__________ Fichamento - Direitos Humanos e Justia Internacional - Um estudo comparativo dos sistemas regionais europeu, interamericano e africano.

Captulo IV - Sistema Regional Europeu de Proteo dos Direitos Humanos

a) Introduo O Sistema europeu de proteo aos direitos humanos nasce a partir da Conveno Europia de Direitos Humanos. Dentre os sistemas existentes (interamericano e africano), o europeu o mais antigo, amadurecido e influente. O sistema em questo nasce no contexto do ps-Segunda Guerra Mundial. A escalada da violncia e os horrores desta guerra provocaram ampla comoo na comunidade internacional, no sentido de proteger definitivamente todo ser humano contra possveis violaes a sua dignidade - a proteo dos direitos humanos. O sistema que se ergue carrega tambm a afirmao de valores democrticos, do Estado de Direito. Vale ressaltar que tal construo de sistema de ideias emana essencialmente do continente europeu, especificamente em sua parcela ocidental; emana no s da vontade espontnea dos Estados de proteger seus cidados das violaes a sua dignidade humana, como tambm da necessidade de integrao e cooperao dos pases da Europa ocidental, de modo a expandirem seus valores globalmente. Em suma: o sistema europeu de proteo dos direitos humanos surge como desdobramento e cristalizao de sculos de histria e desenvolvimento poltico da Europa Ocidental, e no de todo o globo. Por este motivo, um dos maiores desafios do sistema europeu na contemporaneidade provm dos esforos de universalizao do mesmo. O sistema europeu tambm se destaca pelo intenso processo de justicializao de direitos humanos. Os Estados e outros atores empenhados na questo debruam-se sobre a tarefa de garantir judicialmente os direitos e liberdades previstos por declaraes e conferncias humanitrias. Pela primeira vez na histria, na regio em questo, os Estados so obrigados a assegurar a todos os indivduos a proteos de seus direitos humanos; O Estado est tambm submetido a jurisdio do Direito Internacional dos Direitos Humanos. b) A Conveno Europia de Direitos Humanos A Conveno Europia de Direitos Humanos elaborada aps a Segunda Guerra Mundial, em 1949; em 1953, 8 Estados ratificam a Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais.

Em 2005, 45 Estados haviam ratificado a Conveno, indicativo no s dos valores conditos na mesma, como tambm da vontade dos Estados de positivar o que consideram como direitos fundamentais. Este movimento de adeso Conveno e tambm a intensificao dos debates relativos questo dos direitos humanos demonstram a vontade europia de observar padres protetivos mnimos de direitos humanos. Para tal, os Estados se prostram a aceitar a competncia de um Tribunal internacional - o significado disso a institualizao do compromisso democrtico com relao aos valores contitucionais e o Estado de Direito. Outra consequncia bsica dos Estados-partes a necessidade de adequar seu direito interno, de modo a compatibiliz-lo com os preceitos da Conveno. Na Conveno Europia, direitos civis e polticos esto na mira dos esforos, debates e consideraes dos Estados Europeus. Apenas em 1965, com a adoo da Carta Social Europia, os direitos sociais, econmicos e culturais ganham relevo, e seu desenvolvimento de acordo com as condies de cada pas ganha espao para debate internacional. - A hermenutica da Conveno - quatro princpios de maior relevncia: 1- Princpio da interpretao teleolgica da Conveno - Este princpio sugere a interpretao com base no critrio de atingir a finalidade da norma, de modo a realizar seus objetivos e propsitos. 2- Princpio da interpretao efetiva - buscar a efetividade das normas da Conveno, na prtica, de modo a se evitar que as solues propostas pela Corte se restrinjam ao plano terico. 3- Princpio da interpretao dinmica e evolutiva - a interpretao da norma deve levar em considerao mudanas sociais e polticas, de modo a elas fazerem correspondncia e manterem-se atualizadas, para sociedade fazer justia. Desta maneira, papel da Corte Europia garantir que a interpretao das normas da Conveno seja feita luz do contexto e valores contemporneos. 4- Princpio da proporcionalidade - proporcionalidade entre os meios empregados e o fim a ser alcanado. Aqui, estabelece-se a proibio de qualquer excesso na interpretao da Conveno, e tambm nos desdobramentos prticos de tal interpretao; a interpretao deve sempre corresponder a um equilbrio entre as demandas da sociedade e as demandas de proteo dos direitos fundamentais.

A Conveno Europia opera atravs de dois rgos: a Comisso Europia de Direitos Humanos e a Corte Europia de Direitos Humanos. A Comisso promove e abarca a comunicao interestatal, sendo o rgo atravs do qual, por exemplo, um Estado-parte denuncia outro Estado-parte em funo de violaes dos princpios da Conveno.). Alm da comunicao interestatal, a Comisso apredia tambm demandas submetidas por indivduos, ONGs, etc, no se restringindo exclusivamente voz do Estado. A Corte Europia opera a competncia jurisdicional para apreciar casos submetidos pela Comisso. Assim sendo, a Comisso (formada por experts independentes) recebe as demandas e denncias dos Estados-partes e da sociedade organizada; tais denncias so analisadas pela Comisso, que elabora relatrio indicando se o Estado efetivamente violou a Conveno. Tal relatrio no juridicamente vinculante, entretanto, passvel de submisso Corte Europia de Direitos Humanos. Em 1998, a sistemtica prtica e institucional da Conveno reformulada, e a Comisso e Corte Europia so substitudas por uma Corte Europia de Direitos Humanos permanente. Tal mudana diminui o tempo de demora dos procedimentos, aumentando a possiblidade de garantia efetiva da proteo e promoo dos direitos humanos. Tal modificao na sistemtica adequa a Conveno e seus mecanismos operacionais nova realidade de progressiva adeso de Estados ao sistema, preservando as conquistas decorrentes da Conveno sem comprometer a sua efetividade. c) A Corte Europia de Direitos Humanos A Corte Europia de Direitos Humanos permanente entra em vigor em 1998, a partir da mencionada reforma da sistemtica da Conveno, substituindo a Comisso e a Corte Europia, que atuavam em tempo parcial. Antes da reforma, indivduos, grupo de indivduos ou ONGs levavam suas denncias Comisso, que avaliaria a demanda e, caso julgasse necessrio, encaminharia antiga Corte; ou seja: apenas Estados-partes e a Comisso possuiam acesso Corte. Aps a reforma, os atores mencionados possuem agora acesso direto Corte Europia de DIreitos Humanos, o que representa um grande avano. Consequncia desta inovao o aumento suntuoso de demandas submetidas Corte; so tantas que a estrutura e recursos insuficientes da Corte se mostram frgeis na tarefa de trabalhar com o nmero de demandas dirio. Este fato explicita a relevncia que a Corte atingiu na Europa, contribuindo para direcionar os caminhos do continente para uma realidade

mais democrtica e de maior solidez no que tange os direitos humanos. A Corte Europia inaugurada em 1998 tem um nmero de juzes equivalente ao nmero de Estados-partes, que so eleitos pela Assemblia do Parlamento, aps prvia triagem de cada Estado-parte. Os juzes devem representam a Conveno, e no seu governo. As decises proclamadas pela Corte so juridicamente vinculantes e tm natureza declaratria. Este mais um resultado do esforo de justicializao dos direitos humanos que a Conveno Europia empreendeu desde o incio de sua existncia. Quando um indivduo, grupo de indivduos ou ONG submete Corte sua denncia de violao da Conveno por algum Estado-parte, a Corte realiza, preliminarmente, um juzo de admissibilidade. Alguns dos critrios de admissibilidade so o esgotamento prvio dos recursos internos - ou seja, a jurisprudncia nacional deve ser comprovadamente insuficiente para a resoluo do conflito em questo; a denncia no pode ser annima e no pode constituir um abuso de direito de petio. Se a petio declarada inadmissvel, tal deciso defitinitiva, no cabendo aqui apelaes. Se a petio declarada admissvel, ambas as partes so informadas; procura-se engendrar uma soluo amistosa; caso a soluo no seja alcanada, uma audincia pode ser convocada e prazos so fixados para a apresentao de memoriais. Quando um Estado-parte acusado de violar a Conveno, e legalmente obrigado a colocar um fim em tal violao, o Estado , em princpio, livre para escolher os meios atravs dos quais ir cumprir a deciso da corte. Ou seja, no h clareza de critrios quando se trata dos meios pelos quais os danos causados pelo Estado violador ir compensar a vtima. O Estado que se compromete a cumpirir as decises da Corte ser assistido pelo Comit de Ministros. O supervisionamento do andamento da execuo da deciso relatado pelo Comit de Ministros atravs de declaraes do Estados-parte envolvido na denncia a respeito das medidas adotadas no sentido de cumprir a deciso da Corte. Em caso de no cumprimento da deciso da Corte, a sano ltima a ser aplicada ao Estado violador a ameaa de expulso do Conselho da Europa - o Estado convidado a se retirar; se no o fizer, poder ser expulso. Em geral, decises da Corte se desdobram em importantes alteraes normativas dentro da jurisdio interna dos pases denunciados - e tambm de pases no denunciados, que se esforam para manter suas jurisdies internas atualizadas e compatveis com as tendncias emanadas pela

Conveno. Exemplos importantes de alteraes normativas tendenciadas por decises da Corte so: mudanas afetas s regras de correspondncias de presos; alteraes em procedimentos criminais; abolio de punio corporal em escolas; legislao sobre liberdade de imprensa, etc. Este fenmeno indica que as decises da Corte exercem forte influncia subjetiva, no sentido de tendenciar os Estados ao cumprimento dos parmetros internacionais de proteo dos direitos humanos, mesmo quando o Estado no foi acusado. Nenhum Estado quer correr o risco de ser considerado um violador dos direitos humanos. Em concluso, mesmo sem qualquer dispositivo que expressamente autorize a Corte a impor medidas para salvaguardar os direitos da vtima, as decises da Corte tm sido respeitadas e cumpridas. Mais importante: as decises da Corte tm sido internacionalmente ouvidas e acolhidas por aqueles Estados que abraam o princpio do Estado de Direito. Neste sentido, a Corte tem atuado como importante - e talvez central - agente na funo de harmonizao do Direito na Europa, na direo da proteo dos direitos humanos.