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La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá

:

Universidad Politécnica de Cataluña, UPC | Departamento de Construcciones Arquitectónicas I, CAI DOCTORADO EN GESTIÓN Y VALORACION URBANA Y ARQUITECTÓNICA

un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial.

Centro de Política de Suelo y Valoraciones, CPSV

Estudiante: M.Sc.: Carlos Andrés Ramírez Director: Dr. Arq. Josep Roca Cladera Tutor: Dr. Arq. Josep Roca Cladera

DELIMITACIÓN

JUSTIFICACION

OBJETIVOS

PREGUNTAS

ESTADO DEL ARTE

CATEGORIAS

METODOLOGÍA

PLAN DE TRABAJO

PROBLEMAS OPERATIVOS

BIBLIOGRAFÍA

La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá:

un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial.

AMBITO TERRITORIAL: Bogotá (Colombia) AMBITO EPISTEMOLOGICO: Política de gestión urbana y mercado de suelo

DELIMITACIÓN

JUSTIFICACION

OBJETIVOS

PREGUNTAS

ESTADO DEL ARTE

CATEGORIAS

METODOLOGÍA

PLAN DE TRABAJO

PROBLEMAS OPERATIVOS

BIBLIOGRAFÍA

La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá:

un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial.

DESARROLLO URBANO EN AMÉRICA LATINA:
  

Presión de terratenientes y promotores sobre el Estado local. Acciones fundamentadas en la doctrina del desarrollo económico de la década de los '60 Operativización de las dinámicas socioeconómicas y espaciales en torno a:

Definición de uso del suelo  Relación con redes y sistemas de transporte y demás sistemas urbanos Modela estas relaciones socioespaciales Sometimiento del modelo de gestión a los diferentes cambios sectoriales para la transformación urbana

 

 

El desarrollo de normas en favor de la comunidad, benefició a promotores inmobiliarios y terratenientes. Los intentos por desarrollar procesos de planeación integral, exigían análisis extensos
  

Capacidad de gestión estatal insuficiente Fracaso en la implementación de planes de desarrollo urbano Favorecimiento del crecimiento urbano a partir de lógicas inmobiliarias

Creación de las condiciones adecuadas para la explotación intensiva de la especulación inmobiliaria por:
  

Fortalecimiento del Estado central Debilitamiento del Estado local Falta de profesionalización del Estado local en procesos de gestión urbana

Consecuencias de la sinergia entre la formación de los precios del suelo y el urbanismo acelerado:
   

Creación de grandes presiones sobre los Estados locales en generación de infraestructuras y servicios Generación de dificultades fiscales, de gobernanza y de gestión social y urbana Creación de grandes ganancias a terratenientes Socialización de costos de inversión pública y privatización de los beneficios del mercado de tierras

DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial. CONSTITUCION POLÍTICA DE 1991   Surgimiento de nuevas definiciones de derechos individuales y colectivos Hace explícitas las obligaciones del Estado en:   Gestión urbana Garantía de derechos individuales y colectivos        Reglamentación de usos del suelo urbano Derecho al ordenamiento del territorio Derecho al acceso a una vivienda digna Derecho a la libre asociación Derecho a la recreación y al deporte Derecho a un ambiente sano Derecho de propiedad (función social y ecológica) .

fundamentado en las exigencias de los promotores inmobiliarios Supeditar la acción dominante del interés particular al el interés general en la gestión del espacio urbano Generalizar el uso de los instrumentos de planeamiento a todas las ciudades y cascos urbanos del país Superar el ejercicio del derecho de la planeación urbana como una actividad del orden técnico-administrativo. que garanticen Salvaguardar los derechos de los propietarios del suelo. LEY 388 DE 1997 Inconvenientes a afrontar  Organización de un sistema de gestión con instrumentos de escala general y parcial.DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial. Superar el desarrollo de prácticas de ampliación de los perímetros urbanos basadas en situaciones particulares Intervenir en las plusvalías generadas por la incorporación de suelos rurales a urbanos otorgar a las comunidades un papel realmente activo respecto a la formulación de las normas urbanísticas la función social y ecológica de la propiedad  se complementa la función pública del urbanismo  formales e informales    para ejercer un proceso participativo en su construcción y definición  y de servilismo político   y de la planeación del espacio urbano . y establecer deberes a través de los cuales Superar el desarrollo urbano predio a predio.

 Instrumentos Fiscales  Impuestos    Impuesto Predial Impuesto a la propiedad inmobiliaria Impuesto de ganancias ocasionales por venta de activos fijos Permisos y licencias de construcción Contribución a la valorización Contribución de desarrollo municipal  Tazas   Contribuciones   Mecanismos establecidos con la Ley.DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial.  Instrumentos Regulatorios            Participación en plusvalía Bonificación por zonificación o bonos de densidad Zonificación inclusiva Venta de derechos sobre edificios o suelo creado Certificados de un derecho potencial a construir Transferencia de derechos de construcción Cesiones obligatorias Expropiación Banco de tierras Iniciativas de reajuste de tierras Acciones publico/privadas Concesiones otorgadas a agentes privados para organizar compañías de urbanización Concesiones de tierras Instrumentos Híbridos   . LEY 388 DE 1997 Mecanismos de captura previos a la Ley.

reglamentación y operativización. permite intuir ciertos procesos de decisión en torno a la forma como se ha de permitir la operatividad . ha generado dentro de la ciudad de Bogotá diferentes procesos políticos reflejados en la legislación que la soporta  El tránsito de las discusiones que en lo político reglamentan su operatividad en el territorio. privados y comunitarios a las nuevas reglas de juego de políticas públicas     La introducción del concepto de “función social de la propiedad”. trata centralmente una nueva forma de entender los procesos de gestión del suelo urbano Crea escenarios de debate político respecto al mercado de suelo urbano como:        Concentración de la propiedad y su movilización Tributación a la que está sometida la propiedad privada Obligaciones a que están obligados sus dueños legalmente Formación del precio del suelo y la relación de sus dueños con la capacidad de pago de la población que lo demanda Niveles de legalidad del mercado Atención a los diferentes fenómenos de segregación espacial que el mercado produce  Su implementación.DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial. ¿POR QUÉ LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍAS?   Integra buena parte de los problemas concernientes a la distribución de la riqueza en Colombia Su fondo ideológico no solo se centra en torno a la generación de recursos para financiar programas y proyectos Constituye una herramienta fuerte en la intervención de las dinámicas del mercado de suelo Atacando la tradición formada en torno a la inviolabilidad del derecho de propiedad Fomenta el reacomodamiento de actores públicos.

mediante un estudio de caso   Establecer avances y dificultades a corto y mediano plazo de la Participación en Plusvalías con las discusiones planteadas en torno a las diferentes revisiones del Plan de Ordenamiento Territorial . OBJETIVO GENERAL  Analizar la evolución conceptual.DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial. y su verdadero alcance en la administración del territorio Demostrar empíricamente los avances y/o dificultades instrumentales y conceptuales en la Participación en Plusvalías Urbanas. transición y aplicación del actual modelo de gestión del suelo urbano en Bogotá  Establecer un estado del arte respecto a la evolución de la Participación en Plusvalías Urbanas por parte de la administración pública local en Bogotá  Construir un compendio de los antecedentes históricos relativos a la evolución del concepto de Participación en Plusvalías Urbanas en el marco de la gestión territorial urbana de Bogotá desde la promulgación de la Ley 388/97 hasta la actualidad  Establecer la estructura conceptual sobre la que la administración pública local en Bogotá se basa para la gestión de su territorio y la captura de plusvalías urbana  Caracterizar la definición que bajo la ley tiene la Participación en Plusvalías en sus diferentes escalas legislativas como herramienta de gestión urbana en Bogotá  Establecer el impacto real de las discusiones técnicas y políticas desarrolladas en torno a la gestión urbana respecto a la implementación de las diferentes acciones que han instrumentado la Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá. legislativa y administrativa de la Participación en Plusvalías como herramienta de gestión urbana en Bogotá en el marco de la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997) OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Establecer los hitos teórico-metodológicos que desde el quehacer de la gestión urbana explican la creación.

 En términos políticos ¿la captura de plusvalías urbanas es considerada como una herramienta eficaz en la gestión equilibrada y justa del territorio bogotano? ¿La gestión pública de plusvalías en Bogotá revierte beneficios al conjunto de la comunidad? ¿La administración pública local en Bogotá cuenta con la estructura adecuada para gestionar de forma eficiente la captura de plusvalías urbanas?    ¿La captura de plusvalías urbanas en Bogotá es considerada adecuadamente como un derecho y también como una obligación tanto de parte del ciudadano como de la administración pública? ¿Las herramientas administrativas públicas para la captura de plusvalías urbanas han sido eficaces en el control de la especulación del suelo urbano?  .DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial.

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DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS PLUSVALÍAS URBANAS Y TEORÍA DE LA RENTA ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA .La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial.

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DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PLNEACIÓN URBANA EN COLOMBIA PREGUNTAS ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA .La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial.

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DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS PARTICIPACION EN PLUSVALIAS EN COLOMBIA ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA .La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial.

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  TEORIA DE LA RENTA Capitalización de la renta urbana      Valor Valor de la tierra Renta Formación del precio de la tierra Capitalización de la renta Modalidades de la renta Renta diferencial Tipo 1 Renta diferencial Tipo 2 Renta Absoluta Renta de monopolio Conceptos asociados a la capitalización de las rentas Precio de anticipación Rentas reales y rentas potenciales Rentas urbanas Rentas urbanas primarias Renta primaria diferencial Tipo 1 Renta primaria diferencial tipo 2 Renta absoluta urbana Rentas urbanas secundarias Renta diferencial de comercio Renta diferencial de vivienda Renta de monopolio de segregación Renta diferencial y de monopolio industrial Agentes y transacciones Movimientos en la formación del precio de la tierra urbana Especulación urbana El Estado y las dinámicas de la formación del precio del suelo urbano .DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial.

el afirmar la importancia del espacio como síntoma y fuerza que estructura la organización social.DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial. la ciencia administrativa y las finanzas locales   . la exigencia de la especificidad de lo urbano en el proceso de análisis.    Naturaleza cualitativa Enfoque deductivo El proceso plantea dichas hipótesis como orientadoras de la investigación   Análisis reactivo que parte del “deber ser”. para evolucionar hacia las prácticas reales o el “ser” de las cosas Busca lograr una coherencia discursiva a lo largo del proceso de investigación  Estructura de análisis sobre la ciudad (Henri Lefebvre) Líneas de análisis en torno a las dinámicas del poder y las relaciones sociales conflictivas  Líneas de análisis en torno a los valores e intereses motivo de esas luchas en el centro de la dinámica urbana. así como el intento por conectar la teoría con la investigación empírica   Punto de partida:  El objeto de estudio presenta una multiplicidad de enfoques respecto al análisis de la gestión urbana Para comprender la evolución del proceso de la gestión pública de plusvalías en Bogotá se requiere:  Un análisis complejo que parte esencialmente de la gestión legislativa del Estado local relativa a:  Suelo urbano  Fundamentos de la gestión pública urbana  Teoría de la planificación  Gestión del espacio urbano y la economía urbana Pierre-Henri Derycke: investigación enmarcada en el análisis del derecho.

 Análisis complementario La visión de la sociología de las dinámicas que los grupos humanos comparten y construyen en el espacio urbano La visión que la ciencia política plantea para analizar la manera como las decisiones de gobierno responden a las circunstancias sociales y económicas que la ciudad y la sociedad viven  La visión de la economía urbana de la gestión integral del territorio urbano   .DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial.

modelado a partir de elementos históricos y naturales.  Estructura de análisis basada en:  El ejercicio del derecho.DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial. han hecho necesaria la presencia de instituciones que representan la idea común de Estado El ejercicio de la planificación del territorio  El espacio urbano no es un espacio cartesiano inocuo  Es un escenario de estrategias y luchas sociales. pero siempre desde una perspectiva política  Se propone la planificación sobre el espacio urbano en tres niveles  Nivel material  Nivel financiero  Nivel temporal y espacial    Establecimiento del estado del arte de la gestión del mercado de suelo urbano y la estructura administrativa del sector públ para la captura de plusvalías urbanas en Bogotá Establecimiento de un marco histórico general de la gestión pública del mercado de suelo en Colombia  Análisis de los procesos que gestaron la normatividad relativa a la ordenación del territorio a nivel nacional y su desarrollo por intermedio de la legislación local  Análisis de las diferentes fuerzas involucradas en torno al funcionamiento del mercado de suelo en Bogotá  . enfocado con una visión sociológica del tema urbano El ejercicio de la Administración Pública Local  Las formas de asociación que los individuos constituyen para conformar grupos representativos en lo político.

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 ELECCIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN: Falta de dominio  Gran interés personal  Multiplicidad de áreas de conocimiento a abordar  Ritmo errático de trabajo  Construcción de marco teórico compleja   ELECCIÓN DEL ESCENARIO DE ANÁLISIS Y EXPLORACIÓN DOCUMENTAL Búsqueda desordenada  Pertinencia vaga de la información encontrada  Fuentes en la red poco perfiladas  Definición de fuentes documentales pertinentes   RECONOCIMEINTO DEL ESCENARIO DEL DEBATE LOCAL Discusión general en segundo plano  Revitalización de la discusión (2011-2)  Choque frente al conocimiento de la discusión en la distancia  Trabajo académico altamente perfilado (Jaramillo.DELIMITACIÓN JUSTIFICACION OBJETIVOS PREGUNTAS ESTADO DEL ARTE CATEGORIAS METODOLOGÍA PLAN DE TRABAJO PROBLEMAS OPERATIVOS BIBLIOGRAFÍA La Participación en Plusvalías Urbanas en Bogotá: un análisis crítico del proceso de gestión pública del suelo 10 años después de la instauración del Plan de Ordenamiento Territorial. Moncayo. Alfonso)  .

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