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IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Madrid, España, 2 – 5 Nov.

2004

Reformas estructurales, pactos y cambios políticos: el caso de Venezuela Freddy Mariñez Navarro El gobierno venezolano, presidido por segunda vez por Carlos Andrés Pérez, pone en marcha a partir de 1989 un programa de ajuste estructural bajo el esquema del “Consenso de Washington” y que podemos ubicarlo en la primera generación de reformas económicas que tuvo como norte hacerle frente a un estado paternalista, a una dosis masivas de reglamentaciones, a controles y proteccionismos, así como a un sector industrial público abultado. Fue justo a partir de este año cuando se produjo un cambio de orientación en las políticas estructurales del país plasmado en el Plan de la Nación “El gran Viraje”. En este sentido, el modelo de desarrollo basado en la protección de los mercados nacionales y la intervención estatal fue reemplazado por un conjunto de políticas orientadas en forma dominantes hacia el propósito de mejorar la eficiencia, facilitando el funcionamiento de los mercados y reduciendo los efectos distributivos de la intervención estatal en las actividades económicas. En este marco se lograron algunos cambios institucionales y legales significativos. Este trabajo tiene como objetivo analizar la relación entre las reformas estructurales de la década de los 90 y los cambios políticos suscitados al final de esta misma. Para el logro de este objetivo, se estudiará el proceso de puesta en marcha de las reformas para luego responder a las siguientes preguntas: 1.- ¿la crisis política y el cambio de gobierno en 1998 fue producto de la aplicación de las reformas o de las ambigüedades de los gobiernos en la aplicación de ellas? Aquí sostenemos como premisa que no fue sólo la puesta en marcha de las reformas estructurales a los inicios de la década de los 90 lo que generó el clima de efervescencia política en el país que aceleró el cambio político, sino el deterioro de los elementos vitales del sistema político del país, expresado en los siguientes elementos: a.- Un Estado ineficaz y excluyente desde el punto de vista social y político dirigido por los partidos políticos tradicionales (Acción Democrática y COPEI); b.- La falta de decisión y de creencia, dado al deterioro moral de los actores gubernamentales. c.- La ausencia de actores sociales. Una de las cuestiones fundamentales de la crítica a la democracia es justamente la ausencia o fragilidad de actores sociales, constituidos autónomamente del Estado. d.- La fractura de la relación entre el poder militar y el poder político. 2.- El cambio político en Venezuela, ¿ha tocado el punto de qué hacer con la renta petrolera?

I.- VENEZUELA Y LA DEMOCRACIA DE PARTIDOS
El primer gobierno democrático instalado en Venezuela a partir de 1958, elaboró una política económica basada en la industrialización sustitutiva de importaciones, orientada hacia el mercado interno, la industrialización de los recursos estratégicos y la Reforma Agraria. Para reforzar esta política, consolidar la nueva democracia y formar un gobierno de unidad nacional, la administración gubernamental de la época institucionalizó: a.- la Oficina Central de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN), creada el 30 de diciembre de 1958, por Decreto - ley No. 492 de la Presidencia de la República, entidad que
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b. el 23 de enero de 1958. El segundo. 114). * Desde su origen. por una parte. c. Madrid.una alianza con la Iglesia Católica. que apuntaba a formar un gobierno de coalición tripartita donde el Partido Comunista había sido excluido1.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Es importante destacar que dicho acuerdo obedeció a circunstancias históricas muy específicas. en la orientación política nacional”. liderados por los oficiales José Ely Mendoza y Juan de Dios Moncada Vidal. URD sale de la coalición.. de articulación y de interés socio-cultural. también socialdemócrata. Dado a estas amenazas. han obtenido la primacía sobre otras 1 En el primer periodo del gobierno de Rómulo Betancourt (febrero-1959 a noviembre-1960) se logra la coalición entre los tres partidos firmantes del Pacto de Punto Fijo (Acción Democrática –AD-. Es esta la causa por la cual numerosos autores han reconocido el monopolio de la participación política de los partidos en la sociedad venezolana. quedando en el Gabinete Ejecutivo solamente COPEI y AD. en la formación de un gobierno de unidad nacional: caracterizado por un gobierno de coalición donde ninguno de los tres partidos tendría la hegemonía en el gabinete ejecutivo. el 23 de julio de 1958. en consecuencia. la Junta de Gobierno presidida por Wolfang Larrazábal. COPEI y Unión Republicana Democrática – URD-). en la defensa de la constitucionalidad y del derecho a gobernar conforme al resultado electoral: esto implicaba en que cualquiera que fuese el partido que ganase las elecciones. 2004 permitió poner en marcha el principio de racionalidad en la gestión del sector público. dos. tuvo que enfrentar dos intentos fallidos de Golpe de Estado. resultando electo Presidente de la República. este acuerdo fue una tentativa por construir las reglas del juego de un nuevo sistema político. un acuerdo habría sido gestado el 31 de octubre de 1958 entre el partido Acción Democrática (AD). la democracia venezolana recurrió a un sistema electoral clásico: el voto por planchas cerradas de partidos. Y en la Constitución Nacional de 1961 (art. España. los sindicatos formados y los partidos políticos democráticos a fin de asegurar la unidad nacional y. el partido Social Cristiano COPEI y la Unión Republicana Democrática (URD). Rómulo Betancourt. los empresarios. tanto en el establecimiento del sistema electoral como en la participación política misma*. el Ejercito. la configuración de un sistema político de partidos como principal instrumento concebido para implantar mejor y mantener el nuevo régimen. 2 – 5 Nov.. los otros dos se opondrían al uso de la fuerza para cambiar el resultado. Es así como la idea de la representatividad expuesta en la Constitución de 1961 es la político-partidista. ( Helena Olmos -sin fecha-). el 7 de septiembre de 1958. que se realizaran las elecciones del 7 de diciembre de 1958. así como agentes privilegiados e intermediarios entre el Estado y la sociedad. El primero llevado a cabo por Jesús María Castro León (Ministro de Defensa de la Junta de Gobierno). En tal sentido. Este acuerdo institucional funcionó como un mecanismo que permitió la estabilización del sistema político venezolano por espacio de cuarenta años. en la representación ante el electorado de un programa mínimo común bajo la plataforma de los tres partidos. Se puede dejar claro que el resultado de este compromiso permitió. así como una nueva manera de regulación estatal tutelar donde las organizaciones partidistas fueron definidas como los canales principales de agregación. los signatarios del Pacto de Punto Fijo se comprometían a actuar conjunta y solidariamente en torno a tres aspectos: uno. Luego del derrocamiento del régimen de Marcos Pérez Jiménez. el peligro de una nueva dictadura militar se convirtió en una amenaza permanente para el establecimiento de la democracia.en este marco. de tendencia socialdemócrata. con asignación proporcional de los puestos parlamentarios. y tres. reconociendo que estos han precedido la democracia y. por métodos democráticos. 2 . Llamado Pacto de Punto Fijo. a nivel político. En el segundo periodo (marzo-1960 a marzo 1964). se establece que “Todos los venezolanos aptos para el voto tienen el derecho de asociarse en partidos políticos para participar. el cual buscaba impedir la realización de las elecciones a fines de ese año. y por la otra.

sino también económicos. se puede considerar que el sistema político basó su estructuración sobre la Coalición política de partidos. Esta especificidad de sistema político es lo que se ha denominado como Bipartidismo. 2004 organizaciones intermediarias (sindicatos. se podría explicar bajo los argumentos de Leslie Lipson quien ha señalado que un sistema bipartidista se basa en los siguientes criterios: “1) En cada elección de partidos –y no más de dos. a las organizaciones burocráticas y pragmáticas. Así lo dejó ver el llamado “padre” de la democracia venezolana. 1995:41). 2) uno de los dos partidos es capaz de constituir el gobierno solo. 3) existe la posibilidad real de que el partido en el gobierno sea relevado por el partido de la oposición” (Dieter Nohlen. no solo en términos políticos. es imposible sin la participación y la intromisión decisiva de estas organizaciones para con los intereses nacionales. Rómulo Betancourt. sociales y militares. nos referimos a un sistema dominado por dos organizaciones. Es decir.comparten la posibilidad de llegar al poder. Cabe señalar que al hablar de un sistema partidista en Venezuela. Así. bajo un eje de alternancia “democrática”. manteniendo un sistema y una estructura de tolerancia de pequeños partidos de oposición. España. Éstas se fortalecieron hasta lograr el monopolio de la gestión pública. 1989). etc. Así se expresaba la acción de la arena política del país: era costumbre ver cotejado cualquier reivindicación de una organización profesional específica con los intereses del partido gobernante de turno (Gómez. cuando en sus primeros discursos como Presidente de la incipiente sociedad democrática. el ejercito) y la estructura populista. pero donde los partidos predominantes dominaban de hecho y controlaban toda la administración pública. Los rasgos particulares del bipartidismo venezolano Con la característica presentada. organizaciones profesionales. constituido éste desde la década de los 60. cuestión que condujo a diseñar un sistema de “representación democrática” donde aquellas se convirtieron en conductoras reales. Es la razón por la cual la función de legitimación. 1962). decía que “los partidos políticos venezolanos. sin el apoyo de un tercer partido. Primero. las cuales se han desarrollado bajo la dominación de las propias instancias partidistas. para mantener el reciente sistema democrático. organizaciones campesinas. un Estado en el cual se da una completa interacción y articulación entre el sistema jurídico-político estatal y el sistema sociopolítico (de partidos) (Allan Brewer Carías. Pero el paso de las organizaciones políticas combativas en la lucha contra la dictadura de Marcos Pérez Jiménez. podemos estimar que el sistema político de este país presentó hasta no hace mucho tres rasgos importantes. 3 .IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. como proceso integrador del Estado venezolano. se estableció un Estado de partidos y una forma de organización estatal centralizada. no se hizo esperar. Madrid. obligados por el despotismo a laborar en la clandestinidad convinieron en la acción concertada y unida para abrirle a Venezuela caminos hacia el orden democrático” (Rómulo Betancourt.). subordinando a la sociedad civil y modelando un ciudadano cuya cultura política se sustentaba en la corporación y en la obediencia como consecuencia de la implantación de lazos y mecanismo de mediación entre la alianza de los actores sociales corporativos (la Iglesia. cuyo protagonismo lo ejercía Acción Democrática (AD) y el partido Social Cristiano (Copei)2. El segundo rasgo del sistema democrático de Venezuela se centró en la alianza de las 2 Viendo la dinámica política del sistema de partidos en Venezuela entre 1968 y 1988. 2 – 5 Nov. los empresarios. 1988).

Esta visión es expresada por la élite venezolana partiendo de la tesis del desarrollo capitalista de la producción y de la productividad. En otras palabras. Este sistema permitió garantizar. La primera perspectiva. además del gobierno. el sector de los empresarios privados capitalistas (FEDECAMARAS). estima que el destino deseado de la renta es el de la inversión productiva. Terry Lynn Karl (1987). Esta visión ha sido expuesta por Rómulo Betancourt durante los años 50 en su obra Venezuela. después de 1958. 2004 élites3 . el sector de los trabajadores (CTV). favorecido éste por la ayuda de los partidos políticos gubernamentales. utilizando el mecanismo del clientelismo. 4 . la «siembra del petróleo» se había convertido en una tarea del Estado4 . según estudios de Asdrubal Baptista (1995). el Ejercito y la Iglesia (representados por la jerarquía). Baste decir. que entre 1936 y 1983. descuidando la actividad privada productiva. En cuanto al crecimiento. y en algo más de un cuarto respecto del crecimiento del empleo en las actividades manufactureras. a los sectores minoritarios pero poderosos. Del otro lado. Madrid. La otra visión. según Asdrubal Baptista y Bernard Momme(1987). que facilitó a estos grupos establecer controles democráticos regulares. Política y Petróleo. expresa que es necesario que la renta petrolera se concretice en una política de distribución popular así como en una industrialización dirigida por el Estado. tras ese factor dinámico. el Estado venezolano adquirió un carácter muy particular puesto que éste se fundó sobre la noción del Estado distribuidor con una vocación intervencionista donde el empleo público constituyó el elemento principal. así como la regulación de la organización del Estado con el objeto de mantener el equilibrio socio-político. salida de los movimientos populares democráticos en Venezuela a partir también de 1936. Por consecuencia.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. España. el sistema aseguró la confianza de la población a través de los mecanismos de representatividad reguladora. en su trabajo “Petroleum and Political Pacts: The transition to Democracy in Venzuela” afirma que en Venezuela el desarrollo basado en el petróleo minimizó las tensiones entre la oligarquía. Sobre la base de esta política. Desde luego. Esta perspectiva populista es la que ha reinado durante la historia contemporánea del país. la cual cumpliría entonces la función de disolver el sector tradicional de la economía y de crear un mercado nacional con una alta capacidad de compra. podemos ver que el rol jugado por el Estado en 3 Según Juan Carlos Rey (1988). presenta dos visiones perfectamente delimitadas. Sin embargo. los actores claves varían en función de su práctica. expuesta por Arturo Uslar Pietri en 1936. una motivación muy particular a la hora de ejercer la legitimidad del voto (el utilitarismo). 2 – 5 Nov. instituyéndose de esta manera. la ocupación de trabajadores por el Estado creció en algo más de la mitad del crecimiento de la población económicamente activa. para que sus intereses no fueran amenazados por la aplicación de la regla de la mayoría. tendrá en el empleo público uno de sus más importantes pivotes. en lo fundamental. financiar y guiar las actividades económicas. la toma de decisión se basó sobre la creación de un sistema de participación y representación semi-corporativo. por ejemplo. De esta manera. se puede estimar que en el Estado venezolano la participación política estuvo ligada a la distribución populista de la renta estatal a través de la alianza de las élites que dirigían la toma de decisión. 4 La «siembra del petróleo». Eso significa que la organización estatal tenía que promover. garantizando así la regularidad y el respeto fuera de la elección. habrá de hallarse la inmensa capacidad de gasto del Estado provista por la renta del petróleo. Ya. el esquema característico incluye. el proceso histórico a través del cual se va conformar la base económica del país. los campesinos y la clase trabajadora a la vez que se limitaba la influencia de los tres. los principales partidos políticos (representados por sus direcciones nacionales). El tercero y último rasgo del sistema político de Venezuela es el relacionado con el clientelismo político. a todo lo largo de su estructuración. se había obtenido un consenso sobre el rol central del Estado y sobre el proceso de desarrollo concerniente al crecimiento y la distribución de la renta petrolera. En lo que concierne la actividad distributiva.

política y petróleo (recepción y distribución de la renta). España. Es decir. es solamente por el carácter estatal de la renta en su origen que se realiza su distribución en el seno del país con el objeto del crecimiento nacional. Por eso. en USA. Asdrubal. 2004 el proceso de desarrollo. Durante toda la historia petrolera del país. sino sobre el uso de una renta internacional. un asunto de participación política. el Estado se valió del negocio petrolero para llevar a cabo la modernización. cuando el Estado realiza sus gastos. No es casual. Este mecanismo permitió subsidiar la compra de moneda extranjera. que se apoyó no sobre la ganancia productiva de los recursos excedentarios engendrados al interior de su propia actividad productiva. También sirvió de base este mecanismo para que un grueso de la población cayera en las redes del consumismo “ta barato. demás está decirlo. quien obtiene el poder sobre el Estado venezolano. así como en la cantidad y naturaleza de los recursos del cual éste dispone en el marco de un régimen democrático. el que el sector privado se haya convertido en uno de los obstáculos más visibles en el proceso de apertura económica que de una u otra manera. hace de la organización estatal un amortiguador y atenuante de conflictos sociales frente a las luchas redistributivas o demandas frente al sistema político. en la historia contemporánea de Venezuela. 2 – 5 Nov. de los 5 . así como la transferencia de recursos fiscales a diversos sectores. el Estado se encargó de recoger impuestos cuyo componente fundamental fue la renta petrolera. con avances y retrocesos. fueron y siguen yendo de la mano (Arturo Sosa. tres mecanismos podemos precisar a través de los cuales pasó el proceso de transferencia de la distribución de la renta al conjunto de la sociedad. Por consecuencia. se trata de la renta petrolera. a través de los préstamos. Este proceso permitió establecer una infraestructura administrativa que engendró un gasto corriente muy fuerte. obtiene la capacidad de decidir sobre la distribución del ingreso más importante de la economía. significó la creación de un conflicto que movió las bases morales del mundo político. De esta manera. El último eje de funcionamiento lo representa la baja contribución de los impuestos exigidos por el Estado a las personas físicas y morales. Madrid. engendrada fuera del proceso productivo. fundamentalmente al empresariado privado nacional. Así. indudablemente se sustentó en un eje de base que ha puesto en función los diversos componentes del sistema. se puede mencionar el Gasto Público. una infraestructura física e inversiones productivas (inversiones públicas). dame dos” del estado de Florida. social. Se constató entonces que la decisión sobre la distribución de la renta pública petrolera es. subsidios y exoneraciones. renta por supuesto. por consiguiente. Desde entonces. así como la adquisición de bienes y servicios del extranjero para reforzar la industrialización del país. ¿Sobre que ejes funcionó la democracia bipartidista? Estos tres rasgos presentados. Este proceso. con el objeto de mantener el equilibrio socio-político (Baptista. fundamentalmente la divisa americana ($ US). Es necesario recordar que la economía venezolana presentó en la décadas de los 60 y 70 la singularidad de un proceso de modernización muy rápida.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. El segundo mecanismo fue el de la sobrevaluación de la moneda (bolivar) y de la libertad de cambio. la distribución del producto no es más que el proceso de transferencia en manos privadas de la renta petrolera del Estado. económico y militar venezolano: la relación ética – política. por consiguiente. 1991). inició el país en la mitad de la década de los 80. 1989). Dicho de otra manera. En primer lugar. Miami.

alertó como destrucción nacional por estarnos “hundiendo en el excremento del diablo”: la deuda externa en plena bonanza petrolera y. se trató de conseguir. el modelo económico construido a partir de la asignación de recursos de la renta petrolera viene estando en crisis. 8) privatizar las empresas del estado. sino un cambio en la 5 En la conferencia patrocinada por el Institute for Internacional Economics en Washington. y la privatización y reformas de empresas públicas. el gobierno anunciaba no una situación temporal. a controles y proteccionismos. 9) desregular los distintos sectores de la economía. representantes de los organismos multinacionales y miembros de la academia latinoamericnos llegaron a la conclusión de que la región debía: 1) privilegiar las políticas que permitieran lograr la disciplina fiscal. 10) comprometerse a proteger los derechos de propiedad de la piratería (Willianson. 2) priorizar el gasto público en educación y salud. Por primera vez. 7) permitir la inversión directa extranjera. Para ello se lograron algunos cambios institucionales y legales significativos como la reforma fiscal. a la luz de un nuevo modelo de distribución de la renta. El 1989 por primera vez en la historia democrática se eligen gobernadores y Alcaldes en Venezuela gracias a la reforma electoral.EL CONSENSO DE WASHINGTON Y EL FIN DE UNA ERA DE POPULISMO Y COMIENZO DE OTRA Desde el final de los años 70. Fue justo a partir de este año cuando se produjo un cambio de orientación en las políticas estructurales del país. Sin embargo. aunado a reformas políticas como la del sistema electoral y la de los partidos políticos6. 4) dejar que el mercado determinara las tasas de interés positivas. el modelo de desarrollo basado en la protección de los mercados nacionales y la intervención estatal fue reemplazado por un conjunto de políticas orientadas en forma dominantes hacia el propósito de mejorar la eficiencia. los ajustes macroeconómicos. a una dosis masivas de reglamentaciones. 5) mantener un tipo de cambio competitivo. un grupo de policy-makers. pone en marcha un programa de ajuste estructural bajo el esquema del “Consenso de Washington”5 y que podemos ubicarlo en la primera generación de reformas económicas que tuvo como norte hacerle frente a un estado paternalista. en consecuencia. El reconocimiento explícito de ésta se manifiesta en lo que Juan Pablo Pérez Alfonzo. Carlos Andrés Pérez y las Reformas Estructurales Ante el deterioro progresivo de la economía. hay una transferencia neta de recursos en favor de estos últimos. Madrid. 2002) 6 La agenda de los reformadores económicos y políticos coincidió con el renovado interés en la descentralización de los gobiernos. un mecanismo distinto de apertura y funcionamiento del Estado. 3) llevar a cabo la reforma tributaria. España. En el país a partir del año 1985 se gestó un movimiento de profundización de la democracia liderado por el Grupo Roraima. 2004 cuales los particulares derivan naturales provechos. citado por Enzo Del Búfalo.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. presidido por segunda vez por Carlos Andrés Pérez. facilitando el funcionamiento de los mercados y reduciendo los efectos distributivos de la intervención estatal en las actividades económicas. aunque los niveles de corrupción fueron los más escandalosos del periodo democrático. la devaluación de la moneda nacional de los años 80. en 1989 el gobierno venezolano.. la reforma tributaria. 1990. En este sentido. toda vez que de su parte no hay contraprestación hacia el Estado. fundador de la OPEP. la reforma financiera. el movimiento vecinal y algunos dirigentes de partidos políticos importantes. durante estos años los gobiernos de turno controlaron la inflación y mantuvieron un clima de “estabilidad social y política” relativa. 2 – 5 Nov. 6) realizar una política comercial liberal. Con estos componentes. 6 . así como a un sector industrial público abultado. II.

de la crisis institucional y del bipartidismo en el país. por una parte. que implicó la reestructuración de empresas vía la reconversión industrial.La reforma comercial (1989-1990) que comprende un conjunto de políticas tales como la reducción gradual de aranceles. semimanufacturas e insumos de exportación y la instauración de la devolución de impuestos. La interrogación no se circunscribió al fenómeno.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública.. la civil y las dos militares. Dentro de las reformas estructurales llevadas a cabo por el segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez se cuentan (Joseph Ramos. inédita en los seis lustros de estabilidad democrática ininterrumpida. la racionalización de la gestión.. Esta estrategia llega en un contexto de transición de la actividad económica. así como de haber puesto en marcha el Programa Shock de Ajuste Estructural. el ajuste fiscal y el tipo de cambio libre único y flexible. España. 2 – 5 Nov.Las Políticas macroeconómicas (1989-1990) que comprendió el programa de Estabilización. En su afán por constituirse líder en la implantación de las reformas estructurales. una en febrero y otra en noviembre de 1992. partes. que según las cifras dejaron un saldo de 277 civiles fallecidos y que manifestó el grado de incorformidad de los sectores pobres de la población. Se abandonaba de súbito el Estado rentista de bienestar.La privatización y reforma de las empresas públicas (1989). 4. en el que se establecían medidas para compensar el efecto del proceso de estabilización. se produjo una reacción violenta en la sociedad. la incapacidad de erigir un Poder Judicial autónomo e independiente que garantizara la efectividad del Estado de Derecho y el agrandamiento de la brecha entre ricos y pobres” (Ricardo Combellas. Se diría entonces que estas tres rebeliones. pues abarcó un descarnado debate en torno al agotamiento del sistema político y su creciente incapacidad de dar respuestas satisfactorias a las expectativas y demandas de la sociedad……. 7 El “Caracazo” remeció la conciencia de la clase política al obligarla a interrogarse sobre las causas de tan perturbadora explosión social. engendrando así fuertes tensiones sociales y políticas. Éstas permitieron poner en crisis las instituciones democráticas y la capacidad de los partidos políticos en la gestión de la renta pública. la primera liderizada por el Teniente-Coronel Hugo Chávez Frías. con un estallido anárquico. En ésta se planteó la disminución sobre la tasa de interés. eliminación de aranceles sobre materias primas. hacen constancia del agotamiento de la elite política del país. 1997): 1. 3.. y se ingresaba por la vía de propuestas programáticas impuestas a la economía de mercado. compuestas por un conjunto de acciones como las transferencias directas de efectivo hacia familias con hijos en el sistema escolar. 2003: 184) 7 . “el caracazo”7. componentes. Carlos Andrés Pérez siguió adelante con su programa.La reforma financiera y del mercado de capitales (1989-1990). de la pérdida de esperanza de la gente y. eliminación de las exoneraciones arancelarias. Por otro lado. las tentativas de golpe de Estado. 2. adopción de impuestos compensatorios y de protección a la industria nacional.. por la otra. Es importante destacar que a un mes de iniciado el segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez (febrero-1989). y un nuevo sistema de seguro contra el desempleo. Fue el comienzo. Madrid. flexibilización de procedimientos administrativos para las exportaciones. expresada por la falta de legitimidad tanto a nivel de las instituciones como de los dirigentes políticos. fueron la respuesta de la sociedad y de las Fuerzas Armadas Nacionales a los cambios principalmente económicos ocurridos y al deterioro político y moral de la elite del país. la atención médica y la entrega de alimentos a mujeres embarazadas y lactantes. 2004 estrategia y en la filosofía económica del gobierno.Entre los factores más discutidos aparecían la corrupción.

y dos. sin su partido ahora. En este sentido. Rafael Caldera se constituye por paradoja. En esta oportunidad. En consecuencia. Decisión que marcó un precedente político. Y la segunda manifestación fue el resultado de las elecciones presidenciales del año 1993. que su instrumentalización traería estabilidad macroeconómica en la región. accidentada y no consensuada con los actores políticos y sociales del país. es electo Presidente de la República por segunda vez. 2004 la modernización del marco regulador y la privatización de pequeñas empresas.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. tras el colapso político de Acción Democrática. Estas reformas. Caldera llega al gobierno. expresaron los principios emanados del Consenso de Washington que presumía justamente en este momento de auge del optimismo neoliberal latinoamericano. por su doble discurso ante la sociedad de critica y a su vez de aceptación de las reformas estructurales pendientes del Consenso de Washington iniciada en 1989 por Carlos Andrés Pérez. Madrid. sino ante la recurrencia de las políticas de ajuste por parte de gobernantes de los que se espera otra cosa. El Producto Bruto Interno. 2002: 9). no es la frustración ante los resultados de las reformas. provocando la frustración que conduce al ascenso electoral de Chávez. Venezuela pasó por un periodo de gran inestabilidad macroeconómica. Rafael Caldera tuvo como contrincante a los representantes del bipartidismo (AD y Copei) y a una fuerza sindical no oficial bastante representativa para la época (Causa Radical). golpistas del año 1992. también Caldera se ve obligado a adoptar políticas de ajuste y reforma estructural. Rafael Caldera. España. 2 – 5 Nov. y la continuación de las políticas de ajuste estructural. cuando uno de los constructores del bipartidismo venezolano y fundador del partido social cristiano Copei. en una sociedad que esperaba de él una política muy distinta y no tenía conciencia de estar en medio de una grave crisis económica. obligaron a renunciar al Presidente de la República a seis meses de culminar su mandato. originaria del movimiento obrero siderúrgico en el sur del país. Las reformas estructurales instrumentadas por Rafael Caldera Las reformas estructurales instrumentadas en Venezuela en este periodo (1994-1998) fueron. en el primer mandatario no-bipartidista del sistema democrático que él mismo ayudó a construir. que a su manera de ver fueron violados en el periodo de Carlos Andrés Pérez. y apoyado por un conjunto de fuerzas de centro izquierda. En esta contienda electoral. En el transcurso de la primera mitad de la década de los noventa. así como sectores intelectuales críticos. por una parte la simplificación de la estructura tributaria y la instauración del Impuesto al Valor Agregado (IVA). coroneles sobre todo. con la propuesta de una alternativa económica al ajuste a las reformas que había tratado de introducir Carlos Andrés Pérez. Pero la muestra de la carencia de consenso en la implementación de las reformas tuvo dos manifestaciones: la primera se dio en 1992 cuando la oposición del gobierno. lo que desencadena la agresividad contra la clase política” (Ludolfo Paramio. acusándolo de responsabilidad moral y política de hechos bochornosos en la administración pública. por la liberación mediante el indulto del grupo de militares. representada por los partidos políticos Movimiento al Socialismo y la Causa Radical. el líder socialcristiano se presentó con un discurso antipartido y de rescate de los derechos sociales y políticos constitucionales. inicia un 8 . Pero tras una etapa inicial de heterodoxia. este gobierno se caracterizó por dos decisiones interesantes: una. puesto que dejó en la sociedad venezolana una carencia de gobernabilidad y una pérdida de legitimidad sustantiva del gobierno. que estaba creciendo a tasas relativamente elevadas en los tres primeros años de la década. Al resultar electo presidente.

6 9.4 11.0 20.2 414.958. El cuadro 1 muestra la evolución de estas dos variables entre 1990 y 1996. 84/US$) Precio barril de petróleo en dólares (US$/b.2 2.9 -3.4 7.9 56.8 36. el tipo de cambio y controlando los precios.5 47. 2 – 5 Nov.6 179. 170/US$ a Bs. Al mismo tiempo.) Cuenta corriente (MM US$) Cuenta capital (MM US$) Reservas internacionales netas (MM US$) 478320 106564 371756 6.9 -2223 1159 9205 1994 542794 130203 412591 -2. Cuadro 1 1990 Producto Interno Bruto (MM Bs. España.9 17.0 56.(%) Tipo de cambio nominal promedio (Bs.4 1736 2962 11053 1992 556669 116103 440566 6.1 -1. como resultado del débil desempeño del sector no productor de petróleo./US$) Tipo de cambio real (Bs.7 18.7 10.5 8.4 24. podemos observar que se produce una caída acentuada de la producción del sector no petrolero de la economía venezolana a partir de 1993. Esos desequilibrios se reflejaron en un deterioro del saldo en cuenta corriente y una caída en reservas internacionales.1% -8279 -3294 8537 1991 524860 117503 407357 9.3 7.9 13. 84) Petrolero No petrolero Tasa de variación del PBI (%) Petrolero No petrolero Producto Interno Bruto nominal (Millardos Bs.) Tasa de inflación IPC-promedio-(%) Tasa de inflación IPC -Dic. En el transcurso de este periodo.3 7. Este cuadro macroeconómico vino acompañado de déficits fiscales elevados y un rápido aumento de la deuda pública interna.1 21.9 103.1 20.175.2 19.4 2450 -3074 8246 1995 560583 139489 410462 3. Tal como puede observarse. 290/US$.2 4131 31.5 13.9 4.6 13.2 13.0 24.1 31.6 344.7 4.9 14.3 13.7 -4.5 8. la relación entre la deuda pública interna y el PBI aumenta de 30% al 167%. el Gobierno devaluó el tipo de cambio en diciembre de 1995 de Bs.7 2.50 -3365 2822 9909 1993 558202 124393 433809 0. Pero en ausencia de un ajuste fiscal.6 7.2 17.4 12. el déficit fiscal tiende a aumentar sistemáticamente a partir de 1993 y lo mismo ocurre con la deuda pública interna.7 13504 59.6 3037 34. 2004 periodo de estancamiento a partir de 1993. El mismo cuadro muestra estas dos variables entre 1990 y 1996.4 31. 95. las tasas de inflación se mostraron crecientes.1 1.2 11.8 1.9 8.8 9.8 70. Para aliviar las presiones. De acuerdo con la tabla. 9 .0 17.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. 96/Dic.5 -3. fijando las tasas de interés.6 4.3 8.4 531.9 26. Madrid.6 28091 99.2 19.3 16.3 9.5 0.3 22.9 18.9 8632 60.7 6.224.5 15.5 15.8 -2.7 24.5 8. a la vez que la tasa de inflación casi se duplicó en el mismo periodo.2 8.4 -4. el Gobierno adoptó medidas intervencionistas.8 160.5 5454 38.1 -1.0 12.8 4.1 -6.) Ingreso del Gobierno Central (% PBI) Petroleros(% PBI) No petroleros (% PBI) Gasto del Gobierno Central (% PBI) Déficit/superávit (% PBI) Deuda Pública al 31/12 (Millardos Bs. Frente a una aceleración de la inflación a partir de 1994.9 12.8 7355 -478 13416 Fuente: Banco Central de Venezuela. que presenta caídas significativas desde este año.1 45.1 11.2 20.5 2279 40.8 11. Los resultados fueron insatisfactorios de modo que el desbalance en las cuentas del sector público se acentuó y como consecuencia el sector externo siguió deteriorándose. esa medida no logró contener la inflación ni la apreciación del tipo de cambio real.9 91.0 -2.9 68.8 1.4 1950 -2850 7100 1996 551593 146256 395778 -1.7 305.

9% y el sector Comercio. en el último trimestre de 1996 ya se había reducido a 18%. 2004 Es en esta situación de inestabilidad que se implementó el programa económico de estabilización (Agenda Venezuela) en el mes de abril de 1996.8% en 1996 (y ya registró una caída de 21.2% en 1996. El índice de crecimiento anualizado de los precios al consumidor del último trimestre de 1996 alcanzó 52%. A partir de esta fecha. de impuestos y de tarifas públicas y reducciones en el gasto fiscal). Esta discrepancia entre la evolución de los índices de precios al por mayor y los índices de precios al consumidor es común en programas de estabilización basados en un ancla nominal o protección cambiaria y ello se deriva de que difícilmente los gobiernos son capaces de generar una restricción de demanda necesaria para evitar el aumento de precios de los bienes no transables.6% en 1996. el PBI del sector manufacturero se redujo en 5. El índice de crecimiento anualizado de los precios al por mayor.1% (9. La inversión bruta fija privada disminuyó 32. dos fueron los efectos más importantes de este programa. con la estabilidad del tipo de cambio nominal. 2 – 5 Nov. España. el sector no petrolero experimentó una reducción del producto en 3. se 10 . hace que los precios de los bienes no transables. Mientras que el sector petrolero aumentó en 4.8% en 1995) mientras que la inversión pública creció 3. En mayo de 1996 el índice de inflación mensual alcanzó el 18.4% en 1996. aunque a un ritmo más lento que el índice de precios al por mayor. Restaurantes y Hoteles experimentó una caída de 11.8% en 1995). Dado que los precios de los bienes no transables dependen fundamentalmente de la oferta y demanda internas. que había aumentado 44. En ese mes el gobierno venezolano decretó la libre convertibilidad de la moneda local frente al Dólar y una total libertad de movimiento de capitales. mientras que los precios de los bienes transables dependen del tipo de cambio.9%. Este efecto repercute directamente sobre la competitividad de los sectores transables de la economía debido a que los costos de producción de estos bienes. Gran parte de este aumento se concentró en el trimestre inmediato siguiente de la devaluación cambiaria ocurrida en el mes de abril de 1996. El primero fue una profundización de la caída del Producto Bruto Interno del sector productor de bienes no relacionados con el petróleo. En la misma forma que el índice de precios al por mayor. el tipo de cambio nominal permaneció prácticamente constante en el nivel de B$470.8%. El índice de precios por mayor (productos importados).6%. demoren más tiempo para alcanzar la estabilidad. Madrid. El segundo efecto importante fue el aumento del índice inflacionario. el índice de precios al por mayor presentó una tendencia a la disminución. Estas medidas generaron una devaluación del tipo de cambio nominal en el orden del 60% entre marzo y abril de 1996. por otro lado. el índice de precios al consumidor aumentó en forma acentuada con la devaluación cambiaria y tendió a reducirse paulatinamente a lo largo del año. El exceso de demanda interna. En forma específica. También se eliminaron los controles de precios de los bienes y se introdujeron medidas para mejorar la posición fiscal (aumento del precio de los combustibles. caída que se concentró en los sectores no productores de petróleo.00 por Dólar hasta el fin de año. Sin embargo. este tipo de modelo de estabilización reduce el índice de crecimiento de los precios de los bienes transables incorporados en el índice de precios al por mayor. Desde el punto de vista macroeconómico. por lo menos en parte.03%. alcanzando 1. el sector de la construcción en 3.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. que forman parte significativa del índice de precios al consumidor.14% en diciembre de dicho año. el PBI venezolano disminuyó 1.6% a lo largo de 1995 aumentó en 107.

ley que puso fin al sistema de concesiones establecida en la Ley de Hidrocarburos del año 1943.4%. Este desempeño. con un aumento de 22% en las exportaciones y una disminución de las importaciones del 7. cuyas funciones establecidas fueron operar y producir 8 Esta ley. estos efectos están amortiguados por el aumento del precio del petróleo en el mercado internacional y por la disminución del PBI de productos no vinculados al petróleo. refinación y manufactura de hidrocarburos. la situación externa de la economía venezolana es mucho más confortable que la de otros países que adoptaron programas similares en América Latina como Argentina. el gobierno de Rafael Caldera también inició una Política de Apertura Petrolera. Petróleos de Venezuela (PDVSA) y el Poder Público Nacional expresado en el Ministerio de Energía y Minas. la balanza comercial de Venezuela presentó un superávit de US$12 204 mil millones en 1996.. De esta forma. en caso de que los precios de los bienes no transables continúen aumentando por encima de los precios de los bienes transables y el tipo de cambio nominal permanezca constante. Estos dos desarrollos llevaron a un aumento en los ingresos por exportaciones y a una reducción de la demanda por importaciones.LA REFORMA PETROLERA DE PDVSA Y LA EMERGENCIA DE CHÁVEZ Como contraparte a los conflictos sociales emergentes y a su vez como complemento de las nuevas políticas de reformas estructurales. Desde este punto de vista. y exportación de hidrocarburos producidos en el país 11 . Brasil y México que en esta etapa de implementación del programa tuvieron déficits sustanciales en sus balanzas comerciales. III. Como resultado. Mientras tanto. En el caso de Venezuela. a través de un limitado programa relacionado con campos petroleros marginales e inactivos. 2004 determinan por los precios de los bienes no transables. derogada a raíz de la nueva legislación del 2000 y 2001. Este superávit en la cuenta corriente hizo que el volumen de reservas internacionales netas del país aumentase de US$7 100 a US$13 416 mil millones entre 1995 y 1996. produciendo un superávit en la cuenta comercial de la balanza de pagos. la ley de 1975 deja ambigüedades y vacíos de interpretación en cuanto a la participación mediante contratos del sector privado en tecnología y comercialización. almacenamiento y mercadeo en Venezuela. El resultado tiende a ser la reducción de las exportaciones y el aumento de las importaciones de estos bienes. No obstante haber significado un proceso histórico ya que se nacionalizaron todas las actividades en este sector. reduciendo su competitividad y los márgenes de utilidad en estos sectores. generando un déficit en la balanza comercial. transporte por tuberías. los costos de producción tienden a crecer más que el tipo de cambio. reabriendo el sector a la inversión privada. Mientras tanto. Cabe destacar que el marco legal e institucional hasta este momento lo guió la Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos del año 1975 (marco legal de nacionalización petrolera)8. Madrid.1%). reservaba al Estado las actividades de exploración y producción en el territorio venezolano. 2 – 5 Nov. después de descontar el déficit en la cuenta de servicios generó un superávit en cuenta corriente ascendente a US$7 122 mil millones.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. España. la disminución del PBI manufacturero y la reducción de las exportaciones no vinculadas al petróleo sugieren que el problema de competitividad del sector manufacturero podrá agravarse en el futuro. el valor de las exportaciones de productos no relacionados con el petróleo disminuyó de US$4 487 mil millones a US$4 170 mil millones (-7. Esto provocó un conflicto de competencias entre la empresa petrolera nacional.

de debilidad institucional. Nosotros afirmamos que históricamente la política petrolera venezolana ha tenido sus bases en la reivindicación del petróleo como un patrimonio del Estado que debe ser administrado por éste. Madrid. de ocho convenios de ganancias compartidas. Ésta. por un lado. que todos los sectores de la sociedad fueron impactados por ella. Esta política con visión nacionalista tuvo presente a partir de la fundación de la OPEP donde Venezuela jugó un importante papel. consultores y abogados internacionales. nos referimos a que en este momento fue cuando se marcó la crisis más profunda del régimen democrático. decisión que fracturaría la tradicional política que este país había tenido a lo largo de varias décadas. sujeto a las decisiones de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). 12 . y administrar el recurso natural y elaborar las políticas y los planes. Velásquez (1992-1993) y Rafael Caldera (1994-1998). de más de 30 convenios operativos y. España. y segundo. conjuntamente con las compañías petroleras. En el marco de ingobernabilidad. “……Pdvsa era lo suficientemente fuerte como para usurpar esa política. respectivamente. La política petrolera entonces tomó un rumbo que favorecería a la privatización y a la apertura a la inversión externa incluso con el diseño de un nuevo régimen fiscal que tendía abolir la regalía9. Cuando decimos una nueva era. primero. como es la consideración de las cuotas de producción para el mantenimiento de un precio justo del recurso natural en el marcado de los hidrocarburos. que impactó en la crisis institucional del país. Mommer. 2002a: 202). sin tomar en cuenta al sector público gubernamental.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. y dos. además de cuatro asociaciones estratégicas. bajar los niveles impositivos y. así como de la falta de un liderazgo tanto en los partidos AD y Copei como en otras fuerzas representativas emergentes 9 En los países de la OPEP no puede producirse ningún barril sin pagar la regalía. logrando debilitar al sector público petrolero. fue diseñada y puesta en marcha a la luz de las interpretaciones legales de la dirigencia empresarial de PDVSA. de crecimiento terrible de la pobreza y la corrupción. lo difuso de las decisiones de las políticas públicas de estos gobiernos en un marco en que el país se estaba insertando en el nuevo contexto internacional. Sus rasgos apuntaron a estremecer y ¿por qué no? a podar las bases de consenso y de conciliación del llamado Pacto de Punto Fijo de 1958. Estos grandes esquemas fueron el otorgamiento. segundo. inician una agresiva y muy exitosa campaña pública para. la crisis de legitimidad de los gobiernos de Carlos Andrés Pérez (1989-1992). 2 – 5 Nov. se pudieran considerar como el espacio crucial que marca una nueva era en la sociedad venezolana. Se puede notar claramente que existió un conflicto en cuanto a la puesta en marcha de una política pública muy concreta. reprivatizar la industria. 2004 eficientemente. Petróleos de Venezuela (PDVSA) logra tres grandes esquemas que se pueden considerar como una reforma de hecho ya que no hubo modificaciones al marco normativo del año 1975. Podemos decir. Los años 1992-1998. Por no haber quedado claro el rol del Ministerio de Energía y Minas en la administración de los contratos de tecnología y comercialización. desde una perspectiva comercial y de negocio. aunque fuese poco a poco” (B. Este conflicto a nuestra manera de ver tiene dos causas que la explican: una. por el otro. primero no fue discutida por lo tanto legitimada en la arena política por los actores políticos ni por la opinión pública. PDVSA logra interpretar el marco legal de 1975. Es decir. no existe barril gratis. Se puede destacar entonces que los gobiernos del Pacto de Punto Fijo asumieron esta política como parte de su proyecto político. aprovechando las ambigüedades y vacíos. echando a un lado al ministerio y. tal es la petrolera.

o sea. la solución de dudas y controversias. Si bien estas definiciones dan sentido “neo-populista” al proyecto de Chávez. es el gobierno de Hugo Chávez quien logra el freno a la apertura petrolera que venía haciendo PDVSA y el gobierno de Rafael Caldera. transporte. • Restablecer el derecho del Estado a definir y garantizar una contribución patrimonial por el acceso al recurso natural. Madrid. 10 Si partimos del análisis de esta nueva Carta Magna. Alí Rodríguez Araque. Este nuevo marco legal se inscribe en el proyecto político que este gobierno presenta a través de la Constitución bolivariana. 2004 (el Polo Democrático). El gran “Polo Patriótico”. • Dar un nuevo impulso a los procesos de industrialización de los hidrocarburos para mejorar la composición de la cesta de exportación venezolana. por lo que para ello incorporaría al sector militar en un nuevo gobierno bajo nuevas relaciones cívico-militares. 151.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. y que van desde el Movimiento V República hasta el Movimiento al Socialismo. Esto se expresa cuando se plantea el equilibrio entre el Estado y el mercado. • La armonización de las leyes y la reforma institucional. 113. • La separación contable de las actividades extractivas de las actividades de transformación y comercio. el deseo el ponerle fin a la pobreza y el objetivo de poner orden. la competencia del Poder Público Nacional. centro izquierda y de derecha. • Garantizar el mayor beneficio para la nación en las actividades de mayor rentabilidad. De esta manera. 209. 11. por otro lado. 302. Por otro lado. la declaración de interés público. extracción. En los artículos 5. 150. ex ministro de Energía y Minas del actual gobierno. particularmente en lo que se refiere al régimen y administración de las minas e hidrocarburos. 303 la constitución venezolana le da relevancia a la soberanía sobre los recursos de hidrocarburos. • El desarrollo de nuevos factores productivos nacionales. 2 – 5 Nov. y entre lo nacional y lo internacional. la ciudadanía vista como una práctica de compromiso orientada en la participación en el ámbito público. los indígenas y las Fuerzas Armadas. se constituyó en porta voz de una propuesta “bolivariana y nacionalista” que tuvo como objetivo a través de una Constituyente cambiar el sistema político venezolano10. la idea del ciudadano orgánico. la promesa de terminar con el sistema bipartidista corrupto. sintetiza la reforma petrolera de Hugo Chávez en los siguientes diez puntos: • La necesidad inaplazable de restablecer el control del Poder Público Nacional sobre los recursos de hidrocarburos. El Teniente-Coronel Hugo Chávez se presenta a competir en las elecciones de diciembre1998. 13 . • Restablecer el rol de PDVSA y de las distintas operadoras ya existentes o futuras como instrumentos dedicados exclusivamente a las actividades de exploración. lo podríamos entender como una perspectiva diferente desde el punto de vista de la relación del Estado con algunos sectores fundamentales. la formación de virtudes públicas y la articulación moral del bien público. que abarca sectores de la izquierda. 156. podemos decir que el Estado protagónico-intervencionista-regulador venezolano seguirá existiendo tanto en el orden social como en el económico. quien haciendo uso de sus atribuciones presidenciales logra por la vía de la Ley Habilitante poner en marcha la Ley Orgánica de Hidrocarburos gaseosos (2000) y la Ley Orgánica de Hidrocarburos (2001). como forma de organización de la sociedad. representado por una coalición de movimientos y partidos que expresan el descontento. tales como los sectores pobres. pasando por el partido Patria Para Todos y movimientos de sectores conservadores. se propone. siguiendo la tradición organicista. 301. surge la figura de Hugo Chávez Frías con la propuesta de una democracia participativa. refinación y distribución de los hidrocarburos y sus productos elaborados. entre lo público y lo privado. España.

Se producen también nuevas interacciones que sólo consideran un camino único: Acceso libre a los recursos e instauración de un mercado libre. 2 – 5 Nov. con el fin de estimular la acción concertada de los países en desarrollo. (Alí Rodríguez Araque. robusteciendo la cooperación sur-sur y ampliando las relaciones con otras regiones y países.. b) Promover la integración latinoamericana y caribeña. y nuevos hechos generados por el progreso técnico. a los inversionistas privados nacionales y extranjeros)? Para que su nueva política se pusiera a la orden del día. Bernard Mommer en su libro Global Oil and the Nation state (2002b).La redistribución popular de la renta petrolera. desmonopolización y privatización de las empresas públicas.El reclamo del Estado como accionista mayoritario en las actividades petroleras donde hubiere participación del capital privado. recuperando aquel su función como diseñador de políticas públicas en este sector. 2002). para abordar con mayor eficacia las desigualdades sociales y los altos niveles de pobreza que afectan a los países de la región. hoy enemigos claros del gobierno. Con la nueva reforma institucional y legal petrolera del Estado venezolano el Poder Público Nacional logra rescatar de PDVSA la administración del recurso natural. apertura a los capitales privados.. 3.. España. contribuyendo así a la ampliación de nuestras exportaciones no tradicionales y añadiendo así a la ampliación de nuestras exportaciones no tradicionales y añadiendo valor a las tradicionales” (Plan Nacional de Desarrollo 2001-2007). el gobierno “bolivariano” reasume la política de hidrocarburos defendida por muchos años por los partidos Acción Democrática y COPEI. Esta política se sustenta en tres elementos claves: 1. ello a través de la defensa de los precios mediante la fijación de las cuotas de producción. Tales son los lineamientos de una “New liberal governance of global oil”. el gobierno de Hugo Chávez Fría logra cambios organizativos importantes en la industria petrolera. plantea que en la industria petrolera internacional han surgido nuevas reglas. d) Fortalecer el posicionamiento de Venezuela en la economía internacional. expresada en los siguientes puntos: “a) Impulsar la democratización de la sociedad internacional. Madrid. en particular para las actividades de exploración y producción (E&P). c) Consolidar y diversificar las relaciones internacionales. a la empresa petrolera nacional. 2004 • • El mercado interno de productos. Esta línea de la política sugiere una visión “tercermundista” de la actual política exterior de Venezuela.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. decidiendo el despido de la Junta Directiva de PDVSA. Con esto. Optando por violar abiertamente las normas de la “meritocracia” (Filosofía de selección del más apto para la posición disponible) que caracterizó a esta 14 . 2. Fortalecer la participación de Venezuela en el mercado energético mundial. Dado a este planteamiento podemos preguntarnos lo siguiente: ¿Qué oportunidades se ofrecen con esta nueva política petrolera a los diferentes actores que intervienen en el juego petrolero venezolano (al propietario del recurso natural. al igual que la solidaridad y la cooperación entre los distintos actores del sistema internacional.El reposicionamiento de la OPEP en el mercado petrolero mundial.

En Pedro Cunnil Grau. Fundación Eugenio mendoza. 30. Revista Politeia. Fundación Eugenio Mendoza. España. Centro Gumilla. Venezuela Contemporánea (1974-1989). nombrando una junta directiva emanada del partido político gubernamental. Imprenta Nacional. el segundo tiende a utilizar el oro negro como arma redistributiva. No. Caracas.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. ¿cuál es el cambio de fondo en el sistema político venezolano si por una parte. Resta preguntarnos. el petróleo como siempre. Allan R (1989) “Evolución Institucional de Venezuela (1974-1989)”. exoneraciones y relaciones clientelares? BIBLIOGRAFÍA BAPTISTA. Caracas. Caracas. está en el centro de debate en la crisis política venezolana. Venezuela contemporánea 1974-1989. Ricardo (2003) “El proceso constituyente y la Constitución de 1999”. Caracas. Asdrúbal (1995) “El relevo del rentismo”. A MANERA DE REFLEXIÓN Podemos afirmar entonces que la contradicción de intereses entre PDVSA y el sector gubernamental se agudiza con la llegada de Hugo Chávez Frías al poder. siguen en pugna: una es. dilucidándose dos proyectos petroleros diferentes ante un mundo cada vez más globalizado. No sólo por ser un recurso estratégico para el desarrollo nacional. el gobierno inició la politización de la industria petrolera nacional. 2 – 5 Nov. BAPTISTA. Ediciones IESA. COMBELLAS. 576. esta última vertiente ha estado presente tanto en los gobiernos del Pacto de Punto Fijo como en lo que va del gobierno de Chávez. si continúa la transferencia de recursos fiscales a diversos sectores por la vía de subsidios. En Pedro Cunnil Grau. Rómulo (1962) Tres años de gobierno democrático (1959-1962). así como el movimiento orientado al referéndum de revocatorio del mandato del Presidente del 15 de agosto. no se han logrado pactos institucionales que establezcan las instituciones democráticas. 2003) 15 11El . Revista SIC. BAPTISTA. Caracas. Esto nos indica que las dos vertientes delimitadas en todo el siglo XX sobre qué hacer con el petróleo en Venezuela. pp. No. Universidad Central de Venezuela. la renta como política de distribución popular. BREWER-CARIAS. Mientras que el primero apuntaba a la internacionalización con atracción de la inversión privada y la modernización tecnológica. sobre todo de los de 2001 y 2002. y por la otra. BENTANCOURT. Asdrúbal (1989) “Tiempos de mengua: los años finales de una estructura económica”. Esto dio pie a lo que más tarde pudo haber radicalizado a la oposición del gobierno expresados en los paros cívicos contínuos. Asdrúbal y Bernard Mommer (1987) El petróleo en el pensamiento económico venezolano. Madrid. argumento de la “meritocracia” para ascender o sentarse en la junta directiva de PDVSA era la reivindicación tras la cual se ocultaba la diferencia más honda ente gobierno y sectores de la gerencia en torno a la política petrolera” (Margarita López Maya. 2004 empresa sobretodo en el periodo de la apertura119. la renta petrolera como inversión productiva y la otra. Instituto de estudios Políticos. 183-208. Tomo I. sino un recurso indispensable de la elite política para el control político de la sociedad. A nuestra manera de ver.

La participación política en la nueva Venezuela”. Revista del CLAD Reforma y Democracia. Latin American Research Review. Alí (2002) “La reforma petrolera venezolana de 2001”. SOSA. No. Vol. MOMMER. España. 129-182 GÓMEZ CALCAÑO.32.2 (mayo-agosto). Madrid. No. No. REY. Luis (1988) “La democracia venezolana ante la renovación y el estancamiento”. Number 2. Vol. 16 . Revista venezolana de Economía y Ciencias Sociales. Caracas. PDVSA (1999) Informe Anual. PARAMIO.2 (mayo-agosto). Miami. Texas. Dallas. RODRIGUEZ ARAQUE. A Return to Third Word realities”. Venezuela.189-200. ONU. No. octubre. Caracas. Centro Gumilla. 2004 CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA Caracas. KARL. Juan Carlos (1988) “Democracia. NOHLEN. Helena (Sin fecha) “Ministros de la Democracia”. Venezuela. Revista SIC. Año LIV. 14. Florida. Reimpresión. Causas e implicaciones. Agosto 1997. 2000. Caracas. pp. Revista de la CEPAL. España. GOBIERNO DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Madrid. Pp. Arturo (1991) “A los 30 años de la Constitución democrática.8 No. 8. Revista venezolana de Economía y Ciencias Sociales.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Enzo (2002) “Las reformas económicas en América Latina”. Venezuela. UCV. 2 – 5 Nov. Madrid. march 2000.E. Joseph (1997) “Un balance de las reformas estructurales neoliberales en América Latina”. 24. Ludolfo (2002) “Reforma del Estado y desconfianza política”. No. LASA. En Octavio Amorin Neto Veto Bargaining and Coalition Formation: A Theory of Presidencial Policymaking with Application to Venezuela. Terry Lynn (1987) “Petroleum and Political Pacts:The Transition to Democracy in Venezuela” in Steve Ellner Recent “Venezuelan Political Studies. F. Oxford University Press. Revista venezolana de Economía y Ciencias Sociales. Venezuela. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Santiago de Chile. Venezuela RAMOS. 531. Latin American Studies Association (LASA). Pensamiento Iberoamericano (Revista de Economía Política). Desarrollo y Distribución en Venezuela”.C. pp. Plan Nacional de desarrollo 2001-2007. México OLMOS. 2 (mayo-agosto). LÓPEZ MAYA.201-207 MOMMER. Bernard (2002a) “Venezuela: un nuevo marco legal e institucional petrolero”. 1997. Pensamiento Iberoamericano (Revista de Economía Política). Dieter (1995) Sistemas electorales y partidos políticos. UCV. Vol. 1961. España. Caracas. Vol.8. 250 p. DEL BÚFALO. Bernard (2002b) Global Oil and the Nation State. Margarita (2003) Insurrecciones de 2002 en Venezuela.

2004 RESEÑA BIOGRÁFICA Dr. España. Así como también artículos científicos en revistas internacionales y nacionales. Madrid. Freddy Mariñez Navarro Doctor en Sociología por la Université Laval. 3966 / 2825 Fax: 81-8328-4166 E-mail: fmarinez@itesm. Una visión prospectiva. la Teoría Política y Social. Ciencia Política: Nuevos contextos y nuevos desafíos. del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)-Campus Monterrey. Mariñez Navarro es el Análisis Político. los Estudios Latinoamericanos y la Sociología Política. Eugenio Garza Sada 2501 C.IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública.mx 17 . 2 – 5 Nov. México.P 64849. y Análisis Político y Juego de Actores. Québec. Dirección Postal: Tecnológico de Monterrey Av. Actualmente es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (Nivel I) del CONACYT. Profesor-Investigador en la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública (EGAP). Ha publicado los siguientes libros Estado. Monterrey. Bienestar y Sociedad. Lo social y la globalización. México Teléfono: 81-8358-2000 ext. Director de la Maestría en Estudios Internacionales de la EGAP. El interés académico del Dr. Canadá. Nuevo León.