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DERECHO Y MEDIOAMBIENTE M ngeles Cuadrado Ruiz Profesora TiTular de Derecho penal Universidad de Granada

SUMARIO: I. Introduccin. II. Proteccin jurdico ambiental. 1. Marco internacional de la proteccin ambiental. 2. Marco europeo de la proteccin ambiental. A) Consejo de Europa. B) Unin Europea. 3. El medioambiente en la Constitucin espaola de 1978. A) Anlisis del art. 45 CE. B) Medio ambiente: derecho fundamental o principio rector? 4. El medioambiente en el Cdigo penal espaol. III. Conclusiones.

RESUMEN El medio ambiente se convirti en una cuestin de importancia internacional, cuando se celebr en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano que culmin con la Declaracin de Estocolmo sobre el Ambiente Humano, de 1972. En ella se dispone que los Estados han de responsabilizarse de que las actividades que se realicen dentro de sus fronteras, jurisdiccin y control no causen dao a las personas, al entorno natural ni al medioambiente de otros Estados. Desde entonces la actividad legislativa tanto en el mbito internacional como europeo no ha cesado. La Constitucin espaola de 1978 estipula que todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo, que se establecern sanciones penales o, en su caso administrativas para la violacin de tales derechos, e impone la obligacin de reparar el dao causado. El Cdigo penal de 1995, en cumplimiento del mandato constitucional,

estableci el Ttulo XVI: De los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico y del medio ambiente. ABSTRACT Environment became a question of international relevance, when the United Nations Conference on the Human Environment met in Stockholm in 1972 and made the Stockholm Declaration on Human Environment. This declaration establishes that States have to take responsibility that activities developed within their borders, jurisdiction and control do not cause damage to the people, to the natural surroundings nor to the environment of other States. Since then legislative activity at international or European level has thrived. The 1978 Spanish Constitution establishes that "all human beings have the right to an environment adequate for the development of the person, as well as the obligation to preserve it", that penal or, if applicable, administrative sanctions will be ruled to counter the violation of such rights, and that they have the obligation to restore the damage they caused. In fulfilment of the constitutional mandate, the 1995 penal Code established Title XVI: Crimes related to land use planning and protection of the historical heritage and the environment.

I. INTRODUCCIN Hablar del paisaje o del medioambiente, hoy en da, es un tema de actualidad y de preocupacin en el mbito mundial. Los problemas que tiene Espaa en estos aspectos no difieren mucho de los pases de su entorno, de los pases occidentales desarrollados. No en vano esta inquietud aparece en sociedades que han alcanzado un umbral mnimo de desarrollo econmico, que han conseguido notables ventajas en cuanto a la calidad de vida y son, principalmente, los estados democrticos los que tienen planteado como reto histrico la necesidad de dar respuesta efectiva a los trastornos ambientales[1], que ahora hay

que corregir. El hombre ha contaminado siempre. No hay que olvidar que la tensin hombre/ naturaleza ha sido una constante en las diversas etapas de la evolucin cultural. La agresin hacia su medio ambiental es tan vieja como la propia humanidad, lo que ocurre es que las actuales tecnologas han contribuido, de forma considerable, a acelerar esta tendencia[2]. Se podra afirmar que este temor colectivo por el equilibrio de las condiciones medioambientales constituye un rasgo definitorio de nuestra poca[3]. Es ms, la dimensin actual que han adquirido los daos al medioambiente est ntimamente relacionada con nuestro modo de vida y, precisamente por ello, el desequilibrio medioambiental aparece como la consecuencia de la "civilizacin industrial"[4]. El crecimiento econmico asociado a la industria y al comercio supone, al mismo tiempo, un aumento de emisiones contaminantes (SO2) a la atmsfera por parte de las fbricas; el aumento de vehculos contribuye, asimismo, a la acumulacin de CO2, principal responsable del cambio climtico (a no ser que se adopten drsticas medidas para limitar las emisiones). Se destruye la capa de ozono. Igualmente, los residuos de todo tipo se multiplican. La tierra y el mar se estn convirtiendo en grandes basureros atmicos y nucleares. Todo ello empobrece nuestra calidad de vida, se producen enfermedades (cada da son ms las personas que padecen asma y alergias o cncer de piel, por poner algunos ejemplos), desaparecen especies animales, de biodiversidad... En definitiva, hoy en da, estamos presenciando la incapacidad de la propia naturaleza para generarse a s misma debido, en gran parte, a las repercusiones de la moderna tecnologa y al consumismo en el que vivimos inmersos. Ello dificulta esta relacin necesaria del hombre con su medio natural: la disponibilidad de agua potable, del aire, de alimentos no contaminados, de silencio[5],... es cada vez menor y los desechos industriales se estn amontonando en la tierra, en el aire y en

el mar. Es decir, estamos viviendo "el arrasamiento de este planeta que se perpetra a diario ante nuestros ojos, en torno a nuestros odos, dentro de nuestra nariz y durante nuestro sueo"[6]. Ciertamente, la cuestin medioambiental ha dado, en los ltimos tiempos un giro fundamental: De tratarse de meros problemas locales (pinsese en el envenenamiento del agua potable que abastece a una poblacin, por ejemplo), la degradacin ambiental ha llegado a convertirse en un peligro en el mbito universal[7]. No es de extraar, por consiguiente, que como reaccin ante este peligro del planeta la sociedad en su conjunto se haya organizado para dirigir sus esfuerzos en este campo. La preservacin del medioambiente se ha convertido en una prioridad de nuestro tiempo, materia vital para el desarrollo de los pueblos y de las personas. Constituye un marco esencial para la actividad econmica, poltica, social y cultural, que conforma la infraestructura fundamental para la existencia y progreso tico de una comunidad con valores [8].

II. PROTECCIN JURDICO AMBIENTAL 1. MARCO INTERNACIONAL DE LA PROTECCIN AMBIENTAL El medio ambiente se convirti en una cuestin de importancia internacional en 1972, cuando se celebr en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. El primer antecedente legislativo en esta materia se encuentra, precisamente, en la Declaracin de Estocolmo sobre el Ambiente Humano, de 1972, en la que se dispone que los Estados deben responsabilizarse de que las actividades que se realicen dentro de sus fronteras, jurisdiccin y control no causen dao a las personas, al entorno natural ni al medioambiente de otros Estados[9]. En los aos subsiguientes aunque

se avanz tmidamente respecto de cuestiones cientficas y tcnicas, se sigui soslayando la cuestin del medio ambiente en el plano poltico y se fueron agravando, entre otros problemas ambientales, el agotamiento del ozono, el calentamiento de la Tierra y la degradacin de los bosques. Las Naciones Unidas establecieron una Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1983, cuyo trabajo culmin con el Informe Brundtland, a raz de la cual la Asamblea General de las Naciones Unidas convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). La Conferencia, conocida como Cumbre para la Tierra, se celebr en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Y se puede decir que fue un hito decisivo en las negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. Se lleg a la conclusin de que para satisfacer "las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias", la proteccin del medio ambiente y el crecimiento econmico habran de abordarse como una sola cuestin. A partir de entonces, la proteccin del medio ambiente se ha convertido en una cuestin de supervivencia para todos. Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr un equilibrio justo entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras y sentar las bases para una asociacin mundial entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, as como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las necesidades y los intereses comunes[10]. En Ro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron tres grandes acuerdos que habran de regir la labor futura: *el Programa 21: un plan de accin mundial para promover el desarrollo sostenible[11]; *la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: un conjunto de principios en los que se definan los derechos civiles y obligaciones de los Estados[12], y *una Declaracin

de principios relativos a los bosques: una serie de directrices para la ordenacin ms sostenible de los bosques en el mundo[13]. Se abrieron a la firma adems dos instrumentos con fuerza jurdica obligatoria: la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Al mismo tiempo se iniciaron negociaciones con miras a una Convencin de lucha contra la desertificacin, que qued abierta a la firma en octubre de 1994 y entr en vigor en diciembre de 1996. En realidad, la Cumbre de Ro supuso la toma de conciencia universal de los problemas relacionados con el medioambiente. Y desde entonces el desarrollo legislativo en esta materia no ha cesado. Fruto de este esfuerzo es el El Protocolo de Kyoto sobre el cambio climtico.[14] Este instrumento se encuentra dentro del marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que, como ya se ha visto, se conoci como la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro. El Protocolo vino a dar fuerza vinculante a lo que en ese entonces no se pudo hacer. Tiene por objeto reducir las emisiones de seis gases provocadores de calentamiento global: (dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6)), en un porcentaje aproximado de un 5,2%, dentro del periodo que va desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al ao 1990. Por ejemplo, si la contaminacin de estos gases en el ao 1990 alcanzaba el 100%, al trmino del ao 2012 deber ser del 95%[15]. Adems del cumplimiento que estos pases hicieron en cuanto a la emisin de gases de efecto invernadero se promovi tambin la generacin de un desarrollo sostenible, de tal forma que se utilicen tambin energas no convencionales y as disminuya el calentamiento global, que tanto afecta al mundo estos das.

Diez aos despus de la Cumbre de Ro, la Cumbre de Johannesburgo, celebrada a finales de agosto y comienzos de septiembre de 2002, tuvo como meta reforzar los compromisos de haca una dcada y acordar una agenda global que incluyera acciones concretas en el mbito nacional e internacional, as como establecer mecanismos para medir el cumplimiento de medidas en el campo del desarrollo sostenible. Esta vez el debate tena como componente adicional la globalizacin, y las demandas para abordar con mayor nfasis problemas sociales, como los de pobreza, salud y educacin. Sin embargo, los acuerdos alcanzados se redujeron a una Declaracin Poltica y a un Plan de Accin, llenas de buenas intenciones y sin objetivos para promover las energas renovables. Los documentos aprobados no contuvieron compromisos concretos, ni nuevos fondos, por lo que muchos analistas y participantes consideraron la Cumbre de Johannesburgo como un gran fracaso. El hecho ms positivo fue el anuncio de la ratificacin del Protocolo de Kyoto por varios pases, aislando an ms a Estados Unidos, gran ausente en Johannesburgo. No obstante, la actividad de Naciones Unidas en torno al medioambiente ha continuado sus esfuerzos y se han sucedido los encuentros internacionales. La XI Conferencia de las partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y primera conferencia de los miembros del Protocolo de Kyoto conclua el 10 de diciembre de 2005 con la aprobacin del Plan de Accin de Montreal. Se alcanzaba as un xito calificado de "histrico" por los representantes de casi todos los pases y por las organizaciones ecologistas, ya que el acuerdo, adoptado sin oposicin de EE UU, abra el proceso hacia futuros compromisos para afrontar el cambio climtico a partir de 2012, cuando concluye el plazo del Protocolo de Kyoto. Montreal gest lo que ya se denomina Kyoto II, aclar las reglas del juego de los denominados Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), y

estableci medidas para garantizar que una parte de los MDL se realizarn en pases en desarrollo. Del 6 al 17 de noviembre de 2006 tuvo lugar en Nairobi la XII Conferencia sobre el cambio climtico, que a la vez es la segunda conferencia de los pases firmantes del protocolo de Kyoto. Asistieron 180 pases y concluy con la aprobacin de una nueva revisin del Protocolo de Kyoto en el 2008 para reducir la emisin de gases contaminantes. Las medidas fijadas en el actual Protocolo terminan en 2012, y en Nairobi hubo consenso para evitar un vaco temporal entre el primer periodo de compromisos y el segundo, que se fijar en el tratado que sustituya a Kyoto. La Conferencia tambin aprob que el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que entonces slo tena 9 de 400 proyectos en frica, fuera ms equitativo geogrficamente. Adems de toda esta actividad de Naciones Unidas, cabe destacar la del Centro para la Prevencin Internacional del Delito que es el encargado de facilitar a los Estados Miembros de las Naciones Unidas servicios consultivos y asistencia tcnica para el establecimiento de un mecanismo adecuado de aplicacin del Derecho penal tendente a proteger el medio ambiente. El Centro ha llamado la atencin sobre la resolucin 1996/10 del Consejo Econmico y Social, de 23 de julio de 1996, por la que el Consejo decidi que la cuestin de la funcin del Derecho penal en la proteccin del medio ambiente deba seguir siendo una de las cuestiones prioritarias que la Comisin examinara en futuros perodos de sesiones. En la misma resolucin el Consejo reconoci la importancia de aumentar la cooperacin internacional en la esfera de la aplicacin de las disposiciones penales nacionales e internacionales relativas al medio ambiente. El Consejo Econmico y Social pidi al Secretario General que consultara a los Estados miembros para determinar si era posible establecer un dispositivo adecuado de aplicacin de Derecho penal con miras a proteger el medio ambiente, instaurar y mantener una cooperacin estrecha con los

Estados miembros y los dems organismos que trabajan en la proteccin del medio ambiente, en especial, en la esfera de la cooperacin y la asistencia tcnica, y continuar reuniendo informacin sobre las disposiciones penales de las legislaciones nacionales relativas al medio ambiente y sobre las iniciativas regionales o multinacionales. El informe sobre el sexto perodo de sesiones de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal (E/1997/30 - E/CN.15/1997/21) indica que la Comisin subray la funcin esencial del Derecho penal en la proteccin del medio ambiente con inclusin de esferas como el trfico ilcito de los desechos peligrosos y las sustancias nucleares (prrs. 79 y 80). Durante el perodo de sesiones representantes de los Estados miembros subrayaron que el Centro para la Prevencin Internacional del Delito, antes Divisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, debera favorecer la cooperacin en los mbitos nacional, regional e internacional para luchar eficazmente contra los delitos ecolgicos (prr. 81). Junto a esta actividad de Naciones Unidas en materia ambiental, que indiscutiblemente continuar, hay que enumerar tambin las disposiciones que contienen la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, los Pactos Internacionales de Derechos civiles y polticos, y de Derechos econmicos, sociales y culturales a los que habra que aadir la innumerable lista de Convenios y Tratados internacionales relativos al medioambiente.

2. MARCO EUROPEO DE LA PROTECCIN AMBIENTAL A) Consejo de Europa El punto de arranque de la poltica de proteccin penal medioambiental en el mbito europeo es la Resolucin del Consejo de Europa 28/1977,

sobre la Contribucin del Derecho penal a la proteccin del Medio Ambiente, en la que se recomienda a los Estados miembros la criminalizacin de las actividades contaminantes dolosas o imprudentes as como el uso de sanciones penales cuando se produzcan agresiones al medio ambiente, ya sean las clsicas (penas privativas de libertad y multas) u otras especficas, entre las que se enumeran la obligacin de reparar o restaurar el dao causado, la clausura de establecimientos contaminantes, la inhabilitacin de los responsables, la aplicacin del importe de las multas a regenerar los daos ambientales, etc. Asimismo se recomienda la revisin del proceso penal para adaptarlo a las particularidades del Derecho Ambiental[16], potencindose la creacin de Fiscalas, Tribunales Especiales y de unidades especializadas de Polica Judicial. La Constitucin espaola, como se ver ms adelante, aprobada un ao ms tarde, en 1978, as como la portuguesa de 1976, recogen estas recomendaciones con carcter pionero. Una segunda Resolucin del Consejo de Europa, la 1/1990, relativa a la proteccin del Medio Ambiente a travs del Derecho penal actualiz las recomendaciones de la anterior, establecindose la necesidad de elaborar un listado de tipos penales en los que se asegurase la proteccin adecuada al medio ambiente y a sus elementos integrantes (agua, aire, suelo, flora y fauna, as como a las personas); la regulacin de las infracciones penales a travs de tipos de peligro (abstracto, concreto o potencial); la delimitacin en materia ambiental entre delitos (Derecho penal) e infracciones administrativas (Derecho administrativo) sobre la base de la gravedad y al riesgo de los comportamientos y, por ltimo, en lo relativo a la persecucin se recomienda que sea posible no slo en los pases donde se ha cometido el hecho sino tambin que se pueda perseguir en los pases en donde se hubiesen producido daos,

resultado o consecuencias, sin perjuicio de la aplicacin del principio ne bis in dem[17]. Dos tratados internacionales se han concluido bajo la gida del Consejo de Europa: la Convencin sobre responsabilidad civil por daos resultantes y actividades peligrosas para el medio ambiente[18], pero quizs, donde con mayor claridad se vean reflejadas las propuestas de las anteriores resoluciones sea en el Convenio del Consejo de Europa, de 4 de noviembre de 1998, sobre la proteccin del medioambiente, a travs del Derecho penal. Tras la celebracin de la 17 Conferencia de Ministros europeos de Justicia, en Estambul, en 1991, el Comit de Ministros del Consejo de Europa impuls la creacin de lo que inicialmente se denomin Grupo de especialistas sobre la proteccin del medio ambiente a travs del Derecho penal y que, posteriormente, se transform en un Comit de expertos tradicional. Dicho Comit trabaj de octubre de 1991 a diciembre de 1995- en el proyecto que fue aprobado por el Comit de Ministros en junio / septiembre de 1996. Para ello, en esos cuatro aos se crearon diez grupos de trabajo y tuvieron lugar siete reuniones plenarias. El objetivo era plantear abiertamente el recurso al Derecho penal[19], establecer unas directrices comunes para luchar contra los atentados al medioambiente, y ms particularmente: a) Elaborar una lista de infracciones con la finalidad de proteger penalmente los valores ambientales: el agua, la tierra, el aire, la flora y la fauna u otros componentes del medioambiente, as como a la persona humana; b) La creacin de tipos de peligro (concreto, abstracto o potencial) independiente del dao efectivo; c) Definir la relacin entre el Derecho penal y el Derecho administrativo en materia ambiental; d) Tomar en consideracin, de cara a la persecucin o a la sancin, las actuaciones del delincuente para evitar el peligro o el dao resultante de la infraccin; e) La posibilidad de aplicar los Convenios europeos en el

mbito penal a las cuestiones de criminalidad ambiental, cooperacin internacional, competencia jurisdiccional, conflictos de competencia, lugar de la comisin de la infraccin, as como a otras cuestiones pertinentes relativas al Derecho penal internacional, que conciernen al medioambiente. El objetivo del Convenio era conseguir una mejor proteccin del medioambiente, utilizando para ello el recurso, como ultima ratio, del Derecho penal[20]. Se pretende la proteccin de los recursos naturales: agua, suelo y aire as como de la flora y la fauna. Junto a estos bienes jurdicos colectivos, se contempla, asimismo, la proteccin de la vida y la salud de las personas as como la de su entorno cultural[21]. Pues bien, el Convenio busca la manera de armonizar las legislaciones nacionales en el mbito especfico de las infracciones contra el medioambiente, en el sentido amplio, ya que los Estados se obligan a introducir o modificar sus legislaciones penales en vigor, a fin de hacerlas compatibles con el Convenio[22]. Consta de diecisiete artculos agrupados en cuatro Secciones: Definiciones, medidas que han de ser tomadas en el mbito nacional, en el mbito internacional y Disposiciones finales. En la primera Seccin, art. 1 se establecen dos definiciones. En concreto, el trmino agua se interpreta como en la mayora de los tratados internacionales relativos a la proteccin del medioambiente incluyendo las aguas naturales, tanto superficiales como subterrneas, los lagos, ros incluyendo la desembocadura, mares, ocanos, pero excluyendo el agua de las piscinas, el agua mineral o de los sistemas de riego. En la Seccin segunda, arts. 2 a 11 se contiene el cuerpo del Convenio. Los Estados se obligan a establecer: como delitos dolosos y castigados con la pena privativa de libertad, al menos como sancin alternativa

(art. 2), los atentados contra los recursos naturales agua, suelo y aire, pero tambin incluyendo la proteccin de las personas y del patrimonio cultural, as como de la flora y la fauna. En la descripcin de los tipos penales se debern incluir todos los tipos de contaminacin, ya sea introduccin de una cantidad de sustancia, vertidos, emisiones o radiaciones ionizantes al aire, al suelo o a las aguas. Se contempla la proteccin de todos los recursos naturales al mismo nivel, con independencia de que en tiempos anteriores la contaminacin de las aguas fuese la dominante (pargrafo 1a)[23]. Como veremos ms adelante, este esquema se traslad a nuestro Cdigo penal tras la Reforma de 1995, por el que se va a introducir el Ttulo XVI, en el que se contienen estos atentados. Asimismo, un otro tipo de delito doloso que deberan recoger las legislaciones nacionales sera aquel en el que la contaminacin ocasiona una dao sustancial o un deterioro importante a monumentos protegidos, u otros objetos protegidos, propiedades, animales o plantas (pargrafo 1b), mientras que en el pargrafo 1/c se establece la manipulacin de desechos peligrosos con la obligacin de criminalizacin en los casos de grave riesgo para las personas o el medioambiente, con independencia de que los Estados Miembros puedan ir ms all en la penalizacin, si la conducta se ha realizado de manera reprochable. En el apartado 1/d se recogen las conductas peligrosas llevadas a cabo en una central nuclear o en instalaciones qumicas donde se procesan sustancias peligrosas. Ms especficamente, el apartado 1e se refiere no slo a material nuclear, sino tambin a sustancias radioactivas que pudieran ocasionar graves daos a los animales y las plantas. Y, finalmente, el apartado segundo de este artculo seala la ampliacin de la responsabilidad penal a los partcipes en delitos dolosos.

El mbito de aplicacin del art. 2 se extiende en el art. 3 a las conductas realizadas por imprudencia, lo que permite a los Estados el restringir incluso a los casos de imprudencia grave. El art. 4 delimita el mbito del Convenio sealando una amplia lista de comportamientos ilegales a sancionar por infracciones penales o administrativas en materia ambiental. Y ello, porque determinados Estados miembros consideran determinados elementos demasiados graves y habra que incluirlos en la legislacin penal. Las distintas categoras de infracciones que se contiene en este art. 4 protegeran intereses legales como la preservacin de un cierto nivel de calidad ambiental, as como el inters de control por parte de las autoridades administrativas[24]. En el art. 5 se establece la jurisdiccin, en base, principalmente, al principio de territorialidad. Pero en donde hay que tener en cuenta los problemas de contaminacin transfronteriza. En muchos pases el principio de territorialidad se aplica, de acuerdo con lo que es conocido en la doctrina como principio de ubicuidad, al lugar en donde se ha cometido todo o parte del delito o donde se manifiestan sus efectos. Lo que significa que all donde se comete un elemento constitutivo del delito o se producen sus efectos se considera como lugar de perpetracin del delito. El apartado 1/b de este artculo introduce el principio del pabelln, que desde el punto de vista ambiental es muy importante, porque aunque en el Alta mar y en el espacio areo sobre el mismo no cabe jurisdiccin territorial de ningn Estado, la contaminacin abordo podra afectar seriamente, tanto al Estado al que pertenece el buque o para el que opera, as como a otros Estados cuyos intereses ambientales podran verse afectados[25]. Se obliga explcitamente a las Partes contratantes a establecer sanciones penales, lo que implica que, al menos la pena privativa de libertad as como las sanciones pecuniarias se establecern como posibles sanciones para los atentados contra el medio ambiente. Por

supuesto que otras sanciones o medidas podrn establecerse atendiendo a la seriedad de la infraccin (art. 6), pero sin llegar a configurar un listado de sanciones aplicables, que el Convenio deja a la eleccin de las normativas nacionales. Asimismo, el comiso se regula en el art. 7, dedicndose el 8 a la reparacin del dao, que deja como posibilidad a la discrecionalidad de las Partes y el art. 9 a la responsabilidad penal de las personas jurdicas, ya que se constata que la mayora de los atentados contra el medio ambiente se realizan por personas jurdicas de distinta ndole[26]. Las relaciones entre las distintas autoridades se contemplan en el art. 10, establecindose la obligacin de cooperacin e informacin. Por su parte el art. 11 regula el derecho de los grupos, fundaciones y asociaciones, ONGs a participar en los procedimientos relativos a cuestiones ambientales. Y ello porque la ley penal, en cuestiones de esta naturaleza, protege intereses colectivos. No obstante, al establecerse este derecho de manera facultativa para los Estados, stos pueden limitar el nmero de asociaciones u ONGs que sean parte o incluso el derecho a participar en el procedimiento. Nada se dice, expresamente, en cuanto a la responsabilidad de los funcionarios en materia ambiental, que sin embargo, bien pudiera deducirse de las reglas generales de autora y participacin, para castigar a estos sujetos como cooperador necesario o inductor de un delito contra el medio ambiente, como ha sealado GMEZ RIVERO[27]. La Seccin tercera, en su art. 12 establece las medidas de cooperacin en el mbito internacional. Y en las Disposiciones finales se recogen la firma[28] y entrada en vigor, la aplicacin territorial, la relacin con otros Tratados y acuerdos, as como las posibles reservas que puedan hacerse. El artculo trece invita a Estados no partes del Consejo de Europa a firmar el Convenio (por ejemplo Canad, que particip activamente a travs de su representante en el Comit de expertos), y en

el catorce se invita a cualquier Estado no parte a acceder al Convenio, buscando de esta forma la adhesin del mayor nmero de pases. El Convenio fue abierto a la firma el 4 de noviembre de 1998. Para su entrada en vigor necesita tres ratificaciones y actualmente lo han firmado trece pases[29] (Espaa no lo ha firmado), de los cuales tan slo lo ha ratificado Estonia. Como Tratado internacional, una vez ratificado entrara en vigor, convirtindose en Derecho interno en virtud del art. 96 de nuestra Constitucin[30]. Ni qu decir tiene la importancia de la entrada en vigor de este Convenio, que obligara a muchos pases a adaptar sus legislaciones en materia penal, lo que de alguna manera armonizara no slo los modelos de tipificacin penal, sino tambin los de las sanciones. Asimismo supondra la responsabilidad penal de las personas jurdicas en materia ambiental. No obstante, el doble juego aflora una vez ms: si la preocupacin por el medio ambiente est presente en la agenda poltica de los Estados, la falta de diligencia para comprometerse jurdicamente en la conservacin, de los cada vez ms escasos recursos naturales no ha hecho posible la entrada en vigor de este Convenio internacional. Pues bien, ante la trascendencia econmica de las espectaculares agresiones al medio ambiente y las dificultades para poner en prctica sanciones efectivas[31], la Unin Europea ha incorporado a sus polticas como uno de sus objetivos, la proteccin del medioambiente, a travs del Derecho penal[32].

B) LA Unin Europea Mencin especial merece el Derecho de la Unin Europea y los principios que lo informan en relacin con su proyeccin ambiental. La mayora de sus disposiciones son de aplicacin directa (Tratados,

Convenios, Reglamentos[33], y en parte, Directivas[34]) y su aplicacin es preferente respecto de la de los ordenamientos internos de cada pas[35]. Si bien es cierto que en la dcada de los setenta y con el Derecho vigente entonces, los rganos comunitarios carecan de competencia para crear un "Derecho penal de mbito comunitario", esto es, uniforme para todos los Estados miembros, con un Cdigo penal comn[36] y con unos tribunales y con unos funcionarios de prisiones comunes[37], no es menos cierto que ya entonces caba afirmar que los rganos comunitarios gozaban de un "ius puniendi" negativo y positivo en el mbito de los Estados miembros[38]. Todos reconocen a la Comunidad, al cobijo del principio de cooperacin leal, recogido en el artculo 10 CE la posibilidad de constreir a los Estados miembros a reprimir las conductas que lo vulneren, para garantizar la efectividad de su ordenamiento jurdico, lo que permite al legislador comunitario adoptar medidas en relacin con el Derecho penal de los Estados miembros que garanticen la aplicacin por las autoridades nacionales de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias, para combatir los atentados ms graves contra el medioambiente, y que, en mi opinin, no son otras que las que incumben al Derecho penal. Si por un lado el Derecho comunitario reduce el campo de la actuacin de lo penal, pues en las materias comunitarias el legislador nacional ya no es "libre" para elegir las conductas que desea incriminar[39] -aunque la eleccin de la clase de intervencin (penal, administrativa...) sigue perteneciendo a cada Estado[40]-; tambin, aunque con menos intensidad, da lugar a la creacin de nuevas normas en las legislaciones penales de los Estados miembros[41] mediante dos tcnicas: la de asimilacin[42] y la de armonizacin[43]. Precisamente, el Informe del CGPJ de 27 de octubre de 2006, comienza diciendo que es preciso incorporar varios instrumentos normativos comunitarios (Decisiones

marcos y Convenios), que junto con otros instrumentos jurdicos europeos se han convertido en la primera fuente de decisiones poltico criminales[44] de nuestro pas, ya que como es sabido, tanto la Directivas como las Decisiones Marco son vinculantes para los Estados miembros en lo relativo a los resultados que deben alcanzarse, pero dejan a las instancias nacionales la decisin sobre la forma y los medios para alcanzarlos. Consecuentemente en materia penal, cada estado delinea su propia poltica criminal para llegar a la meta que le marcan las disposiciones comunitarias[45] Si bien es cierto que el entorno natural y su preservacin no infundieron gran preocupacin a los redactores de los Tratados, y que la primera legislacin medioambiental de la Comunidad Europea se hizo sobre productos qumicos peligrosos, detergentes y automviles, con el fin de proteger a los consumidores; no fue, sin embargo, hasta el ao 1972 en la Conferencia de Pars, cuando los Jefes de Estado y de Gobierno europeos deciden impulsar el tema del medio ambiente. Hay que recordar que ese mismo ao, en Estocolmo, y auspiciada por Naciones Unidas se aprueba el primer antecedente legislativo en esta materia: la Declaracin de Estocolmo sobre el Ambiente Humano. La declaracin final de Pars dice as: la expansin econmica no es un fin en s mismose dar particular atencin a los valores intangibles y a la proteccin del medio ambiente Esta declaracin se inspir en los arts. 100 y 235 del Tratado de Roma[46]. El Tribunal de Justicia recogi el testigo y fundament las normas sobre esta materia en el citado artculo 100[47], declarando que la proteccin del medio ambiente debe considerarse como uno de los objetivos esenciales de la Comunidad[48], idea que se repiti aos ms tarde, una vez aprobada el Acta nica Europea[49]. De esta manera, el Tribunal Europeo tambin ha influido -positiva e indirectamente-

desarrollando una jurisprudencia en cuanto al contenido preventivo y represivo de las sanciones penales y sobre la idoneidad de las mismas, tanto desde el principio de proporcionalidad (gravedad) como con relacin al principio de utilidad y ha declarado tambin el carcter vinculante de los principios penales bsicos para los rganos de la Unin Europea. Bien es cierto que no es hasta la modificacin del Tratado de Roma de 1957, por el Acta nica cuando se produce la introduccin en el propio Tratado (Art. 25) del Ttulo VII relativo al medioambiente, incorporndose los Art. 130R, 130S y 130T que dan rango constitucional a los objetivos y a los principios medioambientales de la Unin Europea[50]. Dicha Acta agreg al Tratado CE una parte especfica el Ttulo VII (actualmente ttulo XIX), comprensiva de los artculos 130 R y 130 S (actualmente artculos 174 CE y 175 CE, tras su modificacin) y del 130 T (actualmente artculo 176 CE), a los que se suma el artculo 100 A, apartado 3 (actualmente artculo 95 CE, apartado 3, tras su modificacin), que fuerza a la Comisin a que las propuestas previstas en el apartado 1 aspiren a un nivel de proteccin elevado del medioambiente. La aprobacin del Acta nica Europea en el mes de febrero de 1986 y su entrada en vigor el 1 de julio de 1987, supuso, por tanto, que la poltica ambiental fuese reconocida como uno de los objetivos principales de la U.E., hasta el punto, que se ha proclamado que ha de ser un componente esencial en las dems polticas de la Comunidad, o lo que es lo mismo: se antepone, en primer trmino, la proteccin del medio ambiente ante cualquier agresin de la poltica econmica, agrcola, ganadera etcPor lo tanto, la integracin de la poltica ambiental dentro del resto de polticas comunitarias es fundamental ya que es la nica que se impone al resto de las polticas como una exigencia.

Los objetivos del Acta nica son: 1- Conservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente; 2- Contribuir a la proteccin de la salud de las personas; 3- Garantizar una utilizacin prudente y racional de los recursos naturales. Se pretende, de esta manera, por un lado, uniformar el Derecho de los Estados miembros, as como racionalizar la utilizacin de los recursos naturales comunitarios, y por otro, que los Estados asuman las repercusiones medioambientales contaminantes. El nuevo panorama situ la tutela ambiental en el corazn de la actividad comunitaria, inspirndola e informndola, convirtindose, con la firma del Tratado de Maastricht, en 1992, en un fin de la Comunidad y donde se establecen, por primera vez sanciones para los Estados que incumplan el Derecho comunitario[51]. Desde entonces es tradicional referirse a la Unin Europea como un templo griego que se apoya en tres pilares. El primer pilar, de carcter comunitario o de integracin est formado por los Tratados constitutivos, el segundo y el tercer pilar de carcter intergubernamental comprenden, el segundo pilar, la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y el tercer pilar la Cooperacin policial y judicial en materia penal, respectivamente[52]. Hoy en da, el logro de un alto grado de conservacin y de mejora del entorno natural, as como el auge de la calidad de vida se confirman como metas comunitarias (artculo 2 CE), requirindose una actuacin especfica [artculo 3 CE, apartado 1, letra l)]. Es ms, las exigencias de su proteccin se integran en la definicin y en la realizacin de las polticas y acciones de la Comunidad a las que se refiere el artculo 3, en particular con el propsito de fomentar un desarrollo sostenible (artculo 6 CE). Esta inquietud tambin se hace patente en otros preceptos del Tratado: el artculo 95 CE, ya mencionado, o el artculo

161 CE, que asume la creacin de un Fondo de Cohesin para facilitar una contribucin financiera en los sectores del medio ambiente. Por otra parte, el Tratado de msterdam fija como uno de sus objetivos la creacin de un Espacio de libertad, seguridad y justicia. La cumbre de Tampere, celebrada los das 15 y 16 de octubre de 1999, establece, sobre todo, las directrices futuras: un autntico espacio europeo de justicia, que incluya, entre otras cuestiones, un mejor acceso a la Justicia, el reconocimiento mutuo de sentencias, y una lucha comn contra la delincuencia organizada. La Conclusin 48 de Tampere indica, en un primer momento, dirigir los esfuerzos con el objeto de obtener definiciones, tipos y sanciones en materia que se consideran especialmente importantes, pero tambin se plantea la discusin sobre una potestad normativa comunitaria en materia penal, a travs del procedimiento de la codecisin. Este primer paso que sugiere la Conclusin 48 implica una extensin del campo de bienes jurdicos de inters para el Derecho penal europeo como puedan ser: el trfico de drogas, la trata de seres humanos y explotacin de mujeres, la explotacin sexual de nios, u otros sectores de la criminalidad que se determinen en el futuro, entre los que cabra mencionar la delincuencia contra el medio ambiente[53]. Si Maastricht supuso la formalizacin de una cooperacin en asuntos de justicia, el Tratado de Amsterdam dio un gran paso hacia la integracin de los intereses comunes, dejando de ser un mbito de decisin inter-gubernamental para pasar a constituir un mbito ms de las polticas de la Unin. Con el Proyecto de Constitucin Europea, actualmente reconducido al Tratado de Lisboa, se suprime el sistema de pilares y, por lo tanto, no hay diferencia jurdica e institucional en la adopcin de las normas comunitarias. De esta forma las normas supranacionales que conforman el Espacio de seguridad, libertad y justicia son idnticas, y tambin lo es su proceso de aprobacin. Las leyes europeas, equivalentes a los actuales reglamentos ( art. I-33.1 segundo) y las leyes marco, equivalentes a las

actuales directivas (art. I-33.2 tercero) se adoptarn por el mismo procedimiento: la codecisin entre el Consejo de Ministros y el Parlamento europeo (art. III-396)[54]. De esta forma, se reconoce a la Unin potestad legislativa para, a travs de una ley-marco europea establecer normas mnimas relativas a la definicin de las infracciones penales y de las sanciones (art. III-271CEu). Es decir, se le reconoce competencia legislativa en materia penal a los rganos de la UE en determinados mbitos de la delincuencia. Se genera, as, la posibilidad de establecer una autntica poltica criminal europea, merced al poder de iniciativa de la Comisin ; y, en fin, se acaba con el enojoso problema de tener que decidir en cada momento si un determinado acto legislativo cae en los dominios de uno u otro pilar, o con la necesidad de tener que diseccionar artificialmente una materia ante la existencia de dos bases jurdicas diversas . En mi opinin, el Derecho penal medioambiental sera uno de los mbitos que permitira esa aproximacin imprescindible de la normativa de los Estados miembros, para garantizar una ejecucin eficaz, en base al art. III271.2Ceu. Se refuerzan as las posibilidades de proteccin del medioambiente, y sita el principio del desarrollo sostenible y la mejora de la calidad del medioambiente en el corazn del proyecto europeo: si hay algn aspecto en el que la futura Constitucin europea suponga un impacto importante en el sistema del Derecho, es, a mi entender, la introduccin de un catlogo de Derechos fundamentales y, concretamente, por lo que se refiere al Derecho ambiental, en su art. II-37, dentro de la Carta de los Derechos fundamentales de la Unin se establece expresamente la proteccin del medioambiente: Las polticas de la Unin integrarn y garantizarn con arreglo al principio de desarrollo sostenible un alto nivel de proteccin del medioambiente y la mejora de su calidad. Asimismo, segn el artculo II-97, que trae causa del artculo 2 CE, se dice que en las polticas de la Unin se integrarn y garantizarn,

conforme al principio de desarrollo sostenible, un nivel elevado de proteccin del medio ambiente y la mejora de su calidad. Por lo tanto, se consagra como derecho fundamental la obligacin de integrar la dimensin medioambiental en todas las polticas europeas. Como se puede observar, en treinta aos el panorama ha cambiado, y no cabe duda, pues, de que, hoy en da el medio ambiente constituye una competencia de la Unin Europea, erigindose tambin en un bien jurdico cuya defensa inspira las dems polticas, actividad que puede calificarse, adems, de designio esencial del sistema comunitario[55]. Puede constatarse cmo con esta normativa, los intereses comunitarios el medioambiente, entre ellos- se convertiran, de esta manera, en intereses que la ley, y que en concreto la ley penal tambin ha de proteger, es decir, en bienes jurdicos. En virtud del principio de primaca de la normativa comunitaria y del principio de efecto directo podemos decir que, en cierta forma, el Derecho comunitario se constituye en fuente del Derecho penal nacional en el caso en el que se lesionaran esos intereses medioambientales comunitarios, y es ms, si la norma nacional entra en contradiccin con el Derecho comunitario determinar la inaplicacin del Derecho interno. Para reconstruir el contexto de tal armonizacin[56] es necesario, en primer lugar, esbozar sintticamente las lneas fundamentales de los ordenamientos europeos en este contexto. Con esta tendencia a nivel europeo, una actuacin ambiental que sea perfectamente lcita en el Derecho comunitario no puede constituir un tipo delictivo en un Estado miembro[57].

3. EL MEDIOAMBIENTE EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 Una proteccin del medio ambiente expresa en el plano constitucional puede encontrarse en los textos constitucionales de Grecia, Portugal,

Suiza, Italia, Holanda, Polonia, Hungra y Espaa, as como en los textos: brasileo, indio, turco y chino[58], entre otros. En la estela del mensaje de la Conferencia de Naciones Unidas, celebrada en Estocolmo en 1972, la preservacin del medio ambiente fue constitucionalizada, como ya se apunt, primero en la Constitucin portuguesa de 1976 y luego, en 1978, en nuestra propia Constitucin, convirtindonos as en pioneros de esta idea, que sin duda constituye o debe constituir un pilar bsico de la civilizacin actual. En el Prembulo de nuestra Carta Magna se expresa la "voluntad de asegurar a todos una digna calidad de vida".Ya se han pronunciado los mximos intrpretes de la Constitucin, en importantes pases, reconociendo el valor jurdico de los Prembulos, que anticipa las ideas que han de configurar el sistema. De esta forma, la promocin de la calidad de vida se recoge, asimismo, en el art. 2 de nuestro texto fundamental. Y dentro del Ttulo I, De los derechos y deberes fundamentales, en el Captulo Tercero, De los principios rectores de la poltica social y econmica, el art. 45 de nuestra Constitucin establece que: 1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. 2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la Ley fije, se establecern sanciones penales o, en su caso administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.

Con expresa previsin de sanciones, penales o administrativas y, con la obligacin de reparacin del dao en el art. 45. 3 CE. Este planteamiento constitucional gua de manera directa la poltica medioambiental: ha de ser un planteamiento global y no sectorial; dinmico y dirigido hacia la calidad de vida y el libre desarrollo de la personalidad; rechazndose polticas conservacionistas estticas, puesto que se impone restaurar el medio ambiente y se reconoce la ntima relacin del hombre con su hbitat ambiental. A). Anlisis del art. 45 CE. Tras este bosquejo general, parece conveniente profundizar en cada uno de los apartados del art. 45 CE. 1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. En el primer apartado de este precepto nuestra Constitucin maneja un concepto de medioambiente que podra calificarse de amplio: incluye el llamado ambiente natural integrado por la biosfera, el agua, el aire y el suelo y los ecosistemas producto de la integracin de los seres vivos y el medio. Tambin se incluiran en el concepto constitucional de medio ambiente aquellas condiciones bsicas necesarias para el desarrollo de la vida en general, y de la vida humana en particular. Estas condiciones han de suponer la mejora de la calidad de vida correspondiente al desarrollo econmico y cultural presentes[59]. Ello llevara a incluir tambin dentro del concepto de medio ambiente otros ambientes no naturales, en tanto en cuanto son debidos a la creacin humana para satisfacer sus necesidades vitales. En este sentido GIANNINI[60] ha configurado, desde una perspectiva global, como los tres grandes aspectos jurdicos del ambiente, incluyendo[61]: la utilizacin del suelo y la reglamentacin urbanstica, la conservacin del paisaje y del patrimonio histrico[62] y la defensa del suelo, del aire y del agua. Estos

aspectos estn relacionados entre s de manera recproca y conforman ese concepto amplio de medio ambiente que se disea en la Constitucin. Sin embargo, ello no ha de impedir el tratamiento diferenciado por el legislador que, por ejemplo, se refiere expresamente en el art. 46 CE a la conservacin del patrimonio histrico o en el art. 47 CE al derecho a una vivienda digna y a la utilizacin del suelo. El segundo apartado del art. 45 dispone que: 2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. En este inciso, poco claro en su redaccin, se mezclan los medios de tutela ambientales con los fines de dicha tutela. A pesar de las deficiencias pueden destacarse cuatro ideas bsicas: a) Utilizacin racional de todos los recursos En esta idea se encuentra implcita el que los recursos naturales son escasos y limitados. Si hasta hace no mucho se pensaba y se viva como si la naturaleza fuese una fuente inagotable, en los ltimos tiempos ello ha supuesto un cambio de mentalidad. Por tanto, este mandato constitucional llevara a la introduccin de tcnicas de planificacin y planeamiento territorial, as como a garantizar una mejor gestin de los distintos recursos. b) Proteccin y mejora de la calidad de vida. El concepto de calidad de vida es un concepto ambiguo, sin embargo, expresa de entrada la necesidad de armonizar la proteccin medioambiental con el desarrollo econmico. Es lo que ha venido a denominarse desarrollo sostenido: hacer compatibles el progreso econmico y tcnico con la proteccin del medio ambiente, para cuya consecucin se deben establecer los cauces de participacin y coordinacin de los distintos sectores implicados. Se produce de

manera insostenida, por ejemplo, cuando los agentes econmicos, empresas y consumidores, no soportan los costes sociales asociados al uso de los recursos naturales. La solucin slo ser efectiva si se aplican medidas encaminadas a internalizar los costes de la contaminacin, mediante impuestos o regulaciones[63]. c) Equilibrio ecolgico: defensa y restauracin del medio ambiente. Esta doble funcin de defensa y reparacin del medio ambiente, exige por un lado, la preservacin de los recursos naturales del pas, as como la salvaguarda y prudente gestin del patrimonio constituido por la flora y la fauna salvaje y su hbitat[64]. Asimismo, los recursos no renovables deberan ser explotados de manera racional para que no peligrase su agotamiento y las ventajas de su explotacin revirtieran en el bien comn, en todos los ciudadanos. Parece que el art. 45 de la CE asume el hecho de que nuestro pas se enfrenta a un medio ambiente degradado, que debe ser defendido y restaurado en aras de un deseable equilibrio ecolgico. Y es ms, en los casos en los que no sea posible volver a la situacin anterior al momento contaminante, los poderes pblicos debern llevar a cabo tcnicas compensatorias y de resarcimiento a las vctimas como consecuencia de los daos producidos. En estos supuestos estaramos en la frontera con las sanciones que se contemplan en el apartado siguiente y en concreto con "la obligacin de reparar el dao causado[65]." d) Principio de solidaridad colectiva El principio de solidaridad colectiva que nuestra Constitucin consagra supone un instrumento idneo para llevar a cabo una poltica ambiental. Y es que la contaminacin de un ro puede afectar a varias Comunidades Autnomas, o los residuos de zonas industriales ribereas al mar pueden perjudicar a las costas de otras Comunidades, por ejemplo[66]. Puesto que es evidente una situacin de desigualdad respecto de unas Comunidades Autnomas frente a otras, la ltima nota definitoria de este segundo apartado se refiere a la solidaridad

entre todas ellas. Lejos de ensanchar el foso que separa a las Comunidades Autnomas ricas de las pobres, la Constitucin espaola de 1978 pretende que el nuevo modelo autonmico sirva para configurar un sistema ms justo y equilibrado plantendose, as, el establecimiento de un sistema de compensaciones, punto de equilibrio entre los diversos intereses en juego y sin el cual no ser posible la gestin de los diferentes recursos. Asimismo, otro aspecto esencial de la solidaridad colectiva es el relativo al deslinde de competencias en materia ambiental entre el Estado y las distintas Autonomas. La Constitucin atribuye la titularidad de las competencias ambientales a los poderes pblicos, en general, por lo que ser, tericamente, a travs de los arts. 148.1.9. y 149.1.23 CE como se realice el reparto de competencias que las CCAA han asumido en sus respectivos Estatutos de Autonoma[67]. Y para finalizar con el anlisis del art. 45 se dispone en prrafo 3 que: 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la Ley fije, se establecern sanciones penales o, en su caso administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. En el tercer apartado del art. 45, el legislador constitucional incluy la previsin de sanciones penales y administrativas en materia ambiental. Sin embargo, el art. 45.3 suscita algunos problemas interpretativos. Por ejemplo, el legislador al prever mandatos de poltica sancionadora para los que violen lo dispuesto en el art. 45.2, remite a los trminos que la Ley fije. Y la pregunta que an hoy da se plantea es cul es esa Ley a que se refiere el precepto constitucional?, la propia Ley penal?, las leyes sectoriales que describen ilcitos administrativos? A mi juicio, la Ley a la que se refiere el art. 45.3 podra ser una Ley General del Medio Ambiente, todava inexistente en Espaa. A este paso, la declaracin constitucional puede quedarse en una simple

postura testimonial si no se desarrollan los medios legales ordinarios para hacer cumplir el mandato del art. 45. Se ha reiterado la falta de esta Ley, y ello aunque las leyes sectoriales existentes en materia de atmsfera, aguas, residuos slidos, energa nuclear, espacios naturales...etc, han ido modificndose y readaptndose. Pero sin la existencia previa de una Ley general coordinadora de los aspectos ambientales bsicos, el desarrollo legislativo en materia sancionadora, es, a mi juicio totalmente criticable, posibilitndose as, una situacin legal confusa[68]. En realidad, una Ley general sobre proteccin de medio ambiente no tiene por qu ser una regulacin pormenorizada en todos los detalles de la materia ambiental, sino que contuviese los aspectos bsicos: el sistema normativo de principios jurdicos en la materia[69], la configuracin de los instrumentos, as como las tcnicas jurdicas de intervencin pblica y la reforma organizativa administrativa al servicio de la tutela y ordenacin del medio ambiente[70]. No obstante, PREZ MORENO[71]sostiene que precisamente en esta materia los aspectos objeto de regulacin son tan variados que hacen necesaria tanto una ley general como las leyes sectoriales. A la vista de la Reforma penal del 83, pareci entonces y an todava hoy, que el legislador haba invertido el orden lgico en cuanto a prioridades legislativas, al provocar la sensacin de que la Reforma penal del 83, que introdujo en el Cdigo el delito en materia medioambiental, no se avena al carcter de "ultima ratio" del Derecho penal. Carcter que ha de ser preservado aqu como en cualquier otro mbito de actuacin, sino ms, pues las complejidades tcnicas, econmicas y sociales, requieren la intervencin mucho ms incisiva y decidida de las Administraciones pblicas en favor del medio ambiente, y no de los que lo ponen en peligro. Un cambio de estrategia[72], ms que el aumento terico y simblico parece ser lo requerido.

En cuanto a la referencia que se contiene en el apartado 3 del art. 45 del texto constitucional respecto a la reparacin del dao[73], entiendo supone la bsqueda de otras modalidades sancionatorias que, inevitablemente, debe llevar aparejada -si pretende ser eficaz- al establecimiento de un mecanismo procesal idneo, que pueda asegurar al mismo tiempo, las garantas procesales del causante del dao y la rapidez y efectividad de la reparacin. Si al hablar de reparacin del dao tradicionalmente se ha asociado este concepto a la responsabilidad civil[74], aunque para otros la instrumentalizacin de este principio en el orden jurdico administrativo poda jugar un importante papel[75] -sobre todo en los casos en los que la tutela queda confiada a la accin represiva de la propia Administracin[76]- ha sido quizs en el mbito penal en donde ms sorpresivamente ha irrumpido este mandato constitucional, establecindose en las disposiciones comunes del Ttulo XVI del Cdigo penal la restauracin y reparacin del dao causado. En definitiva y para concluir este somero anlisis del art. 45 CE se puede decir que fue saludado de forma dispar por la doctrina. Un amplio sector doctrinal[77] valor positivamente la inclusin de mandatos de poltica penal en el texto constitucional, aunque fuese, en esos momentos, tan slo para reforzar la funcin simblica que hasta entonces desempeaba el Derecho penal[78] en ese mbito, as como para consolidar una conciencia colectiva en torno a la necesidad de proteger bienes jurdicos colectivos[79], reconducibles a la idea de "intereses difusos". En cualquier caso, entiendo que la inclusin de este tipo de mandatos en la Constitucin es coherente con un concepto de bien jurdico constitucionalmente orientado[80].

B). Medio ambiente: derecho fundamental o principio rector? Pero, existe un verdadero derecho constitucional al ambiente?[81] El art. 45 CE se sita, en efecto, fuera de la Seccin primera del Captulo segundo de la CE, relativa a "Derechos fundamentales y libertades pblicas". El derecho al ambiente queda, pues, al margen del art. 53.2 de la CE, y su violacin, en principio, no podr ser alegada directamente como objeto del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (art. 161.1 b CE). Sin embargo, creo que el derecho al medio ambiente podra ser susceptible de lo que se ha denominado una proteccin refleja- a travs del recurso de amparo dirigido a la tutela de otros derechos[82]. La Constitucin Espaola de 1978 (CE) a la vista de la Constitucin griega de 1975 y de la portuguesa de 1976 contempla, sin embargo, al medio ambiente como un principio rector. El art. 45 se ubica, precisamente, en el Captulo III del Ttulo I de la CE, es decir, entre los "Principios rectores de la poltica social y econmica", que en virtud del art. 53.3 CE informarn la legislacin, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. El medio ambiente, como principio rector posee, de esta manera, una fuerza normativa mediata -informar la legislacin- que habr de concretarse a travs de la legislacin ordinaria. Es decir, cuando el art. 53.3 de la CE concreta que los principios de la poltica econmica y social slo podrn ser alegados de acuerdo con lo dispuesto, en su caso, por las normas que los desarrollan, se est indicando la necesidad de que una Ley otorgue cobertura a las pretensiones relativas al medio ambiente, con el fin de que los tribunales no suplanten al poder legislativo en las tareas que le son propias. Esto es, se exige la

intervencin del legislador ordinario. Por ello, en el art. 45 se contempla la previsin de sanciones penales y administrativas. Asimismo, el derecho al medio ambiente informar la prctica judicial, es decir, podr ser alegado ante los tribunales y, por tanto, habr de ser tenido en cuenta por el Tribunal Constitucional y por el resto de los tribunales, pues constituye un criterio interpretativo de todo el ordenamiento jurdico, no ya slo de las restantes normas constitucionales, sino de todas las Leyes[83]. Paralelamente a lo anterior, la concrecin del deber de conservacin del medio ambiente informar tambin la actuacin de los poderes pblicos. Uno de los signos de identidad del Estado social consiste en la asuncin de obligaciones y prestaciones por parte de los poderes pblicos. Desde esta perspectiva, los principios rectores de la poltica social econmica se constituyen en la piedra angular que faculta a los ciudadanos a exigir del Estado responsabilidades en caso de incumplimiento[84].

4. EL MEDIOAMBIENTE EN EL CDIGO PENAL ESPAOL En el tercer apartado del art. 45, el legislador constitucional incluy, como se ha visto, la previsin de sanciones penales[85] y administrativas en materia ambiental. El Cdigo penal apenas brindaba proteccin suficiente a los valores encarnados en el art. 45 de la Constitucin. El mandato de poltica penal del art. 45.3 supuso la creacin de un delito contra el medio ambiente, mediante la Ley Orgnica 8/1983 de 25 de junio, incluyendo la proteccin al "medio ambiente" en el anterior art. 347 bis, junto a los delitos contra la salud pblica. En l se estableci, inicialmente, la tutela del medio ambiente a partir de una interpretacin amplia del mandato constitucional.

No es, sin embargo, hasta el Cdigo penal de 1995 cuando se establece una tutela acorde con aquel mandato, crendose ex novo en el Libro II del Cp, el Ttulo XVI: De los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico y del medio ambiente y concretamente en el Captulo Tercero: De los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente, arts. 325 a 331, donde se contiene el que se ha venido a denominar delito de contaminacin ambiental[86], Art. 325.1: "Ser castigado con las penas de prisin de seis meses a cuatro aos y multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo de uno a tres aos el que, contraviniendo las Leyes u otras disposiciones de carcter general protectoras del medio ambiente, provoque o realice directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones o excavaciones, aterramientos, ruidos, vibraciones, inyecciones o depsitos, en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, la aguas terrestres, martimas o subterrneas, con incidencia, incluso, en los espacios transfronterizos, as como las captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales. Si el riesgo de grave perjuicio fuera para la salud de las personas, la pena de prisin se impondr en su mitad superior". Tambin, en el Captulo Quinto: Disposiciones comunes, arts. 338 a 340 de ese mismo Ttulo XVI, en el art. 340 se establece la reparacin del dao desde la perspectiva penal, recogindose de esta forma las prescripciones de los convenios internacionales y de nuestra propia constitucin en el art. 45.3: Si el culpable de cualquiera de los hechos tipificados en este Ttulo hubiera procedido voluntariamente a reparar el dao causado, los

jueces y tribunales le impondrn la pena inferior en grado a las respectivamente previstas. Se consagra as, en mi opinin, en el mbito penal, una tercera va de consecuencias jurdicas del delito la reparacin[87] -, junto a las clsicas penas y medidas de seguridad- en materia ambiental en sentido amplio, que pueda asegurar al mismo tiempo las garantas procesales del causante del dao y la rapidez y efectividad de la reparacin.

III. CONCLUSIONES Podra afirmarse, teniendo en cuenta la literalidad de las palabras que se recogen en el art. 45 de nuestra Constitucin, que el derecho al medio ambiente es ms que un principio rector. La consideracin del derecho a un medio ambiente adecuado a la luz de las Declaraciones de Estocolmo y Ro, constituye un verdadero derecho del hombre. Y por otro lado, la "posicin jurdica garantizada" del medio ambiente y "la facultad de poder exigir del Estado una accin u omisin correspondientes a esta posicin" conducen a considerar el medio ambiente como un derecho subjetivo susceptible de tutela efectiva (art. 24). Adems, el medioambiente en el mbito de la Unin Europea ha pasado de ser un objetivo esencial de sus polticas para introducirse en la Carta de Derechos europeos que contiene el Tratado por el que se constituye una Constitucin para Europa, ahora Tratado de Lisboa. Por ello, una vez entrado en vigor, la interpretacin del art. 45 de la Constitucin espaola tendra que acoger al medioambiente, como lo que verdaderamente es, un verdadero derecho fundamental. Asimismo, la proteccin del medio ambiente a travs del Derecho penal, esto es, mediante la amenaza de las sanciones ms graves de nuestro ordenamiento jurdico, supone una mejor proteccin de los recursos

naturales: agua, suelo y aire as como de la flora y la fauna, junto a la proteccin de la vida y la salud de las personas, as como de su entorno cultural y territorial, del que sin duda, el medio ambiente forma parte.

NOTAS

[1] DOBOIS-MAURI, J., Socits industrielles: risques naturels et responsabilit humaine en Cahiers franais n 306: Enjeux et politiques de lenvironnement, 2002, pg. 73 y ss.; JORDANO FRAGA, J., La proteccin del derecho a un medio ambiente adecuado, Barcelona, 1995, pg. 534. [2] CUADRADO RUIZ, M. A., Is the protection of the environment a precondition for the survival of Man?, en HOPE87 Newsletter, vol 5/92/93. Special Edition, Viena, pg. 11; la misma, Consideraciones en torno al delito ecolgico, en Rev. International de Langues Juridiques et de Droit compar, Fac. Droit, Univ. Montpellier, n1, 2002, pg. 44 y ss. [3] ESER, A., Delito ecolgico, en RDP, n 100, pg. 600. [4] KUHLEN, L., Unweltstrafrecht -auf der Suche nach einer neuen Dogmatik, en ZStW 105 (1993), pg. 697 y ss.; BACIGALUPO ZAPATER, E., La instrumentacin tcnico-legislativa de la proteccin penal del medio ambiente, en Estudios Penales V (1980-81), pg. 199. [5] Teresa de Calcuta (1910-1997), fundadora de las Hermanas Misioneras de la Caridad, No Greater Love (No hay amor ms grande):

El silencio hace cambiar nuestra visin de las cosas. Tenemos necesidad del silencio para llegar a tocar las almas de los dems. Lo esencial no es lo que nosotros decimos, sino lo que Dios dice, lo que nos dice, lo que dice a travs de nosotros. En un silencio tal, l nos escuchar; en un silencio tal, hablar a nuestra alma, y escucharemos su voz.() Hacer silencio dentro de nosotros mismos no es cosa fcil, pero es un esfuerzo indispensable. Tan slo en el silencio encontraremos una nueva fuerza y la verdadera unidad. La fuerza de Dios llegar a ser la nuestra para poder cumplir cualquier cosa tal como se debe() [6] PREZ LUO, Nuevas tecnologas, sociedad y derecho, Fundesco, Madrid, 1987, pg. 35-36; MASUDA, Y., La sociedad informatizada como sociedad postindustrial, trad. de J. Ollero y F. Ortiz Chaparro, Fundesco & Tecnos, Madrid, 1984, pg. 172. [7] En la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992 se plante que la liberalizacin comercial y la proteccin del medio ambiente deban concebirse preferentemente como polticas que se apoyasen mutuamente en el marco de acuerdos medioambientales multilaterales ms que en la adopcin de medidas unilaterales por parte de cada Estado. [8] HOF H.,Unweltrecht und Unweltethik Wegweiser zu nachhaltigem Unweltverhalten, en Festschrift fr Lampe zum 70. Geburstag, 2003, pr, 339 y ss., 366 y ss. [9] Cfr. BUYUNG-SUN CHO, El surgimiento de un Derecho penal internacional del medioambiente?, en Revista Penal, n 8, 2001, pg. 3 y ss.

[10] Divisin de Desarrollo Sostenible. Departamento de Coordinacin de Polticas y de Desarrollo Sostenible. Naciones Unidas. Febrero, 1997. [11] En el Programa 21, que contiene ms de 2.500 recomendaciones prcticas, se abordan los problemas urgentes de hoy en da. El Programa 21 tena por objeto preparar al mundo para los retos del siglo XXI e incluye propuestas concretas en cuestiones sociales y econmicas, como la lucha contra la pobreza, la evolucin de las modalidades de produccin y de consumo, la dinmica demogrfica, la conservacin y ordenacin de nuestros recursos naturales, la proteccin de la atmsfera, los ocanos y la diversidad biolgica, la prevencin de la deforestacin y el fomento de la agricultura sostenible. [12] En la Declaracin de Ro se definen los derechos y las obligaciones de los Estados respecto de principios bsicos sobre el medio ambiente y el desarrollo. Incluye las siguientes ideas: la incertidumbre en el mbito cientfico no ha de demorar la adopcin de medidas de proteccin del medio ambiente; los Estados tienen el "derecho soberano de aprovechar sus propios recursos" pero no han de causar daos al medio ambiente de otros Estados; la eliminacin de la pobreza y la reduccin de las disparidades en los niveles de vida en todo el mundo son indispensables para el desarrollo sostenible, y la plena participacin de la mujer es imprescindible para lograr el desarrollo sostenible. [13] La Declaracin de los principios para la ordenacin sostenible de los bosques, que no tiene fuerza jurdica obligatoria, constituy el "primer consenso mundial" sobre la cuestin. En la Declaracin se dispone, fundamentalmente, que todos los pases, en especial los pases desarrollados, deberan esforzarse por reverdecer la Tierra mediante la reforestacin y la conservacin forestal; que los Estados tienen derecho a desarrollar sus bosques conforme a sus necesidades socioeconmicas, y que deben aportarse a los pases en desarrollo recursos financieros

destinados concretamente a establecer programas de conservacin forestal con miras a promover una poltica econmica y social de sustitucin. [14] El 11 de diciembre de 1997 los pases industrializados se comprometieron, en la ciudad de Kyoto, a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto invernadero. Se estableci que el compromiso sera de obligatorio cumplimiento cuando lo ratificasen los pases industrializados responsables de, al menos, un 55% de las emisiones de CO2. El acuerdo entr en vigor el 16 de febrero de 2005, despus de la ratificacin por parte de Rusia el 18 de noviembre de 2004 y tras conseguir que la UE pague la reconversin industrial, as como la modernizacin de sus instalaciones, en especial las petroleras. Por su parte, el gobierno de Estados Unidos firm el acuerdo pero no lo ha ratificado (ni Bill Clinton, ni George W. Bush), por lo que su adhesin solo es simblica, no es vinculante. El Gobierno de Bush se retir del protocolo en 2001, no porque no compartiese su idea de fondo de reducir las emisiones, sino porque considera que la aplicacin del Protocolo es ineficiente e injusta al involucrar slo a los pases industrializados y excluir de las restricciones a algunos de los mayores emisores de gases en vas de desarrollo (China e India en particular), lo cual considera que perjudicara gravemente la economa estadounidense. No obstante, Estados Unidos apoya la reduccin voluntaria de las emisiones y ha adoptado algunas medidas para mitigar el cambio climtico y promover la aplicacin de nuevas tecnologas ambientales a travs de la EPA (la agencia estadounidense de proteccin medioambiental). [15]15 Es preciso sealar que esto no significa que cada pas deba reducir sus emisiones de gases regulados en un 52%, sino que este es un porcentaje a nivel global y, por el contrario, cada pas obligado por Kyoto tiene sus propios porcentajes de emisin, que debe disminuir.

[16] Al respecto vid. PREZ DE GREGORIO, J. J., El proceso penal medioambiental, Madrid 1999; el mismo, Consejo de Europa y proteccin del medio ambiente, La Ley 1991 . [17] VOGEL,J., Internationales und europisches ne bis in idem, en Festschrift fr Schroeder, 2006, pg. 877 y ss. [18] Abierto a la firma el 21 de junio de 1993, tan slo ha sido firmado por nueve pases: Chipre, Finlandia, Grecia, Islandia, Italia, Liechtenstein, Luxemburgo, Holanda y Portugal, sin ninguna ratificacin. Necesita tres ratificaciones para su entrada en vigor. [19] KNAUT, S., Die Europisierung des Unweltstrafrechts, 2005, pg. 243 y ss. [20] Segn VOGEL, J., La responsabilidad penal por el producto en Alemania: Situacin actual y perspectivas de futuro, en Revista Penal n 8, julio, 2001, pg. 102-103 nunca se ha reconocido y tampoco debe hacerse un principio segn el cual las leyes penales deban interpretarse estricta y restrictivamente en virtud, nicamente del principio de ultima ratio del Derecho penal, pues es sobre todo tarea del legislador decidir si debe poner en juego o no dicho principio. Adems debe objetarse que cuando se retira la proteccin del Derecho penal se restringe la proteccin de las vctimas, lo que, en mi opinin, tambin es aplicable a la proteccin que el Derecho penal brinda al medio ambiente. [21] KNAUT, S., Die Europisierung des Unweltstrafrechts, 2005, pg. 248. [22] Rapport explicatif sur la Convention sur la protection de lenvironnement par le droit pnal (STE 172).

[23] KNAUT, S., Die Europisierung des Unweltstrafrechts, 2005, pg. 253 y ss. [24] KNAUT, S., Die Europisierung des Unweltstrafrechts, 2005, pg. 256. [25] KNAUT, S., Die Europisierung des Unweltstrafrechts, 2005, pg. 262-263. [26] KNAUT, S., Die Europisierung des Unweltstrafrechts, 2005, pg. 259 y ss. [27] Cfr. GMEZ RIVERO, C., Algunos aspectos de la responsabilidad de los funcionarios en materia ambiental, en La Ley, 10 de julio de 1996 (4076);y tambin la misma, El rgimen de autorizaciones en los delitos relativos a la proteccin del medioambiente y ordenacin del territorio, Valencia 2000. [28] La firma de un Tratado no vincula a un Estado, pero indica que est considerando la ratificacin. Slo el posterior acto de ratificacin es el que lleva al Estado a obligarse por el Tratado. Una vez en vigor, el Tratado slo es obligatorio para los Estados que lo hayan ratificado. Vid. al respecto BUYUNG-SUN CHO, El surgimiento de un Derecho penal internacional del medioambiente?, RP, n 8, 2001, pg. 7 y ss. [29] Austria, Blgica, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Rumania, Suiza y Ucrania. [30] Artculo 96 Constitucin espaola:

1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. 2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94. [31] Vid. CUADRADO RUIZ, M. A., Las consecuencias jurdicas en los delitos contra el medioambiente, en MARTOS NEZ (coord.), Derecho penal ambiental, Madrid, 2006, pg. 219 y ss. [32] VERCHER NOGUERA, Evolucin y jurisprudencia del delito contra el medioambiente, en Rev. Jurdica de Castilla y Len, n1, sep. 2003, pg. 229. [33] As el art. 189 del Tratado de Roma de 1957. [34] Aunque las Directivas no son, como los Reglamentos, de aplicacin directa y necesitan de su transposicin al Derecho interno de cada Estado miembro, lo cierto es que la Jurisprudencia del Tribunal de Luxemburgo tiende, cada vez, con mayor frecuencia a favorecer la aplicacin directa de las Directivas, y a que puedan ser invocadas, al igual que los Reglamentos, ante los Tribunales de Justicia y las Instituciones nacionales en los supuestos de falta de transposicin o transposicin incorrecta o desviada. [35] Art. 189 Tratado de Roma y Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 9 de marzo de 1978.

[36] QUINTERO OLIVARES, G., La unificacin de la Justicia penal en Europa en Revista penal, n 3, 1999, pg. 54 y ss., 56 y ss.: muchas son las razones que se alzan en contra de la pretensin de alcanzar un Cdigo penal nico, pretensin que por otra parte, no ha sido defendida por nadie. Ms favorable se muestra a un catlogo de bienes jurdicos europeos sobre los que construir normas incriminadoras comunes o incluso la formulacin de un Cdigo penal modelo o tipo, pg. 60. En esta lnea se encontrara la propuesta dirigida por Tiedemann. Vid al repecto, ARROYO/ TIEDEMANN/ NIETO, Eurodelitos, El Derecho penal econmico en la Unin europea, Mxico 2006. [37] 8 Rapport gnral sur l'activit des Communauts europennes, mayo 1974, pg. 87: El Derecho penal "es un asunto que no entra en cuanto tal en la esfera de competencia de la Comunidad, sino que queda bajo la jurisdiccin de cada Estado miembro". No obstante, despus de ms tres dcadas, la preocupacin jurdica penal en el seno de la Unin Europea es una realidad y los esfuerzos por concretar un Corpus iuris o un ncleo de Eurodelitos entre los que se encontraran los atentados al medio ambiente siguen avanzando. [38] VERVAELE, J., La Communaut conomique europenne face la fraude communitaire. Vers un "espace pnal communautaire"?, en Rev. de Science criminelle et de Droit Pnal Compar, n 1, 1990, pg. 37. Traduccin de A. Asua al espaol en CPC, n 43, 1991, pg. 119-138. [39] KHL, C, Der Beitrag der Strafrechtswissenschaft zur Europisierung des Strafrechts, in Festschrift fr Alfred Sller, Mnchen, 2000, pg. 613 y ss.; TIEDEMANN, K., EG und EU als Rechtsquellen des Strafrechts, en Festschrift fr C. Roxin, 2001, pg. 1401 y ss.; CUERDA RIEZU, A., Ostentan ius puniendi las Comunidades Europeas?. En Bausteine des europischen Wirtschaftsstrafrechts (Madrid-Symposium), 1994, pg. 367 y ss, en lo

que se refiere a las incriminaciones penales caben dos posibilidades: que el Derecho comunitario sea incompatible con la propia razn de ser del delito, por lo que el Tribunal nacional est obligado a no aplicar la norma penal de su Estado; o que la normativa comunitaria implique la modificacin de los elementos del delito, por ejemplo, en los casos de leyes penales en blanco que se vean completadas por el ordenamiento de las Comunidades. [40] Tribunal Europeo de Justicia, fallo de 2 de febrero de 1977, Amsterdam Bulb BV versus Produktschap voor Siergerwassen, Jurisprudence de la Cour, 1977, I, 150. La sentencia de 11 de noviembre de 1981, Casati (203/80, Rec. p. 2595), indic que, en principio, la legislacin penal es competencia de los Estados miembros (apartado 27), VOGEL, J.: Stand und Tendenzen der Harmonisierung des materiellen Strafrechts in der Europischen Union, en Strafrecht und Kriminalitt in Europa, 2003, pg. 232, y DANNECKER, G.: Strafrecht in der Europischen Gemeinschaft, en Juristenzeitung, 1996, pg. 869, sostienen que la doctrina se muestra unnime al respecto. [41] Aunque el Derecho comunitario no puede, por s mismo, establecer sanciones penales, s puede suscitar la intervencin punitiva de los Estados miembros cuando se infrinjan disposiciones comunitarias. Segn el art. 5 del Tratado de la CEE, los Estados miembros tienen la obligacin de aplicar sus instrumentos legales en defensa de la normativa comunitaria. Vid. VERVAELE, J., La Communaut conomique europenne face la fraude communitaire..., op. cit., pg. 37; BIGAY, J.: Droit communautaire et droit pnal, en Revue trimestrielle du droit europen, 1972, n 4, pg. 734, subrayaba que el Reglamento n 17 del Consejo, de 6 de febrero de 1962, Primer Reglamento de aplicacin de los artculos 85 y 86 del Tratado CE

(actualmente artculos 81 CE y 82 CE), declaraba expressis verbis que las sanciones que contemplaba no revestan carcter de pena. [42] En el supuesto de la asimilacin, significa que el legislador nacional debe proteger los intereses y bienes comunitarios de la misma manera que la infraccin correspondiente del Derecho penal nacional. Es decir, se debera castigar la corrupcin de un cargo internacional de la misma manera que se castiga la corrupcin de un cargo nacional. Ello representa una forma correcta de coordinar la coexistencia de dos ordenamientos distintos: puesto que la Unin Europea no puede crear normas penales en el mbito comunitario, la proteccin de intereses comunitarios se relega al Derecho penal de cada Estado. Sin embargo, los inconvenientes de una desigualdad en los tipos penales de los diferentes pases miembros, o la posibilidad de afectar al principio de legalidad y en concreto al de reserva de ley en materia penal cuando sean, por ejemplo, los Reglamentos y no los Tratados constitutivos de las Comunidades los que prevean la asimilacin hacen que sea la armonizacin la tcnica que est alcanzando ms auge en la creacin positiva de normas penales. [43] El sistema de armonizacin consiste en que una norma comunitaria obliga a los Estados miembros a legislar penalmente sobre una materia comunitaria, es decir, se les impone a los legisladores una "obligatio puniendi". Surge as la necesidad de que se promulguen nuevas normas penales en las legislaciones de los Estados miembros dirigidas a la defensa de los intereses comunitarios. Se crearan as unos stndares mnimos comunitarios, pero en donde el legislador nacional puede prescribir normas ms severas. La armonizacin, por tanto, deja a los parlamentos nacionales ms libertad que una estricta unificacin. Vid. ms ampliamente VOGEL, J., Stand und Tendenzen der Harmonisierung des materiellen Strafrechts in der Europischen Union, en Strafrecht und Kriminalitt in Europa, t, 2003, pg. 30 y ss.

[44] Vid. al respecto, TIEDEMANN, K., EG und EU als Rechtsquellen des Strafrechts, en Festschrift fr C. Roxin, 2001, pg. 1401 y ss. [45] Informe de 27 de octubre del CGPJ, sobre el Anteproyecto de Reforma de Ley Orgnica del Cdigo penal, pg. 5-6, ya caducado, por no aprobarse antes de la finalizacin de la legislatura en 2008. [46]Art.100: Trata sobre la armonizacin de las leyes en todos los Estados miembros.Art. 235: Posibilita a la Comunidad el emprender acciones no previstas en el Tratado, siempre que esa accin se considere necesaria para llevar a cabo objetivos de la Comunidad Europea. [47] La sentencia de 18 de marzo de 1980, Comisin/Italia (91/79, Rec. p. 1099), apartado 8, dice claramente que no puede excluirse que las normas medioambientales se encuadren en el artculo 100 del Tratado, dado que las previsiones de esa naturaleza son susceptibles de gravar a las empresas a las que se aplican y, a falta de una armonizacin entre las regulaciones nacionales, la competencia se vera sensiblemente falseada. [48] As en la Sentencia de 7 de febrero de 1985 (240/83, Rec. p. 531), apartado 13. [49] Vid. la sentencia Comisin/Dinamarca, Sentencia de 20 de septiembre de 1988 (302/86, Rec. pg. 4607), apartado 8. [50] El art. 130R establece que la poltica ambiental tendr por objetivos: a) La conservacin, proteccin y mejora de la calidad del Medio Ambiente; b) La proteccin de la salud de las personas; c) La utilizacin racional de los recursos naturales. El desarrollo de este artculo ha permitido a la Unin Europea completar las Directivas

relativas a la proteccin del Medio Ambiente, de los recursos naturales y de la calidad de vida. [51] WILKINSON, D., Maastricht and the environment: the implications for the ECs environment policy of the Treaty of the European Union, 4 Journal of Environmental Law 221, 1992. [52] BLANCO CORDERO, I., El Derecho penal y el primer pilar de la Unin Europea, en Revista electrnica de Ciencia penal y Criminologa, n 06-05, 2004. [53] As como la criminalidad organizada, el terrorismo, las drogas o la responsabilidad penal de las personas jurdicas. Vid. TIEDEMANN,K., Gegenwart und Zukunft des Europischen Strafrechts, en ZStW (116) 2004, pg. 956-957. ALBRECHT, H.-J., Organisierte Umweltkriminalitt Kozepte, Ausma und Strukturen, en Festschrift fr Albin Eser zum 70. Geburstag, 2005, pg. 1273 y ss., 1290 y ss. se refiere a la criminalidad ambiental como una forma de criminalidad organizada, lo que dara paso al medioambiente como bien jurdico a proteger por la Unin Europea, desde el mbito penal. Y en relacin con el medioambiente como caso prctico para la armonizacin de sanciones vid. BAYLE, M., Criminalit environnementale, en DELMAS MARTY y otros, Lharmonisation des sanctions pnales, en Europe, Paris, 2003, pg. 343-353. [54] NIETO MARTN, A., Fundamentos constitucionales del sistema europeo de Derecho penal, en Revista General de Derecho penal IUSTEL, n 3 mayo 2005, pg. 53 y ss., pg. 60 . [55] Conclusiones del Abogado General, Sr. DMASO RUIZ-JARABO COLOMER, presentadas el 26 de mayo de 2005, en el Asunto C-

176/03, Comisin de las Comunidades Europeas contra Consejo de la Unin Europea. [56] Vid. en este sentido, VOGEL, J., Stand und Tendenzen der Harmonisierung des materiellen Strafrechts in der Europischen Union, en Strafrecht und Kriminalitt in Europa, t, 2003, pg. 35 y ss., DELMAS MARTY, M., A favor de unos principios orientadores de legislacin penal, en ADPCP, Tomo XLIII, fasc. III, sep-dic 1990, pgs. 961 y ss. Y especficamente, la misma, Harmonisation des sanctions et valeurs communes: la recherche dndicateurs de gravit et defficacit, en Lharmonisation des sanctions pnales en Europe; Paris, 2003, pg. 583 y ss. [57] Cfr. GRASSO, G., Comunit europea e diritto penale. I rapporti tra l'ordinamento comunitario e i sistemi penali degli stati membri, Milano, 1989; el mismo, La formazione de un diritto penale dellUnione Europea, en Prospettive di un Diritto penale europeo, Milano, 1998, pg. 10 y ss.; CUADRADO RUIZ, M. A., La posicin de garante, en Revista de Derecho penal y criminologa, n 6, julio 2000. [58] Vid. ampliamente HEINE, G., Elaboration of norms and the protection of the environment , en Dfense sociale, protection de lenvironment et droits fondamentaux. Actes du XII Congrs international de dfense sociale. Pars, 8-12 oct. 1991, pg. 117. Miln 1993. [59] RODRIGUEZ RAMOS, Proteccin penal del ambiente, en Comentarios a la legislacin penal Tomo I, pgs. 259-279, Madrid, 1982. [60] GIANNINI, M. S., Difesa dellambiente e del patrimonio naturale e culturale, en Rivista trismetrale di diritto pubblico. Ao 21, fasc. 3, Milano.

[61] Y que en mi opinin han servido de esquema para configurar los cuatro primeros captulos del Tt. XVI del Cdigo penal: Delitos relativos a la ordenacin del territorio, Delitos relativos a la proteccin del patrimonio histrico; Delitos relativos a la proteccin del medio ambiente y Delitos relativos a la flora y la fauna. [62] El patrimonio histrico se integra, efectivamente, en el concepto de medio ambiente, como ya se recoga en el Convenio del Consejo de Europa. Aunque tambin hay que decir que de la confrontacin del desarrollo legislativo de los arts. 45 y 46 CE con la legislacin de impacto ambiental se deduce que del concepto de medio ambiente se excluye el patrimonio histrico artstico mobiliario. Vid. al respecto JORDANO FRAGA, La proteccin del derecho a un medio ambiente adecuado, pg. 101 y ss. Sin embargo esta restriccin parece que no ha sido tenida el cuenta por el legislador, ya que en el art. 323 Cp se elevan a objeto de proteccin penal los bienes de valor histrico, artstico, cientfico o cultural, sin distinguir a priori si se trata de bienes muebles o inmuebles. Vid. al respecto, CUADRADO RUIZ, Patrimonio y Delito, en Actas del Congreso internacional de Patrimonio y Expresin Grfica. Granada 20 y 21 noviembre 2008. [63] BORRELL FONTELLES, J., Medio ambiente y comercio mundial, en El Pas, 21 abril 1994, pg. 56: "es evidente que la bsqueda de una mayor competitividad generar resistencias a la internalizacin de los costes medioambientales para evitar su impacto en el precio final de los productos que se oferten en los mercados". (...) No es, pues, una invencin de un proteccionismo vergonzante denunciar el riesgo de un dumping medioambiental, es decir, la posibilidad de competir deslealmente mediante precios que no reflejan los costes reales de produccin si las normas de proteccin del medioambiente que implican esos costes son muy distintas en los paises que compiten en el mercado ambiental".

[64] Por ejemplo, el Acuerdo entre Espaa y la URSS sobre la colaboracin en materia de medio ambiente regula la incidencia en el medio ambiente de las actividades de produccin, la prevencin de la contaminacin atmosfrica, la proteccin de las aguas continentales, y de mares y ocanos, de los sistemas ecolgicos y de las especies de flora y fauna en peligro, la gestin de los espacios naturales especialmente protegidos y el tratamiento de residuos y su reciclaje. [65] Vid. Infra nota 87. [66] PRATS CANUT, en QUINTERO OLIVARES y OTROS, Comentarios al Nuevo Cdigo penal, pg. 1508. [67] CASAB RUIZ, La capacidad normativa de las Comunidades Autnomas en la proteccin penal del medio ambiente, en Estudios Penales y Criminolgicos, t. V., Santiago de Compostela 1980-1981. [68] En este sentido tambin PRATS CANUT, en QUINTERO OLIVARES y OTROS, Comentarios al Nuevo Cdigo penal, pg. 1508-1509. [69] Segn JORDANO FRAGA, "la adopcin de una Ley general servira, en ltima instancia, como una poderosa herramienta para la instauracin definitiva de la preservacin, restauracin y mejora del medio ambiente como principio informador del ordenamiento jurdico", en La proteccin del derecho a un medio ambiente adecuado, pg. 163. [70] En este sentido, ESCRIBANO COLLADO/LPEZ GONZLEZ, El medio ambiente como funcin administrativa, en REDA, n 26, 1980, pg. 385.

[71] PREZ MORENO, Ley general y/o leyes sectoriales para la proteccin del medioambiente, en DA, n 190, 1981, pg. 44. [72] PRATS CANUT, en QUINTERO OLIVARES y OTROS, Comentarios al Nuevo Cdigo penal, pg. 1510 aboga por la consecucin del Pacto Nacional por el ambiente. [73] Vid infra n. 87. [74] Cfr. SNCHEZ-FRIERA GONZLEZ, La responsabilidad civil del empresario por deterioro del medio ambiente, Barcelona, 1994.. [75] As PRATS CANUT, La proteccin penal del medio ambiente, Comunicacin cit. Colegio de Abogados de Barcelona, 18-23 febrero 1991. [76] La Ley sobre residuos de 1998 establece la obligacin de reparar el dao al que lo ha originado. [77] s MARTOS NUEZ, MUOZ CONDE, RODRIGUEZ RAMOS, DE LA CUESTA ARZEMENDI, FERNANDEZ RODRIGUEZ, PERIS RIERA, MARTN MATEO, PRATS CANUT, MENA ALVAREZ. [78] HASSEMER, W., Symboliches Strafrecht und Rechtsgterschutz, en NStZ 1989, pg. 553, 556; en contra KUHLEN, L., Unweltstrafrecht -auf der Suche nach einer neuen Dogmatik, en ZStW 105 (1993), pg. 697 y ss., quien niega que el medio ambiente verdaderamente tenga un carcter simblico. [79] MARTOS NUEZ, J.A., Derecho Penal Econmico, Madrid 1987, pg. 51.

[80] TIEDEMANN, K., Lecciones de Derecho penal econmico, Barcelona, 1993, pg. 124 y ss., 130; PEDRAZZI, C., EL bien jurdico en los delitos econmicos, en La reforma penal: delitos socioeconmicos, Madrid, 1985, pg. 281, para quien "la nocin del bien jurdico tiende, adems, un puente entre la Ley penal y la Constitucin, en cuyos preceptos el catlogo de bienes penalmente protegidos encuentra su legitimacin ltima". [81] Al respecto, VELASCO CABALLERO, El medio ambiente en la Constitucin: Derecho pblico subjetivo y/o principio rector?, en Rev. Andaluza de Administracin Pblica, n 19, 1994, pgs. 77-114. [82] As JORDANO FRAGA, J., La proteccin del derecho a un medio ambiente adecuado, Barcelona, 1995, 541-542; el mismo, El derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado: elementos para su articulacin expansiva, en Rev. Persona y Derecho, 6, 1996, para quien el medio ambiente es un verdadero derecho fundamental. [83] As STC 19/1982 de 5 de mayo FJ 1; STS de 2 de febrero de 1987, sala 4 y STS de 11 de julio de 1987. [84] Cfr. CUADRADO RUIZ, M. A., Protege el derecho penal a los consumidores?; AP, n 18, 1999; La proteccin penal del consumidor en el Estado social y democrtico de Derecho en Rev. International de langues juridiques et de Droit compar, n. 2, Montpellier, 2003. [85] Vid. supra n. 31. [86] Vid. supra n. 2. [87] Para un anlisis del art. 340 Cp, vid. supra n. 31, pg. 225 y ss.

La situacin ambiental del pas no puede dejar de enmarcarse dentro del proceso histrico, econmico y social por el que se ha transitado y por su vinculacin y efectos producidos sobre el medio ambiente. Durante el perodo colonial y ya en este siglo, bajo la condicin impuesta de Repblica Mediatizada, el desarrollo econmico que se logra alcanzar se sustent principalmente en la produccin agrcola extensiva, con un uso y manejo inadecuado de los suelos y una intensa destruccin de las reas boscosas. De esta forma, la Revolucin hereda una estructura econmica deformada, de base agropecuaria atrasada, con un escaso desarrollo industrial, concentrado principalmente en la industria azucarera y un medio ambiente negativamente impactado. Exista, una crtica situacin social con altos niveles de pobreza, desempleo, analfabetismo y bajos niveles de salud, que determinaron las difciles condiciones de vida a las que se vio sometida la mayora de la poblacin cubana. Las profundas transformaciones econmicas y sociales logradas por el proceso revolucionario, condujeron a cambios favorables en las condiciones de vida de la poblacin y consecuentemente un incremento en las acciones en la proteccin y conservacin de los recursos naturales, los que son considerados como patrimonio de todo el pueblo. El balance de la actividad ambiental de la Revolucin en stos 37 aos, es francamente positivo. La erradicacin de la pobreza extrema y sus secuelas en trminos de salud y educacin; las mejoras de las condiciones ambientales y de la calidad de vida en un marco de equidad; el incremento de la superficie boscosa nacional, la declaracin de un conjunto de reas protegidas y la propuesta de integracin en un sistema nacional; el trabajo sistemtico de ordenamiento territorial y de evaluacin ambiental de las inversiones priorizadas; el uso de las capacidades cientficas en el diagnstico y el desarrollo de tecnologas para la solucin de muchos problemas del medio ambiente; el proceso

de introduccin paulatina de la dimensin ambiental en el Sistema Nacional de Educacin y el fortalecimiento creciente de la gestin ambiental nacional, son algunos de los logros alcanzados. Paralelo a estos logros han existido errores y deficiencias, dados fundamentalmente por la insuficiente conciencia, conocimientos y educacin ambiental, la carencia de una mayor exigencia en la gestin, la limitada introduccin y generalizacin de los resultados de la ciencia y tecnologa, la an insuficiente incorporacin de la dimensin ambiental en las polticas, planes y programas de desarrollo y la ausencia de un sistema jurdico lo suficientemente integrador y coherente. Por otra parte, la carencia de recursos materiales y financieros ha impedido alcanzar niveles superiores de proteccin ambiental, lo que se ha agudizado en los ltimos aos por la situacin econmica en la que se ha visto inmersa el pas, debido a la prdida de las relaciones comerciales con el excampo socialista y el sostenido e incrementado bloqueo econmico de E.U. Para continuar perfeccionando el trabajo ambiental, adems de solucionar los errores y deficiencias presentadas hasta la fecha, resulta imprescindible proyectarlo bajo las nuevas condiciones econmicas que se vienen operando. La sostenida recuperacin econmica que experimenta el pas, unido a los cambios institucionales que tienen lugar, proporcionan una base slida que nos permite avanzar con optimismo en el establecimiento de una Estrategia Ambiental Nacional, cuyas pautas nos conduzcan a un estadio superior en la proteccin del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales; y teniendo en cuenta adems que los limitados recursos financieros y materiales de que dispone el pas para llevarla a vas de hecho, imponen como alternativa mas viable su materializacin gradual siguiendo las prioridades y en estrecha vinculacin con los programas de desarrollo socio-econmico del pas.

Son objetivos de esta Estrategia Ambiental Nacional indicar las vas idneas para preservar y desarrollar los logros ambientales alcanzados por la Revolucin, superar los errores e insuficiencias detectadas e identificar los principales problemas del medio ambiente en el pas, que requieren de una mayor atencin en las condiciones actuales, sentando las bases para un trabajo ms efectivo, en aras de alcanzar las metas de un desarrollo econmico y social sostenible. MOMENTOS RELEVANTES EN LA EXPRESION DE UNA VOLUNTAD ESTATAL EN POS DE LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Otorgamiento del rango constitucional al medio ambiente al ser excludo explicitamente en la Constitucin de la Republica en 1976, Artculo 27. Modificacin del mismo en 1992, para fortalecer la idea de la integracin del medio ambiente con el desarrollo econmico sostenible. Creacin de la Comisin Nacional para la Proteccin del Medio Ambiente y Conservacin de los Recursos Naturales, 1976 Promulgacin de la Ley 33 del 10 de Enero de 1981. "De Proteccin del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales." Promulgacin del Decreto-Ley 118 de enero de 1990 "Estructura, Organizacin y Funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin del Medio Ambiente y su rgano Rector". Aprobacin del Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, adecuacin cubana de la Agenda 21, 1993. Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, 1994

CONTENIDO DE LA ESTRATEGIA I Principios en que se sustenta el trabajo ambiental en la presente etapa. II Consideraciones sobre el Desarrollo Econmico y Social Sostenible y las bases para lograrlo.

III Definicin de los Principales Actores de la Poltica y la Gestin Ambiental y vas para su concertacin. IV Identificacin de los principales problemas ambientales. V Instrumentos para materializar los propsitos expresados en la Estrategia.

I. PRINCIPIOS EN QUE SE SUSTENTA EL TRABAJO AMBIENTAL Coadyuvar al desarrollo econmico y social sobre bases sostenibles. Concentracin de los esfuerzos en los principales problemas ambientales del pas, sin descuidar los problemas locales y sus prioridades. Perfeccionar los mecanismos econmico-financieros que permitan enfrentar los principales problemas ambientales actuales y las necesidades del desarrollo. Concertacin de las acciones en torno al Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, en su calidad de rector de la poltica ambiental. Participacin activa de todos los actores sociales, tanto a nivel central como local, sobre la base de una accin coordinada, fundada en la cooperacin y la corresponsabilidad. Proyeccin de la ciencia y la tecnologa cubana en funcin de contribuir a la solucin de los principales problemas ambientales. Desarrollo de una innovacin tecnolgica ambientalmente segura, que contribuya adems, a la competitividad internacional de nuestros productos. Formacin de una conciencia ambiental, profundizando en las acciones de educacin, divulgacin e informacin ambiental. Perfeccionamiento de la legislacin ambiental y el logro de su cumplimiento real, eficaz y sistemtico; incluyendo los regmenes de responsabilidad administrativa, civil y penal.

Perfeccionamiento y desarrollo de nuevos instrumentos de gestin ambiental. Sustentar el trabajo ambiental sobre la base de la concertacin, la cooperacin y la coordinacin entre las autoridades ambientales y los diferentes organismos y sus uniones de empresas y empresas en los territorios. Desarrollo de una activa poltica ambiental internacional, procurando niveles efectivos de cooperacin y de concertacin de las acciones. II. CONSIDERACIONES SOBRE EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL SOSTENIBLE. El desarrollo sostenible es concebido como aquel que satisface las necesidades del presente, garantizando una equidad intrageneracional y sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. Para los pases en desarrollo, el reto de alcanzar la sostenibilidad, requiere de grandes transformaciones polticas, econmicas y sociales. Para Cuba, estas transformaciones son un hecho materializado. La estrategia cubana para el desarrollo sostenible es en esencia, una estrategia de continuidad. La idea de la sostenibilidad es intrnseca a los principios socialistas que sustenta nuestro modelo revolucionario. Nuestro Estado ha declarado la soberana nacional sobre los recursos naturales y ha promovido un activo proceso de recuperacin y proteccin de stos, teniendo por centro al hombre y la satisfaccin integral de sus necesidades materiales, educacionales, culturales y estticas; incorporando a toda la sociedad en la atencin de los problemas ambientales. La difcil situacin econmica por la que atraviesa el pas en los ltimos aos, ha gravitado sin dudas sobre la explotacin de los recursos naturales y ha limitado emprender acciones para su conservacin. Sin embargo, en tanto la capacidad para aprender y extraer experiencias de

las dificultades, es tambin consustancial a nuestro proceso, la idea de la sostenibilidad lejos de debilitarse se ha reforzado, ya que hemos adquirido mayor conciencia y nuevas habilidades para emplear de modo racional nuestros recursos. La bsqueda de mayor eficiencia en los procesos productivos, el trabajo en pos de fuentes alternativas de energa, el empleo de productos biolgicos en la agricultura, son slo algunas muestras de la conciliacin de las necesidades del desarrollo con los requerimientos de la sostenibilidad en las actuales circunstancias, lograda sobre la base de la calificacin tcnica y cientfica de nuestro pueblo. El acceso colectivo a los servicios sociales fundamentales, garanta de equidad consustancial a la sostenibilidad, continua siendo un firme baluarte de las conquistas revolucionarias y permite establecer una slida base social para lograr los fines de un desarrollo sostenible. No obstante, una estrategia para el desarrollo sostenible cubano, no puede ignorar las dificultades experimentadas en el ltimo lustro y los retos que nos impone su superacin en un mundo cada vez ms unipolar con tendencias a la globalizacin. La coyuntura actual demanda de una concepcin integral del desarrollo sostenible, entendido como un proceso donde las polticas de desarrollo econmico, cientfica-tecnolgica, fiscales, de comercio, energa, agricultura, industria, de preparacin del pas para la defensa y otras, se entrelazan con las exigencias de la proteccin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, en un marco de justicia y equidad social. BASES PARA LOGRARLO Atender a las necesidades materiales, espirituales, culturales y ambientales del hombre, como objetivo esencial.

Potenciar la gestin ambiental nacional para buscar las soluciones ms efectivas a los problemas existentes, evitar que surjan nuevos, y desarrollar la conciencia ambiental de la poblacin y su participacin activa en la solucin y prevencin de estos problemas. Fortalecer la dimensin ambiental en la toma de decisiones y en las polticas, programas y planes de desarrollo econmico y social a nivel nacional, sectorial, territorial y local. Aplicar consecuentemente el concepto de uso sostenible de los recursos naturales renovables, asegurando utilizar slo aquella parte que no ponga en peligro la capacidad de restauracin natural de stos y el limitado poder de asimilacin de desechos del ambiente. Aplicar consecuentemente el concepto de uso sostenible de los recursos no renovables, que trasciende al de uso racional, en el sentido de que, adems de procurar -racionalidad en su utilizacin y -de respetar la capacidad de carga que tienen los sistemas naturales para asimilar desechos, significa tambin aplicar parte de las utilidades provenientes de su explotacin en la bsqueda de sustitutos viables y de tecnologas de menores insumos y en los casos posibles la reutilizacin y reciclaje, que permitan el mximo aprovechamiento del recurso, su reutilizacin y reciclaje. Garantizar un uso sostenible de los recursos de la diversidad biolgica, por ser sta la base de sustentacin y futuro desarrollo de nuestras principales actividades econmicas, como lo son la agricultura, las industrias azucarera y biotecnolgica, el turismo y la pesca. III. LOS ACTORES PRINCIPALES Y LAS VIAS PARA SU CONCERTACION Artculo 27 de la Constitucin de la Repblica "El Estado protege al Medio Ambiente y los recursos naturales del pas. Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y social sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones actuales y futuras. Corresponde a los rganos competentes aplicar sta poltica. Es

deber de los ciudadanos contribuir a la proteccin del agua, la atmsfera, la conservacin del suelo, la flora, la fauna y de todo el uso potencial de la naturaleza". Corresponde al Estado Cubano, el ejercicio de los derechos soberanos sobre el medio ambiente y los recursos naturales del pas. A partir de esa funcin estadual y a travs de los rganos de gobierno, el Estado proyecta la poltica y la gestin ambiental. El Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA), en su condicin de Organismo de la Administracin Central del Estado rector de la poltica ambiental, es el encargado de desarrollar la estrategia y concertar las acciones encaminadas a mantener los logros ambientales alcanzados por nuestro proceso revolucionario y contribuir a superar las insuficiencias existentes, garantizando que los aspectos ambientales sean tenidos en cuenta en las polticas, programas y planes de desarrollo a todos los niveles. Atribuciones y Funciones del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (Acuerdo No. 2823 del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros del 28 de Noviembre de 1994 ) Dirigir y controlar, la ejecucin de la poltica encaminada a garantizar la proteccin del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales integrada al desarrollo sostenible del pas. Proponer y establecer las estrategias nacionales necesarias para la proteccin de recursos naturales especficos y de la biodiversidad. Elaborar y controlar la ejecucin de los programas que permitan un mejor control ambiental, el manejo adecuado de residuales agropecuarios e industriales y la introduccin de prcticas de produccin limpias. Supervisar y exigir a los organismos correspondientes el cumplimiento de las regulaciones establecidas para la proteccin, conservacin y uso racional de los recursos naturales. Dirimir las discrepancias entre los

Organismos y otras entidades en relacin con la proteccin ambiental y el uso racional de los recursos naturales, adoptando las decisiones pertinentes o elevando a Gobierno las propuestas de medidas que correspondan en cada caso. Aprobar las evaluaciones de impacto ambiental. Dirigir, evaluar y controlar la vigilancia meteorolgica, del clima, de la composicin qumica y de contaminacin general de la atmsfera; la vigilancia radiolgica ambiental y el servicio sismolgico, as como los estudios de riesgo de peligrosidad ssmica, meteorolgica y radiolgica y otros fenmenos naturales o antrpicos. Dirigir y controlar las actividades relacionadas con las reas naturales protegidas, especialmente en ecosistemas frgiles. Dirigir y controlar las estrategias y programas de educacin ambiental y las actividades de las instituciones recreativas y educacionales en esta esfera. Estas atribuciones y funciones del CITMA, como es lgico, se ejercern en coordinacin y sin perjuicio de las atribuidas a otros rganos y organismos, en particular en lo referente a la educacin ambiental con el Ministerio de Educacin Superior, que dirige y controla la educacin de pregrado y posgrado integralmente. Una de las carencias ms importantes del quehacer ambiental cubano, consiste en que los organismos productivos y de servicios, as como sus empresas y dependencias, no han prestado una atencin y control sistemtico a los problemas ambientales. Los organismos que desarrollan acciones de carcter global o tienen a su cargo regular y controlar determinados componentes del medio ambiente, tienen la obligacin de llevar a cabo una adecuada proteccin y uso sostenible de estos. Dichas acciones incluyen la conservacin y manejo adecuado de los recursos naturales, la lucha sistemtica contra las causas y

condiciones que originan la contaminacin, dao o perjuicio a stos, la aplicacin de medidas preventivas y su rehabilitacin cuando proceda, el logro de producciones con niveles mnimos de residuos y emisiones contaminantes, un tratamiento y reuso efectivo y un adecuado saneamiento ambiental. FUNCION COMUN A TODOS LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO Incorporar la dimensin ambiental en las polticas, planes, proyectos, programas y dems acciones que realice el organismo, en correspon dencia con el desarrollo econmico y social sostenible; cumplir con las disposiciones y medidas que deriven de la poltica ambiental nacional y a ese fin, dictar las disposiciones que correspondan, dentro del marco de su competencia, y controlar su cumplimiento. Estas obligaciones no son privativas de los organismos mencionados, sino que en mayor o menor grado son vlidas para todos los Organismos de la Administracin Central del Estado (OACE), de ah que resulta indispensable para la gestin ambiental nacional que participen activamente y mediante programas efectivos, todos los organismos y rganos que de una forma u otra inciden sobre el medio ambiente. De la misma forma, lo expresado anteriomente para los OACE es vlido para las uniones de empresas, empresas y dems personas jurdicas, nacionales o extranjeras, las que desarrollarn programas y medidas para la proteccin del medio ambiente y establecern los mecanismos adecuados que permitan el control de su actuacin. Al constituir los territorios el principal escenario donde se materializan la poltica y la gestin ambiental, corresponde a los Organos de Gobierno del Poder Popular en estrecha coordinacin con las delegaciones territoriales del CITMA y con una fuerte interrelacin con las comunidades bajo su atencin, garantizar y controlar su aplicacin,

estableciendo las adecuaciones y prioridades correspondientes a las caractersticas y principales necesidades de cada territorio. Ms all de la accin gubernamental esbozada y en correspondencia con lo expresado en el precepto constitucional que se cita, la proteccin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, es un derecho y un deber de cada ciudadano, el cual se materializa a travs de las diversas formas de organizacin y asociacin reconocidas por la ley que stos adoptan para el logro de fines sociales, culturales, cientficos, sin perjuicio de las acciones que pueda emprender cada individuo. BASES PARA LA CONCERTACION Crear un espritu de solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin y coordinacin en torno a la proteccin ambiental con todos aquellos organismos productivos, de servicios y globales a nivel nacional, y con sus uniones de empresas, empresas o dependen-cias a nivel provincial y municipal, para materializar en la prctica la incorporacin de la dimensin ambiental en su actividad. En esa lnea, revolucionar los mtodos de trabajo buscando efectivas formas participativas que potencien la gestin e inspeccin ambiental, los sistemas permanentes de monitoreo, faciliten el control de las instancias del gobierno y estimulen la autorregulacin de los implicados y la participacin de los medios masivos de comunicacin y la comunidad. Entre los nuevos mtodos que se proponen desarrollar y establecer, hasta convertirlos en una herramienta de trabajo de la gestin ambiental nacional, estn: Los Convenios de Concertacin y Coordinacin de Acciones para la gestin ambiental: se concretarn por los Organismos de la Administracin Central del Estado con la Autoridad Ambiental Nacional, plasmando los compromisos de stos respecto a la gestin

ambiental, tales como, la creacin y desarrollo de sistemas de inspeccin y monitoreo, planes de capacitacin, desarrollo de acciones de innovacin tecnolgica para dar solucin a determinados problemas, elaboracin de normas tcnicas o esquemas de estimulacin para el control de actividades agresoras al medio, o cuanta accin se realice con el fin de incorporar la dimensin ambiental en su actividad. Deben incluir tambin las acciones conjuntas a realizar con la autoridad ambiental, as como el apoyo que sta le brindar en todo el conjunto de actividades que desarrollen. Los Acuerdos Voluntarios para la mejor proteccin ambiental, se concretan por las principales empresas, dependencias,cooperativas, UBPC, etc., de un territorio con sus autoridades ambientales. Su contenido puede ser similar al de los Convenios, pero de un carcter ms concreto, dirigido a la problemtica(s) ambiental(es) especfica(s) de la unidad signataria. Los Cdigos de Conducta Ambiental, se concretan con asociaciones de trabajadores, tales como sindicatos nacionales y provinciales, secciones sindicales, las organizaciones de masas y sus or-ganizaciones de base, organizaciones comunitarias y no gubernamentales, profesionales, estudiantiles etc., con el fin de promover hbitos y conductas favorables al medio entre sus afiliados. Deben convertirse en una poderosa herramienta de educacin ambiental y para la solucin de problemas ambientales especficos de determinados sectores o unidades de produccin y servicios. Conformacin de un Sistema Nacional Estatal Integrado de Vigilancia del medio ambiente, viendo el Sistema de Monitoreo con una concepcin general y con bases metodolgicas comunes para el pas. La concertacin de las acciones deben corresponderse con acciones factibles de cumplir en las condiciones actuales y esbozar las de un futuro inmediato, y que puedan servir para el control del sistema de inspeccin ambiental estatal, de modo que su cumplimiento pueda ser supervisado por las autoridades ambientales de forma sistemtica. Los

mejores resultados deben ser objeto de reconocimiento por parte de estas autoridades y la comunidad. Las Autoridades Ambientales deben crear adems diversas modalidades de INCENTIVOS SOCIALES para las personas y entidades que se distingan en las acciones de proteccin del medio ambiente y uso sostenible de los recursos naturales. IV. IDENTIFICACION DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES DEL PAS Para la jerarquizacin de los principales problemas ambientales del pas, se consideraron como criterios, la afectacin significativa que los mismos producen sobre: - La salud y calidad de vida de nuestra poblacin. - Actividades econmicas priorizadas. - Extensiones considerables del territorio nacional. - Ecosistemas de alta fragilidad e importancia econmica y social. Los principales problemas ambientales se han visto influenciados por una falta de conciencia y educacin ambiental en un por ciento considerable de la poblacin, que han trado como consecuencia en muchas ocasiones, su agravamiento. El desarrollo de estos elementos, que inciden directamente en la manera de actuar del ser humano sobre el medio ambiente, no ha estado a la altura de otras obras colosales llevadas a cabo por la Revolucin, y de ah que constituya un factor esencial de trabajo a corto y mediano plazo, para lograr resultados positivos en la implementacin de la poltica ambiental y una gestin eficiente. La identificacin de los principales problemas ambientales del pas, permite jerarquizar su atencin, dirigiendo hacia ellos los principales esfuerzos de la gestin ambiental, dentro del universo de problemas

existentes. Sin que su presentacin implique un orden de prioridad, los mismos son: P R O B L E M A S P R I N C I P A L E S Degradacin de los suelos (erosin, mal drenaje, salinidad, acidez, compactacin, entre otros) Afecta grandes extensiones de superficie agrcola del pas, principal de la actividad econmica. Deterioro del saneamiento y las condiciones ambientales en asentamientos humanos. Incide sobre la calidad de la vida y la salud de la poblacin en los asentamientos.

Contaminacin de las aguas terrestres y marinas. Afecta la pesca, la agricultura, el turismo, entre otros sectores; los ecosistemas y la calidad de vida en general. Deforestacin Afecta los suelos, las cuencas hidrogrficas y la calidad de los Ecosistemas montaosos, costeros y otros ecosistemas frgiles. Prdida de diversidad biolgica. Implica afectaciones a los recursos naturales del pais, tanto biticos como abiticos, y de las futuras generaciones. CARACTERIZACION DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Degradacin de los suelos: Un elevado porciento del fondo de suelos del pas se encuentra afectado por factores de carcter natural o antrpico acumulados en el transcurso de los aos, con una marcada preponderancia de las segundas, que han conducido a que: los procesos erosivos afecten ms de 4 millones de hectreas, el alto grado de acidez alcance a 1,7 millones de hectreas, la elevada salinidad y sodicidad influencie sobre alrededor de 1 milln de hectreas, la compactacin incida sobre unos 2 millones de hectreas, los problemas de drenaje se contabilicen en 2,7 millones de hectreas, y que el 60 % de la superficie del pas se encuentre afectada por estos y otros factores que pueden conducir a los procesos de desertificacin. Deterioro del saneamiento y las condiciones ambientales en asentamientos humanos: El servicio de agua potable ha sufrido limitaciones en cantidad y calidad en los ltimos aos motivado por insuficiencias en el suministro estable de los productos necesarios para su tratamiento y el deterioro de las instalaciones y medios donde se ejecuta esta actividad; el estado tcnico insatisfactorio de las redes de acueducto y alcantarillado

motivado en muchos casos por el largo tiempo de explotacin, y la falta de sistematicidad en su mantenimiento y reparacin; la disminucin sensible de los tiempos medios de servicio; el descenso del servicio pblico en favor del fcil acceso y dificultades para llevar a cabo una efectiva vigilancia de la calidad del agua, entre otros. Todo esto con una alta incidencia en las condiciones ambientales de los principales asentamientos humanos. La recoleccin y disposicin de los desechos slidos muestra serias afectaciones debido a fuertes limitaciones con el parque automotor y con la disponibilidad de depsitos para la recoleccin de la basura; ocurriendo adems la proliferacin de microvertederos en zonas habitadas y en los lmites de centros educacionales con rgimen de internado y campamentos de escuelas al campo o de trabajadores. Existen adems, deficiencias en el estado higinico-sanitario de los vertederos y su proteccin adecuada, problemas en la operacin de los rellenos sanitarios, as como la inadecuada recoleccin y disposicin de los residuos hospitalarios que en muchas ocasiones se recolectan con la basura domiciliaria constituyendo un riesgo para la salud. Las dificultades confrontadas en la recoleccin de los desechos slidos y el incremento de la presencia de animales domsticos y de corral en las viviendas ha ocasionado, igualmente, la proliferacin de vectores; todo lo cul se encuentra indisolublemente vinculado a la indisciplina social y la deficiente aplicacin de las leyes vigentes, que propician la acumulacin de desechos en zonas densamente pobladas. En diversas zonas del pas, a escala local, se confrontan situaciones de deficiente calidad del aire, derivadas fundamentalmente de ubicaciones relativas incorrectas de centros industriales y asentamientos poblacionales , la pobre aplicacin del conocimiento cientfico en la prevencin de estos problemas, as como la violacin de la legislacin ambiental. A lo anterior se une la no disponibilidad, por su elevado costo, de sistemas modernos y eficientes de depuracin de las

emisiones, sistemas obsoletos de transporte, el uso de diversos combustibles domsticos contaminantes, insuficiente calidad y cantidad de las reas verdes, altos niveles de ruidos en los asentamientos humanos mas poblados y otras. La industria sigue siendo el principal foco contaminante de la atmsfera, con ncleos importantes en Ciudad de La Habana (con fuerte incidencia en Mariel), Moa, Nicaro, Nuevitas y Santiago de Cuba. Desde hace algunos aos los sistemas de monitoreo vienen sufriendo un deterioro considerable que ha motivado incluso la interrupcin casi por completo del monitoreo urbano junto a la reduccin del control de las fuentes, as como una disminucin, estancamiento y reduccin de la calidad del monitoreo de los problemas regionales de contaminacin (la acidificacin de la atmsfera en el pas, los episodios regionales de ozono superficial y aerosoles de sulfatos, entre otros). Caracterizan al monitoreo en la actualidad, la obsolescencia del poco equipamiento de monitoreo y de anlisis qumico que queda en funcionamiento; as como la falta de insumos. La mayora de las instalaciones que manejan desechos peligrosos no cuentan con un tratamiento y disposicin segura, a lo que se unen insuficiencias tanto en el inventario cualitativo y cuantitativo de estos, como en el trabajo realizado en la reduccin, reutilizacin, reciclaje y mximo aprovechamiento de las materias primas y los desechos, y dificultades en el manejo ambientalmente racional en todo el ciclo de los productos qumicos-txicos. Contaminacin de las aguas interiores y marinas: La contaminacin que se produce en nuestras aguas interiores y marinas constituye una problemtica que se ha ido agravando durante los ltimos aos, en lo que ha incidido, de manera especial el estado deficiente de las redes de alcantarillado y su carcter parcial en la

mayora de los casos, el estado crtico de las plantas de tratamiento que provoca que permanezcan paradas una gran parte del ao, el inoperante funcionamiento depurador de un elevado porciento de las lagunas de estabilizacin debido a la falta de mantenimiento, el agravado dficit de cobertura de tratamiento de residuales en el pas y los serios problemas en la operacin y mantenimiento de los sistemas de tratamiento, el decrecimiento del aprovechamiento y reuso de los residuales lquidos de la actividad agroalimentaria e industrial, y la contraccin de los programas de control y monitoreo de la calidad de las aguas por falta de recursos materiales y disponibilidad financiera. Deforestacin: En los ltimos aos se ha incrementado la tendencia al uso irracional de los bosques, tanto naturales como artificiales, con fines energticos, dada la situacin existente con los combustibles domsticos, la habilitacin de reas para el autoconsumo y acciones constructivas, para lo que no siempre se ha previsto el impacto ambiental. Persisten problemas con la calidad de la mayora de los bosques naturales como consecuencia de un inadecuado manejo y explotacin en etapas anteriores, sobre todo en las cuencas hidrogrficas ms importantes; as como problemas con las fuentes semilleras del pas que no cumplen con las expectativas de produccin y calidad, la baja supervivencia de las plantaciones y el logro de rboles adultos y la dbil gama de especies forestales utilizadas en los procesos de forestacin y reforestacin. Constituyen igualmente problemas preocupantes la prdida de diversidad en la flora forestal, el bajo aprovechamiento de la biomasa derivada de los bosques, el insuficiente aprovechamiento de la intercalacin de cultivos, el incremento de la erosin provocada por este proceso y las afectaciones a los ecosistemas frgiles. Prdida de diversidad biolgica:

En el transcurso de los aos se han ido manifestando diferentes causales que de una forma u otra han incidido en afectaciones a nuestra biodiversidad, entre las que pueden citarse: el inadecuado manejo de determinados ecosistemas frgiles; la destruccin del habitat natural de especies; la aplicacin de una agricultura intensiva con la utilizacin excesiva de recursos y baja rotacin de cultivos; una dbil integracin entre las estrategias de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y las actividades de desarrollo econmico; la carencia de programas integrados para evaluar, conservar y usar de manera sostenible la diversidad biolgica; la excesiva demora en el establecimiento legal y funcional del Sistema Nacional de Areas Protegidas; el inadecuado control sobre la apropiacin ilcita de especies de gran valor, la caza furtiva y la pesca de especies de alto valor econmico; la falta de control sobre el cumplimiento de la legislacin vigente; el inadecuado manejo de proyectos de carcter cientfico o econmico, que han propiciado la salida del pas de recursos genticos de importancia; y la falta de conciencia y educacin ambiental de la poblacin. La gerarquizacin y caracterizacin de estos problemas no debe conllevar la falta de atencin a otros que, de descuidarse, pudieran devenir en graves. Asimismo, no significa que en determinados territorios puedan existir otros problemas de mayor magnitud relativa, que requieran tambin una atencin prioritaria. Sin embargo, los que se sealan si requieren una atencin muy particular, en trmino de recursos humanos, coordinacin y concertacin interinstitucional, de toma de medidas, de bsqueda de recursos financieros y otros que, permitan disminuir el impacto negativo de estos problemas y avanzar sobre esta base en la bsqueda de soluciones definitivas. ESTRATEGIA PARA MINIMIZAR LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

La solucin de los principales problemas ambientales que afectan al pas, debe ser vista con un enfoque sistmico e integrador y no como solucin aislada de cada uno de ellos, pues se concatenan en sus consecuencias y efectos sobre el principal componente del medio ambiente: el ser humano. Dada esta realidad resulta imprescindible en este documento, sealar aquellos aspectos que son necesarios acometer de forma gradual para minimizarlos y darles solucin a corto, mediano y largo plazo. Degradacin de los suelos. La degradacin de un porciento importante del fondo de suelos cultivables del pas demanda medidas no solo para evitar este fenmeno, sino tambin la adopcin de otras que tiendan a la recuperacin paulatina de los afectados. Para ello se impone priorizar la conciliacin de determinadas prcticas de agricultura intensiva que es necesario mantener en el pas- dados los requerimientos crecientes de alimentos para la poblacin y la imperiosa necesidad de ingresos provenientes de las exportaciones, principalmente de la agroindustria azucarera- con la introduccin gradual, sistemtica, permanente e integrada de los elementos componentes de una agricultura sostenible, que cuente con un constante apoyo cientfico y tecnolgico sostenible ambientalmente y la amplia participacin de todos los actores. Se considera que para minimizar este proceso se hace necesario: desarrollar unidades o sistemas de produccin basados en un manejo integral de los recursos y no solamente en un usuario, cultivo o producto, visto como un sistema que integre las producciones agrcolas, forestales y pecuarias- incluyendo la produccin dulceacucola-; haciendo nfasis en la adecuada utilizacin de las labores agrotcnicas y la aplicacin de cambios en los modelos de labranza y cultivo, el ordenamiento de los suelos por su fertilidad o agroproductividad con un

adecuado balance de la fertilizacin inorgnica y orgnica en la cantidad y la calidad necesaria; el adecuado manejo de las cuencas hidrogrficas vistas como un ecosistema donde la integralidad del manejo de los recursos agua, suelo y cubierta forestal se torna imprescindible, y la implantacin de las autoridades de cuencas que velen por una explotacin racional y sostenible y su adecuada restauracin; controlar de forma estricta la cantidad y calidad del agua utilizada para el riego y el estado de las fuentes, ampliar la construccin y utilizacin del drenaje parcelario y la nivelacin de tierras y otras obras hidrulicas utilizadas para el control de las inundaciones; aplicar de forma consecuente el policultivo y una adecuada rotacin de cultivos que logre no solo enriquecer el suelo sino tambin la preservacin de la diversidad biolgica; as como una promocin mas fuerte de la intercalacin de cultivos; fortalecer el manejo integrado de plagas, y el control de estas y las enfermedades, con productos naturales alternativos, disminuyendo paulatinamente el uso de plaguicidas; aplicar una adecuada poltica varietal, que incluya la obtencin de variedades resistentes al stress bitico y abitico y la obtencin de semillas de calidad, utilizando los resultados biotecnolgicos con su correspondiente seguridad; incrementar el reuso de los residuales lquidos y slidos en la agricultura caera y no caera, convirtindolo en una actividad realmente sistemtica y priorizada; realizar un adecuado balance de la maquinaria pesada y ligera que se introduce en los campos con vistas a la disminucin de la compactacin de los suelos; aplicando un uso mas generalizado del subsolado

profundo y otras medidas agrotcnicas que tiendan a la recuperacin de los afectados; realizar una reforestacin que tenga en cuenta las especificidades de cada regin, la amplia utilizacin de variedades y el mejoramiento de los ndices de supervivencia y desarrollo; haciendo especial nfasis en las condiciones de montaa, las zonas costeras, las cuencas hidrogrficas, y las zonas ridas y semiridas propensas a los procesos de desertificacin; continuar el desarrollo de la produccin pecuaria, teniendo en cuenta el uso de recursos locales, sistemas silvopastoriles y el uso de las leguminosas en la produccin animal- que adems enriquecen el suelo. Igualmente debern tomarse las medidas necesarias para evitar el efecto degradante sobre el suelo del manejo inadecuado del pastoreo; impulsar el obligatorio cumplimiento de la restauracin de las reas afectadas por explotaciones mineras, canteras y otras que provoquen la degradacin de los suelos. Deterioro del saneamiento y las condiciones ambientales en asentamientos humanos El saneamiento ambiental ha sufrido un retroceso en los ltimos aos motivado por las agudas restricciones financieras que ha sufrido Cuba, lo que se ha reflejado en el aumento negativo de algunos ndices en relacin con la calidad de vida de la poblacin, y fundamentalmente aquella asentada en los ncleos urbanos, que constituye el 75% del total. Para la solucin de esta problemtica se requieren no solo esfuerzos organizativos y de gestin del hombre, sino tambin la realizacin de inversiones en infraestructura. La misma deber verse como un sistema imbricado a la slida armazn de salud cubana, donde debe predominar

el carcter preventivo sobre el curativo, y con una activa participacin de las comunidades. Se considera que para minimizar esa problemtica se hace necesario: priorizar las inversiones necesarias en la rehabilitacin, ampliacin, reconstruccin y modernizacin de las redes de acueducto y alcantarillado y sus correspondientes sistemas de tratamiento, con el fin de brindar agua en la calidad y cantidad necesaria a la poblacin y lograr una disposicin efectiva de los residuales lquidos ya tratados, lo que conlleva igualmente un adecuado control y medicin de las cantidades entregadas y evacuadas; y coadyuvar a una disminucin de la morbilidad por enfermedades de origen hdrico; dotar con los recursos necesarios al sistema de monitoreo de la calidad del agua, de modo que pueda realizarse una vigilancia efectiva de esta; as como al sistema de vigilancia atmosfrica para el seguimiento sistemtico de la contaminacin nacional y la influencia de los fenmenos regionales y globales; realizar el adecuado financiamiento y mejoramiento organizativo de la recoleccin y disposicin de los residuales slidos, que constituye una de las principales problemticas de las ciudades mas importantes, y que trae aparejado la incontrolada aparicin de vectores y serios problemas higinico-sanitarios. A ese efecto se hace necesario dotar con recursos a los Servicios Comunales de los territorios para lograr un mejoramiento sustantivo de sus servicios; as como hacer frente enrgicamente a la indisciplina social y las insuficiencias en la aplicacin efectiva del marco legislativo vigente; implementando a su vez un trabajo sistemtico en la creacin de una conciencia ambiental en la poblacin;

enfrentar la problemtica de la deficiente calidad del aire en reas densamente industrializadas en zonas urbanas, donde insuficiencias en los sistemas de tratamiento, la tecnologa utilizada en los procesos productivos y las indisciplinas tecnolgicas, provocan contaminaciones que afectan la salud de la poblacin, en especial a travs del incremento de las enfermedades respiratorias agudas. Se hace imprescindible realizar inversiones para mejorar, modernizar, y en muchos casos completar los elementos tecnolgicos que minimicen esta situacin; imponiendo a su vez el efectivo cumplimiento y completamiento de las normas ambientales y legislativas e impulsando las producciones limpias y la autorregulacin de la industria- con especial nfasis en la industria del cemento, la de produccin de fertilizantes, las termoelctricas que utilizan el crudo cubano, la minera y la industria azucarera, entre otras; incrementar las reas verdes urbanas, de modo que sirvan no solo como elemento depurador, sino tambin para el esparcimiento y disfrute de la poblacin; realizar cambios sistemticos y paulatinos significativos en el sistema de transporte existente, actualizando el parque, controlando sus emisiones contaminantes y aplicando una adecuada disciplina tecnolgica; Contaminacin de las aguas terrestres y marinas Este problema posee una significacin especial, pues constituye uno de los elementos mas agresivos a los ecosistemas acuticos y su paulatina degradacin, al provocar en muchos casos la ruptura del equilibrio de restauracin natural de los mismos. Para su minimizacin se hace necesario:

lograr un efectivo funcionamiento y mantenimiento de los sistemas de tratamiento de residuales construidos en los principales objetivos econmicos y sociales, no slo en las plantas sino tambin en las lagunas de estabilizacin creadas con estos fines, y su obligatoria construccin en las nuevas inversiones que as lo requieran, contando con las tecnologas ambientalmente mas avanzadas; realizar sistemticamente el aprovechamiento econmico y reuso de los residuales lquidos convenientemente tratados para uso agrcola, industrial y acucola; realizar un uso racional de los recursos naturales, la aplicacin de las producciones limpias, el reciclaje a travs de todo el ciclo de vida del producto, y la autorregulacin, o sea la toma de medidas por parte de la entidad contaminadora para minimizar, monitorear y controlar sus efectos ambientales, en las principales producciones del pas y fundamentalmente en la industria- de forma especial en la industria azucarera, bsica (haciendo nfasis en la minera), del cemento, y biotecnolgica y farmacutica; donde debe priorizarse la actualizacin, definicin y puesta en marcha de normas ambientales adecuadas; garantizar un control sistemtico de los principales focos contaminantes de las aguas terrestres, su caracterizacin y la adecuada exigencia por el cumplimiento de las medidas que conduzcan a atenuar y eliminar su efecto nocivo; incrementando la vigilancia sobre las actividades de operacin y mantenimiento de los sistemas de tratamiento de residuales ya construidos, para lo cul ser necesario la asignacin de determinados recursos para la adquisicin de equipamiento y reactivos; as como elaborar Esquemas Integrales de Saneamiento a corto plazo, que tengan en cuenta el diseo de soluciones tecnolgicas apropiadas ambientalmente y econmicamente viables; mejorar la situacin sanitaria de las corrientes fluviales asociadas a los asentamientos principales de montaa y al tratamiento y reutilizacin de los residuales lquidos -en particular los provenientes de las

despulpadoras de caf; as como elaborar y aplicar soluciones definitivas al manejo de los desechos slidos, entre los cules reviste especial importancia el manejo de los residuos de la cosecha cafetalera; reducir la contaminacin provocada en la zona costera y marina por vertimiento de desechos y residuales agrcolas, industriales, urbanos y de embarcaciones sin un tratamiento conveniente, definiendo las normas de calidad del agua de mar y la actividad de dragado; establecer un sistema de impuestos progresivos a las principales entidades contaminantes, y a su vez otro de estmulos e incentivos para aqullas que logren ir reduciendo paulatinamente sus efluentes y aplicando el reciclaje de sus desechos y subproductos; asegurar en el caso de la minera, los hidrocarburos y la produccin de energa, la rehabilitacin de los daos ocasionados al medio natural como resultado de sus actividades. Especial atencin deber brindrsele a la franja Varadero-Crdenas y el litoral Norte de la Habana, dnde una explotacin inadecuada puede perjudicar el desarrollo turstico; asegurar que la reactivacin de las capacidades industriales existentes est acompaada de un plan de medidas que minimice los impactos ambientales. Deforestacin Este proceso motivado fundamentalmente por procesos antrpicos, ha tenido una positiva respuesta en el proceso revolucionario, logrndose avances sustantivos, fundamentalmente en las condiciones de montaa, y establecindose un proceso de reforestacin sistemtico casi desde sus inicios. No obstante se impone precisar determinados aspectos para su minimizacin: revitalizar el Ordenamiento Forestal del pas e intensificar los planes de manejo forestal;

realizar una adecuada especializacin de la reforestacin para los diferentes ecosistemas, que incluya el establecimiento de variedades adaptables a los mismos y el enriquecimiento de la diversidad en la flora forestal, y su consiguiente control despus de la implantacin; realizar una efectiva aplicacin de severas medidas coercitivas que logren detener el proceso de la tala no controlada y la quema de plantaciones, acompaada de un proceso de concientizacin y educacin ambiental en las comunidades que habitan en las zonas forestales, con la activa participacin de los Gobiernos, los CDR, la FMC, la CTC, OPJM y otras organizaciones locales perfeccionar el trabajo del Plan "Turquino-Manat" como instrumento de las proyecciones nacionales de repoblacin forestal en los principales macizos montaosos, ecosistemas frgiles y otros con afectaciones, incrementando el ritmo de la reforestacin y forestacin con una participacin ms amplia de las comunidades y los organismos involucrados, la aplicacin de sistemas agroforestales, la diversificacin de la produccin forestal y un aprovechamiento mas efectivo de los recursos no maderables del bosque; incrementar la implantacin de los bosques energticos, de modo que lleguen a constituir una verdadera alternativa para el dficit de combustible domstico. Prdida de diversidad biolgica Las caractersticas insulares del pas, la fragilidad y vulnerabilidad de algunos de nuestros ecosistemas y los procesos antrpicos ocurridos, han incidido sobre la diversidad biolgica, siendo muy difcil evaluar los inpactos producidos. Para garantizar la adecuada conservacin de la existente se hace necesario: identificar los componentes de la diversidad biolgica nacional y la prospeccin de su uso;

aprobar e implementar en el mas breve plazo posible el Sistema Nacional de Areas Protegidas; reglamentar la administracin de los recursos biolgicos importantes para la conservacin de la diversidad biolgica, ya sea dentro o fuera de las reas protegidas, para garantizar su conservacin y utilizacin sostenible; promover acciones en las zonas adyacentes a las reas protegidas, con vistas a aumentar el papel de estas en la proteccin de la diversidad biolgica; asegurar la proteccin de las especies, las poblaciones y los ecosistemas, estableciendo planes de manejo detallados de las reas protegidas terrestres y marinas, y que se consideren zonas de reposicin para mantener la diversidad gentica de las especies; declarar las especies amenazadas o en peligro de extincin y promover su recuperacin; identificar los procesos y categoras de actividades que tengan, o sea probable que tengan, efectos perjudiciales importantes en la conservacin y utilizacin de la diversidad biolgica y proceder, mediante muestreo y otras tcnicas al seguimiento de esos efectos; implementar planes de vigilancia y control de los cambios de la biodiversidad terrestre y marina, causados por fluctuaciones naturales o por la accin antrpica a nivel de ecosistema, especie y diversidad gentica, prestando especial atencin a los que requieran la adopcin de medidas urgentes de conservacin y a los que ofrezcan un mayor potencial para su utilizacin; promover la proteccin especial de ecosistemas y hbitats naturales de alta diversidad gentica y/o con caractersticas de fragilidad, que permitan el mantenimiento viable de especies en entornos naturales y los procesos evolutivos de las especies y los recursos genticos; establecer el control ambiental en las regiones montaosas, garantizando que se realicen prcticas productivas compatibles con las potencialidades naturales y se conserve y enriquezca la biodiversidad;

aplicar de manera efectiva el manejo integral de la zona costera, considerando cada uno de los ecosistemas que la conforman con sus especifcidades propias y aplicando planes de explotacin que contemplen sus valores ecolgicos, econmicos y sociales; conservar y utilizar adecuadamente los recursos fito y zoogenticos, priorizando el apoyo a las lneas de trabajo de los bancos de germoplasma y la adecuada combinacin de la conservacin "in situ" y "ex situ"; regular y controlar los riesgos derivados de la utilizacin y la liberacin de organismos vivos modificados por la biotecnologa, u otras sustancias o productos que puedan afectar la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica o generar riesgos a la salud humana, animal o vegetal; establecer o proponer las estrategias y normativas necesarias para garantizar una participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos; concatenar de forma conveniente las estrategias de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y del desarrollo econmico y social; reprimir todas aquellas actividades ilcitas que provoquen afectaciones a la biodiversidad tales como la tala ilegal de rboles, la caza y la pesca furtiva, aplicando de forma consecuente el marco legislativo vigente y promulgando aquellas disposiciones que correspondan donde exista un vaco evidente; introducir un sistema de incentivos econmicos y sociales que coadyuven a la proteccin y desarrollo de la diversidad biolgica, haciendo especial nfasis en las especies en peligro de extincin; trabajar con las comunidades en la elevacin de su conciencia y educacin ambiental; establecer los instrumentos legales necesarios para normar la conservacin, uso sostenible, y la comparticin de los beneficios derivados de la diversidad biolgica. Otros lineamientos y acciones para el desarrollo.

Como parte consustancial a los elementos anteriormente sealados, dirigidos a minimizar y prevenir las causas y efectos que determinan los principales problemas ambientales actualmente presentes en el pas, es necesario prestar especial atencin a los siguientes aspectos: La zona costera cubana, de extraordinario valor econmico para el pas por las riquezas naturales que atesora, aunque no confronta problemas agudos de orden ambiental, necesita de la adopcin de determinadas medidas que ayuden a su conservacin y restauracin, como son: establecer en el pas el Sistema de Manejo Integral Costero; implementar planes de restauracin de las zonas degradadas como va para combatir la erosin costera, que abarquen- hacer cumplir la prohibicin de extraccin de arena de las playas y dunas, evitar la afectacin a los arrecifes coralinos y los lmites constuctivos y las obras de proteccin litoral que fijan la legislacin vigente; definir los usos legales de las zonas costeras e inventariar este recurso a nivel nacional, fomentando planes de explotacin que contemplen los valores ecolgicos, econmicos y sociales; y crear los mecanismos de implementacin para proteger los recursos costeros en caso de emergencia o catstrofe naturales. continuar la bsqueda de tecnologas y una mayor eficiencia en los procesos de generacin y uso de la energa, disminuyendo su impacto ambiental; promover el empleo y uso eficiente de las fuentes renovables de energa en el balance energtico nacional, y lograr soluciones tecnolgicas que permitan priorizar el uso de la biomasa, la hidroenerga y las energas elica y solar; garantizar que el desarrollo nacional de cualquier fuente energtica, se sustente en la adecuada conservacin y uso racional de nuestros recursos naturales, exigindose el correspondiente estudio de impacto ambiental a todo proyecto o actividad con estos fines;

promover y desarrollar el uso pacfico de la energa nuclear como va alternativa para el pas, asegurando la adecuada proteccin y una segura disposicin final de los desechos nucleares; prestar especial atencin a los diferentes planes de desarrollo en ecosistemas frgiles, sobre todo en lo relativo al turismo en las zonas costeras y de cayeras, cumplimentando lo establecido en los Planes Directores. As mismo cumplir con lo establecido para el incremento del turismo de naturaleza y ecoturismo en las zonas aprobadas; perfeccionar y completar el sistema de normas nacionales con incidencia en el medio ambiente y elaborar las normas ambientales nacionales; intensificar la evaluacin de la influencia sobre nuestro comercio exterior de los Acuerdos Multilaterales de Comercio y Medio Ambiente firmados por Cuba, propiciando la adopcin de acciones con vistas a la integracin necesaria entre las polticas comerciales y ambientales; evaluar la influencia que sobre los principales productos de exportacin del pas pudieran tener los requisitos de carcter ambiental actualmente establecidos o en proceso de gestacin por los pases importadores; as como las polticas comerciales que se estn promoviendo a nivel global; potenciar la capacidad comercial y de acceso a los mercados de productos nacionales, sobre la base de sus cualidades ambientales; garantizar que la produccin y los servicios nacionales con destino al mercado interno cumplan con los requerimientos y parmetros ambientales que permitan elevar su competitividad y la calidad de vida de nuestra poblacin. V. INSTRUMENTOS PARA MATERIALIZAR LA ESTRATEGIA AMBIENTAL Los instrumentos para materializar la Estrategia Ambiental conforman un sistema integrado, en el cual todos sus componentes se interrelacionan e influyen mutuamente, siendo su conformacin:

El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo El Ordenamiento Ambiental La Legislacin Ambiental La Evaluacin de Impacto Ambiental La Licencia Ambiental La Inspeccin Ambiental Estatal La Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica La Educacin y Divulgacin Ambiental Los Instrumentos de Regulacin Econmica Los Indicadores Ambientales para la toma de decisiones La Poltica Ambiental Internacional 1.- Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo constituye la proyeccin concreta de la poltica ambiental de Cuba, aprobado por el gobierno en 1993, que contiene lineamientos para la accin de los que intervienen en la proteccin del medio ambiente. Constituye la adecuacin cubana a la Agenda 21 y se inserta dentro de la estrategia de desarrollo del pas para vencer las dificultades creadas por la situacin econmica actual. Cumplimenta a su vez los objetivos, estrategia y proyecciones de trabajo vinculados a los nuevos conceptos y metas que para el logro de un desarrollo sostenible, fueron aprobados en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD). Este documento constituye un elemento bsico para el trabajo de gestin ambiental en el pas. En sus 32 captulos, cada uno de los temas abordados presenta un diagnstico y un conjunto de objetivos y acciones concretas a cumplimentar por los actores involucrados. Qu se quiere? Lograr que el Programa Nacional de Medio Ambiente constituya el instrumento principal para lograr una gestin ambiental eficiente a

nivel nacional, territorial y local, de modo que sus objetivos y acciones respondan a las necesidades de nuestro desarrollo econmico y social, dirigido a lograr la sostenibilidad. Qu hacer? Perfeccionar y actualizar el Programa Nacional y evaluar su implementacin y cumplimiento de forma peridica, de manera que su contenido se ajuste a la Estrategia Nacional Ambiental e incluya las nuevas necesidades que demande el pas, en correspondencia con las transformaciones econmicas, sociales e institucionales que se vayan operando y con las posibilidades reales que tenga el pas para su implementacin. Incorporar al Sistema de Inspeccin Ambiental Estatal las acciones concertadas. 2.- El Ordenamiento Ambiental El Ordenamiento Ambiental constituye un proceso de evaluacin destinado a asegurar el desarrollo ambientalmente sostenible del territorio, sobre la base del anlisis integral de sus recursos biticos y abiticos y los factores socio-econmicos que inciden en l, y que interacta con el ordenamiento territorial aportando normas, regulaciones y lineamientos para el manejo. Integra el Ordenamiento Territorial con los aspectos ambientales y su vinculacin con los factores econmicos, demogrficos y sociales, a fin de alcanzar la mxima armona posible en las interrelaciones de la sociedad con la naturaleza. La planificacin de la transformacin del territorio en sus aspectos econmicos, sociales, polticos y ambientales, es una tradicin desde los primeros aos de la Revolucin. El Sistema de Planificacin Fsica ha desarrollado trabajos de Ordenamiento Territorial decisivos para la localizacin de los programas de inversiones del Estado, teniendo entre sus objetivos esenciales, garantizar el uso racional de los recursos naturales, el aprovechamiento ptimo del espacio y la prevencin de

daos al entorno, dentro de una estrategia nacional de desarrollo proporcional y equidad social. Qu se quiere? Continuar estrechando los vnculos entre las finalidades del Ordenamiento Territorial y la atencin a los problemas del medio ambiente, considerando integradamente las polticas territoriales y ambientales, ante el proceso de significativos cambios del pas hacia estructuras econmicas y sociales ms complejas. En esta direccin, ha de trabajarse porque el planeamiento territorial del desarrollo socio econmico se combine con la evaluacin ambiental pertinente, que posibilite la gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin y rehabilitacin del medio ambiente, para mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin. Qu hacer? Estudiar y perfeccionar las polticas e instrumentos de ordenamiento territorial, integrndolas con medidas y regulaciones de carcter ambiental, que permitan el aprovechamiento ptimo y la ordenacin sostenible de los territorios Evaluar las implicaciones que acarrea el manejo o explotacin inadecuados de ecosistemas diversos, proponiendo las medidas o regulaciones procedentes, para ejercer control sobre las acciones antrpicas. Conformar el marco normativo necesario para el logro de los propsitos expresados, 3.- Legislacin Ambiental La legislacin es un componente esencial en cualquier estrategia ambiental. Para que logre en realidad desempear tal papel, la legislacin ambiental debe ser eficiente y eficaz. Incluye la Ley Marco y dems regulaciones legales destinadas a proteger el medio ambiente, incluidas las normas tcnicas en materia de proteccin ambiental.

La legislacin es eficaz cuando regula con acierto las conductas, esto es cuando su diseo es suficiente para alcanzar los objetivos que se propone. La eficacia en la legislacin supone no slo un nivel tcnicojurdico adecuado, sino una voluntad poltica real, estructuras institucionales adecuadas y un nivel de educacin, divulgacin y participacin ciudadana acorde a los objetivos trazados. .La legislacin es eficiente cuando es capaz de lograr un efectivo acatamiento social. Para la legislacin ambiental es particularmente importante ser eficiente, en tanto pretende la transformacin de conductas que an siendo indeseables, tienen un alto arraigo. De este modo, la legislacin ambiental es fuente de la poltica ambiental, al tiempo que un instrumento de su ejecucin. Qu se quiere? Establecer un ordenamiento legal ambiental eficiente y eficaz, como objetivo estratgico esencial . Ello supone una clara identificacin de los problemas ambientales del pas, la consideracin de opciones para la solucin de estos problemas y la definicin de las acciones a tomar, teniendo en cuenta las transformaciones econmicas que vienen teniendo lugar, nuestra idiosincrasia, educacin y cultura. Qu hacer? Elaborar un programa legislativo para la proteccin del medio ambiente y la promocin del desarrollo sostenible en el pas, incluyendo una nueva Ley Marco y la legislacin complementaria correspondiente. Revisar, perfeccionar y completar el sistema de normas ambientales del pas, tomando en cuenta las normas ambientales internacionales. Consagrar en la nueva Ley Marco el derecho ciudadano a un medio ambiente sano y su reconocimiento como patrimonio comn de toda la sociedad, estableciendo adems los principios y mandatos bsicos de la poltica nacional del medio ambiente y los instrumentos indispensables para la aplicacin de esa poltica; entre estos ltimos se incluyen aquellos propiamente ambientales (incorporacin de la dimensin

ambiental en la planificacin del desarrollo y en el proceso de toma de decisiones, el ordenamiento ambiental y la evaluacin de impacto ambiental), as como mecanismos de apoyo (informacin, participacin ciudadana, educacin e investigacin), econmicos y financieros (estmulos fiscales, imposicin de tasas y lneas de crdito) y de control jurdico (sistemas cautelares y sanciones civiles, penales y administrativas). Legislar sobre el establecimiento de los mecanismos de coordinacin a nivel de organismos e instituciones, as como a nivel territorial, dado el carcter intersectorial de la gestin ambiental,. Dirigir la estrategia relativa a la legislacin ambiental en las esferas sectoriales de aplicacin. 4.- Evaluacin de Impacto Ambiental La Evaluacin de Impacto Ambiental es el proceso estatal dirigido a identificar, predecir, evaluar e informar de los efectos sobre el medio ambiente de los planes, programas, proyectos y obras y del uso que se har del recurso o recursos en cuestin, para la toma de decisiones, que incluye una informacin detallada sobre el sistema de monitoreo y control para asegurar su cumplimiento y las medidas de mitigacin que deben ser consideradas. Tomando en cuenta los efectos significativos sobre el medio ambiente de un proyecto de obra o actividad, podr exigirse que el mismo sea objeto de un Estudio de Impacto Ambiental, cuya evaluacin y aprobacin, si procediere, corresponde a la Autoridad Ambiental. El proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental comprende: la solicitud de Licencia Ambiental; el Estudio de Impacto Ambiental en los casos en los casos en que proceda; la Evaluacin propiamente dicha, a cargo del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente; y el otorgamiento o no de la Licencia Ambiental. Qu se quiere?

Que la Evaluacin del impacto ambiental cumpla un papel armnico dentro de un sistema de gestin fundado en la introduccin de la dimensin ambiental en los planes, programas y proyectos, y en un Ordenamiento Ambiental adecuado. Qu hacer? Comprender en la Evaluacin de Impacto Ambiental los planes directores y las polticas pblicas, a manera de un instrumento estratgico para el desarrollo sostenible y el ordenamiento territorial; las nuevas inversiones as como la expansin o modificacin de obras existentes y en los casos de reanimacin productiva de actividades actualmente detenidas, y otras obras o actividades en curso que puedan generar un impacto negativo significativo. Confeccionar e ir perfeccionando el Listado de obras, actividades o planes donde es obligatorio realizar la Evaluacin de Impacto Ambiental Descentralizar el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental procurando, en la medida en que ello resulte posible, conferir a los territorios un papel primordial. Instrumentar a plenitud la legislacin vigente del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, relativa a las Evaluaciones de Impacto Ambiental, valorando en un perodo razonable sus efectos y los requerimientos de su perfeccionamiento. 5.- Licencia Ambiental La Licencia Ambiental es el documento oficial que, sin perjuicio de otras licencias, permisos y autorizaciones y de conformidad con la legislacin vigente corresponda conceder a otros rganos y organismos estatales, es otorgada por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente para ejercer el debido control al efecto del cumplimiento de lo establecido en la legislacin vigente. Contiene la autorizacin que permite realizar una obra u actividad; estando sujeta al cumplimiento por el beneficiario de los requisitos que establezca, en relacin con la

prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada. La introduccin de la Licencia Ambiental debe ser fruto de un proceso armnico y objetivo, que tome especial cuidado en no entorpecer los requerimientos de una dinmica nacional, enmarcada por un proceso inversionista cada vez ms significativo y el desarrollo de actividades por cuenta propia. Muchas de las licencias que hoy se otorgan, como las Sanitarias o la de Construccin, comparten en cierto grado una "ptica ambiental". Este carcter debe reforzarse e intervincularse, tendiendo a la armonizacin e integracin de permisos y licencias que an teniendo orgenes diferentes propendan al mismo fin, la proteccin del medio ambiente, lo cual supone el cuidado a la salud del hombre y la atencin a su calidad de vida. Qu se quiere ? Lograr que toda obra o actividad, que pueda producir efectos ambientales significativos, est sujeta a la aprobacin de la autoridad ambiental competente, lo que se expresar bajo la forma de una Licencia Ambiental. La Licencia Ambiental debe establecerse con objetivos claros y especficos en los sectores que as lo demanden. Qu hacer? Identificar el entorno de las actividades de mayor incidencia ambiental, entre las que destacan las emisoras de desechos lquidos o slidos, las que contaminan el suelo, el aire o la atmsfera, y las que vinculan el uso de recursos naturales, entre otras. Reglamentar jurdicamente el otorgamiento de las licencias estableciendo procedimientos giles y efectivos para la emisin y control de las mismas. Elaborar y poner en vigor disposiciones que armonicen e integren permisos y licencias de orgenes diferentes y que propendan al mismo fin de proteccin ambiental.

Aplicar las medidas que correspondan, por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, a los programas, obras o actividades que se inicien sin contar con la Licencia Ambiental, o no cumplan las exigencias y controles establecidos, sin perjuicio de que se hagan efectivas las responsabilidades correspondientes. 6.- Sistema de Inspeccin Ambiental Estatal La inspeccin ambiental estatal se define como una actividad de control, fiscalizacin y supervisin del cumplimiento de las disposiciones y normas jurdicas vigentes en materia de proteccin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, para evaluar y determinar las medidas que garanticen dicho cumplimiento. La inspeccin ambiental es un mecanismo esencialmente preventivo de las acciones que puedan daar al medio ambiente, en tanto contribuye a inhibir conductas prohibidas y sancionadas por la legislacin vigente. La Inspeccin Ambiental Estatal se concibe como un Sistema compuesto por: la Inspeccin Ambiental Estatal a cargo del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente y en la que participan los rganos y organismos convocados por este; y las Inspecciones Estatales que desarrollan otros rganos y organismos del Estado, cuyas actividades repercuten sobre la proteccin del medio ambiente. Qu se quiere? Desarrollar, tomando en cuenta el carcter fundamentalmente preventivo de la Inspeccin, mecanismos adecuados de autorregulacin y otras acciones voluntarias, por parte de las personas naturales o jurdicas que utilizan recursos naturales, para aumentar su sentido de corresponsabilidad, en consonancia con la afirmacin constitucional de que la proteccin del medio ambiente es un deber de toda la sociedad Qu hacer? Aplicar de forma eficaz la legislacin vigente, del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, relativa a la Inspeccin Ambiental Estatal.

Coordinar de manera sistemtica, la actividad del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, con la de los organismos que, en razn de sus atribuciones y funciones principales, realizan tareas de inspeccin ambiental, incluyendo en sus sistemas de inspeccin los aspectos requeridos para garantizar la proteccin del medio ambiente. Establecer en este mismo proceso de coordinacin, los planes e instrumentos normativos bsicos de las inspecciones ambientales a los principales objetivos del territorio nacional que afectan al medio ambiente. Establecer un sistema efectivo de seguimiento y control de los resultados de las inspecciones, que coadyuve al cumplimiento de las recomendaciones e indicaciones basados en el convencimiento y concertacin, y el proceder administrativo, civil y penal, cuando se requiera. Propiciar mecanismos autoregulatorios y otros instrumentos de concertacin voluntaria para su aplicacin por los potenciales destinatarios de la Inspeccin Ambiental, de manera que anticipen acciones de carcter preventivo que coadyuven a lograr los objetivos de la inspeccin. Fortalecer el papel de los territorios en la inspeccin ambiental, ya que la cercana a los objetivos a inspeccionar, les facilita en conocimiento de los problemas existentes y aumenta la posibilidad de actuar de forma rpida y certera. Integrar a este nivel la accin de todos los organismos involucrados, con la de los Organos Locales del Poder Popular. 7.- Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica La poltica cientfica trazada, desde los primeros aos del triunfo revolucionario y su consecuente ejecucin, en indisoluble unin con la poltica educacional, han permitido que el pas cuente hoy con un importante potencial cientfico-tcnico, principalmente en lo concerniente a los recursos humanos, que se caracterizan por una alta profesionalidad, calificacin, y experiencia; y que durante toda su etapa

de creacin y consolidacin ha aportado nuevos conocimientos y resultados que han sido introducidos y asimilados por diversos sectores productivos y de servicios. Esta capacidad cientfica y tecnolgica permitir, proponer alternativas para mitigar o solucionar los problemas ambientales; sustentar de forma armnica, racional y eficiente el uso de los recursos naturales renovables y no renovables de los que se dispone; controlar los problemas de contaminacin; y viabilizar un desarrollo industrial que se base en la produccin de tecnologas autctonas y la transferencia de tecnologas idneas, en funcin de las necesidades del pas. Qu se quiere? Maximizar la contribucin de la capacidad cientfico-tecnolgica nacional a la solucin de los problemas medio ambientales del pas. Qu hacer? Fortalecer en los Programas y Proyectos de Ciencia e Innovacin Tecnolgica las investigaciones y estudios que sustenten cientficamente la dimensin ambiental incorporada a los Programas de Desarrollo Econmico y Social priorizados. Ejecutar proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, dirigidos a prevenir, evaluar, controlar y revertir el deterioro ambiental, introduciendo las soluciones obtenidas en los Programas de Desarrollo Econmico y Social. Fortalecer en los proyectos de los Programas Cientfico Tcnicos y otros componentes del Plan Nacional de Ciencia e Innovacin Tecnolgica, los requerimientos ambientales desde su etapa de diseo, as como su evaluacin econmica e impacto social con el objetivo de ofrecer resultados que viabilicen la sostenibilidad de nuestro desarrollo. Identificar los principales problemas en la esfera del medio ambiente, que transitan por la ciencia y la innovacin tecnolgica, teniendo en cuenta las necesidades nacionales, ramales y territoriales y promoviendo adems los estudios encaminados a ampliar los

conocimientos sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente en general. Promover el uso de tecnologas ambientalmente adecuadas que combinen mtodos tradicionales, con los requerimientos y exigencias del desarrollo sostenible; as como la adecuada evaluacin de los procesos de transferencia tecnolgica. Promover dentro del movimiento del Frum de Ciencia y Tcnica las soluciones e innovaciones que coadyuven al logro de una gestin ambiental ms adecuada. Promover las investigaciones econmicas y sociales requeridas como apoyo a la actividad ambiental. 8.- La Educacin y Divulgacin Ambiental La Educacin Ambiental se considera un proceso continuo y permanente, que constituye una dimensin de la educacin integral de todos los ciudadanos, orientada a que en el proceso de adquisicin de conocimientos, desarrollo de hbitos, habilidades y actitudes y formacin de valores se armonicen las relaciones entre los hombres y entre stos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para con ello propiciar la reorientacin de los procesos econmicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible. La Divulgacin Ambiental juega un importante papel como instrumento para proteger y usar sosteniblemente los recursos del medio ambiente, trasmitiendo informacin y diseminndola a travs de todos los medios de comunicacin, con mensajes y cdigos claros y precisos. Los instrumentos jurdico-normativos y econmicos no son suficientes para crear una actitud consecuente con el cuidado y conservacin del medio ambiente; para esto se requiere desarrollar en nuestra poblacin una cultura ambiental, como premisa para lograr los objetivos y metas del desarrollo sostenible. Qu se quiere?

Reorientar y fortalecer la educacin hacia el desarrollo sostenible, desarrollando las actividades de manera armnica, sistemtica y coherente, incorporando a todos los organismos e instituciones gubernamentales, organizaciones sociales, y en general a toda la poblacin. Ampliar el desarrollo de las actividades de educacin ambiental, que conlleven la participacin comunitaria y el incremento de la concientizacin de los ciudadanos sobre el desarrollo sostenible, utilizando creadoramente la experiencia participativa acumulada por el proyecto social cubano. Elevar el papel de los medios de comunicacin, en la instrumentacin de la educacin ambiental integral de toda la poblacin y en la participacin de la comunidad, en la solucin de los problemas ambientales. Qu hacer? Elaborar e implementar estrategias especficas de Educacin Ambiental, en las que se conceptualice, se identifique y promueva, el papel que al respecto tienen, los organismos e instituciones gubernamentales, los medios de comunicacin, las organizaciones sociales, as como su alcance, interrelaciones e integridad Disear anualmente y ejecutar, el Programa Nacional de Divulgacin Ambiental, el que servir de base para el desarrollo de mltiples actividades, y que se adecuar convenientemente, segn las especificidades y necesidades institucionales, territoriales y comunitarias. Perfeccionar y ampliar la introduccin de la dimensin ambiental en los planes de estudios, de formacin y de extensin, tanto en el Sistema Nacional de Educacin, como de la Educacin Superior, consolidando y extendiendo el funcionamiento de la Red Nacional de Formacin Ambiental. Impulsar y propiciar el desarrollo de actividades de educacin y divulgacin ambiental en las instituciones recreativas, culturales y

cientficas, las organizaciones sociales y sociedades cientficas, las cuales ejercen una importante funcin educativa por las vas no formales en nios, jvenes, la comunidad y en la poblacin en general. Incluir y desarrollar la temtica ambiental y en particular, los aspectos relacionados con la influencia de la actividad productiva o de servicios sobre el medio ambiente, en los programas de superacin y capacitacin del personal dirigente, tcnicos y trabajadores en general, que laboran en las mismas. Promover y participar con los Consejos Populares en actividades educativas con la poblacin, lo que incluye la ejecucin de tareas de capacitacin y autogestin ambiental comunitarias, vinculadas a las condiciones, y necesidades de cada localidad, en particular las asentadas en ecosistemas frgiles o vinculadas a recursos naturales importantes. Promover la preparacin de libros de texto, folletos, etc. que permitan una mayor extensin del conocimiento moderno y la experiencia cubana en relacin a los diversos sectores del medio ambiente. Elevar la funcin y responsabilidades de los medios masivos de comunicacin en la incorporacin de la dimensin ambiental en la programacin televisiva, radial, prensa plana, impresos y divulgacin grfica, tanto a nivel nacional como local., divulgando internacionalmente los avances que se logren. Estimular y apoyar en los organismos e instituciones estatales, por la va de sus medios y aparatos divulgativos, la incorporacin de la temtica de la proteccin, utilizacin y explotacin sostenible de los recursos naturales especficos con los que estn responsabilizados o vinculados, en su actividad productiva o de servicios. Impulsar el "Programa para la Vida" que coordina el MINED y otros de corte similar, por constituir un instrumento muy importante para el desarrollo de la educacin ambiental comunitaria. 9.-. Instrumentos de Regulacin Econmica.

El uso de la regulacin econmica como instrumento de la poltica y la gestin ambiental, se concibe sobre la base del empleo entre otras, de polticas tributarias, arancelarias o de precios diferenciados, por el desarrollo de actividades que incidan sobre el medio ambiente. La prctica internacional ha demostrado que las medidas regulatorias de control ambiental no son todo lo efectivas que requiere el desarrollo sostenible. A partir de esta realidad, se han desarrollado los instrumentos de regulacin econmica como vas no directas de regulacin, fundados en la intervinculacin entre los procesos del desarrollo econmico-social y los problemas ambientales. Los instrumentos econmicos son las herramientas de la conduccin econmica, para los fines de la proteccin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Qu se quiere? Influir en el uso y manejo sostenible de los recursos naturales y en la proteccin del medio ambiente -mediante el empleo de instrumentos econmicos adecuados a las actuales condiciones del pas y en concordancia con el resto de los instrumentos definidos en esta estrategia, propiciando la evaluacin de los efectos. Qu hacer? Desarrollar mtodos de valoracin y contabilizacin de los recursos del patrimonio ambiental, que permitan la aplicacin de los instrumentos econmicos ambientales. Implementar oportuna y gradualmente los impuestos para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales en el marco de lo establecido por la Ley Tributaria. Establecer aranceles diferenciados a la importacin de productos perjudiciales al medio ambiente. Establecer la obligatoriedad, para el financiamiento de inversiones con gran impacto ambiental, de prever en los proyectos recursos financieros para medidas de proteccin o restauracin del medio ambiente.

Estimular las inversiones favorables al medio ambiente con la concesin de crditos blandos a mediano y largo plazos, tasas de depreciacin acelerada, exencin o reduccin de impuestos y aranceles, y el otorgamiento excepcional de subsidios. Crear fondos de restauracin del medio ambiente en aquellas actividades econmicas que explotan determinados ecosistemas. Proponer la creacin del Fondo Nacional del Medio Ambiente, dirigido a financiar total o parcialmente proyectos o actividades para la proteccin ambiental. Valorar la posible implementacin de las cuentas patrimoniales, como solucin a los problemas de la valoracin y la contabilizacin de los recursos naturales. 10.- Los Indicadores Ambientales para la toma de decisiones. Un adecuado sistema de informacin ambiental debe constituir la base que sustente la poltica y la gestin ambiental nacional, y contribuya al proceso de toma de decisiones sobre proteccin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales, y a la vez, pueda ser utilizado para evaluar el cumplimiento de polticas y estrategias en este sentido. El desarrollo de un sistema informativo integral sobre el medio ambiente que asegure la adecuada captacin, procesamiento y flujo de informacin, y en una etapa superior, el desarrollo de indicadores ambientales agregados, constituyen un instrumento importante en la evaluacin de los progresos o retrocesos del estado del medio ambiente nacional. Resulta imprescindible continuar perfeccionando un sistema sencillo de informacin ambiental, que en un corto plazo de tiempo permita la toma de decisiones de forma ms efectiva. Qu se quiere? Desarrollar un sistema de datos e informaciones ambientales, que permita evaluar sistemticamente el estado del medio ambiente

nacional y territorial, y ayude a elaborar polticas y tomar decisiones sobre la gestin ambiental. Qu hacer? Definir el conjunto de indicadores ambientales que deber incluirse en el Sistema Nacional de Estadsticas, los que sern utilizados para la toma de las decisiones correspondientes, tanto a nivel nacional como territorial. Organizar el sistema que permita captar estos datos, verificar su confiabilidad, ejecutar su procesamiento y garantizar el flujo informativo a los distintos niveles que inciden en el proceso de toma de decisiones. Integrar los indicadores ambientales a los planes de desarrollo de la economa nacional. Elaborar sistemticamente reportes contentivos del estado del medio ambiente nacional y territorial, por parte de las autoridades correspondientes y del grado de cumplimiento de nuestros compromisos ambientales internacionales sobre bases realmente confiables. 13.- La Poltica Ambiental Internacional En el mundo actual, se tiene una alta valoracin de las acciones que hacen los pases para preservar el medio ambiente, por lo cual la poltica ambiental internacional puede convertirse en un elemento muy til para defender la obra revolucionaria. Las cuestiones ambientales son fuente de un intenso debate internacional, en el cual los pases subdesarrollados quieren evitar que se creen, en torno a estas cuestiones, nuevas y peligrosas formas de dependencia adicionales a las ya existentes y que los pases desarrollados asuman de forma real la mayor responsabilidad que les corresponde, en el objetivo comn de lograr un medio ambiente ms sano en el planeta.

Cuba ha ratificado los principales convenios ambientales internacionales, expresando la voluntad poltica de contribuir a la mejora del medio ambiente nacional, regional y global. As mismo, participa activamente en las actividades del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Qu se quiere? Continuar desarrollando activamente la poltica internacional ambiental cubana, en defensa de las posiciones mayoritarias de los pases en desarrollo en esta esfera, en especial latinoamericanos y caribeos, consecuencia lgica de la poltica interna que la Revolucin desarrolla, en la cual la defensa de la soberana, la equidad y el luchar porque el desarrollo transcurra en armona con la Naturaleza, le son consustanciales. Dejar sentado los principios fundamentales que defiende Cuba en lo que a poltica exterior en materia de medio ambiente se refiere: el derecho inalienable al desarrollo, la soberana de los pases sobre sus recursos naturales, el concepto de deuda ecolgica, el enfrentamiento de las tendencias encaminadas a implantar polticas proteccionistas en el mercado justificndolo como necesidad de proteger el medio ambiente, y la necesidad de que los pases donantes cumplan con los compromisos covenidos en la Asistencia Oficial para el Desarrollo, rechazando las nuevas tendencias dirigidas a reformular o sustituir los mecanismos vigentes de financiacin del desarrollo. Alcanzar un dominio de excelencia en la participacin cubana en Convenios y otros Acuerdos Ambientales Internacionales por las implicaciones econmicas y para la competitividad del pas que tienen, debiendo aprovecharse al mximo las valiosas experiencias y conocimientos tcnicos que de ellos se derivan. Lograr la coordinacin y concertacin de todos los organismos del Estado en el tema ambiental, para actuar con cohesin, pues se est reflejando con fuerza en diversas esferas de actividad (comercio, agricultura, energa, propiedad intelectual, normalizacin, pesca,

turismo), y en temas que abordan intereses tan vitales como soberana, competitividad, transferencia de tecnologas, entre otros. Divulgar en el exterior y ante las organizaciones ambientales y de cooperacin internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, los logros ambientales alcanzados por el pas, la existencia de un potencial cientfico y de recursos humanos calificados y las experiencias de la gestin ambiental cubana actual Qu hacer? Establecer un slido sistema de colaboracin y cooperacin internacional, definiendo las lneas fundamentales para su implantacin, en aras de concretar la Estrategia Cubana. Elaborar y actualizar, peridicamente, documentos de posiciones bsicas cubanas ante los principales problemas ambientales y enviarlas a los OACE, a la Asamblea Nacional del Poder Popular y a las misiones cubanas en el exterior, as como organizar encuentros peridicos de intercambio. Establecer procedimientos que aseguren el cumplimiento integral nacional de los compromisos internacionales en convenios y otros acuerdos ambientales multilaterales y en los organismos internacionales vinculados a la temtica. Garantizar la elaboracin sistemtica de materiales que describan los logros ambientales cubanos y su divulgacin en el exterior a travs de nuestras misiones. Extender el alcance de la bsqueda de financiamiento para proyectos de corte ambiental, a todo el conjunto de organizaciones internacionales que se dedican a esta actividad, mediante acciones sistemticas de bsquedas e intercambio.

ndice 1 Introduccin 2 Constitucin y Medio Ambiente 5 mbito de proteccin 7 Sistema penal del Medio Ambiente 10 Norma Penal 10 Referencia Antropocntrica 12 ,5 La nocin de Medio Ambiente 12 El Cdigo Penal y la Leyes Especiales 15 Proteccin Penal y Legislacin Administrativa 17 Diferencias entre ambas 17 Accesoriedad administrativa de la norma pena 17 La Comunidad Econmica Europea 19 Las Comunidades Autnomas 19 El Delito Ecolgico 22 Tipo bsico 22

Tipos agravados 22 Medidas Administrativas 23 La penalizacin del Delito Ecolgico 24 Antecedentes legislativos 24 El artculo 347 bis 25 El Sistema Penal Espaol: Proteccin Penal del Medio Ambiente 28 Antecedentes 28 El proyecto del Cdigo Penal de 1980 29 La propuesta de anteproyecto de 1983 30 La reforma de 1983 31 Sanciones Jurdicas al Delito Ecolgico en el Ordenamiento Espaol 33 Relacin entre Sancin Penal y Sancin Administrativa 34 Sanciones Administrativas: Rgimen de Garantas 35 Sanciones Administrativas: Sanciones concretas 42 La polica judicial especializada 45 Bibliografa 48

introduccin Se trata, en este trabajo, de poner de relieve en forma sucinta cul es la problemtica general que se plantea en la utilizacin del Derecho penal como instrumento para colaborar en la proteccin ambiental, exponiendo los mecanismos legales utilizados en la legislacin espaola a pesar de su escasa aplicacin prctica de estos consecuencia de los propios defectos de configuracin del tipo delictivo en nuestro ordenamiento, y, en mayor medida, de la escasez de medios tcnicos y personales para enfrentarse a un tipo de conductas de muy difcil investigacin y persecucin, tanto por su complejidad intrnseca como por afectar normalmente a aquellos sectores sociales ms privilegiados, generalmente inmunes a la intervencin de la jurisdiccin penal. Desde que, a mediados del siglo pasado, un entusiasta seguidor de Darwin, E. Haeckel, acuase el trmino "ecologa", han proliferado los intentos de delimitar su contenido, sin que, como es inevitable, se haya llegado a definiciones pacficamente aceptadas. Parece obvio, sin embargo, que es concepto en el que han de integrarse tanto el medio ambiente como los recursos naturales. Y parece tambin comnmente aceptado que, siendo ese medio susceptible de menoscabo y esos recursos limitados, o se encuentran medios de gestin de los mismos idneos para su uso sostenible, o el camino hacia la autodestruccin de la especie quedar irreversiblemente abierto. La ecologa se constituye como un sistema que cobija al subsistema econmico, y no es viable asegurar el funcionamiento de ste sin garantizar, simultneamente, la pervivencia de aquel. Esa conciencia, reducible a los groseros esquemas del instinto de conservacin, ha permitido alcanzar acuerdos internacionales, como los relativos a la conservacin de la Antrtida o del medio ambiente en los pases de la CEE, cuya magnitud y trascendencia no pueden ignorarse; aunque ello

no autoriza a pensar que la lucha por el medio ambiente est definitivamente encarrilada. La tutela de los recursos naturales renovables es, como se ha terminado por aceptar, no slo compatible con el crecimiento econmico, sino que le resulta imprescindible, por ms que pueda chocar con intereses parciales. En este marco terico se inscribe la poltica ambiental de los pases desarrollados. Limitada pero real, contradictoria pero, parece definitivamente instalada. Una poltica ambiental oscilante, en definitiva, como es inevitable en un contexto regido no slo por los requerimientos del mercado, no slo caracterizado tambin por una tibia toma de posicin por parte de las clases trabajadoras de esos mismos pases. La conciliabilidad entre los intereses de la "economa nacional" y el respeto al medio ambiente plantea numerosos interrogantes. El Cdigo Penal no slo es reflejo de esa tensin. Al limitar el mbito de lo punible a emisiones y vertidos o al no exigir un peligro concreto en las conductas que puedan afectar a la salud, est optando por una tutela penal parcelada y tcnicamente mal articulada del medio ambiente. De ah lo exiguo de su aplicacin. Desde 1980 los sucesivos ministros de Justicia han anunciado como inminente la reforma del Cdigo Penal. Desde esa fecha proliferan estudios y debates en torno a proyectos, enmiendas, propuestas y borradores. constitucin y medio ambiente La proteccin jurdica del medio ambiente es hoy una necesidad universalmente reconocida. En nuestro pas adquiere rango constitucional, pues, de forma coherente con la voluntad proclamada en

el prembulo de "Promover el progreso de la cultura para asegurar a todos una digna calidad de vida", el artculo 45 de la Constitucin espaola de 1978 seala como uno de los principios rectores de la poltica social y econmica la defensa y restauracin del medio ambiente, estableciendo expresamente el mandato de utilizacin de medidas penales para garantizar la proteccin ambiental: Artculo 45: Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. La necesidad de dar una respuesta contundente a las intolerables agresiones que sufre el medio ambiente, puede estar en el origen de este recurso al Derecho penal. Lo cierto es que la proteccin penal del medio ambiente constituye, en nuestro ordenamiento, un mandato constitucional, zanjando positivamente la polmica doctrinal sobre la conveniencia de utilizar la legislacin penal en este campo. Hay que admitir que, como seala la exposicin de motivos de la Ley Orgnica de Reforma Urgente y Parcial del Cdigo Penal que introdujo en nuestro Ordenamiento penal el llamado delito ecolgico, "unos preceptos penales no han de poder por s solos lograr la desaparicin de

toda la industria o actividad nociva para personas o medio ambiente", pero tambin es evidente que "cualquier poltica tendente a introducir rigurosidad en ese problema requiere el auxilio coercitivo de la Ley Penal" Est plenamente justificada la consideracin del medio ambiente como bien merecedor de tutela penal, ya que se trata de un bien jurdico de especial trascendencia cuya proteccin resulta esencial para la propia existencia del ser humano y que se encuentra seriamente amenazado, por lo que su conservacin y mantenimiento justifican claramente el recurso a las ms contundentes medidas de proteccin que puede proporcionar un Ordenamiento Jurdico. La consideracin del medio ambiente como bien jurdico merecedor de tutela penal especfica es hoy aceptada por la generalidad de la doctrina cientfica, y se ha visto reafirmada por la recomendacin de Consejo de Europa en materia de Derecho ambiental, que aconseja a los pases miembros el uso de la ley penal contra los responsables de desastres ecolgicos, polucin o alteraciones ambientales, junto a otras medidas de carcter procesal penal destinadas a mejorar la proteccin ambiental. Ello exige, sin embargo, destacar que el medio ambiente se protege penalmente por s mismo, y no en funcin del dao que su perturbacin pueda causar a otros valores como la vida humana, la salud pblica o individual, la propiedad de las cosas, animales o plantas, etc., que son bienes jurdicos ya protegidos tradicionalmente por el Derecho Penal. El medio ambiente es un bien jurdico mismo, con entidad propia, lo cual exige una cuidadosa delimitacin del mbito de proteccin. mbito de proteccin

Partiendo de que el objeto de proteccin penal debe ser el bien jurdico "medio ambiente", diferenciable tanto de la salud pblica como del orden socioeconmico, es necesario definir un concepto preciso de lo que ha de entenderse por "medio ambiente". Desde una perspectiva general, el trmino "ambiente" se refiere al "entorno" que rodea al hombre, y en ese sentido omnicomprensivo se utiliz inicialmente por la Comisin Econmica para Europa al definirlo en 1978 como "un conjunto de sistemas compuestos de objetos y condiciones fsicamente definibles que comprenden, particularmente, ecosistemas equilibrados bajo la forma en que los conocemos o que son susceptibles de adoptar en un futuro previsible, y con los que el hombre, en cuanto punto focal dominante, ha establecido relaciones directas". Este concepto tan amplio, an cuando efectivamente pone de relieve la interrelacin existente entre todos los factores que condicionan el marco y las condiciones de vida del hombre, es, sin embargo, poco satisfactorio desde el punto de vista penal, pues su propia amplitud hace muy difcil configurar su proteccin como bien jurdico autnomo. Una posicin antagnica es la que parte de un concepto estricto de "medio ambiente" identificndolo con los "elementos naturales de titularidad comn y de caractersticas dinmicas", es decir, que reconduce toda la problemtica de la proteccin ambiental a la tutela del aire y del agua, descartando del mbito del medio ambiente las cuestiones relativas al territorio y a la naturaleza. Esta concepcin tan estricta no garantiza una proteccin suficiente y no cubre la totalidad del concepto de "medio ambiente" tomado en consideracin por el legislador constitucional al redactar el artculo 45. En efecto, este precepto incluye en el "medio ambiente" los recursos naturales, por cuya racional utilizacin han de velar los poderes pblicos, y que no pueden limitarse exclusivamente al aire y al agua, como pretende la

referida concepcin estricta, sino que abarcan tambin el suelo, la fauna y la flora, as como la propia relacin del hombre con dichos elementos. La concepcin intermedia, deducida del precepto constitucional, es la preferida actualmente por la doctrina penal, pudiendo definirse el medio ambiente, como objeto de proteccin penal como el mantenimiento de las propiedades del suelo, el aire y el agua, as como de la fauna y la flora y de las condiciones ambientales de desarrollo de estas especies, de tal forma que el sistema ecolgico se mantenga con sus sistemas subordinados y no sufra alteraciones perjudiciales. Esta operacin deja fuera, sin embargo, toda la problemtica relativa a la ordenacin del territorio y al urbanismo, pese a que cada vez es ms generalizada la opinin de que existe una especial vinculacin entre el territorio y los fenmenos ambientales, pues el suelo es indudablemente uno de los recursos naturales cuya utilizacin racional ordena la C.E. en el artculo 45. Desde el punto de vista de la ecologa, el territorio, junto con el agua y el aire, integra el sistema ambiental, por lo que el planteamiento global de una poltica de conservacin y mejora del medio en el que se desarrolla la vida humana tiene un escaso sentido, contemplando separadamente la problemtica estrictamente ambiental y la ordenacin del territorio. Tampoco aparecen incluidos en el concepto penal de "medio ambiente" elegido los aspectos culturales, histricos o artsticos, como monumentos o paisajes urbanos, que tambin forman parte indudablemente del medio fsico, entendido en sentido omnicomprensivo, pero a los que la Constitucin dedica un precepto autnomo (artculo 46), en el que tambin se impone para su proteccin el recurso a las sanciones penales.

El concepto elegido, deducido de la norma constitucional, s abarca indudablemente la necesidad de proteccin penal de la "utilizacin racional de los recursos naturales", a la que se refiere expresamente el artculo 45. Parece, por tanto, justificado el reproche de "inconstitucionalidad por omisin" que hace Rodrguez Ramos al artculo 347 bis del Cdigo Penal, que sanciona el delito ecolgico en su redaccin vigente en 1983, pues el ambiente no debe ser protegido nicamente de su uso degradante como lugar de inmisin de residuo slidos, lquidos o gaseosos, sino tambin de la explotacin irracional de los elementos que lo componen, lo que no aparece especficamente sancionado en el actual tipo penal, que, por tanto, ha de estimarse que no cubre totalmente el mbito de proteccin constitucionalmente exigido. Sistema penal del medio ambiente La legislacin en materia de medio ambiente, que recoge patrimonio artstico-histrico, arqueolgico, reserva paisajstica, materias urbansticas y municipales, adems de aquellas referentes a la conservacin del agua, el aire y el suelo, se articula en primera instancia por medio del organigrama funcional del conjunto administrativo, cuyas bases, a pesar de ser bien distintas en los aspectos dogmticos, como por ejemplo la tipicidad o legalidad de las acciones penales, estn indudablemente interconectadas. A su vez, la ntima interconexin de los propios ecosistemas provoca una eventual posibilidad de conflicto que puede contrastar con el inters teleolgico de las varias funciones legislativas. Esta contradiccin tiene que resolverse sobre la base de la finalidad de las funciones medioambientales, todas ellas orientadas hacia el valor constitucional que deber determinar la esencia ideal y el orden que preside las actividades concretas. El artculo 45 de la CE, a su vez,

esgrime una concepcin determinada de la persona humana en relacin con el medio ambiente y alude tambin al modo de ser y de vivir en comunidad. Estas afirmaciones, sin embargo, pueden parecer demasiado generales. Los preceptos penales y los tipos que contienen y atienden esta materia son correlativos al ejercicio de las funciones administrativas, y aunque en apariencia parezcan desarrollar una proteccin colateral del Derecho administrativo, en realidad tienen su propia esencia y dinamismo, incluso su propio sistema de sanciones, no siempre ms gravosas que las administrativas, estando legitimadas por el ms genuino y literal significado del valor constitucional, que es quien ampara, justifica y legitima el ingreso del espacio penal en la legislacin medioambiental al margen del Derecho administrativo y de sus especficas funciones y tambin del Derecho privado. Norma penal Las normas penales que se ocupan del medio ambiente aparecen en el Cdigo Penal dentro de lo que llamamos la Parte especial. Tienen adems la caracterstica de ser posteriores a la CE, al menos en su carcter de actualidad funcional y operativa. Se dice que tutelan y recogen valores bsicos de nuestro ordenamiento porque se construyen sobre la base de la Norma Fundamental. Llegados a este punto, se plantea en la doctrina la cuestin de saber si estamos en presencia de valores marco o de bienes jurdicos en sentido tradicional. Algunos autores estiman que, aun partiendo de este esquema de valores, no debe en ningn caso renunciarse a la ptica garantista y democrtica del bien jurdico. Puede tambin afirmarse que el medio ambiente se protege como elemento determinante de un objetivo antropocntrico.

Por lo que respecta al cmo tutela el Derecho penal el valor "medio ambiente", cabe decir que, frente a otros valores tutelados, el Derecho penal del medio ambiente tiene una caracterstica de reclamar una proteccin anticipada, es decir, anterior a la produccin de la lesin. Desde el punto de vista tcnico ello da lugar a la regulacin mediante tipos de peligro. Desde el punto de vista de la tutela efectiva del bien jurdico, origina una evidente necesidad de certeza y seguridad jurdicas que no se soslaya con la regulacin a travs de leyes penales en blanco. En consecuencia, en la norma debieran venir prefijados los parmetros de referencia normativa para la valoracin de las acciones lesivas. Para la mayora de los autores no hay otra tcnica de regulacin posible que no sea la del delito de peligro y la ley penal en blanco. Sin embargo tal frmula no permite determinar si, por ejemplo, la utilizacin de productos contaminantes es susceptible de ser incriminada y en qu medida o proporcin en el propio Cdigo Penal. Desde una perspectiva radical, la configuracin del delito ecolgico puede tambin ser disfuncional a la propia proteccin del medio ambiente en trminos de eficacia del propio Derecho Penal. Otra cuestin merecedora de anlisis es que la inmediatez del resultado no suele valorarse en su propio tiempo. Este extremo se pone de manifiesto por el distanciamiento respecto del hecho concreto de las resoluciones que se emiten. De esta suerte puede producirse que el evento delictivo vaya mermndose respecto de su entidad inicial con el transcurso del tiempo. En ocasiones existe impunidad no slo penal, sino tambin civil, siendo voz comn que en ocasiones no se responde por lo justo, en el momento adecuado, a las personas afectadas. Referencia antropocntrica: La persona no viene protegida en relacin con el medio ambiente en forma aislada, individualizada, sino como componente del grupo social

en cuyo contexto se desarrolla y produce su personalidad, a travs de los mores esenciales que definen su cultura, como expresin de su modo de ser y de manifestarse, desde la base racional hasta la puramente biolgica, es decir, desde la salud como bienestar fsico, mental y social, y no nicamente como ausencia de enfermedad. Este es el sentido del artculo 45 de la CE y del corolario que parte de la fisonoma social de la persona. La legislacin que tutela el medio ambiente debe partir de esa multiplicidad de sentidos. Esta es la razn por la que est sectorializada segn el modo de ser y de manifestarse del complejo ecosistema y por ello el sistema penal deber tomar en consideracin en un supuesto, por ejemplo, los vertidos y, en otro, la eliminacin de las especies protegidas. Porque la normativa ambiental no rene valores aislados sino polarizados siempre hacia un valor, cual es el medio ambiente en su globalidad, no susceptible de fragmentaciones, como tampoco es susceptible de ello la unicidad de la persona. La nocin de "Medio Ambiente": Es frecuente la tendencia a segmentar el concepto de "medio ambiente" en subsectores, confiriendo a cada uno de ellos una autonoma que resulta anmala desde una perspectiva rigurosa. Tal perspectiva vincula los trastornos del medio ambiente con la calidad de vida. Esta forma de proceder ocasiona un intercambio entre la nocin de medio ambiente que se define en las leyes y la que proporciona el valor medio ambiente en su sentido ms global. Lo que se ocasiona entonces es un alejamiento de la calificacin orgnica del medio ambiente, que sera el medio ms idneo para resolver los complejos problemas que se plantean. El acento puede ponerse en un referente personal y exigir nicamente la existencia de algn inters vinculado al medio ambiente. Pero puede

ocurrir tambin que el medio ambiente se configure como un bien jurdico tradicional, susceptible de formar parte y ser objeto de un derecho subjetivo, intentando elaborar una nocin acorde con la dogmtica privatstica. Las dificultades de conceptualizacin emergen desde el momento en que la nocin es ms fcil de intuir que de definir por su riqueza de contenidos. Parece ms eficaz considerar el medio ambiente por la utilidad de los servicios que ofrece al hombre, pudiendo entonces distinguirse tres tipo: Energa y recursos naturales, reproducibles o no, recursos culturales, artsticos, histricos, arqueolgicos, naturales, que representen la memoria y el devenir del ser humano. Hbitat, es decir, lugar donde vive el hombre, como factor que influye directamente sobre la calidad de vida tanto a nivel individual como social. Recepcin y asimilacin de residuos de la produccin y consumo, en la dinmica de los elementos de la biosfera. Si se parte de esta triple definicin, puede llegarse a la conclusin de que las mltiples maneras de deterioro del medio ambiente pueden integrarse en un concepto global cuyo referente incide de forma necesaria en la calidad de vida. Dentro de este concepto tienen cabida los procesos de urbanizacin y difusin urbana, la reconversin negativa de la agricultura, la explotacin de las ciudades, el desarrollo tecnolgico, etc., como pertenecientes a una nocin ms amplia y compleja. Puede afirmarse entonces que entre desorden urbano, degradacin turstica, contaminacin ambiental del aire, agua y ruidos, degradacin de los bienes culturales y ambientales existe un nexo de ntima relacin.

Existe adems otra paradoja peculiar en el anlisis del concepto "medio ambiente". El significado del trmino puede dividirse en forma dramtica si se lo contempla en funcin de las necesidades humanas, pues se hace preciso distinguir entre el ser y el tener. Definir el contenido justo del trmino no puede hacerse obviando los cometidos constitucionales, ya que la jerarqua de prioridades a proteger slo puede provenir del Ordenamiento jurdico. En este sentido el artculo 45 de la Constitucin espaola tutela un medio ambiente considerado en su totalidad integral y en su globalidad, estableciendo un valor prioritario del ambiente frente a otros valores que, como el econmico, le estn subordinados en el Estado social. El Cdigo penal y las leyes especiales La instrumentacin legislativa de la proteccin penal del medio ambiente puede efectuarse a travs de la inclusin de los correspondientes preceptos en el Cdigo Penal, como se ha hecho con el artculo 347 bis en la Reforma de 1983 y se prevea tanto en el Proyecto de 1980 como en la Propuesta de 1983, o bien a travs de leyes especiales que pueden consistir en una ley especfica para todos los delitos que afecten al medio ambiente o en la adicin de preceptos penales a las diversas normativas sectoriales reguladoras de medidas de proteccin ambiental. Esta ltima alternativa es la reclamada, en ocasiones, desde las instancias administrativas de proteccin ambiental, por estimar que el alejamiento de las normas penales y administrativas produce problemas interpretativos dada la influencia determinante que sobre los tipos penales tiene la normativa administrativa. Sin embargo, son ms perjudiciales las consecuencias, tanto en disminucin de eficacia como de garantas, que conlleva la exclusin del Cdigo Penal. La dispersin en normas sectoriales provoca descoordinacin, con fcil aparicin de

lagunas, redundancias o tratamientos desiguales para conductas de similar gravedad, mientras que su inclusin en el Cdigo Penal obliga a la unificacin y armonizacin, lo que facilita su mejor conocimiento y una aplicacin uniforme. La experiencia demuestra que las normas penales incluidas en leyes especiales se convierten en un Derecho penal menor o de escasa trascendencia: no se estudian por la doctrina ni en las universidades, se olvidan por el legislador en las sucesivas reformas y son escasamente aplicadas por los tribunales, que tienen tendencia a considerar como "verdadero" Derecho penal al que se incluye en el Cdigo. Ello implica una disminucin de eficacia, que se acenta por el desmesurado causismo y, en la mayora de las ocasiones, defectuosa tcnica de estos preceptos penales aadidas como coletilla en leyes especiales inspiradas generalmente por especialistas del sector afectado y que dan lugar en ocasiones a tipos delictivos que no responden a los principios bsicos del Derecho Penal. Relevancia decisiva tiene el refuerzo de garantas que representa el poner fin a la atomizacin del Derecho penal, considerando el Cdigo Penal como el catlogo exhaustivo de todas las conductas penalmente sancionadas, equiparando a nivel formal todos los comportamientos delictivos y evitando as la aparicin de Derechos penales "especiales, al mismo tiempo que se aprovechan las ventajas prcticas de la codificacin referidas a un mejor conocimiento, coordinacin y sistematizacin del conjunto de las conductas que pueden ser sancionadas con una penal. proteccin penal y legislacin administrativa Diferencias entre ambas:

El artculo 45 de la Constitucin prev sanciones penales, "o en su caso administrativas" para la proteccin del medio ambiente. En realidad ambos tipos de sanciones coexisten sobre la misma materia y conforman una proteccin global complementndose y reforzndose mutuamente: la norma administrativa regula y limita las actividades potencialmente dainas para el medio ambiente, sancionando, como regle general, las actuaciones que violen la normativa reguladora. La norma penal se reserva, como lgica consecuencia del principio de intervencin mnima de la actuacin punitiva del Estado, para aquellas conductas ms graves, cumpliendo una funcin tambin preventiva por la mayor eficacia derivada del ms acentuado temor del presunto infractor a la sancin penal que a la administrativa. El criterio de la gravedad es el mayoritariamente aceptado hoy como distincin entre la sancin administrativa y la penal, o entre los ilcitos administrativos y los penales cuando afectan a un mismos bien jurdico. El Tribunal Constitucional, en su sentencia 77/83, de 3 de octubre, referida a la potestad sancionadora de la Administracin en relacin con el principio non bis in idem, seala cmo "en un sistema en que rigiera de manera estricta y sin fisuras la divisin de los poderes del Estado, la potestad sancionadora debera constituir un monopolio judicial y no podra estar nunca en manos de la administracin", reconociendo a continuacin que tal sistema no es, sin embargo, viable ni conveniente, entre otras razones " por no recargar en exceso las actividades de la Administracin de Justicia como consecuencia de ilcitos de gravedad menor". Accesoriedad administrativa de la norma penal: Es muy frecuente en la doctrina referida al Derechos ambiental destacar un pretendido carcter secundario del Derecho penal ambiental. Es secundario en el sentido de que corresponde a las normas no penales el papel primario en su proteccin, y accesorio en

cuanto a que su funcin tutelar slo puede realizarse apoyando la normativa administrativa que de modo principal y directo regula y ampara la realidad ambiental. El hecho de que la norma penal sanciones especficamente los comportamientos ms gravemente atentatorios contra los bienes jurdicos socialmente ms relevantes con las sanciones ms contundentes de que el Estado dispones no significa precisamente que tenga un carcter secundario. Puede decirse, ms bien, que se reserva su intervencin para los casos estrictamente necesarios, siendo ordinariamente suficiente con la intervencin, tanto preventiva como sancionadora, de la normativa administrativa. Cuestin distinta es lo que se ha dado en llamar "accesoriedad" administrativa de la norma penal. La doctrina, por lo general, reconoce la necesidad de que en materias como la proteccin del medio ambiente en las que es esencial una actuacin positiva de los poderes pblicos, bsicamente preventiva, que se materializa en una compleja normativa administrativa, los tipos penales tengan que configurarse como tipos "en blanco", tcnica legislativa que es imprescindible en esta clase de delitos y que es la ms adecuada para conseguir una mayor determinacin del tipo delictivo, ganndose en seguridad jurdica al utilizarse la contravencin de leyes o reglamentos protectores del medio ambiente como un elemento del tipo penal que sirve para precisar sus contornos especficos. La eficacia de la norma penal depende, en gran medida, de que este elemento tpico que determina la estructura de la norma penal responda a un sistema homogneo y completo de proteccin administrativa del medio ambiente, sistematizando y articulando la normativa sectorial actual, caduca, dispersa y en muchos casos obsoleta. Es por ello por lo que la doctrina penal viene insistentemente

reclamando la pronta publicacin de un Ley Bsica o Marco de Proteccin del Medio Ambiente, o Conservacin de la Naturaleza. La exigencia de este elemento tpico impone tambin determinar las normas que sern relevantes penalmente, en relacin son su fuente. Hoy la competencia en materia de proteccin ambiental no corresponde en exclusiva al Estado, sino que ste la comparte con la Comunidad Econmica Europea y con las Comunidades Autnomas. La Comunidad Econmica Europea: Con respecto a la CEE, la sentencia de 11 de junio de 1987 de la Sala Quinta del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, ha sealado con precisin que las Directivas de la Comunidad no pueden tener relevancia penal, es decir, no puede tomarse en consideracin su infraccin como elemento del tipo penal por no estar dirigidas directamente a los ciudadanos sino a los Estados miembros. Las Directivas no pueden, por tanto, producir por s mismas ningn efecto en la esfera penal, necesitndose una Ley interna del Estado miembro para su aplicacin, lo que contrasta con el carcter directamente aplicable en cada Estado miembro de los Reglamentos. Las Comunidades Autnomas: El artculo 149 de la CE atribuye la competencia sobre legislacin bsica para la proteccin del medio ambiente al estado. En el artculo 148 se reconoce asimismo que las Comunidades Autnomas pueden asumir competencias en materias con especial relevancia para la conservacin del medio ambiente. Los estatutos de autonoma incluyen, por lo general, dichas competencias.

Es indudable, por tanto, que las Comunidades Autnomas tienen facultades para dictar "Leyes o Reglamentos protectores del medio ambiente", cuya infraccin constituye un elemento del tipo penal en el delito ecolgico. Ello puede suscitar dudas en trminos de constitucionalidad. En efecto, por un lado resulta a nuestro juicio indudable que las Comunidades Autnomas no tienen competencia en materia de legislacin penal, que es competencia exclusiva del estado, mientras que las facultades que se les reconocen en materia de legislacin administrativa sobre medio ambiente y la configuracin del tipo del artculo 347 bis tiene como consecuencia que, indirectamente, se establezca una legislacin penal diferente en cada Comunidad Autnoma. Ello conlleva el problema adicional de posible desigualdad ante la ley penal de los ciudadanos, al constituir la misma conducta un delito en el territorio de una Comunidad Autnoma, mientras que es atpico en otra al no existir norma administrativa que la prohiba. Casab Ruiz propone, para resolver este problema, que las disposiciones de las Comunidades Autnomas slo puedan tener, a los efectos de la ley penal, un carcter meramente tcnico y ejecutivo, din que puedan afectar al bien jurdico protegido. Boix estima que, pese a ello, subsiste en alguna medida el peligro de afectar a la igualdad de los ciudadanos ante la ley penal. Rodrguez Ramos, por su parte, estima que la posible diversidad de vigencia material de la ley penal en diversas Comunidades Autnomas no tiene nada d extrao, dada la tambin diversidad de necesidades de proteccin de cada uno de los recursos naturales y de sus conjuntos naturales en los distintos espacio geogrficos, pues precisamente en las cuestiones ambientales se suele admitir la "diferencia locacional". Por otra parte, la imputacin de violacin del principio de igualdad podra soslayarse si pensamos que el tipo penal es en realidad el mismo, mientras que son las conductas las

que no son jurdicamente iguales: en su caso se acta vulnerando expresamente una norma administrativa vinculante jurdicamente, mientras que esa infraccin no est presente en la actuacin realizada en otra Comunidad Autnoma donde no rija la normativa vulnerada. el delito ecolgico Tipo bsico: El tipo bsico viene descrito en el prrafo 1 del artculo 347 bis; en l podemos distinguir tres elementos esenciales: la conducta tpica, la necesidad de infraccin administrativa y el resultado. La conducta aparece clara y se compone a su vez de tres elementos: Provocar o realizar directa o indirectamente. Omisiones o vertidos de cualquier clase. En la atmsfera, el suelo o las aguas terrestres o martimas. De la infraccin administrativa destaca que la contravencin de dicha norma es ncleo esencial del injusto y que, de no existir, la conducta ser atpica. El resultado, poner en peligro grave la salud de las personas o que puedan perjudicar gravemente las condiciones de la vida animal, bosques, espacios naturales o plantaciones tiles, lleva a la doctrina mayoritaria a calificar el delito como de peligro concreto. La puesta en peligro "grave" es un elemento esencial, que diferencia el tipo penal de la infraccin administrativa. Se trata de un elemento valorativo a interpretar y precisar por los Tribunales, ponderando las circunstancias concurrentes. La prctica inexistencia de jurisprudencia sobre este tipo

delictivo impide por ahora precisar el alcance de estos trminos, ms all de su significacin gramatical. Tipos Agravados: Son dos: las conductas clandestinas, de desobediencia y obstaculizadoras de industrias y el riesgo de deterioro irreversible o catastrfico. En el primer caso el sujeto activo slo sern las industrias, incluyendo: Industrias que funcionen clandestinamente, sin haber obtenido la preceptiva autorizacin o aprobacin administrativa. Industrias que hubiesen desobedecido las rdenes expresas de la autoridad administrativa, de correccin o suspensin de la actividad contaminante. Industrias que aporten informacin falsa. Al tratarse de un tipo agravado requiere en todo caso la realizacin de todos los elementos del tipo bsico. Medidas administrativas: Consisten en la clausura temporal o definitiva del establecimiento. En las Jornadas sobre el Medio Ambiente se seal la necesidad de sealar legalmente un tope mximo al cierre del establecimiento. El Tribunal puede proponer a la Administracin la intervencin de la empresa para salvaguardar los intereses de los trabajadores. La penalizacin del Delito Ecolgico

En el prembulo de la Constitucin Espaola de 1978 se contempla, en trminos generales, la proteccin del medio ambiente en la medida en que "el progreso de la cultura y de la economa (es un objetivo) para asegurar a todos una digna calidad de vida". El medio ambiente forma parte, pues, del programa de promocin del Estado de bienestar, definido como Estado social por el artculo 1 de la CE. El artculo 45, por su parte, establece como principio rector de la poltica social y econmica la defensa y restauracin del medio ambiente y, en manera expresa, la utilizacin de medidas penales que garanticen la proteccin ambiental. Antecedentes legislativos: Hasta la reforma de 1983 no aparece el delito ecolgico stricto sensu. Con anterioridad, las conductas tipificadas como lesivas del medio ambiente venan contempladas en diversos sectores del Ordenamiento. Algunas de estas normas estaban ya contenidas en el Cdigo Penal, por ejemplo, el tipo del artculo 341 que sanciona la "elaboracin o suministro" de sustancias nocivas para la salud o productos qumicos que puedan causar estragos, o el artculo 342 relativo al "trfico" de sustancias nocivas para la salud. Ambos se recogen bajo el rtulo "Delitos contra la salud pblica y el medio ambiente" y se tipifican siguiendo la tcnica del peligro abstracto y la ley penal en blanco, en la medida en que deben ser puestos en relacin con la normativa reglamentaria. Las penas a imponer son, en el primer caso, la de prisin menor y la multa de 100.000 a 500.000 pesetas, y en el segundo, la de arresto mayor y multa de 100.000 a 500.000 pesetas. En ambos casos, cuando como consecuencia de los hechos tpicos resultara muerte, la pena a imponer sera la reclusin menor y multa, segn la cualificacin del artculo 348.

Con posterioridad, la reforma de junio de 1989 introdujo el artculo 348 bis b, que castiga con arresto mayor y multa de 150.000 a 3.000.000: Los que en la fabricacin, manipulacin, transporte o tenencia de explosivos, sustancias inflamables o corrosivas, radioactivas, txicas y asfixiantes, o cualquiera otras materias, aparatos o artificios que puedan causar estragos, contravinieren las reglas de seguridad establecidas, poniendo en concreto peligro la vida, la integridad o la salud de las personas, sern castigados con la pena de arresto mayor y multa de 150.000 a 3.000.000 de pesetas. Incurrirn en las mismas penas los que en la apertura de pozos o excavaciones, en la construccin de edificios, presas, canalizaciones u obras anlogas o en la conservacin, acondicionamiento o mantenimiento de los mismos infringieren las reglas de seguridad establecidas cuya inobservancia pudiera ocasionar resultados catastrficos y pusieren en concreto peligro la vida, integridad o la salud de las personas. La tcnica de regulacin de estos casos utiliza como puede verse la razn del peligro concreto, siempre preferible en el moderno Derecho penal al difuso peligro abstracto. La pena goza, sin embargo de excesiva lenidad, atendida la gravedad de las conductas tpicas que describe el Cdigo en este apartado. El artculo 347 bis Aunque en directa relacin con los tipos precedentes, el delito ecolgico stricto sensu aparece desde la reforma de 1983 en el artculo 347 bis, sin que puedan obviarse la Ley Orgnica de 11 de julio de 1987 y las leyes especiales de caza, pesca fluvial o martima que afecten al medio

ambiente, ni las figuras tpicas de muerte, lesiones o daos que tengan origen en la contaminacin. En lo que respecta al bien jurdico protegido en este artculo, la mayor parte de la doctrina estima que sea el medio ambiente como valor autnomo, si bien tal definicin convoca una amplia discusin que no puede soslayarse del mandato constitucional, y es en este sentido en el que el equilibrio ecolgico tiende a vincularse a una referencia antropocntrica. A pesar de esta definicin, lo cierto es que en el tipo del 347 bis slo se da una proteccin medioambiental de la contaminacin a travs de las conductas consistentes en emisiones o vertidos de cualquier clase, de la atmsfera, el suelo, las aguas terrestres o martimas, y siempre que se produzca peligro grave para la vida de las personas o para las condiciones de la vida animal, bosques, espacios naturales o plantaciones tiles. Por ellos, desde la doctrina afecta al tema, el espectro de crticas arranca de aquellos que estiman que la regulacin legal es insuficiente hasta las que consideran que por este motivo el artculo es inconstitucional por omisin. Las conductas prohibidas gozan de gran elasticidad; tal vez por ello, el precepto ha sido aplicado en pocas ocasiones, quedando ms bien como un representante del valor simblico que en ocasiones desarrolla el Derecho Penal. La accin puede consistir tanto en la emisin o vertido activo como en la comisin por omisin, siendo necesaria la infraccin de una ley o reglamento protector del medio ambiente. Los problemas que ocasiona la remisin al orden administrativo para la delimitacin de la conducta tpica nacen de la dispersin normativa y de la abundancia de sta, as como del reparto de competencias entre las distintas administraciones

pblicas. A ello hay que aadir adems los problemas tcnicos de los delitos de peligro en los delitos protectores de intereses jurdicos colectivos y difusos. Estas argumentaciones hacen temer por la salvaguarda de principios de rango constitucional relativos a la legalidad, certeza y seguridad jurdica de las normas penales. La conducta dolosa debe abarcar la infraccin reglamentaria, aunque puede apreciarse en otros casos la imprudencia en aplicacin del artculo 6 bis a.2. En cuanto al resultado, el tipo exige un peligro concreto y grave de la salud de las personas o de las condiciones de vida animal, bosques, espacios naturales o plantaciones tiles. El resultado puede ser imputado al dolo o a ttulo de imprudencia siempre que se den los presupuestos de la accin culposa. Rige, en caso de muerte, la cualificacin del artculo 348. Para los supuestos de lesiones distintas a la muerte de las personas, puede darse la va del concurso ideal. La penalidad del tipo bsico goza de excesiva lenidad, aunque los problemas surjan con mayor envergadura cuando se analizan los bajos ndices de aplicacin del mismo. Desde el punto de vista de la eficacia, pareciera gozar de mejor perspectivas la va administrativa que la penal, tanto en lo que atae a la entidad pecuniaria de las sanciones como en referencia al acopio de expedientes. El artculo 347 bis hace referencia en su segundo y tercer prrafo a dos cualificaciones que dan lugar a la imposicin de la pena superior en grado: el funcionamiento clandestino de la industria contaminante y el riesgo de deterioro irreversible o catastrfico. La alusin a la "industria" como sujeto activo en los tipos cualificados da lugar a la aplicacin del artculo 15 bis. Podr tambin preceptivamente acordarse el cierre

temporal o definitivo de la empresa, sin que ello pueda menoscabar los derechos laborales de los trabajadores. el sistema penal espaol: proteccin penal del medio ambiente Antecedentes: Con anterioridad a la Reforma de 1983 no exista ni en el Cdigo Penal ni en las leyes especiales ningn precepto que de modo general protegiera penalmente el medio ambiente; existan sin embargo tipos delictivos que, de modo indirecto, podan utilizarse como protectores de sectores particulares del medio ambiente. Cabe distinguir entre los que se encontraban en el Cdigo Penal y los situados en las leyes especiales. Los primeros los clasifica Rodrguez Ramos en las tres categoras siguientes: Figuras delictivas relativas a conductas que preparan o pueden ocasionar contaminacin del medio ambiente, como las previstas en los artculos 341 y 342 del Cdigo Penal (elaboracin o expedicin de sustancias nocivas para la salud o productos qumicos que puedan causar estragos). Figuras referidas a actos contaminadores o de expansin de contaminacin (por ejemplo los delitos y faltas contra la salud pblica). Figuras que contienen resultados que pueden ser consecuencias punibles de la contaminacin (como las que sancionan las lesiones, muerte, daos, etc.). Entre las Leyes especiales que contienen tipos delictivos protectores del medio ambiente cabe citar la Ley de 29 de abril de 1964 sobre energa nuclear, la Ley de Caza de 4 de abril de 1970, la Ley de Pesca Fluvial de

20 de febrero de 1942 y la Ley de Pesca Martima de 31 de diciembre de 1946; todas ellas contienen tipos delictivos, utilizando el sistema de sancionar penalmente en leyes sectoriales las diversas conductas que afectan ms gravemente al bien jurdico que trata de protegerse en la Ley en cuestin. El Proyecto del Cdigo Penal de 1980: Elaborado por una Comisin designada ad hoc e integrada por dos catedrticos de Derecho Penal y un Magistrado y un Fiscal del Tribunal Supremo, el Proyecto de 1980 signific un meritorio esfuerza de elaboracin de un Cdigo Penal de nueva planta, que qued despus aparcado por las vicisitudes polticas. Sin embargo, el Proyecto del 80 ha quedado como un hito bsico, germen de enriquecedores debates y punto de referencia obligado de las diversas reformas parciales que con posterioridad se han realizado en nuestro Cdigo Penal. Congruentemente con el espritu renovador del Proyecto, as como la necesidad de adaptar el Derecho penal a las exigencias constitucionales, los autores del Proyecto de 1980 incluyeron en la parte especial, dentro de los "delitos contra la salud pblica", tres artculos (323, 324, 325) para sancionar penalmente los atentados al medio ambiente. Constituyen el precedente inmediato de la regulacin actual y tambin de la que contiene la Propuesta de Anteproyecto de nuevo Cdigo Penal de 1983, que sigue al Proyecto de 1980 con muy pequeas modificaciones y aadidos. El artculo 323 castigaba a los que, en la explotacin de una industria y con infraccin de las normas reglamentarias, provoquen emanaciones en la atmsfera o viertan en los ros, aguas interiores o territoriales sustancias que puedan perjudicar gravemente a las personas, a los animales, bosques o plantas tiles,

aadiendo cualificaciones agravatorias similares a las actualmente recogidas en el artculo 347 bis. El artculo 324 castigaba a los funcionarios y facultativos que dolosamente hubieran informado favorablemente el proyecto, hubieran concedido la licencia o con motivo de sus inspecciones hubiesen silenciado la infraccin de las normas reglamentarias. El artculo 325 sancionaba a los que establecieren depsitos o vertederos de desechos o residuos slidos urbanos, clandestinos o sin cumplir las condiciones establecidas. La propuesta de Anteproyecto de 1983: El propio debate doctrinal suscitado por el Proyecto de 1980 permiti introducir mediante la reelaboracin encargada por el nuevo gobierno surgido de las elecciones de 1982 una importante serie de mejoras en dicho Proyecto de 1980. As surgi la Propuesta de 1983, que, en lo que se refiere a la proteccin penal del medio ambiente, parte de una nueva estructuracin de los tipos delictivos, considerando al bien jurdico medio ambiente como bien autnomo, protegido de manera directa y no en funcin del mantenimiento de la salud pblica, dedicndole un captulo especfico inmediatamente a continuacin de los delitos contra la Ordenacin del Territorio, con los que forman un nico ttulo. Al margen de su ubicacin sistemtica, la Propuesta sigue esencialmente la redaccin de los preceptos del Proyecto de 1980, con algunas correcciones tcnicas. Esta es la formulacin de los preceptos: Artculo 310

Sern castigados con la pena de prisin de seis meses a cuatro aos e inhabilitacin para profesin u oficio hasta tres aos los que, en la explotacin de una industria o en el ejercicio de otra actividad y con infraccin de las normas reglamentarias, provoquen emanaciones en la atmsfera o viertan en los ros, aguas interiores o territoriales sustancias que puedan perjudicar gravemente a las personas, a la vida animal, bosques, espacios naturales o plantaciones tiles. Si la industria funcionare clandestinamente o sin haber obtenido la preceptiva autorizacin o aprobacin administrativa de sus instalaciones, se impondrn las penas superiores en grado. Si los actos anteriormente previstos fueren realizados en poblaciones o en sus inmediaciones o afectaren a las aguas destinadas al consumo pblico, se impondr, adems, la multa de doce a veinticuatro meses, pudiendo el Tribunal elevar en un grado las sealadas en el prrafo precedente. Si el dao alcanzare caracteres catastrficos, se impondrn las penas superiores en grado. En todos los casos previstos en este artculo el Tribunal podr acordar la clausura temporal o definitiva del establecimiento, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 138. Artculo 312 Sern castigados con pena de arresto de doce a veinticuatro fines de semana o de multa de doce a veinticuatro meses o con ambas penas segn la gravedad del riesgo causado, quienes establecieren depsitos o vertederos de desechos o residuos slidos urbanos e industriales clandestinos o sin cumplir las prescripciones impuestas en la autorizacin obtenida para evitar la nocividad o molestias del vertedero o depsito.

Artculo 313 Quien en un espacio natural protegido daare gravemente alguno de los elementos que haya servido para calificarlo, incurrir en la pena de arresto de doce a veinticuatro fines de semana y multa de doce a veinticuatro meses. Artculo 324 Los hechos previstos en los cuatro artculos anteriores sern sancionados con la pena inferior en grado, en sus respectivos supuestos, cuando se hubieren cometido por imprudencia grave. La reforma de 1983 Las dificultades de tramitacin legislativa de todo un Cdigo Penal de nueva planta y el retraso previsible como consecuencia del nuevo debate que con seguridad iba a traer consigo la reelaboracin del Proyecto de 1980 aconsejaron optar por una rpida reforma legislativa que acometiera las modificaciones que de modo ms urgente necesitaba el Cdigo Penal. En esta reforma parcial de 1983 es cuando se introduce el nuevo artculo 347 bis, que tipifica el inmediatamente conocido como "delito ecolgico" y que est inspirado en el Proyecto de 1980, concretamente en el artculo 323 del referido Proyecto. El texto en vigor es el siguiente: Artculo 347 bis Ser castigado con la pena de arresto mayor y multa de 50.000 a 1.000.000 de pesetas el que, contraviniendo las Leyes o Reglamentos protectores del medio ambiente, provocare o realizare directa o

indirectamente emisiones o vertidos de cualquier clase en la atmsfera, el suelo o las aguas terrestres o martimas, que pongan en peligro grave la salud de las personas, o puedan perjudicar gravemente las condiciones de la vida animal, bosques, espacios naturales o plantaciones tiles. Se impondr la pena superior en grado si la industria funcionara clandestinamente, sin haber obtenido la preceptiva autorizacin o aprobacin administrativa de sus instalaciones, o se hubiere desobedecido las rdenes expresas de la autoridad administrativa de correccin o suspensin de la actividad contaminante, o se hubiere aportado informacin falsa sobre los aspectos ambientales de la misma, o se hubiere obstaculizado la actividad inspectora de la administracin. Tambin se impondr la pena superior en un grado si los actos anteriormente descritos originasen un riesgo de deterioro irreversible o catastrfico. En todos los casos previstos en este artculo podr acordarse la clausura temporal o definitiva del establecimiento, pudiendo el Tribunal proponer a la Administracin que disponga la intervencin de la empresa para salvaguardar los derechos de los trabajadores. Este precepto ha sido calificado de "especialmente insatisfactorio" y en general ha sido duramente criticado por la doctrina. No puede dejar de hacerse mencin a la reciente reforma del Cdigo Penal introducida por la Ley Orgnica 7/87, de 11 de diciembre, que modifica el delito de incendio, el cual se encuentra incluido entre los "delitos contra la propiedad", pero en el que la citada reforma ha introducido criterios medioambientales al crear una seccin especfica destinada a los incendios forestales, apreciando la gravedad del dao que este tipo de incendio causa al medio ambiente (erosin, clima, ecosistema...). Se tipifican especialmente como figuras agravadas, en el nuevo artculo 533 bis b, el que el incendio "altere significativamente las condiciones de vida animal", o cuando se "causen graves efectos

erosivos", lo que pone de relieve una especial consideracin del bien jurdico "medio ambiente" en unos delitos hasta ahora dominados por el criterio de proteccin de la propiedad y el riesgo para la vida humana. sanciones jurdicas al delito ecolgico en el ordenamiento espaol Nuestro ordenamiento, aunque puede calificarse de misto, se escora hacia el modelo "unificador". En realidad el conglomerado legislativo espaol es ms que amplio y heterogneo: se superan las 300 disposiciones de carcter general, y slo en 1987 se dictaron por parte del Parlamento central, los autonmicos y las autoridades de las distintas comunidades autnomas ms de 300 disposiciones sobre esta materia, casi una diaria. Esta prodigalidad de normas administrativas, que no logra evitar la existencia de significativas lagunas, se torna parquedad en el mbito penal, centralizado en el artculo 347 bis del Cdigo, junto al que se ha de tener en cuenta la escasa legislacin penal especial en la materia, representada por las leyes de energa nuclear, de caza, de pesca fluvial y de pesca con explosivos. Apunta, pues, nuestro sistema a la unificacin de la normativa penal en el Cdigo, solucin que, aun planteando una buena serie de problemas que hacen que la doctrina administrativista se incline a patrocinar la inclusin de clusulas penales en las leyes sectoriales, parece la ms idnea, ya que se evita la contradiccin de criterios y valoraciones, soslaya redundancias y lagunas, y permite superar la primaca de facto de ciertas leyes frente al olvido de otras. Por otra parte, la unidad de tratamiento refuerza las garantas del justiciable, al incluir en el Cdigo Penal un catlogo nico y exhaustivo de las conductas delictivas. Es, por lo dems, obvio, que tener un punto de referencia comn puede aumentar el efecto preventivo general positivo, centrado en la valoracin

que se realiza del medio ambiente como bien jurdico autnomo, los ataques frente al cual no son susceptibles de ser tratados como infracciones de bagatela. Finalmente, el tratamiento penal unitario es la opcin tcnica que mejor responde a una consideracin global y programtica de la tutela ambiental, acorde con un modelo de desarrollo econmico y social en el que el entorno aparece como valor a privilegiar. La armnica composicin del desarrollo productivo del hbitat urbano, de los niveles de contaminacin, de la salvaguarda de flora y fauna, del patrimonio paisajstico, etc., no es factible mediante una contemplacin parcelada. Al carcter unitario del valor "medio ambiente" debe corresponder, en consecuencia, un sistema protector-sancionador tambin unitario. Relacin entre sancin penal y sancin administrativa: La distincin entre infraccin penal y administrativa es puramente cuantitativa, y el lmite diferenciador responde a una decisin ms o menos artificiosa, aunque no carente de significado poltico, del legislador. Los intentos de configurar un ilcito administrativo esencialmente distinto del penal han revelado su ineficacia y los trabajos orientados en ese sentido no han sobrevivido a la crtica. La infraccin penal es la ms grave. Por ello, la sancin penal debe ser tambin ms grave y, en consecuencia, su procedimiento de imposicin debe adornarse de mayores garantas. Ello en el mundo de los principios, frecuentemente alterado, por ejemplo, cuando el mismo supuesto de hecho tan es presupuesto de la sancin administrativa como de la penal. Es el caso de la Ley de Costas, que considera como infraccin grave ciertas actividades que impliquen "un riesgo para la salud o seguridad humanas", conducta que puede coincidir con el tipo bsico del artculo 347 bis del Cdigo Penal. En

aplicacin de aquel principio general, debieran ser consideradas como delito slo las ms graves de entre esas conductas. Pero lo cierto es que se invierte el orden valorativo, y lo que debe ser ms grave pasa a ser tratado, al menos en trminos econmicos con mayor benignidad, tal como se advierte si se compara la pena de multa del artculo 347 bis (5.000.000 de pesetas) con la sancin administrativa que para el mismo supuesto impone la citada Ley de Costas, que puede llegar a 200.000.000 de pesetas. Estas contradicciones arrojan un panorama general en el que las sombras prevalecen sobre las nubes, y que, en consecuencia, invita ms a realizar consideraciones crticas que propuestas reconstructivas. Sanciones administrativas: Rgimen de garantas. La consideracin del contenido material de las sanciones, tanto penales como administrativas, ha llevado a la doctrina a preconizar que la actividad sancionadora de la Administracin se vaya acercando tendencialmente al sistema de garantas propio del Derecho penal. Es la doctrina recogida por el Tribunal Supremo cuando afirma: El paralelismo esencial entre el Derecho penal y el Derecho administrativo sancionador permite la extrapolacin a este de aquellos principios de aquel que, siendo de obligada observancia en la actividad procesal punitiva de la jurisdiccin penal, lo han de ser tambin en la actividad sancionadora de la Administracin. Presuncin de inocencia As, la presuncin de inocencia, admitida sin excepciones en el Derecho penal, sustantivo y procesal, es igualmente exigible en el Derecho administrativo sancionador, que no puede actuar desconociendo el

procedimiento legal a seguir para la imposicin de sanciones y, dentro de l, la prctica de la prueba y su correcta valoracin. Es garanta fundamental de la persona acusada, de la cual no puede ser privado sin vulnerarse con ello el artculo 24 de la Constitucin Espaola de 1978 hacindose vinculante para todos los poderes pblicos, entre los que obviamente se encuentra la Administracin. En algunos casos no se da esta presuncin de inocencia, debiendo reputarse inconstitucional. Desde luego, no puede trasplantarse al proceso penal, en el que la infraccin que pudiera dar lugar al delito ecolgico ha de ser, por supuesto, probada. Derecho a la utilizacin de medio de defensa El derecho a la defensa, consustancial al proceso penal, es tambin reivindicable en el administrativo sancionador, en tanto que manifestacin del ius puniendi del Estado. En consecuencia, el Tribunal Constitucional otorga su amparo a quien fue sancionado sin haber conocido la propuesta de resolucin de un expediente sancionador, por entender que ello priva de posibilidades reales de defensa y viola las garantas que establece el artculo 24.2 de la Constitucin Espaola. Quedan en entredicho tambin estas posibilidades cuando la propia ley se encarga de poner obstculos al particular para que acuda a cuantos instrumentos de tutela le brinda el ordenamiento. Culpabilidad Tambin el principio de culpabilidad va abrindose paso paulatinamente en la legislacin ambiental. El artculo 39 de la Ley 4/1989, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y

Fauna Silvestres, obliga a atender para graduar la gravedad de las infracciones, entre otros criterios, al "grado de malicia". En trminos semejantes el Reglamento de la Ley de Proteccin del Medio Ambiente atmosfrico, en su artculo 86, se refiere al "grado de intencionalidad", y la Ley del Suelo, en su artculo 228.5, al "grado de culpabilidad" de cada uno de los infractores. Jurisdiccionalidad de la privacin de libertad Chocan con lo dispuesto en el artculo 25.3 del texto fundamental todas aquellas disposiciones que permiten, directa o indirectamente, la privacin de libertad en sede administrativa. Tal es el caso del artculo 456 del Reglamento de Caza, o del artculo 114 del Reglamento de Pesca, que abren la posibilidad de decretar de uno a cinco das de arresto gubernativo, va en la prctica inutilizada y que debe reputarse proscrita por la Constitucin. Y es igualmente inconstitucional el arresto sustitutorio por impago de la multa administrativa previsto, para los casos de insolvencia en el artculo 55 de la Ley de Pesca fluvial, con la obsoleta proporcin de un da de arresto por cada cinco pesetas a deber. Non bis in idem Ms problemas suscita el juicio de constitucionalidad que, en torno al principio non bis in idem, provocan los casos de duplicidad de normas sancionadoras, especialmente numerosos a causa de la prolijidad del Derecho ambiental. O deben plantear dudas insolubles las situaciones de concurso normativo, en las que la propia ley establece los criterios de prevalencia y exclusin. Es el caso, por ejemplo, de la Ley de Costas, que remite la

regulacin de la contaminacin del mar por accin del trfico de buques y aeronaves a la legislacin especfica (artculo 56--2), esto es, a la Ley 21/1977, de 1 de abril. Esta ley se promulg en cumplimiento de los compromisos asumidos por Espaa al suscribir los Convenios de Oslo y Londres, y es prevalente por disposicin expresa de la norma general. Para los casos no especficamente contemplados en esta, se vuelve al rgimen supletorio de la Ley de Costas. Lo que ocurre es que este correcto planteamiento lleva, desde el punto de vista material, a soluciones que no son ni medianamente satisfactorias, ya que un vertido de hidrocarburos que produzca una grave contaminacin martima sera castigado, de acuerdo con la Ley de Costas, con multa de hasta 50.000.000 de pesetas, adems de la reparacin del dao y de la indemnizacin de perjuicios. Pero si ese mismo vertido es, adems, deliberado y se realiza desde un buque, se aplicar la ley especial, con lo que la sancin tendr un mximo de 10.000.000 de pesetas, y en va administrativa no habr posibilidad de exigir la obligacin de indemnizar ni de reparar los daos, lo cual supone un absurdo privilegio. Fuera de estos casos en que la solucin viene adelantada de modo expreso por la ley, en los supuestos de posibilidad de doble sancin ha de tenerse en cuenta la doctrina, de aplicacin general, sentada por las sentencias del Tribunal Constitucional de 30 de enero de 1981 y 3 de octubre de 1983. A su tenor, tanto en el aspecto sustantivo como procesal, queda clara la imposibilidad de que los rganos administrativos realicen actividad sancionadora alguna frente a hechos que puedan ser constitutivos de delito, mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado sobre ellos. La condena penal excluye la sancin administrativa. Y, en caso de absolucin, la Administracin habr de respetar los hechos declarados probados en sede jurisdiccional.

Las Leyes y Reglamento que contradicen este principio deben considerarse inaplicables. De acuerdo con la doctrina general, la sancin administrativa no podr aadirse a la penal. Y cuando la jurisdiccin tuviere que depurar responsabilidades penales y ya hubiere recado sancin administrativa, lo correcto no es "descontar" esta de la pena, como propone algn sector doctrinal, sino declarar la nulidad de lo actuado por la Administracin. Todo ello sin perjuicio de que sea admisible la doble sancin administrativa sin infringir el ne bis idem, cuando aquellas no se impongan por los mismos hechos y en funcin de los mismos intereses pblicos protegidos. Tambin niega el Tribunal Constitucional que se viole el principio non bis in idem cuando entre sancionado y Administracin hay una relacin de sujecin o de supremaca especial: una relacin funcionarial, un servicio pblico, una concesin administrativa, etc., que justifiquen el ejercicio del ius puniendi por los Tribunales, adems de la potestad sancionadora de la Administracin en funciones de autotutela. As lo mantienen sus sentencias de 30 de enero de 1981 y 14 de junio de 1983. Esta doctrina, no obstante, ha de aplicarse en sus trminos exactos, que en el contexto de un Estado democrtico han de ser restrictivos. De otro modo, la relacin de subordinacin especial estara siempre presente en materia de infracciones y delitos ecolgicos, ya que la utilizacin de los recursos ambientales suele realizarse a travs de la correspondiente concesin o autorizacin, y una interpretacin extensiva puede llevar a admitir siempre, por ese mero hecho, la duplicidad de sanciones. No plantean, sin embargo, problemas d incompatibilidad con el principio non bis in idem las multas coercitivas, que se incorporan expresamente a la Ley de Conservacin de los Espacios naturales.

Dichas multas tienen como finalidad reforzar la ejecucin de determinados actos ordenados por la Administracin y son independientes de las que puedan imponerse en concepto de sancin y compatibles con ellas. En realidad, aunque el contenido pecuniario sea el mismo, se trata de medio de asegurar la ejecucin, cuyo fundamento no es la infraccin originaria; por ello no puede hablarse de bis in idem. Principio de legalidad y leyes en blanco La complejidad de la materia medioambiental, y sobre todo su dinamismo, han aconsejado la remisin del Cdigo Penal a las leyes y reglamentos protectores del medio ambiente. El recurso a la tcnica del reenvo es qu inevitable, ya que, a la legislacin estatal, han de aadirse las normas adicionales de proteccin dictadas por las Comunidades Autnomas en uso de las facultades que les confiere el artculo 149 de la Constitucin, e, incluso, la normativa comunitaria europea. De este modo, los distintos Estatutos de Autonoma, con diversidad de frmulas, hacen uso de ese reparto competencial y establecen infracciones y sanciones. Y aunque no pueden inmiscuirse en el mbito penal, el contenido de este s que queda condicionado por la normativa de reenvo autonmica. Ello puede suscitar dudas en trminos de constitucionalidad, ya que las facultades que se reconocen a las Comunidades Autnomas pueden tener como efecto el que, indirectamente, se establezca una legislacin, con consecuencias penales, diferente en cada una, lo que provocara la desigualdad jurdica de los ciudadanos, cuyas conductas pueden ser delictivas en un mbito geogrfico y en otros. La doctrina ha dado diversas soluciones a este interrogante, pero las vlidas pasan por reconocer que la norma de reenvo no puede definir el contenido esencial de la materia de prohibicin. Este es cometido exclusivamente jurdico penal. Las

circunstancias del modo en que se afecta el bien jurdico, que s pueden ser definidos por las respectivas Comunidades Autnomas, pueden ser distintas, porque dependen de distintas realidades geogrficas, climticas, etc., pero ello no genera desigualdad, siempre que el bien jurdico, la necesidad del ataque y la entidad del mismo hayan sido definidos con nitidez en la ley penal estatal. Tampoco se plantean problemas de desigualdad cuando de sanciones se trata, ya que la sancin penal nica. Hay que tener en cuenta que otra posible fuente de desigualdad, las Directivas comunitarias, tampoco puede constituirse en norma pena, tal como ya declar, al examinar un presunto delito ecolgico, la sentencia de 11 de junio de 1987 de la Sala Quinta del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. El inevitable reenvo a normas de rango inferior no tiene por qu suponer merma del principio de legalidad, ya que en las materias en que es esencial una actuacin preventiva de los poderes pblicos a travs de una muy compleja normativa administrativa, la configuracin de los ilcitos penales como tipos "en blanco" es la ms adecuada para conseguir una mejor definicin de lo prohibido, cuyos contornos quedan precisados por aquella. Con ello, y es en el fondo de lo que se trata, las decisiones de la Administracin van a poder ser objeto de control jurisdiccional. En aras, precisamente, de esa mayor certeza, se puede entender que slo puede estimarse como presupuesto tpico del delito ecolgico la contravencin de aquellas leyes o reglamentos que tienen como finalidad especfica la proteccin del medio ambiente, por lo que careceran de relevancia penal las infracciones administrativas de normas que, aun incidiendo en el medio ambiente, tengan una finalidad

distinta. Parece, sin embargo, ms correcto partir, como ineludible punto de referencia, del bien jurdico protegido. Y en la medida en que la conducta contravencional lo lesione o ponga en peligro, podr estimarse como uno de los elementos tpicos del artculo 347 bis, con independencia de la intitulacin o rbrica que d cobijo al precepto infringido. Lo decisivo es, pues, que el reenvo efectuado por la ley penal en blanco respete el principio de legalidad, tanto en su faceta formal (relativa al rango necesario de las normas sancionadoras), como en su faceta materias (predeterminacin normativa de conductas y sanciones): Mientras esta ltima garanta material tiene un alcance absoluto, aquella garanta formal, es decir, la reserva de ley establecida en el artculo 25.1 de la Constitucin, slo tiene una eficacia relativa o limitada en el mbito de las sanciones administrativas, por razones que ataen el modelo constitucional de distribucin de las potestades pblicas, al carcter en cierto modo insuprimible de la potestad reglamentaria en dicho mbito y a otras consideraciones de prudencia o de oportunidad. De acuerdo con dicha doctrina, de respeto incondicionado a la garanta material, cabe oponer alguna objecin a la normativa ambiental, tanto en la definicin de infracciones como de sanciones. Sanciones administrativas: Sanciones concretas La normativa sancionadora es esencialmente heterognea, ubicada en legislaciones sectoriales. Por ello sera vano todo intento de ofrecer una exposicin completa y sistemtica de las sanciones administrativas en materia penal.

En general, se aplican tanto medidas de carcter personal como real, restitutorias como indemnizatorias, alternativas y acumulativas, etc. Un ejemplo de esta heterogeneidad lo brinda la Ley de Costas, que conoce la multa de hasta 200.000.000 de pesetas, restitucin de las cosas y reposicin a su estado anterior, paralizacin de las obras, indemnizacin de daos y perjuicios, caducidad del ttulo de autorizacin o concesin, inhabilitacin para ser titular de concesiones y autorizaciones en el plazo de tres aos y desahucio de quienes ocupen bienes de dominio pblico. No todas las sanciones pueden ser igualmente eficaces. En un mbito infraccional caracterizado por el afn de lucro, la multa parece dotada, en principio, de fuerza inhibidora suficiente. Y es desde luego la ms utilizada, siendo su cuanta fija o proporcional. La virtualidad preventiva de las sanciones pecuniarias parece, sin embargo, dudosa en ocasiones. La Ley del Suelo, por ejemplo, dispone en su artculo 231 que "cuando el beneficio que resultare de una infraccin urbanstica fuere superior a la sancin que corresponda, podr esta incrementarse en la cuanta equivalente al beneficio obtenido". Se trata de una amenaza endeble, ya que, en el fondo, el infractor corre slo el riesgo de no obtener el beneficio buscado ilcitamente, amn de pagar una multa que es, por definicin, inferior a este. En otras ocasiones la sancin es sustituida por un desincentivador econmico, que responde al ms antiecolgico de los principios. Aquel, comnmente admitido por doctrina y jurisprudencia: "el que contamina, paga". Porque el perjuicio ecolgico no se puede pagar. En dicho principio se inspira el artculo 6 de la Ley de Pesca fluvial:

Si no hubiera posibilidad de armonizar los intereses acucolas con los de los concesionarios de aprovechamientos hidrulicos y dueos d industrias y explotaciones, y estas por su importancia en la riqueza nacional deban ser preferidas, quedarn obligados los concesionarios y dueos al pago de un canon anual, cuya cuanta fijar la Direccin General de Montes, a propuesta de las Jefaturas del Servicio Pisccola, con audiencia del interesado. Se trata de una disposicin legitimador del derecho a contaminar, que encierra el riesgo, comn a otras parcelas del Derecho ambiental, de que el canon se convierta en autntica "patente de contaminador". Para evitarlo, el Tribunal Supremo (7 de diciembre de 1977) ha cuidado de que absorba o pueda absorber los perjuicios inherentes a la actividad, no los causados de modo ocasional o espordico, que debern dar lugar, como mnimo, a la correspondiente e individualizada indemnizacin. Ms eficacia pueden tener medidas de inhabilitacin profesional como la contemplada por los Reales Decretos 2994/1982 (Restauracin de espacios afectados por actividades extractivas) y 1116/1984 (Restauracin de espacios afectados por explotaciones de carbn a cielo abierto). En caso de incumplimiento de las medidas de restauracin, y de acuerdo con los artculos 83 y siguientes de la Ley de Minas, se puede declarar la caducidad del ttulo que habilita el ejercicio de labores mineras. Por el contrario, el artculo 10.4 de la Ley 12/1982 de Catalua, y en el mismo sentido el artculo 13 del Decreto 343/1983, vuelven, como sancin tpica por incumplimiento de las condiciones impuestas para la proteccin del medio ambiente, a la multa.

la polica judicial especializada En las conclusiones de las Jornadas sobre el Medio Ambiente organizadas por el Consejo General del Poder Judicial, se destaca la necesidad de contar con una polica especializada que permita dotar de mayor efectividad a la investigacin y enjuiciamiento de las conductas atentatorias contra el medio ambiente que pudieran ser constitutivas de delito. En efecto, la complejidad de la normativa legal que incide sobre este tipo de conductas, y sobre todo la dificultad que entraa la investigacin en un campo tradicionalmente ajeno a la labor policial, hacen imprescindible la especializacin. La Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de 13 de marzo de 1986, seala en su artculo 12 las competencias especficas que sern ejercitadas por la Guardia Civil, adems de las funciones comunes a las que se refiere el artculo 11. Entre las que se atribuyen de manera especfica a la Guardia Civil se encuentra "velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza". Corresponde, por tanto, a la Guardia Civil como misin especfica constituirse en la polica protectora del medio ambiente, funcin que, por ser exclusiva de la Guardia Civil, la ejercer en todo el territorio nacional y en su mar territorial. Asumir esta funcin especfica para un cuerpo policial implica una responsabilidad que es necesario destacar. La necesidad de asegurar una digna calidad de vida para todos los ciudadanos obliga a convenir en que la poltica de conservacin de la naturaleza es uno de los grandes cometidos pblicos de nuestra poca. La capacidad asimiladora

y regeneradora de la naturaleza puede verse superada, con grave peligro para el gnero humano, por un desarrollo incontrolado en el que la industrializacin, la urbanizacin y el desmesurado incremento de la produccin de desechos se unen en ocasiones al desprecio por la conservacin de la flora y la fauna silvestres o de las propias especies naturales: evitar que esto ocurra no es slo misin de los poderes pblicos, pues la concurrencia de la solidaridad colectiva con colaboracin activa de toda la poblacin es imprescindible, pero a los poderes pblicos le corresponde una especial responsabilidad; y en dicha misin pblica a la Guardia Civil como Cuerpo de Seguridad de Estado que asume la competencia policial especfica en esta materia le es exigible una dedicacin proporcionada a la trascendencia de la funcin encomendada. Para cumplir el mandato legal, la Orden General n72, de 21 de junio de 1988, crea el servicio de Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil, que tiene como misin general precisamente el "velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza". Las dificultades con que actualmente se encuentran los jueces para la instruccin de los sumarios por delito ecolgico fueron puestas de relieve, lamentando la inexistencia de una polica judicial especializada. Es cierto que la obligacin constitucional de colaboracin con la Administracin de Justicia permite acudir a cualquier organismo competente en el campo de proteccin ambiental de que se trate para que se emitan los informes correspondientes o se efecten los anlisis que procedan. Pero ello no puede suplir la labor policial cuando se haga preciso, como sucede en la generalidad de los casos, ardua labor

investigadora. Sin ella, el delito ecolgico puede quedar prcticamente carente de efectividad prctica. Es previsible, adems, que el nmero de procedimiento por este tipo de delitos experimente en breve un importante incremento. La propia labor preventiva de la polica especializada provocar el aumento del nmero de hechos presuntamente delictivos en conocimiento del Juzgado. Es cierto que en el campo de la proteccin ambiental la actuacin administrativa es la normal, y la intervencin del Derecho penal debe quedar limitada a los casos graves. Pero esos casos ya son numerosos en nuestro pas, por lo que es de esperar que tanto los servicios especializados de polica judicial como, de modo especial, los organismos administrativos que tienen funciones de proteccin ambiental, remitan cada vez aquellos casos ms graves de que tengan conocimiento, para evitar que el tipo delictivo previsto por el artculo 347 bis del Cdigo Penal cumpla una funcin meramente simblica, convirtindose en un precepto ad exhibendum. bibliografa Bustos Ramrez, J., "Manual de Derecho Penal. Parte Especial", Barcelona, 1986 Casabo Ruiz, J.R., "La capacidad normativa de las Comunidades Autnomas en la proteccin penal del medio ambiente", Santiago de Compostela, 1981 Elsom, D., "Contaminacin atmosfrica", Ctedra, Madrid, 1990 Fernndez Rodrguez, T.R., "El medio ambiente en la Constitucin Espaola", Madrid, 1981

Muoz Conde, F., "La Reforma Penal de 1989", Tecnos, Madrid, 1989 Rodrguez Ramos, L., "Delitos contra el medio ambiente", Madrid, 1985 Varios, "XXI: Siglo de la Ecologa", Espasa, Madrid, 1996 "Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio." Artculo 149.23: "El estado tiene competencia exclusiva sobre legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias." Artculo 148: "Las Comunidades Autnomos podrn asumir competencias en las siguientes materias: 8.:Los montes y aprovechamientos forestales. 9.: La gestin en materia de proteccin del medio ambiente. 10.: Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales. 11.: La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial."

Artculo 149.1.6: "El Estado tiene competencia exclusiva sobre legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas." Artculo 1.1: "Espaa se constituye en un estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su Ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico" Artculo 341: "El que, sin hallarse autorizado, elabore sustancias nocivas a la salud, o productos qumicos que puedan causar estragos, para expenderlos, o los despachare o vendiere, o comerciare con ellos, ser castigado con las penas de prisin menor y multa de 100.000 a 500.000 pesetas. Artculo 342: "El que, hallndose autorizado para el trfico de sustancias que puedan ser nocivas para la salud, o productos qumicos de la clase expresada en el artculo anterior, los despachare o suministrare sin cumplir con las formalidades prescritas en los reglamentos respectivos, ser castigado con las penas de arresto mayor y multa de 100.000 a 500.000 pesetas." Artculo transcrito en la pgina 31 de este trabajo (Reforma de 1983) Captulo VIII del ttulo XII del libro II del Cdigo Penal. 3, 15 de octubre de 1988. Artculo 24.1: "Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e

intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin" 24.2: "Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y la presuncin de inocencia[...]" Artculo 478 del Reglamento de la Ley de Montes o el artculo 51.3 de la ley de Pesca. TC, 2, 6 de febrero de 1989. Nota al pie nmero "10" Artculo 25.3: "La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad" Reglamento de Polica de Aguas, artculo 32, apartado 1; Ley de Montes en su artculo 81; Artculo 408 del Reglamento(Decreto 485/1962, de 22 de febrero) Mirar notas 2 y 4 (pginas 19 y 20 respectivamente) Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. Tribunal Constitucional, 2, 6 de febrero de 1989.

Artculo 2 de la Orden, que recoge literalmente la funcin encomendada por del artculo 12 e de la Ley Orgnica 2/1986.