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una institución que tiene a su cargo el orden interno y otras obligaciones que engloban la seguridad ciudadana y van más allá de ello865. Artículo 196. - La capital de la República, las capitales de provincias conr a n g o m e t r o p o l i t a n o y l a s c a p i t a l e s d e d e p a r t a m e n t o d e u b i c a c i ó n fronteriza tienen régimen especial en la Ley Orgánica de Municipalidades. El mismo tratamiento rige para la Provincia Constitucional del Callao y l a s provincias de frontera.A l t r a t a m i e n t o e s p e c i a l d e l a c a p i t a l d e l a R e p ú b l i c a o t o r g a d o p o r l a Constitución de 1979866 la Carta vigente ha incorporado, con acierto, otras circunscripciones que por su importancia merecen igual régimen.En el caso de Lima, esta disposición es razonable desde que esta ciudad, por su enorme crecimiento y complejidad, tiene una condición atípica en relación aotras localidades del país. La ley aún no regula los alcances de lo que significa« l a s c a p i t a l e s d e p r o v i n c i a s c o n r a n g o m e t r o p o l i t a n o » . E n t e n d e m o s q u e l a norma se refiere a las ciudades más importantes del país que sobrepasen undeterminado número de habitantes. Para regular todo esto se precisa hacer varios agregados a la Ley Orgánica de Municipalidades.E s j u s t i f i c a d o , a d i c i o n a l m e n t e , e l t r a t o p r e f e r e n t e p a r a l a s c a p i t a l e s d e departamento de ubicación fronteriza, la Provincia Constitucional del Callao y las provincias fronterizas.Pero, ¿qué representa finalmente un régimen especial? En el caso de Lima,que es el único antecedente, ello significa la considera ción de una serie de dispositivos que reconozcan, regulen y efectivicen las peculiares característicasque por su configuración política, geográfica, económica y demográfica, y ladensidad de los problemas sociales y económicos que en ella se presentan, lacalifican como localidad diferenciada.Concretamente, la Ley orgánica de Municipalidades contiene todo un Título completo dedicado a Lima867. Así por ejemplo, el arto 130 fija que la capital de ______________________________ 865 Ver comentario del arto 166.866 Cfr. Constitución Política de 1979, arto 258.l a R e p ú b l i c a e s s e d e d e l a M u n i c i p a l i d a d M e t r o p o l i t a n a , l a q u e e j e r c e jurisdicción sobre la Provincia de Lima. Además, la ley establece como órganosde gobierno de Lima al Concejo Metropolitano, el Alcalde M etropolitano y la Asamblea Metropolitana de Alcaldes868;entre otras disposiciones especiales.3. Las Regiones Artículo 197.L a s R e g i o n e s t i e n e n a u t o n o m í a p o l í t i c a , e c o n ó m i c a y administrativa en los asuntos de su competencia. Les corresponden, dentro de su jurisdicción, la coordinación y ejecución de losp l a n e s y p r o g r a m a s s o c i o - e c o n ó m i c o s r e g i o n a l e s , a s í c o m o l a g e s t i ó n d e actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley.Sus bienes y rentas propias se establecen en la ley. Las Regiones apoyan a losgobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su acción ni su competencia.La regionalización en el Perú se ha convertido casi en un mito. Como se sabe,el debate que precedió a la dación de las dos últimas constituciones estuvo marcado -con más interés y técnica en la Carta de 1979 que en la de 1993- por el tema descentralista.¿ Qué significa en esencia la regionalización? Debe entenderse, en primer término, que regional izar implica un proceso más.completo que descentralizar o desconcentrar.La región es un determinado espacio geográfico del territorio en el cual existendiversos organismos que, si bien quedan sometidos al Gobierno Central enmateria de armonización de políticas y normatividad general, adquieren sine m b a r g o , d e n t r o d e s u r e g i ó n , u n a c u o t a d e p o d e r q u e a n t e s m a n t e n í a e l Gobierno Central869.¿Cuán grande es la cuota de poder y qué materias contiene? Eso depende delas decisiones que tome quien regionaliza. La Constitución de 1979 tenía un mandato claro de competencias, que luego ha sido mediatizado y reducido por la nueva Carta.E s p o r e l l o q u e p a r a implementar un proceso de regionalización se debeavanzar en materia de descentralización y desconcentración de divers a s atribuciones, que el Gobierno Ce ntral administra cerrada y monopólicamente. Además, se debe producir una transmisión efectiva de poder.Si bien el primer párrafo del artículo bajo comentario se refiere a la autonomíap o l í t i c a , e c o n ó m i c a y a d m i n i s t r a t i v a d e l a s r e g i o n e s , e s t e r e c o n o c i m i e n t o c olapsa inmediatamente con el segundo párrafo del mismo artículo, que tratade las atribuciones regionales. Salta a la vista que éstas han sido reducidas bajo la confusa y gaseosa afirmación de que les corresponde «la

vivienda. obras públicas. p. 261: Las regiones tienen autonomía e c o n ó m i c a y a d m i n i s t r a t i v a . cuyo encabezado dice: De la Municipalidad Metropolitana. La Constitución de 1979 era más precisa y directaen materia de competencias 87O.industria. aun cuando parte de e110s podían ser elegidos por s ufragio directo.871 LANDA ARROYO. 615. nohan sido promulgadas. Coincidimos por ello con CHIRINOS SOTO. que con claridad ha advertido que «para la Constitución de 1993. . cil. Deja librada la a s i g n a c i ó n d e b i e n e s y r e n t a s r e g i o n a l e s a la dación de leyes posteriores. presiones e interferencias de tipo político que afecten susf u n c i o n e s . secundaria y técnica. la Constitución de 1979 conteníau n e x t r a ñ o m e c a . César: Op.miembros de dicho Consejo. ________________________________________ 869 RUBIOIBERNALES: op. capacidad decisoria. comercio. Los alcaldes provinciales son. lo cual revela la falta de consistencia de la propuestasobre regionalización o la falta de voluntad de redistribuir o devolver la riquezagenerada en las provincias»871. Artículo 198. en esa perspectiva. energía. Como se recuerda.Lo que busca la nueva Constitución es probablemente que la composición delas nuevas regiones -si las hay. Ley Orgánica de Municipalidades. No sólo ha desaparecido la Asamblea Regional sino que secrea un impreciso Consejo de Coordinación Regional.868 Cfr.sea enteramente democrática y representativa. art.César LANDA ha previsto un futuro incierto en esta materia. agri cultura. éstas. minería. trabajo y.com/doc/31170628/Constitucion-Peruana-1993-Analisis-comparado-porEnrique-Bernales-Ballesteros .E l C o n s e j o d e C o o r d i n a c i ó n R e g i o n a l e s t á i n t e g r a d o p o r e l n ú m e r o d e miembros que señala la ley. ya que «existe unagrave incoherencia constitucional». « E n esa lógica-concluyel a n u e v a C o n s t i t u c i ó n n o e s t a b l e c e c u á l e s s o n l o s r e c u r s o s económic os. 130. Todo ha sido derivado a la dación de unal e y o r g á n i c a i n e x i s t e n t e y s e g u r a m e n t e e m p o l v a d a e n l o s a r c h i v o s d e l Congreso.E n l o q u e s í s e h a m e j o r a d o e s e n l o r e f e r i d o a l a e l e c c i ó n d i r e c t a d e l Presidente de la Región. Artículo 199. Este artículo que no requiere mayores comentarios. educación primaria. vialidad. E s t a s s o n e s t r i c t a m e n t e t é c n i c a s . N o tienen _______________________________ 887 Es el Título VIII.Se debe presumir.L a s R e g i o n e s y l a s m u n i c i p a l i d a d e s r i n d e n c u e n t a d e l a ejecución de su presupuesto a la Contraloría General de la República. Puede ser reelegido. sin criterio y subordinación a mandatospolíticos. se reafirmaba el elemento cooptat i v o y antidemocrático en la conformación de los organismos regionales. que las funciones no establecidas paraestos organismos deberán ser más ejecutivas y menos deliberativas. S o n c o m p e t e n t e s . Los informes finales no necesariamente han respondido a criteriostécnicos.870 Constitución Política de 1979. sino que deja este aspecto librado a lo que defina la ley y el poder administrador centralista.L a C o n t r a l o r í a G e n e r a l d e l a R e p ú b l i c a n o e s n i p u e d e s e r u n a i n s t i t u c i ó n sometida a manejos. cil.coordinacióny e j e c u c i ó n d e l o s p l a n e s y p r o g r a m a s s o c i o e c o n ó m i c o s r e g i o n a l e s » . 250-251. previsión social. d e n t r o d e s u t e r r i t o r i o . desde luego http://es. al que tampoco se leasignan funciones y competencias. n o h a y inconveniente para asumir que las regiones y los municipios d e b e n r e n d i r cuenta a la Contraloría de la ejecución de su presupuesto. Su mandato es revocable pero irrenunciable. que podría generar «una situación de vacíoo p e l i g r o p a r a l a a p l i c a c i ó n d e l a p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l » . art.Este artículo ofrece elementos que permiten descubrir las resistencias a laregionaJización.La lectura del último párrafo confirma nuestro planteamiento. aunque sí una anotaciónpuntual . por lo demás y luego de transcurrido un tiempo más que suficiente. p. n i s m o d e designación indirecta de representantes de laAsamblea Regional.Goza de las prerrogativas que le señala la ley.La estructura organizada de las Regiones y sus funciones específicas se establecen por ley orgánica. las regiones son unameta remota»872. En ese ámbito. E n e s e s e n t i d o . así como sometersea las inspecciones que ésta disponga.scribd. Se ha podido constatar en los últimos tiempos una serie de abusosespecíficos de la Contraloría General en la inspección de cuentas de ciertos municipios. y las demás quele son delegadas conforme a ley. Son las máximas autoridades de la Región el Presidente y el Consejo d e Coordinación Regional. de pleno derecho. en concordancia con los artículos 24 y 30. e n materia de salubridad.El Presidente de la Región es elegido por sufragio directo por un período decinco años. Sonfiscalizadas de acuerdo a ley. lo que dio pie a que muchos sectores de la población comenten sobreuna cierta hostilidad gubernamental a los municipios.pues.