmicos y la falta de una visin de largo plazo del proyecto termino en un fracaso. Muchas de estas patrullas se convirtieron en grupos policiales de choque que estaban dedicados en un 100% a la persecucin y registro de sospechosos, categora en la que caba casi cualquier ciudadano sobre todo en las reas rurales (Aguilar, 2004). Un ao ms tarde se sigui en la constante bsqueda de la seguridad de la ciudadana y a mediados del ao 2000, el gobierno de Flores present el despliegue del Programa Paz Social, el cual centrara esfuerzos en labores de prevencin y reduccin de la violencia. Hay que sealar que este programa se baso en la diferenciacin de violencia social y en violencia delincuencial y la necesidad de abordaje para ambas expresiones de violencia. El programa tal y como se plante buscaba la integracin de varias instituciones gubernamentales y sectores sociales vinculados a la prevencin y atencin de la violencia. Se plane desarrollar el programa en dos etapas: una etapa de sensibilizacin social, y una segunda etapa de largo plazo que contena acciones de prevencin del delito, de violencia juvenil e intrafamiliar, la rehabilitacin, la reinsercin social de menores infractores, la promocin de empleo en jvenes y el fortalecimiento de las relaciones entre la PNC y la comunidad. En Junio 2003 se present el despliegue del operativo policial Plan Mano Dura, con la participacin de la PNC y de la Fuerza Armada. Dicho plan tena como objetivo reducir la delincuencia a travs de la desarticulacin de todas las pandillas que se encontraran en reas 59

urbanas y rurales. Ello consisti en un largo proceso de detencin masiva en lugares populosos de San Salvador, de jvenes pertenecientes o que aparentaban pertenecer a las pandillas juveniles (FESPAD, 2004). Junto con la puesta en marcha del Plan Mano Dura, se present en la Asamblea Legislativa un proyecto de Ley conocido como: Ley Antimaras (diario oficial 188, decreto 158, 2003). Previo a la propuesta de Ley, se haba preparado el contexto para la introduccin de sta. Inicialmente se reform el Art. 345 y 348 del Cdigo Penal, sobre asociaciones ilcitas y desrdenes pblicos. Se haban ejecutado varios acciones de persecucin pandilleril en ciertos municipios, disminuyendo de 59 a 48 homicidios por cien mil habitantes, para los aos 1998 y 2002 respectivamente, sin embargo en el ao 2003 los homicidios aumentan a 49 (FGR, 19982003). La ley tena como objetivo establecer un rgimen especial y temporal para combatir de manera legal a las agrupaciones conocidas como maras o pandilla12 (Art 1, Ley antimaras). Sin embargo, esta ley no fue aplicada debido a que meses despus de ser anunciada fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de justicia. La sentencia de inconstitucionalidad gener controversia alrededor de varios temas, la mayora de estos, se relacionan con la delimitacin de las facultades sancionatorias del estado entre las que destacan las limitaciones en la esfera de derechos del individuo en cuanto a los principios de culpabilidad, lmites de la imputabilidad en menores infractores y sobre todo con respecto a la dignidad de la persona y uso de medidas especiales.

3.1.4. Gobierno de Elas Antonio Saca 2004-2009 Al igual que en el periodo anterior, el enfrentamiento a la inseguridad pblica es la parte medular del plan de Gobierno del Presidente Antonio Saca, teniendo como nombre Pas Seguro. En dicho plan se consideran programas para la reinsercin y rehabilitacin de menores de edad mayores recursos a la PNC, combate al narcotrfico y lavado de dinero, mayor coordinacin entre el Gobierno de EE.UU. y El Salvador, fortalecimiento de un sistema de estadsticas criminolgicas, entre otras medidas y programas.

Considerndose como asociacin ilcita denominada mara o pandilla a aquellas personas que alteran que cumplen con los siguientes criterios: se renen habitualmente, sealan territorios como propios con smbolos para identificarse y que se marquen el cuerpo con tatuajes. (Art 1, Ley Antimaras).

12

60

En Agosto 2004, el Plan Sper Mano Dura que tiene como objetivo el combate a pandillas, principalmente la Mara Salvatrucha y Mara 18 que son las de mayor injerencia en el pas. Estas se haban convertido en un serio problema, debido a que cometan delitos graves, tales como secuestros, extorsiones, homicidios, trfico de armas, entre otros. Adems, las pandillas estaban generando nexos con el crimen organizado, no solo a escala nacional, sino tambin internacional. Para respaldar este plan, la Asamblea Legislativa aprob reformas a la Ley Penal, aumentando la pena de 30 a 75 aos (Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia, 2007). Para una mayor efectividad al combate de los delitos ms frecuentes y enfrentamiento al crimen organizado, se crean varias divisiones dentro de la PNC, tales como: Divisin de Investigacin de Homicidios (DIHO), unidad especializada en la investigacin de delitos de homicidio, especficamente los cometidos por pandillas, creacin de Grupo de Operaciones Especiales (GOPES) y creacin de Divisin de Disposiciones Judiciales (D.D.J.). Adems, en 2007 se cre el Centro Antipandillas Transnacional (CAT), especializado en el monitoreo, anlisis e investigacin de la actividad delincuencial transnacional de las pandillas y en el intercambio de informacin entre pases centroamericanos y EE.UU. En este perodo presidencial se implemento el Plan SARISA, que tena como medidas mayor presencia de la PNC, mejores tiempos de respuesta policial y fortalecimiento de la doctrina de la institucin policial. Dichas medidas se implementaron con el objetivo de desarticular las pandillas, capturando principalmente a los cabecillas de dichas instituciones a travs de previos procesos de investigacin e inteligencia. Junto a la represin del delito tambin se desarrollan planes de prevencin social: Mano Amiga y Mano Extendida. El primero, como una medida de prevencin primaria, con el objetivo de una intervencin temprana en apoyo a jvenes en riesgo, y la segunda, como una medida de prevencin secundaria, dando posibilidades de rehabilitacin y reinsercin de jvenes pandilleros. Con el fin de aumentar la participacin ciudadana se crea el Plan Nacional de Prevencin y Paz Social, que tena como objetivo prevenir la violencia y delincuencia a travs de mecanismos que generarn una cultura de paz social. Dicho Plan se implementara en 22 municipios con altos niveles de inseguridad, en coordinacin y participacin de distintos agentes 61

sociales

tales

como

gubernamentales

(CNSP,

Secretara

de

la

Juventud),

intergubernamentales, locales, sociedad civil (universidades, empresa privada, ONG, iglesias) y cooperacin internacional. Con el Plan Nacional de Prevencin y Paz Social se desarrollaron diagnsticos para determinar los principales factores de riesgo en las comunidades a intervenir. Este diagnstico servira de insumo para la creacin de una matriz con los principales problemas, soluciones y responsables de cada factor de riesgo y finalmente la creacin de comunidades. Dentro de las reas a intervenir en dicho plan se encontraban la familia, la educacin, la comunidad, salud pblica, ordenamiento urbano y seguridad vial. A pesar del buen diseo del plan, en cuanto a amplitud de reas de intervencin, este, no fue efectivo por varias razones como la falta de coordinacin entre actores, el manejo poltico que se hizo y por la falta de recursos necesarios para funcionar. Otra accin que contaba con la participacin ciudadana en cuanto al diseo de medidas de tratamiento a la inseguridad, fue la creacin de la Comisin Nacional para la Seguridad Nacional y Paz Social, la cual tuvo la participacin de personalidades reconocidas del pas, provenientes de la empresa privada, universidades, partidos polticos, iglesias y profesionales. El comit realizaba consultas a expertos en materia de seguridad ciudadana y reciba contribuciones de instituciones pblicas como FGR, jueces, PNC, alcaldas, CNSP, Corporacin de Municipalidades de El Salvador (COMURES), Instituto para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), entre otros. Dicho comit tena como objetivo proponer medidas y lineamientos para enfrentar la inseguridad en el corto, mediano y largo plazo. Despus de ocho meses de trabajo el comit presenta el documento Seguridad y Paz: Un reto de Pas. Recomendaciones para una poltica de seguridad ciudadana en El Salvador. Este documento propone 75 recomendaciones que son el resultado de un proceso de consenso y participacin de especialistas. La mayora de estas recomendaciones no fueron ejecutadas por el gobierno en turno, as lo manifestaron los integrantes de dicho comit (Tojeira, 2010). un mapa de riesgo en dichas

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3.1.5. Evaluacin de los planes del actual gobierno 2009-2010 Despus de haber hecho una descripcin de los ltimos 4 perodos de gobierno, se ha observado que las acciones y medidas que se han implementado no han sido efectivas y no han logrado los resultados esperados, ya que en el presente las tasas de homicidios han ido en aumento. El perodo de 2009-2010, ha sido muy controversial en torno a factores tanto externos como internos. A nivel interno se da un cambio trascendental en el ambiente poltico, ya que toma el poder el partido de oposicin FMLN. La coyuntura nacional tambin se ha visto afectada por otros factores como la crisis econmica financiera mundial, que ha tenido repercusiones en el sector real de la econmica, afectando el empleo y el dinamismo de la demanda interna, entre otros aspectos. Adems de estos factores, este perodo ha sido catalogado como uno de los ms violentos en los ltimos aos, en el cual se ha dado un aumento brusco, no solo de los homicidios, sino de otros delitos como contrabando, trfico de drogas y crimen organizado. Esto se ve reflejado en el incremento de la inseguridad percibida por la poblacin y reflejada en las encuestas de opinin pblica, tal como se muestra en el grfico 13. Grfico 13. Inseguridad en El Salvador 2004 y 2009

Fuente: Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP) tomado de La victimizacin y la percepcin de inseguridad en El Salvador en 2009.

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En el grfico 13 se observa el porcentaje en que ha crecido la inseguridad desde el ao 2004 al 2009. Para el 2004 el 13.7% de la poblacin se senta muy insegura pero para el 2009 es del 26.6%. De igual manera, se muestra como el porcentaje de personas que se sentan muy seguras ha disminuido, pasando de un 29.6% a un 16.8%. De acuerdo al plan de campaa del FMLN (publicado en junio 2009), la poltica de seguridad pblica contara con los siguientes ejes: Prevencin del delito y de la violencia social. Combate al delito e investigacin criminal. Rehabilitacin e insercin social. Transformacin y mejora del funcionamiento institucional.

Segn dicho plan la prevencin y la reduccin de la violencia contaran con una mayor participacin de los gobiernos locales, y con el fortalecimiento tcnico, cientfico y humano de la Polica Nacional Civil. Proyecto de Prevencin Social de la Violencia con Participacin Juvenil, PROJOVENES II De acuerdo, al eje de prevencin del delito y de la violencia social, se lanz el Proyecto de Prevencin Social de la Violencia con Participacin Juvenil Projvenes II, el cual fue firmado el 18 de agosto del 2009, debido al xito que tuvo el Proyecto Projvenes I, ejecutado desde el 2003. (CNSP, 2010). El objetivo general de este proyecto es promover la cohesin social y mitigar los factores de riesgo de la violencia y la delincuencia juvenil en El Salvador. El proyecto es coordinado por el CNSP; cuenta con la participacin de jvenes beneficiados, alcaldas y con 14 municipios13 en donde se realizar el proyecto, as como con la ayuda econmica de la Unin Europea y del Gobierno de El Salvador. Con este proyecto se pretende beneficiar a 350,000 nios y jvenes, entre los 10 y 35 aos de edad y a la vez elaborar la Poltica Nacional de Juventud.

13

Ayutuxtepeque, Mejicanos, San Salvador, Ciudad Delgado, Soyapango, Cuscatancingo, San Marcos, San Martn, Ilopango, Apopa, Tonacatepeque, Nejapa, Santa Tecla y Antiguo Cuscatln.

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Incorporacin de la Fuerza Armada Adems del proyecto PROJOVENES, a finales del 2009, se iniciaron otro tipo de acciones como la incorporacin de la Fuerza Armada de El Salvador (FAES) (decreto 60), como un apoyo a la PNC en las labores para el combate de la delincuencia14. Inicialmente se anunci la salida a las calles de 2500 efectivos, las funciones que se les atribuyeron fueron las siguientes:

Apoyo a la Polica Nacional Civil. Registros a civiles. Patrullajes disuasivos en zonas de alto riesgo delincuencial. Tambin se plante que los efectivos de la Fuerza Armada podran usar armas como defensa ante ataques sufridos durante los patrullajes.

Propuesta para la incorporacin de efectivos militares en vigilancia del transporte pblico.

En el 2010, a seis meses de haberse incorporado a la FAES en tareas de seguridad, el mandatario de la repblica, anuncio que debido al xito de esta accin, avalada por la poblacin, establece un prorroga de doce meses ms de trabajo del ejercito en seguridad. Adems, se propone una mayor cobertura, a travs de la participacin de 570 efectivos en un rango de 19 a 29 municipios considerados como peligrosos y de alta presencia delincuencial. Tambin se contempla la incorporacin de 1000 efectivos ms en 62 puntos ciegos de las fronteras, lo cual permitir contrarrestar las actividades de contrabando, trfico de personas, drogas y otros delitos. En cuanto a los centros penales, habr una mayor presencia (500 efectivos ms) de la Fuerza Armada tanto en la seguridad externa como interna y en las tareas de control, en las cuales se invertir en tecnologa para la mejora de ste (Presidencia de la Repblica de El Salvador, C.A., 2010). Habra que mencionar que la militarizacin interna de los centros penales, se anunci en Mayo 2010 con la incorporacin de 1500 soldados en las diferentes crceles del pas. Actualmente, el gabinete de seguridad y el presidente de la repblica han declarado que se atribuirn nuevas
La incorporacin de la FAES en la Seguridad Publica estara siempre dentro de las capacidades que le atribuye la constitucin: () las de defender el territorio nacional ante cualquier amenaza (Constitucin de la Repblica, Art. 212).
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funciones a la FAES, entre ellas, la incorporacin de sta en el sistema penitenciario del pas, tal como se haba mencionado. Esta nueva misin de la FAES, tendr un costo de aproximadamente $10 millones de dlares y valdra la pena mencionar que a pesar del monto elevado de inversin pblica que el gobierno har, no se ha hecho pblica la fuente de financiamiento, ni tampoco se han dado detalles de los componentes de esta misin. Ante estas acciones, los diferentes sectores sociales han mostrado sus propias posturas con respecto a la efectividad que han tenido. La Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), ha manifestado inconformidad con los pocos resultados que se han tenido en el combate a la delincuencia, lo cual se ve reflejado en el incremento de los ndices delincuenciales en el pas. A su vez, declar su preocupacin por la falta de coordinacin entre las instituciones como la FGR, PNC, el Ministerio de Seguridad Publica, entre otras. Entre algunas de las propuestas -que ya han sido consideradas por el gobierno- para el combate integral de la delincuencia que propone esta institucin son: a) Institucionalidad y Marco Legal Crear un marco legal para abordar el problema de las pandillas. Creacin de una Ley de Escuchas telefnicas en los centros penitenciarios, en donde el centro de ejecucin dependa de la FGR. Modificacin de la ley del menor infractor. Creacin de un marco legal de proteccin a las potenciales vctimas de un delito y fortalecimiento del sistema de proteccin a testigos. Fortalecimiento de la capacidad investigativa de la PNC y la FGR y la adquisicin de tecnologa para uso eficaz, no solo en la investigacin, sino tambin en el combate a la delincuencia comn y el crimen organizado. La depuracin continua y efectiva de la PNC. Mejoras salariales de las instituciones pblicas relacionadas con la seguridad. Creacin de una divisin superior de investigacin criminal, liderada por la FGR en coordinacin con la presidencia. Uso de la FAES en actividades de seguridad, definiendo un plan estratgico que incluya indicadores de seguimiento, prioridades, plazos, entre otros. 66

Mejoras de las capacidades del Estado para el registro y control de las armas de fuego. Crear un sistema de estadsticas criminales confiable y la aprobacin de una ley de transparencia y de acceso a la informacin pblica. Depuracin de la Corte Suprema de Justicia, modernizacin y regulacin en la metodologa de trabajo del sistema judicial. Reestructuracin de los centros penales en el pas en trminos de su infraestructura, recursos tecnolgicos, y sobre todo en recursos humanos.

b) Control Despolitizar las iniciativas de seguridad comunitarias. Creacin de programa de servicio comunitario juvenil. Integracin de las municipalidades en actividades de combate a la delincuencia de la PNC. Uso de la FAES para dar seguridad en las fronteras y puntos ciegos, con el objetivo de combatir el contrabando y narcotrfico. Militarizacin interna de los centros penales. Intercambio de experiencias internacionales, que hayan evidenciado la eficacia de sus planes en el combate a la delincuencia y a las mafias. Fortalecer datos con instituciones americanas, como la INTERPOL, FBI, DEA y ATF (Alcohol, Tobacco and Fire Arms) c) Prevencin Fortalecer los tipos de prevencin temprana, enfocada en los primeros aos de vida de los individuos, y la prevencin situacional, enfocada en elevar el costo del delito para el delincuente. Implementacin de programas en comunidades y escuelas. Incremento de patrullaje en puntos clave. Control de individuos con alto nivel de delincuencia. Uso de agentes encubiertos para la identificacin de lugares y actividades delincuenciales. Centrar esfuerzos de rehabilitacin en delincuentes con altos niveles de criminalidad y tratamientos anti droga obligatorios dentro de los centros penales.

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De estas propuestas, ya se han considerado algunas medidas tales como: la incorporacin de la FAES en tareas de seguridad, en los centros penales, fronteras y puntos ciegos, fortalecimiento de la PNC y la modificacin de la ley relacionada con asociaciones ilcitas (la cual se encuentra en propuesta). Propuestas de Reformas Legales El presidente Mauricio Funes, ha enfatizado que las maras ya no son pandillas de jvenes que reaccionan ante una realidad de exclusin y marginacin, sino que son organizaciones delictivas fuertemente armadas, dedicadas al delito y convertidos en sicarios del narcotrfico y del crimen organizado en general (Presidencia de la Repblica de El Salvador, C.A., 2010). Ante dicho nfasis y ante la alarmante situacin de inseguridad que se est viviendo actualmente, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica propone la Ley de Proscripcin de Pandillas o Maras y Grupos de Exterminio y la Reforma del Artculo 345 del Cdigo Penal. El artculo 1 de la Ley de Proscripcin de Pandillas o Maras y Grupos de Exterminio dice: Se prohbe la existencia, legalizacin, financiamiento y apoyo de agrupaciones, asociaciones u organizaciones ilcitas, llamadas pandillas o maras y grupos de exterminio, tales como las autodenominadas Mara Salvatrucha o MS-trece, la Pandilla Dieciocho, la Mara Mquina, la Mara Mao Mao, la Sombra Negra y el XGN (Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, 2010). En cuanto a la Reforma del Artculo 345 del Cdigo Penal, ste quedara de la siguiente manera: El que tome parte en una agrupacin, asociacin u organizacin ilcita ser sancionado con prisin de tres a cinco aos. Los organizadores, jefes, dirigentes o cabecillas sern sancionados con prisin de seis a nueve aos. Si se tratara de agrupacin, asociacin u organizacin del crimen organizado o de las mencionadas en el artculo uno de la Ley de Proscripcin de Pandillas o Maras y Grupos de Exterminio, la pena podr aumentarse hasta las dos terceras partes del mximo (Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, 2010).

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Es importante sealar que dichas leyes todava se encuentran en discusin sobre la aprobacin o no de ellas, en donde han intervenido el presidente de la repblica, lderes religiosos, como tambin el ministro y viceministro de seguridad pblica, entre otros. Poltica nacional de justicia, seguridad pblica y convivencia Dentro del Plan de Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, se incluye la Poltica nacional de justicia, seguridad pblica y convivencia, como uno de los instrumentos para lograr los Esta poltica, tiene como uno de los principios ms objetivos y metas de dicho Plan.

importantes la participacin ciudadana, as como las acciones de prevencin, represin y rehabilitacin, adems, es considerada por el gobierno como una poltica de Estado, con carcter integral e interinstitucional. La Poltica nacional de justicia, 2010) a. Las acciones son parte de un sistema integrado en donde el Estado realiza la poltica desde las instituciones gubernamentales, pero con participacin ciudadana. b. Los esfuerzos deben basarse en la complementariedad de las instituciones y de las polticas pblicas. c. Debe ser sostenible irreversible y no coyuntural. A su vez, es importante sealar que sta poltica se divide en cinco ejes, los cuales son: (Gobierno de El Salvador: 119 en Presidencia de la Repblica de El Salvador, C.A. 2010) 1. Control y represin del delito. 2. Prevencin social de la violencia y del delito. 3. Ejecucin de penas y medidas: sancin, rehabilitacin y reinsercin social. 4. Atencin a vctimas. 5. Reforma institucional y legal. Cada eje posee diversos puntos de accin, entre los ms importantes estn: 1. Control y represin del delito Fortalecer la investigacin criminal, la inteligencia policial, la presencia policial y la seguridad migratoria. Crear el Centro de Monitoreo y Reaccin Policial. 69 seguridad pblica y convivencia se fundamenta en tres premisas: (Gobierno de El Salvador: 119 en Presidencia de la Repblica de El Salvador, C.A.

Mejorar la gestin de la Polica Nacional Civil.

2. Prevencin social de la violencia y del delito Creacin de los Consejos Municipales de Prevencin de la Violencia. Ejecucin de acciones para reducir factores de riesgo (armas de fuego, alcohol y otras drogas) Formular y ejecutar la poltica criminal de prevencin de la violencia juvenil. Formular programas para la prevencin y disminucin de la violencia contra la mujer, la niez y los adultos mayores. 3. Ejecucin de penas y medidas: sancin, rehabilitacin y reinsercin social. Sistema de seguridad tecnolgica. Readecuacin de los centros penales y reformas legales para reducir el hacinamiento. Proyecto industrial. Plan cero corrupcin. Reestructuracin y fortalecimiento de la Escuela Penitenciaria.

4. Atencin a vctimas Realizar un inventario de los recursos disponibles para atender vctimas. Elaboracin de protocolos de atencin en sede judicial y administrativa. Creacin de una red nacional de asistencia a las vctimas. Promocin de la revisin del rgimen de proteccin a vctimas y testigos. 5. Reforma institucional y legal Revisar y ajustar la organizacin, gestin y roles de las dependencias e instituciones adscritas al Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica. Impulsar la adopcin de la justicia restaurativa o reparadora, principalmente en la justicia penal juvenil. Desarrollar una poltica migratoria integral y una estrategia para gestionar informacin sobre violencia y delincuencia. Fortalecer los medios de control interno en la Polica Nacional Civil por medio de la Insectora General.

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3.2. Anlisis Comparativo Durante el desarrollo de este captulo se han mostrado las diferentes acciones que cada gobierno ha implementado para combatir la inseguridad en el pas, pero es importante tambin, evaluar si stas han tenido caractersticas de una poltica de seguridad pblica y en general de una poltica pblica, las cuales se desarrollaron en el captulo 1. Es por ello que en este apartado se evaluara los planes/acciones entre diferentes periodos (incluyendo al actual), identificando debilidades y fortalezas que permitan recomendar elementos para una poltica de seguridad publica integral. 3.2.1 Estabilidad y adaptabilidad La estabilidad y la adaptabilidad son dos caractersticas muy importantes que se complementan entre s, es por ello que es relevante reconocer cmo se han considerado en diferentes gobiernos. La creacin de la PNC fue una medida que desde su nacimiento ha contado con mucha estabilidad, ya que siempre ha cumplido su rol en cuanto a seguridad ciudadana, mantenindose alejada de otro tipo de intereses. Adems, se puede catalogar como una medida que ha sido adaptada a cada contexto histrico social, como la profundizacin de cambios hechos por Caldern Sol, la aprobacin de la Ley de Carrera Policial y la creacin de unidades especializadas (DIHO, GOPES, D.D.J, etc.). De la misma manera, las reformas hechas a la FAES desde los Acuerdos de Paz, se han logrado mantener, en cuanto al respeto del poder democrtico, pero ha sido incorporada en labores de apoyo a la PNC, desde el gobierno de Francisco Flores hasta el gobierno de Mauricio Funes, a travs de decretos legislativos. Otra medida que podra ser catalogada como estable es el Plan Mano Dura, desarrollada por el gobierno de Flores y retomada con mayor intensidad por el gobierno de Saca (Plan Sper Mano Dura). La razn de dicha continuidad se debe a un mismo enfoque, en el cual se considera a las pandillas como principales autores del crimen. De la misma forma el gobierno actual ha retomado el mismo eje represivo de combate al crimen, ejemplo de ello es la Ley de Proscripcin de Pandillas o Maras y Grupos de Exterminio y la Reforma del Artculo 345 del Cdigo Penal.

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En cuanto a la prevencin de la violencia se cre el programa Pro Jvenes I, (que beneficio a 122,244 nios y jvenes), el cual ha permanecido desde el 2003 hasta la fecha (Pro Jvenes II), buscando la cohesin social y violencia. 3.2.2 Coherencia y coordinacin Durante la creacin de la PNC y las reformas hechas a la FAES a travs de los Acuerdos de Paz, participaron diversos agentes de la sociedad, tales como fuerzas polticas, Gobierno, ONGs, Iglesia, organizaciones internacionales, etc. Cada uno aport y comparti una visin conjunta de pas, aunque existieron algunas dificultades, como la falta de coordinacin entre los creadores de las acciones de poltica y el gobierno. A pesar que han existido intenciones de coordinacin entre las instituciones pblicas y las comunidades, tal es el caso de la polica comunitaria o rural (PIP-COM), stas no se ejecutaron de manera eficiente, debido a que la PNC tuvo un carcter principalmente represivo y disuasivo, generando un distanciamiento entre las comunidades y dicha institucin y perdiendo el objetivo de ser una polica cercana a la comunidad. En cuanto al Plan Mano Dura y al Plan Sper Mano Dura, se crtica la ausencia de participacin de otros agentes en la planificacin y ejecucin de dichos planes. Principalmente se dio una intervencin del Ministerio de Gobernacin, PNC y FAES. Muestra de la exclusin de otros actores sociales claves, como el poder judicial, fue la declaracin de la inconstitucionalidad de La Ley Antimaras (la cual brindaba soporte jurdico a estos planes). Un programa que contara con una amplia participacin y coordinacin entre varias instituciones, era el Programa Prevencin y Paz Social, en el cual cooperaran Iglesias, comunidades, PNC, Secretara de la Juventud, CNSP, alcaldas, FGR, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), empresa privada, ONGs, etc. Esta amplia participacin hubiera permitido coherencia en una ejecucin coordinada. Por su parte, el gobierno actual pretende una mayor participacin de diversos sectores e las acciones de las instituciones y su intervencin en comunidades en riesgo, pero la falta de fondos y un mal manejo poltico impidi la minimizacin de factores de riesgo asociados a la

instituciones pblicas, a travs de lo que se considera como la Poltica nacional de justicia, 72

seguridad pblica y convivencia. A pesar de ser catalogada como una poltica de Estado, con carcter integral e interinstitucional ha tenido poca difusin, corriendo el riesgo de que exista poca coordinacin entre sus participantes. En cuanto a la coordinacin del Sector de Justicia, existe una comisin (Comisin Coordinadora de Justicia) encargada de la definicin de polticas y estrategias y de la decisin sobre los programas y/o acciones a ejecutar, pero a pesar de la existencia de dicha comisin, no existe coordinacin entre las instituciones, debido a que cada una de stas no responde a los intereses comunes del Sector de Justicia, sino a intereses individuales (Comisin Nacional para la Seguridad Ciudadana y Paz Social, 2007). Adems, existe una incoherencia en la normativa procesal penal, ocasionada por ms de 300 reformas que se han realizado desde su promulgacin en 1998, afectando as la lgica y principios con las que se diseo el Cdigo Penal. Para el ao 2007, el 66% de la poblacin reclusa tenia condena y un 34% haba excedido los plazos establecidos en la normativa procesal penal para la depuracin del proceso (Comisin Nacional para la Seguridad Ciudadana y Paz Social, 2007). As mismo, se debe sealar que en el pas se dieron una serie de modificaciones en cuanto a los Ministerios vinculados con la seguridad. Primero se cre el Ministerio del Interior en 1992, despus el Ministerio de Seguridad Pblica en 1994, luego se dio la unificacin de Seguridad Pblica y Justicia en el ao 1999, y para el 2001 sta se fusion con Seguridad Pblica, Justicia e Interior en el Ministerio de Gobernacin. Finalmente, esa serie de modificaciones termina en 2007 con la creacin del Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia. (Comisin Nacional para la Seguridad Ciudadana y Paz Social, 2007). Todas estas modificaciones indican que durante ese perodo no existi claridad en las funciones que deba tener el Ministerio de Seguridad, tomando as responsabilidades que no le correspondan. 3.2.3 Calidad de la implementacin y ejecucin Una de las principales crticas hechas a la creacin de la PNC, fue la incorporacin de miembros de la PN, FMLN y ex militares, generando que se perdiera el objetivo esencial de la creacin de dicha institucin, es decir, un carcter civil y democrtico, causando la presencia corrupcin y delincuencia dentro de su estructura.

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Otro aspecto de la inadecuada implementacin en los primeros aos de la PNC, fue el acelerado y desordenado despliegue de la fuerza policial, el cual intentaba responder a los altos ndices delincuenciales, provocando que dicha accin se enfocara al cumplimiento de labores cuantitativas en vez de cualitativas (FESPAD, 1998: 9; CNSP 1998; citado en Amaya 2007). En cuanto al Plan Mano Dura, se critic el hecho de poseer un carcter represivo, y provocar una sobrepoblacin en los centros penales. Segn el International Centre for Prison Studies (2010) la poblacin reclusa aument un 38% del 2001 al 2004, y un 25% del 2004 al 2007. A esto se le suma las fallas en los procesos judiciales, debido a la inconstitucionalidad de la Ley Antimaras, provocando que se capturaran a 19,275 supuestos delincuentes, pero se dejara en libertad al 95% de ellos (Amaya 2007). En general, el problema de sobrepoblacin de centros penales ha sido una falla recurrente en el sistema carcelario, as como la criminalidad al interior de stos. Por otra parte, tambin se da una incapacidad en el cumplimiento de la Ley Penitenciaria (rehabilitacin y reinsercin del recluso) aspectos que invitan al sistema penitenciario a mejorar sus funciones para el logro de sus objetivos (Comisin Nacional para la Seguridad Ciudadana y Paz Social, 2007) 3.2.4 Eficiencia Econmica y Social (Orientada al inters colectivo) En el perodo de Cristiani, a pesar de los esfuerzos por capacitar a los nuevos agentes policiales, no se contaba con un presupuesto proporcional al problema que se enfrentaba, es decir, que el gasto en seguridad pblica no fue planificado o monitoreado correctamente, ejemplo de ello son los problemas que se dieron en el despliegue y establecimiento de la PNC. El Plan Mano Dura y el Plan Sper Mano Dura fueron criticados por poseer un carcter reactivo, por no contar con informacin confiable y una carencia de metas e indicadores que permitan evaluar los verdaderos resultados de las intervenciones, limitando as los esfuerzos encaminados a la prevencin de la violencia y por lo tanto, la participacin de los ciudadanos. Es importante sealar, que paradjicamente cuando se inicia el Plan Mano Dura en el ao 2003 la tasa de homicidios present una tendencia al alza. Uno de los aspectos que el sistema de justicia penal necesita mejorar en cuanto a la eficacia, es el procesamiento de los casos penales en la investigacin del delito. En diversos estudios que se han realizado en cuanto a la eficacia del sistema, tanto en trminos cualitativos como 74

cuantitativos, se observ que para un ao determinado ms del 60% de los delitos no lograron llegar a la etapa judicial, por otra parte, se observ que los casos que si procedieron, se suspendan por falta de pruebas. (Propuesta de Poltica Criminal para el Sistema de Administracin de Justicia Penal; Proyecto UTE/PNUD Enero 2006; citado en Comisin Nacional para la Seguridad Ciudadana y Paz Social, 2007). Existe otro aspecto que hay que considerar, el cual es la situacin carcelaria. En las crceles tambin existe inseguridad, altos niveles de hacinamiento, inadecuada infraestructura y una baja cobertura y eficacia de los programas de tratamiento que reciben los internos. Para un Estado, el mantenimiento de los centros penitenciarios es una de las acciones ms costosas, en donde a su vez se ha comprobado que el ambiente de dichos centros no es adecuado para realizar programas que estn encaminados a la rehabilitacin del recluso, as como para la reinsercin en la sociedad. Tambin es importante sealar como el personal jurdico ha crecido al igual que los casos ingresados por la FGR. En el cuadro 23 se puede observar que los casos ingresados por la FGR para el periodo de 2006-2007 fueron 98,781 y para el periodo de 2008-2009 fueron de 115,098, es decir, 16.51% ms que el perodo anterior. A su vez, se observa que el personal jurdico tambin ha aumentado, para el periodo de 2006-2007 se contaban con 992 fiscales y para el 2008-2009 con 1,234, es decir 24.4% ms. Cuadro 23: Personal y Nmero de casos ingresados por la FGR de El Salvador, 2006-2009
Aos 2006-2007 2008-2009 Casos ingresados 98,781 115,098 Personal 992 1,234 Casos por fiscal 100 93

Fuente: Elaboracin propia a partir de Memoria de labores FGR 2006-2007 y 2008 2009 en Centro de Estudios de Justicia de las Amricas 2010.

De lo anterior se puede criticar que a pesar del crecimiento del personal jurdico, este es insuficiente en comparacin con los casos que se ingresan. Para el periodo de 2006-2007 en promedio, cada fiscal estaba a cargo de 100 delitos y para el periodo de 2008-2009 de 93, por lo tanto, se podra concluir que no se cuenta con el personal necesario que responda a la demanda de investigacin del delito.

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En el caso de la PNC, el personal tambin ha aumentado, para el ao 2006 se contaban con 15,811 policas, para el 2007 con 16,465 y para el 2008 con 16,893 (PNC, citado en Centro de Estudios de Justicia de las Amricas 2010), es decir un aumento en 4.1% para el periodo de 2006-2007 y de 2.6% para el periodo de 2007-2008. 3.2.5 Indicadores Es fundamental en el diseo de una poltica pblica, disponer de datos confiables, tiles y centralizados. Es por ello que es necesario contar con una unidad del Estado especializada en estadsticas criminales y un sistema de informacin pblica para el logro de un monitoreo y seguimiento de la actividad criminal. Existen tres instituciones encargadas del registro estadstico de los delitos, la PNC, IML y FGR. Sin embargo, los datos estadsticos que estas instituciones presentan difieren considerablemente. Es hasta el ao 2005 que ocurre un avance, ya que se empieza a analizar de manera conjunta los datos de homicidio, aunque variables como victimarios, la forma y el lugar donde se cometi el hecho son todava inexactas o inexistentes (Comisin Nacional para la Seguridad Ciudadana y Paz Social, 2007). Esta falta de informacin impide que el ciudadano tenga una visin clara del problema, acudiendo nicamente a informacin de los medios de comunicacin masiva y teniendo una visin de la realidad distorsionada. Ejemplo de ello, es el ndice de Accesibilidad a Informacin Judicial en Internet, el cual tiene como objetivo sistema judicial. ponderar el acceso de la informacin del Dicho ndice coloca a El Salvador en la posicin 25 de los 33 pases15

evaluados por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, 2009). Adems, en el transcurso de esta investigacin, se evidenci que la informacin de cifras criminales no es de carcter pblico, ni compartida entre las instituciones pertinentes. Sumado a ello, variables de importancia para un anlisis ms profundo, como la relacin victimavictimario y el arma utilizada en el delito segn mvil, no se registran de manera rigurosa. Por otra parte, aun no se dispone de un sistema unificado de los delitos, ni manuales de conocimiento pblico sobre el registro de ellos.
En orden ascendente los 33 pases son: Chile, Brasil, Repblica Dominicana, Canad, Estados Unidos, Mxico, Per, Costa Rica, Venezuela, Paraguay, Panam, Guatemala, Argentina, Antigua y Barbuda, Dominica, Grenada, St Kitts y Nevis, Santa Luca, St. Vicent y Grenadines, Colombia, Ecuador, Uruguay, Belize, Nicaragua, El Salvador, Bolivia, Bahamas, Jamaica, Trinidad y Tobago, Barbados, Guyana, Hait y Suriname.
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3.2.6 Financiamiento de las Polticas El financiamiento ya sea interno o externo es de suma importancia en la formulacin y ejecucin de una poltica de seguridad pblica, ya que si no se cuenta con un presupuesto inicial que incluya dicho financiamiento, difcilmente se llevan a cabo las metas de mediano y largo plazo. En el pas, la ejecucin de planes, programas y acciones en esta rea se ha visto limitada y ha estado sujeta en especial al financiamiento que instituciones internacionales y ONGs han brindando, ocasionando que el enfoque de dichos planes responda a las visiones de cada institucin sobre la problemtica de inseguridad. . Un ejemplo de falta de financiamiento es el caso en el perodo de Cristiani, al cual se le critic la limitacin financiera que se dio en la creacin de la PNC, debido a que las internacionales solo representaban un 9% para la seguridad pblica (Stanley, 1993). En los periodos siguientes, el presupuesto ha estado sujeto a limitaciones aunque en los ltimos aos, el rea de gestin de la Administracin de Justicia y Seguridad Ciudadana se ha considerado como una de las reas de prioridad en el presupuesto financiero del pas. Dicha rea pretende combatir la delincuencia, el narcotrfico y delito fiscal, efectividad de los planes operativos policiales y la administracin de justicia. El cuadro 24 muestra la estructura del gasto pblico en el rea de gestin de la administracin de justicia y seguridad ciudadana, la cual est formada por diversas instituciones del Estado, que se relacionan directamente con las polticas de prevencin y combate a la violencia16. Como se puede observar, este presupuesto ha ido incrementando a lo largo del tiempo (con un promedio de crecimiento de un 10%), pasando de $339 millones en el ao 2002 a $597.4 millones en el ao 2009. Porcentualmente tambin se puede observar esta alza, para el 2006 la participacin del gasto pblico con respecto al total de gastos realizados por el Gobierno Central era de 11.7% y para el 2008 de 15.9%, lo que refleja un claro aumento (Ministerio de Hacienda de El Salvador 2010). Sin embargo, al considerar el nuevo gobierno, no se deslumbran intenciones de aumentar el gasto en seguridad pblica, ya que segn el Plan Quinquenal el gasto en este rubro sera solamente de del 7% (336 millones de dlares) del gasto total en Inversin Pblica.
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donaciones

entre otros; el

fortalecimiento financiero de las polticas de seguridad pblica, ciudadanas y jurdicas, la

Los montos de cada institucin se muestran en el anexo 7.

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Cuadro 24. Estructura del gasto en Administracin de Justicia y Seguridad Ciudadana, El Salvador, 2002-2009
Institucin rgano Judicial Consejo Nacional de la Judicatura Fiscala General de la Repblica Procuradura General de la Repblica Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Transferencias generales del Estado Ramo de * Gobernacin Ramo de Seguridad * Pblica y Justicia Total Total en millones de dlares 2002 32% 1% 6% 4% 1% 2004 34% 1% 6% 4% 1% 2005 34% 1% 5% 4% 1% 2006 36% 1% 5% 4% 1% 2007 35% 1% 6% 4% 1% 2008 31% 1% 7% 3% 1% 2009 33% 1% 7% 3% 1%

0% 56% 0% 100% 339

0% 54% 0% 100% 349,5

0% 54% 0% 100% 387,6

1% 52% 0% 100% 426,8

1% 9% 43% 100% 473,7

1% 2% 54% 100% 576,1

1% 3% 52% 100% 597,4

* El Ministerio de Gobernacin abarcaba el Ramo de Seguridad y Justicia hasta el ao 2006, posteriormente se dividen en dos instituciones autnomas. Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Informe de Gestin Financiera del Estado, Ministerio de Hacienda de El Salvador (2002-2009)

Como se aprecia en el cuadro 24 la participacin de las instituciones en el gasto total de seguridad y justicia se ha mantenido constante en los ltimos siete aos. El comportamiento del delito ha tenido considerables variaciones, como el aumento de las extorsiones, la planificacin desde centros penales y el aumento del crimen organizado, entre otros, por lo que se esperara que el financiamiento de las instituciones variara en funcin del fenmeno delincuencial., pero esto no sucede as. Finalmente, despus de establecer la resea de los planes, medidas y acciones en seguridad pblica, y evaluar de cara a las caractersticas de polticas pblicas, se concluye que las Polticas de Seguridad Pblica implementadas no cumplen con dichas caractersticas. Es fundamental que la Poltica Pblica cuente con todas las caractersticas para abordar de forma sistmica e integral la problemtica de seguridad pblica del pas, siendo una poltica que trascienda a los gobiernos y se convierta en una poltica de Estado, para ello es necesario establecer un diagnstico consensuado, as como mayor participacin de sectores sociales en la formulacin, evaluacin y ejecucin de la Poltica de Seguridad Pblica.

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CONCLUSIONES

El conflicto armado en El Salvador gener un cambio trascendental en el mbito econmico, poltico y social del pas. Uno de los cambios ms importantes fue la sensacin de inseguridad que se cre en la poblacin, debido al nmero de masacres, muertes injustas, uso excesivo de armas, corrupcin, violaciones, entre otros sucesos violentos. En otras palabras, la guerra agrav lo que se conoce como la cultura de violencia y dejo armada a la poblacin. Sin embargo, se debe considerar que la guerra no fue el inicio del problema, El Salvador ha sido histricamente violento, y actualmente es uno de los pases ms violentos del mundo, a su vez, se encuentra en una regin sumamente violenta.

Otro factor que ha sido considerado como origen del problema es el surgimiento de las pandillas juveniles y su vnculo con actividades criminales, pero stas tampoco son las causantes a priori de dicho problema.

A partir del anlisis de la serie de tiempo de los homicidios, se pudo determinar que existieron cambios estructurales en los aos de 1969, 1974 y 1991. En estos aos, la sociedad y en general la economa del pas se vio afectada por hechos de diferente ndole como la ruptura del MCCA, la guerra con Honduras (1969), la crisis del petrleo a nivel mundial, la dcada perdida en Amrica Latina, el contexto social previo a la guerra y finalmente el desarrollo del conflicto armado que duro aproximadamente 12 aos, entre otros. Estos cambios estructurales evidencian que la serie temporal de homicidios no responde en su totalidad a una dinmica autoregresiva, el comportamiento de la serie responde a factores externos y entre ellos los fenmenos que se han experimentado en estos aos.

En los ltimos aos el incremento de la violencia en el pas se ha reflejado en el aumento de diferentes tipos de delitos, dentro de los cuales llama la atencin el comercio, trfico y almacenamiento de drogas; secuestro, homicidios y extorsiones debido a la magnitud de su crecimiento. Este tipo de delitos, por su alto nivel de organizacin y planificacin apuntan a que la violencia en el pas tiene un carcter de crimen organizado y narcotrfico.

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La comparacin de la

estructura de homicidios en El Salvador y Estados Unidos

refuerza la afirmacin de que la violencia de El Salvador refleja una estructura criminal. En estados Unidos, la estructura de homicidios responde a la de una sociedad normal, ya que la proporcin de delitos expresivos es la dominante y las proporciones de delitos instrumentales y desconocidos se mantienen relativamente constantes en el tiempo. En El Salvador, el homicidio instrumental es el dominante y en los ltimos aos el delito desconocido ha experimentado aumentos, estos comportamientos podran ser evidencia que las polticas de seguridad pblica en el pas, no han apuntado a una mejora de la capacidad de investigacin de las autoridades o que el delito en general se ha complejizado. Adems considerando que los homicidios son ejecutados en su mayora por armas de fuego, en las distintas clasificaciones hechas (instrumental, expresivo y desconocido), refuerza el hecho que la inseguridad en el pas est asociado al trfico de armas (como se demostr en el factor 1 del anlisis factorial), se concluye que los homicidios en El Salvador son determinados por mercados ilcitos y las estructuras criminales que le brindan soporte. En una sociedad normal se esperara que exista una correlacin alta de los homicidios con robos, hurtos, robos de vehculos, etc. Sin embargo, en El Salvador las correlaciones ms altas se dan con delitos como trfico de drogas, asociaciones ilcitas, extorsiones, receptacin, amenazas, lesiones, comercio ilegal de armas; tenencia, portacin o conduccin de armas de fuego, entre otros. Lo anterior revela que la realidad del pas en cuanto a la situacin de inseguridad y violencia est altamente relacionada con factores y actividades de crimen organizado y narcotrfico, relacin que se ha venido fortaleciendo desde aos atrs. Los gobiernos de Flores y Saca fueron los que implementaron ms acciones relacionadas con la seguridad pblica. Entre los planes de mayor importancia se encuentran el Plan Mano Dura y el Plan Super Mano Dura, cuyo objetivo principal fue la erradicacin de pandillas, las cuales fueron consideradas como las causantes de la violencia en el pas. Dichos planes tenan un carcter represivo y no contaban con informacin e indicadores que permitieran medir los resultados alcanzados ni con medidas preventivas.

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Una de las mayores debilidades encontradas fue la falta de informacin coherente, confiable y unificada que permita la construccin de indicadores que muestren el desempeo en la ejecucin de los programas o acciones implementados, no existe una base de datos de carcter pblico que contenga una clasificacin adecuada de los delitos y permita identificar la naturaleza del crimen. Debido a esta falta de informacin la sociedad no tiene conocimiento de la naturaleza del problema, solamente de sus manifestaciones y por lo tanto, le es difcil alcanzar consensos para resolver dicha problemtica.

Otra de las debilidades que pueden mencionarse, es el escaso recurso humano y tecnolgico en instituciones como la PNC, la FGR y el IML. Con respecto a la Fiscala el nmero de casos ingresados es desproporcional al nmero de fiscales asignados a cada caso (aproximadamente cien casos por fiscal). Adems es importante sealar que la mayora de los delitos no llegan a la etapa judicial y algunos de los que la alcanzan, se suspenden por falta de pruebas, imposibilitando la justicia y encarcelamiento los autores de dichos delitos.

En el primer ao del gobierno actual, se pudo observar que no se han vislumbrado cambios respecto al rumbo de las acciones en materia de seguridad pblica, debido a que stas tienen el mismo carcter represivo y de corto plazo que las implementadas en el pasado y no cuentan con elementos adicionales que permitan su eficiencia.

Tambin se puede concluir que en el proceso de elaboracin de lo que sera la Poltica nacional de justicia, seguridad pblica y convivencia incluida en el Plan Quinquenal 2010-2014, no existi una consulta previa con los diferentes sectores de la sociedad sobre los componentes que incluira.

Las polticas de seguridad pblica deben de cumplir con varias caractersticas, dentro de las cuales se pueden mencionar la estabilidad y adaptabilidad, coherencia y coordinacin, eficiencia econmica y social, con indicadores que midan el desempeo y financiada. Sin embargo, se pudo observar que las acciones que se han llevado a cabo en gobiernos anteriores y en el actual no han cumplido principalmente las caractersticas de coherencia y coordinacin, indicadores de desempeo, financiamiento.

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Es por estas razones y por la falta de un diagnstico correcto de la realidad en cuanto al problema de la violencia del pas, que no se han podido formular polticas de seguridad pblica.

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RECOMENDACIONES Considerar a las asociaciones ilcitas en la elaboracin de las polticas de seguridad pblica, sin embargo stas no deben de ser vistas como la nica causa del problema de la violencia en el pas, sino que se debe priorizar en el aumento de delitos que recientemente han mostrado un auge y que sealan que el problema es de naturaleza instrumental, tales como comercio y trfico ilegal de drogas, extorsiones, secuestro, contrabando de mercadera, entre otros. Adems las asociaciones ilcitas ponen en riesgo la institucionalidad del pas, por la capacidad de infiltracin que pueden tener en instituciones encargadas de reprimir a dichas asociaciones.

Se deben considerar medidas de fortalecimiento de la capacidad de investigacin estratgica, orientada a entender el actuar de las agrupaciones ilcitas, dndole un seguimiento a cada uno de los casos. Dichas medidas se deben de tomar en cuenta sobre todo al aplicar las acciones de carcter represivo, como la propuesta de Ley de Proscripcin de Pandillas o Maras y Grupos de Exterminio y la reforma del artculo 345 con respecto a la prohibicin y penalizacin de agrupaciones, asociaciones y organizaciones ilcitas, de tal forma que se aborde la problemtica de manera integral.

Se recomienda una evaluacin anual del presupuesto en seguridad pblica, de tal forma que el financiamiento recibido por las instituciones que forman parte del Ministerio de Seguridad y Justicia respondan a las necesidades coyunturales del pas, permitiendo establecer prioridades y cumplir los objetivos estratgicos establecidos. Adems de ello se debe aumentar la recaudacin fiscal con el fin mejorar la cantidad y calidad de los centros penales, de las delegaciones policiales y del recurso humano (fiscales y policas).

Adems de lo anterior, debe de fortalecerse los recursos tecnolgicos dentro de los centros penitenciarios con el objetivo de tener un mayor control sobre los delitos que se generan desde las crceles.

Fortalecer los procesos de seleccin de integrantes a instituciones como la PNC, FGR y al IML y se deben de proporcionar capacitaciones continuas y orientadas a formar

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oficiales competentes que puedan responder de manera eficiente en diferentes tipos de escenarios. Adems de los recursos humanos, es menester la adquisicin de tecnologa en la investigacin de la delincuencia comn y el crimen organizado.

Se recomienda la creacin de un Centro de Estadsticas del Delito, que sea autnomo e independiente, que centralice la informacin de la PNC, FGR, IML y Direccin General de Centros Penales y que genere estadsticas sobre los homicidios, robos, extorsiones, trfico ilegal de armas, narcotrfico, receptacin, contrabando, entre otros, as como la formulacin de perfiles criminales, modus operandi del crimen organizado y georeferenciacin del delito, tomando como base la rigurosidad cientfica. Para este fin se recomienda tambin la creacin de una pgina web de dicho centro, de carcter pblico, que contenga toda la informacin necesaria para comprender el problema de la violencia en el pas y pueda ser estudiado por tanques de pensamiento, acadmicos, ONGs, etc. Un ejemplo a considerar es el sistema de Infocrim creado en la ciudad de Sao Paulo (De Lima, 2010), o el Sistema Nacional de Informacin Delictual del Ministerio del Interior de Chile.

Se recomienda que los objetivos de cada plan de seguridad que se lleve en marcha, sean de conocimiento pblico, con metas, indicadores y tiempos precisos. Siempre y cuando su difusin no atente con la efectividad de dichos planes.

Adicional a los puntos anteriores, para lograr una poltica de seguridad pblica integral y exitosa, se deben de realizar foros consultivos y participativos con entes estratgicos de diferentes sectores de la sociedad, que conozcan el problema en sus comunidades, de tal manera que stos puedan ser tomados en consideracin al momento de formular polticas de seguridad pblica. Como ejemplo de esto, se puede tomar el caso de Colombia, especficamente la ciudad de Bogot y Medelln, las cuales han mostrado una disminucin considerable en las tasas homicidios. En Bogot la tasa de homicidios por cien mil habitantes pas de 57.4 en 1996 a 23.8 en el ao 2005, y en Medelln la tasa pas de 203.6 en 1996 a 37.5 en el 2005.

Algunas acciones que se recomiendan a seguir y fueron efectivas en las ciudades antes mencionadas para tener el carcter de Poltica Pblica, fue el liderazgo que tuvieron los alcaldes en la gestacin y seguimiento de medidas de seguridad pblica, brindando 84

autonoma y coordinacin en la ejecucin de dichas medidas. Adems, las propuestas incorporaban valores y visiones de diversos grupos, lo que garantiz una mayor adaptabilidad de las medidas, adicionalmente fueron apoyadas y difundidas por los medios de comunicacin. Para el caso de El Salvador el liderazgo debera ser llevado por una Secretara de Seguridad Pblica, que formule, adopte, implemente y evale las polticas y acciones en seguridad pblica, incorporando las visiones de distintos sectores y de la sociedad misma. A la ciudana se le debe de fomentar una reconstruccin de su capital social, a travs de la valoracin de los espacios pblicos, fomento de una cultura ciudadana y de vas de comunicacin (foros, mesas de discusin, entre otros).

Finalmente, se ha logrado demostrar con esta investigacin que el crimen organizado explica en gran medida la inseguridad en el pas. Las medidas para hacerle frente deben de apuntar a desestabilizar y desarticular su organizacin, y deben ser vistas no slo a nivel nacional sino tambin regional, a travs de instituciones supranacionales. Algunas acciones son la depuracin institucional, como se dio en Colombia en el periodo de 1992-1998, con el fin de mejorar el desempeo operativo, reducir los niveles de corrupcin y de infiltracin del narcotrfico. Otra medida fue la poltica de sometimiento a la justicia en 1990, la cual consista en una disminucin de penas en un 30% aproximadamente, para aquellos que se entregaran y confesaran los delitos. Esta poltica logr desarticular la estructura de los intereses de los narcotraficantes y del cartel de Medelln, a la vez que la justicia recuper su funcin de sancin social (Casas, P. y Gonzlez, P., 2010).

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95

ANEXOS
Anexo 1. Tasa de homicidios de El Salvador, 1950-2009

Aos

Homicidios por 100,000 Habitantes 36.00 42.40 40.90 38.90 36.50 37.70 42.40 30.60 33.30 31.60 31.10 35.40 33.10 31.70 29.30 29.40 27.80 27.30 24.20 27.20 31.90 27.70 40.30 36.90 44.20 45.30 46.40 47.60 48.90 50.00

Aos

Homicidios por 100,000 Habitantes 51.40 55.70 55.30 46.10 42.50 61.00 51.90 36.60 33.20 33.70 36.60 73.20 75.50 89.20 48.20 58.00 58.90 50.50 59.00 56.10 50.30 49.10 48.30 49.40 61.70 71.80 75.40 66.90 60.50 75.30

1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Datos sobre el nmero de homicidios provienen de la Base de Datos Internacionales de Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud (1950-1990), Fiscala General de la Repblica (1991-1994, 20032008), Instituto de Medicina Legal (1995-2002). Datos de poblacin provienen de Proyecciones de Poblacin (DIGESTYC) ajustadas con las cifras de los Censos de Poblacin de 1930, 1950, 1961, 1971, 1992 y 2007.

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Anexo 2. Estructura del mvil del homicidio en El Salvador, 2002-2009


Mvil del delito Delincuencia Comn Maras Enfrentamiento con autoridad Abuso de autoridad Enemistad Rias Venganza Por amigo Por conocido Violencia intrafamiliar Mvil desconocido Bala perdida Total Fuente: elaboracin *De Enero a Septiembre 2346 propia 2379 en 2933 base 3812 54 783 3 24 680 46 30 24 48 32 25 2002 1302 102 5 2003 1370 192 5 2004 987 289 9 6 72 72 28 1 10 38 1421 2005 887 512 8 2 47 49 19 1 3 35 2249 10 23 2630 1 3928 a 2006 715 465 5 2 33 22 22 2007 574 384 14 3 25 52 17 1 4 36 2384 3 3497 datos 2008 517 392 17 3 17 28 14 2 9 29 2149 2 3179 3221 del IML 13 10 5 1 5 20 2490 2009* 430 238 9

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Anexo 3. Estructura del mvil del homicidio de Estados Unidos, 2002-2008


Asesinatos segn circunstancia Total de asesinatos Total de asesinatos segn delito Violacin Robo Allanamiento Hurto Robo de vehculos Incendio premeditado Prostitucin Otras ofensas sexuales Drogas y estupefacientes Apuestas Otros no especificados Sospecha de ejecucin de delito Otros asesinatos Tringulos Romnticos Nio/a asesinado por niera Pelea debido a efectos del alcohol Pelea debido a efectos de estupefacientes Discusiones por dinero y/o tenencia de propiedad Otros argumentos Asesinatos por crimen organizado Asesinatos entre pandillas Asesinatos institucionales Ataque de francotirador Otros no especificados Desconocidos 2002 14054 2314 43 1092 96 15 16 59 8 8 657 5 315 67 7097 130 38 153 84 203 3527 73 911 12 11 1955 4576 88 7070 98 29 128 53 220 3806 115 819 13 2 1787 4891 2003 14408 2359 43 1056 93 22 30 77 16 666 6 340 2004 14121 2089 36 988 77 14 38 28 9 14 554 7 324 117 6972 97 17 139 98 218 3758 95 804 17 1 1728 4943 2005 14860 2161 44 921 88 12 31 37 13 9 589 2 415 44 7044 117 26 120 97 211 3692 96 754 12 2 1917 5611 2006 14990 2436 32 1041 79 14 15 27 8 18 796 4 402 58 7273 103 27 107 51 198 3607 118 865 22 2 2173 5223 2007 14831 2184 31 924 86 11 20 58 11 9 583 4 447 67 7105 105 34 117 61 192 3645 77 676 11 1 2186 5475 2008 14180 2101 23 924 87 16 19 26 7 11 501 10 477 104 6975 104 51 125 68 192 3558 133 711 15 4 2014 5000

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Federal Behavior Institute (FBI), Uniform Crime Reports (UCR).

98

Anexo 4 Delitos mensuales, El Salvador 2003-2010 Anexo 4.1 Delitos mensuales 2003
Delitos Homicidios (128 y 129 CP) Lesiones (142, 143, 144, y 145 CP) Privacin de Libertad (148, 150 y 148-150 CP) Secuestro (149-150 y 149 CP) Amenazas (154 y 154-155 CP) Violencia Intrafamiliar (200 CP) Hurto (207 y 208 CP) Robo (212 y 213 CP) Extorsin (214 y 214-236 CP) Estafa (215 y 216 CP) Daos (221 y 222 CP) Receptacin (214-A CP) Usurpacin (219 CP) Agrupacin/Asociaciones Ilcitas (345 CP, 6, 4 y 18 LAM) Tenencia armas de guerra (346 CP) Comercio Ilegal de armas (347 y 346-A CP) Tenencia, portacin o conduccin armas fuego (346-B CP) Trfico/Trata/Comercio de personas (367-A, 367-B y 367 CP) Comercio, trfico y almacenamiento de Drogas (36 y 33 LRARD) Posesin y tenencia drogas (37 y 34 LRARD) Contrabando de mercadera (15 LESIA) Enero-Diciembre Ao 2003 Ene 277 853 77 4 1252 107 1381 639 26 205 337 59 41 57 10 38 220 8 88 Feb 296 995 79 3 1327 111 1222 667 42 199 349 41 49 135 13 54 252 6 122 Mar 310 1096 100 3 1583 129 1641 958 37 259 380 53 63 178 7 50 241 12 112 Abr 335 1170 90 2 1509 129 1485 761 32 197 347 55 46 132 5 55 238 8 78 May 312 1065 88 1 1476 110 1670 831 37 232 362 53 58 121 11 57 248 32 94 Jun 295 1028 89 4 1446 106 1624 775 35 250 385 56 41 139 8 43 273 41 74 Jul 288 1018 116 4 1567 152 1736 894 37 268 361 84 55 242 9 55 294 45 72 Ago 271 1074 106 3 1518 154 1672 866 39 228 360 64 49 455 5 36 255 46 88 Sep 241 1087 97 4 1586 136 1746 829 37 229 377 72 63 595 8 34 271 41 74 Oct 253 1077 88 1 1600 134 1853 850 33 275 349 92 37 648 5 47 216 38 77 Nov 228 1127 100 2 1517 136 1523 731 29 230 357 73 60 610 11 38 246 43 61 Dic 256 1074 102 5 1470 151 1657 747 29 204 382 66 38 739 5 33 244 33 51

27 16

36 21

40 18

26 27

28 27

28 29

30 28

46 23

39 12

32 28

32 18

24 10

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la FGR.

99

Anexo 4.2 Delitos mensuales 2004


Enero-Diciembre Ao 2004 Delitos Homicidios (128 y 129 CP) Lesiones (142, 143, 144, y 145 CP) Privacin de Libertad (148, 150 y 148-150 CP) Secuestro (149-150 y 149 CP) Amenazas (154 y 154-155 CP) Violencia Intrafamiliar (200 CP) Hurto (207 y 208 CP) Robo (212 y 213 CP) Extorsin (214 y 214-236 CP) Estafa (215 y 216 CP) Daos (221 y 222 CP) Receptacin (214-A CP) Usurpacin (219 CP) Agrupacin/Asociaciones Ilcitas (345 CP, 6, 4 y 18 LAM) Tenencia armas de guerra (346 CP) Comercio Ilegal de armas (347 y 346-A CP) Tenencia, portacin o conduccin armas fuego (346-B CP) Trfico/Trata/Comercio de personas (367-A, 367-B y 367 CP) Comercio, trfico y almacenamiento de Drogas (36 y 33 LRARD) Posesin y tenencia drogas (37 y 34 LRARD) Contrabando de mercadera (15 LESIA) Ene 275 1107 122 2 1525 167 1611 698 36 224 372 61 60 853 Feb 257 1040 114 3 1562 139 1622 756 26 254 400 63 57 1001 Mar 313 1140 121 7 1731 171 1790 833 33 265 429 61 54 792 Abr 294 1142 84 2 1553 191 1579 742 38 193 341 63 52 1101 May 346 1052 82 4 1574 198 1551 723 43 240 373 74 62 1380 Jun 294 1056 93 2 1528 212 1574 865 34 252 323 75 62 1294 Jul 315 1030 103 2 1514 221 1797 828 37 297 377 57 51 352 Ago 359 1044 105 4 1537 187 1578 829 40 214 320 72 44 358 Sep 309 943 99 4 1557 138 1551 813 43 231 318 82 33 296 Oct 317 1094 94 1 1710 168 1682 867 42 297 384 46 88 309 Nov 320 990 113 5 1540 148 1618 799 20 245 306 47 51 301 Dic 323 1053 72 3 1464 176 1504 830 37 277 349 58 32 208

11

49 283

30 280

42 232

36 253

26 266

37 254

26 280

26 246

30 225

39 226

40 213

36 225

35

31

45

28

48

19

23

29

44

39

13

17

95

104

60

68

66

69

76

74

68

96

56

45

81 30

160 24

152 18

142 20

146 18

159 28

185 32

154 32

153 36

194 40

144 27

114 17

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la FGR.

100

Anexo 4.3 Delitos mensuales 2005


Delitos Homicidios Lesiones Privacin de Libertad Secuestro Amenazas Violencia Intrafamiliar Hurto Robo Extorsin Estafa Daos Receptacin Usurpacin Agrupacin/Asociaciones Ilcitas Tenencia armas de guerra Comercio Ilegal de armas Tenencia, portacin o conduccin armas fuego Trfico/Trata/Comercio de personas Comercio, trfico y almacenamiento de Drogas Posesin y tenencia drogas Contrabando de mercadera Ene 296 956 86 2 1418 193 1560 813 28 281 335 46 56 242 9 18 243 19 49 Feb 260 926 93 1 1373 170 1410 798 38 206 313 68 50 303 5 29 228 46 37 Mar 251 1106 71 4 1563 213 1440 832 28 210 337 45 47 319 2 31 203 74 50 Abr 280 990 95 2 1464 162 1342 830 35 232 288 46 63 327 11 28 222 48 38 Enero a Diciembre ao 2005 May 313 1065 93 2 1516 190 1334 866 28 204 311 41 59 436 6 20 252 55 44 Jun 339 879 73 3 1416 177 1395 806 40 232 265 52 50 399 6 25 245 56 34 Jul 388 990 85 2 1393 157 1365 858 52 199 266 47 52 444 6 23 249 34 27 Ago 335 920 106 3 1389 164 1462 908 61 241 285 58 50 435 2 22 230 54 39 Sep 351 835 63 2 1292 144 1261 869 69 225 305 51 47 441 3 16 184 72 31 Oct 352 845 95 3 1262 160 1357 891 59 205 230 53 31 441 5 21 246 49 32 Nov 283 881 89 2 1278 136 1317 933 64 217 281 45 40 502 5 20 221 45 31 Dic 334 922 79 5 1237 151 1218 814 91 203 272 45 40 496 1 15 243 45 23

137 28

127 37

140 25

159 26

126 26

114 28

77 42

119 50

62 45

88 68

79 32

85 35

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la FGR.

101

Anexo 4.4 Delitos mensuales 2006


Enero-Diciembre Ao 2006 Delitos Homicidios (128 y 129 CP) Lesiones (142, 143, 144, y 145 CP) Privacin de Libertad (148, 150 y 148-150 CP) Secuestro (149-150 y 149 CP) Amenazas (154 y 154-155 CP) Violencia Intrafamiliar (200 CP) Hurto (207 y 208 CP) Robo (212 y 213 CP) Extorsin (214 y 214-236 CP) Estafa (215 y 216 CP) Daos (221 y 222 CP) Receptacin (214-A CP) Usurpacin (219 CP) Agrupacin/Asociaciones Ilcitas (345 CP, 6, 4 y 18 LAM) Tenencia armas de guerra (346 CP) Comercio Ilegal de armas (347 y 346-A CP) Tenencia, portacin o conduccin armas fuego (346-B CP) Trfico/Trata/Comercio de personas (367-A, 367-B y 367 CP) Comercio, trfico y almacenamiento de Drogas (36 y 33 LRARD) Posesin y tenencia drogas (37 y 34 LRARD) Contrabando de mercadera (15 LESIA) Ene 325 939 94 3 1460 171 1417 778 108 294 318 71 42 633 Feb 251 879 86 4 1227 174 1239 729 118 181 270 73 35 649 Mar 304 950 90 2 1285 194 1227 847 135 276 310 81 63 558 Abr 305 924 70 5 1357 166 1212 744 95 193 307 60 45 563 May 358 956 102 3 1559 183 1419 787 132 270 262 80 42 868 Jun 344 836 93 2 1344 177 1305 714 169 201 292 77 35 679 Jul 363 881 75 4 1324 193 1294 777 223 201 301 72 39 542 Ago 384 870 89 3 1265 191 1225 841 294 210 281 59 36 638 Sep 325 789 102 4 1234 181 1243 819 448 223 282 82 37 651 Oct 345 934 117 5 1335 170 1345 892 363 198 251 80 24 647 Nov 331 832 109 7 1196 153 1209 775 307 206 276 87 29 557 dic06 293 1027 95 3 1271 189 1193 834 278 197 296 61 28 461

6 16 260

4 10 264

8 20 249

3 13 249

46 22 247

25 21 189

15 21 223

10 11 254

3 18 234

10 29 237

7 11 260

6 16 226

56 78

64 82

37 74

22 65

44 51

45 41

47 45

39 89

48 54

49 64

47 56

28 38

164

144

157

148

115

108

80

74

70

71

51

52

39

34

25

26

28

26

19

24

19

39

19

16

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la FGR.

102

Anexo 4.5 Delitos mensuales 2007


Delitos Homicidios (128 y 129 CP) Lesiones (142, 143, 144, y 145 CP) Privacin de Libertad (148, 150 y 148-150 CP) Secuestro (149-150 y 149 CP) Amenazas (154 y 154155 CP) Violencia Intrafamiliar (200 CP) Hurto (207 y 208 CP) Robo (212 y 213 CP) Extorsin (214 y 214236 CP) Estafa (215 y 216 CP) Daos (221 y 222 CP) Receptacin (214-A CP) Usurpacin (219 CP) Agrupacin/Asociacion es Ilcitas (345 CP, 6, 4 y 18 LAM) Tenencia armas de guerra (346 CP) Comercio Ilegal de armas (347 y 346-A CP) Tenencia, portacin o conduccin armas fuego (346-B CP) Trfico/Trata/Comercio de personas (367-A, 367-B y 367 CP) Comercio, trfico y almacenamiento de Drogas (36 y 33 LRARD) Posesin y tenencia drogas (37 y 34 LRARD) Contrabando de mercadera (15 LESIA) Enero-Diciembre Ao 2007 Ene 339 1010 115 7 1337 207 1406 1004 315 209 344 77 37 593 13 14 252 18 1 Feb 274 868 95 11 1326 173 1282 916 242 191 316 91 33 584 7 14 250 4 2 Mar 278 1094 120 3 1424 209 1339 934 203 202 331 76 47 644 6 16 236 10 1 Abr 304 1108 102 4 1428 201 1162 869 179 170 284 78 36 628 10 16 263 10 4 May 285 1099 152 4 1517 198 1225 931 237 219 293 79 67 790 16 18 283 9 4 Jun 265 1023 116 5 1391 201 1160 871 215 226 316 58 41 647 10 15 271 7 2 Jul 340 1028 127 6 1373 219 1190 863 239 224 282 66 49 647 10 13 282 11 3 Ago 288 968 121 6 1337 164 1355 1057 275 217 307 68 41 566 13 11 213 4 0 Sep 305 1015 117 4 1294 171 1349 964 306 218 304 88 36 550 12 12 237 11 1 Oct 308 975 115 2 1206 171 1483 1055 256 257 331 69 38 551 6 9 247 13 4 Nov 252 1034 111 1 1218 177 1308 1032 240 250 336 66 39 575 5 8 246 7 2 Dic 259 996 92 4 1173 184 1322 1110 248 209 352 51 25 504 5 16 196 18 0

97 34

80 42

71 39

64 25

94 35

61 21

71 16

71 18

52 24

82 30

80 15

48 18

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la FGR.

103

Anexo 4.6 Delitos mensuales 2008


Delitos Homicidios (128 y 129 CP) Lesiones (142, 143, 144, y 145 CP) Privacin de Libertad (148, 150 y 148-150 CP) Secuestro (149-150 y 149 CP) Amenazas (154 y 154155 CP) Violencia Intrafamiliar (200 CP) Hurto (207 y 208 CP) Robo (212 y 213 CP) Extorsin (214 y 214-236 CP) Estafa (215 y 216 CP) Daos (221 y 222 CP) Receptacin (214-A CP) Usurpacin (219 CP) Agrupacin/Asociaciones Ilcitas (345 CP, 6, 4 y 18 LAM) Tenencia armas de guerra (346 CP) Comercio Ilegal de armas (347 y 346-A CP) Tenencia, portacin o conduccin armas fuego (346-B CP) Trfico/Trata/Comercio de personas (367-A, 367B y 367 CP) Comercio, trfico y almacenamiento de Drogas (36 y 33 LRARD) Posesin y tenencia drogas (37 y 34 LRARD) Contrabando de mercadera (15 LESIA) Enero-Diciembre Ao 2008 May Jun Jul Ago 256 275 260 282 1170 128 4 1454 242 1459 1050 312 252 363 84 61 739 1063 135 2 1376 211 1411 1039 247 244 359 73 51 654 1081 129 2 1414 205 1674 1165 291 306 403 59 57 641 1112 88 8 1276 186 1557 963 276 277 343 86 50 573

Ene 269 1006 117 7 1326 231 1428 963 269 242 356 65 59 617

Feb 266 1078 141 2 1412 216 1398 1084 333 238 344 68 49 600

Mar 259 1097 94 0 1416 234 1332 1103 313 208 315 63 53 745

Abr 227 1159 142 2 1446 258 1540 1123 328 302 359 67 68 789

Sep 237 1052 114 7 1331 185 1488 914 268 327 348 80 48 568

Oct 272 1052 117 2 1279 182 1554 1006 270 331 303 93 50 571

Nov 305 941 131 2 1092 189 1398 1079 291 286 356 74 43 439

Dic 264 824 98 5 972 184 1264 1077 249 228 298 51 30 313

10 15 301 0

10 4 269 0

12 6 281 0

8 15 256 0

8 11 276 0

16 23 224 0

13 11 251 0

4 9 245 0

14 14 229 0

5 16 275 0

7 13 203 0

4 12 183 0

1 83 0

1 56 0

1 75 0

4 63 0

8 64 0

4 47 0

3 76 0

5 75 0

4 61 0

1 50 0

2 54 0

2 54 0

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la FGR.

104

Anexo 4.7 Delitos mensuales 2009


Delitos Homicidios (128 y 129 CP) Lesiones (142, 143, 144, y 145 CP) Privacin de Libertad (148, 150 y 148-150 CP) Secuestro (149-150 y 149 CP) Amenazas (154 y 154155 CP) Violencia Intrafamiliar (200 CP) Hurto (207 y 208 CP) Robo (212 y 213 CP) Extorsin (214 y 214-236 CP) Estafa (215 y 216 CP) Daos (221 y 222 CP) Receptacin (214-A CP) Usurpacin (219 CP) Agrupacin/Asociaciones Ilcitas (345 CP, 6, 4 y 18 LAM) Tenencia armas de guerra (346 CP) Comercio Ilegal de armas (347 y 346-A CP) Tenencia, portacin o conduccin armas fuego (346-B CP) Trfico/Trata/Comercio de personas (367-A, 367-B y 367 CP) Comercio, trfico y almacenamiento de Drogas (36 y 33 LRARD) Posesin y tenencia drogas (37 y 34 LRARD) Contrabando de mercadera (15 LESIA) Enero-Diciembre Ao 2009 Ene 374 1091 103 2 1106 146 1180 809 277 257 231 47 50 398 Feb 320 937 114 2 1075 176 1179 873 263 248 184 38 60 530 Mar 368 1064 167 4 1227 175 1337 866 301 274 190 42 58 542 Abr 341 1099 113 4 1180 153 1237 895 307 280 210 44 52 535 May 384 1143 158 2 1242 181 1294 942 368 285 188 50 58 627 Jun 362 1038 160 11 1187 148 1358 1092 424 715 194 41 65 408 Jul 352 965 156 5 1160 160 1382 1033 374 448 213 33 49 392 Ago 332 909 148 8 1293 205 1429 1156 409 1321 329 38 69 495 Sep 393 1004 174 14 1236 183 1435 1070 351 433 335 66 32 409 Oct 435 1023 195 18 1443 203 1483 1180 433 367 332 47 52 448 Nov 333 790 113 7 1070 201 1182 815 354 257 281 41 39 252 Dic 361 730 0 8 0 0 1008 813 274 0 0 0 0 0

3 8 137

6 8 149

7 6 161

9 9 173

3 12 162

4 8 152

2 5 155

6 8 173

4 15 190

4 10 201

2 8 140

0 0 0

5 3

7 2

7 4

3 3

4 7

5 7

1 6

35 76

22 75

49 75

32 51

0 0

53 24

48 27

53 33

47 29

64 31

68 32

71 24

63 41

57 61

68 48

52 29

0 0

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la FGR.

105

Anexo 4.8 Delitos mensuales 2010


Delitos Homicidios (128 y 129 CP) Lesiones (142, 143, 144, y 145 CP) Privacin de Libertad (148, 150 y 148-150 CP) Secuestro (149-150 y 149 CP) Amenazas (154 y 154-155 CP) Violencia Intrafamiliar (200 CP) Hurto (207 y 208 CP) Robo (212 y 213 CP) Extorsin (214 y 214-236 CP) Estafa (215 y 216 CP) Daos (221 y 222 CP) Receptacin (214-A CP) Usurpacin (219 CP) Agrupacin/Asociaciones Ilcitas (345 CP, 6, 4 y 18 LAM) Tenencia armas de guerra (346 CP) Comercio Ilegal de armas (347 y 346-A CP) Tenencia, portacin o conduccin armas fuego (346-B CP) Trfico/Trata/Comercio de personas (367-A, 367-B y 367 CP) Comercio, trfico y almacenamiento de Drogas (36 y 33 LRARD) Posesin y tenencia drogas (37 y 34 LRARD) Contrabando de mercadera (15 LESIA) Enero a Diciembre 2010 Ene 402 835 130 7 979 157 1003 710 292 249 173 26 47 336 3 1 117 4 45 61 25 Feb 339 711 119 4 1026 186 993 732 270 282 296 31 67 327 8 8 209 16 72 64 50 Mar 325 798 142 11 926 150 1030 729 323 331 166 33 33 324 8 4 138 19 83 84 36 Abr 386 692 119 12 884 150 955 521 244 203 138 73 40 293 7 7 111 29 64 84 43

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la FGR.

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Anexo 5. Artculos del Cdigo Penal de El Salvador 1. Homicidio Simple: Art. 128.- El que matare a otro ser sancionado con prisin de diez a veinte aos. 2. Homicidio Agravado: Art. 129.- Se considera homicidio agravado el cometido con alguna de las circunstancias siguientes: 1) En ascendiente o descendiente, adoptante o adoptado, hermano, cnyuge o persona con quien se conviviere maritalmente; 2) Cuando el homicidio ocurriere, en su caso, para preparar, facilitar, consumar u ocultar los delitos de secuestro, violacin, agresin sexual, robo, extorsin, actos de terrorismo, asociaciones ilcitas, comercio ilegal y depsito de armas, contrabando, lavado de dinero y activos y los comprendidos en el Captulo II de este Cdigo relativo a los delitos de la corrupcin y Captulo IV de la Ley reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas o para asegurar los resultados de cualquiera de ellos o la impunidad para el autor o para sus cmplices o por no haber logrado la finalidad perseguida al intentar cualquiera de los delitos mencionados. (11)(15) 3) Con alevosa, premeditacin, o con abuso de superioridad; (11)(12) 4) Con veneno u otro medio insidioso; 5) Con ensaamiento o aumento deliberado del dolor del ofendido; 6) Por precio, recompensa, o promesa remuneratoria; 7) Por motivos abyectos o ftiles; 8) Cuando fuere ejecutado por autoridad civil o militar, prevalindose de tal calidad; y, cuando estuviere precedido de desaparicin forzada de personas. 10) Cuando fuere ejecutado en la persona de un funcionario pblico, autoridad pblica, agente de autoridad, o en miembros del personal penitenciario, sea que se encuentren o no en el ejercicio de sus funciones o con ocasin de las mismas. (5)(28) En estos casos la pena ser de treinta a cincuenta aos de prisin. (11)(12)(15) 3. Lesiones: Art. 142.- El que por cualquier medio, incluso por contagio, ocasionare a otro un dao en su salud, que menoscabe su integridad personal, hubiere producido incapacidad para atender las ocupaciones ordinarias o enfermedades por un perodo de cinco a veinte

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das, habiendo sido necesaria asistencia mdica o quirrgica ser sancionado con prisin de uno a tres aos. 4. Lesiones Graves: Art 143.- Las lesiones se consideran graves si producen incapacidad para atender las ocupaciones ordinarias o enfermedad por un perodo mayor de veinte das, habiendo sido necesaria asistencia mdica o quirrgica. En estos casos se impondr la pena de prisin de tres a seis aos. (34) 5. Lesiones muy graves: Art. 144.- La pena ser de cuatro a ocho aos de prisin si se produjere cualquiera de los resultados siguientes: 1) Grave deformidad fsica en el cuerpo; 2) Grave perturbacin funcional permanente, prdida de la funcin o prdida anatmica de un rgano o miembro principal; 3) Grave perturbacin psquica; y, 4) Enfermedad que pusiere en grave peligro la salud de la persona. 6. Lesiones Agravadas: Art.145.- Si en los casos descritos en los artculos anteriores, concurriere alguna de las circunstancias del homicidio agravado, la sancin se aumentar hasta en una tercera parte de su mximo. 7. Privacin de Libertad: Art. 148.- El que privare a otro de su libertad individual, ser sancionado con prisin de tres a seis aos. (13) 8. Atentados Contra la Libertad Individual Agravados: Art. 150.La pena correspondiente a los delitos descritos en los artculos anteriores, se aumentar hasta en una tercera parte del mximo, en cualquiera de los casos siguientes: 1) Si el delito se ejecutare con simulacin de autoridad pblica o falsa orden de la misma; 2) Si la privacin de libertad se prolongare por ms de ocho das; 3) Si se ejecutare en persona menor de dieciocho aos de edad, mayor de sesenta, invlido, o en mujer embarazada; 4) Si se ejecutare con el fin de cambiar la filiacin; 5) Si implicare sometimiento o servidumbre que menoscabe su dignidad como persona; 6) Si la vctima fuere de los funcionarios a que se refiere el Art. 236 de la Constitucin de la Repblica; y, 108

7) Si se ejecutare en persona, a quien, conforme a las reglas del derecho internacional, El Salvador debiere proteccin especial. 9. Secuestro: Art. 149.- El que privare a otro de su libertad individual con el propsito de obtener un rescate, el cumplimiento de determinada condicin, o para que la autoridad pblica realizare o dejare de realizar un determinado acto, ser sancionado con pena de treinta a cuarenta y cinco aos de prisin, en ningn caso podr otorgarse al condenado el beneficio de libertad condicional o libertad condicional anticipada. (13)(15) 10. Amenazas: Art. 154.- El que amenazare a otro con producirle a l o a su familia, un dao que constituyere delito, en sus personas, libertad, libertad sexual, honor o en su patrimonio, ser sancionado con prisin de uno a tres aos. 11. Amenazas con Agravacin Especial: Art. 155.- En los casos de los dos artculos anteriores se considerarn agravantes especiales, si se cometieren con alguna de las circunstancias siguientes: (34) 1) Que el hecho fuere cometido con arma; (34) 2) Que la accin fuere cometida por dos o ms personas; (34) 3) Si las amenazas fueren annimas o bajo condicin; y (34) 4) Si las acciones recayeren en quienes tuvieren la calidad de vctimas o testigos y en cualquiera de las personas que gocen del rgimen de la Ley Especial para la Proteccin de Vctimas y Testigos. (34) En estos casos la pena ser de tres a seis aos de prisin. (34) 12. Violencia Intrafamiliar: Art. 200.- Cualquier familiar entendido por ste, segn el alcance de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar que ejerciere violencia en cualquier forma de las sealadas en el Art. 3 del mismo cuerpo legal, ser sancionado con prisin de uno a tres aos. (4)(19) 13. Hurto: Art. 207.- El que con nimo de lucro para s o para un tercero, se apoderare de una cosa mueble, total o parcialmente ajena, sustrayndola de quien la tuviere en su poder, ser sancionado con prisin de dos a cinco aos, si el valor de la cosa hurtada fuere mayor de doscientos colones. (9)

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14. Hurto Agravado: Art. 208.- La sancin ser de cinco a ocho aos de prisin, si el hurto fuere cometido con cualquiera de las circunstancias siguientes: 1) Empleando violencia sobre las cosas; 2) Usando la llave verdadera que hubiere sido sustrada, hallada o retenida; llave falsa o cualquier otro instrumento que no fuere la llave utilizada por el ofendido. Para los efectos del presente numeral se considerarn llaves las tarjetas magnticas o perforadas y los mandos o instrumentos de apertura de contacto o a distancia; 3) Aprovechando estrago o calamidad pblica o una situacin de desgracia particular del ofendido; 4) Con escalamiento o valindose de cualquier otro medio para ingresar;(15) 5) Arrebatando las cosas del cuerpo de las personas; 6) Por dos o ms personas; 7) Usando disfraz o valindose de cualquier otro medio para engaar;(15) 8) En ganado o en otros productos o insumos agropecuarios; (9) 9) En vehculos de motor; 10) Sobre objetos que formaren parte de la instalacin de un servicio pblico o cuando se tratare de objetos de valor cientfico o cultural. 15. Robo: Art. 212.- El que con nimo de lucro para s o para un tercero, se apoderare de cosa mueble, total o parcialmente ajena, sustrayndola de quien la tuviere, mediante violencia en la persona, ser sancionado con prisin de seis a diez aos. La violencia puede tener lugar antes del hecho para facilitar su ejecucin, en el acto de cometerlo o inmediatamente despus para lograr el fin propuesto o la impunidad. 16. Robo Agravado: Art. 213.- La pena de prisin ser de ocho a doce aos, si el hecho se cometiere: 1) Aprovechando estrago o calamidad pblica o una situacin de desgracia particular del ofendido; 2) Por dos o ms personas; y, 3) Esgrimiendo o utilizando armas de fuego o explosivos. 17. Extorsin: Art. 214.- El que obligare o indujere contra su voluntad a otro a realizar, tolerar u omitir, un acto o negocio en perjuicio de su patrimonio, actividad profesional o econmica o de un tercero, independientemente del monto o perjuicio ocasionado, con el propsito de 110

obtener provecho, utilidad, beneficio o ventaja para s o para un tercero, ser sancionado con prisin de diez a quince aos. (33) La pena anterior se aumentar hasta en una tercera parte del mximo establecido, si concurriere alguna de las circunstancias siguientes: 1) Si el hecho fuere cometido por dos o ms personas o miembros de una agrupacin, asociacin u organizacin ilcita que se refiere el artculo 345 de este Cdigo;(33) 2) Cuando para la comisin de la accin delictiva se empleare a menores de edad o incapaces; (33) 3) Cuando la accin delictiva se planificare u ordenare total o parcialmente desde un Centro Penal, de detencin, de internamiento o desde el extranjero; (33) 4) Si el hecho se cometiere contra parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, adoptante, adoptado, cnyuge o compaero de vida; (33) 5) Si el hecho se cometiere aprovechndose de la confianza depositada por la vctima en el autor o en alguno de los partcipes; (33) 6) Cuando el hecho lo cometiere funcionario, empleado pblico, municipal, autoridad pblica o agente de autoridad, en ejercicio o no de sus funciones. (33) 7) Si la accin delictiva consistiere en amenaza de ejecutar muerte, lesin, privacin de libertad, secuestro o daos en la vctima o contra parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad, o segundo de afinidad, adoptante, adoptado, cnyuge o compaero de vida. (33) 18. Estafa: Art. 215.- El que obtuviere para si o para otro un provecho injusto en perjuicio ajeno, mediante ardid o cualquier otro medio de engaar o sorprender la buena fe, ser sancionado con prisin de dos a cinco aos si la defraudacin fuere mayor de doscientos colones. (9) Para la fijacin de la sancin el juez tomar en cuenta la cuanta del perjuicio, la habilidad o astucia con que el agente hubiere procedido y si el perjuicio hubiere recado en persona que por su falta de cultura o preparacin fuere fcilmente engaable. 19. Estafa Agravada: Art. 216.- El delito de estafa ser sancionado con prisin de cinco a ocho aos, en los casos siguientes: 111

1) Si recayere sobre artculos de primera necesidad, viviendas o terrenos destinados a la construccin de viviendas; 2) Cuando se colocare a la vctima o su familia en grave situacin econmica, o se realizare con abuso de las condiciones personales de la vctima o aprovechndose el autor de su credibilidad empresarial o profesional; 3) Cuando se realizare mediante cheque, medios cambiarios o con abuso de firma en blanco; 4) Cuando se obrare con el propsito de lograr para s o para otro el cobro indebido de un seguro; y, 5) Cuando se realizare manipulacin que interfiera el resultado de un procesamiento o transmisin informtica de datos. 20. Daos: Art.221.- El que con el propsito de ocasionar perjuicio destruyere, inutilizare, hiciere desaparecer o deteriorare una cosa total o parcialmente ajena, siempre que el dao excediere de doscientos colones, ser sancionado con prisin de seis meses a dos aos. (11) En igual sancin incurrirn los individuos que daen bienes muebles o inmuebles, pblicos o privados, mediante cualquier inscripcin de palabras, figuras, smbolos o marcas fueren estos grabados o pintados. (18) 21. Daos Agravados: Art. 222.- Se impondr prisin de dos a cuatro aos; (10) 1) Cuando el dao se ejecutare con violencia en las personas; (10) 2) Si el dao se realizare mediante manipulacin informtica; (10) 3) Si el dao se ejecutare en objetos que forman parte del patrimonio cultural; y, (10) 4) Cuando el dao recaiga en la morada de la vctima, (10)5) Cuando el dao fuere ejecutado por dos o ms personas. (18)(21) 22. Receptacin: Art. 214-A.- El que sin cerciorarse previamente de su procedencia legitima, adquiera, reciba u oculte dinero o cosas que sean producto de cualquier delito o falta en el que no haya tenido participacin, ser sancionado con prisin de seis meses a dos aos. (9) Se debe presumir por el sujeto activo que las cosas son de ilcita procedencia cuando hubiere notoria desproporcin entre el precio de la adquisicin y su valor real; cuando las mismas son exhibidas, entregadas o vendidas de manera clandestina; o cuando hubiere cualquier elemento de juicio suficiente para suponer que conoca su ilcita procedencia. (9)

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Lo dispuesto en este artculo se aplicar tambin al que, en las condiciones previstas en el inciso primero de este artculo, de cualquier manera intervenga para que se adquieran, reciban u oculten el dinero o cosas procedentes de cualquier delito o falta. (9) Si el culpable ejecutare habitualmente lo hechos que se sancionan en el presente artculo, la pena ser de uno a cinco aos de prisin y de veinte a doscientos das multa. (9)(11) 23. Usurpaciones de Inmuebles: Art. 219.- El que con fines de apoderamiento o de ilcito provecho, por medio de violencia, amenazas, engao o abuso de confianza, despojare a otro de la posesin o tenencia legal de un inmueble o del ejercicio de un derecho real constituido sobre l, sea que el despojo se produjere invadiendo el inmueble, permaneciendo en l o expulsando a los ocupantes, ser sancionado con prisin de uno a tres aos. 24. Agrupaciones Ilcitas: Art. 345.- El que tomare parte en una agrupacin, asociacin u organizacin ilcita, ser sancionado con prisin de tres a cinco aos. Los organizadores, jefes, dirigentes o cabecillas, sern sancionados con prisin de seis a nueve aos. Sern consideradas ilcitas las agrupaciones, asociaciones u organizaciones temporales o permanentes, de dos o ms personas que posean algn grado de organizacin, cuyo objetivo o uno de ellos sea la comisin de delitos, as como aquellas que realicen actos o utilicen medios violentos para el ingreso de sus miembros, permanencia o salida de los mismos. El que reclutare a menores de edad para su ingreso o incorporacin a las agrupaciones mencionadas en el inciso segundo del presente artculo, o utilizare a stos ltimos para la comisin de delitos, ser sancionado con prisin de diez a quince aos. (45) Si el autor o partcipe fuera autoridad pblica, agente de autoridad, funcionario o empleado pblico, la pena se agravar hasta la tercera parte del mximo e inhabilitacin absoluta del cargo, por igual tiempo. Los que promovieren, cooperaren, facilitaren o favorecieren la conformacin o permanencia de la agrupacin, asociacin u organizacin ilcita, sern sancionados con una pena de uno a tres aos de prisin. La proposicin y conspiracin para cometer este delito, ser sancionado con prisin de seis meses a dos aos (13) (18) (21).

113

25. Tenencia, Portacin o Conduccin de Armas de Guerra: Art. 346.- La tenencia, portacin o conduccin de una o ms armas de guerra ser sancionada con prisin de cuatro a diez aos. (5)(18) El que estableciere depsito de armas de guerra o municiones no autorizadas por la ley o por autoridad competente, ser sancionado con prisin de cinco a quince aos. Se entender por depsito de armas la reunin de tres o ms, cualesquiera que fuere su modelo o clase, an cuando se hallaren en piezas desmontadas. (18) Se considerarn como arma de guerra los instrumentos mecnicos, electrnicos, termonucleares, qumicos o de otra especie, asignados a la fuerza armada al rgano policial o cuya tenencia portacin o conduccin no le es permitida a los particulares, de acuerdo a la ley respectiva. 26. Comercio Ilegal y Deposito de Armas: Art.347.- El que sin autorizacin se dedicare al comercio de armas u otros efectos, cuyo uso est reglamentado por la ley o tuviere depsito o fabricacin de armas ser sancionado con prisin de cinco a quince aos. (18) Se considerar depsito de armas de fuego reglamentadas, la reunin de cinco o ms de dichas armas, an cuando se hallen en piezas desmontadas. 27. Utilizacin u Ocupacin Ilegal de Inmuebles: Art. 346-A.- La utilizacin u ocupacin de bienes inmuebles, lugares deshabitados o abandonados, con la finalidad de realizar las conductas descritas en el artculo anterior, sern sancionadas con prisin de uno a tres aos. (21) 28. Tenencia, Portacin o Conduccin Ilegal o Irresponsable de Armas de Fuego: Art. 346-B.- Ser sancionado con prisin de tres a cinco aos, el que realizare cualquiera de las conductas siguientes: (13)(27) a) El que tuviere, portare o condujere un arma de fuego sin licencia para su uso o matrcula correspondiente de la autoridad competente; (27) b) El que portare un arma de fuego en los lugares prohibidos legalmente, en estado de ebriedad o bajo los efectos de sustancias psicotrpicas; (27) c) El que entregare o proporcionare un arma de fuego a menores de edad, sin ejercer vigilancia, ni tomar las medidas de seguridad necesarias, o fuera de los lugares y casos permitidos por la ley (27) 114

29. Trfico Ilegal de Personas: Art. 367-A La persona que por s o por medio de otra u otras, en contravencin a la ley, intentare introducir o introduzca extranjeros al territorio nacional, los albergue transporte o gue, con el propsito de evadir los controles migratorios del pas u otros pases, ser sancionado con prisin de cuatro a ocho aos. (16) Con igual pena, ser sancionada la persona que albergue, transporte o gue a nacionales con el propsito de evadir los controles migratorios del pas o de otros pases. (16) En igual sancin incurrirn las personas que con documentacin falsa o fraudulenta trataren de hacer o hicieren salir del pas a salvadoreos o ciudadanos de cualquier otra nacionalidad; o los que utilizaren documentacin autntica, cuyo titular es otra persona. (16) Si como consecuencia de la comisin de este delito los sujetos pasivos sufren privaciones de libertad en el extranjero, fueren vctimas de delitos de cualquier orden o fallecieren por causas violentas, o de naturaleza culposa, la pena se incrementar en las dos terceras partes. (16) 30. Trata de Personas: Art. 367-B.El que por s o como miembro de una organizacin nacional o internacional con el propsito de obtener un beneficio econmico reclute, transporte, traslade, acoja o recepte personas, dentro o fuera del territorio nacional, para ejecutar cualquier actividad de explotacin sexual, mantenerlas en trabajos o servicios forzados, en prcticas anlogas a la esclavitud, o para extraccin de rganos, adopciones fraudulentas o celebracin de matrimonios forzados, ser sancionado con pena de cuatro a ocho aos de prisin. (19) DEROGADO. (19)(23) Todo aquel que facilitare, promoviere o favoreciere cualquiera de las actividades anteriores ser sancionado con pena de tres a seis aos de prisin. (19) Cuando las acciones descritas se realizaren en locales comerciales o de cualquier naturaleza que requiera permiso de autoridad competente, sta deber revocarlo procediendo al cierre inmediato del mismo. (19) 31. Comercio de Personas: Art. 367.El que por s o como miembro de una organizacin internacional, se dedicare al comercio de personas con cualquier fin, ser sancionado con prisin de cuatro a ocho aos. Si el comercio se realizare con mujeres o nios salvadoreos, la sancin podr aumentarse hasta en una tercera parte del mximo sealado. 115

Anexo 6. Resultados de anlisis factorial Anexo 6.1 Matriz de correlaciones.

Hom.

Les.

Hurto Robo

Estafa

Daos

Priv. de libertad

Recep. Usurp.

Violencia Intrafami

Secuestro

Amenazas

Extorsin

Tenencia armas

Ten, port o conducc. armas

Agru/Asoc. Ilicitas

Comer. ilegalarmas

Trfico/Trat a/Com personas

Com, traf y almac. de Drogas Pos y ten. Drogas 0.1 -0.4 -0.4 -0.3 -0.1 -0.3 0 -0.1 -0.2

Homicidios 0.3 0.3 1 0.5 -0.2 0.3 0 0.6 0.7 0.4 -0.2 0 0.2 0.1 0 -0.4 -0.3 0.7 -0.5 0.6 -0.7 -0.1 0.2 0.1 0 0 -0.1 -0.2 0 0.2 0.4 0 0 0.1 -0.1 -0.2 0.4 0.1 0.3 0.1 -0.1 0.3 0.2 0.1 0 0.5 0 0.2 0.2 0.2 0 0.1 -0.3 0.3 1 -0.3 0.4 0.3 0 0 0.6 0 0.7 0 -0.4 -0.1 1 0.3 0.3 -0.1 0.1 0.4 0.4 1 -0.1 -0.3 0.3 0.2 -0.3 1 0.1 0 0.2 0.4 -0.6 0.5 0.7 1 0.4 -0.4 0.1 -0.1 0.3 -0.3 0.5 1 0.7 0.4 0 0 0.1 0 0.1 -0.1 0.1 0.4 0.1 1 0.2 -0.2 -0.1 0.7 -0.2 1 0 -0.5 0.1 0.7 0.2 0.3 0 0.1 0 1 0.2 0.5 0.5 0.1 0 0.2 0.1 0.4 0.1 0 -0.1 0 -0.1 0 0.3 0 0.2 1 0 -0.2 1 0 0.7 0.3 -0.6 -0.1 0.6 0.2 0.4 0.2 0.2 1 -0.2 0.1 0.1 0.3 0.4 0.3 0 0 -0.2 0 -0.1 -0.3 0.7 -0.5 0.6 -0.5 -0.7 -0.2 0.5 0 0.2 -0.2 0 1 0.5 -0.2 0.3 0 0.6 0.7 0.4 -0.2 0 0.2 0.1 0 -0.4 -0.1 0.5 0.2 0.5 0.2 -0.1 0 0.4 0.1 0.5 0.2 0 0.3 0.2 -0.2 -0.2 0.5 0.2 0.3 -0.2 -0.4 -0.3 0.5 0.5 0.1 0.3 0.2 0.3 0.4 -0.5 0.2 6 0.3 0.5 0.2 -0.7 -0.2 -0.2 0 0 -0.6 -0.5

-0.4

Lesiones

-0.4

Privacin de Libertad

0.3

0.3

Secuestro

0.4

-0.1

0 0.3 -0.2 0.1 -0.5 -0.5 -0.1 0 0 -0.1 0 -0.1 0.3

0 0.5 -0.4 0.4 -0.6 -0.6 0 0.4 -0.1 0.1 -0.1 -0.1 0.7

-0.1 0.4 0.2 0.2 -0.3 -0.4 -0.1 0.1 0 0.2 0.2 0 0

Amenazas

-0.5

0.5

Violencia Intrafamiliar

0.2

0.2

Hurto

-0.6

0.5

Robo

0.3

0.2

Extorsin

0.5

-0.1

Estafa

0.2

0 0.5 0.1

Daos

-0.7

0.4

Receptacin

-0.2

0.1

Usurpacin

-0.2

0.5

0.2

-0.6

0.3

0.1 0.5

Agrupacion/Asoci aciones Ilicitas Tenencia armas de guerra Comercio Ilegal de armas Tenencia, portacin o conduccin armas fuego -0.2 -0.2 0.5 0.2 0.3 0.2 -0.4 -0.3

-0.5

0.2

0.5

0.5

0.1

0.3

0.2

0.3

0.1

0.2

0.2

116

Contraband o mcia 0.4 -0.3 0 0.2 0 -0.3 -0.1 -0.2 -0.2 0.1 S -0.2 -0.1 -0.2 -0.2 0.1 -0.2

Hom.

Les.

Hurto Robo

Estafa

Daos

Recep. Usurp.

Priv. de libertad

Violencia Intrafam.

Extorsin

Tenencia armaS

Secuestro

Amenazas

Ten, port o conducc. armas

Agru/Asoc. Ilicitas

0.1 0 -0.1 0.2 0 0.1 0 0 0.1 0.2 0.2 0 0 0 0.3 0.5 0.1 0.3 0.2 0 0 0 0 0 0.1 0.2 0.3 0.3 0.3 0 0 0 0.4 0.4 0.1 0 0.1 0 0.2 0.1 0 0.3 0.2 0 0 0.1 0.1 0.4 0.3 0 0 0.1 0.3 0.4 0 0 0.4 0 0.5 0 0.3 0.1 0.2 0.2 0 0 0 0.3 0 0 0 0 0 0 0.4 0 0 0 0 0 0 0 0.3 0 0 0.4 0 0 0 0.5 0.4 0.2 0.1 0 0.1 0 0 0.1 0.5 0.1 0 0.1 0 0.4 0 0.2 0 0.1 0 0.4 0 0.1 0 0 0.2 0.4 0.1 0.1 0 0.4 0.4 0.1 0.3 0.3 0 0.1 0 0.1 0 0.4 0 0 0 0.1 0 0 0 0 0.1 0.2 0.2 0 0 0 0.3 0.5 0.1 0.3 0.2 0.1 0.2 0.3 0.3 0.3 0.2 0.4 0 0.5 0.1 0 0.4 0.1 0 0.5 0 0 0 0.1 0.3 0 0.1 0.4 0 0.1 0 0.1 0.2 0.4 0 0.3 0 0 0.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.4 0.1 0 0.4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.4 0.3 0 0 -0.3 0.1 -0.2 0.1 -0.3 -0.2 -0.1 -0.2 -0.2 0.1 0.2 -0.2 0 0 0 0 0 0.1 0 0.1 0 0 0 0 0.3 0 0 0 0.4 0.2 0.2 0.3 -0.4 -0.1 0.1 0 0.2 0.2 0 0 0.2 0.5 -0.4 0.4 0.6 -0.6 0 0.4 -0.1 0.1 -0.1 -0.1 0.7 0.2 0.5 0.4 0.5 0.2 0 0 0.4 0 0 0.2 0 0 0.2 0.4 0.4 0.2 0.5 0.3 0

-0.4 -0.4

0.3

-0.2

0.1

0.5 -0.5 -0.1 0 0 -0.1 0 -0.1 0.3 0.1 1

Comer. ilegalarmas

Trfico/Trat a/Com personas

Com, traf y almac. de Drogas

0.5 1 0.2 0.3 0 0.3 0 0.4 0 0 0 0 0 0.4 0 0.3 0.1 0.1 0.3 0

Pos y ten. Drogas 0.4 0.2 1 0.3 0.3 0.3 0 0.1 0 0 0.1 0 0 0.3 0.2 0.4 0 0 0.4 0.4

Contrab ando mcia

0.5 0.3 0.3 1 0 0 0.4 0 0.3 0 0.2 0 0.1 0.1 0 0 0.2 0.1 0.1 0.2

-0.3

-0.1 -0.3

0 0 0 0 0 0 0.1 0 0.5 0 0 0 0.1 0.3 0 0.1 0.4 0

-0.1 -0.2

Trfico/Trata/Co mercio de personas Comercio, trfico yalmacenamiento de Drogas Posesin y tenencia drogas Contrabando de mercadera

0.4

-0.3

Homicidios

Lesiones

Privacin de Libertad

Secuestro

0.1

Amenazas

Violencia Intrafamiliar

0.1

Hurto

Robo

0.1

Extorsin

0.2

Estafa

0.4

Daos

Receptacin

0.3

Usurpacin

0.4

Agrupacin/Asoci aciones Ilcitas Tenencia armas de guerra

0.3

0.5

Comercio Ilegal de armas

117

Hom.

Les.

Hurto Robo

Estafa

Daos

Priv. de libertad

Recep. Usurp.

Violencia Intrafami

Secuestro

Amenazas

Extorsin

Tenencia armaS

Ten, port o conducc. armas

Agru/Asoc. Ilicitas

Comer. ilegalarmas

Trfico/Trat a/Com personas Com, traf y almac. de Drogas Pos y ten. Drogas 0 0.1

0.1

0.1

0.3

0.2

0.2

0.4

0.2

0.2

0.4

0.4

0.2

0.5

0.3

0.2

0.3

0.4

0.4

0.3

0.1

0.1

0.3

Tenencia, portacin o conduccin armas fuego Trfico/Trata/Co mercio de personas Comercio, trfico y almacenamiento de Drogas Posesin tenencia drogas 0 0.4 0 0.3 0 0.2 0 0.1 0.1 0 0 0.2 0.1 0.1 0.1 0 0 0.1 0 0 0.3 0.2 0.4 0 0 0.4 0.4 0.2 0.1 0 0 0

0.3

0.3

0 0 0

Contrabando de mercadera

Fuente: elaboracin propia en base a datos del IML y FGR.

118

Contraband o mcia 0 0 0 0 0

Anexo 6.2. Componentes, estadsticos descriptivos y matriz de componentes rotada del Anlisis factorial Estadsticos Descriptivos
Estadstico Descriptivo Determinante KMO Prueba de esfericidad de Barlett Valor 1.58 E-007 0.72 0.00

Fuente: elaboracin propia en base a datos de IML y FGR.

Auto valores y porcentajes de Varianza Explicada


Autovalores iniciales Componente 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Total 5.79 3.46 2.36 1.95 1.46 1.04 0.83 0.68 0.55 0.47 0.44 0.32 0.30 0.30 0.21 0.19 0.18 0.14 0.09 0.07 0.06 % de la Varianza 27.57 16.51 11.27 9.28 6.99 4.95 3.96 3.27 2.64 2.28 2.09 1.56 1.47 1.45 1.04 0.90 0.87 0.68 0.46 0.36 0.31 % Acumulado 27.57 44.08 55.36 64.64 71.63 76.59 80.56 83.84 86.48 88.76 90.85 92.42 93.89 95.35 96.39 97.30 98.17 98.86 99.32 99.68 100.00 Suma de las saturaciones de al cuadrado de la rotacin Total % de la % Varianza Acumulado 4.55 3.08 3.02 2.33 1.84 1.23 21.69 14.68 14.41 11.12 8.80 5.88 21.69 36.37 50.78 61.90 70.71 76.59

Fuente: elaboracin propia en base a datos de IML y FGR

119

Matriz Rotada de Componentes


Delitos 1 Agrupacin/Asociaciones ilcitas Amenazas Comercio Ilegal de armas Comercio, trfico y almacenamiento de drogas Contrabando de mercadera Daos Estafa Extorsin Homicidios Hurto Lesiones Posesin y tenencia de drogas Privacin de libertad Receptacin Robo Secuestro Tenencia de armas de guerra Tenencia, portacin o conduccin de armas de fuego Trfico/Trata/Comercio de personas Usurpacin Violencia Intrafamiliar 0,08 0,76 0,70 0,50 -0,26 0,87 -0,04 -0,49 -0,78 0,84 0,50 0,05 -0,10 0,34 -0,11 -0,05 -0,02 0,58 0,07 0,25 -0,13 2 -0,00 -0,14 -0,32 -0,09 0,18 -0,01 0,69 0,62 0,36 0,10 0,05 -0,22 0,80 -0,03 0,64 0,769 -0,05 -0,28 -0,18 0,09 0,22 Componentes 3 -0,03 0,32 0,28 0,64 0,77 -0,08 0,08 -0,43 0,24 0,09 -0,39 0,55 -0,24 -0,14 -0,49 0,17 -0,05 -0,01 0,82 -0,02 -0,26 4 0,73 0,21 -0,42 -0,29 -0,16 0,10 -0,09 0,16 0,13 -0,03 0,14 0,56 0,08 0,40 0,19 -0,02 0,09 0,41 0,01 0,13 0,80 5 0,01 0,29 0,12 0,03 0,03 -0,07 0,32 -0,16 -0,01 0,21 0,50 0,24 0,20 -0,59 0,05 -0,31 -0,00 -0,22 -0,12 0,83 0,05 6 0,24 0,21 0,12 0,024 -0,04 -0,08 -0,09 0,06 0,06 -0,04 0,09 -0,18 0,14 0,36 -0,17 -0,06 0,90 0,18 -0,04 0,04 -0,07

Fuente: elaboracin propia en base a datos de IML y FGR

120

Anexo 7. Administracin de Justicia y Seguridad Ciudadana en millones de dlares, El Salvador 2002-2009


Institucin rgano Judicial Consejo Nacional de la Judicatura Ramo de Gobernacin Fiscala General de la Repblica Procuradura General de la Repblica Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Transferencias generales del Estado Ramo de Seguridad Pblica y Justicia Total 3.60 n.d. n.d. 339.0 3.50 n.d. n.d. 335.0 3.90 n.d. n.d. 349.50 3.90 0.50 n.d. 387.60 4.30 4.00 n.d. 426.80 4.20 4.00 205.20 473.70 5.60 4.00 313.90 576.10 6.80 4.00 307.70 597.40 2002 109.90 3.90 190.0 19.10 12.50 2003 109.40 3.60 186.50 19.50 12.50 2004 119.80 3.80 189.70 19.60 12.70 2005 133.60 3.90 209.30 19.60 16.80 2006 155.20 4.00 221.50 21.40 16.40 2007 166.30 4.40 42.20 29.10 18.30 2008 178.50 4.40 14.10 37.70 17.90 2009 196.30 5.10 16.00 41.70 19.80

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Informe de Gestin Financiera del Estado, Ministerio de Hacienda de El Salvador (2002-2009)

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