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Papeles para la reflexin

Ao I, nmero 0 Febrero de 2008

El TLC y la desgravacin del maz

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Presentacin
Derivado del fenmeno de la globalizacin, Mxico enfrenta nuevos desafos por su ubicacin en el mundo. El Tratado de Libre Comercio, por un lado, ofrece la oportunidad de mejorar sus tcnicas y aprovechar las ventajas de situarse geogrficamente junto al mercado ms grande del mundo aunque, por otro, genere conflictos al interior de los sectores que se hayan quedado rezagados frente a la apertura comercial. Pero este no es el nico reto que enfrentar nuestro pas, ya que los Estados Unidos receptor de la mayor parte de nuestras exportaciones atraviesa por una situacin que para muchos analistas ya puede ser llamada recesin. De esto da cuenta esta primera edicin de Papeles para la reflexin, documento que, como su nombre lo indica, busca aportar a nuestros lectores elementos de juicio acerca de estos dos hechos para, a partir de esta lectura, se pueda participar en el debate pblico y se arribe a conclusiones. En esta ocasin ofrecemos un anlis que arrojar luz sobre esta problemtica. La desgravacin del maz en el marco del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, es un asunto que puede tener graves implicaciones para nuestro pas. Esperamos que los presentes Papeles para la reflexin sean de utilidad para todos nuestros lectores.

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El TLCAN y la desgravacin del maz


Algunos efectos generales del TLCAN Hasta 1986 antes de su ingreso al General Agreement on Trade and Tariffs (GATT) Mxico era uno de los pases ms proteccionistas de la Tierra: toda importacin estaba sujeta a un permiso previo que habitualmente era negado si se produca en el pas algo similar independientemente de su calidad o precio; si el permiso era concedido era gravado con un arancel que poda llegar al 100 por ciento y ste era calculado no conforme a factura sino a un precio oficial tambin proteccionista. Los empresarios locales al gozar de un mercado cautivo en lo general descuidaban su productividad, las plantas eran construidas de un tamao adecuado al mercado interno en perjuicio de los consumidores mexicanos; como consecuencia el pas estaba cerrado a la tecnologa de punta y no era competitivo en el mbito internacional. Antes de 1985 las importaciones ms las exportaciones divididas entre el PIB significaban alrededor del 20 por ciento; una vez que Mxico ingres al GATT esta relacin subi al 38 por ciento y a partir de la vigencia del TLCAN en 1994 se elev al 65 por ciento; igualmente la proporcin de las exportaciones con respecto al PIB subi entre 1994 y 2006 de 17 a 32 por ciento. Hoy Mxico es considerado como uno de los pases ms abiertos del mundo.
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Todava ms importante ha sido el cambio

en la composicin de las exportaciones mexicanas. En 1993, antes de la entrada en vigor del TLCAN, el 70 por ciento de la exportacin total estaba constituido por petrleo y minera (fundamentalmente petrleo) y slo el 25 por ciento eran manufacturas; en 2006 la exportacin de manufacturas represent el 81.1 por ciento mientras que la de petrleo y minera slo signific el 16.1 por ciento. Esto es muy importante porque Mxico es ahora mucho menos vulnerable ante los cambios de los precios del petrleo en el mercado internacional. Hoy en da las finanzas pblicas del pas siguen dependiendo en buena medida de los ingresos del petrleo pero no para efectos del comercio exterior. En el ao 2006 las exportaciones totales alcanzaron los 211,900 millones de dlares y las de manufacturas 171,851 millones y eso significa que stas aumentaron entre 1985 y 2006 casi 27 veces y si la comparacin se hace con 1993 el incremento fue de seis veces. Las exportaciones mexicanas a Estados Unidos han crecido a tasas superiores a las de Canad y el resto del mundo con excepcin del perodo 2003-2005. Mxico pas a ser el segundo exportador a Estados Unidos en los primeros ocho aos del

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TLCAN desplazando a Japn al tercer puesto; posteriormente China desplaz a Mxico del segundo puesto pero nuestro pas sigue superando a Japn, Alemania, Gran Bretaa, Brasil y Francia; a pesar de la intensa competencia de China las exportaciones mexicanas a EEUU han pasado del 6.9 al 10.8 por ciento de las compras estadounidenses al exterior. Por lo que respecta a la Amrica Latina las exportaciones de Mxico a Estados Unidos son un 48.3 por ciento mayores a las del resto de la regin en su conjunto. Las exportaciones de Mxico al mundo han aumentado 4.8 veces de 1994 a 2006. Finalmente, hay que subrayar que Mxico El TLCAN y el sector agropecuario Al negociarse el TLCAN, EEUU y Canad reconocieron la asimetra en el desarrollo entre Mxico y esos dos pases, por ello redujeron ms rpidamenimportar los bienes de capital que no produce, a esos productos; en cambio para los productos sensibles, es decir, aquellos cuya competencia podra afectar la produccin nacional obtuvo que se le permitiera desgravar en un plazo ms largo. Ya en 2003 Mxico desgrav a cero las importaciones provenientes de EEUU y Canad de cebada, papa, durazno, manzana, pera, carne de ave, huevo y carne de cerdo y no falt quien augurara la desaparicin de los productores mexicanos o cuando menos su fuerte perjuicio; indudablemercado pero la mayora resistieron la competencia; entre 1990 y 2006 la produccin nacional de estos productos ha crecido de la manera siguiente: cebada 77%, papa 18%, huevo 127%, manzana
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empresas maquiladoras cuyos insumos son en su casi totalidad extranjeros dejando al pas slo los salarios que pagan. Con este criterio habra que reducir drsticamente las exportaciones de Singapur y de Hong Kong y en general de todos los pases del orbe que utilizan en mayor o menor medida materias primas y productos semimanufacturados adquiridos en otros pases.

ha tenido desde el segundo ao de vigencia del TL- te sus aranceles; como a nuestro pas le conviene CAN un supervit constante en su balanza comermillones de dlares mientras que ha mantenido un dficit con Europa, Japn, China y Amrica del Sur. La importancia creciente del comercio mexicano a Estados Unidos, la vecindad con ese pas y las facilidades que ofrece el Tratado a las exportaciones de Mxico hacia su vecino septentrional han atrado inversiones extranjeras directas cuyo crecimiento ha sido de 15.9 veces en el lapso 19942007; esta afluencia de capital externo ha influido sobre el nivel salarial ya que los salarios pagados 40 por ciento ms altos. Algunos crticos han restado importancia al crecimiento de las exportaciones mexicanas arguyendo que un 40 por ciento de ellas provienen de cial con Estados Unidos que en 2006 lleg a 81,488 elimin de inmediato los derechos de importacin

por las empresas exportadoras son en promedio un mente los menos eficientes fueron desplazados del

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32% durazno 38%, carne de ave 228% y carne de cerdo 46%. En el caso del maz, frjol, leche en polvo y azcar se otorg a Mxico un plazo de 14 aos para que estos productos tuvieran una desgravacin a cero con el objeto que los productores mexicanos aumentaran su productividad o dejaran de producir maz para dedicarse a otros productos. EEUU tambin obtuvo un plazo de 14 aos para desgravar a cero sus productos sensibles como el azcar, jugo de naranja, esprragos, ajo y cebolla en polvo, cacahuates y atn enlatado. Esta desgravacin ha tenido efecto a partir del 1 de enero de 2008. Es ahora tarea de los agricultores mexicanos aprovechar esta apertura y para ello deben realizar estudios de mercado y cumplir a la letra los requisitos fitosanitarios que puedan imponer nuestros vecinos septentrionales a estos productos tal como por ejemplo realizaron los productores nacionales de aguacate. Muchas ramas de la agricultura nacional se han visto beneficiadas por el TLCAN. Por ejemplo. La participacin de las exportaciones mexicanas en el mercado estadounidense ha cubierto ms de la mitad de su demanda como ha acontecido en los siguientes casos: limas y limones 88%, sandas 87%, pepinos 78%, tomates 74%, aguacates 73%, papayas 72%, chiles 70%, lechugas 68%, cebollas 67% y guayabas y mangos 59%. Es necesario recordar que por el precio de una tonelada de estos productos se pueden adquirir varias toneladas de
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maz. Entre 1990 y 2006 las exportaciones mexicanas a EEUU y Canad de productos agroalimentarios han crecido cinco veces, de productos agropecuarios cuatro veces y de productos agroindustriales ocho veces. Mxico es el segundo proveedor de EEUU de productos agroalimentarios con una exportacin equivalente a la de los tres siguientes proveedores juntos (Francia, Brasil e Italia). A pesar de estos progresos Mxico ha tenido un constante dficit comercial con EEUU y Canad desde antes de la firma del TLCAL por lo que no puede atribuirse al Tratado; la mitad de las importaciones de productos agrcolas y pecuarios ha consistido en insumos necesarios para la industria y la ganadera y la otra mitad compras para complementar el ahorro interno. La desgravacin del maz En 2006 se produjeron en Mxico 21.8 millones de toneladas de maz de las cuales 1.7 correspondieron a maz amarillo y 20.1 a maz blanco. El maz amarillo se utiliza fundamentalmente para fines industriales y el blanco para consumo humano aunque hay ocasionalmente sustitucin entre ambos. Mxico no es autosuficiente en maz amarillo y ha tenido que importarlo desde antes de la entrada en vigor del TLCAN. Con el Tratado se negoci un cupo de importacin creciente de maz amarillo que en 1994 fue de 2.5 millones de toneladas y que en 2007 lleg a 3.7 millones, todos ellos libres de

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arancel. Desde 1995 la demanda interna de maz amarillo super a las cuotas negociadas por lo que el gobierno ha tenido que otorgar sobrecupos tambin libres de arancel de acuerdo con las necesidades del mercado domstico. Sumando cupos y sobrecupos en 1995 se importaron libremente 2.7 millones de toneladas y 7.6 millones en 2007. El 77 por ciento de estas importaciones se destina a la alimentacin de aves y ganado, el 18 por ciento a la produccin de almidones y el 5 por ciento restante a otros propsitos industriales. El desarrollo de la ganadera y la avicultura experimentado en los ltimos 14 aos se ha debido en buena medida a la importacin de maz amarillo a precios internacionales. Como consecuencias de ello la produccin pecuaria nacional se ha elevado de 5.3 a 7.5 millones de toneladas entre 1994 y 2005 y entre esas mismas fechas el consumo por habitante de productos crnicos ha subido de 4.2 a 6 kilos. El volumen de estas importaciones seguir aumentando por el crecimiento constante del consumo de carne de la poblacin. Dadas las importaciones de maz amarillo todo el mundo. Obviamente este incremento repercutir en el precio de la carne de bovinos, cerdos y aves pero hay que tener en cuenta que desde 1994 de ha observado una clara tendencia a la baja del precio de estos tres tipos de carnes, sobre todo el de las aves. Por lo que se refiere al maz blanco la oferta nacional ha sido en general suficiente para atender a la demanda interna; una parte de ella no cuantificada es producida por los campesinos mexicanos menos competitivos que la destinan al autoconsumo y que por lo tanto no sern afectados por la desgravacin porque no concurren con su produccin al mercado. En lo que respecta a los productores comerciales de maz blanco es muy posible que la desgravacin tampoco los afecte por la evolucin al alza de los precios del maz. En efecto, los precios internacionales del maz blanco han mostrado desde 2004 una tendencia al alza que se explica por dos factores: el primero y ms importante es que EEUU no slo ha utilizado maz amarillo para la produccin de etanol sino que lo ha producido tambin con maz blanco cuando no ha podido contar con suficiente la demanda del grano. Ahora bien, los precios del maz nacional estn por debajo de los estadounidenses: el precio en EEUU es de 3,200 pesos por tonelada para el maz blanco y de 2,900 pesos para el maz amarillo mientras que se pag por el maz nacional el ao
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libres de aranceles que se han venido dando su des- amarillo; el otro factor es el incremento mundial de gravacin no afectar a los productores nacionales pero s afectar a la ganadera y a la industria de almidones el alza de los precios de este producto en los mercados internacionales .provocada por su utilizacin creciente por EEUU para la produccin de etanol y por el incremento de su demanda en

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pasado un precio que fluctu entre 2,300 y 2,500 pesos por tonelada, cifras todava mayores que el ingreso garantizado por ASERCA de 1,650 pesos por tonelada. Si a la discrepancia de precios entre el maz estadounidense y el mexicano se agregan los costos de transporte no resulta muy probable que se sustituya el maz nacional por el importado. Parece evidente que deber seguirse apoyando a los productores marginales de maz con programas como Oportunidades; en cambio es posible reducir o eliminar el apoyo fiscal a los productores comerciales mientras se mantengan precios internacionales superiores a los internos. Donde parece ms racional destinar los recursos fiscales es a incrementar la produccin, la productividad, la calidad y la exportacin de legumbres, frutas y otros productos agroalimentarios donde tengamos ventajas comparativas.

La importancia creciente del comercio mexicano a Estados Unidos, la vecindad con ese pas y las facilidades que ofrece el Tratado a las exportaciones de Mxico hacia su vecino septentrional han atrado inversiones extranjeras directas cuyo crecimiento ha sido de 15.9 veces en el lapso 19942007.

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Fechas a considerar
Marzo de 2008
04 Aniversario del PRI 08 Da internacional de la mujer 09 Elecciones generales en Espaa 11 Cuarto aniversario del atentado en Atocha, Espaa 16 Elecciones internas en el PRD

18 LXX Aniversario de la Expropiacin Petrolera

21 Natalicio de Benito Jurez

22 Da Mundial del agua

23 XIV Aniversario Luctuoso de Luis Donaldo Colosio

Papeles para la reflexin es una publicacin de anlisis de la Fundacin Preciado, elaborado a peticin del Partido Accin Nacional. Registro ante la Direccin General del Derecho de Autor en trmite. Editor responsable: Armando Reyes Vigueras. Febrero de 2008. Distribuido a mil 850 contactos registrados va correo electrnico. Fundacin Rafael Preciado Hernndez, A.C. ngel Urraza 812, colonia del Valle, C.P. 03100, Mxico, D.F., Telfono 5559.6300. contacto@fundacion.pan.org.mx www.frph.org.mx

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