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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA

Dr. FEDERICO RIVERO PALACIO

INTEGRACION DE MERCADOS Tercer trayecto

Programa Nacional de Formacin en administracin

Caracas, 2008

Integracin de mercados

Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educacin Superior Fundacin Misin Sucre Ministro de Educacin Superior Dr. Lus Acua Viceministro de Polticas Acadmicas Dra. Tibisay Hung Material elaborado por Instituto Universitario de Tecnologa Dr. Federico Rivero Palacio Diseador Instruccional Lic. Rosaura Torres Utrera

Integracin de mercados

UNIDAD TEMTICA

PROCESO DE INTEGRACION ECONOMICA: ELEMENTOS BASICOS. FASES DE LA INTEGRACION DE MERCADO DESCRIPCION Y ANALISIS DE LOS MERCADOS INTEGRADOSEN LOS CUALES HA PARTICIPADO VENEZUELA. OTRAS EXPERIENCIAS DE MERCADOS INTEGRALES FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE INTEGRACION. Conocimientos
Generales. del proceso administrativ Elaboracin o de normas o procedimient os Marco Legal y fiscal para la administraci
n

Tcnicas y principios de mercadeo Desarrollo econmico y social Tcnicas y procedimient os contables

Competencias a desarrollar

COMPETENCIAS

Principios de cooperacin y PYMIE

Elaboracin informes. Administ Elaboracin edos finan. Aporte de ideas y soluciones Organizar y dirigir reuniones Relaciones asertivas

Habilidades y Destrezas Actitudes y valores

Compromiso social

Integracin de mercados

Participacin en desarrollo endgeno

UNIDADES CURRICULARES ESPECIALIZADAS INTEGRACION DE MERCADOS Tercer Trayecto

Trabajo Acompaado Trabajo Independiente Horas por semana Total horas en el periodos

HORAS 3 3 6 84

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INDICE Presentacin

Unidad I PROCESO DE INTEGRACION ECONOMICA: ELEMENTOS BASICOS. Definicin de integracin de mercados. Objetivos De La Integracin De Mercados Caractersticas del proceso de Integracin Clasificacin de la integracin segn sus grados Unidad II FASES DE LA INTEGRACION DE MERCADO. reas de preferencias econmicas Zona de libre comercio. Unin aduanera. Mercado comn. Unin econmica Unidad III DESCRIPCION Y ANALISIS DE LOS MERCADOS INTEGRADOSEN LOS CUALES HA PARTICIPADO VENEZUELA. Asociacin de integracin latinoamericana. ( ALADI) Comunidad Andina de Naciones. (CAN) Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Iniciativa y Proyecto: Comunidad Suramericana de Naciones. (CSN)

Unidad IV OTRAS EXPERIENCIAS DE MERCADOS INTEGRALES Mercado comn centroamericano. (MCC) Mercado comn del caribe. (CARICOM) Grupo de los tres: (Colombia, Mxico y Venezuela) Limitaciones y obstculos para la integracin de mercados en la regin. Unidad V FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE INTEGRACION. Corporacin Andina de Fomento (CAF) Fondo Latinoamericano de Reserva (FLAR) Banco Interamericano de Desarrollo. (BID) Iniciativa: Banco del Sur Referencias documentarias.

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PRESENTACION

El Programa de Formacin en Administracin y Gestin, Misin Sucre, entre las competencias relacionadas con las unidades curriculares para la titilacin de la carrera en sus dos niveles opcionales: TSU y Licenciado, la aprobacin de la asignatura denominada Integracin de Mercados. Este es el programa oficial contentivo de dicha asignatura, el cual dadas sus

caractersticas especiales requiere de algunas explicaciones previas, de inters tanto para el instructor como para los estudiantes de la carrera. En efecto, este programa se ha elaborado de forma cuidadosa tomando en cuenta diversos aspectos especiales, como son los concernientes al universo de la integracin aplicada en el mbito regional, la seleccin de aquellas agrupaciones de integracin a las cuales Venezuela esta formando parte de ellas, as como la extensin de la materia, ajustada a las especificidades de la Administracin y Gestin entre otros elementos diferenciables. Esta asignatura, as denominada en forma simplificada, se impartir en el III Trayecto, con 6 unidades de crdito y un total de 64 horas en horario no presnciales. A fin de asegurar la eficiencia y las previsiones requeridas en la materia, se propone algn cierto grado de investigacin y permanente actualizacin de los contenidos programticos, dado la dinmica de los movimientos de integracin en marcha, y a veces en contramarcha. Ahora bien, la Integracin de Mercado tanto por su contenido, es decir su seleccin temtica como por su proyeccin institucional responde a los intereses profesionales de los egresados en dicha carrera, y adems, a la propia exigencia de dominio de competencias en dicha materia, por lo que ella implica en trminos de compromiso para las empresas en particular, y para el Estado en general, sujetos activos por excelencia en dicho esquema de integracin. El objetivo programtico central de Integracin de Mercados, en cuanto disciplina de estudio, es el de la ampliacin de los mercados y la creacin de comercio, bajo un rgimen multilateral preferencial, consistente en la liberacin de los intercambios mutuos, con aquellos pases miembros con los cuales

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7 Venezuela sostenga tratos de integracin econmica. As mismo, el estudiante de Administracin y Gestin se empeara en la revisin a fondo de las polticas arancelarias y de comercio exterior, en razn de la conveniencia de mensurar el nivel de compromiso que Venezuela podr a segn los casos deber asumir en cada negociacin en el marco de la integracin. Ahora bien, en cuanto concierne a la ejecucin del programa hay dos sugerencias formales pertinentes. Una, que la asignatura sea impartida preferentemente por un especialista en el rea de Integracin de econmica regional. Dicho Programa responde en las circunstancias actuales a la evolucin de los procesos o esquemas de integracin a que el se contrae, con nfasis en aquellos procesos en los que Venezuela participa. En ello incide tambin una poltica publica del Estado Venezolano, la cual fue instituida en 1966 a partir del ingreso a la ALALC. Otro componente plausible de este programa instruccional es que el fue ajustado, a la visin y misin que un profesional de la Administracin y Gestin debera poseer en la actual etapa y evolucin de la integracin regional, y en especial, conocer el papel que

Venezuela ha venido desempeando en los ltimos 40 aos en las instituciones respectivas de la integracin en las que participa como Estado miembro. Un tercer componente asignado a este programa incide en que el contiene temas puntuales, es decir, que busca destacar las posibilidades que las empresas nacionales disponen para aprovechar las ventajas derivadas de mercados integrados y de integracin de mercados, as mismo, destaca loa opcin que nuestras empresas fortalezcan su capacidad competitiva comercial internacional, para lo cual un profesional en Administracin y Gestin tiene las competencias, a fin de orientar, o en su caso dirigir, las decisiones empresariales publicas o privadas en razn y funcin, tanto de dichas empresas como del fortalecimiento estratgico del aparato productivo nacional, y con efecto multiplicador derivado de los beneficios redistributivos esperados de la integracin. Un punto crucial dentro de tal enfoque que son los obstculos y limitaciones que no ha podido superar la integracin dentro del mbito regional. La otra sugerencia apuntada tiene relacin con la seleccin documentaria que integra esta volumen y la bibliografa. A tal efecto es recomendable que el instructor que imparte el programa, lo ampli y desarrolle la instrumentacin Integracin de mercados

8 temtica, por cuanto esta recopilacin documentaria ni completa, ni actualizada, respecto a cada esquema de integracin en referencia, ello es debido naturalmente, a la propia dinmica institucional de los procesos de integracin y la ejecucin de sus polticas y programas. Finalmente, en cuanto a la bibliografa tambin ocasionalmente deber ser revisada, y en lo posible actualizada con preferencia con autores propios de la regin, y utilizar los informes anuales producidos por los respectivos organismos rectores en sendos procesos de integracin. La Comisin Nacional del Programa de la Misin Sucre espera que esta gua instruccional pueda ser til y cumplir con los fines a que ella se refiere.

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Unidad I

PROCESO DE INTEGRACION ECONOMICA

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Contenido
Definicin De Integracin De Mercados. Objetivos De La Integracin De Mercados. Caractersticas del proceso de Integracin. Clasificacin de la integracin segn sus grado

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11 INTEGRACIN DE MERCADOS La integracin debe ser entendida como un medio y no como un fin en s mismo tendiente a lograr un mayor desarrollo econmico, educativo y cultural por la va de la ampliacin de mercados, aumento de la productividad, disminucin de los costos, formacin de recursos para el mundo del trabajo y de la produccin, elementos claves para una poltica econmica y social. Existen bsicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de intercambio comercial, a saber: la cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminacin, como es el caso de acuerdos internacionales sobre polticas comerciales y la integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de algunas formas de discriminacin, como lo es la eliminacin de barreras al comercio; es este ltimo concepto de integracin el que nos interesa para efectos del desarrollo de este captulo. Partiendo de lo bsico, la palabra integracin viene del latn, integratio onis, que segn el diccionario de la RAE significa accin y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l. Entrando ms profundamente y desde una perspectiva de relaciones internacionales, se utilizarn dos definiciones de integracin, las cuales son complementarias y ayudarn a una mejor comprensin del fenmeno al que nos referimos en el presente captulo. Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los cules las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e internas clave de forma independiente entre s, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos rganos centrales". Por su parte Jorge Mario dice "se entiende por proceso de integracin regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) fundado en la solidaridad, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados, sobre un plan de accin comn en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos, etctera"(Mario, 1999: p. 112).

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OBJETIVO DE LA INTEGRACIN DE MERCADOS 1) Integrar (ampliar) los mercados, eliminando la barreras, a los intercambios, que suponen los estados nacin (fronteras). 2) Superar la estrechez del mercado interno. 3) Profundizar en la divisin del trabajo, con una mejor asignacin de los recursos. 4) Permitir a las empresas ampliar la escala de produccin beneficindose de las economas de escala. 5) Ofrecer mayor estimulo y necesidad a las empresas para la innovacin, modernizacin. (Ser ms competitivas). 6) Aumentar la influencia del espacio integrado en el contexto poltico

internacional. 7) Los intereses econmicos hacia un espacio econmico sin trabas tambin lleva a la unin de intereses polticos.

CARACTERSTICAS DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN: Jorge Mario (1999: 113) ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de integracin regional, las cuales se mencionan a continuacin con la finalidad de establecer una generalizacin. Estas caractersticas son:

Los sujetos son los Estados soberanos. Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace referencia- se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.

Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso.

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Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero lentamente y dependiendo de cada proceso conforme a lo estipulado por los Estados miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las reas sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.

CLASIFICACIN DE LA INTEGRACIN SEGN SUS GRADOS: Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en forma paulatina y progresiva, es posible establecer una clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior. Existe un consenso ms o menos amplio en la literatura que trata el tema respecto de cules son las etapas por las que pasan los procesos de integracin. Para efectos de este estudio, se har referencia a la clasificacin que hace Bela Balassa quien establece 5 etapas o grados de integracin, adems se agrega una etapa preliminar llamada rea de preferencias arancelarias a la cul haremos referencia segn la definicin de Ricardo Basalda.

Zona De Preferencias Arancelarias Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas producciones un trato preferencial en comparacin al que se otorga a terceros pases, es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recproco. Esta rea se puede dividir a su vez en tres: rea de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las concesiones son exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportacin e importacin de mercaderas; rea de preferencias aduaneras, donde no slo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede contemplar tambin otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasin de la exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como indirectas; y reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos

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14 que no son ms de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada. Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay autores que no lo consideran como tal. A pesar de esto, se ha estimado igualmente vlido mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integracin mucho ms amplio. Zona De Libre Comercio Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonoma e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravacin arancelarios. La mira est puesta en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de los intercambios recprocos. Como en el acuerdo de libre comercio surge el problema del control de las importaciones de extra zona, los Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la zona y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados partes, evitando la triangulacin que significara el ingreso de productos del exterior a la Zona a travs del pas que cobra los aranceles ms bajos; esto se obtiene por medio de lo que se denomina "clusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas y severas.

Unin Aduanera Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn.

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15 ARNAUD (1996: 25) seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes condiciones: 1) la completa eliminacin de tarifas entre sus Estados miembros, 2) el establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unin y 3) la distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula acordada. De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin aduanera, adems de reducir las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes segn el desarrollo econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de fuera de la zona. Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para ello. Por otra parte, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera. Otro dato importante de mencionar es respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cul debe hacerse

necesariamente en bloque. Mercado Comn En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y capitales sin discriminacin, por tanto, se establece la libre circulacin de los factores productivos. En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifaras entre los Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn, se permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin (capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado.

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16 Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre concurrencia en el mbito del mercado interior comn. Las normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los mercados imputables a las empresas (reglas de competencia). La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros. Unin Econmica La unin econmica se d cuando los Estados que han conformado un mercado comn, le incorporan la armonizacin de las polticas econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen. Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito espacial de la unin econmica entre ellas la poltica financiera-, la concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria. Integracin econmica completa Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y se produce cuando la integracin avanza mas all de los mercados, porque en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados

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17 tienden no solo a armonizar, sino a unificar las polticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las polticas exteriores y de defensa. En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autores afirman que este grado de unificacin sugiere la desaparicin de las unidades nacionales, por la absorcin de las partes en un todo, como es definida la palabra "integracin" de acuerdo al diccionario de la RAE.

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Unidad II FASES DE LA INTEGRACION DE MERCADO

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Contenido
Zona de libre comercio. Unin aduanera. Mercado comn. Unin econmica

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Las Fases De La Integracin Econmica

La mayora de los tratadistas de la integracin estn de acuerdo en el sentido de que la integracin no es un suceso sino que es un proceso y que este proceso esta constituido por las siguientes fases o etapas: Las etapas de la integracin econmica 1) Zona de libre comercio 2) Unin aduanera 3) Mercado comn 4) La unin econmica 5) La comunidad econmica Generalmente se plantean como etapas sucesivas,

pero algunas de ellas pueden ocurrir de manera simultnea. Estas etapas de la integracin econmica consideran que la economa internacional es, esencialmente un fenmeno de tipo comercial en el cual estn contenidos los siguientes aspectos: comercio de bienes y servicios, pagos internacionales, problemas monetarios, transporte y comunicaciones, finanzas y seguros, movilizacin de personas, etc. Zona de libre comercio Es la etapa inicial de la integracin econmica y consiste en que varios pases se ponen de acuerdo para eliminar total o parcialmente, los derechos de aduana, (aranceles) y las restricciones (permisos previos, cuotas, etc.), a fin de que los bienes y servicios "originarios" de cualquiera de los pases firmantes, puedan circular libremente en cualquiera de los dems pases firmantes. La palabra clave en los tratados de libre comercio es "productos originarios" y para circular deben tener un certificado de origen.

Gracias a un tratado multilateral los productos "originarios" de cualquier pas signatario pueden venderse libres de gravmenes y restricciones en cualquier otro pas signatario del tratado.

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21 Objetivo De La Zona De Libre Comercio

Aprovechar las ventajas de la economa de escala y en consecuencia aumentar la dimensin y productividad de las empresas existentes en los pases signatarios del trabajo

El objetivo de la creacin de una zona de libre comercio es aprovechar las ventajas de la "economa de escala" y en consecuencia aumentar la dimensin y productividad de las empresas existentes en los pases signatarios del tratado. El libre cambio naci en el siglo XIX como una reaccin frente a las trabas comerciales introducidas por el mercantilismo. El libre cambio o el libre comercio puede definirse como aquella situacin de las relaciones econmicas en que es posible el comercio internacional sin trabas comerciales ni barreras arancelarias verdaderamente importantes.

PERU

BRASIL

Cada pas concede ventajas reciprocas no extensibles a otros pases En la zona de libre comercio podemos evidenciar intercambio reciproco

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22 La Unin Aduanera Los pases signatarios adems de permitir la libre circulacin de los bienes producidos dentro de ellos, establecen una tarifa o arancel externo comn, de modo tal que cualquier pas no signatario del acuerdo que quiera vender en los pases firmantes est sujeto al mismo tipo y monto de gravamen. Dichos en otros trminos, consiste en poner un mismo impuesto a todos los productos que provengan de fuera de los pases firmantes del tratado. Esto exige armonizar polticas fiscales, de transporte, de circulacin, de mercadeo, etc.

ZONA DE LIBRE COMERCIO

TARIFA + EXTERNA COMN =

UNIN ADUANERA

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ES DECIR

LIBRE CIRCULACIN DE:

El Mercado Comn Es el acuerdo entre uno o varios Estados para eliminar todas las barreras que impiden la libre circulacin de todos los factores productivos: bienes y servicios, capitales y trabajadores. El mercado comn es una fase avanzada del proceso de integracin econmica ya que obliga a los Estados a crear los primeros organismos de carcter supranacional. Es decir, los Estados empiezan a ceder parte de su soberana econmica a organismos que estn por encima de ellos. En esta etapa aparecen los primeros organismos de carcter semi o supranacional Unin Econmica Adems de liberarse el movimiento de bienes y de servicios, capitales y personas, y de crearse una tarifa externa comn, se armonizan las polticas econmicas de los pases miembros. El objetivo de la Unin Econmica es armonizar las polticas econmicas de los pases miembros para aprovechar eficaz y equitativamente el nuevo espacio econmico creado por la integracin.

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24 Es necesario distinguir entre Armonizacin Aproximacin De las polticas econmicas

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Unidad III

DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LOS MERCADOS INTEGRADOS EN LOS CUALES HA PARTICIPADO VENEZUELA

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Contenido Asociacin de integracin latinoamericana. ( ALADI) Comunidad Andina de Naciones. (CAN) Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Iniciativa y Proyecto: Comunidad Suramericana de Naciones (CSN)

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Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi)

Organismo de integracin econmica intergubernamental de Amrica Latina. Creado el 12 de agosto de 1980 por el Tratado de Montevideo. Reemplaza la Alalc. Su adhesin esta abierta a cualquier pas de Latinoamrica.

Pases firmantes

Argentina (1980) Bolivia (1980). Brasil (1980). Chile (1980). Colombia (1980) Cuba (1999) Ecuador (1980) Mxico (1980) Paraguay (1980) Per (1980) Uruguay (1980) Venezuela (1980)

Estructura de la Aladi
Segn el Tratado la estructura esta conformada por los siguientes organismos:

Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: organismo supremo e instancia de conduccin poltica superior integrada por los Ministros de Relaciones Exteriores de los pases integrantes. Es convocado por el Comit de Representantes.

Conferencia de Evaluacin y Convergencia: Tiene como funcin evaluar el proceso de integracin, promover proceso de negociacin entre los pases asociados y recomendar al Consejo medidas

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28 multilaterales. Se rene cada 3 aos o cuando es necesario por el Comit.

Comit de Representantes: es el organismo poltico permanente y foro de negociaciones entre los pases integrantes y terceros. Entre sus funciones estn la de tomar las medidas y acciones necesarias para la ejecucin del Tratado, arbitrar entre los pases miembros y crear organismos auxiliares (14 en total a la fecha). Se rene cada 15 das.

Secretara General, es el organismo tcnico de la ALADI. Su Secretario General es designado por el Consejo. Tiene su sede en Montevideo, Uruguay.

Todas las decisiones del Consejo, Conferencia y Comit se adoptan por mayora de dos tercios de los pases miembros. Mecanismos de integracin econmica A diferencia de su antecesor, la Alalc, no se tiene como meta en un plazo determinado crear una zona de libre comercio sino un sistema de preferencias econmicas o mecanismos similares. El objetivo es crear un mercado comn por medio de una serie de iniciativas multilaterales flexibles y diferenciadas de acuerdo al nivel de desarrollo de cada pas. Los mecanismos del Tratado son el marco bsico para los convenios y tratados para las negociaciones. Eso si todas las iniciativas deben concurrir a la

complementacin o cooperacin econmica y promocin el comercio en la zona. La Aladi tiene una estructura ms abierta al posibilitar la integracin o negociacin con pases fuera de la zona. Los mecanismos de integracin son (segn el Captulo II del Tratado):

Preferencia Arancelaria Regional: Los pases miembros se otorgarn recprocamente una preferencia arancelaria regional, que se aplicar con referencia al nivel que rija para terceros pases y se sujetar a la reglamentacin correspondiente:

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Acuerdos de alcance regional: ... son aqullos en los que participan todos los pases miembros; y

Acuerdos de alcance parcial: con la participacin de dos o ms pases del rea. Pueden referirse al intercambio de bienes en las reas de la educacin, cultura e investigacin y desarrollo cientfico.

Los acuerdos de la Alalc conforman en patrimonio histrico de la Aladi y los pases miembros. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES Somos una comunidad de cuatro pases que decidimos unirnos voluntariamente con el objetivo de alcanzar un desarrollo ms acelerado, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, suramericana y latinoamericana. Nos hemos propuesto avanzar en la profundizacin de una integracin integral que contribuya de manera efectiva al desarrollo humano sustentable y equitativo para vivir bien, con respeto por la diversidad y las asimetras que aglutine las diferentes visiones, modelos y enfoques y que sea convergente hacia la formacin de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una comunidad de cuatro pases que tienen un objetivo comn: alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, suramericana y latinoamericana. El proceso andino de integracin se inici con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969. Est constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, y Per y los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI). Antes de 1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino. Venezuela fue miembro hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se retir durante el Rgimen militar de Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la poltica econmica de ese pas y las polticas de integracin de la CAN. Este pas se reintegr a la CAN como miembro asociado el 20 de septiembre de 2006. Integracin de mercados

30 Ubicados en Amrica del Sur, los cuatro pases andinos agrupan a casi 100 millones de habitantes en una superficie de 3.798.000 kilmetros cuadrados, cuyo Producto Interno Bruto se estima ascendera en el 2007 a 280.392 millones de dlares. OBJETIVOS Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y social Acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin Facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano. Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases Miembros en el contexto econmico internacional Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Pases Miembros. Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregin.

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31 MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR)

MERCOSUR significa Mercado Comn del Sur, que es la Unin Aduanera (libre comercio intrazona y poltica comercial comn) entre Argentina, Brasil, Paraguay, y Uruguay, instituida por la firma del Tratado de Asuncin, el 26 de marzo del 1991. La profundizacin del proceso de integracin, con la consolidacin del libre comercio y de la poltica comercial comn en la regin, pretende alcanzar, en el futuro, un Mercado Comn. El Mercado Comn es el estado de la integracin econmica que comprende la Unin Aduanera y el libre movimiento de factores productivos (Capital y Trabajo). Est constituido por los cuatro Estados Parte, la Repblica de Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay, que firmaron el Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991 LOS ESTADOS ASOCIADOS A MERCOSUR La Repblica de Bolivia - Desde 1997 La Repblica de Chile - Desde 1996 La Repblica de Colombia - Desde 2004 La Repblica de Ecuador - Desde 2004 La Repblica de Per - Desde 2003 La Repblica Bolivariana de Venezuela - Desde 2004. OBJETIVOS: Ampliar las escalas de produccin e incrementar la competitividad mediante la especializacin y la complementacin regional Mediante la firma del Tratado de Asuncin, el 26 de Marzo de 1991, los Presidentes de la Repblica Argentina, Repblica Federativa del Brasil,

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32 Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay dieron inicio al proceso de constitucin de un Mercado Comn, cuyas principales bases son: Programa de liberacin comercial: consistente en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, la eliminacin de restricciones no arancelarias y de otras restricciones al comercio entre los Estados parte, para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero, sin restricciones sobre la totalidad del universo arancelario.

Las preferencias arancelarias son una reduccin porcentual de los gravmenes ms favorables aplicados a la importacin de productos provenientes de terceros pases no miembros de la ALADI. Desde fines de 1991 hasta 1994 aumentan las preferencias en forma semestral desde el 47% hasta el 100% (en la actualidad el porcentaje del de desgravacin de es los del 89%).

Quedan

excluidos

cronograma

desgravacin

productos

comprendidos en las listas de excepciones, que se van reduciendo gradualmente en forma automtica y anual hasta extinguirse. Para Argentina y Brasil queda en pie tan slo el 20% de la lista original, en tanto que para Paraguay y Uruguay se mantiene el 40% de los productos exceptuados. Establecimiento de un arancel externo comn, que implica la adopcin de una poltica comercial comn respecto de terceros pases o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmicos-comerciales regionales e internacionales. Coordinacin de las polticas macroeconmicas (fiscal, monetaria, de capitales y comercio exterior) y sectoriales (servicios, transporte, comunicaciones, agrcola, industrial, etc.) a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados parte.

Acuerdos de complementacin sectorial, que tienen por objeto acelerar la integracin y la optimizacin en el uso de los factores de produccin, posibilitando el aprovechamiento de las economas de escala y favoreciendo la especializacin intra-sectorial basada en las respectivas ventajas comparativas, en la complementacin intra-mercados y en la asociacin para competir eficazmente en terceros mercados.

El compromiso asumido por los gobiernos de los cuatro pases es la mejor respuesta para hacer frente a la conformacin de bloques econmicos y comerciales que caracteriza al nuevo escenario econmico internacional. El

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33 acuerdo implica conformar un mercado de 200 millones de habitantes y articular un espacio econmico con un PBI cercano a 1 billn de dlares. Como puede apreciarse en el cuadro adjunto, el intercambio de la Argentina con la regin se incrementa notablemente a partir de los acuerdos suscriptos entre los Estados parte. La suma de las importaciones y exportaciones argentinas con los pases que componen el MERCOSUR aumenta varias veces y tambin se eleva la participacin del comercio intrazona en el total del comercio exterior argentino. Asimismo, a partir de 1991 se multiplican las asociaciones, fusiones o adquisiciones entre firmas de los pases para el aprovechamiento del mercado ampliado, as como los acuerdos de complementacin con vistas a la penetracin en otros mercados. Las iniciativas incluyen tanto emprendimientos de tipo comercial como productivo. Entre estos ltimos, en los que las empresas transnacionales muestran un notable dinamismo, prevalecen los acuerdos de complementacin seguidos por las inversiones en nuevas plantas. ESTRUCTURA ORGANICA DE MERCOSUR: Consejo Del Mercado Comn Es el rgano Superior del Mercado Comn, le corresponde la conduccin poltica del mismo y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de objetivos y plazos. Est integrado por los respectivos Ministros de Relaciones Exteriores - que tendrn a cargo la coordinacin del mismo - y los de Economa, de cada uno de los Estados Partes. Este Consejo se reunir todas las veces que sus miembros lo estimen conveniente, y por lo menos, una vez al ao con los respectivos Presidentes de los Estados Partes

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34 COMUNIDAD SURAMERICANA DE NACIONES La Comunidad Sudamericana de Naciones es una comunidad poltica y econmica entre los doce pases sudamericanos constituida el 8 de diciembre de 2004 en la ciudad del Cusco, Per durante la III Cumbre Sudamericana. BASES Y OBJETIVOS

En la Declaracin se establecen acciones en: Concertacin y coordinacin poltica y diplomtica de la regin. Convergencia entre MERCOSUR, Comunidad Andina y Chile en una zona de libre comercio. Surinam y Guyana se podrn asociar a este proceso sin perjuicio de sus obligaciones con el CARICOM. Integracin fsica, energtica y de comunicaciones en Amrica del Sur. Impulsado por la Iniciativa de Integracin Regional Sudamericana (IIRSA). Armonizacin de polticas de desarrollo rural y agroalimentario. Transferencia de tecnologa y de cooperacin horizontal en todos los mbitos de la ciencia, educacin y cultura. Creciente interaccin entre las empresas y la sociedad civil en la integracin. Se establecern progresivamente medidas, acciones y mbitos de accin conjunta sobre la base de la institucionalidad existentes. 1. ESTRUCTURA Por el momento la estructura de la Comunidad es la siguiente: Las Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores formularn propuestas concretas de accin y de decisin ejecutiva. Se contar con la colaboracin del Presidente del Comit de Representantes Permanentes del MERCOSUR, del Director de la Secretara del MERCOSUR, del Secretario General de la

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35 Comunidad Andina, del Secretario General de la ALADI y las Secretara Permanentes de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica y otras instituciones de cooperacin e integracin regional. Las Reuniones de los Jefes de Estado sern la instancia mxima de conduccin poltica. La I Reunin se efectu el 29 y 30 de septiembre de 2005 en Brasilia. En el 2006 sera en Bolivia. La Secretara pro tempore la ejerce Brasil (Per lo hizo el 2004). La Sede pro tempore de esta Comunidad es Lima, Per hasta el 2006 en la que sta ser en Bolivia.

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Unidad IV OTRAS EXPERIENCIAS DE MERCADOS INTEGRADOS

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Contenido Mercado comn centroamericano. (MCC) Mercado comn del caribe. (CARICOM) Grupo de los tres: (Colombia, Mxico y Venezuela) Limitaciones y obstculos para la integracin de mercados en la regin.

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38 MERCADO COMUN CENTROAMERICANO

Los gobiernos de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua suscribieron el 13 de diciembre de 1960 la creacin del Mercado Comn Centroamericano (MCCA), con el fin de acelerar la integracin econmica e impulsar el desarrollo regional. Esos cuatro pases se comprometieron a constituir una unin aduanera entre sus territorios. El Mercado Comn permite el libre comercio para la mayora de los productos procedentes de los estados signatarios, establece regmenes especiales de intercambio para algunas mercancas y comprende los siguientes instrumentos de integracin econmica:
o

Tratado Multilateral de Libre Comercio de Integracin Econmica Centroamericana.

Convenio Centroamericano sobre Equiparacin de Gravmenes a la Importacin y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria Centroamericana.

Tratados bilaterales de libre comercio e integracin econmica suscritos entre gobiernos centroamericanos.

Tratado de Asociacin Econmica firmado por Guatemala, El Salvador y Honduras.

El MCCA estipula el libre trnsito para los vehculos que transportan las mercancas originarias de las cuatro naciones firmantes y el mismo tratamiento que a las compaas nacionales a las empresas de los otros estados que inviertan en la construccin de carreteras, puentes, sistemas de riego, electrificacin, vivienda y otras obras vinculadas al desarrollo de la infraestructura regional. Las partes acordaron, asimismo, la creacin del Banco Centroamericano de Integracin Econmica, que acta como instrumento de financiacin y

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39 promocin del crecimiento econmico integrado, sobre la base de un equilibrio en la regin. El Mercado Comn Centroamericano consta de los siguientes organismos:
o

Consejo Econmico Centroamericano: est compuesto por los ministros de Economa de los pases miembros y se encarga de dirigir la integracin de las economas de la regin y coordinar la poltica econmica de los estados contratantes.

Consejo Ejecutivo: est integrado por dos representantes de cada pas y se encarga de la aplicacin y administracin del Tratado que dio origen al MCCA.

Secretara Permanente: con sede en la ciudad de Guatemala, cuenta con un Secretario General nombrado por el Consejo Econmico Centroamericano para un periodo de tres aos, tiene entre sus funciones velar por el cumplimiento de las resoluciones del Consejo Econmico y del Consejo Ejecutivo.

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

El Mercado Comn est constituido por el Consejo de Ministros de Integracin, el Comit Ejecutivo de Integracin Econmica (CEIE) y la Secretara de Integracin Econmica Centro Americana (SIECA). Cabe destacar que las reuniones peridicas a nivel presidencial tienen una fuerte gravitacin en la orientacin del proceso de integracin. Entre los organismos de apoyo, debe mencionarse, por su tradicin y solidez, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).

La estructura institucional del MCCA se ha mantenido, con los cambios recin sealados, a pesar de los altibajos del proceso de integracin. La proliferacin de instituciones condujo a que se planteara la reforma aprobada en Julio de 1997.

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40 Esta se har a travs de procesos graduales de ejecucin progresiva y flexible y estar basada en un slo instrumento jurdico, salvo en los casos del Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de justicia, dadas las naturalezas de sus funciones.

MERCADO COMUN DEL CARIBE

La Comunidad del Caribe (en ingls, Caribbean Community o Caricom) naci el 4 de julio de 1973 con la firma del Tratado de Chaguaramas por los primeros ministros de cuatro naciones (Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y Tobago) con el fin de fortalecer sus lazos e integrar un mercado comn en la regin del Caribe. Actualmente cuenta con 15 miembros plenos, 5 miembros asociados y 7 miembros observadores, la mayora de los cuales pertenecen a la Mancomunidad Britnica de Naciones. Los mximos rganos de gobierno son la Conferencia de Jefes de Estado y el Consejo de Ministros. El CARICOM agrupa a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Montserrat, Sant Kitts and Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname y Trinidad y Tobago. Los pases que participan en calidad de observadores son Anguilla, Islas Caimn, Mxico, Venezuela, Aruba, Colombia, Antillas Holandesas, Bermudas, Repblica Dominicana y Puerto Rico, mientras que Islas Vrgenes es miembro asociado. OBJETIVOS 1) La integracin econmica de los estados miembros a travs del establecimiento de un rgimen de Mercado Comn. 2) La coordinacin de las polticas exteriores de los estados Miembros. 3) Promover la cooperacin en los mbitos educativo, cultural e industrial

Aunque la lengua inglesa es oficial en la mayora de sus miembros, el espaol va ganando terreno. En 2003 la Comunidad del Caribe acord hacer del Integracin de mercados

41 castellano su segundo idioma oficial, y reconoci la necesidad de popularizarlo en la regin, para lo que solicit la ayuda de Cuba y de la Organizacin de Estados Americanos. Segn declar el 9 de octubre de ese ao su subsecretaria general, Lolita Applewhite, los jefes de estado de la comunidad tomaron esa decisin para ayudar a reducir las distancias culturales y de comunicacin que la separan de sus vecinos latinoamericanos. Los principales rganos de la Comunidad del Caribe son la Conferencia y el Consejo: La Conferencia es el rgano supremo de la organizacin regional y la integran los jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros. Su principal responsabilidad es trazar la poltica de la CARICOM. Tambin se encarga de autorizar la firma de tratados entre la Comunidad del Caribe y otras organizaciones de integracin. El Consejo est integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y se encarga del desarrollo de los planes estratgicos de la CARICOM, de coordinar la integracin en diferentes sectores y de promover la cooperacin entre los estados miembros. Otros rganos de la CARICOM:

Consejo para el Desarrollo Econmico y Comercial (COTED) Consejo para las Relaciones Exteriores y de la Comunidad (COFCOR)

Consejo para el Desarrollo Humano y Social (COHSOD) Consejo para la Planificacin Financiera (COFAP)

La Comunidad del Caribe cuenta tambin con las siguientes instituciones:

Agencia para la Cooperacin ante Desastres y Emergencias (CDRA)

Instituto Meteorolgico del Caribe (CMI) Organizacin Meteorolgica del Caribe (CMO) Corporacin Caribea para la Alimentacin (CFC)

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Instituto Caribeo para la Proteccin del Medio Ambiente (CEHI) Instituto para la Investigacin y el Desarrollo de la Agricultura Caribea (CARDI)

Instituto Caribeo para la Educacin en la Proteccin de la Fauna y para la Asistencia Veterinaria (REPAHA)

Asociacin de Parlamentos de la Comunidad del Caribe (ACCP) Centro para el Desarrollo Administrativo del Caribe (CARICAD) Instituto Caribeo para la Alimentacin y la Nutricin (CFNI).

CARICOM dispone adems de instituciones asociadas como:

Banco para el Desarrollo del Caribe (CDB) Universidad de Guyana (UG) Universidad de las Indias Orientales (UWI) Instituto Caribeo del Derecho/Instituto Central del Derecho del Caribe (CLI/CLIC)

GRUPO DE LOS TRES El Tratado del Grupo de los Tres (G-3), integrado por Mxico, Colombia y Venezuela, se firm 13 de junio de 1994 y entr en vigor el 1 de enero de 1995. El comercio entre Colombia y Venezuela seguir rigindose por el acuerdo de Cartagena. (Grupo Andino).Conforme al acuerdo del Grupo de los Tres, se eliminarn totalmente los aranceles aduaneros a lo largo de un perodo de 10 aos. Las excepciones son especialmente importantes en el sector agrcola. A diferencia de la mayora de los acuerdos comerciales entre pases de Amrica Latina, el acuerdo del Grupo de los Tres no slo contiene disposiciones sobre aranceles, sino que se refiere a asuntos tales como derechos de propiedad intelectual, servicios, compras gubernamentales, e inversiones. El tratado busca un acceso amplio y seguro a los respectivos mercados, a travs de la eliminacin gradual de aranceles, reconociendo los sectores sensibles de cada pas. Establece disciplinas para asegurar que la aplicacin de las medidas internas de proteccin a la salud y la vida humana, animal y

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43 vegetal, del ambiente y del consumidor, no se conviertan en obstculos innecesarios al comercio. Igualmente fija disciplinas para evitar las prcticas desleales de comercio y contiene un mecanismo gil para la solucin de las controversias que puedan suscitarse en la relacin comercial entre los pases. Objetivo General Crear un espacio libre de restricciones, prevaleciendo el libre flujo de mercancas y la libre competencia, normas tcnicas, calidad de los productos y el crecimiento econmico continuo, adems de ampliar los vnculos comercial y econmico entre los pases signatarios. Objetivos Especficos 1) Estimular la expansin y diversificacin comercial. 2) Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes y servicios. 3) Promover condiciones de competencia leal en el comercio. 4) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin. 5) Proteger y hacer valer, adecuada y efectivamente, los derechos de propiedad intelectual. 6) Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin a nivel bilateral, regional y multilateral, ampliando y mejorando los beneficios del Tratado. 7) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del Tratado, su administracin conjunta y solucin de controversias. 8) Propiciar relaciones equitativas reconociendo los tratamientos

diferenciales establecidos en la ALADI 9) Aquellos relacionados con los procesos de integracin latinoamericana. 10) Fomentar la participacin dinmica de los distintos agentes econmicos, en particular del sector privado, en los esfuerzos orientados a profundizar las relaciones econmicas entre las Partes y a desarrollar. 11) Fortalecer los lazos especiales de amistad, solidaridad y cooperacin entre sus pueblos. 12) Contribuir al desarrollo armnico, a la expansin del comercio mundial y a la ampliacin de la cooperacin internacional.

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44 13) Crear un mercado ampliado y seguro para los bienes y los servicios producidos en sus territorios. 14) Reducir las distorsiones en el comercio. 15) Establecer reglas claras y de beneficio mutuo para su intercambio comercial. 16) Asegurar un marco comercial previsible para la planeacin de las actividades productivas y la inversin. 17) Fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados mundiales. 18) Alentar la innovacin y la creatividad mediante la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. 19) Crear nuevas oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida en sus respectivos territorios. Caractersticas del grupo de los tres El Grupo de los Tres estipula que cada pas conservara su esquema de fortalecimiento a las Exportaciones, lo cual garantiza para Colombia el mantenimiento del Plan Vallejo. La base del tratado es el programa de desgravacin que s cumplir gradualmente en un plazo de diez aos. Al nivel actual de arancel de cada pas se le aplica una rebaja del 28% en el caso de Mxico y del 12% para Venezuela y Colombia, y de all arranca la desgravacin. Ventajas Del Grupo De Los Tres El Grupo de los Tres brinda posibilidades de aumentar el comercio reciproco, diversificar exportaciones y aprovechar las ventajas derivadas del acuerdo.

Mercados ampliados permiten la utilizacin de economas de escala. Beneficios alcanzados en el acuerdo de alcance parcial.

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Proyeccin de la regin fronteriza Colombo-Venezolana y mejores relaciones con el vecino pas.

Los productos que van desde Colombia a Mxico reciben actualmente una rebaja en el arancel del 28% y aquellos que entran ahora tendrn un 12% de rebaja.

La posibilidad de acceso al Nafta. El grupo de los tres presenta un escenario favorable para los pases del mar caribe y la posibilidad de crear un espacio de comunicacin a travs de Centroamrica.

Existen posibilidades de inversin por parte de empresas mexicanas en Colombia.

Los tres pases tienen elementos que facilitan el acuerdo.

Desventajas del grupo de los tres

Afectara

las

nuevas

producciones

industriales

del

pas

como

consecuencia de la competencia mexicana.

Exclusin de la mayora de los productos agrcolas del programa. Diferencias en el desarrollo y la eficiencia de los sectores econmicos de los pases miembros.

Problemas con los compromisos arancelarios. Proceso de integracin latinoamericana y disperso. La falta de estudios sectoriales da lugar a desbalance en las condiciones de produccin por los menores costos de las materias primas para Mxico.

Deficiencias venezolanas en materia financiera, aduanera y laboral. Preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar pblico

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46 LIMITACIONES Y OBSTCULOS PARA LA INTEGRACIN DE MERCADOS EN LA REGIN

El proceso de integracin en Amrica Latina ha resultado ser largo, complejo, y para muchos incluso una falsa esperanza. Como dijo el libertador Simn Bolvar, somos pases ms iguales que distintos. Historia, lenguas y culturas similares, y an as la unin tanto comercial como poltica parece imposible. A pesar de las inmensas ambiciones de gobernarse a s mismos, muchos pases de Amrica Latina se vieron envueltos en ciclos de violencia poltica, de revolucin y del tan conocido Caudillismo. Como explica el economista peruano Nelson Manrique, esta inestabilidad interrumpi no slo el desarrollo interno de muchas naciones, sino tambin el crecimiento del bloque como conjunto econmico y poltico. Adems de los problemas internos, el panorama internacional fue un obstculo ms al desarrollo de la regin en la primera mitad del siglo XX. Las dos guerras mundiales trajeron un periodo de crisis global que se manifest claramente en las economas latinoamericanas, ya que muchas de las exportaciones del continente iban a Europa, que ya no estaba en condicin de seguir importando. Con el paso de los aos y la continua depresin las grandes esperanzas se fueron secando y para la dcada de 1950 Amrica Latina claramente haba fallado en dar inicio a su vida Republicana como un continente unido. A pesar de los miles de obstculos que Amrica Latina se puso a s misma en el proceso de integracin, es indudable que en la segunda mitad del siglo XX ha habido diversos esfuerzos por crear un marco legal para la integracin comercial y poltica de la regin. A continuacin un recuento de los tratados y acuerdos ms importantes: 1948: Fundacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) con 21 pases miembros en Bogot, Colombia. Si bien la influencia de Estados Unidos en este organismo es indiscutible, su creacin ya es un primer paso importante hacia la constitucin de un marco legal para las relaciones en la regin.

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47 1960: Creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), que integra a los pases sudamericanos (menos la Guayana Francesa, Guyana y Surinam) y Mxico. 1960: Se crea el Mercado Comn Centroamericano (MERCOMUN o MCCA), conformado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. 1968: Se funda la Zona de Libre Comercio del Caribe, luego denominada Comunidad del Caribe (CARICOM), hoy integrada por 15 miembros. 1969: Se firma el Acuerdo de Cartagena, acta de nacimiento del Grupo Andino. Inicialmente, los integrantes fueron Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per. En 1973 se integr Venezuela y en 1976 durante la dictadura de Augusto Pinchote se retir Chile. En 1996, en una reunin llevada a cabo en el Per el grupo adopt el nombre de Comunidad Andina de Naciones (CAN). Recientemente, en el 2006, Venezuela abandon la organizacin y Chile se reintegr como miembro asociado. 1991: Se crea en Asuncin, Paraguay, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Conformado inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, actualmente incluye a Venezuela, tras su salida de la CAN en abril de 2006. 1991: Se funda en Tegucigalpa, Honduras, el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), cuyos objetivos son econmicos, comerciales y polticos. Busca, por ejemplo, la unin econmica, la vigencia de los derechos humanos y la seguridad regional. As, para inicios de la dcada del 90 Amrica Latina ya estaba dividida en distintas alianzas comerciales subregionales que empezaban a integrar a la regin por grupos. El objetivo siempre fue que con el marco general establecido por la ALALC los organismos subregionales pudieran converger e integrarse entre ellos. Sin embargo, el dinamismo en este proceso fue mnimo y la CAN, MERCOSUR, el MCCA y CARICOM siguen siendo organismos independientes y poco integrados entre ellos. As nuevamente salen a la luz las dificultades de unir comercialmente a un continente tan extenso. La falta de mecanismos para Integracin de mercados

48 promover la convergencia de los grupos subregionales ha mantenido el proceso de integracin en una etapa inicial. En tal sentido, es importante considerar que la integracin de mercados afecta el Crecimiento econmico, induce cambios estructurales, altera la ubicacin espacial de las actividades econmicas, expande el horizonte de maximizacin de las oportunidades econmicas y los consumidores se benefician al poder comprar bienes al mnimo precio posible (Jinkins y Vollrath). Entre los factores que afectan una verdadera integracin de mercados encontramos las barreras de comercio y las barreras menos visibles como: regulaciones nacionales de inspeccin y nivelacin (grading), subsidios encubiertos, diferencias en estndares sanitarios y fitosanitarios, etc. Ello nos conduce a la reflexin en torno que una de las principales limitaciones a la competitividad de la produccin nacional es precisamente la escasa y deficiente integracin de los propios mercados internos, reflejados

particularmente en los elevados costos internos de transporte. Se llega a la conclusin por dems evidente de que poco podemos esperar en materia de integracin con mercados internacionales si primero no resolvemos la pobre articulacin de nuestros mercados nacionales. No basta el argumento de que ante la estrechez de los mercados internos, la nica solucin son los mercados de exportacin y de ah la orientacin del modelo econmico en contra de los mercados internos y slo a favor de los mercados externos. Al igual que los sectores competitivos de las grandes economas del mundo primero han demostrado su competitividad en sus propios mercados locales, nosotros necesitamos primero articular e integrar nuestros mercados para lograr resultados favorables de nuestra integracin con los mercados externos. De otra manera, lo nico que se lograr es al perpetuacin de economas de enclave a partir de la explotacin de algunos contados recursos naturales sean stos renovables o no renovables.

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49

Ser alguna vez este sueo de integracin posible? Claramente, en nuestros casi 200 aos de independencia como continente se hace necesario dejar de lado las asperezas personales entre gobernantes y promover un sistema menos presidencialista en los diversos pases es parte de la solucin. Buscar un camino mixto entre lo propio y lo forneo, lo autnomo y lo dependiente; es otra alternativa que ya se viene dando y podra traer el fin de muchas de las limitaciones que se presentan sobre este particular.

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50

UNIDAD V FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE INTEGRACIN

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Contenido Corporacin Andina de Fomento (CAF) Fondo Latinoamericano de Reserva (FLAR) Banco Interamericano de Desarrollo. (BID) Iniciativa: Banco del Sur

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CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO (CAF)

La CAF es una institucin financiera multilateral que apoya el desarrollo sostenible de sus pases accionistas y la integracin regional. Atiende a los sectores pblico y privado suministrando productos y servicios financieros mltiples a una amplia cartera de clientes, constituida por los gobiernos de los Estados accionistas, instituciones financieras, y empresas pblicas y privadas. La CAF ha consolidado su liderazgo regional en cuanto a la efectividad en la movilizacin de recursos econmicos se refiere, gracias a su permanencia en los pases que se encuentran asociados a ella. En la actualidad, es la principal fuente de financiamiento de los pases de la regin andina, puesto que, entre 2002 y 2006, de un total de US$ 24.453 millones aprobados por todas las entidades multilaterales para los pases de dicho organismo, la CAF gener US$ 11.737 millones, lo cual equivale a 48% La CAF est conformada actualmente por 17 pases de Amrica Latina, el Caribe y Europa, los cuales son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Espaa, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad & Tobago, Uruguay y Venezuela, y 15 bancos privados de la regin andina. La CAF tiene su sede principal en Caracas, Venezuela. Adicionalmente, dispone de Oficinas de Representacin en las ciudades La Paz, Brasilia, Bogot, Quito, Madrid y Lima. Desarrolla actualmente los siguientes programas: o Programa de Descentralizacin y Participacin Ciudadana o Programa de tica y Transparencia para el Desarrollo o Programa de Liderazgo para la Transformacin Productos y Servicios La prestacin de productos y servicios por parte de la CAF est enmarcada dentro de los pilares fundamentales de su misin, como son reforzar y expandir su papel como organismo propulsor de la integracin latinoamericana, y fortalecer el enfoque de sostenibilidad de todas sus operaciones.

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53 Los servicios de la CAF estn dirigidos tanto a los gobiernos de los pases accionistas, como a las instituciones pblicas y empresas privadas o mixtas que operan en estas naciones. stos se orientan a potenciar las ventajas competitivas de la Corporacin en las reas de infraestructura, industria y sistemas financieros; propiciar la integracin de la accin pblica y privada en los pases accionistas; y fortalecer su rol cataltico, innovador e integrador en la regin. La CAF administra y supervisa fondos de otros pases y entidades, generalmente de carcter no reembolsable, destinados a financiar programas acordados con entidades donantes que estn en lnea con las polticas y estrategias de la Corporacin. Tal es el caso de la administracin de recursos del Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola, realizada por la CAF en calidad de institucin cooperante, los cuales se destinan a aliviar el hambre y la pobreza rural y a mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas de la regin. Igualmente, administra un fondo de cooperacin tcnica del Ministerio de Economa del Reino de Espaa, destinado especialmente a proyectos de preinversin en las reas de integracin, reforma institucional, infraestructura, energa, desarrollo social y medio ambiente.

FONDO LATINOAMERICANO DE RESERVAS (FLAR)

El Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) es una organizacin financiera de carcter internacional conformada por los pases de Comunidad Andina, Costa Rica y Venezuela. El FLAR forma parte del Sistema Andino de Integracin y tiene su sede en Bogot, Colombia. Inicialmente denominado Fondo Andino de Reservas (FAR), fue constituido el 12 de noviembre de 1976, por los pases signatarios del Acuerdo de Cartagena (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela). El 10 de junio de 1988, se suscribi el Convenio Constitutivo del Fondo Latinoamericano de Reservas, con lo cual qued derogado el Convenio anterior, que estableca el Fondo Andino de Reservas; y se le permiti a la

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54 organizacin admitir otros pases latinoamericanos. De esta manera, los activos, pasivos y patrimonio del FAR fueron asumidos por el FLAR. El 1 de septiembre de 2000, la Repblica de Costa Rica adhiri al FLAR, y se convirti en su sexto pas miembro. El FLAR tiene tres objetivos principales: 1) Brindar apoyo a la balanza de pagos de los pases miembros, otorgando crditos de corto y largo plazo, con recursos aportados por los bancos centrales. 2) Contribuir a la armonizacin de las polticas cambiarias, monetarias y financieras de los pases miembros. 3) Prestar servicios de administracin de las reservas internacionales a los pases miembros. Existe el compromiso por parte de los pases miembros de pagar el capital suscrito mediante la capitalizacin de utilidades hasta 2010.

Modalidades crediticias
1) Crdito de apoyo a balanza de pagos: Se otorga a solicitud de los bancos centrales respectivos, por un plazo mximo de 4 aos incluyendo un ao de gracia. Su propsito es fortalecer la posicin de reservas internacionales de los pases y atender sus requerimientos de divisas, con un mnimo de condicionalidad en cuanto a la poltica para restablecer la capacidad de pago del pas. 2) Crdito de liquidez: Dirigido a satisfacer necesidades extraordinarias de divisas, durante perodos desde 6 meses hasta un ao. 3) Crdito contingente: Tiene el propsito de contribuir a incrementar las reservas internacionales ante situaciones de presiones especulativas y expectativas adversas sobre el mercado cambiario. 4) Crdito de apoyo a la reestructuracin de la deuda pblica externa: Concedido a los bancos centrales para facilitar los procesos de renegociacin de la deuda externa del sector pblico. Se otorga en

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55 operaciones de cofinanciamiento con otros organismos financieros multilaterales, con un plazo mximo de 4 aos, incluyendo uno de gracia. 5) Crdito de tesorera: Su objetivo es suplir necesidades de liquidez a muy corto plazo. Los plazos pueden variar desde 1 hasta 30 das.

rganos de administracin
1) La Asamblea de Representantes, constituida por los Ministros de Hacienda o Finanzas o el correspondiente que seale el Gobierno de cada uno de los pases miembros, cada uno con un voto. 2) El Directorio, constituido por los Gobernadores de los Bancos Centrales de los pases miembros, con voz y voto, y por el Presidente Ejecutivo, con voz, pero sin voto. 3) La Presidencia Ejecutiva, es el rgano permanente de administracin del Fondo.

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

Iniciativa largamente esperada por los pases latinoamericanos, el Banco Interamericano de Desarrollo se cre en 1959 como una institucin de desarrollo con mandatos y herramientas novedosos para la poca. Tras largos preparativos de los pases latinoamericanos. Sus programas de prstamos y de cooperacin tcnica para proyectos de desarrollo econmico y social fueron ms all del mero financiamiento, como era la costumbre entonces. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una organizacin financiera internacional con sede en la ciudad de Washington D.C. (Estados Unidos), y creada el ao de 1959 con el propsito de financiar proyectos viables de desarrollo econmico, social e institucional y promover la integracin comercial regional en el rea de Amrica Latina y el Caribe.

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56 OBJETIVO Los principales objetivos del Banco son reducir la pobreza, promover la equidad social, y lograr el crecimiento econmico sostenible. Para conseguir estos objetivos, el Banco centra sus esfuerzos en cuatro reas prioritarias de accin: 1) Fomentar la competitividad, a travs del apoyo a las polticas y programas que fomentan el potencial de desarrollo de un pas en una economa global abierta. 2) Modernizar el Estado, fortaleciendo la eficiencia y transparencia de las instituciones pblicas 3) Invertir en programas sociales que amplen las oportunidades para los pobres. 4) Promover la integracin regional forjando vnculos entre los pases a fin de que desarrollen mercados ms grandes para sus bienes y servicios. En la actualidad el BID es el banco regional de desarrollo ms grande a nivel mundial y ha servido como modelo para otras instituciones similares a nivel regional y subregional. Aunque naci en el seno de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) no guarda ninguna relacin con esa institucin

panamericana, ni con el Fondo Monetario Internacional (FMI) o con el Banco Mundial. En la actualidad el capital ordinario del banco asciende a 101.000 millones de dlares estadounidenses.

Tipo de proyectos financiado

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por el BID 1961-2002 rea Sector social Infraestructura Sector productivo Reforma del Estado Otras Porcentaje 31% 25% 22% 17% 3%

Las operaciones del Banco abarcan todo el espectro del desarrollo econmico y social. En el pasado, el Banco puso nfasis en los sectores de produccin, como la agricultura y la industria; los sectores de la infraestructura fsica, como energa y transporte, y los sectores sociales, que incluyen la salud pblica y ambiental, educacin y desarrollo urbano. En la actualidad, las prioridades de financiamiento incluyen la equidad social y la reduccin de la pobreza, la modernizacin y la integracin y el medio ambiente.

Los pases miembros se clasifican en dos tipos: Miembros no prestatarios Son 46 en total y no reciben financiamiento alguno pero se benefician de las reglas de adquisiciones del BID, pues slo los pases miembros pueden procurar bienes y servicios a los proyectos financiados por el banco, entre los no prestatarios figuran los pases miembros de la Unin Europea, Estados Unidos, Canad, Japn, Israel, Croacia y Suiza.

Miembros prestatarios Poseen en conjunto el 50.02% del poder de voto en el directorio y se dividen en 4 grupos de acuerdo al porcentaje mximo de financiamiento que pueden recibir:

Grupo A:: Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela. Porcentaje mximo de financiamiento: 60 %

Grupo B:: Chile, Colombia y Per. Porcentaje mximo de financiamiento: 70 %

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Grupo C:: Bahamas, Barbados, Costa Rica, Jamaica, Panam, Surinam, Trinidad y Tobago y Uruguay. Porcentaje mximo de financiamiento: 80 %

Grupo D:: Belice, Bolivia, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Nicaragua y Paraguay. Porcentaje mximo de financiamiento: 90 %

Si ms de la mitad de los beneficios netos del proyecto se canalizan a los ciudadanos de bajos ingresos en el pas solicitante se puede agregar un 10% adicional al porcentaje mximo de financiamiento, siempre y cuando no supere el 90% del total. Por norma cada ao el BID debe utilizar ms del 40% de sus recursos en programas que mejoren la equidad social en la regin.

BANCO DEL SUR

El Banco del Sur tendr por objeto financiar el desarrollo econmico y social de sus pases miembros, fortalecer la integracin regional, reducir las asimetras y promover la equitativa distribucin de las inversiones, con miras a la consolidacin de la UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS

(UNASUR).Reg SEDES DEL BANCO DEL SUR El Banco tendr su sede principal en la Ciudad de Caracas, Repblica Bolivariana de Venezuela, una sub. Sede en la Ciudad de Buenos Aires, Repblica Argentina y otra sub. sede en la Ciudad de La Paz, Repblica de Bolivia. Podr establecer sociedades vinculadas, sucursales agencias, oficinas o representaciones en otros pases miembros, que fueran necesarias para el desarrollo de sus funciones.

El Banco del surge como consecuencia de que: El ahorro regional financia las economas desarrolladas en perjuicio de las economas regionales. Las Reservas Internacionales se depositan fuera de la regin y regresan en calidad de prstamos, con tasas de inters onerosas.

Integracin de mercados

59 Las estructuras econmicas y financieras de Amrica del Sur evidencian escaso desarrollo y poca profundidad de los mercados financieros. La regin necesita considerables recursos para el desarrollo de la infraestructura e inversin social. Para diversificar las fuentes e instrumentos de financiacin del desarrollo, integrar y profundizar los mercados financieros y favorecer el equilibrio del ahorro y la inversin en el marco de la de la UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR).). Para redefinir la arquitectura financiera suramericana, fortalecer los nexos financieros regionales, contribuir a la transformacin del modelo actual de dependencia, dispersin y fragmentacin financiera que caracteriza a la regin. POR QU EL BANCO DEL SUR? El escaso desarrollo de los mercados financieros inducen a los ahorros nacionales migrar a las economas ms desarrolladas, en perjuicio de la regin; pudiendo ser invertidos en proyectos nacionales, elevar la disponibilidad de liquidez, revitalizar la inversin, corregir las asimetras, desarrollar la infraestructura integradora, promover el empleo y activar un circulo virtuoso fundamental para la transformacin econmica y poltica de la regin. Mejorar las tasas de crecimiento, fortalecer los mercados internos, mejorar sustancialmente los niveles de vida de la poblacin con el propsito de revertir la tendencia migratoria, buscar la justicia social y reducir la concentracin del ingreso. La necesidad de una nueva arquitectura financiera regional que tenga su centro en una institucin dedicada exclusivamente a la promocin del desarrollo regional bajo el control soberano de los pases

suramericanos. EL BANCO DEL SUR PROPICIAR Mecanismos institucionales y polticas que brinden un nivel ms adecuado de autonoma financiera y poltica a la regin.

Integracin de mercados

60 La estabilidad econmica regional para fortalecer las capacidades de negociacin de la regin y promover relaciones econmicas internacionales ms equitativas. Un manejo ms apropiado y autnomo del endeudamiento. Estrategias de desarrollo econmico y social que garanticen la gobernabilidad poltica y el cierre de brechas sociales. Afrontar la volatilidad y el contagio generados por la evolucin del mercado internacional de capitales. Una alternativa para diversificar la colocacin de las Reservas Internacionales e incentivar el ahorro interno en beneficio de la regin. El desarrollo regional suramericano, de carcter endgeno. LA INTEGRACIN FINANCIERA REGIONAL DEBER: Corregir las asimetras en la Regin. Impulsar y garantizar el crecimiento sostenido. Promover la prestacin de servicios bsicos: educacin y salud, entre otros. Redistribuir el ingreso. Reducir sustancialmente la pobreza y dems brechas sociales. Democratizar la participacin econmica, social y poltica. Fomentar el desarrollo de la pequea y mediana empresa.

Principios de los rganos de gobierno Finalmente, los rganos de conduccin del Banco del sur tendrn una representacin igualitaria de parte de cada uno de los pases suramericanos que lo integran bajo un sistema de funcionamiento democrtico.

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