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POLICIAL MILITAR CIDADO? Rodrigo Nascimento Lacerda Guimares1 Resumo: Este ensaio remete reflexo a respeito da discriminao e privao dos direitos bsicos de cidadania constatadas no ordenamento jurdico brasileiro consoante aos servidores pblicos estaduais militares. Palavras-chave: cidadania, militarismo, policial militar, hierarquia, disciplina, legislao e democratizao. Abstract: This paper refers to the discussion about the discrimination and deprivation of basic rights of citizenship law noted in Brazilian state military public servants. Keywords: citizenship, militarism, military police, hierarchy, discipline, law and democracy. Introduo Vamos construir convivncia e segurana. Estas foram as palavras do Secretrio Nacional de Segurana Pblica brasileiro, Luiz Fernando Correa, ao falar da poltica nacional de segurana pblica, no Seminrio PanAmericano de Polcia Comunitria e Segurana Cidad, promovido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (Senasp/MJ), ocorrido de 13 a 15 de junho de 2007, no Hotel Intercontinental, no Rio de Janeiro. As explicaes do secretrio, na oportunidade, revelaram o vis do modelo de segurana adotado no pas. Por um lado busca-se a integrao entre as trs esferas de governo e as instituies de segurana, para se ter um sistema nico mas que respeite a autonomia de cada instituio. Ao mesmo tempo em que h um esforo para estabelecer um canal de dilogo com a sociedade, atravs de medidas de integrao. Um dos eixos do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Pronasci, inclusive, em concatenao com os objetivos
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Tenente da Polcia Militar do Estado do Tocantins. Licenciado em Matemtica pela Unitins-TO 2002. Bacharel em Segurana Pblica pela Academia Estadual de Segurana Pblica do Tocantins em convnio com a Unitins 2006. Ps-graduado em Planejamento e Gesto de Projetos Sociais pela Unitins-TO 2008, e em Cincia Poltica e Estratgia Brasileira pela Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra 2008. Atualmente cursando especializao em Docncia do Ensino Superior.

fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, a valorizao dos profissionais de segurana pblica do pas. A intrigante questo exsurgente desta panormica o contraste entre as fortes e virtuosas intenes proclamadas oficialmente e as condies objetivas, principalmente no que tange aos aspectos jurdicos, verificadas no desempenho de laborioso campo profissional. Esta breve anlise tem por pretenso, portanto, discutir a problemtica da destituio dos direitos de cidadania dos policiais militares, identificando tendncias, contradies e dualismos presentes nos textos legais brasileiros, com um enfoque especial aos princpios basilares das instituies militares. Para tanto, abre-se o texto com uma rpida tentativa de esboar um conceito de cidadania que atenda aos pressupostos basilares do iderio global, referentes aos direitos humanos fundamentais, contido nos acordos internacionais formais. Particularmente a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) de 1948, que se constitui um marco no reconhecimento a tais direitos. Seguem-se a este pequeno intrito algumas consideraes sobre os princpios legais que regem as polcias militares do Brasil. Nesta parte, procurou-se dimensionar, da forma mais dialtica possvel, as implicaes legais que irrefutavelmente privam os militares estaduais de alguns dos mais elementares direitos de cidadania. Por fim, alude-se desmilitarizao e autonomia das foras policiais estaduais em relao ao Poder Executivo, tornando-as apenso ao Judicirio, como alternativas a uma justa, e j tardia, reforma nas postulaes legais que, por sinal, apenas tolhem o exerccio pleno da cidadania por parte de tais profissionais. To injustificada quanto aviltante a constatao, subjacente a este ensaio, do peso da discriminao imposta, com fora de lei, a estes entes sociais, pois conforme preleciona Leirner (1997:71) dificilmente se encontrar em algum lugar qualquer definio de quem e quem no militar. De modo que no se pode aceitar, sem a devida consternao, que perdure dramtica e infmia conjuntura.

Um conceito de cidadania

A profcua discusso sobre cidadania, instaurada hodiernamente, aguarda por encontrar soluo pacfica na realidade social brasileira. Em se tratando de garantir o acesso aos bens maiores da vida e da liberdade, a historiografia tupiniquim revela manchas indelveis de desrespeito institucionalizado aos direitos mais elementares do ser humano. Essa herana facilitou o acirramento das desigualdades sociais e econmicas, que se mostram paulatinamente mais acentuadas com o passar do tempo. Resistindo a todas as investidas bem intencionadas, a ideologia neoliberal continua a impor ao pas o descrdito na possibilidade de reverso desse desolador e sombrio quadro. Conforme ensina Loche et all (1999:97)
Com o trmino do ltimo perodo autoritrio no Brasil (1964-1985), o controle do uso da violncia pelo Estado tornou-se o principal problema a ser enfrentado na ordem democrtica que se (re)construa. No Brasil, assim como em outro pases da Amrica Latina, as agncias policiais desempenharam importante papel na sustentao dos regimes autoritrios. A suspenso dos direitos civis, no perodo de exceo, permitiu que o Estado desrespeitasse sistematicamente os direitos do cidado sem que houvesse qualquer risco de punio para os responsveis.

O exerccio da cidadania, portanto, diante de uma consecuo de medidas estatais de tolhimento das liberdades individuais, no foi, como ainda no o , uma construo slida na cultura nacional, tampouco se tornou um parmetro vlido para demarcar a dignidade conferida e resguardada pelo Estado aos atores sociais. Assim, a concluso da referida autora, aqui compartilhada em sua mais ampla acepo, que o ideal republicano de igualdade de todos perante a lei ainda no foi nem resvalado. (idem, p. 100) Diante disso, imprescindvel aludir a um conceito de cidadania que compreenda a realizao da satisfao efetiva das necessidades bsicas da existncia humana, em todos os aspectos da vida. No h que se falar em direitos humanos de forma fragmentria, porquanto os ideais que antecedem a todas as prescries nacionais e internacionais a esse respeito, se fundam essencialmente numa viso jusnaturalista. Entretanto, o iderio brasileiro, de ndole positivista, tende a reconhecer como direito fundamental e essencial

apenas aquele previsto no ordenamento jurdico. O resgate ontolgico do verdadeiro sentido da democracia se faz oportuno, na medida em que possibilita uma reflexo tica mais compromissada com o princpio da isonomia, bem como permite trazer baila uma avaliao do nvel de seguridade oferecido pelo Estado a todos os cidados. O primeiro objetivo da Repblica Federativa do Brasil, postulado no Artigo 1 da sua Constituio vigente, construir uma sociedade livre, justa e igualitria. Consoante, destaque-se em tempo, aos tratados humanitrios internacionais, dos quais o Brasil signatrio e, que dentre todos se relava como mais abrangente a DUDH. Partindo dessa premissa, qualquer estudo, que se presuma suficientemente srio, dever obrigatoriamente contemplar uma significao ampla de cidadania, entendendo-a como o acesso irrestrito aos bens maiores da humanidade, a saber: a vida e a liberdade. de se notar, contudo, que a facilidade de fazer constar isso no texto legal diretamente proporcional sua imediata violao. O prprio Estado Democrtico de Direito, nas entrelinhas do seu principal instrumento regulador, no se ressente de promover o cerceamento e a deliberada discriminao entre os diversos grupos que representam o corpo social. Seria, portanto, a disseminao de uma anticidadania e uma antidemocracia, pela simples anuncia, circunscrita na letra da lei, ao polimorfismo jurdico conceitual. Anomalia esta que se pretende debelar, ainda que meramente no campo acadmico, tecendo as seguintes

Consideraes sobre os princpios legais que regem as polcias militares brasileiras.

Conforme prescrito nos pargrafos 5 e 6, do Artigo 144 da dita Carta Magna, estas agncias esto subordinadas aos chefes do poder executivo estaduais. Sua natureza dada pela letra da lei como sendo foras auxiliares e reservas do Exrcito (Art. 144, 6). O Exrcito, por sua vez uma instituio nacional permanente e regular, organizada com base na

hierarquia e na disciplina e os seus membros so denominados militares (caput do Art. 142 e 3 grifo nosso). De sorte que os integrantes das foras estaduais esto sujeitos aos princpios basilares do militarismo, assim como o esto os do Exrcito. Adiante sero abordados em maiores mincias estes dois princpios, como forma de explicitar a realidade da caserna e procurar identificar o modus operandi no interior das corporaes policiais militares a partir da qualificao dos conceitos que os definem. Por enquanto, buscar-se-o delinear, atravs do exame das entrelinhas da Carta Magna, alguns aspectos que so peculiares da profisso militar. Entre eles, ressalta-se a proibio da sindicalizao e da greve; a vedao de filiao a partidos polticos e a impossibilidade da aplicao de hbeas corpus em relao a punies disciplinares (Art. 142, 2 e 3, nos incisos IV e V). Outro aspecto que chama ateno o fato de constar, no Inciso VIII do Artigo 142, uma restrio aos militares quanto aos direitos sociais, dispostos no Captulo II do texto constitucional. Conforme o suso dispositivo, de todos os direitos elencados no Artigo 7, que versa especificamente sobre as garantias trabalhistas e sobre a melhoria da condio social dos trabalhadores, aplica-se aos militares apenas aqueles prescritos nos Incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, que asseguram os direitos a dcimo terceiro salrio, a salrio-famlia, a frias anuais remuneradas, a licena gestante, a licena-paternidade e a assistncia gratuita aos filhos de at seis anos em creches e pr-escolas, respectivamente. Curioso que o Artigo 7 possui trinta e quatro incisos tutelando prerrogativas sociais trabalhistas, deixando presumir que os militares no tm direito, por exemplo, a seguro desemprego, a irredutibilidade de salrio, a remunerao do trabalho noturno superior do diurno e a repouso semanal remunerado, dentre tantos outros nele estabelecidos. Uma leitura, ainda que breve e despretensiosa, da Lei Maior conduz percepo clara de que algumas hipteses prescricionais foram eivadas de uma interpretao errnea a respeito da caserna e, fatalmente, permite transparecer um sentimento inquietante de discriminao e cerceamento de direitos em relao a estes profissionais, incluindo aqueles que atuam em mbito estadual.

Ao tratar da questo dos direitos de sindicalizao, de greve e de filiao poltico-partidria, o Coronel da Polcia Militar do Estado de Alagoas, Joilson Fernandes de Gouveia, assevera que
(...) pode-se afirmar que o Brasil, a permanecerem esses vetos aos servidores pblicos militares e, mormente aos estaduais, ainda no se evolveu na busca da cidadania plena e do reconhecimento do sacrossanto direito de defesa de seus interesses profissionais e direitos legtimos, ou seja, ainda no considera, no reconhece e nem assegura aos seus servidores militares o status de cidado, na mais ampla acepo deste vocbulo. (GOUVEIA, 1998 grifo nosso)

Conforme luminar estudo do autor citado, o constituinte entra em brutal contradio quando postula tais restries uma classe de trabalhadores ao mesmo tempo que prescreve, sob a ndole de clausula ptrea, a proclamao da inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, sem distino de qualquer natureza (Caput do Art. 5). Ainda no mesmo dispositivo, pode-se ler no 2, que
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica do Brasil seja parte. (BRASIL, 1988:20)

De sorte que, sendo signatrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH, 1948), o Brasil assumiu, perante a comunidade internacional, o compromisso de garantir a integridade de todas as pessoas (no texto, expresso como todo homem Art. 2), tidas como livres e iguais em dignidade e direitos, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio." (Art. 2 da DUDH grifo nosso) Diante disso, depreende-se o justo questionamento a respeito da pujana dos preceitos da hierarquia e da disciplina sobre os direitos e garantias fundamentais insculpidos na prpria Carta Cidad. Seria a perca da cidadania inerente ao exerccio da atividade policial militar? Tais preceitos, definidores mesmo da prpria identidade miliciana, estariam axiolgica ou deontologicamente to arraigados a ponto de impor ao ordenamento jurdico a regulamentao imprpria, deliberada e preconceituosa de um ethos que inescusavelmente se imbrica no inconsciente do legislador? As duas questes exigem respostas no s distintas como diametralmente opostas. Se, de um

lado, ao ingressar nas fileiras das organizaes militares estaduais, os indivduos conservam, ou assim o deveriam, sua condio de cidado, de outra banda, parece o legislador estar fortemente influenciado pelos paradigmas e dogmas intrnsecos ao militarismo e precedentes abertura democrtica e ao advento do Estado Democrtico de Direito. A face brbara do militarismo, especialmente no Brasil, precede, em histrico e efeitos sociais, a luta e conseqente conquista de condies mais dignas de respeito ao cidado, seja ele integrante de uma das Foras Armadas ou no. A gnese de uma imagem institucional mais humanitria, que respeite a dignidade de cada indivduo como ser humano, perpassa pela abolio do entendimento do militar como ser autmato e ablico. Diante disso, convm procurar, portanto, elementos conceituais que iluminem a suposio catedrtica da inexorabilidade dos preceitos da hierarquia e da disciplina em contraste com a nova tnica mundial de tutela poltica, econmica e, sobretudo jurdica, dos bens sociais universais. At o presente, no h uma nica frmula receitando a excluso ou o cerceamento do acesso a esses direitos, sob a mera justificativa de se pertencer a determinada categoria profissional. Abundam, alis, verdadeiros baluartes da literatura afim, que preconizam a maior incluso social possvel, assente no exerccio pleno dos direitos e dos deveres no mbito das democracias contemporneas. Procurando elucidar esse imbricamento entre a rigidez dos princpios hierrquicos disciplinares castrenses e o nimo do constituinte, e at visando um comentrio posterior mais acurado nesse sentido, parece pertinente aludir mensurao mais detalhada referente a estes conceitos. Seria insuficiente qualquer tentativa de conceituao que

desconsidere o esclio antropolgico de Piero de Camargo Leirner (1997), que traou uma verdadeira teoria da hierarquia militar, em sua magistral obra intitulada Meia volta volver. Segundo ele, a hierarquia uma nica estrutura, onde se imbricam sempre diferena e igualdade, como plos opostos, mas que, com uma lgica prpria de configurao relacional, estabelecer-se-ia atravs de parmetros de distino entre os integrantes do grupo social definido como militares. Assim, a hierarquia seria capaz de abarcar o todo,

como princpio geral, e o particular, como segmentao que determina o lugar a ser ocupado individualmente. imediato inferir que no se trata de um conceito adstrito ao convvio intraquartelar. O trecho adiante ilustra fielmente esse pensamento.
O fenmeno da hierarquia existe, nas mais variadas formas e situaes, geralmente como parte de sistemas sociais, formas de classificao, sistemas de representaes, ou qualquer outra rea que se pretende mostrar ordenada a partir de escalas de alguma forma cumulativas, praticamente em todas as sociedades, ao menos desde o registro de sua histria escrita. (LEIRNER, 1997:51)

V-se, conclusivamente, que no h que se imaginar num conceito unvoco e tangvel somente ao universo castrense. Cumpre, no entanto, lembrar que a especificidade exsurgente ao servidor pblico militar, no exerccio de sua atividade, conduz a uma qualificao conceitual mais caracterstica e particular. De modo que o mesmo Leirner, didtica e formidavelmente, assim leciona:
(...) a hierarquia, alm de ser um princpio geral, norteia toda a vida da instituio militar, reunindo, de maneira singular, um princpio dado na lei e uma conduta a ela associada. Ela o princpio primeiro de diviso social de tarefas, papis e status dentro do Exrcito, determinando condutas e estruturando as relaes comandoobedincia, sistematizando a ao e a elaborao do conhecimento militar e mapeando o modo como as relaes de poder devem estruturar-se. Alm disso, ela determina o modo pelo qual o conhecimento e as informaes so produzidos e circulados no interior da tropa. Longe de ser apenas um princpio legal, a hierarquia a base sobre a qual se exteriorizam cotidianamente sinais de respeito, honras, cerimonial, continncias, ordens e comandos; tudo isso executado pelos membros da Fora, cada qual em uma posio no interior da instituio, sem que ao menos precisem ter conscincia de que, tomadas em seu conjunto, as diferentes condutas so manifestaes particulares que necessariamente transitam por esse princpio regulador coletivo que a hierarquia. Pode-se dizer, portanto, que a partir dela se espelham as relaes sociais e a viso de mundo dos militares. (LEIRNER, 1997:52-53 grifo nosso)

Claro est, por conseguinte, que todas as relaes estabelecidas com o mundo exterior, contumazmente referido como paisano ou civil, sero determinadas, no exclusiva, mas decisivamente pela hierarquia. At mesmo porque ela est presente na origem histrica da formao dos exrcitos e se interpe como pressuposto essencial de sua organizao. Finalmente, pode-se afirmar que a hierarquia um fenmeno nico, que d sentido ao individual e ao coletiva, permitindo compreender uma como expresso da outra, resultando num ordenamento que nasce obedecendo ao parmetro atitudinal e procedimental dela oriundo.

praticamente impossvel informar com exatido o nascimento das foras policiais, devido tratar-se de funo to antiga que se perde na noite dos tempos (GONALVES et all, 2005:18). Logo, no h como afirmar categoricamente se estas organizaes herdaram essa caracterstica heurstica (hierarquia) dos exrcitos. H quem afirme inclusive que tenha ocorrido o contrrio, sendo os exrcitos uma evoluo e unificao das milcias locais para os enfrentamentos internacionais. Mas, certo que este no se constitui no cerne da presente discusso, que pretende somente retratar um prognstico da personalidade das instituies militares estaduais, como pano de fundo ao conluio conjuntural que desaguou na performance normativa a elas concernente na contemporaneidade brasileira. Como base histrica indelvel, apenas a ttulo de rpida deferncia, tem-se que a separao entre Polcia e Justia se deu a partir da Revoluo Francesa, pois, at esse momento histrico, prender e julgar eram atribuies da competncia exclusiva de um mesmo funcionrio pblico. A partir da advm a conhecida dicotomia entre as funes policiais administrativas e judicirias.2 Certo que, tanto exrcitos quanto polcias, datam das mais remotas sociedades e incua seria a presuno de estabelecer a epigonomia de cada entidade, porquanto em nada mudaria o cenrio de inacreditvel desamparo em relao aos direitos de cidadania, por parte da lei, aos seus integrantes. Voltando, portanto, ao debate sobre os princpios basilares do militarismo como elementos de substncia decisiva no que tange s manifestaes de conotao irrefutavelmente anticidads no vis do corpo jurdico brasileiro, resta esmiuar o paradigma que reveste o conceito de disciplina. O termo disciplina, no sentido etimolgico, designa a submisso e o acatamento a normas e regulamentos. Nos manuais militares comum haver referncia disciplina como uma instncia de obedincia, indispensvel ao perfeito funcionamento organizacional. Exsurge da que, assim como os
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Dagoberto da Silva Gonalves; Paulo Jorge Lhamas de Souza e Vasco Jones. Interao: polcia militar, escola, comunidade: uma alternativa para a questo das drogas e demais ilcitos no mbito das escolas estaduais de Boa Vista/RR. Trabalho de concluso de curso apresentado ao VI Curso Superior de Polcia Militar. Natal: Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Norte, 2005, p. 18.

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agentes pblicos que compem tais entidades, todo e qualquer cidado est disciplinarmente sujeito aos ditames legais, com a diferena de que os militares foram estigmatizados, por se dedicarem com mais afinco esta regulamentao administrativa. O caso brasileiro refora esta idia, quando proporciona um revs social em relao obrigatoriedade da obedincia irrestrita letra da lei. No perodo de recesso de direitos, muitas vezes a lei servia a finalidades questionveis, muitas vezes exprimindo dura discriminao e imposio ideolgica. Logo, no imaginrio nacional, criou-se certa desconfiana quanto ao esprito do legislador, aliada a uma deliberada luta para descriminalizar algumas condutas, tidas como antipatriticas. As polcias, no entanto, estavam submissas aos organismos do poder e serviam como entidade de controle, fiscalizao e, sobretudo, de garantia da obedincia lei por parte do cidado. Neste cenrio, a disciplina passou a se confundir com falta de criticidade, abulia e automatismo. Soma-se a isso o aspecto fortemente doutrinador do treinamento militar. A disciplina castrense assume tambm essa faceta de fazer florescer mudanas comportamentais no indviduo, de maneira a minimizar a possibilidade de erros de procedimentos. Especialmente na atividade policial se lida diuturnamente com a possibilidade concreta de privar as pessoas dos seus maiores bens, quais sejam a vida e a liberdade, de maneira que falhas precisam ser evitadas a custo de exaustivo treinamento. Um erro ao manipular uma arma de fogo, por exemplo, pode causar danos irreparveis. Assim, tornase imperativo s organizaes militares promoverem uma formao profissional que priorize o desenvolvimento de habilidades e competncias que conduziro, no limite, a uma disciplina que no pode ser contradita ou questionada, mas que ser exercida de forma consciente e prtica. Talvez este elemento imprima aos militares a aparncia de estarem sempre com atitudes mecnicas e descontextualizadas. Para o mundo externo, ou paisano, este aspecto pode ser interpretado, equivocadamente ressalte-se, como exacerbao dos limites da prpria capacidade humana de superao e autocontrole. Com a devida ressalva e veemente recriminao aos casos de abuso, porm, tais

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treinamentos so indispensveis ao exerccio da funo precpua destas organizaes. Esclarecida, ento, a qualificao dos conceitos de hierarquia e disciplina, colocados na Carta Constitucional como pilares das Foras Armadas, e, por conseguinte, das polcias militares, interessante mencionar que a legislao infraconstitucional especial tambm se permeia de pressupostos discriminantes e preconceituosos. Basta a constatao da existncia de leis penais e processuais penais distintas para regular crimes praticados por militar ou em locais sob a administrao militar. Note-se que no h, nem mesmo em projetos, a cogitao de um Cdigo Penal Medicinal, Advocatcio, ou de Engenharia, em que pese serem profisses passveis de serem cometidos tantos, ou mais, delitos. Para Bettiol (1970), crime " qualquer fato do homem, lesivo de um interesse, que possa comprometer as condies de existncia, de conservao e de desenvolvimento da sociedade" (grifo nosso). Noronha (1978:105) classifica como "a conduta humana que lesa ou expe a perigo bem jurdico protegido pela lei penal". Para Fragoso crime
"(...) a ao ou omisso que, a juzo do legislador, contrasta violentamente com valores ou interesses do corpo social, de modo a exigir seja proibida sob ameaa de pena, ou que se considere afastvel somente atravs da sano penal". (FRAGOSO, 1980:149).

At redundante seria afirmar que em nenhuma definio de crime se faz distino de determinado grupo social, ou de alguma profisso. Perguntase, justificadamente, portanto, o motivo de haver uma lei que separe os crimes cometidos por militares. Inclusive havendo, nos proclames doutrinrios, verdadeiros tratados esmiuando a diferenciao entre crimes militares e crimes comuns. Resta saber se o fato de exercer uma profisso, por mais dspar que seja sua natureza, suficiente para a formulao de uma legislao criminal especfica, como ocorre, no s no Brasil como, na maior parte dos pases. Sem nenhuma dvida, este fato forte indcio de uma concepo que tem o seu limite na desconsiderao do militar como ser humano. Concepo esta que veio a se materializar em tamanha discriminao que a mesma conduta recebe penalidades desproporcionais conforme a condio de seu agente. Como o caso dos crimes de roubo (Art. 157 do Cdigo Penal e 242 do Cdigo Penal Militar), de estelionato (Art. 171 do C.P. e 251 do C.P.M.) e de

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prevaricao (Art. 319 em ambas as leis), somente para citar alguns exemplos. Para o civil que incorrer em tais ilcitos a pena, prescrita na lei penal comum, de quatro a dez anos para roubo; de um a cinco anos para estelionato; e de trs meses a um ano para prevaricao, enquanto que, se o autor for militar, as penas passam a ser de quatro a quinze anos, de dois a sete anos e de seis meses a dois anos, respectivamente. Explicaes para isso podem existir aos milhares, no entanto, nenhuma delas poder apresentar uma justificativa plausvel no que tange aos direitos humanos. Garantias estas inclusive epicamente salvaguardadas nos textos legais supracitados (Declarao Universal dos Direitos do Homem e Constituio Federal), diga-se de passagem. Para no entrar em prolixos detalhes, alude-se finalmente constatao de que a legislao do pas, a partir de sua Lei Fundamental, assim como nas leis menores,
(...) inobstante o grande passo dado na institucionalizao de um Estado Democrtico de Direito, induvidosa e infelizmente, traz em seu bojo alguns preceitos que esto em flagrante desacordo e dessincronizados dos prescritores normativos dos tratados internacionais. (GOUVEIA, 1998)

Enveredar pelo Direito Administrativo, versando sobre as afamadas transgresses disciplinares, em que pese matria atrativa e de grande repercusso na prxis da caserna, apenas serviria para reafirmar e testificar as concluses depreendidas da superficial anlise das leis penal e constitucional brasileiras acima descrita. Um aprofundamento pelas verdadeiras atrocidades compreendidas pelos rgidos, e muita vezes anacrnicos, regulamentos disciplinares serviria to somente como esteio ao infortnio e mesmo clera. Cabe apenas informar que estes regulamentos acabam por dar a tnica das relaes funcionais no interior das corporaes policiais militares. Em no havendo uma estatstica razoavelmente confivel disponvel, que permita comparar a quantidade de sindicncias instauradas nos diversos setores da administrao pblica, cumpre salientar que os procedimentos administrativos formais so o primeiro recurso utilizado para situaes de atrasos, falta ao servio, m apresentao pessoal e outras pequenas transgresses. Mas, ainda que seja comum a instaurao de tais instrumentos em outros rgos pblicos, fato que aparentemente no coaduna com a verdade, mister lembrar que nunca se ouviu falar na privao da liberdade de um professor, de

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um pedreiro, de um deputado ou de um juiz por terem chegado atrasado no local de trabalho, por estarem com a roupa mal passada ou por no terem cumprimentado seus chefes no incio do expediente. Tais atos, para os militares, podem significar, inconstitucional, aberrante e incompreensivelmente, at trinta dias de priso quartelar, dependendo do caso. Sem contar as situaes adversas, onde nem sempre se pode dirimir a dvida recorrente quanto a natureza da conduta. especialmente comum, no cotidiano dos quartis, o impasse no momento de diferenciar crime e transgresso, ocorrendo, por conta disso, em muitos casos, a antijurdica e difamatria duplicidade de punio. So inmeros os eventos em que, cedendo a presses polticas, os gestores militares submetem seus comandados a inqurito policial militar concomitantemente ao respectivo procedimento administrativo, ou viceversa. E invariavelmente o militar punido, na esfera penal e na administrativa, pela prtica do mesmo ato. Destarte, soa rutilantemente estranha, primeira vista, a privao de direitos que se impe legalmente aos servidores pblicos militares, j que, de antemo, eles se dignam tributar o sangue, com o sacrifcio da prpria vida, no cumprimento do seu dever profissional, para assegurar que os demais servidores e cidados tenham preservadas a incolumidade fsica e patrimonial, a tranqilidade, a ordem e a segurana pblicas. Torna-se ainda mais anacrnica esta constatao se for mencionado que, alm dessa caracterstica diga-se mesmo sacerdotal, reconhecida, at pelo senso comum, a distino e esmero destes profissionais quando comparados a outros ofcios, onde no h a exigncia to latente de submisso aos princpios da disciplina e da hierarquia. Se no campo jurdico foi incorporado certo revanchismo voluntrio contra as foras militares por conta dos anos de ferro da ditadura, j passada a hora de profligar definitivamente essa injustia, sob pena de incorrer a nao em discrepante e arbitrria desvalorizao e descaracterizao gratuitas de toda uma classe de trabalhadores. Com a devida vnia do constituinte de 1988, frise-se que reafirmar o paradoxo que envolvia o militar numa aura sobrenatural, atribuindo-lhe carter de subespcie humana, tornar

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debalde a latente evoluo cidad, conquistada a duras penas pelo corpo social ao longo de sculos de histria. Diante de tantas postulaes pretensiosamente inescrutveis, proferem-se finalmente algumas

Consideraes finais

De carter inconclusivo, porm guisa de incurses dogmticas a serem interpretadas no tempo gerndio. Primeiramente porque a prpria natureza da discusso proposta no permitiria assertivas definitivas. Depois, pelo fato de ser a realidade retratada, fruto da interlocuo, as vezes at milenar, de costumes e culturas to remotas quanto a possibilidade de removlas com medidas imediatistas e imaturas. Por outro lado, h que se evocar uma impetuosa reforma, por vezes proveniente da jornada por caminhos sinuosos e impertinentes, mas que, em dado momento, tero de ser percorridos. Afinal, com perceptvel e louvvel lucidez, afirma conclusivamente Silva Jnior (2005) que na construo do Estado Democrtico de Direito no h margem ao arbtrio, nem espao para a ignorantia juris. O policial militar cidado no seria, portanto, aquele que vive desregradamente o abscesso oposto aos princpios basilares da instituio que compe. De sorte que no despiciendo, at como sinalizao de proposies subjacentes ao prognstico referendado, apontar pelo menos duas alternativas, que evidentemente carecero de posteriores aprofundamentos tcnicocientficos que as justifiquem a inteno. Mesmo assim, congratulam-se em se constiturem objeto de acaloradas dissenses que ensejam novos paradigmas, onde se procura, de um lado, conservar o ethos atual, apenas revestindo-o de roupagens tecnocrticas e, de outro, tornar prosaica a retrica precpua reforma objetivando exclusivamente precaver certos interesses escusos. Ambas as correntes, como est evidente, remetem estagnao e tornam inspitas quaisquer iniciativas reformistas mais entusiasmadas.

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Alheio a tais pernsticos posicionamentos, vislumbra-se um cabedal de urea clarividncia crtica e precoce argcia. A primeira, e talvez mais laboral, proposio, converge ao entendimento de que os pilares da hierarquia e da disciplina, constitutivos da condio de militar, conforme prescrito acima, na verdade se ramificam em seis dimenses fundamentais, quais sejam: organizao, treinamento, emprego, controle, inteligncia e justia (COSTA e MEDEIROS, 2003:66-89). Exsurge da que as foras policiais podem diferenciar quanto ao grau de militarizao. A polcia francesa, por exemplo, se encaixa na classificao de militar, ainda que comandada por uma autoridade civil. Pressupondo a viabilidade da reforma dessas agncias sem a implicao de emendas constitucionais e lembrando que, na legislao federal ordinria a elas concernente, perduram vrios a dispositivos legais de anteriores promover a redemocratizao, que reproduzem o modelo policial da era autoritria (MEDEIROS, 2005:240); induz-se possibilidade desmilitarizao das polcias. Para Medeiros (2005:240)
Desmilitarizar significa priorizar a segurana dos cidados, e no a do Estado. Ao mesmo tempo, contribui para a criao de organizaes de segurana que estejam sob o efetivo comando da autoridade civil e que sejam melhor adaptadas misso constitucional de garantia da ordem democrtica.

Essa alternativa, com todo o peso das implicaes a ela subjacentes, configura um vis de intermitncia no que se refere ao sujeito do direito de cidadania de segurana. Em ltima anlise poder-se-ia mesmo afirmar, com as devidas reservas, que o cidado policial seria elevado condio de ser humano, uma vez que se lhe permitiria desvencilhar dos ditames antidemocrticos vigentes. Que fique claro, contudo, que no se trata de defender o rompimento ou o desfacelamento das organizaes militares. De modo enftica e diametralmente diverso, se conjectura o fortalecimento das caractersticas que lhe so peculiares sob a gide da amplificao da receptividade destes profissionais no corpo jurdico do pas. Esta demanda inclusive deu a tnica da formao da agenda da reformas institucionais dos rgos de segurana interna aps o encerramento do ciclo de regimes autoritrios na Amrica Latina. Em pases como El Salvador e Haiti, a desmilitarizao das polcias foi inclusive condio sine qua non para o

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processo de abertura poltica (WOLA, 1995; NEILD, 1995; in MEDEIROS, 2005) A segunda proposio que contempla a extenso das garantias fundamentais aos militares estaduais, considerando evidentemente que tais garantias no os abarcam conforme ficou demonstrado, vem corroborar magnificamente com o ideal suso descrito. consenso entre os estudiosos que a subordinao das polcias ao Poder Executivo ocasiona o desvio das funes bsicas destas organizaes, perpassando pela ingerncia administrativa oriunda das negociatas polticas, com total abstinncia ao esvaziamento dos princpios democrticos que deveriam, por definio, ser protegidos e salvaguardados. Infere-se disso, a premente demanda de transposio das polcias aos veios do Poder Judicirio, como resposta cabal frente s referidas incurses polticas, que tanto degradam o mister gerencial nestas corporaes. A exemplo da ateno dispensada ao Ministrio Pblico, como ente autnomo do Executivo, em todas as esferas de governo, advinda da transio cidad, caberia com notvel exatido esta mesma configurao ao aparato policial, tanto militar quanto civil. Nesse caso, subsidiar uma integrao dos rgos da Justia com as polcias valeria a primoroso conluio no sentido de profligar uma srie de abusos e disfunes. Esperar o advento de uma crnica policial prdiga na defesa dos direitos fundamentais da pessoa humana, indiscutivelmente, implica na reviso da compostura legal a ser empertigada diante dos ditames sociais modernos, especialmente frente aos prprios agentes policiais. Postergar tal reforma, alm de contribuir apenas para esmaecer a consolidao dos direitos de cidadania que vem se desenhando com desiderato fulgor, soa como latejante desdia em projetar no pas o senso patritico de respeito igualdade, liberdade e, no limite, prpria vida.

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