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um olhar sobre a situao em Portugal e na Unio Europeia*

Social Exclusion and Inclusion in Modern Societies: a look into the situation in Portugal and in the European Union

Excluso e incluso social nas sociedades modernas:

Andreilcy AlvinoBorba** Herlander MataLima***

Resumo: Este artigo analisa os factores de excluso e incluso


social em Portugal e na Unio Europeia com o intuito de identificar os factores crticos que assumem um papel crucial na sociedade atual e avaliar a tendncia da evoluo das polticas sociais para combater os problemas emergentes que conduzem excluso social dos grupos mais vulnerveis. O mtodo de trabalho baseouse numa extensa pesquisa e tratamento de informao tendose obtido resultados que revelam que os principais factores crticos de excluso social (e.g. desemprego, envelhecimento demogrfico, pobreza) so os mesmos em toda a Unio Europeia. Palavraschave: Excluso social. Incluso social. Servio Social. Sociedade portuguesa e europeia.

Abstract: This article analyzes the factors of social exclusion and inclusion in Portugal and in the

European Union so as to both identify the critical factors that play an important role in society nowa days, and analyze the trend of evolution of social policies to face the emerging problems that lead to the social exclusion of the most vulnerable groups. The methodology used was based on extensive

* Este artigo corresponde a um relatrio de pesquisa. ** Mestranda do Programa de PsGraduao em Estudos Regionais e Locais do Centro de Cincias Sociais da Universidade da Madeira. Funchal. Portugal. Graduada e Especializada em Geografia pela Uni versidade Federal do Cear, Brasil. Email: aabmadeira@hotmail.com. *** Doutor em Cincias pela Universidade Tcnica de Lisboa. Mestre em Gesto e Polticas Ambientais pela Universidade Nova de Lisboa. Investigador do CERENA Instituto Superior Tcnico da Universida de Tcnica de Lisboa. Professor da Universidade da Madeira, Portugal. Email: hlima@uma.pt.
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bibliography research analysis of the information got, and the results show that the main current criti cal factors of social exclusion are the same (e.g. unemployment, demographic aging and poverty) throughout the European Union. Keywords: Social exclusion. Social inclusion. Social Services. Portuguese and European society

1. Introduo

s fenmenos de excluso social tm merecido grande ateno dos investigadores, sendo que alguns (e.g. Hunter, 2000; Kowarick, 2003; Lesbaupin, 2000; Proena, 2005; Sen, 2000) consideram a excluso social um conceito recente, introduzido por Ren Lenoir em 1974, que abrange grande variedade de problemas socioeconmicos. Les baupin (2000, p. 301) acrescenta que o termo deriva da teoria da marginalida de dos anos 1960, cujo fenmeno compreendia a modeobra marginalizada na Amrica Latina. Para o mesmo autor o conceito de excluso est presente em todos os pases, independentemente do seu nvel de desenvolvimento, tendo em comum a questo social. O afastamento da sociedade contempornea das propostas polticas de bemestar proporciona situaes de vulnerabilidade social que fragilizam a sociedade. Este tipo de vulnerabilidade provoca a excluso social (Castells, 1998; Lopes, 2006; Proena, 2005). Kowarick (2003, p. 69) defende que o combate s situaes de vulnerabilidade uma funo essencial do Estado, sendo os programas de intervenes intitulados de incluso social. O estudo da excluso e incluso social pressupe o conhecimento prvio do conceito, sendo esta a razo pela qual se apresenta uma sntese das definies no Quadro 1. A conceo de excluso e incluso social evolui conforme a poca e situa o caracterizandose por uma definio aberta e flexvel (Lopes, 2006; Wixey et al., 2005). H uma convergncia conceitual de excluso social relacionada com a abordagem holstica da internacionalizao da economia neoliberal que ultrapassa o controlo do indivduo, alm do carter multidimensional que se manifesta com as privaes de direitos e uma distino conceitual de pobreza (Lopes, 2006; Barry, 1998; Hunter, 2000; Kowarick, 2003; Lesbaupin, 2000; Mazza, 2005; Proena, 2005; Sen, 2000; Silver, 2005). 220
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Quadro 1 Compilao de definies de excluso e incluso social (Fonte: elaborao prpria) Excluso social um processo atravs do qual certos indivduos so empurrados para a margem da sociedade e impedidos de nela participarem plenamente em virtude da sua pobreza ou da falta de competncias bsicas e de oportunidades de aprendiza gem ao longo da vida, ou ainda em resultado de discriminao. Excluso social uma violao das exigncias da justia social manifestada atravs de conflitos de oportunidades e associados com a incapacidade de participar efetivamente na poltica. um fenmeno distinto da pobreza e da desigualdade econmica. Excluso social pode ser definida como mltiplas privaes resultantes da falta de oportunidades pessoais, sociais, polticas ou financeiras. A noo de excluso social visa a participao social inadequada, a falta de integrao social e a falta de energia. No sculo XIV, a palavra esteve associada ideia de no ser admitido, repeli do ou de ser mandado embora. Posteriormente, seu significado passa a designar algum que se encontra desprovido de direitos. Marginalizao de indivduos ou grupos sociais em relao queles que pro duzem, consomem, convivem e so competentes. A excluso social de um grupo, ou dos indivduos que pertencem a esse grupo , antes de tudo, uma negao de respeito, reconhecimento e direitos. Excluso social no um conceito, uma nova questo social. Esta situao est sendo produzida pela conjuno das transformaes no processo produti vo, com as polticas neoliberais e com a globalizao. um processo dinmico, multidimensional, por meio do qual se nega aos in divduos por motivos de raa, etnia, gnero e outras caractersticas que os definem o acesso a oportunidades e servios de qualidade que lhes permitam viver produtivamente fora da pobreza. Costuma ser relacionada a um plano de causalidade complexo e multidimen sional, diferenciandose da conceo de pobreza. Excluso social significa grupos socialmente excludos. Portanto, so aqueles que esto em situao de pobreza, desemprego e carncias mltiplas associadas e que so privados de seus direitos como cidados, ou cujos laos sociais esto danificados ou quebrados. Fonte COM, 2003, p. 9

Barry, 1998, p. 1

Hunter, 2000, p. 23

Kowarick, 2003, p. 74

Proena, 2005, p. 21

Silver, 2005, p. 138

Lesbaupin, 2000, p. 36

Mazza, 2005, p. 183

Lopes, 2006, p. 13

Sheppard, 2006, p. 10

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Incluso social Processo que garante que as pessoas em risco de pobreza e excluso social acedam s oportunidades e aos recursos necessrios para participarem plena mente nas esferas econmica, social e cultural e beneficiem de um nvel de vida e bemestar considerado normal na sociedade em que vivem. So as polticas sociais contemporneas que priorizam, equivocadamente, atingir os excludos que esto no limite das privaes atravs de programas focalizados que sustentam rtulos de incluso social. Processo que visa promover a incluso dos segmentos em vulnerabilidade social, destacando a cidade, a escola, o emprego e a proteo social. Referese solidariedade social que um processo diferente da excluso social, pois reflete companheirismo. A incluso social de grupos no meramente simblica, j que tambm contm implicaes econmicas. uma questo de abertura e de gesto: abertura, entendida como sensibilidade para identificar e recolher as manifestaes de insatisfao e dissensos sociais, para reconhecer a diversidade social e cultural; gesto, entendida como crena no carter quantificvel, operacionalizvel, de tais demandas e questio namentos, administrveis por meio de tcnicas gerenciais e da alocao de recursos em projetos e programas (as polticas pblicas). Processo pelo qual a excluso social amenizada. Caracterizase pela busca da reduo da desigualdade atravs de objetivos estabelecidos que contribuam para o aumento da renda e do emprego. A incluso social est relacionada com a procura de estabilidade social atravs da cidadania social, ou seja, todos os cidados tm os mesmos direitos na so ciedade. A cidadania social preocupase com a implementao do bemestar das pessoas como cidados.

Fonte COM, 2003, p. 9

Lopes, 2006, p. 22

Kowarick, 2003, p. 75

Barry, 1998, p. 17

Silver, 2005, p. 138

Laclau, 2006, p. 28

Wixey et al., 2005, p. 16

Sheppard, 2006, p. 22

Observase, na sntese apresentada no quadro, que h uma convergncia entre as definies apresentadas pelos diferentes autores. Cumpre ressaltar que a pesquisa bibliogrfica revelou ainda que existe maior profuso de trabalhos sobre a excluso social relativamente incluso social, facto que sugere que a excluso social um forte factor de preocupao da sociedade contempornea e que, infelizmentwe, as polticas de incluso no tm sido suficientes para fazer face aos imperativos sociais. 222
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Quadro 2 Fatores de excluso e incluso social (Fonte: elaborao prpria) Fatores Caracterizase por um conjunto de fenmenos que se configuram no campo alargado das relaes sociais contemporneas: o desemprego estrutural, a precarizao do trabalho, a desqualificao social, a desa gregao identitria, a desumanizao do outro, a anulao da alterida de, a populao de rua, a fome, a violncia, a falta de acesso a bens e servios, segurana, justia e cidadania, entre outras. Pobreza, fome, desigualdade educacional, violao da justia social e solidariedade social. Pobreza e privao de capacidades (e.g. fome, desabrigado, desempre gado e perda de liberdade) e excluso no processo de governao. Fonte Lopes, 2006, p. 13

Barry, 1998, p. 11 Sen, 2000, p. 40 Mazza, 2005, p. 183

Excluso social Inacessibilidade ao mercado de trabalho a incapacidade de gerar uma renda familiar de subsistncia, a desvalorizao ou falta de reconheci mento do trabalho dirio do indivduo, a discriminao e a ausncia de protees legais bsicas do trabalho. Esses efeitos incluem a segregao fsica em comunidades marginais, o estigma social associado baixa qualidade dos empregos, condies de trabalho inseguras e o abandono prematuro da escola. Desemprego, pobreza, grupos associados a carncias mltiplas que so privados de seus direitos como cidados.

Lesbaupin, 2000, p. 10

Pobreza, desemprego e carncias mltiplas associadas e privao de Sheppard, 2006, p.10 direitos. Programas institucionais de encontro a excluso social. Justia social e solidariedade social. Lopes, 2006, p. 22 Barry, 1998, p. 17

Segurana, proteo, segurana social, direitos democrticos e oportu Sen, 2000, p. 36 e 40 nidades comuns de participao poltica. A melhoria de capital humano por meio da educao, do treinamento e de empregos de melhor qualidade pode contribuir significativamente Incluso para o aumento da incluso social. social (Re)insero no mercado de trabalho, solidariedade social. Valorizao das pessoas e grupos independentes de religio, etnia, g nero ou diferena de idade; estruturas que possibilite possibilidades de escolhas; envolvimento nas decises que afetam a si em qualquer esca la; disponibilidade de oportunidades e recursos necessrios para que todos possam participar plenamente na sociedade. Mazza, 2005, p. 183

Lesbaupin, 2000, p. 7 e 9 Wixey et al., 2005, p. 17

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No mbito da incluso social destacase a abordagem da solidariedade social com o envolvimento de todos os segmentos da sociedade. Entretanto, todas as aes de incluso social requerem uma gesto econmica, mais con cretamente, uma poltica social. Nesse contexto, alguns autores (Glennerster, 2000; Laclau, 2006; Lopes, 2006; Kowarick, 2003; Silver, 2005) responsabili zam o Estado pela implementao de programas de incluso social.

2. Fatores de excluso e incluso social


A identificao dos fatores de excluso e incluso social est associada a vulnerabilidade social, o que significa um processo multidimensional de indi cadores que exibem assimetria no que respeita variabilidade espciotemporal. Percebese, no entanto, que alguns dos fatores clssicos de excluso (e.g. fome, pobreza e desemprego) e incluso (e.g. emprego e justia social), apesar de antigos, permanecem ainda em evidncia na sociedade contempornea (vide Quadro 2). Por outro lado, os novos cenrios de alteraes climticas (e.g. apontam globalmente para veres mais quentes, invernos mais rigorosos, dimi nuio da pluviosidade total anual e aumento da frequncia e intensidade de eventos curtos de pluviosidade extrema, conforme o relatrio do IPCC, 2007) suscitados pelo crescimento demofrico (resulta do efeito combinado do au mento da concentrao da populao com o crescimento industrial) e pela prpria variabilidade natural do clima implicam impactes significativos nas condies bioclimticas (do espao urbano e rural) e no ambiente em geral, incluindo condicionamentos na explorao de recursos naturais e no planea mento regional e urbano do territrio (vide, e.g., United Nations, 2008, Warner et al., 2010), no planeamento das atividades scioeconmicas (vide Massey et al., 2007), entre outros. Por conseguinte, fica claro que a nova realidade imposta pelas alteraes climticas ir recrudescer a situao da populao vulnervel, agravando, por inerncia, os factores de excluso social. Diante das condicionantes sociais referenciadas no Quadro 3, constatase que os fatores de excluso social so estabelecidos pela negao, a certos indi vduos ou grupos, da possibilidade de igualdade de oportunidades (Almeida, 1993; Wixey et al., 2005). Por conseguinte, os fatores associados a incluso social prezam pela equidade social. Verificase, ainda, uma padronizao de influncias externas associadas essencialmente a economia e cultura, conforme ilustrado na Figura 1. 224
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Figura 1 Sntese dos fatores de excluso e incluso social

Desemprego Falta de acesso a bens e servios Desvalorizao

Desigualdade educacional

Desqualificao social

Excluso Social

Precarizao do trabalho

Pobreza

Injustia social Insegurana

Violncia

Emprego Acesso a bens e servios Valorizao do capital humano

Igualdade educacional

Qualificao social

Incluso Social

Programas institucionais Solidariedade social

Justia social Segurana

Treinamentos

Fonte: Elaborao prpria.


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O fenmeno de excluso social um processo que abrange a todos com condies e nveis diferenciados. Tal processo sugere que a sociedade susce tvel excluso social. Alm dos recursos financeiros e materiais, a excluso social engloba aqueles que so limitados por uma causa ou uma diversidade de obstculos, tais como: a discriminao, a falta de oportunidades de emprego local, baixas qualificaes, doena crnica, medo do crime e isolamento geo grfico (Barry, 1998; Rodrigues et al., 1999; Wixey et al., 2005). Tsugumi (2006, p. 21) considera o processo de excluso social perverso, pois condiciona os excludos a criarem situaes que garantam a sua prpria sobrevivncia atravs do mercado de trabalho informal ou da ilegalidade. As diversas representaes de excluses sociais conectamse umas com as outras gerando um efeito acumulativo, e.g., o desemprego vinculase a per da da liberdade e a pobreza (Wixey et al., 2005, p. 16). Assim, o processo de incluso parte do mesmo entendimento que quando aplicado ligase a outras variantes, ampliando o seu raio de ao (Sen, 2000, p. 41). Uma das preocupa es constantes do Servio Social (SS) promover e estimular a incluso social, como afirma Sheppard (2006, p. 6).

3. Principais medidas de minimizao da excluso social


Relativamente aos conceitos apresentados anteriormente sobre a excluso social, salientase o seu carter multidimensional. Assim sendo, a minimizao dos seus efeitos parte do amplo conhecimento de todos os fatores envolvidos, bem como do reconhecimento da sua natureza conforme refere Sen (2000, p. 30). Na verdade, essencial uma anlise holstica de todos os problemas sociais para se definir eventuais medidas de combate excluso social. Assim, a amplitude multidimensional da excluso social impulsiona uma nova dinmica de problemas sociais incrementando a complexidade e tornando imperativa uma abordagem holstica, visto que, como salientam Bulla et al. (2004, p. 13), novos problemas exigem solues novas. A transformao social requer uma dinmica mais criativa de interveno social na medida em que no existe um padro de resposta, ou seja, nem sempre uma interveno aplicada a uma questo social de determinado lugar servir para outro. 226
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importante prestar ateno s diferentes formas de excluso social para, posteriormente, seguir com a aplicao de polticas pblicas com maior nvel de sucesso. particularmente importante adotarse uma abordagem adequada no mbito da identificao do problema que viabilize uma investigao com pleta e detalhada. A excluso social , geralmente, combatida por programas assistencia listas que tm como foco manter os mais vulnerveis com determinado nvel de satisfao, evitando, assim, a rebeldia e os riscos polticos (Tsugumi, 2006, p. 21). O equvoco no est no crescimento das prestaes sociais, mas nas polticas que viabilizem a sua sustentao (Carreira, 1996, p. 369). Aps a identificao dos fatores de excluso social, considerase que devem ser desenvolvidas medidas de minimizao da excluso social atravs da abor dagem holstica (i.e. abordagem integrada que considera todas as dimenses do problema de modo a contribuir para sustentabilidade social) dos fatores impos ta pela interdependncia que os caracteriza, em detrimento da resoluo pontual de cada problema. Na seco seguinte analisamse algumas medidas de minimizao dos fatores que contribuem para o incremento das vulnerabilidades sociais, tais como: desemprego, pobreza, educao, sade e populao idosa.

3.1. Pobreza
A pobreza, a ausncia de recursos ou de rendimentos um dos fatores de terminantes da excluso social que afeta os mais fragilizados pelas suas condies financeiras (Almeida, 1993, p. 832; Rodrigues, 2000, p. 176), sendo a caracte rstica econmica fundamental para definir a pobreza (Lopes, 2006, p. 13). Proena (2005, p. 12) acrescenta que a pobreza est relacionada com os juzos de valores sobre os padres de vida e as normas sociais numa perspectiva es pciotemporal. Apesar de a varivel financeira ser um instrumento significati vo para a pobreza, no a nica que a caracteriza. Assim, a pobreza deve ser abordada como uma privao das capacidades social, econmica, cultural e poltica (Alves, 2009, p. 125; Rodrigues et al., 1999, p. 66; Sen, 2001, p. 87). No entanto, a pobreza pode ser conceituada de diversas maneiras e com divises em duas categorias: a pobreza relativa e a absoluta. Em 1995, na Ci
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meira Mundial sobre Desenvolvimento Social, em Copenhaga, designouse que a pobreza absoluta ou extrema uma grave privao das necessidades humanas bsicas, incluindo a alimentao, segurana, gua potvel, saneamento bsico, sade, moradia, educao e informao (Rodrigues et al., 1999, p. 67). A po breza relativa quando os rendimentos e os recursos de uma pessoa ou comu nidade so inadequados para ter um padro de vida considerado aceitvel na sociedade em que vivem (Eurostat, 2010, p. 6; Rodrigues et al., 1999, p. 67). Esta condio pode desencadear vrias situaes desfavorveis, tais como: desemprego, baixa renda, condies precrias de habitao, cuidados de sade inadequados e barreiras na aprendizagem, cultura, desporto e lazer, conduzin do excluso e marginalizao dos envolvidos, privandoos de participar em atividades econmicas, sociais e culturais (Alves, 2009, p. 127; COM, 2003, p. 9; Eurostat, 2010, p. 6; Silva, 2008, p. 5). A erradicao da pobreza requer um planeamento da atual insero social atravs de programas que permitam debelar as fragilidades sociais e, dessa forma, desenvolver a sociedade. No entanto, a dimenso desses programas de insero exige uma resoluo a longo prazo atravs de reformas profundas (Tsugumi, 2006, p. 34). Em situao de fragilidade social, que agrupam a situa o de pobreza e excluso social, encontramse as crianas pobres, idosos isolados, desempregados, os semabrigo, pessoas com deficincia fsica e/ou mental, migrantes, exreclusos, toxicodependentes e alcolicos. Fernndez Enguita et al. (2004, p. 129) defendem que os grupos de riscos (i.e. jovens, idosos, imigrantes, semabrigo, deficientes, exreclusos, toxicode pendentes, alcolicos, prostitutas) so efeitos das transformaes sociais e re querem acompanhamento dos servios sociais. Relativamente aos exreclusos, Gomes et al. (2004, p. 27) recomendam um programa de educao e formao profissional, ainda no perodo de recluso, considerando ser um contributo para a reinsero social. Os planos de combate pobreza so abrangentes e contribuem para a re duo da excluso social; assim, o carter multidimensional da privao das necessidades bsicas relacionase com os outros fatores da excluso social. Desta forma, um desempregado que se encontre numa situao de privao financeira no tem condies e oportunidades de escolhas, sendo afetado ao nvel psicossocial (baixa autoestima, perda de liberdade) e de precariedade nos servios de alimentao, sade, educao, habitao, cultura e lazer (Sen, 2000, p. 45; Hunter, 2000, p. 3). 228
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invivel combater a pobreza e a excluso social sem fazer uma anlise das desigualdades econmicas e sociais. De assinalar que, nos programas pol ticos observase uma tendncia em tentar resolver esse problema, tornandoo uma das prioridades em campanhas polticas. Este tema transformouse numa questo social por excelncia, tendo sido amplamente discutido nas campanhas presidenciais portuguesa e brasileira de 2011.1 Esta preocupao mundial, tendo em considerao os nveis de pobreza de cada pas. Perante a relevncia desse tema no contexto do espao europeu, o Parla mento Europeu designou 2010 como o Ano Europeu de Combate Pobreza e Excluso Social (www.2010combatepobreza.pt), com aes que promoveram o reconhecimento dos direitos a todos e a coeso social (Eurostat, 2010, p. 5). Em maro de 2000, o Conselho Europeu extraordinrio de Lisboa2 determinou que os Estadosmembros e a Comisso deviam elaborar polticas concretas de erradicao da pobreza e excluso social at 2010. Este compromisso foi rea firmado em 2003 atravs da elaborao dos Planos de Ao Nacionais para a Incluso (PAN/Incl) que, consequentemente, culminou na apresentao do Relatrio Conjunto sobre Incluso Social (COM, 2003, p. 4).

3.2. Desemprego
As medidas de transferncias sociais monetrias reduzem o risco de pobre za, mas no o debela. A resoluo das questes sociais combina as transferncias monetrias com programas que abranjam a sade, a educao e a habitao. Alm disso, preciso favorecer condies de estabilidade e qualidade no mercado de trabalho para homens e mulheres capazes de trabalhar, visto que o desemprego e
1. No discurso do candidato Cavaco Silva sobre as atribuies do presidente da Repblica est presen te o combate pobreza (Disponvel em: <cavacosilva.pt/?categoryId=151>. Acesso em: 16 jan. 2011). A campanha presidencial do candidato Manuel Alegre tem como um dos objetivos a superao da pobreza persistente, dinamizando o consumo das famlias e induzindo o crescimento econmico (Disponvel em: <www.manuelalegre.com/402000/1/index.htm>. Acesso em: 16 jan. 2011). O candidato independente Fer nando Nobre sempre lutou contra a misria e o desemprego (Disponvel em: <www.fernandonobre2011.com/ comorecomecarportugal.aspx>. Acesso em: 16 jan. 2011) tendo criado, a 5 de Dezembro de 1984, uma organizao no governamental designada por AMI (Assistncia Mdica Internacional, <http://www.ami. org.pt/>) 2. http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/general_framework/c10241_pt.htm.
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o trabalho precrio integram os problemas contemporneos que conduzem excluso social (Alves, 2009; Rodrigues, 1999; Rodrigues et al., 1999). No mbito de combate ao desemprego primordial assegurar as condies para a plenitude do trabalho atravs de polticas fiscais e legislao laboral que estimulem os empregadores a promoverem investimentos que criem emprego.
Quadro 3 Aes da UE15: prioridade ou no?

Aes

Prioritria (%) 90 89 88 87 83 80 80 70 60 51 50 28

No prioritria (%) 6 6 8 8 12 12 14 20 31 33 37 59

Lutar contra o desemprego Manter a paz e a segurana na UE Lutar contra o crime organizado Lutar contra a pobreza e a excluso social Proteger o ambiente Garantir os direitos do indivduo e o respeito dos principais democrticos na UE Proteger os consumidores e garantir a qualidade dos produtos Aproximarse dos cidados europeus, por exemplo dando mais informaes sobre a UE Implementar com xito a moeda nica europeia, o euro Reformar as instituies da UE e o seu funcionamento Afirmar a importncia poltica e diplomtica da UE no mundo Acolher novos Estadosmembros Fonte: Comisso Europeia (2001, p. 35).

A incluso social atravs do trabalho gera maior envolvimento participa tivo do indivduo na sociedade, visto que o emprego possibilita a capacidade 230
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de deciso, de escolhas relativamente utilizao dos recursos sociais e de pleno exerccio da cidadania. Por outro lado, o desemprego, sobretudo de lon ga durao, causa danos psicossociais, tais como a perda de competncia e autoestima (COM, 2003, p. 24; Silva, 2008, p. 5). O primeiro relatrio do PAN/Incl identificou oito desafios a serem cum pridos pelos Estadosmembros. O primeiro destinase garantia e ao desenvol vimento do emprego como forma de combate excluso social, desenvolvendo um plano direcionado aos mais desfavorecidos com dificuldades de aceder ao mercado laboral. Nestas condies encontramse os imigrantes, exreclusos, toxicodependentes, alcolicos, deficientes, semabrigo e jovens desempregados (COM, 2003, p. 3435). De acordo com os dados do Quadro 3, pesquisa feita em 1999 pela Co misso Europeia (Eurobarmetro), observase que os inquiridos elegeram o desemprego como fator prioritrio da poltica de incluso social na UE. Verifi case que a luta contra a pobreza e a excluso social representa a quarta priori dade com 87%. O destaque luta contra o desemprego mostra uma ansiedade pela urgncia na soluo desse problema, bem como a associao entre desem prego e excluso social. Neste mesmo documento da Comisso Europeia (2001, p. 45) os inquiri dos designaram que as principais causas do desemprego so: i) reduo dos efetivos e reestruturao das empresas 78%; ii) falta de formao e qualifi cao adequadas 64%; iii) polticas de emprego do governo 56%; iv) globalizao 53%; v) salrios excessivamente elevados 39%; vi) poltica da UE em geral 33%; vii) mercado nico 28% e, viii) a moeda nica, o euro com 17%. Diante destes dados importante considerar que o crescimento das pequenas e mdias empresas acompanhado pelo aumento da taxa de em pregabilidade. Por isso, importante adoptar polticas que estimulem e facilitem a criao de novas empresas. primordial contribuir para a igualdade de opor tunidades e de gnero atravs de desenvolvimento de programa de formao profissional para jovens e adultos.

3.3. Educao
Os baixos ndices de escolaridade e analfabetismo so muitas vezes os obstculos ao emprego e aperfeioamento profissional (Eurostat, 2010, p. 71).
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Geralmente, os nveis mais elevados de sucesso escolar reduzem o risco de desemprego, enquanto os baixos nveis de habilitao escolar e qualificao profissional conduzem situao de excluso. A implementao de projetos com a participao de empresas e da socie dade civil, em geral, uma opo para contribuir para a qualidade do ensino e estmulo aprendizagem, proporcionando oportunidades de aprendizagem contnua ao longo da vida (COM, 2003, p. 24).

3.4. Sade
O resultado de uma pessoa saudvel est relacionado com fatores associa dos ao estilo de vida e ao acesso aos cuidados de sade. A excluso social pode ser desencadeada por problemas de sade, assim como pode tambm agravlos (Eurostat, 2010, p. 76).
Quadro 4 Despesas com o Servio Nacional de Sade. Anos 1960 1965 1970 1975 1980 Fonte: Carreira (1996, p. 418). Percentagem do PIB 0.9 1.2 1.7 3.1 3.8 Anos 1985 1990 1991 1992 Percentagem do PIB 3.9 4.1 4.4 4.6

As dificuldades de acesso aos cuidados de sade representam um grande obstculo para os mais vulnerveis. O PAN/Incl constatou que os principais problemas encontrados nos Estadosmembros so (COM, 2003): i) lista de espera: ii) custo demasiado elevado dos cuidados e dos tratamentos a cargo dos doentes com recursos modestos; iii) dificuldades administrativas, culturais ou 232
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geogrficas no acesso aos cuidados; e iv) insuficincias em matria de rastreio, vacinao e sensibilizao. Importa referir, conforme os dados disponveis no Quadro 4, que as des pesas com o Servio Nacional de Sade (SNS) se agravaram nas ltimas dca das. Os custos representam uma importante varivel que deve ser correlaciona da com a promoo da sade. A resoluo dos problemas com os servios de promoo da sade impli ca um estudo pormenorizado das necessidades e riscos identificados, bem como ateno aos custos. A existncia de programas de sade da famlia e campanhas preventivas so fundamentais nos cuidados primrios sade, proporcionando um avano da qualidade dos servios e a garantia do direito constitucional de acesso universal e gratuito sade. Essas aes de dimenso regional possibi litam o desenvolvimento das especificidades internas da regio (Carneiro Jnior e Silveira, 2003, p. 1828). O programa de apoio s famlias, situado em postos de sade prximos das comunidades e com visitas domiciliares, de extrema importncia para as famlias que no tm facilidades de mobilidade. Wixey et al. (2005, p. 17) constatou atravs de um estudo da Omnibus Survey (http://www.esds.ac.uk/ government/omnibus/) que as dificuldades de acesso s unidades de sade (hospitais, postos e consultrios) representam um dos fatores de excluso social, pois dificultam a igualdade no acesso sade, gerando uma desistncia ao atendimento mdico, sobretudo aos cuidados primrios. Carreira (1996, p. 421) advoga que os atuais e futuros problemas da sade se enquadram na possibilidade de polticas alternativas mais viveis financei ramente e que primem pela qualidade e melhoria das prestaes de sade. Importa sublinhar a importncia de gerir alternativas que viabilizem a promoo da sade, sobretudo aos mais vulnerveis que pertencem categoria de excludos socialmente. Dessa maneira, os cuidados sade implicam tambm a valorizao da vida, da sade, da cidadania e da dignidade humana.

3.5. Populao idosa


O aumento da esperana de vida e a reduo da taxa de natalidade contri buem diretamente para um aumento progressivo do envelhecimento populacio nal, e Gonalves (2003, p. 43) defende que tais situaes exigem medidas mi
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tigadoras especficas. De acordo com os dados do Quadro 5, registase uma tendncia de crescimento contnuo e significativo no percentual da populao idosa (i.e. cidados acima de 65 anos) enquanto que decresce o percentual de jovens com menos de quinze anos. manifesta a necessidade de um plano de gesto apropriado, integrando todas as dimenses da incluso social, ao seg mento da populao idosa. Importa ressaltar que iniciativas de insero social promovidas pelos ato res sociais contribuem para a qualidade de vida dos idosos. Estas iniciativas incluem atividades fsicas, de lazer, entretenimento (incluindo universidade snior) e desporto, tais como: caminhada, exerccios fsicos nos jardins moni torizados por voluntrios na rea do desporto (alunos e profissionais de educa o fsica); sesses de teatro e cinema com reduo nas tarifas, estimulando o interesse pela cultura.

Quadro 5 Populao residente segundo os censos: total e por grandes grupos etrios Grandes grupos etrios Tempo 014 Total 2 591 955 2 451 850 2 508 673 1 972 403 1 656 602 (%) 29,16 28,47 25,51 19,99 16,00 1564 Total 5 588 868 5 326 515 6 198 883 6 552 000 7 006 022 (%) 62,87 61,86 63,04 66,40 67,65 Total 708 569 832 760 1 125 458 1 342 744 1 693 493 65+ (%) 7,97 9,67 11,45 13,61 16,35

Total geral 8 889 392 8 611 125 9 833 014 9 867 147 10 356 117

1960 1970 1981 1991 2001

Fonte: Pordata (http://www.pordata.pt/).

O crescimento da populao idosa ocasiona situaes de fragilidade social nas sociedades contemporneas. Um dos maiores problemas a ser banido a solido ou o abandono dos idosos, facto que tem vindo a ser manifestamente comprovado, por exemplo, com a descoberta de idosos mortos em sua residn 234
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cia.3 Numa mesma semana foram descobertos mais cinco idosos mortos em suas residncias.4 Tal situao evidencia a urgncia de interveno sobre o envelhecimento demogrfico. O socilogo Antnio Barreto5 defende que o combate para a solido e o abandono exige da populao apoio s instituies de solidariedade existentes, uma vez que o Estado (ministrio) no tem sensibilidade para tratar desses assuntos. O problema no s a velhice, agregase tambm a dependncia. Destacase, ainda, a rotura dos laos de vizinhana nas sociedades contempo rneas, contribuindo para a solido. O mesmo autor acrescenta que as autarquias deviam ser mais coercivas nas edificaes para idosos, sobretudo nas grandes cidades de Lisboa e Porto, onde o percentual de idosos solitrios maior. O atual planeamento urbano exclui os idosos. Cabe um planeamento que possibilite organizar funes para os idosos viverem de forma menos cruel. essencial o apoio direto, a humani zao no de forma vazia, mas na tentativa de encontrar dispositivo de apoio ao voluntariado. As medidas de minimizao ao combate a excluso no so inovadoras, mas continuam sendo urgentes. A efetivao e o acompanhamento de todos os planos inclusivos no devem permanecer apenas em relatrio. Apresentase no Quadro 6 uma sntese de algumas medidas que visam contribuir para incluso social.

4. Consideraes finais
A participao de todos os indivduos em atividades sociais, culturais e de lazer assume um papel crucial no mbito da coeso social, como reala Wixey et al. (2005, p. 18), e contribui para a melhoria da sade, emprego, educao,
3. DN Portugal, Caso de idosa encontrada morta em casa mostra urgncia no combate ao envelhe cimento demogrfico, Disponvel em: <http://www.dn.pt/inicio/portugal/interior.aspx?content_ id=1780024&seccao=Sul>. Acesso em: 12 jan. 2011. 4. RTP Notcias, Disponvel em: <http://www.rtp.pt/noticias/index.php?t=Trescasosdeidososencon tradosmortosemcasanumasemana.rtp&headline=20&visual=9&article=415825&tm=8>. Acesso em: 12 fev. 2011. 5. Jornal da Noite Sic, edio de 10/02/2011, Envelhecimento e solido em Portugal, Disponvel em: <http://sic.sapo.pt/online/video/informacao/Jornal+da+Noite/2011/2/edicaode100220111partemo caodecensuraaogovernoenvelhecimentoesolidaoemportugalgreve.htm>. Acesso em: 12 fev. 2011.
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bem como a reduo da criminalidade, proporcionando uma melhoria da qua lidade de vida da populao em geral. Apresentase a seguir uma sntese das principais medidas de minimizao da excluso social preconizadas pela Comisso Europeia (COM, 2001, 2003) para os diferentes fatores considerados:

Promoo do Emprego
Apoio e incentivos fiscais para integrao de jovens no primeiro emprego; cursos de capacitao profissional para os desempregados; percentual estabelecido para contratao de funcionrios com deficincia; obrigato riedade de um programa de Cursos Profissionais nas empresas com o objetivo de assegurar a empregabilidade; servios de infantrios e creches; medidas fiscais e sociais mais flexveis para as empresas.

Promoo da Educao
Participao de empresas e da sociedade civil em prestaes de servios voluntrios para complementar a educao; apoio financeiro s famlias mais desfavorecidas com filhos na escola; ofertas de formao diversifi cada como medidas de reinsero para reduzir a evaso escolar; cursos profissionalizantes aos jovens.

Promoo da Sade
Programas de apoio famlia com visitas mdicas em domiclio; campanhas preventivas com a participao de todos (sociedade, escolas, entidades pblicas, privadas e sem fins lucrativos) em temas mais relevantes para a regio (e.g. tabagismo, alcoolismo, obesidade e gravidez na adolescncia); fixao de tempo de espera para as consultas (generalistas e especialista) e as intervenes cirrgicas. Melhoria nos servios de urgncia primando a qualidade e a reduo do tempo de espera, iniciandose com uma triagem mais gil e rigorosa e uma modernizao nos servios de urgncia.

Proteo de Idosos
Programas de sade com visitas domiciliares; atividades fsicas, culturais, desportivas e de lazer com a participao de todos os atores sociais. In 236
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centivo ao voluntariado; apoio as instituies existentes de solidariedade social. Por conseguinte, o combate excluso social requer a conceo e a im plementao de planos estratgicos intersectoriais, integrando transversalmen te as dimenses social, econmica (incluindo a tecnologia) e ambiental, com o intuito de garantir a sustentabilidade social e o desenvolvimento. No que res peita ao ambiente, imperativo debruar sobre os novos desafios impostos pelos impactes das alteraes climticas sobre os grupos vulnerveis, designa damente no que concerne migrao forada (vide Warner et al., 2010; ISDR, 2010), extino de certas atividades econmicas (e.g. pesca, agricultura e pe curia), fundamentais para subsistncia de pequenas comunidades rurais, entre outros aspectos (vide, e.g., Heger et al., 2008). Recebido em mar./2011 n Aprovado em abr./2011

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