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Personero

Gua

del

Proyecto Generacin de Capacidades de Actores Polticos y Electorales para el Fortalecimiento de la Democracia


Per

Escuela Electoral y de Gobernabilidad del Jurado Nacional de Elecciones


Director:
Jos Alfredo Prez Duharte.

Elaboracin de contenidos: Revisin de Contenidos: Colaboracin:

Luisa Fernanda Maldonado Echegaray. Oficina de Comunicaciones del JNE. Juan Carlos Ibez lvarez. Jos Julio Montalvo Cifuentes.

Diseo y diagramacin:
Cromtica Estudio Grfico

Impreso en:

JAS Impresiones digitales EIRL

Gua del Personero

Proyecto Generacin de Capacidades de Actores Polticos y Electorales para el Fortalecimiento de la Democracia.

Jurado Nacional de Elecciones.


Av. Nicols de Pierola 1080 Lima. Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per Nro. 2010-09679 Julio 2010 Per Esta publicacin ha sido posible gracias al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.

Per

ABREVIATURAS EMPLEADAS EN ESTA GUA


LEM : LER : LOE : LOJNE : LOM : LONPE : Ley de Elecciones Municipales N 26864. Ley de Elecciones Regionales N 27683. Ley Orgnica de Elecciones N 26859. Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones N 26486. Ley Orgnica de Municipalidades N 27872. Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales N 26487.

LORENIEC : Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil N 26497. LPP : ROP : Ley de Partidos Polticos N 28094. Registro de Organizaciones Polticas.

NDICE
INTRODUCCIN
1 Metodologa para la capacitacin. 2 El sistema electoral. 3 Los personeros y las personeras en los procesos electorales: importancia y aporte. 4 Los procesos electorales: 2010 (regional, municipal, referndum) y 2011 (elecciones presidenciales, congresales y parlamento andino). 5 Inscripcin de partidos polticos, movimientos regionales y organizaciones locales. 6 Elecciones internas de las organizaciones procedimientos, requisitos y plazos. polticas:

5 7 15 21 27 37 43 49 55 65 71 77 83

7 Aplicacin de cuotas de gnero, jvenes y comunidades nativas y pueblos originarios en la conformacin de la lista. 8 Inscripcin de la lista de candidatos: Elecciones 2010 (Regional, Municipal y Referndum) y Elecciones 2011 (Presidencial, Congresal y Parlamento Andino). 9 Plan de Gobierno y Declaracin Jurada de Vida del candidato. 10 Rol de los jurados electorales especiales. 11 Neutralidad de los funcionarios pblicos. 12 Propaganda electoral y publicidad estatal.

13 El padrn electoral. 14 Procedimiento de seleccin de miembros de mesa y su fiscalizacin. 15 Acto electoral: instalacin, sufragio y escrutinio. 16 Cmo se transforman los votos en cargos? Aplicacin de la Cifra Repartidora. 17 Nulidad de las Elecciones. 18 Fiscalizacin electoral, garantas electorales y observacin electoral. 19 Los delitos electorales. 20 Publicacin de resultados y proclamacin. ANEXOS 1 Autoevaluacin y solucionario. 2 Solucionario de los Ejercicios (Unidad 2-19). 3 Cronograma electoral para las Elecciones Municipales y Referndum FONAVI 2010. Regionales,

91 95 101 111 119 125 135 145

153 155 166

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INTRODUCCIN
Los personeros son actores del proceso electoral vinculados a un partido poltico, movimiento regional u organizacin local, que los acredita como tales. En este sentido, el Jurado Nacional de Elecciones, a travs de su Escuela Electoral y de Gobernabilidad, brinda a los personeros instrumentos para que cumplan de manera responsable y eficiente su funcin, con lo cual se aporta a la consolidacin de las organizaciones polticas, su correcto actuar en el marco de los procesos electorales y la promocin de un clima de gobernabilidad democrtica. En el ao 2010 se llevarn a cabo las Elecciones Regionales, Municipales y Referndum del FONAVI. Asimismo en el ao 2011, se realizarn las Elecciones Generales y del Parlamento Andino. Por ello, resulta necesario reforzar los conocimientos sobre los procedimientos relacionados a los comicios electorales. El material educativo que hoy les entregamos, desarrolla la metodologa de los procesos de capacitacin, la definicin del Sistema Electoral y los principales procedimientos del proceso electoral, desde la etapa de inscripcin de las organizaciones polticas hasta la publicacin y proclamacin de los resultados electorales. De esta manera, la presente gua busca brindar un soporte educativo para que se puedan desarrollar procesos de capacitacin al interior de los partidos polticos, movimientos regionales y organizaciones locales, de manera que se promueva un efecto multiplicador que redunde en mejorar las capacidades de las y los ciudadanos que asuman el rol de personero o personera, aportando a un mejor desarrollo de los procesos electorales y, por ende, al fortalecimiento de la democracia en el pas. Es en ese sentido que hemos desarrollado la Gua del Personero la cual dividida en Unidades, con la finalidad de generar promover buenas prcticas democrticas y de respeto a la voluntad popular.

Unidad 1
Metodologa para la Capacitacin

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1. METODOLOGA PARA LA CAPACITACIN


1.1. Objetivo de la Unidad:
Brindar herramientas metodolgicas bsicas para organizar capacitaciones al interior de las organizaciones polticas.

1.2. Contenido de la Unidad:


Qu es una Capacitacin? Es un proceso por el cual se adquieren nuevos conocimientos, actitudes y destrezas. La capacitacin busca mejorar el desempeo de las personas. Existen varios formatos de capacitacin. En la presente Gua del Personero explicaremos la capacitacin mediante talleres.

Cules son los pasos a seguir para hacer una capacitacin a travs de talleres? Paso 1: Es importante que el capacitador, est muy bien informado sobre los contenidos a desarrollar en el taller para estar en condiciones de resolver las preguntas formuladas por los y las asistentes. La presencia de un capacitador conocedor de los temas contribuye a la claridad de la explicacin al igual que a una mejor comprensin de los conocimientos impartidos. Paso 2: El capacitador debe definir cules son los objetivos que busca alcanzar a partir del taller. Es importante que el capacitador trabaje los objetivos en tres niveles: cognitivo, actitudinal y psicomotor1. Es as que mediante el nivel cognitivo, se adquiere el conocimiento, mediante el nivel actitudinal, la importancia de lo aprendido, y el nivel psicomotor se refiere al desarrollo de acciones en las que se aplique lo aprendido.
1 Bloom, B.S. (Ed.) (1956) Taxonomy of educational objectives: The classification of educational goals: Handbook I, cognitive domain. New York ; Toronto: Longmans, Green.

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A continuacin se presenta un ejemplo que nos puede ayudar a entender la diferencia entre estos tres niveles:

Niveles de objetivos

Objetivo cognitivo.
Ejemplo: aprender a llenar adecuadamente la Declaracin Jurada de Vida de candidatos.

Objetivo actitudinal.
Ejemplo: comprender la importancia de llenar adecuadamente la Declaracin Jurada de Vida de candidatos.

Objetivo psicomotor.
Ejemplo: llenar adecuadamente los datos del candidato en la Declaracin Jurada de Vida.

Paso 3: El capacitador, luego de disear los objetivos del taller, deber establecer los contenidos que desea transferir a los participantes, los mismos que deben ser concretos y claramente definidos. Paso 4: El capacitador deber definir cada uno de los temas y el tiempo propicio para llevarlos a cabo. Paso 5: El capacitador deber elegir la metodologa ms adecuada y efectiva para trasmitir los conocimientos. Se sugiere que en el taller se incluyan dinmicas o juegos que refuercen la comprensin de los temas.

Importante

Para la eleccin de la metodologa tenemos que tener en cuenta las caractersticas del grupo a capacitar, el tiempo y los recursos disponibles.

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Qu modelo de capacitacin se recomienda utilizar en los talleres? Se propone Mtodo de Cascada para realizar los talleres, el cual consiste en brindar capacitacin a grupos de personas, los cuales posteriormente asumirn el rol de capacitadores de nuevos grupos. La importancia del Modelo de Cascada es que nos permite llegar a una gran cantidad de personas ahorrando recursos. En el siguiente esquema podemos apreciar cmo funciona el modelo:

Asimismo, el capacitador se debe plantear las siguientes preguntas: A. Qu objetivos se quieren lograr mediante la capacitacin? B. Qu temas deber incluir la capacitacin y cmo debern organizarse? C. Cmo se medirn los resultados de la capacitacin? D. Cules son las actividades que debe realizar para lograr los resultados? E. Qu tiempo le llevar realizar las actividades?

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F. Qu recursos se necesitar? Luego de que el capacitador resuelva las preguntas sealadas, est en capacidad de elaborar los contenidos y la organizacin del taller, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
Objetivo del taller: La organizacin poltica tiene a dirigentes ms capacitados en temas electorales. Contenido Conceptos a transferir Meta Indicador de logro Descripcin Describe las actividades Tiempo Tiempo estimado Recursos Recursos necesarios para cumplir la actividad Por ejemplo: -Aula -Rotafolio -50 Blocks y lapiceros

Por ejemplo: Funciones del Personero en el proceso electoral del 2010

Por ejemplo: 80% de los y las participantes reconocen adecuadamente por lo menos 5 funciones del Personero

Por ejemplo: Exposicin con rotafolios sobre las funciones de los Personeros

Por ejemplo: 20 minutos

Qu tcnicas participativas se podran utilizar en los talleres? Se proponen tcnicas que podran contribuir al aprendizaje: el socio-drama, el juego de roles, proyeccin de videos, lluvia de ideas, exposicin dialogada, trabajo en grupo. En todos los casos se recomienda que el capacitador: a. Explique a los asistentes el procedimiento a seguir al realizar el ejercicio. b. Evite, en la aplicacin de la tcnica, incomodar o generar una sensacin de rechazo entre los y las asistentes. c. Aplique creatividad e imaginacin para adaptar las tcnicas al contexto en el que se realiza el taller. Al momento de elegir la tcnica de participacin, el capacitador debe tener en cuenta los siguientes aspectos: Las tcnicas deben ser dirigidas al logro de un objetivo. La tcnica con sus caractersticas y objetivos se elegir de acuerdo al tema a desarrollar. Reconocer las caractersticas de cada tcnica, beneficios y limitaciones. Los capacitadores deben tener conocimiento amplio del tema que estn trabajando.

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Cul es la finalidad de emplear tcnicas participativas en los talleres?


Las tcnicas participativas motivan el inters y la participacin de los y las asistentes en el taller. El xito de las tcnicas produce los siguientes efectos: Motivar a la discusin y reflexin. Lograr que el conocimiento del capacitador sea entendido de forma ms clara por los y las asistentes al taller. Compartir las experiencias previas de los y las asistentes.

Importante

La capacitacin sobre temas electorales requiere ms que la simple familiaridad con las disposiciones legales. Es necesario que el capacitador interiorice la importancia de la actividad que est . desarrollando. Trabajar a partir de los conocimientos previos de la comunidad, zona u organizacin donde se realizar el taller sobre la Gua del Personero. El capacitador podra preguntar a los y las asistentes qu experiencias previas tienen ellos y ellas sobre la materia a capacitar.

Debemos recordar...

1.3. Ejercicio de aplicacin


En el siguiente cuadro determine las actividades, el tiempo y los recursos del taller:
Objetivo del taller: Comprender la adecuada aplicacin de las cuotas electorales Contenido 1.1 Cuota de gnero. Meta 100% de los participantes comprenden la adecuada aplicacin de la cuota de gnero. Descripcin Tiempo Recursos

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Unidad 2
El Sistema Electoral

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2. EL SISTEMA ELECTORAL
2.1. Objetivo de la Unidad:
Mejorar y fortalecer los conocimientos sobre las competencias de los organismos electorales.

2.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones. Ley N 26486. Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Ley N 26487. Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Ley N 26533.

2.3. Contenido de la Unidad:


Cul es la definicin del Sistema Electoral? Cuando nos referimos a la expresin Sistema Electoral, se alude al conjunto de mecanismos o procedimientos que permiten convertir la voluntad poltica del cuerpo electoral en representacin poltica (convertir votos en escaos). Sin embargo, la Constitucin Poltica del Per en su artculo 177, utiliza la denominacin de sistema electoral para referirse al conjunto de organismos que conducen los procesos electorales, los cuales estn conformados por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC). Este concepto que da la Constitucin, es el que se utiliza en la actualidad. Cabe sealar, que de acuerdo a la doctrina electoral comparada, en dicha conjuncin de tres organismos electorales se denomina administracin electoral antes que sistema electoral. Las funciones de los organismos electorales estn definidas por las siguientes normas: Constitucin Poltica del Per; Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones (Ley N 26486); Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (Ley N 26487); y Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Ley N 26533).

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En el siguiente esquema podrn ver un resumen de los mismos:

JNE
Administra justicia electoral; fiscaliza los procesos electorales; proclama a los candidatos; brinda educacin electoral permanente, y tambin cuenta con iniciativa legislativa en materia electoral.

ONPE
Organiza, planifica y ejecuta los procesos electorales.

RENIEC
Registra la identificacin de los ciudadanos, elabora el padrn electoral y verifica las firmas.

Importante

El Jurado Nacional de Elecciones desarrolla programas de educacin electoral que permiten crear conciencia cvica en la ciudadana. Para tal efecto podr suscribir convenios con los colegios, universidades y medios de comunicacin. (Art 5, inciso x, de la LOJNE).

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2.4. Ejercicio de aplicacin:


Relacionar con una flecha el organismo con su definicin correcta.

JNE

ONPE

RENIEC

Organiza las consultas populares.

Actualiza el padrn electoral.

Fiscaliza la legalidad del proceso electoral.

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Unidad 3
Los personeros y las personeras en los procesos electorales: importancia y aporte

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3. LOS PERSONEROS Y LAS PERSONERAS EN LOS PROCESOS ELECTORALES: IMPORTANCIA Y APORTE.


3.1. Objetivos de la Unidad:
Adquirir las nociones conceptuales y prcticas bsicas acerca del rol y la importancia de la personera y el personero en los procesos electorales.

3.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N 26859. Ley de Partidos Polticos. Ley N 28094.

3.3. Contenido de la Unidad:


Quines son personeros y personeras? Los personeros y las personeras son los ciudadanos y ciudadanas encargados/as de representar y vigilar los intereses de su organizacin poltica. Para ser personero se requiere tener expedito el derecho de sufragio, lo que se acredita con el DNI. En el ejercicio de sus funciones, el personero debe exhibir su credencial, cuando le sea solicitada (Art. 128. LOE). Quines no pueden ser personeros/as? Los candidatos a: presidente, congresista, alcalde, regidor, entre otros. Los funcionarios de los organismos electorales (JNE, RENIEC, ONPE). Los miembros de mesa. Los miembros de las Fuerzas Armadas y policiales.

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Cules son los tipos de personeros/as?


Personeros/as inscritos en el Registro de Organizaciones Polticas

Personero/as ante los Centros de Votacin.

Tipos de personeros/as

Personero/as ante la Mesa de Sufragio.

Personeros ante el Jurado Electoral Especial.

A continuacin se seala cada uno de los tipos de Personeros contemplados en la Ley Orgnica de Elecciones. A. Personero inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas: Existen tres clases de personeros: el legal, el alterno y el tcnico. (Ver cuadro sobre la clasificacin de personeros). B. Personero ante el Jurado Electoral Especial: La Ley Orgnica de Elecciones seala que el personero legal ante el Jurado Electoral Especial est facultado para presentar cualquier recurso o impugnacin al Jurado correspondiente, en relacin con algn acto que ponga en duda la transparencia electoral. Dicha impugnacin debe estar debidamente sustentada. En relacin al personero alterno, aqul est facultado para realizar toda accin que compete al personero legal en ausencia de este. En relacin a los personeros tcnicos, los partidos, agrupaciones independientes y alianzas pueden nombrar hasta dos por Jurado Electoral Especial, un titular y un suplente, con el propsito de observar los procesos de cmputo relacionados con su circunscripcin. C. Personero ante las mesas de sufragio: La Ley Orgnica de Elecciones seala que los partidos, agrupaciones independientes y alianzas pueden nombrar a un personero ante cada Mesa de Sufragio, hasta 7 das antes de las elecciones, solo en las circunscripciones donde presentan candidatos. Dicho nombramiento se realiza ante

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el Jurado Especial respectivo. Tambin puede efectuarse la acreditacin de personeros, uno por cada mesa electoral, ante las propias mesas electorales el mismo da de las elecciones y con tal que se haya instalado la correspondiente mesa electoral. Los personeros de mesa pueden estar presentes desde el acto de instalacin hasta el cmputo de mesa. Pueden denunciar cualquier acto que atente contra la transparencia y la legalidad del proceso electoral. Cabe sealar que los derechos de los personeros acreditados ante la Mesa de Sufragio estn establecidos en el artculo 153 de la Ley Orgnica de Elecciones. D. Personero ante los Centros de Votacin: La Ley Orgnica de Elecciones seala que los partidos, agrupaciones independientes y alianzas pueden nombrar un personero por cada Centro de Votacin, hasta siete 7 das antes de la eleccin, slo en las localidades donde presenten candidatos. Dicho nombramiento se realiza ante Jurado Electoral Especial respectivo. Los personeros ante cada Centro de Votacin deben estar presentes desde el inicio de la jornada de sufragio. Son los responsables de coordinar y dirigir las actividades de sus personeros. Y Cul es la clasificacin de los personeros inscritos en el ROP?
Personeros Tipos de personero Un personero legal. Funciones Puede interponer cualquier recurso o impugnacin de naturaleza legal o tcnica inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas, o a cualquiera de los Jurados Electorales Especiales, en caso se ponga en duda la transparencia del proceso electoral. (Art. 134. LOE). Est facultado para realizar toda accin que compete al personero legal en ausencia de ste. (Art. 136. LOE). Observa los procesos de cmputo. Los personeros estn presentes durante todo el tiempo en que funcione el Centro de Cmputo. Estn prohibidos de interferir, de cualquier modo, en el proceso de cmputo. En caso de hacerlo, pueden ser desalojados del recinto. (Art. 139. LOE).

Personeros inscritos en el ROP.

Un personero legal alterno.

Dos personeros tcnicos. (Deben acreditar un mnimo de 5 aos de experiencia informtica).

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Importante

La organizacin poltica al solicitar la inscripcin de los Personeros ante el Registro de Organizaciones Polticas debe sealar los nombres, tanto de los legales, alternos y tcnicos.

3.4. Ejercicio de aplicacin:


Colocar en los espacios en blanco los tipos de personeros inscritos en el ROP.

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Unidad 4
Cronogramas de Actividades - Elecciones Regionales y Municipales 2010 - FONAVI
DIRECCIN GENERAL DE PLANEAMIENTO, INNOVACIN Y DESARROLLO
Emisin de Resolucin Aprobacin del Padrn Electoral Aprobacin del Padrn por el JNE Art. 201 LOE Da de la Eleccin y Referndum FONAVI (CON LA MODIFICACIN REALIZADA / 1er Domingo Octubre 2da Vuelta Cierre de inscripcin de Org. Polit. (CON LA MODIFICACIN REALIZADA) Cierre de inscripcin de candidatos Art 10 LEM Cierre de Padrn Electoral (Ley N 27764) Convocatoria a Elecciones Generales y Congresales Da de la Eleccines Generales y congresales (2do Domingo Abril) DENTRO DE LOS TREINTA (30) DAS CALENDARIO SIGUIENTES A LA PROCLAMACIN DE RESULTADOS

Convocatoria Elecciones Art. 3 LEM Art. 4 LER Art. 25 - Ley N 26300

Entrega del Padrn por la RENIEC al JNE Art. 201 LOE

ONPE sorte y publica Miembros de Mesa Art 59 LOE

Procesos Electorales: 2010 y 2011

Proclamacin de computos oficiales

05
Febrero 2010

05
Junio 2010

05
Julio 2010

15

19
Agosto 2010

03
Octubre 2010

11
Diciembre 2010 Enero 2011 Febrero 2011 Marzo 2011

10
Abril 2011

240 das

120 das

90 das

45 das

120 das (antes del 2do Domingo de Abril de 2011)

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4. LOS PROCESOS ELECTORALES: 2010 (REGIONAL, MUNICIPAL, REFERNDUM) Y 2011 (ELECCIONES PRESIDENCIALES, CONGRESALES Y PARLAMENTO ANDINO).
4.1. Objetivo de la Unidad:
Actualizar la informacin jurdica sobre los procesos electorales 2010 y 2011.

4.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N 26859. Ley de Elecciones Regionales. N 27683. Ley de Elecciones Municipales. Ley N 26859. Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos. Ley N 26300. Ley de Elecciones de representantes ante el Parlamento Andino. Ley N 28360. Reglamento del proceso para eleccin de representantes ante el Parlamento Andino. Decreto Supremo N 020-2010-PCM (Presidencia de Consejo de Ministros). Resolucin N 088-2010-JNE.

4.3. Contenido de la Unidad:


Cules son los tipos de procesos electorales contemplados en la Ley Orgnica de Elecciones? La Ley Orgnica de Elecciones comprende los siguientes tipos de procesos electorales: a. Elecciones presidenciales: incluye los procesos para elegir al presidente y vicepresidente de la Repblica. b. Elecciones parlamentarias: comprende la eleccin de los congresistas de la Repblica. c. Elecciones de jueces segn la constitucin: comprende la eleccin de los jueces de conformidad con la constitucin. d. Referndum y Revocatoria de Autoridades: para convalidar o rechazar determinados actos de gobierno a travs del proceso de consulta popular. (Art. 6. LOE)

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Cules son los procesos electorales 2010 y 2011?


Elecciones regionales y municipales 2010.

Procesos electorales 2010 y 2011

Referndum FONAVI 2010.

Elecciones Generales 2011 (presidenciales y congresales).

Elecciones de representantes al Parlamento Andino 2011.

Cmo se desarrollar el proceso electoral en el 2010?


Convocatoria a las Elecciones. Cierre de Inscripciones de Organizaciones Polticas. Cierre de inscripcin de candidatos. Sorteo de los miembros de mesa.

5 de Febrero

5 de Junio

5 de Julio

19 de Agosto

240 das

120 das

90 das

45 das

Ver Anexo N 3 sobre el Cronograma de actividades: Elecciones Regionales, Municipales y Referndum FONAVI2010. Cul es el procedimiento de convocatoria a las Elecciones Regionales y Municipales? El presidente de la Repblica convoca a las elecciones regionales y municipales con una anticipacin no menor a doscientos cuarenta (240) das naturales a la fecha del da de las votaciones (Art. 4 de la LER y Art. 3 de la LEM). Las elecciones regionales se realizan cada 4 aos junto con las elecciones municipales.

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Importante

Para que el presidente y vicepresidente Regional sean elegidos, deben obtener no menos del 30% de los votos vlidos. Si ninguna frmula supera este porcentaje se procede a una segunda eleccin dentro de los 30 das calendarios siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales con las frmulas que alcanzaron las dos ms altas votaciones.

Qu sucede en referndum? El referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor al 10 por ciento del electorado nacional. (Art. 38. LDPC). El JNE convoca el proceso de referndum en un plazo no mayor de 4 meses despus de acreditadas las respectivas iniciativas. (Art. 44. LDPC). El resultado del Referndum determina la entrada en vigencia de las normas aprobadas o la derogacin de las desaprobadas, siempre que hayan votado en sentido favorable a la consulta la mitad ms uno de los votantes, sin tener en cuenta los votos nulos o en blanco. La consulta es vlida slo si fuera aprobada por no menos del 30% del nmero total de votantes. Surte efectos a partir del da siguiente de la publicacin de los resultados oficiales por el JNE (Art. 42. LDPC). Qu es el referndum? Es un derecho de participacin ciudadana cuyo objetivo es pronunciarse, conforme a la Constitucin, en los temas normativos que se le consultan. La Constitucin Poltica en el Art. 3, seala que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum. En qu supuestos procede el Referndum? El Art. 32 de la Constitucin Poltica, seala que pueden ser sometidas a referndum: 1. La reforma total o parcial de la Constitucin; 2. La aprobacin de normas con rango de ley; 3. Las ordenanzas municipales; 4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin.

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Debemos recordar...

No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigencia.

Importante

Para el referndum se requiere una solicitud dirigida al JNE y la adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al 10% de la poblacin electoral. Al final, el RENIEC estar a cargo de la verificacin de las firmas al igual que de la autenticidad de los datos.

Por qu se realizar el Referndum 2010? En esta oportunidad, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha convocado a Referndum Nacional para la aprobacin o desaprobacin de la devolucin de los aportes al Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), efectuados por trabajadores que contribuyeron al mismo. (Resolucin N 0882010-JNE). De esta manera, en octubre de 2010 se llevar a cabo el Referndum Nacional de manera paralela a las elecciones regionales y municipales. Cul es el procedimiento para las convocatoria a elecciones generales? El proceso electoral se inicia con la convocatoria a elecciones por parte del presidente de la Repblica y termina 15 das despus de la promulgacin de los resultados. (Art. 79. LOE). La Ley Orgnica de Elecciones seala que las Elecciones Generales se realizan cada 5 aos, el segundo domingo del mes de abril, salvo en lo dispuesto en el Art. 84 y 85 de la LOE2. Cul es el plazo para la convocatoria a elecciones generales? La convocatoria a elecciones generales se hace con anticipacin no menor de 120 das naturales y no mayor de 150 (Art. 82. LOE).
2 Artculo 84.El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso de la Repblica si ste ha censurado (2) dos Consejos de Ministros o les ha negado confianza. El decreto de disolucin contiene la convocatoria extraordinaria a elecciones para nuevo Congreso. Artculo 85.Las elecciones se efectan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin que pueda modificarse el Sistema Electoral preexistente.

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Qu autoridades sern elegidas en el 2011? En el 2011 sern elegidos los siguientes cargos: a. Presidente de la Repblica El presidente de la Repblica se elige por sufragio directo. Es elegido el candidato que obtiene ms de la mitad de los votos. Los votos viciados o en blanco no se computan. Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera, con los mismos requisitos y por igual trmino, dos vicepresidentes. (Art. 111. CPP). El mandato presidencial es de cinco aos, no hay reeleccin inmediata. Transcurrido otro periodo constitucional, como mnimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones. (Art. 112. CPP). Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos ms altas mayoras relativas.

Importante

b. Congreso de la Repblica La Ley Orgnica de Elecciones seala que las elecciones para Congresistas se realizan conjuntamente con las elecciones para el Presidente y vicepresidentes de la Repblica. (Art. 20. LOE). El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de cmara nica. El nmero de congresistas es de 120. El congreso se elige por un periodo de 5 aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley.

Importante

c. Parlamento Andino Qu es el Parlamento Andino? Creado el 25 de octubre de 1979, el Parlamento Andino es el rgano deliberante del Sistema Andino de Integracin. El Parlamento Andino representa a los pueblos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.

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Gua del Personero

Debemos recordar...

El Sistema Andino de Integracin es el conjunto de rganos e instituciones de la Comunidad Andina que tiene como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre s para profundizar la integracin andina, promover su proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integracin.

Qu es la Comunidad Andina? La Comunidad Andina (CAN) es una organizacin subregional integrada por los pases de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. La CAN tiene como finalidad alcanzar un desarrollo econmico, social y poltico ms equilibrado y autnomo de sus Estados miembros mediante la integracin de pases andinos Cmo son elegidos los y las representantes al Parlamento Andino? Cada uno de los pases que forma parte del Sistema Andino de Integracin debe elegir 5 representantes titulares y 2 suplentes al Parlamento Andino. Los y las representantes sern elegidos en cada pas en la fecha que se efecten elecciones generales, a travs de elecciones directas y universales, de acuerdo al Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, firmado en abril de 1997. En el caso del Per, los y las representantes ya han sido elegidos a travs de elecciones directas desde el 2006. Cul es la normativa aplicable al Parlamento Andino? Normativa internacional: -Acuerdo de Cartagena 1969. -Tratado Constitutivo del Parlamento Andino 1997. -Protocolo Adicional de Elecciones Directas 1997. -Reglamento General del Parlamento Andino. Decisin 1152, aprobado en el 2006. Normativa nacional: -Ley de elecciones de representantes ante el Parlamento Andino. Ley N28360.

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4.4. Ejercicio de aplicacin:


Colocar en los cuadros en blanco las actividades que correspondan, segn las alternativas. Cierre de Inscripcin de Candidatos.

5 de Febrero

5 de Junio

5 de Julio

19 de Agosto

240 das

120 das

90 das

45 das

a) Cierre de inscripciones de organizaciones polticas. b) Cierre de inscripcin de candidatos. c) Convocatoria a las elecciones. d) Sorteo de los miembros de mesa.

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Unidad 5
Inscripcin de partidos polticos, movimientos regionales y organizaciones locales.

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5. INSCRIPCIN DE PARTIDOS POLTICOS, MOVIMIENTOS REGIONALES Y ORGANIZACIONES LOCALES.


5.1. Objetivo de la Unidad:
Conocer los requisitos y las exigencias que establecen las normas sobre el proceso de inscripcin de las organizaciones polticas.

5.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley de Elecciones Regionales N 27683. Ley de Elecciones Municipales N 26864. Ley de Procedimientos Administrativos N 27444 . Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA (Resolucin No. 016 2006 P/JNE). Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas (Resolucin No. 120 2008 JNE). Resolucin N 1301-2006-Jurado Nacional de Elecciones.

5.3. Contenido de la Unidad:


Por qu las organizaciones polticas deben estar inscritas? Los partidos polticos, los movimientos regionales y las organizaciones locales deben estar inscritos en el Registro de Organizaciones Polticas (ROP) para poder tener personera jurdica y participar en procesos electorales. Cul es el plazo de inscripcin? La Ley de Elecciones Regionales y la Ley de Elecciones Municipales, establecen que los partidos polticos, movimientos regionales y las organizaciones locales que se constituyan, deben inscribirse hasta 120 das naturales3 antes de la eleccin. Y Las alianzas electorales? Las alianzas electorales tambin deben inscribirse hasta 120 das naturales antes de la eleccin.

3 Los das naturales seran todos los 365 con los que cuenta el ao y, en cambio, los das hbiles seran todos aquellos que no son feriados o festivos. En el Per, el da hbil coincide o es equivalente al da laborable.

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Cul es la diferencia entre partido poltico, movimiento regional y alianza electoral? Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado, y tienen alcance nacional. Los movimientos regionales, segn la definicin que nos brinda la Ley de Partidos Polticos, se entienden como organizaciones de alcance regional o departamental. Las organizaciones polticas locales son aquellas de alcance provincial o distrital. Cules son las etapas en el proceso de inscripcin de una organizacin poltica?
El ROP cuenta con 5 das para calificar la solicitud de inscripcin.

Adquisicin del kit electoral.

Proceso de verificacin de firmas.

Cules son los requisitos para la inscripcin de organizaciones polticas? A continuacin, se sealan los requisitos para la inscripcin segn cada tipo de organizacin poltica. 0rganizacin poltica
Requisito para la inscripcin Partido poltico X Movimiento regional X

Organizacin local
X

1. Copia legalizada del Acta de Fundacin. 2. Relacin de adherentes no menor del uno por ciento (1%) de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional. 3. Relacin de adherentes no menor del uno por ciento (1%) de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, dentro de la circunscripcin en la que el movimiento regional desarrolle sus actividades y pretenda presentar candidatos. 4. Relacin de adherentes no menor del uno por ciento (1%) de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, dentro de la circunscripcin donde la organizacin poltica local desarrolle sus actividades y pretenda presentar candidatos, en el caso de las organizaciones locales.
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0rganizacin poltica
Requisito para la inscripcin Partido poltico X X X X Movimiento regional X

Organizacin local
X

5. Los libros originales y las copias legalizadas de las actas de constitucin de comits. 6. Copia legalizada del Estatuto. 7. La designacin de los personeros legales, titulares y alternos, que se acreditan ante los organismos electorales. 8. La designacin de uno o ms representantes legales y apoderado.

Qu organizaciones pueden hacer alianzas polticas?


Partido poltico + partido poltico

Partido poltico + movimiento regional

Alianza poltica

Movimiento regional + movimiento regional.

Qu es una fusin de organizaciones polticas? Los partidos polticos pueden fusionarse con otros partidos o movimientos debidamente inscritos. Para tal efecto, las organizaciones polticas presentan el acta en la que conste el acuerdo de fusin, con las firmas de las personas autorizadas para celebrar tal acto. (Art. 16 de la LPP). Hay que recordar que al fusionarse un organismo poltico absorbe al otro.

Importante
Qu es el kit electoral?

Las organizaciones polticas de alcance local no pueden formar alianzas electorales.

El kit electoral es el conjunto de documentos y formatos que un ciudadano necesita para iniciar los procedimientos que sealan las leyes electorales (inscripcin de agrupaciones polticas, consultas de revocatoria, iniciativas legislativas, entre otras)4.
4 Pagina virtual de la ONPE. En: http://www.onpe.gob.pe/ventakits.php

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Debemos recordar el siguiente esquema Partidos Polticos Movimientos regionales Organizaciones polticas locales alcance nacional alcance regional alcance provincial y distrital

5.4. Ejercicio de aplicacin:


Se le ha solicitado que usted asesore la inscripcin de un movimiento de alcance regional, en una regin en la que en la ltima eleccin nacional sufragaron 95,844 electores. Indicar los requisitos que usted le sugerira a dicho movimiento:

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Unidad 6
Elecciones internas de las organizaciones polticas: procedimientos, requisitos y plazos.

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6. ELECCIONES INTERNAS DE LAS ORGANIZACIONES POLTICAS: PROCEDIMIENTOS, REQUISITOS Y PLAZOS.


6.1. Objetivo de la Unidad:
Comprender la importancia y la finalidad de la eleccin interna de candidatos en las organizaciones polticas.

6.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica 1993. Ley de Partidos Polticos. Ley N 28094. Ley que modifica la Ley de Partidos Polticos. Ley N29490.

6.3. Contenido de la Unidad:


Qu seala la Ley de Partidos Polticos sobre las elecciones internas? La Ley de Partidos Polticos establece que los partidos y movimientos regionales debern realizar elecciones internas de sus candidatos para los cargos de eleccin popular. Estas se efectan entre los 180 das calendario anterior a la fecha de eleccin y 21 das antes del plazo para la inscripcin de los candidatos y candidatas. Cul es el procedimiento de las elecciones internas? El Art. 19 de Ley N 28094, modificado por la Ley N 29490, seala que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos y movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en la Ley de Partidos Polticos, el estatuto y el reglamento de la agrupacin poltica, el cual no puede ser modificado una vez que el proceso ha sido convocado. El Art. 20 de la Ley N 28094, adems, seala que la eleccin de las autoridades y de los candidatos a cargos pblicos de eleccin popular, es realizada por un rgano electoral central del partido poltico, conformado por un mnimo de tres miembros. El rgano electoral es autnomo e independiente, en tanto sus resoluciones son tomadas sin ningn tipo de interferencia de los dems rganos internos del partido. El rgano electoral, adems, cuenta con rganos de descentralizacin tambin colegiados, que funcionan en los comits partidarios. El rgano electoral del partido poltico central tiene a su cargo la realizacin de todas las etapas de los procesos electorales del partido, incluidas:

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La convocatoria. La inscripcin de los candidatos. El cmputo de los votos o la verificacin del qurum estatutario. La proclamacin de los resultados. La resolucin de las impugnaciones. Toda organizacin poltica debe garantizar la pluralidad de instancias y el respeto al debido proceso electoral. (Art. 20. LPP).

Importante

Quines estn sujetos a eleccin? El Art. 23 de la Ley de Partidos Polticos seala que estn sujetos a eleccin interna los candidatos para los siguientes cargos: 1. 2. 3. 4. 5. Presidente y vicepresidentes de la Repblica. Representantes al Congreso de la Repblica y Parlamento Andino. Presidente, vicepresidente y consejeros regionales. Alcalde y regidores de los consejos municipales. Cualquier otro que disponga el estatuto.

Cules son las modalidades de eleccin interna? Para la eleccin de los candidatos al menos las cuatro quintas partes del total de candidatos a representantes (Congreso, Consejeros Regionales o Regidores), deben ser elegidos bajo una de las siguientes modalidades: Elecciones con voto universal, libre, voluntario, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados. Elecciones a travs de rganos partidarios, conforme a lo disponga el Estatuto. Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios conforme lo disponga el Estatuto. Qu pasa con la quinta parte restante de candidatos a cargos de eleccin popular? Hasta una quinta parte del nmero total de candidatos puede ser designada directamente por el rgano del partido que disponga el Estatuto. Esto ltimo no puede ser aplicado para el caso de candidatos a Presidente y vicepresidentes de la Repblica, as como de Presidente y Vicepresidente Regional y Alcalde, los cuales debern ser necesariamente elegidos.

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Ejemplo: Si se presenten 9 candidatos, al menos 8 de ellos deben ser elegidos mediante las modalidades previstas en el Art. 24 de la LPP, y el que quede (1) podra ser designado directamente por el rgano del partido que disponga el estatuto.

Importante

La misma obligacin y plazos rigen para los candidatos de los movimientos y organizaciones polticas locales, en lo que le resulte aplicable.

6.4. Ejercicio de aplicacin:


Completar en los casilleros en blanco las modalidades de eleccin correspondientes.

Eleccin Interna

Modalidades de eleccin

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Unidad 7
Aplicacin de cuotas de gnero, jvenes y comunidades nativas en la conformacin de la lista

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7. APLICACIN DE CUOTAS DE GNERO, JVENES Y COMUNIDADES NATIVAS EN LA CONFORMACIN DE LA LISTA.


7.1. Objetivo de la Unidad:
Comprender la importancia y la finalidad de la aplicacin de cuotas electorales en la lista de candidatos y candidatas.

7.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley de Elecciones Municipales. Ley N 26864. Ley de Elecciones Regionales. Ley N 27683. Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones. Ley N 26486. Ley que modifica la Ley Orgnica de Elecciones. Ley N 27387. Ley que modifica diversos artculos de la Ley Nm. 27683. Ley N 29470. Resolucin N 1630 2006- Jurado Nacional de Elecciones. Resolucin N 1406 2006-Jurado Nacional de Elecciones. Resolucin N 503 2009-Jurado Nacional de Elecciones. Resolucin N247-2010-Jurado Nacional de Elecciones. Reglamento de Inscripcin de listas de candidatos para las elecciones municipales y regionales de 2010.

7.3. Contenido de la Unidad:


Qu son las cuotas electorales? Son medidas afirmativas cuyo objetivo es equiparar oportunidades entre los ciudadanos y las ciudadanas para el acceso a los cargos pblicos. (Resolucin N 503-2009-JNE). Implican la reserva de posiciones para un determinado grupo poblacional.

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Cules son los tipos de cuotas electorales contemplados en la legislacin peruana?


Tipo de cuota Porcentaje de la cuota Candidatos a los que se aplica la cuota electoral Congresistas Parlamentarios andinos Consejeros regionales Regidores provinciales Regidores distritales

Cuota de gnero

No menos del 30% de la lista de candidatos y candidatas debe estar integrado por varones o mujeres. No menos del 20% de la lista de candidatos y candidatas debe estar integrado por ciudadanos y ciudadanas menores de 29 aos de edad (a la fecha del vencimiento del plazo para la inscripcin de candidaturas). No menos del 15% de la lista de candidatos y candidatas en la circunscripcin electoral que corresponda, debe estar integrado por representantes de las comunidades nativas y pueblos originarios. El JNE determina las jurisdicciones en las que se aplica este tipo de cuotas.

Cuota de jvenes

Consejeros regionales Regidores provinciales Regidores distritales

Cuota de comunidades nativas

Consejeros regionales Regidores provinciales

Debemos recordar...

Al aplicar la cuota electoral, si el resultado es una cifra decimal se redondear hacia el siguiente nmero mayor entero.

Ejemplo: Si el nmero total de regidores es 7, entonces: 30% de gnero= 2,1 = Por lo menos 3 regidores deben ser hombres o mujeres. 20 % cuota joven = 1.4 = Por lo menos 2 regidores menores de 28 aos 15% comunidades nativas = 1.05 = 2 regidores

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7.4. Ejercicio de aplicacin:


Para conformar las listas de candidatos a regidores en la provincia de Rioja- San Martn, la cual elige 1 Alcalde y 9 regidores, sealar:

Nmero mnimo de regidores mujeres u hombres

Nmero mnimo de menores de 29 aos

Nmero mnimo de comunidades Nativas

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Unidad 8
Inscripcin de la lista de candidatos y candidatas: 2010 y 2011

Gua del Personero

8. INSCRIPCIN DE LA LISTA DE CANDIDATOS Y CANDIDATAS: 2010 (REGIONAL, MUNICIPAL Y REFERNDUM) Y 2011 (ELECCIONES PRESIDENCIALES, CONGRESALES Y PARLAMENTO ANDINO).
8.1. Objetivo de la Unidad:
Adquirir conocimientos sobre los requisitos y exigencias normativas para la inscripcin de candidaturas.

8.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley de Elecciones Regionales. Ley N 27683. Ley de Elecciones Municipales. Ley N 26864. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N26859. Ley que modifica diversos artculos de la Ley N 27683. Ley N 29470. Ley que modifica la Ley de Partidos Polticos. Ley N29490. Ley de Procedimientos Administrativos N 27444 Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA (Resolucin N 016-2006-P/JNE). Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas (Resolucin N 120-2008-JNE). Resolucin N 1301-2006-Jurado Nacional de Elecciones. Resolucin N 247-2010- Jurado Nacional de Elecciones. Reglamento de inscripcin de listas de candidatos para las elecciones municipales y regionales de 2010.

8.3. Contenido de la Unidad:


Quines presentan listas de candidatos y candidatas? En el caso de elecciones regionales, las organizaciones polticas deben presentar en una lista candidatos a la presidencia, vicepresidencia y al consejo regional, acompaada de una propuesta de Plan de Gobierno Regional, la cual ser publicada junto con la lista del Jurado Especial en cada circunscripcin. (Art. 12. LER). Qu sucede en las elecciones municipales? Las organizaciones polticas y alianzas electorales deben presentar una solicitud de inscripcin de candidatos a alcaldes y regidores, hasta 90 das naturales antes de la fecha de las elecciones ante los Jurados Electorales Especiales correspondientes. (Art. 10. LEM).

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Qu sucede en las elecciones generales? En el caso de las elecciones generales, la Ley Orgnica seala que los partidos polticos y alianzas, que para el efecto se constituyan, pueden presentar frmulas de candidatos a presidente y vicepresidentes, as como listas de candidatos a congresistas, siempre que estn inscritos o tengan inscripcin vigente en el Jurado Nacional de Elecciones. Se considera vigente la inscripcin de los partidos polticos y alianzas de partidos que hayan obtenido representacin parlamentaria en el ltimo proceso de Elecciones Generales. (Art. 87. LOE). Los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, sean de un Partido, Agrupacin Independiente o Alianza, solicitan su inscripcin en una sola y misma frmula. La denegatoria de inscripcin del candidato a la Presidencia implica la de los candidatos a las Vicepresidencias de la misma lista. (Art. 104. LOE).

Debemos recordar...

Cul es el plazo de inscripcin? La inscripcin de las listas podr hacerse hasta 90 das naturales antes de la fecha de las elecciones. Cules son los requisitos para ser candidato? A. En el caso de Elecciones Regionales: a. Tener nacionalidad peruana. En las circunscripciones de frontera, ser peruano de nacimiento. b. Acreditar residencia efectiva e inmediatamente anterior al 5 de julio de 2010, un mnimo de tres (3) aos, en la circunscripcin que se postula; as como estar inscrito en el RENIEC con domicilio en dicha circunscripcin. En el caso de los candidatos a presidente y vicepresidente regionales, la circunscripcin territorial comprende cualquier provincia del departamento. En el caso de los candidatos a consejeros regionales, la circunscripcin territorial comprende nicamente la provincia para la cual se postula. c. Tener como mnimo 25 aos de edad, cumplidos antes del 5 de julio de 2010, para el caso de los candidatos a presidente y vicepresidente regional; y 18 aos como mnimo para el caso de candidatos a consejeros regionales. d. Ser ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de sufragio. Tienen suspendido el ejercicio de la ciudadana quienes resulten afectados por las resoluciones judiciales. e. No ser funcionario pblico que administre o maneje fondos del Estado o ser funcionario de una empresa estatal, salvo que haya solicitado licencia sin goce de haber vigente desde 30 das naturales previos a la eleccin. (Art. 5. Resolucin N 247-2010-JNE).
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Importante

En el caso de Elecciones Regionales se deber presentar, conjuntamente, una frmula de candidatos a la presidencia y vicepresidencia regional, y una lista al Consejo Regional. No es posible presentar una frmula sin la lista correspondiente y viceversa.

B. En el caso de Elecciones Municipales: Para el cargo municipal se requiere: a. Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI. No estar suspendido en el ejercicio de la ciudadana por resolucin judicial sealada en el artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per5 y los incisos a), b) y c) del artculo 10 de la LOE, consentida o ejecutoriada. Los extranjeros mayores de 18 aos residentes por ms de 2 aos continuos y que estn inscritos en el registro correspondiente, pueden ser candidatos para las elecciones municipales, salvo en el caso de municipalidades de frontera. b. Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos dos aos continuos antes del 5 de julio de 2010. En caso de domicilio mltiple rigen las disposiciones del artculo 35 del Cdigo Civil6. c. No estar incurso en los impedimentos establecidos en el artculo 8 de la Ley de Elecciones Municipales. (Art. 5. Resolucin N 247-2010-JNE). C. En el caso de las Elecciones Generales: Los requisitos para ser candidato a presidente de la Repblica son los siguientes: 1. Ser peruano de nacimiento. 2. Tener ms de 35 aos de edad al momento de la postulacin y 3. Gozar del derecho de sufragio. (Art. 110. CCP). Cmo se elige el cargo de Ministro? El presidente de la Repblica nombra y remueve al presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, nombra y remueve a los dems ministros, a propuesta y con acuerdo respectivamente del presidente del Consejo. (Art. 122. CPP.). Los requisitos para ser Ministro de Estado estn sealados en el Art. 124 de la CCP.
5 Artculo 33Constitucin Poltica del Per 1993. El ejercicio de ciudadana se suspende por resolucin judicial de interdiccin, por sentencia con pena privativa de libertad, por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos. 6 Articulo 35. Cdigo Civil del Per. A la persona que vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares se le considera domiciliada en cualquiera de ellos.

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Importante

Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por los actos presidenciales que se refrendan (Art. 128 de la CPP).

Cules son los requisitos para ser congresista? Para ser candidato al Congreso, se requiere: 1. Ser peruano de nacimiento. 2. Haber cumplido 25 aos. 3. Gozar del derecho de sufragio. (Art. 90. Constitucin Poltica del Per). Los impedimentos para postular a la Presidencia o Vicepresidencia de la Repblica, estn sealados en el Art. 107 de la Ley Orgnica de Elecciones. Y los Impedimentos para ser candidato al Congreso de la Repblica estn sealados en el Art. 113 de la Ley Orgnica de Elecciones.

Debemos recordar...

Cules son los requisitos para ser candidato al Parlamento Andino? Para ser candidato a las elecciones del Parlamento Andino, se requiere: 1. 2. 3. 4. Ser peruano de nacimiento. Ser mayor de 25 aos. Gozar de derecho de sufragio. Estar inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Los postulantes a representantes al Parlamento Andino tienen los mismos impedimentos e incompatibilidades de los postulantes al Congreso de la Repblica. (Art.4. Ley de Elecciones de representantes ante el Parlamento Andino).

Importante

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Qu sucede si una persona de un partido poltico desea postular por otro partido? Puede renunciar a su partido con 5 meses de anticipacin a la fecha del cierre de las inscripciones del proceso electoral. Puede solicitar una autorizacin expresa al partido poltico al que pertenece, adems su partido no deber presentar candidatura en dicha jurisdiccin. Los alcaldes pueden ser candidatos en las elecciones de los gobiernos regionales? Si, siempre que renuncien de manera irrevocable 180 das antes de la fecha de las elecciones. (Art. 14. Ley N 29470). Los ministros y viceministros de Estado pueden ser candidatos en las elecciones de los gobiernos regionales? Si, siempre que renuncien de manera irrevocable 180 das antes de la fecha de las elecciones. (Art. 14. Ley N 29470)

Debemos recordar...
Los presidentes y vicepresidentes regionales pueden ser candidatos a cualquier cargo de eleccin regional? Los alcaldes pueden postular al cargo de vicepresidente o consejero regional? Los regidores pueden postular al cargo de presidente, vicepresidente o consejero regional?

Si, siempre que soliciten licencia sin goce de haber 120 das antes de la fecha de elecciones.

Importante

No pueden ser candidatos en las elecciones de gobiernos regionales: el Presidente, los vicepresidentes ni los congresistas de la Repblica.

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Qu sucede en los casos de los candidatos a reeleccin y los funcionarios pblicos? La Ley establece que los alcaldes y regidores que postulan a la reeleccin as como los funcionarios aspirantes a cargos pblicos estn prohibidos de: participar en la inauguracin e inspeccin de obras pblicas, repartir bienes adquiridos con dinero de la municipalidad o como producto de donaciones, desde los 90 das anteriores al acto de sufragio. Adems, los candidatos a reeleccin no podrn aludir directa o indirectamente a otros candidatos o movimientos polticos en presentaciones pblicas. No podrn hacer proselitismo poltico cuando realicen actos de gobierno y utilicen los recursos de propiedad pblica. Las sanciones correspondientes a este caso se sealan en el artculo 362 de la Ley Orgnica de Elecciones. Adems la stima disposicin complementaria de la Ley de Elecciones Municipales establece que, de reiterar la falta, se retirar de la lista al candidato.

Debemos recordar...

Qu sucede con los funcionarios pblicos que administran fondos del Estado? Los funcionarios pblicos que administran o manejan fondos del Estado y los funcionarios de empresas del Estado deben solicitar licencia sin goce de haber 30 das antes naturales antes de la eleccin, la misma que debe serles concedida a la sola presentacin de su solicitud. (Art. 14. Ley N 29470). Quines estn impedidos de ser candidatos en las elecciones regionales? El Art. 14 de la Ley N 29470, seala que no pueden ser candidatos los siguientes ciudadanos: Los miembros de las FF.AA y de la PNP, mientras no hayan pasado a situacin de retiro. Los funcionarios pblicos suspendidos, destituidos o inhabilitados conforme al artculo 100 de la Constitucin Poltica del Per7. Quienes tengan suspendido el ejercicio de la ciudadana conforme el artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per8.
7 Art. 100. Constitucin Poltica del Per. (1er prrafo). Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad 8 Art 33. Constitucin Poltica del Per. El ejercicio de la ciudadana se suspende: 1. Por resolucin judicial de interdiccin. 2. Por sentencia con pena privativa de la libertad. 3. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
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Importante

En diciembre de 2009 se public la ley modifica diversos artculos de la LER, N 27683. En diciembre de ese mismo se public la ley que modifica la LPP, N29490.

que Ley ao Ley

8.4. Ejercicio de aplicacin:


Relacionar los siguientes cuadrantes:
Los presidentes y vicepresidentes regionales que postulen a algn cargo regional, alcaldes que deseen ser vicepresidente o consejero regional y regidores que postulen al cargo de presidente, vicepresidente o consejero regional.

Deben renunciar 180 das antes de la fecha de comicios.

Los ministros y viceministros, as como funcionarios de alto nivel, que deseen postular a un cargo regional.

Deben solicitar licencia sin goce de haber 30 das naturales antes de la eleccin.

Para ser candidatos regionales, los funcionarios pblicos que administran o manejan fondos del Estado y los funcionarios de empresas del Estado.

Deben solicitar licencia sin goce de haber 120 das antes de los comicios.

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Unidad 9
Plan de Gobierno y Declaracin Jurada de Vida del Candidato

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9. PLAN DE GOBIERNO Y DECLARACIN JURADA DE VIDA DEL CANDIDATO.


9.1. Objetivo de la Unidad:
Comprender la importancia que cumple la presentacin del Plan de Gobierno y la Declaracin Jurada de Vida del Candidato, documentos que permitirn para emitir un voto informado.

9.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley de Partidos Polticos. Ley N 28094. Ley de Elecciones Regionales. Ley N 27683. Ley de Elecciones Municipales. Ley N 26864. Ley que modifica la Ley de Partidos Polticos. Ley N29490. Resolucin N 247-2010-JNE.

9.3. Contenido de la Unidad:


Qu seala la ley sobre la presentacin del Plan de Gobierno? Seala que los partidos polticos, alianzas, movimientos y organizaciones polticas locales que presentan candidatos, segn sea el caso, a elecciones generales, regionales o municipales, al momento de presentacin de sus respectivas listas para su inscripcin, debern cumplir con entregar al Jurado Nacional de Elecciones su Plan de Gobierno del nivel que corresponda. (Art. 23-A de la LPP; Art. 12 de la LER; Art. 10, numeral 4 de la LEM). Cul es la importancia del Plan de Gobierno? Contribuye a la transparencia, al contener los lineamientos que servirn de gua de lo que quiere o har la organizacin poltica en el futuro. Informa a los ciudadanos y ciudadanas sobre las propuestas y polticas de las organizaciones polticas. Orienta al elector para definir su voto. Qu es la Declaracin Jurada de Vida? Es el documento presentado por los candidatos a cargo pblico proveniente de eleccin popular en el que se detallan sus datos personales, acadmicos, laborales, polticos, entre otros, que permiten al ciudadano conocer su trayectoria y emitir un voto consciente e informado el da de la eleccin.

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Cul es la importancia de la Declaracin Jurada de Vida? Reduce la asimetra de informacin entre los candidatos/as y los electores y permite comprobar los datos obtenidos y su autenticidad.

Los candidatos deben presentar una Declaracin Jurada de Vida?


Si, los candidatos deben presentar al partido, movimiento y organizacin local, una declaracin jurada de vida que ser publicada en la pgina web del partido. La misma obligacin rige para los candidatos a movimientos y organizaciones polticas. (Art. 23. LPP). La Declaracin Jurada de Vida debe mencionar las renuncias efectuadas a otros partidos, movimientos regionales o departamentales u organizaciones provinciales y distritales. En caso contrario, la organizacin poltica puede retirar al candidato.

Importante

Qu contiene la Declaracin Jurada de Vida? La Declaracin Jurada de Vida de cada uno de los candidatos que integran la lista debe contener los siguientes datos: a. Lugar y fecha de nacimiento. b. Experiencias de trabajo en oficios, ocupaciones o profesiones en el sector pblico y en el privado. c. Estudios realizados, incluyendo ttulos y grados, si los tuviere. d. Trayectoria de dirigente o militante de cualquier naturaleza, en cualquier base o nivel, consignando los cargos partidarios, de eleccin popular, por nombramiento o de otra modalidad, que hubiese tenido. e. Relacin de sentencias condenatorias impuestas al candidato por delitos dolosos y que hubieran quedado firmes, si las hubiere. f. Relacin de sentencias, que declaren fundadas o infundadas, en parte, las demandas interpuestas contra los candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares y/o alimentarias, contractuales y laborales, que hubieran quedado firmes. g. Mencin de las renuncias efectuadas a otros partidos, movimientos de alcance regional o departamental u organizaciones polticas de alcance provincial y distrital, de ser el caso. (Art.24. Resolucin N 247-2010-JNE)

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Debemos recordar...

La organizacin poltica debe retirar al candidato que omite en su hoja de vida la relacin de sentencias condenatorias por delito doloso y que quedaron firmes, o que incorpore informacin falsa, sin perjuicio de interponerse las denuncias de haber un ilcito penal. (Ley N 29490).

El JNE tiene un portal virtual en el que se encuentra la pgina web del Infogob (Observatorio para la Gobernabilidad). En la pgina www.infogob.com.pe estn las hojas de vida y los planes de gobierno de los candidatos y candidatas.

9.4. Ejercicio de aplicacin

Ubica dos razones por las cuales es importante el Plan de Gobierno.

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Unidad 10
Rol de los jurados electorales especiales

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10.

ROL DE LOS JURADOS ELECTORALES ESPECIALES.

10.1. Objetivo de la Unidad:


Comprender las principales funciones y competencias del Jurado Electoral Especial en los procesos electorales generales, regionales y municipales.

10.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N26859. Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones. Ley N26486. Resolucin N 142-2010-JNE. Definicin de circunscripciones administrativo-electorales. Resolucin N 316-2005-JNE. Reglamento para la preservacin de las garantas, independencia y funcionamiento de los Jurados Electorales Especiales en procesos electorales.

10.3. Contenido de la Unidad:


Qu son los Jurados Electorales Especiales? Los Jurados Electorales Especiales (JEE) son rganos de carcter temporal creados para cada proceso electoral o consulta popular. Los JEE tienen plena competencia dentro de las funciones encomendadas por ley y por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, dentro de su circunscripcin electoral o en la que se le asigne, en la cual actan como primera instancia en materia electoral, brindando para ello todas las garantas procesales de tutela jurisdiccional efectiva y el debido proceso. (Art.2 de la Resolucin N 316-2005-JNE). El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones acta como segunda, ltima y definitiva instancia en materia electoral, con competencia a nivel nacional.

Debemos recordar...

Importante

Convocado un proceso electoral, el Jurado Nacional de Elecciones deber definir las circunscripciones sobre las cuales se convocarn Jurados Electorales Especiales y sus respectivas sedes. (Art. 32. Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones).

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Cules son las principales funciones de los Jurados Electorales Especiales? El Art. 36 de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones seala que las funciones de los Jurados Electorales Especiales, dentro de su respectiva jurisdiccin, son las siguientes: a. Inscribir y expedir las credenciales de los candidatos o sus listas. b. Expedir las credenciales de los personeros de las agrupaciones que participen en los procesos electorales del referndum u otras consultas populares. c. Fiscalizar la legalidad del ejercicio de sufragio. d. Fiscalizar la legalidad de la realizacin de los procesos electorales, del referndum u otras consultas populares. e. Velar por el cumplimiento de las resoluciones y directivas del JNE, de las normas sobre organizaciones polticas y dems disposiciones referidas a la administracin de justicia electoral. f. Administrar, en primera instancia, justicia en materia electoral. g. Proclamar los resultados del referndum o de otro tipo de consulta popular llevados a cabo en ese mbito. h. Proclamar a los candidatos elegidos en virtud de proceso electoral. i. Expedir las credenciales correspondientes a los candidatos elegidos en virtud del proceso electoral ante su jurisdiccin. j. Declarar, en primera instancia, la nulidad de un proceso electoral, del referndum u otras consultas populares llevados a cabo en su mbito, en los casos en que as lo seale la ley. k. Resolver las tachas formuladas contra los ciudadanos sorteados para conformar las mesas de sufragio. l. Efectuar las consultas de carcter genrico no referidas a casos especficos, ante el JNE sobre la aplicacin de las normas electorales, en caso de ser necesario. m. Poner en conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones las infracciones o delitos cometidos por las personas, autoridades, funcionarios o servidores pblicos, en aplicacin de las normas electorales. n. Resolver las impugnaciones que hubiesen sido hechas durante la votacin y el escrutinio en las mesas de sufragio. o. Remitir al Jurado Nacional de Elecciones los resultados electorales obtenidos. p. Administrar los fondos que se le asignen. q. Designar a su personal administrativo para el cumplimiento de sus labores, de acuerdo a su presupuesto. r. Presentar, antes de su cese, los estados de cuenta y ejecucin de presupuesto al JNE, bajo responsabilidad de sus miembros. s. Aprobar o rechazar las tachas formuladas contra la inscripcin de candidatos, organizaciones polticas u opciones y conceder los recursos de apelacin, revisin o queja que interponga contra sus resoluciones, elevndolos al JNE. t. Ejercer las dems atribuciones relacionadas con su competencia.

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Un miembro del JEE es nombrado por la Corte Superior, bajo cuya circunscripcin se encuentra la sede del Jurado Electoral Especial, el cual es elegido entre sus magistrados jubilados y en actividad. El magistrado nombrado preside el JEE. JEE 3 miembros Dos miembros del JEE son designados por el JNE mediante sorteo en acto pblico de una lista de 25 ciudadanos que residen en la sede del Jurado Electoral Especial, inscritos en el RENIEC. La lista es elaborada mediante seleccin aleatoria sobre la base computarizada de los ciudadanos y las ciudadanas de mayor grado de instruccin en cada circunscripcin electoral.
Fuente: Artculo 33 de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones.

Cul es la vigencia del Jurado Electoral Especial? Los cargos de los miembros de los Jurados Electorales Especiales se mantienen vigentes hasta la proclamacin de los candidatos y la entrega de las respectivas credenciales. (Art. 37. Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones).

Importante

A los Jurados Electorales Especiales se aplicarn las mismas reglas que rigen para el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en lo concerniente a obligaciones, impedimentos, qurum, sesiones, acuerdos, fallos, deliberaciones, nulidades y votaciones. (Art. 35 de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones).

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Gua del Personero

10.4. Ejercicio de Aplicacin:


Marcar con un aspa aquello que no corresponde con las funciones del Jurado Electoral Especial.

Inscribir y expedir las credenciales de los candidatos o sus listas.

Funciones del JEE

Declarar, en ltima instancia, la nulidad de un proceso electoral.

Remitir al Jurado Nacional de Elecciones los resultados electorales obtenidos.

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Unidad 11
Neutralidad de los/as funcionarios/as pblicos/as

Gua del Personero

11.

NEUTRALIDAD DE LOS/AS FUNCIONARIOS/AS PBLICOS/AS

11.1. Objetivo de la Unidad:


Reflexionar sobre la importancia del principio de equidad de los funcionarios pblicos en las elecciones generales, regionales y municipales.

11.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N26859. Ley de Partidos Polticos. Ley N28094. Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones. Ley N26486. Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972. Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Ley N27815. Ley Marco del Empleo Pblico. Ley N28175. Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Decreto Supremo N 033-2005-PCM.

11.3. Contenido de la Unidad:


Quin es funcionario pblico? Es aqul que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. (Art. 4. Ley Marco del Empleo Pblico). Qu es la funcin pblica? Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin General, incluyendo a las empresas pblicas. (Art. 2. Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica). Cules son los deberes del funcionario pblico? La Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica seala que el funcionario pblico tiene los siguientes deberes:

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Deber 1. Neutralidad

Definicin Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones, demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones. Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna. Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica. Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.

2. Transparencia

3. Discrecin

4. Responsabilidad

Por qu es importante la neutralidad de los funcionarios pblicos en los procesos electorales? La neutralidad garantiza la participacin de las organizaciones polticas en igualdad de condiciones9; en tanto, la neutralidad en el mbito electoral se inspira en la nocin de equidad y en el valor de justicia. Qu sucede con las autoridades y los funcionarios de los gobiernos locales? La Ley Orgnica de Municipalidades seala que los funcionarios y servidores de los gobiernos locales tienen la obligacin de velar por el desarrollo de los procesos electorales sin interferencias ni presiones, a fin de permitir que los ciudadanos expresen sus preferencias electorales en forma autntica, espontnea y libre. Asimismo, los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, cualquiera sea su condicin laboral, estn prohibidos de realizar en los horarios de oficina, actividad poltica partidaria o electoral durante los procesos electorales. Igualmente, dentro de esos horarios, no podrn asistir a ningn comit u organizacin poltica, tampoco podrn realizar propaganda a favor o en contra de una organizacin poltica o candidato en los horarios indicados. (Art. 150. Ley Orgnica de Municipalidades).

9 JNE. Contribucin del Per para todas las naciones. Pacto tico Electoral. Una nueva forma de hacer poltica. Lima, 2007.
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Gua del Personero

Qu prohibiciones tiene el funcionario pblico?

Mantener relaciones o aceptar situaciones en cuyo contexto los intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones del cargo.

Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso del cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.

Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin de acciones dolosas.

Prohibiciones de los funcionarios pblicos

Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso.

Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de las funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.

Qu es proselitismo poltico? Es cualquier actividad realizada por los empleados pblicos, en el ejercicio de su funcin, o por medio de la utilizacin de los bienes de las entidades pblicas, destinadas a favorecer o perjudicar los intereses particulares de organizaciones polticas de cualquier ndole o de sus representantes, se encuentren inscritas o no. (Ttulo I. Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica).

Importante

La Ley Orgnica de Elecciones y tambin la Ley Orgnica de Municipalidades establecen las prohibiciones que tienen las autoridades polticas y pblicas; y de aquellos que tengan personas bajo su dependencia como los funcionarios y empleados pblicos, de consejos provinciales y distritales.

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Quines pueden denunciar cualquier infraccin a la Ley del Cdigo de tica y su Reglamento? Los empleados pblicos deben denunciar ante la Comisin Permanente o Especial de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la entidad. Cualquier persona puede denunciar ante la misma comisin las infracciones que en las referidas normas se sealan. (Art. 15. Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica).

11.4. Ejercicio de Aplicacin:


Escribir brevemente tres prohibiciones de los funcionarios pblicos.
Prohibiciones de los funcionarios pblicos

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Unidad 12
Propaganda electoral y publicidad estatal

Gua del Personero

12.

PROPAGANDA ELECTORAL Y PUBLICIDAD ESTATAL

12.1. Objetivo de la Unidad:


Analizar las diferencias jurdicas que existen entre la propaganda electoral y la publicidad estatal.

12.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per1993. Ley de Partidos Polticos. Ley N 28094. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N26859. Ley que regula la Publicidad Estatal. Ley N 288874. Reglamento sobre el uso de Publicidad Estatal en Elecciones Regionales y Municipales. Resolucin N 057-2010-JNE. Reglamento de Propaganda Electoral. Resolucin N136-2010-JNE. Reglamento de difusin y control de la propaganda electoral durante el proceso de Elecciones Generales y Parlamento Andino. Resolucin N007-2006-JNE.

12.3. Contenido de la Unidad:


Qu es la publicidad estatal? Es toda divulgacin de informacin que tenga por finalidad promover conductas de relevancia social o que coadyuven a la ejecucin de los planes y programas a cargo de las entidades y sus dependencias, a travs de cualquier medio de difusin. (Art.4.2. Reglamento sobre el uso de la publicidad estatal). Ejemplo: -Publicidad sobre la preservacin del medio ambiente. -Publicidad sobre el pago de impuestos.

Debemos recordar...

Las entidades o dependencias del Gobierno Nacional, regional o local, debern publicar los contratos de publicidad en su respectivo portal y presentar dentro de los 10 das siguientes al vencimiento de cada trimestre, los programas o campaas de publicidad que han llevado a cabo en el periodo correspondiente, definiendo los medios de prensa escrita, radial o televisiva propuestos para difundir las campaas y los criterios que orientaron la propuesta. (Art. 6. Ley que regula la Publicidad Estatal).

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Gua del Personero

Cules son las formas de la propaganda electoral?


Letreros, carteles, paneles, pancartas y banderas. Anuncios luminosos, altoparlantes. Boletines, folletos, afiches, psters, volantes o panfletos. Camisetas u otra indumentaria. Calendarios, pines, llaveros, lapiceros u otros tiles. Diarios y revistas peridicas o no. Internet y otros conexos.

Qu sucede a partir de la convocatoria de las elecciones? Al Estado le est prohibido, a travs de publicaciones oficiales o estaciones de televisin o imprenta, pblicos o privados, efectuar propaganda poltica a favor o difusin de informacin en contra de cualquier partido, agrupacin independiente o alianza. Tambin queda suspendida, desde la fecha de convocatoria de las elecciones, la realizacin de publicidad estatal en cualquier medio de comunicacin pblico o privado, salvo el caso de impostergable necesidad o utilidad pblica, dando cuenta semanalmente de los avisos publicados al Jurado Nacional de Elecciones o al Jurado Electoral Especial, segn corresponda. (Art. 192. LOE).

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Qu sucede das/horas antes al da de las elecciones? El Reglamento de propaganda electoral, en el artculo 17 seala lo siguiente:

Las reuniones o manifestaciones pblicas de carcter electoral estn prohibidas desde 2 das antes del da sealado para las elecciones.

La propaganda electoral est prohibida 24 horas antes del da de las elecciones, debiendo retirarse toda aquella que est ubicada en un radio de 100 metros alrededor de los locales de votacin.

Durante 24 horas antes del da de las elecciones, queda prohibido el uso de vestimentas, banderas, carteles, logos, lemas o cualquier otro tipo de implemento que contenga propaganda electoral, inclusive hasta un da despus de realizados los comicios.

Cules son los impedimentos que tienen los funcionarios pblicos que postulen a cargos de eleccin popular o reeleccin? Durante 90 das previos al da de las elecciones, todo funcionario pblico que sea candidato a la eleccin o reeleccin, y no est sujeto a la obligacin legal de renunciar o pedir licencia de su cargo, durante ese periodo, estar impedido de: (Art. 11. Reglamento de Propaganda Electoral).
Referirse directa o indirectamente a los dems candidatos o movimientos polticos en sus disertaciones, discursos o presentaciones pblicas oficiales, sin que ello restrinja el ejercicio de sus derechos fundamentales.

Hacer proselitismo poltico en la inauguracin e inspeccin de obras pblicas.

Repartir a personas o entidades privadas, bienes adquiridos con fondos pblicos o como producto de donaciones de terceros a una entidad pblica.

Impedimentos de la propaganda electoral.

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Debemos recordar...

Los personeros legales de las organizaciones polticas que participen en los procesos electorales bajo competencia del Jurado Electoral Especial, podrn denunciar ante ste el incumplimiento de las prohibiciones sealadas. (Art. 11. Reglamento de la propaganda electoral).

Cules son las prohibiciones que tiene la ciudadana de la propaganda en relacin a la propaganda electoral? Est prohibida la propaganda electoral que: Atente contra la dignidad, el honor y la buena reputacin de toda persona natural o jurdica. Promueva actos de violencia, discriminacin o denigracin contra cualquier persona, grupo de personas u organizacin poltica. Se realice mediante pintas o inscripciones en calzadas y muros de predios pblicos y privados. Se difunda a travs de altoparlantes desde el espacio areo. Invoque temas religiosos de cualquier credo. (Art. 14. Reglamento de Propaganda Electoral).

Qu sucede con la publicacin de encuestas? La publicacin o difusin de encuestas y proyecciones de cualquier naturaleza sobre los resultados de las elecciones a travs de los medios de comunicacin pueden efectuarse hasta el domingo anterior al da de las elecciones. (Art. 191. LOE). Qu son las encuestas electorales? La encuesta es una tcnica de investigacin social que permite conocer las opiniones y actitudes de una colectividad por medio de un cuestionario que se aplica a un reducido grupo de sus integrantes al que se denomina muestra10.

10 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/encuestas%20electorales.htm.

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Debemos recordar...

El Jurado Nacional de Elecciones organiza, mantiene, custodia y actualiza el padrn electoral de encuestadoras, en l que se inscriben todas aquellas personas jurdicas o personas naturales, que realicen encuestas, sondeos de opinin o proyecciones de cualquier naturaleza sobre intencin de voto, para su publicacin o difusin a travs de cualquier medio de comunicacin. (Art. 2. Reglamento del Registro Electoral de Encuestadoras).

Cundo empieza la franja electoral? La Ley de Partidos Polticos, en el artculo 37, seala que desde los 30 das hasta los 2 das previos a la realizacin de las elecciones generales, los partidos polticos tienen acceso gratuito a los medios de radiodifusin y televisin de propiedad privada o del Estado, en una franja electoral.

Debemos recordar...
Qu es la franja electoral?

El Jurado Nacional de Elecciones cautelar la existencia y utilizacin de las franjas electorales.

Para las elecciones generales (presidenciales y parlamentarias), los partidos polticos contarn con espacios gratuitos en los canales de televisin de seal abierta y estaciones de radio, pblicos y privados, de cobertura nacional, para difundir su propaganda electoral. Qu sucede al finalizar la campaa electoral? Los candidatos y candidatas de los partidos, agrupaciones independientes, alianzas y listas independientes que participan en los procesos electorales estn obligados a presentar, dentro de los 60 das posteriores a la proclamacin oficial del resultado de las elecciones, la relacin de los gastos incurridos en la campaa electoral, con carcter de declaracin jurada. El JNE est facultado para efectuar las indagaciones necesarias para establecer la exactitud del movimiento econmico correspondiente a dicha campaa electoral. (Art. 183 de la LOE).

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Gua del Personero

Debemos recordar...

Concluidos los comicios electorales, todos los partidos polticos, listas independientes y alianzas en un lapso de 60 das proceden a retirar o borrar su propaganda electoral. En el caso contrario, se hacen acreedores a la multa que establezcan las autoridades correspondientes. (Art. 193. LOE).

12.4. Ejercicio de aplicacin:


Ubicar el cartel que est en contra de la Ley.

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Unidad 13
El padrn electoral

Gua del Personero

13.

EL PADRN ELECTORAL

13.1. Objetivo de la Unidad:


Conocer el contenido del padrn electoral, al igual que el procedimiento para su aprobacin.

13.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N 26859. Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones. Ley N 26486.

13.3. Contenido de la Unidad:


Qu es el padrn electoral? El Padrn Electoral es la relacin de los ciudadanos hbiles para votar. Se elabora sobre la base del registro nico de identificacin de las personas. Se mantiene y actualiza por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, segn los cronogramas y coordinaciones de la ONPE. (Art. 196. LOE). Cules son los datos que contiene el padrn electoral? Nombres y apellidos. Cdigo nico de Identificacin de los inscritos. Fotografa y firma digitalizada de cada inscrito. Nombre del distrito, provincia y el departamento. Nmero de mesa de sufragio. (Art. 203. LOE). El Padrn Electoral es pblico. Los partidos, movimientos regionales, organizaciones locales y alianzas pueden solicitar, en la forma que establezca el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, una copia del mismo. (Art. 197. LOE)

Debemos recordar...

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Gua del Personero

Qu puede hacer el/la elector/a si encuentra un error en el padrn electoral? Los electores inscritos que, por cualquier motivo, no figuren en el padrn o estn registrados con error, tienen derecho a reclamar en un plazo de 5 das, contados desde la fecha de publicacin, ante la Oficina del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil de su circunscripcin. (Art. 199. LOE). El/la elector/a o la organizacin poltica pueden solicitar la depuracin del padrn electoral? Cualquier elector u Organizacin Poltica reconocido, o que hubiese solicitado su reconocimiento, tiene derecho a pedir que se eliminen o tachen los nombres de los ciudadanos fallecidos, de los inscritos ms de una vez y los que se encuentran inhabilitaciones segn la legislacin electoral. Para ello, se debe presentar las pruebas pertinentes. (Art. 200. LOE). Cul es el procedimiento para la aprobacin del padrn electoral? El procedimiento es de la siguiente manera: 1. El padrn electoral que ser utilizado en el proceso electoral, deber ser actualizado por el RENIEC. 2. Ser remitido al JNE con 90 das de anticipacin al da de las elecciones. 3. El JNE deber aprobar el padrn en un plazo de 10 das siguientes; de no hacerlo y al vencerse este plazo, el Padrn Electoral queda automtica y definitivamente aprobado. (Art. 201.LOE). 4. El Padrn Electoral ya aprobado se remite a la ONPE. (Art. 202. LOE).

13.4. Ejercicio de aplicacin:


Colocar el organismo electoral que corresponde en cada recuadro. 1. JNE. 2. ONPE. 3. RENIEC.
I. Actualiza el padrn electoral. ___________________________ II. Aprueba el padrn electoral. ___________________________ III. Designa a los miembros de la Mesa de Sufragio. ___________________________

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Unidad 14
Procedimiento de seleccin de miembros de mesa y su fiscalizacin

Gua del Personero

14.

PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DE MIEMBROS DE MESA

14.1. Objetivo de la Unidad:


Conocer la forma de conformacin de la mesa de sufragio y cul es el procedimiento para la designacin de sus miembros.

14.2. Marco normativo.


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N 26859.

14.3. Contenido de la Unidad:


Quines son los miembros de mesa? Los miembros de mesa son los ciudadanos y ciudadanas elegidos/as para conducir el desarrollo de la votacin11. Son elegidos mediante un sorteo pblico realizado por la ONPE. Para la seleccin se prefiere a los ciudadanos con mayor grado de instruccin de la Mesa correspondiente o a los que an no hayan realizado dicha labor. Quines estn prohibidos de ser miembros de mesa? La Ley Orgnica de Elecciones en el Art. 57, seala que no pueden ser miembros de mesa las siguientes personas: Los candidatos y personeros de los partidos polticos, agrupaciones independientes y alianzas. Los funcionarios y empleados de los organismos que conforman el Sistema Electoral Peruano (JNE, ONPE, RENIEC). Las autoridades polticas y los miembros de los concejos municipales. Los ciudadanos que integren los comits directivos de los partidos polticos, agrupaciones independientes y alianzas inscritos en el jne. Los cnyuges y parientes dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad entre los miembros de una misma mesa. Los electores temporalmente ausentes de la Repblica, de acuerdo con las relaciones correspondientes que remita el RENIEC.

11 Organizacin Civil Transparencia. Manual Electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2006. Lima.

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Cul es la finalidad de las mesas de sufragio? Las mesas de sufragio tienen por finalidad recibir los votos que emitan los electores en los procesos electorales, referndum y otras consultas populares; as como el escrutinio, el cmputo y la elaboracin de las actas electorales. (Art. 51. LOE). Cmo est compuesta la mesa de Sufragio? La mesa de sufragio est compuesta por 6 miembros distribuidos de la siguiente manera: 3 miembros titulares. 3 miembros suplentes. (Art. 55.LOE).

Cul es el procedimiento para la seleccin de los miembros de mesa? La designacin de los miembros de mesa se realiza por sorteo entre una lista de 25 ciudadanos/as seleccionados/as entre los electores de la mesa de sufragio. El proceso de seleccin y sorteo est a cargo de la ONPE, en coordinacin con el RENIEC. (Art. 55. LOE). Cul es el plazo para el sorteo de los miembros de mesa? La numeracin de las mesas de sufragio y el sorteo de sus miembros se efectan por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales12 correspondientes, por lo menos 45 das naturales antes de las elecciones. (Art. 59. LOE). Para la seleccin de los miembros de mesa se prefiere a los ciudadanos y ciudadanas con mayor grado de instruccin en la mesa correspondiente, o a los que an no hayan realizado dicha labor. (Art. 55. LOE).

Importante

Cules son los locales donde funcionan las mesas de sufragio? Los locales donde deben funcionar las mesas de sufragio son designados por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales en el orden siguiente: escuelas, municipalidades, juzgados y edificios pblicos no destinados al servicio de la Fuerza Armada, de la Polica Nacional o de las autoridades polticas. (Art. 65. LOE).
12 Las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales se conforman para cada proceso electoral de acuerdo a las circunscripciones electorales y tipo de distrito electoral que regir en el proceso en curso. (Artculo 24 de la Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales).
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Gua del Personero

Quines pueden fiscalizar el sorteo de los miembros de mesa? El sorteo puede ser fiscalizado por los personeros de los partidos polticos, movimientos regionales, organizaciones locales y alianzas, debidamente acreditados ante el Jurado Electoral Especial o ante el Jurado Nacional de Elecciones, segn corresponda. (Art. 56. LOE). Quines pueden formular tachas en contra de la conformacin de las mesas de sufragio? Publicada la informacin de los miembros de mesa (titulares y suplentes), cualquier ciudadano/a inscrito/a y con sus derechos vigentes ante el RENIEC o cualquier personero/a puede formular las tachas que estime pertinentes. (Art. 60. LOE). Cual es el plazo de impugnacin? Dentro de los 3 das contados a partir de la publicacin. (Art. 60. LOE). Las tachas de impugnacin deben estar sustentadas? La tacha que no est sustentada simultneamente con prueba instrumental no es admitida a trmite por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales. Las tachas sustentadas son remitidas el mismo da de recepcin a los Jurados Electorales Especiales, los cuales las resuelven dentro del siguiente da de haber sido formuladas. (Art. 60. LOE). La resolucin de los Jurado Electoral Especial puede ser apelable? Lo resuelto por el Jurado Electoral Especial es apelable dentro de los 3 das siguientes al acto de notificacin. El Jurado Electoral Especial remite este recurso el mismo da de su recepcin para que el JNE resuelva, en instancia definitiva, dentro de los 3 das posteriores de haberlo recibido. El JNE remitir lo resuelto al Jurado Electoral Especial correspondiente, el da en que resolvi la apelacin. (Art. 60. LOE). Cmo se da a conocer la conformacin de las mesas de sufragio? La conformacin de la mesa se da a conocer de inmediato a travs de los medios de comunicacin y por carteles que se fijan en los edificios pblicos y en los lugares ms frecuentados de la localidad. El RENIEC proporcionar obligatoriamente a la ONPE la direccin de los ciudadanos sorteados como miembros de mesa, dentro de los 5 das posteriores al sorteo. (Art. 59. LOE).

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Gua del Personero

Debemos recordar...

La publicacin de la relacin de los miembros designados para integrar las mesas de sufragio, con indicacin de sus nombres, nmero de DNI y local de votacin, se hace por una sola vez en el Diario Oficial El Peruano o en el diario de mayor circulacin, en separatas especiales proporcionadas por la ONPE lo que no excluye la entrega de estas nminas a las dependencias pblicas para que contribuyan a su difusin. (Art. 63. LOE).

Los miembros de mesa sern los mismos que las conformaron en la primera vuelta, sin necesidad de nuevo sorteo. (Art. 64. LOE).

14.4. Ejercicio de aplicacin.


Marcar con un aspa el supuesto que no est prohibido para ser miembro de mesa.
Cnyuges y parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o afinidad entre los miembros de una misma mesa. Personeros de los partidos polticos, movimientos regionales, organizaciones locales y alianzas. Los funcionarios y empleados de los organismos que conforman el Sistema Electoral Peruano.

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Unidad 15
Acto electoral: instalacin, sufragio y escrutinio

Gua del Personero

15.

ACTO ELECTORAL: INSTALACIN, SUFRAGIO, Y ESCRUTINIO

15.1. Objetivo de la Unidad:


Conocer las etapas del acto electoral y reflexionar sobre la importancia del mismo.

15.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N 26859.

15.3. Contenido de la Unidad:


Qu es el acto electoral? Es el conjunto de actividades que se realizan en las mesas de sufragio el da de las elecciones. Tiene como finalidad permitir y asegurar el ejercicio del derecho de sufragio. Asimismo, comprende la instalacin de las mesas, la votacin y el escrutinio de los votos13 y queda consignado en el acta electoral. Cules son las etapas del Acto electoral? Las etapas del acto electoral son las siguientes: Etapa 1: Instalacin de la mesa de sufragio. La instalacin de la mesa de sufragio es el acto por el cual la mesa de votacin se prepara y queda lista para empezar a recibir los votos de los y las electores/as. La instalacin queda registrada en el acta de instalacin y es firmada por los miembros de la mesa de sufragio y los personeros que lo deseen.

13 Asociacin Civil Transparencia. Manual Electoral. Lima, 2000.

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Gua del Personero

Cul es el horario establecido para la instalacin de la mesa de sufragio? (Art. 249-252. LOE)

07:30 hrs.

Los/las miembros de mesa se renen en el local sealado.

08:00 hrs.

Instalacin de la mesa de sufragio.

08:30 hrs.

Hora mxima de espera de los miembros titulares. Si no acuden, se instala con miembros suplentes o electores presentes.

12:00 hrs.

Hora mxima de instalacin de la mesa de sufragio.

Cules son los pasos para la instalacin de la mesa de sufragio? Instalada la mesa de sufragio, el presidente de mesa realiza los siguientes pasos:

Paso 1

Abre el nfora y verifica el estado de los materiales electorales.

Paso 2

Acondiciona la cmara secreta. Coloca los carteles y un ejemplar de la lista de los electores de la mesa en un lugar visible y de fcil acceso. Deja constancia de los miembros de la mesa de sufragio, de los personeros que concurren, de las cdulas de sufragio y de los dems materiales de la votacin. Firma las cdulas de sufragio, adems de los personeros que deseen hacerlo. Llena y firma el acta de instalacin dejando constancia de todo lo ocurrido.

Paso 3

Paso 4

Paso 5

Paso 6

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Gua del Personero

Qu es la cmara secreta? La cmara secreta es un recinto cerrado que no debe tener comunicacin con el exterior, solo debe estar comunicada con la Mesa de Sufragio. Si el recinto tiene comunicaciones con el exterior, el Presidente las hace clausurar para asegurar su completo aislamiento. (Art. 257. LOE). En el caso en que el local sea inadecuado para el acondicionamiento de la cmara secreta, se coloca en un extremo de la habitacin en que funciona la Mesa de Sufragio, una cortina o tabique que asle completamente al elector mientras prepara y emite su voto, con espacio suficiente para actuar con libertad. (Art. 257. LOE).

Debemos recordar...

Etapa 2: El Sufragio o voto. Una vez revisada y acondicionada la cmara secreta, el Presidente de la Mesa, en presencia de los otros miembros de la Mesa y de los personeros, procede a doblar las cdulas de sufragio y a extenderlas antes de ser entregadas a los electores. (Art. 258. LOE). Despus que han votado todos los miembros de la Mesa, se recibe el voto de los electores en orden de llegada. El votante da su nombre y presenta su DNI para comprobar que le corresponde votar en dicha Mesa. (Art. 259. LOE). El Presidente de la mesa de sufragio comprueba la identidad del elector y le entrega una cdula para que emita su voto. El Elector, en la cmara secreta, marca en la cdula un aspa o una cruz dentro de los cuadrados impresos en la cdula, segn corresponda. (Art. 260. LOE). Ejemplos de votos vlidos:

El aspa o la cruz pueden sobrepasar el respectivo cuadrado, sin que ello invalide el voto, siempre que el punto de interseccin de las lneas est dentro del cuadrado. (Art. 262. LOE).

105

Gua del Personero

Importante

El voto slo puede ser emitido por el mismo elector. Los Miembros de la Mesa de Sufragio y los personeros cuidan de que los electores lleguen a la Mesa sin que nadie los acompae. Deben ingresar solos a la cmara secreta y no permanecer en ella ms de un (1) minuto. (Art. 261.LOE).

Debemos recordar...

La Ley Orgnica en el artculo 263, seala que los invidentes son acompaados a la cmara secreta por una persona de su confianza y, de ser posible, se le proporciona una cdula especial que le permita emitir su voto. Asimismo, la Ley N29470 establece las Facilidades para la Emisin del Voto de las Personas con Discapacidad.

Cundo concluye la votacin? La votacin termina a las 16:00 horas del da de la eleccin; momento en el cual se cierra el ingreso a los locales de votacin. Slo en el caso en que hubieran votado todos los electores que figuran en la Lista de Electores de la Mesa de Sufragio, el Presidente puede declarar terminada la votacin antes de dicha hora. (Art. 274. LOE). Al finalizar la votacin, se sienta el Acta de Sufragio en la que se hace constar por escrito, y en letras, el nmero de los sufragantes, el nmero de cdulas que no se utilizaron, los hechos ocurridos durante la votacin y las observaciones formuladas por los miembros de la Mesa de Sufragio o los personeros. (Art. 275. LOE). Etapa 3: Escrutinio. El escrutinio es el reconocimiento de los votos luego del sufragio y la comprobacin de los mismos como votos vlidos (a favor de un candidato o lista), los votos blancos o los votos nulos (viciados).

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Cules son los pasos para el escrutinio de los votos? El Presidente de mesa realiza los siguientes pasos para el Escrutinio: (Art. 279-281.LOE).

Paso 1

Constata que todas las cdulas estn correctamente visadas con su firma. Verifica que el nmero de cdulas depositadas en el nfora coincida con el nmero de votantes que aparece en el acta de sufragio. Separa los sobres que contengan impugnaciones de identidad de elector, para ser enviados sin escrutar al JEE correspondiente.

Paso 2

Paso 3

Paso 4

El presidente de la mesa de sufragio abre las cdulas y lee en voz alta el contenido de cada una para su registro y verificacin por parte de los miembros de mesa y los personeros presentes.

Cmo se obtiene el nmero de votos vlidos durante el escrutinio? El nmero de votos vlidos se obtiene luego de deducir, del total de votos emitidos, los votos en blanco y nulos. (Art. 287. LOE).

107

Gua del Personero

Cules son los tipos de votos? Existen tres tipos de votos: vlidos, nulos y en blanco.

Votos vlidos: cuando la interseccin de las lneas est dentro del recuadro.

Tipos de votos

Votos nulos: cuando la cdula no est firmada por el presidente de mesa; est rota; tiene otros smbolos o escrituras; etc.

Votos en blanco: cuando no exista marca en la cdula.


Frmula de los votos vlidos: Votos vlidos = votos emitidos (Votos en blanco + votos nulos) Se pueden presentar impugnaciones durante el Escrutinio? Los personeros pueden formular observaciones o reclamos durante el escrutinio, los que son resueltos de inmediato por la Mesa de Sufragio, dejando constancia en un formulario especial que se firma por el Presidente de la Mesa de Sufragio y el personero que formul la observacin o reclamo. (Art.285. LOE). Si la identidad de un elector es impugnada por algn personero, los miembros de la Mesa de Sufragio resuelven de inmediato la impugnacin. (Art. 268. LOE).

Importante

Qu sucede al finalizar el escrutinio? Una vez que termina el escrutinio, se llena y firma la seccin respectiva del acta electoral. Cmo se da a conocer el resultado de la eleccin realizada? Se fija un cartel con el resultado de la eleccin en la respectiva mesa de sufragio, en un lugar visible del local donde ha funcionado.

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El Presidente de la mesa comunica dicho resultado al Jurado Electoral Especial. (Art.290. LOE). Finalmente, los ejemplares del Acta electoral se distribuyen de la siguiente manera: (Art. 291. LOE).
1 ejemplar al JNE.

1 ejemplar a la ONPE.

5 ejemplares

1 ejemplar al JEE de la respectiva circunscripcin electoral.

1 ejemplar a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales.

1 ejemplar a las organizaciones polticas.

Qu es el acta electoral? El Acta Electoral es el documento donde se registran los hechos y actos que se producen en cada Mesa de Sufragio, desde el momento de su instalacin hasta su cierre. Consta de 3 partes o secciones: acta de instalacin, acta de sufragio y acta de escrutinio. (Art. 172. LOE). Al finalizar el proceso electoral se tiene el siguiente esquema:
A. Instalacin de la mesa de sufragio

Acta de Instalacin

B. Sufragio

Acta de sufragio

Acta electoral

C. Escrutinio

Acta de escrutinio

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Gua del Personero

Debemos recordar...

La ONPE dispone la confeccin de los formularios de las Actas Electorales, los cuales son remitidos a las respectivas Oficinas Descentralizadas de los Procesos Electorales, conjuntamente con las nforas, las cdulas de sufragio y dems documentos y materiales electorales que garanticen el funcionamiento de las Mesas de Sufragio. (Art. 171. LOE).

15.4. Ejercicio de aplicacin:


Ordenar del 1 al 6, conforme las etapas del acto electoral. a) Sufragio. ( ) ) )

b) Acta de escrutinio. (

c) Instalacin de la mesa de sufragio. ( d) Acta de instalacin. ( e) Escrutinio. ( ) ) )

f) Acta de sufragio. (

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Unidad 16
Cmo se transforman los votos en cargos? Aplicacin de la cifra repartidora

Gua del Personero

16.

CMO SE TRANSFORMAN LOS VOTOS EN CARGOS? APLICACIN DE LA CIFRA REPARTIDORA.

16.1. Objetivo de la Unidad:


Conocer el procedimiento matemtico para la designacin de los cargos en las elecciones generales, regionales y municipales.

16.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N26859. Ley que crea el distrito electoral de Lima Provincias. Ley N 29403 Ley que Modifica diversos artculos de la Ley de Elecciones Regionales. Ley. N 29470. Ley de Elecciones Municipales. Ley N26864. Reglamento para la aplicacin de la cifra repartidora y el premio a la mayora en el proceso de nuevas elecciones municipales 2009. Resolucin N 630-2009-JNE.

16.3. Contenido de la Unidad:


Cmo se determinan los cargos para la Presidencia y vicepresidencias de la Repblica? El Presidente y Vicepresidente son elegidos por sufragio directo en Distrito Electoral nico, lo que quiere decir que todo el pas se considera un solo distrito electoral o una sola circunscripcin. Para ser elegido se requiere haber obtenido ms de la mitad de los votos vlidos, sin computar los votos viciados y en blanco. (Art. 17.LOE). Qu pasa si nadie obtiene ms de la mitad de los votos? Si ninguno de los candidatos cumple con los requisitos de la eleccin, se procede a una segunda eleccin, dentro de los 30 das naturales siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los dos candidatos que han obtenido la mayor cantidad de votos. (Art. 18.LOE). Quin gana en segunda vuelta? En la segunda vuelta, gana el candidato que obtenga la mayor cantidad de los votos. Cmo se eligen los cargos para el Congreso de la Repblica? El nmero de congresistas ser 130 a partir del 2011. (Ley de Reforma del artculo 90 de la Constitucin Poltica del Per N 29402). Son elegidos por sufragio directo, secreto y obligatorio. (Art. 21. LOE).

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La eleccin se realiza mediante el sistema del Distrito Electoral Mltiple aplicando el mtodo de la cifra repartidora, con doble voto preferencial opcional, excepto en los distritos electorales donde se elige menos de dos congresistas, en cuyo caso hay un solo voto preferencial opcional. (Art. 21. LOE). El territorio de la Repblica se divide en veintisis distritos electorales, uno por cada departamento y los distritos restantes correspondientes a Lima Provincias y a la Provincia Constitucional del Callao. (Art. 2. Ley 29403). A cada distrito electoral le corresponde un nmero de escaos en proporcin al nmero de electores que tiene. Le corresponde al Jurado Nacional de Elecciones el realizar dicha asignacin por regin. (Art. 21. LOE).

Cmo se transforman los votos en escaos al Congreso? La Ley que establece la Barrera Electoral, en el artculo 20, seala que para acceder al procedimiento de escaos, los partidos o alianzas deben alcanzar al menos 6 representantes al Congreso en ms de una circunscripcin electoral, es decir 5% del nmero legal de sus miembros o haber alcanzado al menos el 5% de los votos a nivel nacional. Entre los que hayan superado dicha barrera electoral, se aplica el mtodo de la cifra repartidora. Qu es el mtodo de la cifra repartidora? El mtodo de la cifra repartidora tiene por objeto propiciar la representacin de las minoras. (Art. 29. LOE). La Cifra Repartidora es el sistema de distribucin de representaciones o escaos, que permite que dicha reparticin se haga en forma proporcional a la votacin obtenida cuando en una eleccin participan dos o ms listas de candidatos. Consiste en dividir el total de votos logrados entre una constante o cifra repartidora y obtener la cantidad de vacantes proporcional a los votos obtenidos. (Resolucin N 630-2009JNE).

Debemos recordar...

Cmo se aplica el mtodo de la cifra repartidora en las elecciones de representantes al Congreso de la Repblica? Se determina el nmero de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos. El total de votos vlidos obtenidos por cada lista se divide, entre 1, entre 2, entre 3, etc. (nmeros enteros sucesivos) hasta cubrir el nmero de curules que se van a distribuir. Los cocientes obtenidos son colocados en orden sucesivo de mayor a menor, hasta cubrir el nmero de escaos por elegir; el cociente que ocupe el ltimo lugar constituye la Cifra Repartidora (divisor).

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El total de votos vlidos de cada lista se divide entre la Cifra Repartidora para establecer el nmero de escaos que corresponde a cada una de las listas. (Art.30.LOE). Inmediatamente, se asigna el primer escao al nmero ms elevado de la lista, y as, sucesivamente, hasta culminar con los escaos a distribuir. Ejemplo: En la eleccin realizada en el distrito electoral Runasimi se han presentado 4 listas electorales: A, B, C y D postulando para cubrir 5 escaos en el Congreso. Para distribuir dichos escaos, se deben seguir los siguientes pasos: Paso 1.Colocar el nmero de votacin por cada lista de candidatos/as.
Listas A B C D Votos 75, 000 48, 000 34,000 28,000

Paso 2.Se divide la votacin de cada lista de candidatos y candidatas entre nmeros enteros sucesivos: 1, 2, 3, 4 y 5, obtenindose el siguiente resultado:
A 1 2 3 4 5 75, 000 (*) 37,500 (*) 25,000 18,750 15,000 B 48, 000 (*) 24,000 16,000 12,000 9,600 C 34,000 (*) 17,000 11,333 8,500 6,800 D 28,000 (*) 14,000 9,000 7,000 5,600

(*) Corresponde a un escao.

El cociente menor constituye la Cifra Repartidora, teniendo en cuenta que son 5 escaos por distribuir. La cifra repartidora es 28, 000. Cifra Repartidora: 28, 000.

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Paso 3.La votacin obtenida por las listas de candidatos y candidatas (A, B, C y D), se divide entre la Cifra Repartidora (28, 000). El resultado de la divisin es el siguiente: A) 75, 000: 28, 000= 2.68 B) 48,000: 28, 000= 1.71 C) 34, 000: 28, 000= 1.21 D) 28,000: 28, 000= 1 El nmero de escaos de cada lista est definido por la parte entera del cociente obtenido. En caso de no alcanzarse el nmero total de escaos previstos, se adiciona la unidad a quien tenga mayor parte decimal. (Art. 30. LOE).

Importante

Paso 4.En el presente ejemplo, la lista A, B y C tendrn escaos conforme la parte entera (numero entero) del cociente obtenido. Finalmente, el siguiente resultado es el siguiente: Partido A: 2 escaos. Partido B: 1 escao. Partido C: 1 escao. Partido D: 1 escao. Qu sucede en caso de empate entre dos listas? En caso de empate, se decide por sorteo entre los que hubieran obtenido igual votacin. (Art. 30. LOE). Cmo se elige al presidente y vicepresidente regional? Para ser elegidos, se requiere que la frmula respectiva obtenga no menos del 30% de los votos vlidos. Si ninguna frmula supera el porcentaje se procede a una segunda eleccin dentro de los 30 das calendario siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, en todas las circunscripciones que as lo requieran, en la cual participan las frmulas que alcanzaron las dos ms altas votaciones. En esta segunda eleccin, se proclama electa la frmula de presidente y vicepresidente que obtenga la mayora simple de los votos vlidos. (Art. 5. Ley N29470).
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Gua del Personero

Qu sucede en el caso de la eleccin a consejeros regionales? Para la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia constituye un distrito electoral. El JNE seala el nmero total de consejeros, asignando a cada provincia al menos un consejero y distribuyendo los dems de acuerdo con un criterio de poblacin electoral. En cada provincia se proclama consejero electo al candidato con la mayor votacin. En la provincia en que se elija dos o ms consejeros, se aplica la regla de la cifra repartidora, segn el orden de los candidatos establecidos por los partidos polticos y los movimientos regionales. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprueba las directivas necesarias para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo. (Art. 8. Ley N29470).

Cmo se eligen a los alcaldes y regidores? Cada lista es conformada por los candidatos a alcalde y al concejo municipal provincial o distrital. Cada ciudadano puede votar por solo una lista. Se proclama alcalde al ciudadano de la lista que obtenga a votacin ms alta. (Art.23. LEM). Para la eleccin de los regidores la lista es cerrada y bloqueada. A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de los cargos de Regidores del concejo municipal (lo que ms le favorezca a la lista), segn el orden de candidatos propuestos por las agrupaciones polticas. El nmero de regidores a elegirse en cada concejo municipal es determinado por el JNE en proporcin a su poblacin (ni menor de 5 ni mayor de 15). Se excepta al concejo provincial de Lima, que tendr 39 regidores. (Art. 24. LEM). La asignacin de cargos de regidores se efecta redondeando el nmero entero superior. La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas participantes para establecer el nmero de regidores que les corresponde. (Art.25. LEM). Qu es una lista cerrada y bloqueada? La lista es cerrada porque el elector puede votar slo por una lista, es decir, no puede votar por ms de una lista o listas distintas (ello anulara su voto), y la lista es bloqueada porque el orden en que se presentan candidatos y candidatas en la lista es invariable14.

14 Asociacin Civil Transparencia. Manual Electoral. Elecciones regionales y municipales 2006. Lima: 2006

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16.4. Ejercicio de aplicacin:


En el distrito electoral Wasi se presentan las listas A, B, C y D. A dicho distrito le corresponden 3 escaos para el Congreso de la Repblica. En el presente ejercicio indicar lo siguiente: a) La cifra repartidora. b) El nmero de escaos que le corresponden a cada lista de candidatos y candidatas.
Partido poltico A B C D Votos 45, 000 12, 900 12,000 11,800

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Unidad 17
Nulidad de Las elecciones

Gua del Personero

17.

NULIDAD DE LAS ELECCIONES

17.1. Objetivo de la Unidad:


Conocer los supuestos y los requisitos para solicitar la nulidad de las elecciones.

17.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N 26859. Ley de Elecciones Municipales. Ley N26864.

17.3. Contenido de la Unidad:


Qu es la nulidad de las elecciones? Es la declaracin de invalidez de las elecciones. Quines pueden solicitar la nulidad de las elecciones? Pueden ser interpuestos por los personeros legales de los partidos polticos, alianzas de partidos, agrupaciones o listas independientes. Ante quin se solicita el recurso de nulidad? Ante el Jurado Nacional de Elecciones. Cul es el plazo para solicitar la nulidad? El plazo es de 3 das, contados desde el da siguiente de la proclamacin de los resultados o de la publicacin de la resolucin que origine el recurso. (Art. 367. LOE).

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Gua del Personero

Cules son los tipos de nulidad y en que supuestos se dan? Los supuestos para cada tipo de nulidad, son los siguientes:
Problemas en la instalacin de la mesa de sufragio Fraude electoral, soborno, etc. El JEE declara la nulidad en los siguientes casos: Violencia hacia los electores. Conflicto entre el padrn electoral y los votos. Nulidad de los sufragios emitidos en el extranjero.

Nulidad Parcial

Tipos de Nulidad

Nulidad total

Los votos nulos o blancos superan los dos tercios de votos vlidos.

El JNE declara la nulidad en los siguientes casos:

Si se anulan los procesos electorales que representan el tercio de la votacin nacional vlida.

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La Ley Orgnica de Elecciones seala los supuestos para cada tipo de nulidad, los cuales sern revisados a continuacin:
Tipo de nulidad Supuestos de nulidad Art. N 363 de la LOE Los Jurados Electorales Especiales pueden declarar la nulidad de la votacin realizada en las mesas de sufragio, en los siguientes casos: 1) Cuando la mesa de sufragio se haya instalado en lugar distinto del sealado o en condiciones diferentes de las establecidas por esta ley, o despus de las 12.00 horas, siempre que tales hechos hayan carecido de justificacin o impedido el libre ejercicio del derecho de sufragio. 2) Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin en favor de una lista de candidatos o de determinado candidato. 3) Cuando los miembros de la mesa de sufragio hayan ejercido violencia o intimidacin sobre los electores, con el objeto indicado en el inciso anterior. 4) Cuando se compruebe que la mesa de sufragio admiti votos de ciudadanos que no figuraban en la lista de la mesa o rechaz votos de ciudadanos que figuraban en ella en nmero suficiente para hacer variar el resultado de la eleccin. Art. N 364 de la LOE El Jurado Nacional de Elecciones puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en cualquier distrito o en toda una provincia cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los dos tercios del nmero de votos vlidos. Artculo 247 de la LOE. Nulidad de los sufragios emitidos en el extranjero. Cualquier organizacin poltica o lista independiente inscrita puede interponer recurso de nulidad de las elecciones realizadas en una o ms de las Oficinas Consulares, fundndose en las causales establecidas en la LOE. Art. 365 de la LOE. El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad total de las elecciones en los siguientes casos: 1) Cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superan los dos tercios del nmero de votos vlidos. 2) Si se anulan los procesos electorales de una o ms circunscripciones que en conjunto representen el tercio de la votacin nacional

Nulidad Parcial

Nulidad Total

vlida.

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Gua del Personero

Qu sucede en caso se declare la nulidad total de las elecciones? La resolucin de nulidad es dada a conocer de inmediato al Poder Ejecutivo y publicada en el Diario Oficial El Peruano. (Art. 366 LOE). Las nuevas elecciones se efectan en un plazo no mayor de 90 das. (Art. 368. LOE). La Ley de Elecciones Municipales, en el artculo 36, seala que es causal de nulidad de las elecciones la inasistencia de ms del 50% de los votantes al acto electoral o cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los 2/3 del nmero de votos emitidos. En el caso de las elecciones regionales, el artculo 16 de la Ley de Elecciones Regionales seala que se aplica de manera supletoria la Ley Orgnica de Elecciones.

Importante

17.4. Ejercicio de aplicacin:


Escribir 2 supuestos en los cuales procede el recurso de nulidad parcial y otros 2 supuestos en los que procede el recurso de nulidad total. Nulidad total 1. ________________________________________________________________________________ 2. ________________________________________________________________________________ Nulidad parcial 1. ________________________________________________________________________________ 2. ________________________________________________________________________________

124

Unidad 18
Fiscalizacin electoral, garantas electorales y observacin electoral

Gua del Personero

18.

FISCALIZACIN ELECTORAL, GARANTAS ELECTORALES Y OBSERVACIN ELECTORAL

18.1. Objetivo de la Unidad:


Analizar la importancia que cumple la fiscalizacin electoral, las garantas electorales y la observacin electoral para garantizar la transparencia de los procesos electorales.

18.2. Marco normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N 26859. Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones. Ley N 26486.

18.3. Contenido de la Unidad:


A. Fiscalizacin electoral Qu es la fiscalizacin electoral? La fiscalizacin en el proceso electoral consiste en el ejercicio de todos aquellos medios de vigilancia y control con la finalidad de asegurar que los comicios traduzcan la expresin libre, espontnea y autntica de los ciudadanos. Quin debe fiscalizar la legalidad de los procesos electorales? La funcin de fiscalizacin electoral es competencia del JNE, a travs de los miembros del Pleno o, indirectamente, a travs de los rganos colegiados y funcionarios designados en cada circunscripcin electoral (Jurados Electorales Especiales, la Direccin Nacional de Fiscalizacin de Procesos Electorales,, Fiscalizadores Regionales, Electorales, Tcnicos, Locales). Cules son las normas aplicables de la fiscalizacin electoral? El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per, establece que el JNE debe fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos electorales, del referndum y otras consultas populares, as como tambin de la elaboracin de los padrones electorales. En un mismo sentido, la Ley Orgnica del JNE, seala en su artculo 5, sus facultades de la fiscalizacin, mientras que el artculo 33 de la Ley Orgnica de Elecciones establece que el Jurado Nacional de Elecciones tiene a su cargo la fiscalizacin de la legalidad del proceso electoral.

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Gua del Personero

Qu y a quin se fiscaliza? Se fiscaliza el comportamiento de los siguientes actores electorales: a) Personal de la ONPE y de las ODPE. b) Personal del RENIEC. c) Autoridades y funcionarios pblicos. d) Candidatos y candidatas de las agrupaciones polticas. e) Promotores de las consultas. f) Personeros y personeras de agrupaciones polticas y de los promotores de las consultas. g) Observadores electorales. h) Miembros de mesa. i) Los electores y la ciudadana en general. j) Miembros de las FFAA y la PNP. Qu sucede en caso de la vulneracin de las normas electorales? El fiscalizador o la fiscalizadora, cuando se produce una vulneracin a las normas electorales, buscar acreditarlas con los medios probatorios pertinentes (actas, fotografas, grabaciones magnetofnicas, cintas de video, etc.), con la finalidad que los presidentes de los Jurados Electorales Especiales interpongan las denuncias penales correspondientes ante el fiscal de turno. B. Garantas Electorales Qu son las garantas electorales? Son aquellas medidas que permiten a los actores del proceso electoral (miembros del Jurado Electoral Especial y las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, entre otros) realizar sus funciones y ejercitar sus derechos sin peligro.

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Gua del Personero

Cules son las garantas electorales sealadas en la Ley? Las garantas electorales son las siguientes:
a. Independencia en el ejercicio de funciones.

d. Prohibiciones a las autoridades. h. Otras prohibiciones: (demorar el servicio de correos, venta de alcohol y realiza manifestaciones pblicas) f. Garanta de la Fuerza Armada.

b. Impedimento de detencin.

Garantas electorales

c. Prohibicin de impedir el sufragio.

e. Prohibiciones a quines tengan personas bajo su dependencia

g. Prohibicin de eventos durante las horas en que se realizan las elecciones.

De esta manera, la Ley Orgnica de Elecciones seala cada uno de las garantas electorales, que a continuacin se describen. a. Garanta de independencia en el ejercicio de funciones: No estn obligados a obedecer orden alguna que les impida el ejercicio de sus funciones: Los miembros de los Jurados Electorales Especiales. Miembros de las mesas de sufragio. Los personeros de los partidos, agrupaciones independientes y alianzas. (Art. 341. LOE). b. Impedimento de detencin: No pueden ser apresados por ninguna autoridad desde 24 horas antes y 24 horas despus de las elecciones, salvo en caso de flagrante delito: Los miembros titulares y suplentes de las mesas de sufragio. Los personeros de los partidos, agrupaciones independientes y alianzas. (Art. 342.LOE).

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c. Prohibicin de impedir el sufragio: Ninguna persona puede impedir, coactar o perturbar el ejercicio personal del sufragio. Las autoridades y los particulares que tengan bajo su dependencia a personas capacitadas para votar, deben permitirles el libre y personal ejercicio del sufragio. (Art. 345.LOE). Ninguna autoridad puede detener o reducir a prisin el da de las elecciones, ni 24 horas antes, a los ciudadanos capacitados para votar, salvo en caso de flagrante delito (Art. 343.LOE). d. Prohibiciones a las autoridades. Est prohibido a toda autoridad poltica o pblica: Intervenir en el acto electoral para impedir o perturbar la libertad del sufragio, utilizando la influencia de su cargo o de los medios de cuales estn provistos. Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinado partido o candidato. Interferir, bajo pretexto alguno, el normal funcionamiento de las mesas de sufragio. Imponer a personas que tengan bajo su dependencia, la afiliacin a determinados partidos polticos o el voto por cierto candidato, o hacer valer la influencia de sus cargos para coactar la libertad del sufragio. Formar parte de algn comit u organismo poltico o hacer propaganda a favor o campaa en contra de alguna agrupacin poltica o candidato. Demorar los servicios de correos o de mensajeros que transporten o transmitan elementos o comunicaciones oficiales referentes al proceso electoral. (Art. 346. LOE). e. Prohibiciones a quines tengan personas bajo su dependencia Los funcionarios y empleados pblicos, de concejos provinciales y distritales, beneficencias y empresas pblicas, a los miembros de la Fuerza Armada y Polica Nacional en servicio activo, a los del clero regular y secular de cualquier credo o creencia, y a todos los que, en alguna forma, tengan a otras personas bajo su dependencia, no podrn realizar los siguientes actos: Imponer que dichas personas se afilien a determinados partidos polticos. Imponer que voten por cierto candidato. Hacer valer la influencia de sus cargos para coactar la libertad del sufragio. Hacer propaganda a favor o campaa en contra de alguna agrupacin poltica o candidato. (Art. 347. LOE).

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f. Garanta de la Fuerza Armada El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas pone a disposicin de la ONPE los efectivos necesarios para asegurar el libre ejercicio del derecho de sufragio, la proteccin de los funcionarios electorales durante el cumplimiento de sus deberes y la custodia del material, documentos y dems elementos destinados a la realizacin del acto electoral. El Comando ejerce las siguientes atribuciones: Prestar el auxilio correspondiente que garantice el normal funcionamiento de las mesas de sufragio. Mantener el libre trnsito de los electores desde el da anterior al de la eleccin y durante las horas de sufragio e impedir que exista coaccin, soborno u otra accin que tienda a coactar la libertad del elector. Facilitar el ingreso de los personeros a los locales en que funcionen las mesas de sufrago. Custodiar los locales donde funcionen los rganos electorales y las oficinas de Correos. Hacer cumplir las disposiciones que adopte la ONPE para dicho efecto. (Art. 348. LOE). g. Prohibicin de eventos durante las horas en que se realizan las elecciones. Est prohibido efectuar espectculos populares al aire libre ni en recintos cerrados, al igual que reuniones pblicas de ninguna clase. (Art. 349. LOE). No se pueden realizar oficios religiosos. (Art. 350. LOE). Est prohibido a los electores portar armas desde el da anterior al de la eleccin y hasta un da despus de sta. (Art. 352. LOE). El propietario, inquilino u ocupante de una casa dentro del radio de 100 metros de una mesa de sufragio, no puede permitir en aquella casa, reuniones de electores. (Art. 357. LOE). h. Otras prohibiciones. Est prohibido el suministro de bebidas alcohlicas. Se cierran los establecimientos dedicados a dicho suministro, desde 48 horas antes de las 00 horas del da de la votacin, hasta las 12.00 horas del da siguiente a las elecciones. (Art.351. LOE). Ninguna persona puede detener o demorar los servicios de Correos, o de mensajeros que transporten o transmitan elementos o comunicaciones oficiales referentes al proceso electoral. (Art. 355. LOE). Est prohibido realizar, simultneamente, ms de una manifestacin en lugares pblicos de una misma ciudad, salvo que se realicen en sectores separados por ms de un kilmetro de distancia. (Art. 359. LOE).

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Gua del Personero

C. Observacin electoral Qu es la observacin electoral? La observacin electoral es un procedimiento a travs del cual los observadores, personas o instituciones, se encargan de buscar y recopilar informacin relativa al proceso electoral y sus resultados para luego emitir sus apreciaciones respecto de la manera en que fue llevado a cabo, contribuyendo con ello a reforzar la transparencia del proceso electoral. (Art. 1. Reglamento de los Observadores Electorales). Quines son los observadores? Son las personas encargadas de presenciar y dar testimonio sobre los actos ocurridos durante los procesos electorales. Quines pueden ser observadores de los procesos electorales? Los ciudadanos aptos para participar en las elecciones y consultas populares (siempre que no sean candidatos, militantes o personeros de agrupaciones polticas o miembros de rganos electorales), pueden ser acreditados como observadores electorales en cada una o ms mesas de sufragio dentro del territorio nacional por las organizaciones que se constituyen de acuerdo a las normas respectivas. (Art. 336. LOE). Qu actos tienen derecho a presenciar los observadores electorales? Los observadores electorales tienen derecho a presenciar los siguientes actos: a) Instalacin de la mesa de sufragio. b) Acondicionamiento de la cmara secreta. c) Verificacin de la conformidad de las cdulas de votacin, las actas, las nforas, los sellos de seguridad y cualquier otro material electoral. d) Desarrollo de la votacin. e) Escrutinio y cmputo de la votacin. f) Colocacin de los resultados en lugares accesibles al pblico. g) Traslado de las actas por el personal correspondiente. (Art. 337. LOE).

132

Gua del Personero

18.4. Ejercicio de aplicacin:


Escribir 3 garantas del proceso electoral.

Garantas electorales

133

Unidad 19
Los delitos electorales

Gua del Personero

19.

LOS DELITOS ELECTORALES

19.1. Objetivo de la Unidad:


Identificar las caractersticas de cada uno de los delitos electorales previstos en la Ley Orgnica de Elecciones.

19.2. Marco Normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Cdigo Penal Peruano 1991. Decreto Legislativo 635. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N26859.

19.3. Contenido de la Unidad:


Qu son los delitos electorales? Los delitos electorales son conductas que lesionan o ponen en peligro la funcin electoral y, especficamente, el sufragio de las elecciones presidenciales, regionales, municipales, congresales y del Parlamento Andino. El bien jurdico protegido en todos los casos es el Derecho de Sufragio.

El Diccionario del Centro de Asesora y Promocin Electoral - CAPEL define a los delitos electorales como aquellas acciones u omisiones (lo que hacemos o no hacemos) que de una u otra forma, atente contra los principios de objetividad, transparencia, igualdad y libertad que han de regir un sistema electoral democrtico. (IIDH, CAPEL, Diccionario Electoral, versin digital). Quines pueden cometer delitos electorales? Cualquier ciudadano. Los y las funcionarios/as pblicos/as. Los y las trabajadores/as de los organismos electorales. Los y las miembros de una mesa de sufragio. Las autoridades polticas, militares, policiales, municipales o funcionarios pblicos. Los y las candidatos/as.

Cules son los delitos electorales que seala la Ley? Los delitos electorales estn contemplados en la Ley Orgnica de Elecciones (LOE) y en el Cdigo Penal Peruano. A continuacin se detallan los artculos de la LOE.

137

Gua del Personero

Artculo 382. Ley Orgnica de Elecciones.


Hecho delictivo a) Los miembros de la Fuerza Armada y de la Polica Nacional en situacin de disponibilidad o de retiro que, vistiendo uniforme, participen en manifestaciones y otros actos de carcter poltico. Pena privativa de libertad

b) Aqul que trate de conocer el voto de un elector o de obligarlo a votar por determinado candidato u obstruya el desarrollo de los actos electorales o provoque desrdenes durante stos. c) Aqul que porte armas de cualquier clase durante la realizacin de los actos electorales oficiales, aunque tenga licencia, sin perjuicio del decomiso del arma y de la cancelacin de la licencia.

No menor de 1 mes ni mayor de 1 ao.

Art. 383. Ley Orgnica de Elecciones.


Hecho delictivo a) Aqul que integra un Jurado Electoral estando impedido de hacerlo, o suplanta a quien le corresponde integrarlo, o utiliza su nombre para efectuar despachos o comunicaciones b) Aqul que instiga a otro a suplantar a un miembro de un Jurado Electoral, o lo obliga a ello mediante violencia o soborno c) El miembro de una mesa de sufragio que recibe el voto de persona no incluida en la lista de electores de la mesa o rechaza sin justa causa el voto de un elector incluido en dicha lista d) Los empleados de correos y en general toda persona que detenga o demore por cualquier medio, los servicios de correos, telgrafos o mensajeros que transporten o conduzcan nforas, elementos o comunicaciones oficiales referentes a un proceso electoral.
138

Pena privativa de libertad

No menor de 6 meses ni mayor de 3 aos.

Gua del Personero

Hecho delictivo e) Toda persona que viole los sellos, precintos, envolturas o cerraduras de las nforas utilizadas para el acto electoral, o quien viole las comunicaciones oficiales expedidas por los rganos del Sistema Electoral o la que, suplantando a stos, remita comunicaciones, o sustituya votos que hayan sido impugnados. Si el culpable es funcionario o empleado pblico, adems de la pena indicada, sufrir pena accesoria de inhabilitacin por igual tiempo al de la condena de conformidad con los incisos 1, 2, 3, 4 y 8 del Artculo 36 del Cdigo Penal.

Pena privativa de libertad

No menor de 6 meses ni mayor de 3 aos.

Art. 384. Ley Orgnica de Elecciones


Hecho delictivo a) Los presidentes de las mesas de sufragios que no cumplan con remitir las nforas o las actas electorales. Adems sufren pena accesoria de inhabilitacin por igual tiempo al de la condena, conforme a los incisos 1, 2, 3, 4 y 8 del Artculo 36 del Cdigo Penal. b) Aqul que, mediante violencia o amenaza, interrumpe o intenta interrumpir el acto electoral. Si el culpable forma parte integrante de un grupo, la pena es no menor de 2 aos ni mayor de 5. Pena privativa de libertad

c) Aqul que injustificadamente despoja a una persona de su DNI o lo retiene con el propsito de impedir que el elector concurra a votar. Si el que delinque es funcionario, empleado pblico o miembro de las Fuerzas Armadas, la pena es de prisin no menor de un ao ni mayor de 4, con pena accesoria de inhabilitacin por igual tiempo al de la condena, conforme a los incisos 1, 2, 3, 4 y 8 del Artculo 36 del Cdigo Penal.

No menor de un 1 ni mayor de 3 aos:

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Gua del Personero

Hecho delictivo

Pena privativa de libertad

d) Aqul que impida o perturbe una reunin en recinto privado o la que se realice en lugar de uso pblico, convocada con fines electorales conforme al Artculo 354 del Cdigo Penal. Si el culpable fuese funcionario o empleado pblico, adems de la pena indicada sufre pena accesoria de inhabilitacin por igual tiempo al de la condena, de conformidad con los incisos 1, 2, 3, 4y 8 del Artculo 36 del Cdigo Penal.

No menor de un 1 ni mayor de 3 aos:

Art. 385. Ley Orgnica de Elecciones.


Hecho delictivo a) Las autoridades polticas, militares, policiales, municipales y los funcionarios o empleados pblicos que, abusando de sus cargos, obliguen a un elector a firmar una lista de adherentes a un partido poltico o para la presentacin de una candidatura o en favor o en contra de determinado partido, lista o candidato, o los que realicen algn acto que favorezca o perjudique a determinado partido o candidato. b) Las personas aludidas en el inciso a) de este artculo que, respecto a sus subalternos o particulares, les impongan descuentos o multas u ordenen cambios de colocacin o traslado de dichos subalternos o particulares dependientes, con el objeto de favorecer o perjudicar los resultados en favor o en contra de un determinado candidato. Pena privativa de libertad

mayor de 30 das de multa, as como con pena accesoria de inhabilitacin por igual tiempo al de la condena, de conformidad con los incisos 1, 2, 3 y 4 del Artculo 36 del Cdigo Penal.

No menor de 2 aos ni mayor de 6 y pena no

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Gua del Personero

Debemos recordar que el artculo 36 del Cdigo Penal, seala lo siguiente: La inhabilitacin producir, segn disponga la sentencia: 1. Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque provenga de eleccin popular. 2. Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico. 3. Suspensin de los derechos polticos que seale la sentencia. 4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesin, comercio, arte o industria, que deben especificarse en la sentencia. 5. Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela. 6. Suspensin o cancelacin de la autorizacin para portar o hacer uso de armas de fuego. 7. Suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir cualquier tipo de vehculo. 8. Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras distinciones que correspondan al cargo, profesin u oficio del que se hubiese servido el agente para cometer el delito.

Art. 386. Ley Orgnica de Elecciones.


Hecho delictivo Aqul que vota con DNI ajeno o sin tener derecho de sufragio. Pena privativa de libertad No menor de 6 meses ni mayor de 2 aos.

Art. 387. Ley Orgnica de Elecciones.


Hecho delictivo Aqul que impida, por cualquier medio, que un ciudadano pueda ser designado para integrar un Jurado Electoral Especial. Pena privativa de libertad

No menor de 2 aos, ni mayor de 5.

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Gua del Personero

Art. 388. Ley Orgnica de Elecciones.


Hecho delictivo Aqul que instala o hace funcionar secretaras o locales polticos u oficinas de propaganda o que organiza o permite reuniones o manifestaciones polticas dentro de zonas prohibidas o en los plazos en que dicha actividad est suspendida conforme a esta ley. Si el culpable es una autoridad poltica, la pena es no menor de un ao ni mayor de tres, adems de la pena accesoria de inhabilitacin, por igual tiempo del de la condena, de conformidad con los incisos 1, 2, 3, 4 y 8 del artculo 36 del Cdigo penal. Pena privativa de libertad

No menor de 3 meses ni mayor de 2 aos.

Art. 389. Ley Orgnica de Elecciones.


Hecho delictivo Aqul que haga propaganda electoral, cualquiera que sea el medio empleado, en las horas en que est suspendida; o aqul que atente contra la ley, las buenas costumbres, o agravia en su honor a un candidato o a un partido. Pena privativa de libertad

No menor de 2 aos.

Art. 390. Ley Orgnica de Elecciones.


Hecho delictivo Pena privativa de libertad No mayor de 6 meses y pena de multa no menor del 10 por ciento del ingreso mnimo vital multiplicado por 30 das de multa ms pena accesoria de inhabilitacin, por igual tiempo que el de la condena, de conformidad con los incisos 1, 2, 3, 4 y 8 del artculo 36 del Cdigo Penal.

a) Aquellos que hagan funcionar establecimientos destinados exclusivamente a expendio de bebidas alcohlicas o quienes organizan espectculos o reuniones prohibidos durante los perodos sealados en el Artculo 190 de la presente LOE.

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Gua del Personero

Hecho delictivo

Pena privativa de libertad

b) Aqul que destruya, en todo o en parte, impida u obstaculice la propaganda electoral de un candidato o partido; adems sufre pena de multa, por el importe del diez por ciento del ingreso diario del condenado, multiplicado por treinta das de multa, de conformidad con los artculos 41 al 44 del Cdigo Penal. Las mismas penas se imponen a los instigadores. c) Los registradores pblicos, notarios, escribanos, empleados pblicos y dems personas que no exijan la presentacin del Documento Nacional de Identificacin con la constancia de sufragio en las ltimas elecciones, o la dispensa de no haber votado otorgada por el Jurado Nacional de Elecciones, a fin de identificar a quienes intentan realizar actos que requieran tal presentacin sin hacerla.

No mayor de 6 meses y pena de multa no menor del 10 por ciento del ingreso mnimo vital multiplicado por 30 das de multa ms pena accesoria de inhabilitacin, por igual tiempo que el de la condena, de conformidad con los incisos 1, 2, 3, 4 y 8 del artculo 36 del Cdigo Penal.

Art. 391. Ley Orgnica de Elecciones.


Hecho delictivo Pena econmica Sufre la pena de multa cuyo importe no es menor del 25% del ingreso mnimo vital, con una duracin de 60 das, y la pena accesoria de inhabilitacin, prevista en los incisos 1, 2, 3, 4 y 8 del Artculo 36 del Cdigo Penal por el tiempo de la pena principal.

El ciudadano que injustificadamente se abstenga de integrar un Jurado Electoral.

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Gua del Personero

Art. 392. Ley Orgnica de Elecciones.


Hecho delictivo El ciudadano que habiendo salido sorteado para integrar una mesa de sufragio, no concurra a su instalacin. Pena econmica Sufre pena de multa cuyo importe no es menor del 50% del ingreso mnimo vital, con una duracin de 15 das, de conformidad con los artculos 41 al 44 del Cdigo Penal.

Importante

El Cdigo Penal Peruano contempla en el Ttulo XVII los Delitos contra el derecho de sufragio, especficamente desde los artculos 354 hasta el 359

19.4. Ejercicio de aplicacin:


Completar los rectngulos con 3 delitos electorales.
Delitos electorales

144

Unidad 20
Publicacin de resultados y proclamacin

Gua del Personero

20.

PUBLICACIN DE RESULTADOS Y PROCLAMACIN

20.1. Objetivo de la Unidad:


Comprender las implicancias de la proclamacin y la publicacin de los resultados electorales.

20.2. Marco Normativo:


Constitucin Poltica del Per 1993. Ley Orgnica de Elecciones. Ley N 26859. Ley de Elecciones Regionales. Ley N 27683. Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones. Ley N 26486. Ley de la Barrera electoral. Ley N 28617.

20.3. Contenido de la Unidad:


Qu constituyen los resultados electorales? Los resultados electorales constituyen la conclusin del proceso de escrutinio e implican el recuento, la trasmisin y publicacin de los votos por parte de los organismos competentes; adems, supone la proclamacin de los candidatos ganadores o de la opcin vencedora en caso de referndum. La publicacin de los resultados es un requisito indispensable para que los candidatos estn habilitados para ocupar los cargos materia de la eleccin. (IIDH. CAPEL. Diccionario Electoral. Vol 2; 674 p. San Jos, 2000).

Debemos recordar...

Quin proclama los resultados electorales? Compete al Jurado Nacional de Elecciones proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referndum o el de otros tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes. (Art. 178 Inc.5.Constitucin Poltica del Per). Cundo se proclaman los resultados electorales? Culminado el cmputo nacional de votos, basado en las actas enviadas por lo JEE y las actas de los peruanos residentes en el extranjero; se procede a la proclamacin de los resultados y candidatos electos. (Art. 322.LOE).

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Gua del Personero

Debemos recordar...

El resultado del cmputo de cada circunscripcin se publica al da siguiente en el diario de mayor circulacin de la respectiva capital de la circunscripcin correspondiente y, donde no lo haya, por carteles. (Art. 317. LOE)

Cules son las etapas de la proclamacin de los resultados descentralizados? La Ley Orgnica de Elecciones en los artculos 316 y 317, seala las siguientes etapas:

ODPE comunica el resultado al JEE. El presidente del JEE pregunta si hay alguna observacin.

Si no se ha formulado ninguna o han sido resueltas las formuladas por el voto de la mayora de los miembros de los JEE, ODPE proclama los resultados finales de la circunscripcin electoral

La ODPE enva a la ONPE, inmediatamente y por medio de comunicacin ms rpido disponible, el resultado del cmputo.

El JEE, al da siguiente de la proclamacin, levanta por triplicado el acta del cmputo de los sufragios emitidos en el Distrito Electoral, la que es firmada por todos o por la mayora de sus miembros y por los candidatos y personeros que lo deseen.

148

Gua del Personero

20.4. Ejercicio de aplicacin:


Ordenar las etapas de la proclamacin de los resultados, colocando el nmero del 1 al 4 de manera correcta. a. Si no se ha formulado ninguna o han sido resueltas las formuladas por el voto de la mayora de los miembros de los JEE, ODPE proclama los resultados finales de la circunscripcin electoral ( ). b. ODPE comunica el resultado al JEE. El presidente del JEE pregunta si hay alguna observacin ( ). c. El Jurado Electoral Especial al da siguiente de la proclamacin levanta por triplicado el acta del cmputo de los sufragios emitidos en el Distrito Electoral, la que es firmada por todos o por la mayora de sus miembros y por los candidatos y personeros que lo deseen ( ). d. La ODPE enva a la ONPE, inmediatamente y por medio de comunicacin ms rpido disponible, el resultado del cmputo ( ).

149

Anexos

Gua del Personero

Anexo N 1: autoevalucin.
N Pregunta El Kit Electoral se adquiere en la ONPE y sirve para recolectar las firmas de adherentes que permitan las inscripciones de las organizaciones polticas. Uno de los requisitos para inscribir a una organizacin poltica es la copia legalizada del acta de fundacin. El plazo para que un personero legal presente todos los requisitos para la inscripcin es hasta el ltimo da del cierre de inscripcin de candidatos. Los partidos polticos debidamente inscritos pueden hacer alianzas entre s, pero no con movimientos regionales. Los requisitos para la inscripcin de partidos polticos se encuentran regulados en el Art. 5 de la Ley de Partidos Polticos. Los movimientos regionales deben presentar la relacin de adherentes no menor al 3% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, dentro de la circunscripcin en la que el movimiento regional desarrolle sus actividades y presentar candidatos. El procedimiento de inscripcin de una organizacin se suspende con el vencimiento del plazo para la presentacin de las listas de candidatos, disponindose, conforme a ley, el cierre del Registro de Organizaciones Polticas y la suspensin de los procedimientos de inscripcin en trmite. El candidato no debe ser peruano de nacimiento en circunscripciones de frontera. Las agrupaciones polticas deben presentar conjuntamente una frmula de candidatos a la presidencia y vicepresidencia y una lista al consejo regional, acompaado de una propuesta de plan de gobierno regional, que es publicada junto con la lista por el JEE en cada jurisdiccin.

1.-

2. 3.4.5.-

V V V V

F F F F

6.-

8.-

9.

153

Gua del Personero

Solucionario de la autoevaluacin:
N Pregunta El Kit Electoral se adquiere en la ONPE y sirve para recolectar las firmas de adherentes que permitan las inscripciones de las organizaciones polticas. Uno de los requisitos para inscribir a una organizacin poltica es la copia legalizada del acta de fundacin. El plazo para que un personero legal presente todos los requisitos para la inscripcin es hasta el ltimo da del cierre de inscripcin de candidatos. Los partidos polticos debidamente inscritos pueden hacer alianzas entre s, pero no con movimientos regionales. Los requisitos para la inscripcin de partidos polticos se encuentran regulados en el Art. 5 de la Ley de Partidos Polticos. Los movimientos regionales deben presentar la relacin de adherentes no menor al 3% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, dentro de la circunscripcin en la que el movimiento regional desarrolle sus actividades y presentar candidatos. El procedimiento de inscripcin de una organizacin se suspende con el vencimiento del plazo para la presentacin de las listas de candidatos, disponindose, conforme a ley, el cierre del Registro de Organizaciones Polticas y la suspensin de los procedimientos de inscripcin en trmite. El candidato no debe ser peruano de nacimiento en circunscripciones de frontera. Las agrupaciones polticas deben presentar conjuntamente una frmula de candidatos a la presidencia y vicepresidencia y una lista al consejo regional, acompaado de una propuesta de plan de gobierno regional, que es publicada junto con la lista por el JEE en cada jurisdiccin. Respuesta Correcta

1.-

2.3.4.5.-

V V F V

6.-

7.-

8.-

9.-

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Gua del Personero

Anexo N 2: Solucionario de los ejercicios de las unidades


Unidad 2: El Sistema Electoral. Relacionar con una flecha el organismo con su definicin correcta.

JNE

ONPE

RENIEC

Organiza las consultas populares.

Actualiza el padrn electoral.

Fiscaliza la legalidad del proceso electoral.

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Gua del Personero

Unidad 3: Los personeros y personeras en los procesos electorales: importancia y aporte para garantizar la transparencia electoral. Colocar en los espacios en blanco los tipos de personeros inscritos en el ROP.

Personero Legal.

Personero Tcnico.

Personero Alterno.

Unidad 4: Los Procesos Electorales: 2010 (Regional, Municipal, Referndum) y 2011 (Elecciones Presidenciales, Congresales y Parlamento Andino). Colocar en los cuadros en blanco las actividades que correspondan, segn las alternativas. Respuesta:
Cierre de Inscripciones de organizaciones polticas. Cierre de inscripcin de candidatos.

Convocatoria a las elecciones.

Sorteo de los miembros de mesa.

5 de Febrero

5 de Junio

5 de Julio

19 de Agosto

240 das

120 das

90 das

45 das

156

Gua del Personero

Unidad 5: Inscripcin de los partidos polticos, movimientos regionales y organizaciones polticas. Se le ha solicitado que usted asesore la inscripcin de un movimiento de alcance regional, en una regin en la que en la ltima eleccin nacional sufragaron 95,844 electores. Indicar los requisitos que usted le sugerira a dicho movimiento:
Copia legalizada del acta de fundacin.

Relacin de adherentes no menor del 1%. Copia legalizada de las actas de constitucin de comits.

Copia legalizada del Estatuto.

Designacin de los personeros.

Designacin del representante legal.

157

Gua del Personero

Unidad 6: Elecciones internas de las organizaciones polticas: procedimientos, requisitos y plazos. Escribir las modalidades de eleccin correspondientes.
Voto universal, libre, voluntario, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados.

Eleccin Interna

Modalidades de eleccin

Voto universal, libre, voluntario, directo y secreto de los afiliados.

Elecciones a travs de los rganos partidarios.

Unidad 7: Aplicacin de las cuotas de gnero, jvenes y comunidades nativas en la conformacin de la lista. Elaborar la lista de candidatos y candidatas a regidores en la provincia de Rioja- San Martn, la cual elige 1 alcalde y 9 regidores:

Nmero mnimo de regidores mujeres u hombres

Nmero mnimo de menores de 29 aos

Nmero mnimo de comunidades Nativas

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Gua del Personero

Unidad 8: Inscripcin de la lista de candidatos y candidatas: Elecciones 2010 (regional, municipal y referndum) y Elecciones 2011 (presidencial, congresal y Parlamento Andino). Relacionar los siguientes cuadrantes:
Los presidentes y vicepresidentes regionales que postulen a algn cargo regional, alcaldes que deseen ser vicepresidente o consejero regional y regidores que postulen al cargo de presidente, vicepresidente o consejero regional.

Deben renunciar 180 das antes de la fecha de comicios.

Los ministros y viceministros, as como funcionarios de alto nivel, que deseen postular a un cargo regional.

Deben solicitar licencia sin goce de haber 30 das naturales antes de la eleccin.

Para ser candidatos regionales, los funcionarios pblicos que administran o manejan fondos del Estado y los funcionarios de empresas del Estado.

Deben solicitar licencia sin goce de haber 120 das antes de los comicios.

Unidad 9: Plan de Gobierno y Declaracin Jurada de Vida del candidato y la candidata. Escribir 2 razones por las cuales es importante el Plan de Gobierno.

Contribuye a la transparencia, al contener los lineamientos que servirn de gua de lo que quiere o har la organizacin poltica en el futuro. Importancia del Plan de Gobierno. Informa a los ciudadanos y ciudadanas sobre las propuestas y polticas de las organizaciones polticas.

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Gua del Personero

Unidad 10: Rol de los Jurados Electorales Especiales. Marcar con un aspa aquello que no corresponde con las funciones del Jurado Electoral Especial.

Inscribir y expedir las credenciales de los candidatos o sus listas.

Funciones del JEE

Declarar, en ltima instancia, la nulidad de un proceso electoral.

Remitir al Jurado Nacional de Elecciones los resultados electorales obtenidos.

Unidad 11: Procedimiento de seleccin de miembros de mesa y su fiscalizacin. Marcar con un aspa el supuesto que no est prohibido para ser miembro de mesa.
Prohibiciones de los funcionarios pblicos

Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos.

Realizar actividades de proselitismo poltico.

Participar en transacciones financieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece.

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Gua del Personero

Unidad 12: Propaganda electoral y publicidad estatal. Ubicar el cartel que est en contra de la Ley.

Unidad 13: El Padrn Electoral. Colocar el organismo electoral que corresponde en cada recuadro. 1. JNE. 2. ONPE. 3. RENIEC.

I. Actualiza el padrn electoral. __________________ RENIEC

II. Aprueba el padrn electoral. __________________ JNE

III. Designa a los miembros de la Mesa de Sufragio. __________________ ONPE

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Gua del Personero

Unidad 14: Procedimiento de seleccin de miembros de mesa y su fiscalizacin. Marcar con un aspa el supuesto que no est prohibido para ser miembro de mesa.

Cnyuges y parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o afinidad entre los miembros de una misma mesa. Personeros de los partidos polticos, movimientos regionales, organizaciones locales y alianzas. Los funcionarios y empleados de los organismos que conforman el Sistema Electoral Peruano.

Unidad 15: Acto Electoral: instalacin, sufragio y escrutinio. Ordenar del 1 al 6, conforme las etapas del acto electoral. a) Sufragio. ( 3 ) b) Acta de escrutinio. ( 6 ) c) Instalacin de la mesa de sufragio. ( 1 ) d) Acta de instalacin. ( 2 ) e) Escrutinio. ( 5 ) f) Acta de sufragio. ( 4 )

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Gua del Personero

Unidad 16: Cmo se transforman los votos en cargos? Aplicacin de la Cifra Repartidora? En el distrito electoral Wasi se presentan las listas A, B, C y D, a dicho distrito le corresponden 3 escaos para el Congreso de la Repblica. En el presente ejercicio indicar lo siguiente: a) La cifra repartidora. b) El nmero de escaos que le corresponden a cada lista de candidatos y candidatas. Paso 1:
Partido poltico A B C D Votos 45, 000 12, 900 12,000 11,800

Paso 2:
A 1 2 3
(*) Corresponde a un escao

B 12, 900 6,450 4,300

C 12,000 6,000 4,000

D 11,800 5,900 3,933

45, 000 (*) 22, 500 (*) 15,000 (*)

a) La cifra repartidora: 15, 000. b) A la lista A le corresponden todos los escaos por distribuir. En este caso: 3 escaos.

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Gua del Personero

Unidad 17: Nulidad de las elecciones. Escribir 2 supuestos en los cuales procede el recurso de nulidad parcial y otros 2 supuestos en los que procede el recurso de nulidad total. Nulidad total 1. Si se anulan los procesos electorales que representan el tercio de la votacin nacional vlida. 2. Los votos nulos o blancos superan los dos tercios de votos vlidos. Nulidad parcial 1. Problemas en la instalacin de la mesa sufragio. 2. Fraude electoral. Unidad 18: Fiscalizacin electoral, garantas electorales y observacin electoral. Escribir 3 garantas del proceso electoral.
Prohibicin de impedir el sufragio. Prohibiciones a quienes tengan personas bajo su dependencia. Impedimento de detencin.

Garantas electorales

164

Gua del Personero

Unidad 19: Los Delitos Electorales. Completar los rectngulos con 3 delitos electorales.
Delitos electorales

Aqul que porte armas de cualquier clase durante la realizacin de los actos electorales oficiales, aunque tenga licencia, sin perjuicio del decomiso del arma y de la cancelacin de la licencia.

Aqul que haga propaganda electoral, cualquiera que sea el medio empleado, en las horas en que est suspendida; o aqul que atente contra la ley, las buenas costumbres, o agravia en su honor a un candidato o a un partido.

El ciudadano que habiendo salido sorteado para integrar una mesa de sufragio, no concurra a su instalacin.

Unidad 20: Publicacin de resultados y proclamacin Ordenar las etapas de la proclamacin de los resultados, colocando el nmero del 1 al 4 de manera correcta. a. Si no se ha formulado ninguna o han sido resueltas las formuladas por el voto de la mayora de los miembros de los JEE, ODPE proclama los resultados finales de la circunscripcin electoral ( 2 ). b. ODPE comunica el resultado al JEE. El presidente del JEE pregunta si hay alguna observacin ( 1 ). c. El Jurado Electoral Especial al da siguiente de la proclamacin levanta por triplicado el acta del cmputo de los sufragios emitidos en el Distrito Electoral, la que es firmada por todos o por la mayora de sus miembros y por los candidatos y personeros que lo deseen ( 4 ). d. La ODPE enva a la ONPE, inmediatamente y por medio de comunicacin ms rpido disponible, el resultado del cmputo ( 3 ).

165

166

Cronogramas de Actividades - Elecciones Regionales y Municipales 2010 - FONAVI


DIRECCIN GENERAL DE PLANEAMIENTO, INNOVACIN Y DESARROLLO

Gua del Personero

Emisin de Resolucin Aprobacin del Padrn Electoral

Aprobacin del Padrn por el JNE Art. 201 LOE Da de la Eleccin y Referndum FONAVI (CON LA MODIFICACIN REALIZADA / 1er Domingo Octubre DENTRO DE LOS TREINTA (30) DAS CALENDARIO SIGUIENTES A LA PROCLAMACIN DE RESULTADOS 2da Vuelta

Cierre de inscripcin de Org. Polit. (CON LA MODIFICACIN REALIZADA)

Cierre de inscripcin de candidatos Art 10 LEM

Cierre de Padrn Electoral (Ley N 27764) ONPE sorte y publica Miembros de Mesa Art 59 LOE
Proclamacin de computos oficiales

Convocatoria Elecciones Art. 3 LEM Art. 4 LER Art. 25 - Ley N 26300

Entrega del Padrn por la RENIEC al JNE Art. 201 LOE

Convocatoria a Elecciones Generales y Congresales

Da de la Eleccines Generales y congresales (2do Domingo Abril)

05
Agosto 2010 Octubre 2010

05

05

15

19

03

11
Diciembre 2010 Enero 2011 Febrero 2011 Marzo 2011

10
Abril 2011

Febrero 2010

Junio 2010

Julio 2010

240 das

120 das

90 das

45 das

120 das (antes del 2do Domingo de Abril de 2011)

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