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EMPLEO PUBLICO - INGRESO A LA FUNCION PUBLICA - SERVICIO DE SALUD - PROFESIONALES DE LA SALUD - CONCURSO DE CARGOS PROCEDIMIENTO DE SELECCION - ORDEN DE MERITO

- NOMBRAMIENTO INTERINO - FACULTADES DE LA ADMINISTRACION - PRESUPUESTO ILEGALIDAD O ARBITRARIEDAD MANIFIESTAS - ACCION DE AMPARO

En el caso, corresponde revocar la sentencia dictada por el Sr. Juez aquo, en cuanto rechaza la accin de amparo promovida por la actora a los fines de que se ordene el acto administrativo que la designe en el cargo al cual se postul, con carcter interina, en virtud de haber obtenido el primer puesto en el orden de mrito establecido en el proceso de seleccin interna. Es menester sealar que, en su origen, los cargos a concursarse contaran con partida presupuestaria expresamente otorgada. Tal aprobacin resulta coherente con la necesidad de ampliar el servicio de salud, y que ha sido pblicamente expresada por las autoridades del rea (ver diarios Clarn y La Nacin del da 13 de diciembre de 2007). La falta de presupuesto que con posterioridad aleg la Procuracin General al contestar la demanda carece en cambio de similar respaldo, pues no se encuentra fundada ni expresamente consignada en autos. A la luz de lo antedicho, y tal como ha sealado por mayora el Tribunal en casos anlogos (autos Pelacoff, Lisa Paola contra GCBA y otros sobre amparo [art. 14 CCABA], Expte. N EXP 24.784/0, resueltos por mayora el 28 de noviembre de 2007), se observa un comportamiento arbitrario de la demandada al haber llevado adelante un proceso de seleccin que desde su convocatoria habra contado con reflejo presupuestario suficiente, para luego paralizar toda designacin sin precisiones y mediante vagas referencias a la posterior ausencia de las partidas de rigor. Mxime cuando esta supuesta ausencia, contrariamente a lo ocurrido con la efectiva presencia original, en modo alguno se encuentra fundada, ni comunicada efectivamente a la interesada, ni acreditada fehacientemente en autos. Fundada, en este caso, significa argumentada suficientemente en relacin a la provisin de cargos que, transcurrido un determinado ejercicio, oportunamente fueron declarados de necesidad por la ex Secretara de Salud, en virtud de una creciente demanda de atencin mdica especializada. En otras palabras, en el presente caso se trata de una denuncia de falta de presupuesto que anula un proceso de seleccin realizado a los fines de perfeccionar el servicio de salud y que, a tal efecto, cont oportunamente con el presupuesto necesario. Atendiendo a sus objetivos, y no existiendo motivos de peso explcitos que justifiquen y detallen la ausencia de partida alegada, se configura en autos el supuesto de arbitrariedad manifiesta que afecta el derecho de la actora, quien se someti a un proceso selectivo que en modo alguno difiri la aprobacin presupuestaria para el momento en que el orden de mrito se hallara establecido, sino que, al contrario, declar su existencia al propio tiempo que expresaba la necesidad para el servicio de salud de ampliar la planta de diversos hospitales de la Ciudad.

DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: 25131/0. Autos: TEPER VALERIA c/ GCBA s/ AMPARO. Sala II. Del voto de Dra. Nlida M Daniele, Dr. Eduardo A Russo. (Dr Esteban Centanaro en disidencia). 04/03/2008. Sentencia Nro. 963. Nota: en igual sentido se resolvi en la causa N6975. Autos: SAPIA RICARDO c/ GCBA s/ AMPARO. Sala II. 05/03/2008. Sentencia N 972; causa N6976. Autos: BUENO SILVIA MONICA c/ GCBA Y OTROS s/ AMPARO. Sala II. 14/03/2008. Sentencia N 976.

EMPLEO PUBLICO - INGRESO A LA FUNCION PUBLICA - SERVICIO DE SALUD - PROFESIONALES DE LA SALUD - CONCURSO DE CARGOS PROCEDIMIENTO DE SELECCION - ORDEN DE MERITO - NOMBRAMIENTO INTERINO - FACULTADES DE LA ADMINISTRACION - PRESUPUESTO ILEGALIDAD O ARBITRARIEDAD MANIFIESTAS - IMPROCEDENCIA ACCION DE AMPARO

En el caso, corresponde confirmar la sentencia dictada por el Sr. Juez aquo, en cuanto rechaza la accin de amparo promovida por la actora a los fines de que se ordene el acto administrativo que la designe en el cargo al cual se postul, con carcter interina, en virtud de haber obtenido el primer puesto en el orden de mrito establecido en el proceso de seleccin interna. As las cosas, no se han cumplido con todos los recaudos necesarios para la adquisicin del derecho a desempear el cargo al que aspira la actora, toda vez que no ha existido acto de nombramiento por falta de partida presupuestaria. Es que, como lo seala la doctrina, el concurso slo constituye un procedimiento de seleccin del funcionario o empleado pblico, cuyo ingreso al cargo tiene lugar recin con el nombramiento por parte de la autoridad respectiva (Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, Buenos Aires, t. III-B, pg. 98). Es slo luego del nombramiento que nace un derecho subjetivo a favor del agente (CSJN, Fallos, 295:671), quien hasta ese momento tiene slo una mera expectativa de acceder al cargo. En efecto, es sabido que el perfeccionamiento del empleo pblico y el consecuente derecho y deber a su efectivo ejercicio nace del acto de designacin. Dentro de las amplias facultades con que cuenta la Administracin en materia de seleccin y designacin de su personal, ella se encuentra limitada por sus disponibilidades presupuestarias y escalafonarias, y, en supuestos como el debatido, en el necesario concurso de seleccin (conf. art. 43, 2 prr., CCABA). Es as que para proceder a la incorporacin definitiva de la actora el cargo debe estar vacante y la partida presupuestaria autorizada. Excede la competencia del tribunal disponer la organizacin administrativa de otro poder del Estado, creando cargos que no existen dentro de la estructura orgnica de la dependencia en cuestin o para los cuales no ha sido asignada una partida presupuestaria.

De all que no tenga incidencia en la solucin de la causa la circunstancia de que la actora haya resultado vencedora en el procedimiento de preseleccin, atento a que participar en un procedimiento de formacin de un contrato administrativo no da derecho a la celebracin del contrato, sino que el derecho se limita a la regularidad del procedimiento. El interesado no tiene un derecho subjetivo al contrato, sino solo una expectativa que consiste en la posibilidad de adquirir el empleo, si concurren simultnea o sucesivamente varios acontecimientos. La falta de designacin fundada en la carencia de partida presupuestaria, no resulta ser una actuacin de la Administracin que pueda ser considerada manifiestamente arbitraria o ilegtima. (Del voto en disidencia del Dr. Esteban Centanaro). DATOS: Cmara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario. Causa Nro.: 25131/0. Autos: TEPER VALERIA c/ GCBA s/ AMPARO. Sala II. Del voto en disidencia de Dr. Esteban Centanaro. 04/03/2008. Sentencia Nro. 963. Nota: en igual sentido se resolvi en la causa N6975. Autos: SAPIA RICARDO c/ GCBA s/ AMPARO. Sala II. 05/03/2008. Sentencia N 972; causa N6976. Autos: BUENO SILVIA MONICA c/ GCBA Y OTROS s/ AMPARO. Sala II. 14/03/2008. Sentencia N 976.

Texto completo

Contencioso, Administrativo y Tributario; Cmara de Apelaciones; Sala II Magistrados: Dr. Esteban Centanaro;Dra. Nlida M. Daniele;Dr. Eduardo A. Russo Autos:TEPER VALERIA c/GCBA s/AMPARO , Causa N 25131/0 , 04/03/2008.

///dad Autnoma de Buenos Aires, de marzo de 2008.VISTO: el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora contra la sentencia de primera instancia que rechaz la demanda incoada y, CONSIDERANDO: 1. Que Valeria Teper promovi accin de amparo contra el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a los fines de que se ordene el dictado del acto administrativo que la designe en el cargo de Profesional Mdica de Planta Especialista en Ginecologa, con carcter de interina, turno vespertino, con 30 horas semanales, en el CESAC N32 del rea

Programtica del Hospital General de Agudos Jos Mara Penna. Ello, en virtud de haber obtenido el primer puesto en el orden de mrito establecido en el proceso de seleccin interna convocado al efecto De acuerdo a su relato, el 19 de diciembre de 2005 el CATA aprob su seleccin mediante acta y, luego de haberse operado todo plazo de carcter impugnativo sin haberse deducido objecin alguna, en nota fechada en diciembre del mismo ao el Hospital solicit su designacin en el cargo a la Direccin General de Atencin Integral de Salud del GCBA. Sostuvo que en virtud de lo dispuesto por el artculo 10.6 del decreto 2745/87, que reglamenta la ordenanza 41.455/86, una vez concluidas las distintas instancias, la designacin del profesional se formalizar dentro de los 90 das hbiles siguientes. Refiri que la ltima instancia aludida en la norma resulta la nota de elevacin del mes de diciembre de 2005 por la que se solicita su designacin, de modo que el tope mximo temporal para que el GCBA formalizara su nombramiento oper luego de transcurridos 90 das hbiles a partir de dicho momento. Agreg que no obstante lo expuesto el expediente se encuentra virtualmente inmovilizado desde finales del mes de octubre de 2006 en la Oficina de Recursos Humanos de la Secretara de Salud, por lo que el 12 de marzo de 2007 present una nota (bajo el registro 4289) solicitando su designacin con carcter de pronto despacho. Puntualiz que la Defensora del Pueblo de la Ciudad, emiti incluso la resolucin general 299/07, debido a la gran cantidad de denuncias que recibe relativas a demoras en la efectivizacin de nombramientos de profesionales de la salud. 2. Que a fs. 44/45 el seor juez de primera instancia rechaz la accin de amparo interpuesta e impuso las costas en el orden causado. Para as decidir, advirti -en sntesis- que dentro del limitado marco de conocimiento propio de la accin intentada, no consider presente en el caso la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta necesaria para la procedencia del amparo. En tal sentido, destac que la demandada manifest que el nombramiento de la actora no pudo realizarse en tanto no se habran cumplido la totalidad de las etapas inherentes al proceso de seleccin (conf. fs. 27 vta.). Ello por cuanto, el decreto 736/04 establece que los actos administrativos que disponen la designacin de profesionales en el rea de Salud deben contar con la previa intervencin de las Direcciones Generales de Recursos Humanos y la Oficina de Gestin Pblica y Presupuesto. 3. Que contra lo decidido en la instancia anterior la parte demandada interpuso recurso de apelacin (fs. 47/60). Expresa como agravio que la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta en el caso radica en que la demandada no procedi a efectivizar su nombramiento en trmino oportuno y sin motivo alguno atendible que la eximiese de cumplir lo dispuesto por la legislacin vigente. Agrega que tras haber finalizado el proceso de seleccin no tiene -como afirma el a quo- un derecho en expectativa, sino un derecho subjetivo irrevocablemente adquirido a ocupar dicho cargo, que debi efectivizarse dentro de los noventa das hbiles administrativos posteriores al momento en que la adjudicacin pas a ser definitiva. Sostiene que exista disponibilidad presupuestaria desde el momento previo al llamado a seleccin interna, y se agravia de la falta de consideracin en la sentencia de grado de la nota de pronto despacho cursada en sede administrativa, la nota de elevacin de su solicitud de designacin y la recomendacin de la Defensora del Pueblo vinculada con la cuestin. Por ltimo, destaca que se haya soslayado en el auto en crisis, la mencin a los derechos constitucionales comunitarios a contar con un servicio de salud adecuado afectados por la falta de su designacin. 4. Que a fs. 64/70 la demandada contest traslado de los agravios esgrimidos por la actora y solicit su rechazo. 5. Que, a fs. 69/70, dictamin en autos la Sra. Fiscal de Cmara, quien propici el rechazo del recurso de apelacin articulado. 6. Que tal como este Tribunal valor al resolver en un precedente similar, por resolucin 0812-SS-2005 del 26 de mayo de 2005, la Secretara de Salud del GCBA autoriz a las direcciones de diversos hospitales

generales de agudos, entre ellos la del Jos Mara Penna, a convocar a concurso cerrado interno para la seleccin de diversos cargos profesionales, con carcter interino (autos Pelacoff, Lisa Paola contra GCBA y otros sobre amparo [art. 14 CCABA], Expte. N EXP 24.784/0, resueltos por mayora el 28 de noviembre de 2007). En lo que hace al nosocomio mencionado, el director del hospital, mediante disposicin 4265HGAP-05, llam al proceso de seleccin interna de un cargo de profesional de planta mdica especialista en ginecologa, horario vespertino, para desempearse en el Centro de Salud N 32 dependiente del Hospital en cuestin (ver fs. 38/39). Efectuada la seleccin, la actora result primera en el orden de mrito, sin que hayan tenido lugar impugnaciones ni recusaciones (ver fs. 9/10 y 38/39). Posteriormente, el Hospital impuls el pedido de designacin de la profesional mediante el Expediente 1802/06 (fs. 38/39). Luego, la propuesta fue elevada a la Direccin General de Recursos Humanos, que remiti las actuaciones a la Direccin General de la Oficina de Gestin Pblica y Presupuesto, en cumplimiento del art. 9 del decreto 736/04. Tal dependencia reingres las actuaciones a la Direccin General de Desarrollo de Recursos Humanos de Salud el 27 de octubre de 2006, no habilitando de [ese] modo la prosecucin del proceso de designacin de la amparista (ver fs. 38 vta./39). 7. Que el proceso de seleccin interna que tuviera por primera en el orden de mrito a la actora, fue sustanciado en el marco de lo previsto por el decreto 736/04, por el cual se deleg en forma conjunta a la ex Secretara de Salud y de Hacienda y Finanzas la facultad de designar profesionales de la salud. Como fue dicho, la resolucin 0812-SS-2005, autoriz a los directores generales de varios hospitales de la Ciudad a convocar a concurso cerrado interno para la designacin de profesionales en carcter de interino y hasta la provisin titular por concurso pblico de antecedentes (cf. artculo 1). Esta resolucin, en sus considerandos, expres la necesidad de incorporar nuevos profesionales a la planta de los diversos hospitales en base a la creciente demanda de las prestaciones. A tales fines, el acto bajo anlisis sostuvo que se han efectuado las previsiones presupuestarias pertinentes para financiar las horas a cubrir, en el ejercicio vigente (autos Pelacoff, Lisa Paola contra GCBA y otros sobre amparo [art. 14 CCABA], Expte. N EXP 24.784/0, resueltos por mayora el 28 de noviembre de 2007). De este modo, es menester sealar que, en su origen, los cargos a concursarse contaran con partida presupuestaria expresamente otorgada, por lo que cabe afirmar que el requisito del artculo 9 del decreto 736/04, que exige la intervencin de la Oficina de Gestin Pblica y Presupuesto, a los fines de establecer la existencia de reflejo presupuestario para el cargo que se concursa, fue debidamente cumplido al momento de delegar la convocatoria a los concursos. Tal aprobacin resulta coherente con la necesidad de ampliar el servicio de salud que fundamenta el acto en cuestin, y que ha sido pblicamente expresada por las autoridades del rea (ver diarios Clarn y La Nacin del da 13 de diciembre de 2007). La falta de presupuesto que con posterioridad aleg la Procuracin General al contestar la demanda carece en cambio de similar respaldo, pues no se encuentra fundada ni expresamente consignada en autos. Las presentes actuaciones apenas aluden a una devolucin del expediente administrativo realizada por el rea pertinente que, de manera aparentemente tcita, implicara la inexistencia de la partida necesaria. 8. Que, a la luz de lo antedicho, y tal como ha sealado por mayora el Tribunal en casos anlogos (autos Pelacoff, Lisa Paola contra GCBA y otros sobre amparo [art. 14 CCABA], Expte. N EXP 24.784/0, resueltos por mayora el 28 de noviembre de 2007), se observa un comportamiento arbitrario de la demandada al haber llevado adelante un proceso de seleccin que desde su convocatoria habra contado con reflejo presupuestario suficiente, para luego paralizar toda designacin sin precisiones y mediante vagas referencias a la posterior ausencia de las

partidas de rigor. Mxime cuando esta supuesta ausencia, contrariamente a lo ocurrido con la efectiva presencia original, en modo alguno se encuentra fundada, ni comunicada efectivamente a la interesada, ni acreditada fehacientemente en autos. Fundada, en este caso, significa argumentada suficientemente en relacin a la provisin de cargos que, transcurrido un determinado ejercicio, oportunamente fueron declarados de necesidad por la ex Secretara de Salud, en virtud de una creciente demanda de atencin mdica especializada. En otras palabras, en el presente caso se trata de una denuncia de falta de presupuesto que anula un proceso de seleccin realizado a los fines de perfeccionar el servicio de salud y que, a tal efecto, cont oportunamente con el presupuesto necesario. Atendiendo a sus objetivos, y no existiendo motivos de peso explcitos que justifiquen y detallen la ausencia de partida alegada, se configura en autos el supuesto de arbitrariedad manifiesta que afecta el derecho de la actora, quien se someti a un proceso selectivo que en modo alguno difiri la aprobacin presupuestaria para el momento en que el orden de mrito se hallara establecido, sino que, al contrario, declar su existencia al propio tiempo que expresaba la necesidad para el servicio de salud de ampliar la planta de diversos hospitales de la Ciudad. As, corresponde admitir la accin intentada. Disidencia del Dr. Esteban Centanaro: 1. Que coincido con el relato efectuado en los considerandos 1 a 5 del pronunciamiento que antecede. 2. Que tal como este Tribunal valor al resolver en un precedente similar, por resolucin 0812-SS2005 del 26 de mayo de 2005, la Secretara de Salud del GCBA autoriz a las direcciones de diversos hospitales generales de agodos, entre ellos la del Jos Mara Penna, a convocar a concurso cerrado interno para la seleccin de diversos cargos profesionales, con carcter interino (autos Pelacoff, Lisa Paola contra GCBA y otros sobre amparo [art. 14 CCABA], Expte. N EXP 24.784/0, resueltos por mayora el 28 de noviembre de 2007). En lo que hace al nosocomio mencionado, el director del hospital, mediante disposicin 4265-HGAP-05, llam al proceso de seleccin interna de un cargo de profesional de planta mdica especialista en ginecologa, horario vespertino, para desempearse en el Centro de Salud N 32 dependiente del Hospital en cuestin (ver fs. 38/39). Efectuada la seleccin, la actora result primera en el orden de mrito, sin que hayan tenido lugar impugnaciones ni recusaciones (ver fs. 9/10 y 38/39). Posteriormente, el Hospital impuls el pedido de designacin de la profesional mediante el Expediente 1802/06 (fs. 38/39). Luego, la propuesta de designacin fue elevada a la Direccin General de Recursos Humanos, que remiti las actuaciones a la Direccin General de la Oficina de Gestin Pblica y Presupuesto, en cumplimiento del art. 9 del decreto 736/04. Tal dependencia reingres las actuaciones a la Direccin General de Desarrollo de Recursos Humanos de Salud el 27 de octubre de 2006, no habilitando de [ese] modo la prosecucin del proceso de designacin de la amparista (ver fs. 38 vta./39). 3. Que el concurso que tuviera por primera en el orden de mrito a la actora, fue sustanciado en el marco de lo previsto por el decreto 736/04, por el cual se deleg en forma conjunta a la ex Secretara de Salud y de Hacienda y Finanzas la facultad de designar profesionales de la salud. Dicho decreto, adems, establece una serie de requisitos previos para conformar el estado de cosas que permita dictar los actos administrativos que designen a los ganadores de los procesos de seleccin. Puntualmente, el artculo noveno expresa que, en forma previa a cualquier designacin, debe darse intervencin a las Direcciones Generales de Recursos Humanos y a la Oficina de Gestin Pblica y Presupuesto. Esta ltima, a fin de certificar que el nombramiento ha producirse cuente con el necesario reflejo presupuestario. 4. Que en autos, se trata de dilucidar si la actora ha cumplido todas las condiciones necesarias para ser considerada titular de un derecho subjetivo a ocupar el cargo al que aspira. De conformidad con lo que establece el artculo 43, segundo prrafo, de la Constitucin de

la Ciudad, el ingreso y promocin en la funcin pblica tiene lugar por concurso pblico abierto. Se ha definido al concurso como una oposicin destinada a determinar la mayor capacidad tcnica, cientfica, cultural o artstica entre dos o ms personas. Se trata, en definitiva, de un procedimiento de seleccin de la persona mas idnea para el cumplimiento de una tarea y tiene en cuenta preferentemente las condiciones personales del candidato (Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, AbeledoPerrot, Buenos Aires, 1983, t. III-A, pgs. 299/300). El concurso, as caracterizado, es un procedimiento integrado por distintos actos y hechos administrativos (Diez, Manuel M., Derecho administrativo, Plus Ultra, Buenos Aires, 1979, t. 3, pg. 516). La Carrera Municipal de Profesionales de la Salud se encuentra regulada por la ordenanza n 41.455, cuyo captulo X contempla lo atinente al rgimen de concursos para el ingreso y promocin a la carrera. En lo que aqu interesa, el artculo 10.1 de la referida ordenanza establece que en los concursos que tramiten por la modalidad de seleccin interna tal la adoptada en el concurso que ganara la actora-, la seleccin ...es realizada por la Direccin con acuerdo del Consejo Asesor Tcnico Administrativo (C.A.T.A.). Asimismo, el artculo 10.7 del citado cuerpo normativo dispone que las vacantes concursadas se cubrirn con los profesionales que hayan obtenido el mximo puntaje en el concurso respectivo. Como queda dicho, se encuentra acreditado en autos que la actora fue propuesta por el jurado para cubrir el cargo de Profesional Mdica de Planta Especialista en Ginecologa, con carcter de interina, turno vespertino, con 30 horas semanales, en el CESAC N32 del rea Programtica del Hospital General de Agudos Jos Mara Penna, y dicha seleccin fue aprobada por el C.A.T.A. Sin embargo, nunca se dict el acto administrativo de nombramiento, toda vez que como se informa a fs. 38/39- no se cuenta con la partida presupuestaria. As las cosas, no se han cumplido con todos los recaudos necesarios para la adquisicin del derecho a desempear el cargo al que aspira la actora, toda vez que no ha existido acto de nombramiento por falta de partida presupuestaria. Es que, como lo seala la doctrina, el concurso slo constituye un procedimiento de seleccin del funcionario o empleado pblico, cuyo ingreso al cargo tiene lugar recin con el nombramiento por parte de la autoridad respectiva (Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, Buenos Aires, t. IIIB, pg. 98). Es slo luego del nombramiento que nace un derecho subjetivo a favor del agente (CSJN, Fallos, 295:671), quien hasta ese momento tiene slo una mera expectativa de acceder al cargo. 5. Que, en efecto, es sabido que el perfeccionamiento del empleo pblico y el consecuente derecho y deber a su efectivo ejercicio nace del acto de designacin. Ensea Marienhoff que el perfeccionamiento del vnculo en la relacin de funcin o empleo pblicos se produce cuando opera el acuerdo de voluntades entre las partes, con el correspondiente consentimiento (ver, "Tratado...." cit., t. III-A, 924). En sentido concordante se ha sostenido que en la relacin de empleo pblico el derecho nace con la designacin, adquiere eficacia al notificarse y se perfecciona con la aceptacin expresa o tctica (ver CACAF, Sala IV, Russo Jorge A. c/ Gobierno Nacional -Ministerio de Salud y medio Ambiente-, 11/06/87, LL 1988-A, 96). Ha sostenido la Corte Suprema de Justicia que el ingreso de empleados en la administracin pblica slo puede tener origen en un acto expreso del poder administrador (Fallos 310:2927). Dentro de las amplias facultades con que cuenta la Administracin en materia de seleccin y designacin de su personal, ella se encuentra limitada por sus disponibilidades presupuestarias y escalafonarias, y, en supuestos como el debatido, en el necesario concurso de seleccin. Es as que para proceder a la incorporacin definitiva de la actora el cargo debe estar vacante y la partida presupuestaria autorizada. Excede la competencia del tribunal disponer la organizacin administrativa de otro poder del Estado, creando cargos que no existen dentro de la

estructura orgnica de la dependencia en cuestin o para los cuales no ha sido asignada una partida presupuestaria. De all que no tenga incidencia en la solucin de la causa la circunstancia de que la actora haya resultado vencedora en el procedimiento de preseleccin, atento a que participar en un procedimiento de formacin de un contrato administrativo no da derecho a la celebracin del contrato, sino que el derecho se limita a la regularidad del procedimiento. El interesado no tiene un derecho subjetivo al contrato, sino solo una expectativa que consiste en la posibilidad de adquirir el empleo, si concurren simultnea o sucesivamente varios acontecimientos. 6. Que la aprobacin del rea de presupuesto constituye un requisito de formacin del acto administrativo de designacin, en el marco de los concursos realizados merced a la delegacin ordenada en el decreto citado. En estos autos, la Direccin General de Desarrollo de Recursos Humanos de Salud, a pedido del juzgado de grado interviniente, emiti el informe 9716DGDRHS-07, en el cual expuso la falta de partida presupuestaria informada por la Direccin de la Oficina de Gestin Pblica y Presupuesto. Este informe ha aclarado que la designacin en modo alguno se encuentra rechazada, sino diferida a la posibilidad de una admisin presupuestaria del nombramiento (cf. fs. 38/39). Sin perjuicio de la compresin cabal de una expectativa generada en la actora por la propia Administracin al disponer la sustanciacin de procesos selectivos que interesan a la carrera de cualquier profesional, encontrndose ausente la partida presupuestaria que refleje econmicamente el eventual desempeo en las tareas propias del cargo concursado, el rea pertinente carece de facultades para dictar el acto de nombramiento y ha decidido diferirlo a la espera de la completud de todos los elementos necesarios a tal fin. La falta de designacin fundada en la carencia de partida presupuestaria, no resulta ser una actuacin de la administracin que pueda ser considerada manifiestamente arbitraria o ilegtima. En modo alguno el derecho al cargo se obtiene a travs del xito obtenido en el concurso de seleccin, el que simplemente genera una expectativa de ser nombrado en el cargo concursado y un orden de preferencias que en principio no puede ser conmovido, en caso de estar dadas las condiciones formales para dictar el acto de designacin. 7. Que sin perjuicio de lo que queda as resuelto, y teniendo en cuenta las amplias facultades de la administracin en materia de designacin, asiste razn a la actora cuando menciona que la reglamentacin de la ordenanza n 41.455 establece que: Una vez concluidas las distintas instancias la designacin del profesional se formalizar dentro de los noventa (90) das hbiles siguientes (artculo 10.6 del reglamento aprobado por decreto 2745/87), lo que permite sostener que, en principio, el nombramiento de la actora debera haberse efectuado dentro del aludido lapso. Sin perjuicio de ello, de acuerdo a la informacin recopilada en la causa la falta de nombramiento se debi a razones presupuestarias. As las cosas, la postergacin de la designacin no se revela manifiestamente arbitraria o ilegtima, pues se encuentra justificada por la ausencia de recursos presupuestarios. Debe recordarse, al respecto, que ningn empleo puede otorgarse sin la pertinente previsin presupuestaria, que debe ser efectuada por la Legislatura en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 80 inc. 12 de la CCABA (ver doctrina coincidente de la Sala I, in re Prez Norma Edith c/ GCBA s/ Amparo -expte. 1251, 7/07/02). En esta lnea de ideas, por lo dems, resulta oportuno recordar el voto emitido por el Dr. Julio B. J. Maier, que conform la mayora en autos R., M.A. c/G.C.B.A. s/amparo (art. 14 C.C.A.B.A) s/recurso de inconstitucionalidad concedido (TSJ de la Ciudad de Buenos Aires, del 20/12/04, ED del 31/3/05), en cuanto a la imposibilidad que pesa sobre los jueces de ordenar a la Administracin la inclusin y/o creacin de un cargo cuando no se encuentran reunidos los recaudos previstos a ese efecto (arts. 102, 107, inc. 9, 113, inc. 1, CCBA; conf. punto 4 del voto del Dr. Maier). En definitiva, se impone confirmar la sentencia de

grado, sin perjuicio de aclarar que, en caso de que finalmente se dispusiera cubrir el cargo de carcter interino para el que la actora concursara, deber serle asignado, en virtud de haber resultado ganadora del concurso respectivo. Esteban Centanaro Por lo expuesto, habiendo dictaminado por la Sra. Fiscal de Cmara, el Tribunal, por mayora, RESUELVE: Hacer lugar al recurso de apelacin interpuesto y revocar la sentencia de fs. 44/45. En consecuencia, se ordena al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que provea a la designacin mediante el acto administrativo correspondiente de la amparista en el cargo interino concursado, dentro del plazo de veinte das. Con costas en el orden causado (art. 62 in fine CCAyT). Regstrese, notifquese a la citada funcionaria en su despacho- y, oportunamente, devulvase. Esteban Centanaro Nlida Mabel Daniele Juez de Cmara Juez de Cmara (en disidencia) Eduardo ngel Russo Juez de Cmara