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A Regulamentao da Profisso Psicologia: Documentos Que Explicitam o Processo Histrico


The Regulation of Professional Psychology: Documents That Explain The Historical Process La Reglamentacin de La Profesin Psicologa: Documentos Que Explican el Proceso Histrico

Marisa Todescan Dias da Silva Baptista Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

Artigo
PSICOLOGIA: CINCIA E PROFISSO, 2010, 30 (nm. esp.), 170-191

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Resumo: O artigo em questo uma verso histrica que reconstitui e analisa o processo de regulamentao da profisso de psiclogo, e abrange o perodo que tem incio no final da dcada de 40, quando os profissionais brasileiros comearam a se manifestar sobre a questo e quando foram organizados os primeiros cursos de especializao, e se encerra na dcada de 70, quando os principais atos regulatrios j haviam sido aprovados e os conselhos de classe instalados. So utilizados como fontes documentos produzidos sobre a regulamentao, literatura e notcias que fazem referncia a esses documentos, ao processo de produo e de avaliao crtica dos mesmos, aos movimentos e aos profissionais que os produziram, apoiaram e rejeitaram, e tambm os depoimentos de trs profissionais que participaram ativamente do processo. O artigo aponta os grupos inseridos no contexto social brasileiro e no contexto histrico da Psicologia que foram responsveis por produes ou movimentos relacionados s propostas de formao e de regulamentao, assim como os que criticaram e se opuseram s mesmas. Palavras-chave: Histria da Psicologia. Regulamentao da profisso. Formao profissional. Documentos. Abstract: This article is a historical version that reconstructs and analyzes the process of professional regulation of the psychologist. It covers the period that begins in the late 40s when the Brazilian professionals began to manifest on the issue, when the first courses of specialization were organized and ended in the 70s, and when major government regulations were approved and the class councils installed. The manuscript uses as sources the documents produced during the process of establishing regulation, literature and news that refer to these documents, to their production process and critical evaluation, and to the professional movements that produced, supported and rejected them. This article also uses the statements of three professionals who participated actively in the process and it points the groups included in the Brazilian social context and in the historical context of psychology, who were responsible for the production or movement related to the proposed training and regulation, and those who criticized and opposed them. Keywords: History of psychology. Professional regulation. Professional training. Documents. Resumen: El artculo en cuestin es una versin histrica que reconstituye y analisa el proceso de reglamentacin de la profesin del psiclogo. Abarca el periodo que tiene inicio en fines de la dcada de 40, cuando los profesionales brasileos empezaron a manifestarse sobre esa cuestin, fueron organizados los primeros cursos de especializacin y se cierra en la dcada de 70, cuando los principales actos reglamentarios ya habian sido aprovados y los consejos de clase instalados. Utiliza como fuentes, documentos producidos sobre la reglamentacin, literatura y noticias que hacen referencia a esos documentos, tambin al proceso de produccin y evaluacin crtica de esos documentos, a los movimientos profesionales que los produjeron, apoyaron y rechazaron. Adems de eso, utiliza declaraciones de tres profesionales que participaron activamente del proceso. Seala los grupos, insertados en el contexto social brasileo y en el contexto histrico de la psicologa, que fueron responsables por producciones o movimientos relacionados a las propuestas de formacin y reglamentacin, as como los grupos que criticaron y se opusieron a esas propuestas. Palabras clave: Histria de la psicologa. Reglamentacin de la profesin. Formacin profesional. Documentos.

A histria da regulamentao da profisso, um dos feitos significativos da histria da Psicologia no Brasil, precisa ser conhecida com maior profundidade, pois, ao longo do tempo, ela vem sendo contada parcialmente, em fragmentos. Para que se possa ter uma viso do conjunto, importante que esses fragmentos sejam reunidos. Esse raciocnio que fundamenta a organizao deste artigo, que pretende, ento, principalmente atravs dos documentos produzidos para esse fim, analisar como se deu esse processo histrico, descobrir o que pensavam os profissionais que participaram do processo de regulamentao da profisso, os diferentes significados que

possivelmente cada um deles atribua ao fato, como se organizavam para defender suas ideias, quais atividades exerciam como psiclogos e como elas repercutiam na sua forma de considerar a Psicologia. O artigo aborda a relao com participantes de outros grupos que se opunham ideia de regulamentao (mdicos, engenheiros) assim como sua relao com os polticos que pudessem abraar a causa e atuar diretamente na apresentao, defesa e aprovao da mesma. As questes bsicas que surgiram durante a pesquisa realizada com documentos foram:

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em quais contextos esses documentos foram elaborados, a que necessidades estariam respondendo, que conflitos, lutas ou alianas suscitaram, quais aprovaes, questionamentos ou contestaes receberam e quais continuidades ou rupturas foram estabelecidas. Posteriormente, foram realizadas entrevistas com trs participantes do processo. Considero que a anlise dessas questes pode ajudar a entender o status atual da Psicologia em nosso pas, principalmente porque o processo de regulamentao se atrelou ao de formao, e, em consequncia, repercutiu na preparao e na constituio identitria dos profissionais da rea. O incio da pesquisa se deu com o levantamento dos documentos disponveis sobre esse marco, mais particularmente, com a busca das diferentes propostas de regulamentao que foram feitas antes da Lei n 4119, aprovada em 1962, e complementada pelos atos oficiais e pelas legislaes estabelecidas durante o perodo que tem incio em 1962 e avana at a dcada de 70. Algumas dessas propostas j esto historiadas, mas a pretenso, aqui, percorrer o processo como um todo. Bernardes (2004) considera que o processo histrico da regulamentao foi muito curto, apesar de reconhecer que j havia no Pas um contexto social favorvel existncia da Psicologia. Para ele, o incio da industrializao na dcada de 30 e o crescente processo de urbanizao demandaram prticas psicolgicas no s para favorecer a organizao do trabalho mas tambm para atuar nas escolas e clnicas infantis, principalmente. A meta nacionalista daquele momento era possibilitar a construo de um homem novo para um pas novo, e a fundamentao dessa meta era buscada no positivismo e no tecnicismo, com a Psicologia funcionando como um apoio. Instituies foram criadas, e profissionais conhecidos no exterior, principalmente na Europa,

foram convidados para instrumentalizar brasileiros que pudessem assumir as atividades demandadas. Apesar de Bernardes ter considerado breve o perodo, pode-se avaliar que sua observao foi feita comparando o processo de regulamentao da Psicologia com o de outras profisses, cujo tempo de negociao foi maior. Mas, focando o espao de tempo de aproximadamente 10 anos, delimitado inicialmente pela exposio pblica das primeiras ideias sobre a regulamentao dcada de 50 e finalizado com a aprovao da Lei n 4119/62, possvel concluir que o perodo foi caracterizado por um longo e sinuoso percurso histrico com discusses, inmeras idas e vindas de projetos, prprojetos, substitutivos, emendas e muita negociao at que houvesse a aprovao oficial. esse percurso que ser analisado aqui. importante lembrar, tambm, que a aprovao no foi o ponto final do processo de profissionalizao da Psicologia. Segundo Pereira e Pereira Neto (2003), o final do processo s se deu em 1975, aps a aprovao do cdigo de tica e a instalao dos Conselhos. A dcada de 50, pela qual iniciaremos o percurso histrico, caracterizada pelo nacional-desenvolvimentismo, com a preocupao de modernizao dos padres industriais, incio da associao com grupos estrangeiros e expanso dos rgos pblicos acompanhado de um intenso processo de urbanizao. Segundo Graciani (1984), nesse momento que os modelos de organizao cientfica de Taylor e Fayol mais influenciaram o sistema organizativo brasileiro e que a classe mdia se ampliou significativamente. Ocorreu ainda uma preocupao com a modernizao do sistema de ensino e, em especial, da universidade, de forma a poder responder s necessidades de desenvolvimento do Pas. No final da dcada, comearam a circular as concepes das reformas de base: agrria,

Bernardes (2004) considera que o processo histrico da regulamentao foi muito curto, apesar de reconhecer que j havia no Pas um contexto social favorvel existncia da Psicologia.

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poltica, universitria, jurdica, etc. So essas caractersticas do perodo que, funcionando como um pano de fundo, permitem situar o desenvolvimento das ideias sobre a regulamentao da profisso. Em So Paulo, a movimentao dos profissionais de Psicologia, procurando esclarecer a existncia da profisso e descrevendo os tipos de atividades exercidas em outros lugares do mundo, fica evidente a partir do final da dcada de 40 e incio da dcada de 50. O registro de alguns desses eventos demonstra esse fato. Anita Cabral, em junho de 1949, proferiu uma palestra intitulada A profisso do psiclogo e a associao de psiclogos norte-americanos: sugestes para a organizao de nossa sociedade, e, em dezembro do mesmo ano, Betti Katzenstein falou sobre impresses de viagem de estudos a centros europeus (cf. Boletim de Psicologia, 1950). No Boletim de Psicologia de 1950-1951, Oswaldo de Barros publica um artigo sobre aspectos da orientao e seleo profissional na Europa. Ainda em 12 de setembro de 1950, uma aluna que cursava Filosofia na USP, Elza dos Santos Lima, entregou um memorial no Segundo Congresso Estadual de Estudantes, reivindicando a criao de uma seo independente para a Psicologia (separada do curso de Filosofia), de um laboratrio para a mesma rea e tambm a regulamentao da profisso de psicologista (Botelho, 1989, Anexo B, p. 255). J em 1952 so iniciadas algumas discusses sobre a regulamentao. A Sociedade de Psicologia de So Paulo, que havia sido fundada em 1945, instituiu uma comisso de carreira do psiclogo com a finalidade de realizar estudos e debates para caracterizar a profisso no Brasil. Essa comisso era formada por: Raul de Morais, Joel Martins, Anita Cabral, Virginia Bicudo, Marcos Pontual, Carlos Oliveira Penteado, Betti Katzenstein e Aniela Ginsberg. O noticirio do Boletim de

Psicologia de 1952 veiculou essa informao, acrescentando que esse grupo formulou um questionrio e o distribuiu para um grande nmero de profissionais que trabalhava com prticas psicolgicas. O material coletado pelos questionrios seria objeto de estudo. Os nmeros posteriores da revista no deram continuidade ao assunto, e, nesse mesmo ano, profissionais brasileiros realizaram inmeras visitas a centros internacionais onde se desenvolvia a Psicologia, e essas experincias foram, posteriormente, relatadas em palestras e artigos. Assim, nesse mesmo nmero do Boletim , Maria Jos Garcia publicou um artigo sobre tendncias atuais da Psicologia na Frana, que teve como primeira verso uma palestra proferida em junho de 1952, e Arrigo Angelini escreveu sobre a Psicologia em algumas universidades americanas. H ainda o registro das conferncias de Aniela Ginsberg sobre impresses de visita a centros de Psicologia europeus, proferida em outubro de 1952, e a de Carolina Bori, visita a centros de Psicologia impresses de viagem (em maio de 1952). No volume seguinte do mesmo Boletim de Psicologia (1952-1953), h referncia a duas outras palestras organizadas pela sociedade. A primeira, proferida por Noemy Rudolfer, teve como tema Da legitimidade da funo do psiclogo clnico e das clnicas psicolgicas, e a segunda, por Anita Cabral, Formao do profissional em Psicologia. Em maro de 1953, Anita Cabral publica um artigo na revista Cincia e Cultura sobre requisitos bsicos da formao de psicologistas. Ela aponta trs requisitos:
preparo especfico, terico, experimental e prtico; ...o psicologista (entendido como o profissional da Psicologia) no deve ser um simples tcnico... nem cientista..., mas h de ter como centro de gravidade o humano, na indissocivel unidade dos aspectos da personalidade individual e do meio social.... S quando teoria, esprito experimental e habilidade tcnica se unem num todo solidrio que podemos estar frente a um psicologista. (p. 43)

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No mesmo texto, a autora menciona a necessidade dos cursos de Psicologia se tornarem autnomos, distintos de outros cursos (Filosofia, pedagogia), assim como deixa clara a importncia do estado atual da Psicologia ser eminentemente cientfico. Essa valorizao da cincia um aspecto que passa a ser acentuado na defesa dos cursos de Psicologia a serem oferecidos em cursos universitrios (faculdades de Filosofia). Madre Cristina, nessa mesma poca, faz visitas Frana, Sua e aos Estados Unidos da Amrica, mas s em junho de 1955 profere uma palestra sobre impresses de uma viagem de estudo na Frana, publicada no Boletim de Psicologia (1955-1956). Todos esses temas revelam a preocupao dos profissionais paulistas em conhecer e discutir modelos de profissionalizao da Psicologia. No final da dcada de 40 e incio da dcada de 50, comearam a funcionar alguns cursos de especializao na rea de Psicologia. Em So Paulo, o primeiro foi o de Psicologia educacional, organizado pela ctedra de Psicologia Educacional da USP no ano 1947. Em 1953, foi organizado, na Faculdade de Filosofia Cincias e Letras Sedes Sapientiae, o de Psicologia Clnica, e na USP, o de Psicologia Clnica teve incio em 1954. No final da dcada de 50, a matria denominada Ensino, publicada na Revista Cincia e Cultura (Marcondes, 1959), traz algumas informaes fornecidas por Durval Marcondes sobre esse curso de especializao em Psicologia clnica. O relato menciona a psicoterapia dos alunos como um novo mtodo de ensino, nos moldes dos que existiam nos institutos de formao psicanaltica. Durval defende tal proposta, dizendo que assim os alunos estariam sendo preparados para atuar com os pacientes que os procurariam, e sugere, ainda, que esse mtodo deveria ser usado com todos os profissionais que se envolvessem com aspectos emocionais da relao interpessoal (mdicos, psiclogos e

assistentes sociais). Em Porto Alegre, no ms de junho de 1953, foi criado na PUC/RS um curso de especializao em Psicologia, que se propunha a dar formao para profissionais que quisessem trabalhar na rea. Pereira e Pereira Neto (2003) consideram que, com a regulamentao da formao dos especialistas em Psicologia, iniciouse oficialmente o exerccio dessa profisso.... Assim, a profisso legitimou-se academicamente para lutar pelo domnio de segmentos importantes no mercado de trabalho (p. 23). Para eles, essa situao foi um dos fatores que impulsionou os movimentos que buscavam a regulamentao da profisso. O ano 1953, quando foi realizado em Curitiba o I Congresso Brasileiro de Psicologia, foi identificado como uma data importante no processo histrico da regulamentao, pois as ideias sobre a questo passaram a ser discutidas por profissionais de todo o Pas e publicadas em peridicos. A Associao Brasileira de Psicotcnica, sediada no Instituto de Seleo e Orientao Profissional (ISOP), no Rio de Janeiro, tambm organizou, no ano 1953, uma comisso para estudar o problema. Era formada por Jos da Silveira Pontual, Eliezer Schneider e Pierre Gilles Weil, responsveis por um relatrio que foi apresentado para a Associao e discutido, posteriormente, em vrias reunies (Arquivos Brasileiros de Psicotcnica, 1954, (1)). No ms de julho de 1953 foi realizado, na Faculdade Sedes Sapientiae, o I Simpsio das Faculdades de Filosofia do Brasil, relatado no documento Histrias e Memrias (Instituto Sedes Sapientiae, 1998). Resultou do encontro um documento, no encontrado nos peridicos consultados, mas que posteriormente foi citado por Anita Cabral (Boletim de Psicologia, 1953-1954, p. 64) e noticiado no Parecer n 412 da Comisso de

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Ensino Superior do Ministrio de Educao e Cultura (Brasil, 1959b). Talvez os textos apresentados no I Congresso Brasileiro de Psicologia, por Madre Cristina e Anita Cabral, tenham sido produzidos para esse Simpsio ou logo aps o mesmo. Nesse mesmo ano, j havia se iniciado o curso de formao em Psicologia na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Segundo Mancebo (1999a), a criao do curso foi possibilitada pela ocorrncia simultnea de vrios fatos: o projeto universitrio da Igreja Catlica, que tinha como objetivo formar uma elite catlica, a existncia, desde 1942, de vrias prticas psi na instituio, o fato de a disciplina Psicologia j estar sendo ministrada em vrios cursos, a contratao, em 1949, de Hanns Ludwig Lippmann, que, ao elaborar o projeto do curso de Psicologia, incluiu as prticas j desenvolvidas no ISOP , assim como, por influncia de Nilton Campos, uma forte base terica. Tambm houve em So Paulo uma proposta para a organizao de um curso de formao em Psicologia, na USP , projeto elaborado pela professora Anita Cabral, apoiada pelos alunos dos Cursos de Especializao em Psicologia Clnica e Educacional, que foi encaminhado para a congregao, mas s obteve a aprovao em 1957. O currculo desse curso seria composto por 17 matrias, 12 especficas de Psicologia (Ramozzi-Chiarottino, 2001). O primeiro anteprojeto de lei sobre a formao e a regulamentao da profisso de psicologista, apresentado em novembro de 1953 ao Ministrio de Educao e Cultura, foi organizado por alguns profissionais do Rio de Janeiro filiados Associao Brasileira de Psicotcnica. O documento foi assinado por quatro profissionais, membros da diretoria dessa associao: Manuel B. Loureno Filho, Jos da Silva Pontual, Emilio Mira y Lopes e Jos Moacir de Andrade Sobrinho. Esses profissionais tambm eram ligados ao ISOP , rgo da FGV (Fundao Getulio Vargas).

Esse anteprojeto foi elaborado a pedido do Conselho Nacional de Educao, que tinha a inteno de regulamentar a profisso de psicologista e a formao regular de tais profissionais ( Arquivos Brasileiros de Psicotcnica, 1959). Nos Arquivos Brasileiros de Psicotcnica de 1954, aparece como ttulo do anteprojeto: O problema da regulamentao da profisso de psicologista anteprojeto de lei apresentado ao Ministrio da Educao pela Associao Brasileira de Psicotcnica. No memorial, que acompanha o anteprojeto, mencionado o surgimento de necessidades sociais que exigiriam a aplicao da Psicologia principalmente em trs ramos: psicotcnica escolar, psicotcnica do trabalho e Psicologia clnica. Os profissionais exerceriam as atividades de orientadores educacionais, psicologistas escolares, professores para anormais e desajustados, selecionadores de pessoal, conselheiros de formao profissional, tcnicos em psicodiagnstico e em ajustamento psicolgico. Foi apontado ainda que tais necessidades j haviam sido explicitadas em legislaes federais, haja vista a obrigatoriedade, criada pelo Ministrio, da existncia de gabinetes de Psicologia experimental em ambulatrios de doenas mentais e dos servios de orientao educacional em estabelecimentos de ensino secundrio, comercial e agrcola. O segundo motivo apresentado diz respeito inexistncia de pessoal habilitado para responder a essas exigncias, o que demandaria, ento, o estabelecimento de uma formao regular em nvel tcnico superior, de cunho tericoprtico. O texto estabelece uma diferena entre a formao tcnica de cunho tericoprtico, considerada indispensvel naquele momento, e a formao especificada. A exposio de motivos evidencia que:
No parece possvel, nem conveniente, traar desde j planos para formao to especificada, mesmo porque a profisso demanda no apenas conhecimentos

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tcnicos mas tambm formao cultural e aprimoramento das qualidades intelectuais e morais nos candidatos a seu exerccio.... A formao tcnica de cunho tericoprtico torna-se, no entanto, absolutamente indispensvel. (Brasil, 1959a, p. 46)

Jac-Vilela (1999) destaca no projeto uma distino entre formao bsica, terica, que deveria ser fornecida por uma faculdade de Filosofia, e a formao tcnica, a ser realizada em instituies que mantivessem atividades de Psicologia aplicada.

O anteprojeto estabelece que a formao tcnica de cunho terico prtico, ou seja, do psicologista, se daria em dois nveis: curso de bacharel (trs anos) e licenciado (dois anos). O nvel de licenciado poderia ser cumprido em institutos ou servios de Psicologia aplicada (centros de orientao educacional, instituto de pesquisas educacionais, servios ou instituies de seleo profissional, servios de psiquiatria ou clnicas psicolgicas) autorizadas por mandato universitrio. O curso de bacharel em Psicologia, a ser realizado em faculdades de Filosofia (O problema..., 1954, p. 49), daria direito ao exerccio da profisso de auxiliar-psicologista em servios de Psicologia aplicada. O profissional j formado nesse nvel no poderia, em qualquer circunstncia, ser diretor desses servios. O curso de licenciado formaria o psicotcnico da educao e do trabalho e o do ajustamento clnico, permitindo ainda o exerccio da direo. Jac-Vilela (1999) destaca no projeto uma distino entre formao bsica, terica, que deveria ser fornecida por uma faculdade de Filosofia, e a formao tcnica, a ser realizada em instituies que mantivessem atividades de Psicologia aplicada. Segundo a autora, a formao tcnica fora da universidade o aspecto do projeto que recebe maior nmero de crticas e gera movimentos em outros contextos, que, a partir da, se preocupam em organizar propostas alternativas de regulamentao. A segunda proposta de regulamentao comeou a ser formulada um ms depois, em dezembro de 1953, no mbito do I Congresso Brasileiro de Psicologia. Esse congresso foi realizado em Curitiba, no perodo de 1

a 7 de dezembro, por Gabriel Munhoz da Rocha, professor de Filosofia e Psicologia da Universidade do Paran. Foram encontrados dois relatos mais completos desse congresso. O primeiro foi publicado no noticirio dos Arquivos Brasileiros de Psicotcnica (dezembro de 1953), com a denominao II Congresso Latino-americano de Psicologia. O segundo tambm foi publicado em junho de 1954, no mesmo peridico, assinado por Aniela Meyer Ginsberg, e tem como denominao Impresses do I Congresso Brasileiro de Psicologia. Os nomes dos congressos escolhidos para os dois relatos do encontro j apontam uma controvrsia. Anita Cabral (Morais, 1999) e Chiarottino (2001) se referem a alguns fatos que podem explicitar essas diferenas. Ambas mencionam que teria havido um acordo anterior entre Gabriel Munhoz da Rocha e Radecki (naquele momento transitando entre Uruguai e Argentina) para que Curitiba fosse sede do II Congresso Latino-americano de Psicologia (o primeiro congresso havia sido realizado em julho de 1950, em Montevideu). Como ambos se desentenderam, Anita sugeriu ento a Gabriel que organizasse em Curitiba o I Congresso Brasileiro de Psicologia. Havia o interesse do governador do Paran em comemorar com um grande evento os 100 anos da fundao de Curitiba, e Gabriel, irmo do presidente do partido do governador, j havia programado vrias atividades por ocasio do acordo com Radecki. Isso talvez explique porque, em dezembro de 1953, no noticirio dos Arquivos Brasileiros de Psicotcnica , aparece a denominao II Congresso Latino-americano de Psicologia e nenhuma meno ao I Congresso Brasileiro. Seria uma homenagem a Radecki, que havia trabalhado no Rio de Janeiro, ou uma negao do papel de So Paulo e Paran na organizao? Esse noticirio no assinado, mas, no ltimo pargrafo, h um informe sobre a participao de Mira y Lopez no Congresso, assim como a aprovao, no mbito do mesmo, de uma recomendao

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feita a partir das discusses dos tcnicos do ISOP sobre a extenso do exame psicotcnico para motoristas em todo o territrio nacional. Esse fato permite concluir que o noticirio partiu do prprio ISOP . Munhoz da Rocha (1955) esclarece porque a denominao Congresso Latino-americano: sentimento de fraternidade histrica e racial, e at geogrfica, mas sobretudo humana, o que nos leva a chamar os povos latinos da Amrica... para participarem, como irmos vizinhos, das nossas reunies de famlia (p. 148). Por outro lado, no Boletim de Psicologia 1953-1954, publicado em So Paulo, a denominao utilizada : I Congresso Brasileiro e Jornada Latino-americana de Psicologia. Esse segundo nome tambm mencionado no corpo do texto escrito por Aniela Ginsberg, mas no no ttulo. Essas diferenas podem estar apontando as perspectivas opostas dos dois grupos em alguns aspectos da regulamentao. No texto escrito por Aniela Ginsberg (1954), Impresses do Primeiro Congresso Brasileiro de Psicologia, so descritas a estrutura e a organizao do evento. Segundo ela, no perodo da manh, eram realizadas reunies de pequenos grupos denominados comisses, que elaboravam relatrios no incio da tarde. No final da tarde, eram realizadas conferncias para os participantes e, durante as noites, conferncias solenes, abertas ao pblico em geral. Os participantes dos vrios Estados brasileiros se distriburam nas comisses. A Comisso I discutiu a temtica ensino de psicologia e profisso do psiclogo. Participaram dos debates dessa comisso representantes de vrios Estados: de So Paulo, Carolina Bori, Me. Cristina, Anita Castilho Cabral e Betti Katzenstein; do Rio de Janeiro, Hans Ludwig Lippmann; do Rio Grande do Sul, Francisco Pedro Pereira de Sousa; de Minas Gerais, Flvio Neves e Irene Lustosa. A fala de Madre Cristina (1953-1954) teve como tema a formao do

psiclogo e a regulamentao da profisso. Para ela, a funo do debate era levantar as bases para uma definio jurdica da profisso (p. 60), j que o grande progresso do desenvolvimento cientfico da Psicologia no sculo XX havia aberto possibilidades no campo de trabalho que deveriam ser regulamentadas. Props ainda as seguintes atribuies para esse profissional: professor de Psicologia, psiclogo clnico, psicotcnico, orientador educacional e psicopedagogo (pp. 60-63). Anita Cabral discorreu sobre os problemas de formao do psiclogo, citando trs propostas de currculos j conhecidas: Instituto de Psicologia da Universidade do Brasil, 1 Simpsio das Faculdades de Filosofia e Instituto de Psicologia Aplicada da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (Cabral, 1953-1954, pp. 60-68). Segundo Aniela, esses dois trabalhos foram considerados pelo grupo fundamentais para dirigir as discusses e deram o tom final do documento elaborado para ser discutido em assembleia. Um aspecto ressaltado nos textos das duas autoras que a formao do psiclogo deveria acontecer integralmente no mbito de uma faculdade de Filosofia. Madre Cristina escreve: a formao do psiclogo da competncia exclusiva da faculdade de Filosofia (Madre Cristina, 1953-1954, p. 61). E Anita Cabral menciona que:
A formao dos psiclogos no Brasil deve ser feita em nvel universitrio. Deve ser dedicado um currculo de estudos especficos, com a durao mnima de 4 anos para a formao bsica e de 2 anos ou mais para a especializao profissional.... Esse currculo deve ser desenvolvido nos quadros das Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras. (Cabral, 1953-1954, p. 64)

Nenhum dos profissionais envolvidos com a elaborao do primeiro projeto da Associao Brasileira de Psicotcnica participou das discusses dessa comisso. Os membros da

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ABP que compareceram ao Congresso Marcus Vinicius Machado Vieira, Alfredo de Oliveira Pereira, Armando Vaz de Carvalho e Major Manoel Carlos de Souza Ferreira fizeram parte da comisso de psicodiagnstico e psicotcnica que discutiu questes ligadas aos seguintes testes: inteligncia, personalidade, Max Pfister, Rorschach, Olmo, Wartegg e escala de Bogardus. Mira y Lopez proferiu uma conferncia solene sobre novas orientaes no exame da inteligncia (Arquivos Brasileiros de Psicotcnica, 1953, p. 132). Outras comisses tiveram como tema: Psicologia geral, Psicologia infantil e psicopedagogia, psicopatologia, psicoterapia e psicanlise, Psicologia social e jurdica. Comparando os resultados da discusso da Comisso I, que trabalhou com a temtica ensino de Psicologia e profisso do psiclogo, e o projeto j enviado para o Ministrio da Educao pela Associao Brasileira de Psicotcnica, vrias questes conflitantes se evidenciam: a formao devia ser realizada integralmente em faculdades de Filosofia (apoiada pela comisso) x parte da formao seria realizada em faculdades, e a outra em instituies envolvidas com a Psicologia aplicada, com mandato universitrio (apoiada pela Associao Brasileira de Psicotcnica ABP); a denominao e o nvel de profissionalizao: o psicologista, o tcnico (defendido pela ABP) e o psiclogo (defendido pela comisso), assim como a valorizao da cincia (defendida pela comisso), inexistente no projeto. No expresso no grupo, mas implcito, estava, possivelmente, a questo de os tcnicos serem profissionais que se subordinariam aos mdicos, ideia que posteriormente foi muito criticada. A Comisso I elaborou, como documento final, um projeto de formao de psiclogos

e de codificao da profisso (Ginsberg, 1954, p. 106). Tal projeto foi discutido no plenrio do Congresso, aprovado e entregue a uma comisso de professores de Psicologia que se incumbiu da redao final e do encaminhamento para o Ministro da Educao e Cultura. A presidncia dessa comisso seria exercida por Nilton Campos, secretariado por Anita Cabral. Nilton Campos era opositor dos processos desenvolvidos no ISOP . Era professor de Psicologia Geral, desde 1944, na seo de Filosofia da Faculdade Nacional de Filosofia e, como tal, trabalhava com as teorias psicolgicas no contexto universitrio, sem possibilidade de desenvolver uma prtica que se contrapusesse ao trabalho do Instituto de Mira y Lopes, e era tambm presidente da Sociedade Brasileira de Psicologia (Rio de Janeiro). A comisso, constituda durante o Congresso, realizou vrias reunies no Rio de Janeiro. Nilton Campos foi substitudo por Loureno Filho, professor da mesma instituio que Nilton, mas um dos autores do projeto do ISOP . Participaram ainda das reunies dessa comisso: Arrigo Angelini, Madre Cristina e Pedro Parafita Bessa (de Minas Gerais). Segundo Morais (1999), essas reunies ocorreram no ms de janeiro de 1954, e, alm dos j mencionados, estiveram presentes: Prcia Guimares Alves e Gabriel Munhoz da Rocha (Paran), Hanns Ludwig Lippmann (Rio de Janeiro) e Ansio Mosca de Carvalho e Henrique Justo (Rio Grande do Sul). Ramozzi-Chiarottino (2001) relata que foram realizadas vrias reunies, acrescenta lista anterior de participantes os nomes de Antonio Gomes Penna (Rio de Janeiro) e Joo Mendona (Bahia) e reproduz, em seu livro, uma ata da 3 reunio dessa comisso, que ocorreu em 30 de janeiro. Morais (1999, p. 90) menciona que houve muita divergncia no grupo, principalmente entre as propostas do Rio de Janeiro e So Paulo na questo da formao do profissional em Psicologia. Alguns dos participantes consideravam que a formao poderia ficar a cargo de instituies no universitrias, e outros eram contra essa ideia, propondo que a formao s

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fosse realizada em faculdades de Filosofia. Tambm as questes da denominao do profissional, do nvel de profissionalizao e da subordinao ou no aos mdicos podem ter influenciado o resultado. Como esse material no foi publicado, no h certeza sobre o seu contedo, mas ele foi entregue ao Ministrio de Educao e Cultura, tal como consta do Parecer n 412 da Comisso de Ensino Superior do Ministrio de Educao e Cultura (Brasil, 1959b, pp. 3-4). Em abril de 1955, foi realizado o I Seminrio Latino-americano de Psicotcnica . As entidades que participaram da organizao foram: Associao Brasileira de Psicotcnica, Confederao Nacional das Indstrias, IDORT, IBECC, CAPES, SENAC, CNPq, SENAI e FGV. Parte do seminrio realizou-se no Rio de Janeiro (dias 18-20) e parte em So Paulo (dias 21-23). Entre outros temas, foi discutida a questo da formao de pessoal especializado, e as concluses aprovadas por unanimidade em relao a esse tema foram: 1) solicitar Associao Brasileira de Psicotcnica que examinasse todos os projetos de curso j existentes ou a serem iniciados, 2) solicitar pareceres de todos quantos desejassem se manifestar sobre o assunto, e 3) elaborar um programa ou plano geral (Benk, 1955). No discurso da sesso inaugural do evento, Loureno Filho (1955) enfatizou a importantssima questo da formao regular e do status legal dos trabalhadores da Psicologia aplicada (p. 12). A Sociedade de Psicologia de So Paulo promoveu vrias reunies no ano 1957 para discutir a questo da regulamentao. Essas reunies foram organizadas por Rachel Vieira da Cunha, chefe da III Diviso da Sociedade, que abrangia as reas de psicopatologia, Psicologia clnica, correcional e higiene mental. So mencionados como participantes, entre outros: Aniela Ginsberg, Aidyl Macedo de Queiroz, Odette Loureno, Enzo Azzi, Madre Cristina, Dante M. Leite, Arrigo

Angelini, Oswaldo de Barros, Ligia Amaral, Jos Novaes Pastrenostro, Anita Cabral, Carolina Bori, Romeu Almeida, Nelson Pires, Ana Maria Poppovic e Mathilde Neder. Essas reunies foram realizadas na sala da Ctedra de Psicologia da Educao da USP , na Rua Dr. Vila Nova (Boletim de Psicologia, 1957, pp. 31-34). importante ressaltar que, no final da dcada de 50, mais duas sociedades de Psicologia haviam sido criadas, uma em Minas Gerais e outra no Rio Grande do Sul. A Sociedade Mineira de Psicologia foi fundada em Belo Horizonte, em 1958. Participaram da fundao, entre outros, Helena Antipoff (eleita sua primeira presidente), Daniel Antipoff (secretrio), ngelo Correa Viana (tesoureiro), Jos Nava (publicaes), Pedro Parafita de Bessa, (diretor cientfico), Halley Alves Bessa (comisso fiscal) e Pierre Weil (noticirio dos Arquivos Brasileiros de Psicotcnica , 1958). No Rio Grande do Sul, em 1 de julho de 1959, foi criada a Sociedade de Psicologia, cujo ato de fundao foi assinado por 21 profissionais: Alfredo Richter, Ana ris do Amaral, Arthur de Matos Saldanha, Edela Lanzer Pereira de Souza, Elmira Flores Cabral, Emlia Flores, Flvia SantAna, Francisco Pedro E. Pereira de Souza, Graciema Pacheco, Isolde Sylvia Bechlin, tala Maria Gobbi, Jos Carlos Fenianos, Juracy Marques, Jurema Alcides Cunha, Leda Jenisch Raya, Maria Helena Cmara Schmit, Nilo Antunes Maciel, Nadir Saldanha da Rocha, Suely Teitelbaum e Salom Hemb. Foi escolhido como presidente Arthur de Mattos Saldanha (Museu Virtual de Psicologia). Essas duas sociedades tambm se mobilizaram para discutir a regulamentao. No ano 1958, foi elaborado, pela Comisso de Ensino Superior do Ministrio de Educao e Cultura, o Projeto de Lei n 3825-A, de 1958, referente formao de psicologistas no Brasil. Essa comisso era composta por

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Loureno Filho (que trabalhou como relator), Cesrio de Andrade, Samuel Lbano, Pedro Paulo Penido, Nelson Romero, Jos Barreto Filho, Paulo Parreiras Horta. O complemento desse projeto foi o Parecer n 412 (Brasil, 1959b). O texto do Parecer n 412, aprovado em 20/09/1957, que teve como relator Loureno Filho, historia o processo de trabalho vivido pela comisso. Inicia relatando um fato ocorrido em 1951, quando o Ministrio da Educao recebeu uma consulta de pessoa interessada em abrir um consultrio de formao e correo psicolgica. Foi ento delegado, ao Conselho Nacional de Educao, o estudo sobre a formao e a regulamentao da profisso. O Conselho solicitou aos rgos relacionados Psicologia naquela poca que se pronunciassem a respeito: Associao Brasileira de Psicotcnica, autora da primeira proposta, em 1953; Sociedade Brasileira de Psicologia (Rio de Janeiro); Associao Brasileira de Psiclogos (criada em So Paulo, no ano 1954, para discutir a questo da profisso em nvel nacional (Morais, 1999); Sociedade de Psicologia de So Paulo; Associao Mineira de Psicologia; Instituto de Psicologia da Universidade do Brasil; outras entidades interessadas na matria (responsveis pela proposta surgida do I simpsio das Faculdades de Filosofia); I Congresso Brasileiro de Psicologia e I Seminrio Latino-americano de Psicotcnica. O Parecer n 412 trata, ainda, de vrios outros aspectos: da denominao psicologista a ser dada ao profissional considerada mais adequada do que a de psiclogo (muito ampla) e a de psicotcnico (muito restrita). O Parecer ressalta a importncia da regularizao da formao regular, frente realidade de vrios autodidatas estarem exercendo as atividades, e informa que, na poca, j existiriam mais de mil profissionais trabalhando na rea. Menciona, tambm, o tipo de formao utilizada em vrios outros pases: Inglaterra, Blgica, Holanda,

Noruega, Frana, Sua, EUA, Argentina, Cuba, Mxico e Chile, considerando que em todos haveria dois nveis de formao: um preliminar, com iniciao terica-prtica, e outro de especializao tcnica. Ambos eram realizados no mbito universitrio, em faculdades de Filosofia, considerando que, em alguns pases, havia tambm a utilizao de estgios em instituies oficiais ou privadas. A seguir, o Parecer analisa a necessidade e a possibilidade de formao do psicologista no Brasil, partindo das diferentes propostas que chegaram ao Conselho. Quanto s diferentes sugestes apresentadas, considera que existiam divergncias com relao formao de licenciados, de tcnicos ou de profissionais mais especializados, e menciona o fato de a ABP ter sugerido que a formao da licena pudesse ser realizada em outras instituies que no as universitrias, assim como a opinio contrria a essa proposta de muitos professores universitrios. Sendo assim, confirma a necessidade dessa formao para a realidade brasileira, mas sugere, tendo em vista a realidade das instituies de ensino superior existentes no perodo, que a autorizao e o reconhecimento dos cursos levassem em considerao as condies necessrias ao ensino, no s quanto s instalaes mas tambm quanto aos servios abertos ao pblico. Finalmente, o Parecer estabelece que a regulamentao da Psicologia clnica deveria ocorrer no mbito da regulamentao da profisso mdica, sugerindo que as Faculdades de Medicina disciplinassem a especialidade (Brasil, 1959b). Em 20/09/1957, a Comisso de Ensino Superior enviou para o Ministro da Educao, Clvis Salgado, o Parecer n 412, assim como o Projeto n 3825-A, que regulamentava a formao e a profisso de psicologista. O art. 1 do projeto estabelece: a formao em Psicologia cientfica e aplicada far-se- nas faculdades de Filosofia em cursos de bacharelado e de licena (p.87). A formao

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era prevista em dois nveis: o curso de bacharelado (em trs anos), composto cada ano por um conjunto de quatro disciplinas obrigatrias (estabelecidas no projeto), e duas a serem escolhidas pela instituio de uma lista de 12 disciplinas proposta pela lei. O segundo curso era de licena, a ser efetivado em dois anos. O primeiro ano era considerado de ensino comum, e o segundo possua duas modalidades: pesquisa e ensino e aplicao. O diploma de bacharel habilitaria o formando a trabalhar como psicologista auxiliar nos servios de Psicologia; o diploma no curso de licena, na modalidade ensino e pesquisa, permitiria ao profissional exercer as funes de orientador educacional em estabelecimentos de ensino, e, aps um ano de exerccio nessa funo, dirigir servios aplicados educao. Os diplomados em licena aplicada poderiam organizar e dirigir servios de Psicologia aplicada educao e ao trabalho. Nos servios de Psicologia clnica, os licenciados s poderiam exercer as funes de assistentes tcnicos, e no poderiam organizar ou dirigir tais servios. Para que o curso de Psicologia pudesse ser autorizado, a faculdade de Filosofia interessada teria que, alm de organizar um instituto de Psicologia, com servios abertos ao pblico, j possuir cursos de pedagogia/Filosofia em regime de reconhecimento (p.89), e, quando inclusse servios de Psicologia clnica, estes deveriam ser dirigidos por um mdico especializado em psiquiatria (Brasil, 1959b). O Ministro Clovis Salgado acrescentou, a esses dois documentos, a Exposio de Motivos n 112/1958, e, a seguir, encaminhou o processo ao Presidente da Repblica. Nessa exposio, justificou a importncia da Psicologia para a sociedade brasileira, em processo de desenvolvimento, citando a inexistncia, naquele momento, de formao especfica que tivesse objetivos cientficos e ticos. Acentuou a histria do processo de consulta s diferentes

instncias que praticavam a Psicologia para a elaborao do projeto, tal como constava do Parecer n 412. O Ministro justificou tambm o tipo de formao proposto, apontando a preocupao de no focar s no aspecto tcnico mas tambm no humano, considerando ainda a necessidade de serem propostas atividades prticas e, em consequncia, a preparao das instituies para que tal pudesse ocorrer. Acentuou, novamente, a questo de a Psicologia clnica ser de responsabilidade das faculdades de Medicina (Brasil, 1959a). Em 19 de maro de 1958, o Presidente Juscelino Kubitschek, atravs da Mensagem n 47-58, encaminhou o Projeto de Lei n 3825-A ao Congresso Nacional. Esse projeto obteve, em 22/10/1958, parecer positivo da Comisso de Constituio e Justia, atravs de seu presidente, Joaquim Duval, que o enviou para parecer da Comisso de Educao e Cultura (Brasil, 1959c). Essa proposta, elaborada pelo Conselho Nacional de Educao, tenta equacionar algumas das ideias surgidas nas vrias discusses anteriores: a importncia do reconhecimento da Psicologia como cientfica e as necessidades decorrentes desse fato. Para justificar a formao em cursos superiores e no desagradar os que haviam proposto somente uma formao tcnica, o Conselho cita as experincias de outros pases, as opinies contrrias e menciona a necessidade de adequao das instituies de ensino superior para que pudessem oferecer uma formao adequada. A proposta atende tambm as expectativas da classe mdica, na medida em que sugere que a formao em Psicologia clnica deveria permanecer junto aos cursos de Medicina. Matilde Neder, em entrevista, refere-se a esse projeto como o projeto dos mdicos, talvez por terem sido, pela primeira vez, explicitadas as discordncias dos mdicos em relao ao fato de os psiclogos poderem

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atuar com psicoterapia, considerada, at ento, atividade especfica dos mdicos. Esse fato desagradou profundamente os que j exerciam a profisso de psiclogo, principalmente os que atuavam em clnica, por permanecerem sem o reconhecimento oficial sua atividade, e mais ainda, subordinados aos mdicos. A avaliao de que esse projeto no atendia os interesses dos psiclogos fica registrada no Relatrio de Diretoria da Sociedade de Psicologia de So Paulo, que atuou durante o binio 57/58, que esclarece as atividades efetuadas em relao a esse Projeto de Lei ( Boletim de Psicologia , 1959). Segundo depoimento de Matilde Neder, foram marcadas muitas assembleias para discutir a questo at que resolveram transform-las em assembleia permanente. Segundo ela, ficava configurada a seguinte situao: as pessoas mais presentes e mais interessadas eram as que trabalhavam com atividades clnicas. Nader avalia que os que atuavam em Psicologia do trabalho no se sentiam to incomodados com as propostas do projeto oficial, pois havia no mesmo um reconhecimento de suas atividades, por isso sua partipao era menor. O grupo que no se sentia protegido, segundo ela, era o que atuava na clnica. Como as assembleias no estavam resolvendo a questo, foi organizada uma comisso composta por Odette Loureno, Aidyl Macedo Queiroz, Carolina Bori e Mathilde Neder, que estudou a legislao e analisou o projeto encaminhado Cmara Federal. Essa comisso discutiu em reunio, com os membros das duas associaes (Sociedade de Psicologia de So Paulo e Associao Brasileira de Psiclogos), se deveriam apresentar emendas ou um substitutivo ao projeto, tendo sido vencedora a ltima opo. Esse substitutivo ao Projeto n 3825-A/58 foi enviado para o Ministrio de Educao e Cultura em nome da Associao Brasileira de Psiclogos e da Sociedade de Psicologia de So Paulo.

O substitutivo foi acompanhado por uma justificativa elaborada por Dante Moreira Leite, que continha vrias crticas ao Projeto n 3825-A, e sugestes de vrias modificaes. A justificativa ao substitutivo ressalta que o projeto no atenderia as necessidades da formao de um profissional que pudesse ser equiparado formao de outras carreiras liberais, e que o psiclogo, uma vez diplomado, deveria exercer os seus misteres com inteira responsabilidade, sem o patrocnio ou a tutela de outros profissionais (Revista de Psicologia Normal e Patolgica, 1958, p. 397). A justificativa sugere a formao em seis anos, em vez de cinco previstos pelo Projeto, a incluso em seu currculo de disciplinas cientficas, que pudessem ampliar a perspectiva tcnica, a denominao psiclogo, e no psicologista, a ser dada ao profissional, e critica a organizao da profisso em dois nveis (psicologista e psicologista auxiliar), esclarecendo que tal diviso ocasionaria confuso junto ao pblico em geral. O documento aponta, ainda, uma distoro nas atribuies dos mdicos x psiclogos, considerando que a formao especializada do psiclogo, durante seis anos, no permitia que o mesmo pudesse assumir a direo dos servios de Psicologia clnica, mas ressaltava que um mdico que cursasse apenas seis meses da disciplina Psicologia poderia ser diretor, e amplia essa crtica referindo-se ao fato de ter sido atribuda s faculdades de Medicina a responsabilidade pela formao do clnico. A justificativa avalia que esses equvocos ocorreram em funo de a Psicologia no estar sendo considerada, ainda, uma cincia independente, e sugere que a Psicologia clnica, includa no currculo do substitutivo, deveria formar o aluno para atuar com diagnstico psicolgico e tratamento de distrbios emocionais, prevendo ainda que esse mesmo aluno fosse submetido psicoterapia como elemento de formao (Revista de Psicologia Normal e Patolgica, 1958).

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As propostas desse substitutivo foram: formao nas faculdades de Filosofia em dois nveis de curso: bacharelado, cursado em trs sries: 1 e 2 com seis disciplinas bsicas cada uma, e a 3, com quatro bsicas e duas a cargo da faculdade, e licena, tambm composta por trs sries: a 1 e a 2, com cinco disciplinas comuns, e a 3, com disciplinas especficas a cada uma das trs modalidades: Psicologia Aplicada ao Trabalho, Psicologia Aplicada Escola e Psicologia Clnica. Estavam ainda includos na licena estgios obrigatrios de 12 horas semanais, havia a previso de realizao de terapia em grupo no 2 ano da licena, e, para os alunos de clnica, uma terapia individual no 3 ano. Ao aluno concluinte do 1 ano de licena que fosse aprovado em Didtica Geral e Especial, seria conferido o diploma de licenciado, que lhe dava o direito de ministrar a disciplina Psicologia. O aluno que conclusse o currculo todo deveria receber o ttulo de psiclogo, e teria como atribuies privativas: direo e execuo de servio de diagnstico psicolgico, aplicao, avaliao e interpretao de provas e testes psicolgicos, realizao de aconselhamento psicolgico, emprego de tcnicas psicolgicas no tratamento de distrbios emocionais, seleo e orientao de pessoal (Revista de Psicologia Normal e Patolgica, 1958, p. 396). H ainda especificaes sobre as condies de autorizao dos cursos e as condies para registro dos que j exerciam a profisso. Segundo relatos de Angelini e de Mathilde Neder, antes de ser encaminhada para o Conselho Nacional, essa proposta foi avaliada pela Associao Mineira e por alguns profissionais do Rio de Janeiro: Pe. Benk, Aroldo Rodrigues e outros que trabalhavam no ISOP . O Parecer da Comisso de Educao e Cultura de 22 de junho de 1959, que analisou o substitutivo, foi assinado pelo deputado Adaucto Cardoso, seu relator.

Segundo depoimento de Anita Cabral (Morais, 1999), Adaucto Cardoso foi contatado por seu irmo, Carlos Castilho Cabral, Deputado Federal e vice-presidente da bancada paulista. O depoimento de Mathilde Neder revela outro caminho pelo qual o mesmo Deputado teria sido localizado. Mathilde relata que era amiga de Therezinha Lins de Albuquerque (psicloga que atuava no Rio de Janeiro), que, por sua vez, era amiga de Elisa Veloso, psicanalista e amiga de outra psicanalista, esposa do deputado Adaucto Cardoso. Atravs dessa cadeia de amizades que o mesmo se disps a analisar o substitutivo enviado por So Paulo, s que concluiu que eram muitas as emendas e elaborou um novo projeto. A Comisso de Educao e Cultura que aprovou esse substitutivo, elaborado e defendido por ele, era formada por 14 deputados. O Deputado Lauro Cruz, que assumiu posteriormente a defesa do Projeto, era um dos componentes desse grupo. Adaucto, em seu parecer, menciona uma comparao que havia feito entre o Projeto n 3825-A, encaminhado pelo presidente Cmara dos Deputados, e o substitutivo de autoria das duas associaes de Psicologia de So Paulo. Considera o substitutivo mais exigente, dando Psicologia, como profisso, garantias de subsistncia digna, mas afastando privilgios injustos nos quadros burocrticos, nas ctedras, nas tabelas de vencimentos ou em quaisquer outras situaes (Brasil, 1959e, p. 105). So efetuadas algumas crticas em relao ao substitutivo: quanto ao nome do profissional, Adaucto Cardoso d preferncia ao de psicologista, sugere uma ampliao na parte prtica, a exigncia de monografia final e de anlise pessoal completa para os que se dedicassem Psicologia clnica; explicita que as divergncias que apareceram entre o projeto n 3825-A e o substitutivo de So Paulo revelavam uma disputa entre a Psicologia e a Medicina, sugerindo que, em vez de competirem, deveriam colaborar na constituio de equipes, e tambm destaca

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que a formao dos professores de Psicologia no deveria ser menor do que a formao do psiclogo. Esse segundo substitutivo, denominado Adaucto Cardoso, , em alguns veculos, denominado Projeto n 3825 B, e prev a formao do psicologista em seis anos: os trs primeiros anos constituiriam o curso de bacharel, como um currculo fixo. As trs sries seguintes constituiriam o curso de licena. As duas primeiras sries seriam compostas por estudos comuns e a terceira seria dividida em trs reas: Psicologia aplicada ao trabalho, Psicologia clnica e Psicologia aplicada escola. O substitutivo estabelece tambm trabalhos prticos obrigatrios durante todo o curso, e, no final, um trabalho a ser apresentado e defendido. Para obteno da licena em Psicologia clnica, o aluno deveria comprovar ter concludo anlise pessoal a cargo de profissional credenciado pela Sociedade Internacional de Psicanlise. So estabelecidas, como funes privativas dos psicologistas: diagnstico psicolgico, orientao e seleo profissional, orientao educacional e soluo de problemas de ajustamento que no se enquadrassem na rea da psicopatologia, especfica da profisso mdica. Essa ltima atribuio mostra substancial mudana de linguagem e de conceitos em relao ao texto enviado pelas duas associaes paulistas, que se referiam a tratamento de distrbios emocionais. Em depoimento, Mathilde Neder menciona ter sido sua a ideia de substituir a terminologia. Quanto s condies para autorizao dos cursos, entre outras, seria exigido da instituio que comprovasse a possibilidade de manter um corpo docente habilitado nas disciplinas a serem oferecidas, alm da organizao de servios clnicos, de aplicao educao e ao trabalho, abertos ao pblico (Brasil, 1959e). Foram localizadas duas sugestes de modificao desse substitutivo. No noticirio

da Revista de Psicologia Normal e Patolgica (1959, pp. 220-221), Enzo Azzi declara ter recebido um ofcio do Centro de Estudantes do Instituto de Psicologia da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, datado de 24/4/59. Nesse ofcio, os estudantes manifestavam apoio ao substitutivo enviado, mas sugeriam que fosse dada nova redao aos casos de credenciamento para os que j exerciam a profisso. Por outro lado, os Arquivos Brasileiros de Psicotcnica (1960, p. 1) publicam Memorial encaminhado aos Srs. Deputados, a propsito da regulamentao da profisso de psicologista. A elaborao desse documento foi sugerida por 60 psiclogos que j trabalhavam no ISOP h 13 anos. Foram feitas trs solicitaes: 1) que, na formao da comisso de registros, fosse includa, alm das associaes paulistas, a Associao Brasileira de Psicotcnica, que congregava, naquele momento, a maior parte dos especialistas, 2) que o registro pudesse ser obtido pelos que trabalhavam h dois anos, e no cinco, conforme o texto, e 3) referente s atribuies do formado em Psicologia, propunham a) como funo privativa, a utilizao de mtodos e tcnicas psicolgicas visando: ao diagnstico psicolgico, orientao e seleo psicolgica e assistncia psicolgica, b) a excluso, como funo, da rea psicopatolgica, especfica do mdico, c) a colaborao em assuntos psicolgicos a outras disciplinas. Nesse momento, a questo que inicialmente foi defendida pelos membros do ISOP , a dupla formao em faculdades de Filosofia e em centros de Psicologia aplicada, no foi retomada, o que sugere que a proposta do projeto ministerial havia sido aceita. Mas ainda havia, de sua parte, a preocupao em preservar o espao mdico e interferir nas regras que seriam propostas para o registro dos que j exerciam a profisso, assim como participar da comisso que se responsabilizaria por esses registros. Esse ltimo aspecto tambm preocupava os estudantes do Rio Grande do Sul que haviam se manifestado.

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O substitutivo Adaucto Cardoso tambm no foi aprovado, pois no conciliava os diferentes interesses envolvidos, de polticos, mdicos, psicotcnicos, psiclogos e governo. Mathilde Neder, em entrevista, menciona a presso feita por aqueles que ela denomina mdicos novos, que pertenciam principalmente a um grupo de jovens psiquiatras que trabalhavam no Juqueri. Angelini (1994) tambm se refere resistncia dos mdicos explicitando que clnica e psicoterapia eram consideradas expresses privativas do mdico. Odette Loureno Van Kolk (1989, 1990) complementa, mencionando ainda a existncia de grande nmero de deputados mdicos contrrios aprovao da regulamentao. Tal questo j vinha sendo apontada desde o incio da dcada pelos alunos dos cursos de especializao mantidos pela Universidade de So Paulo. Um dos depoimentos contidos na tese de Botelho (1989, p. 121) menciona o movimento dos mdicos contra a utilizao da terapia por psiclogos. Esse movimento foi liderado, segundo o depoente, por um psiquiatra famoso, que havia sido diretor do Manicmio Judicirio, e que exigia o fechamento do Curso de Especializao em Psicologia Clnica da USP, mas os alunos se movimentaram e conseguiram impedir o fechamento. Essa disputa entre mdicos e psiclogos sistematicamente volta cena. Antonio Gomes Penna relata um fato interessante ocorrido em 1967, quando da organizao do currculo do 5 ano do curso de Psicologia da Faculdade Nacional de Filosofia: os mdicos psiquiatras pertencentes ao Departamento de Psiquiatria consideravam que a disciplina Teoria e Tcnicas Teraputicas no deveria ser ministrada aos psiclogos por ser exclusiva da especialidade mdica (Penna, 1999). Tal querela s foi resolvida com a interferncia do reitor, que intercedeu a favor do curso de Psicologia. Jac-Vilella (1999) relembra outros episdios, com o mesmo significado, ocorridos em outras datas: em 1973, o

Parecer Alcntara-Cabernite; em 1980, o Projeto Julianelli; em 2002, o ato mdico. importante mencionar alguns fatos ocorridos concomitantemente ao processo de discusso da regulamentao. Internamente ao campo da Psicologia, outros cursos de graduao foram criados; o da USP , em 1958, em funo de uma legislao estadual, era um curso de bacharelado realizado em trs anos. Em 1959, em Belo Horizonte, tambm foi constitudo o Curso de Graduao em Psicologia na Pontifcia Universidade Catlica (Boschi & Marolla, 2009). No mesmo ano (1959), o Curso de Especializao de Psiclogos da PUC/RGS amplia seu currculo para trs anos e passa a atribuir o ttulo de psiclogo aos concluintes (Gomes, Lhullier, & Leite, 1999). A realidade brasileira tambm estava se transformando. O desenvolvimento econmico, que se iniciou a partir de meados da dcada de 50, com o governo Juscelino Kubitschek, a internacionalizao do mercado, o milagre econmico, a entrada da lgica neoliberal, a ascenso da classe mdia, a ampliao do poder da mdia e, posteriormente, o golpe de 64, criaram novas necessidades e, principalmente, exigiram novas aplicaes da Psicologia. Mancebo (1999a) relata a introduo, nesse momento, do que ela chama de cultura psicolgica, com uma perspectiva individualista e intimista, que confirma o ideal da lgica liberal capitalista apregoando a liberdade de escolha e de oportunidades iguais para todos. Em outro artigo (Mancebo, 1999b, p. 149), ela afirma que o sujeito psicolgico passa a ser a medida de todas as coisas.... No constitui mais um homem econmico ou poltico, mas um indivduo portador de especificidades internas particulares, que se tornam a referncia dominante para a anlise de si e do mundo. Para a autora, essa cultura que estimula a regulamentao e a criao dos primeiros cursos de formao,

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alm de contribuir com teorias, tcnicas e modelos de interveno para a manuteno da sociedade psicologizada. Outros autores ampliam essa anlise. Coimbra (1999) denomina esse movimento de psicologizao da vida social e poltica, com nfase na atividade clnica curativa decorrente de uma perspectiva que via inicialmente crianas como problemas, carentes, com dificuldades, e que eram, posteriormente, consideradas desadaptadas, difceis. Para ela, no se considerava a preveno como uma tarefa importante da Psicologia. Bernardes (2004) acrescenta ainda que tal perspectiva justifica as desigualdades sociais a partir do prprio indivduo, considerado livre, autnomo, consciente de si, independente, e, em consequncia, responsvel, assim como sua famlia, pelos seus desajustamentos. Nesse sentido, as demandas sociais e polticas so transformadas em demandas psicolgicas. essa trama caracterizadora da situao que permite entender o momento em que os debates sobre a regulamentao atingiram seu pice. Descontentes com a no aceitao do substitutivo, as associaes de So Paulo marcaram encontros para discutir e propor novas reformulaes. Segundo relato de Mathilde Neder, a presidente da Sociedade de Psicologia de So Paulo, Carolina Bori, recebeu um telefonema do senador Lauro Cruz informando que havia uma presso dos mdicos para no aprovarem na regulamentao o que se relacionasse psicoterapia, mas dispunhamse pessoalmente a trabalhar para a aprovao do projeto. Correspondncias entre Lauro Cruz e Carolina Bori tiveram como resultado a participao do primeiro em uma reunio realizada no dia 27/12/60, em So Paulo. Participaram dessa reunio 20 psiclogos, representando 26 entidades paulistas de

Psicologia. Foi elaborado, nessa reunio, um memorial de seis pginas datilografadas, denominado Respostas e sugestes s questes surgidas em reunio de 27/12/60, seguindo a ordem e numerao do substitutivo Adaucto Cardoso, que, posteriormente, foi defendido por Lauro Cruz. No noticirio desse mesmo boletim, consta o envio de um telegrama de agradecimento ao Deputado, por parte da Sociedade de Psicologia de So Paulo e da Associao Brasileira de Psiclogos, pelo empenho na aprovao da lei (Brasil, 1962, p. 77). No nmero 42 do Boletim de Psicologia (1961), h uma notcia sobre a Sociedade de Psicologia de So Paulo ter recebido da Sociedade Mineira de Psicologia as emendas que a mesma havia proposto ao Projeto n 3825B, de 1958. Segue-se o comentrio de que as emendas no puderam ser includas porque o substitutivo j estava em mos da Comisso de Educao e Cultura da Cmara Federal. O mesmo noticirio registra que a Associao Universitria de Estudos Psicolgicos (representando os alunos do curso de Psicologia da FFCL USP/ SP) havia organizado uma campanha pela regulamentao do curso de Psicologia j existente na instituio e pela oficializao da profisso de psiclogo. Aps inmeros embates, algumas mudanas foram propostas ao ltimo projeto, dentre as quais a diviso do curso de formao em trs etapas (diferentemente das duas etapas propostas anteriormente): curso de bacharel, de licenciado e de psiclogo. No h especificao, como no projeto anterior, do nmero de anos de cada um dos cursos. A formao de psiclogo voltado para a clnica tambm no previa anlise pessoal. Outra diferena em relao ao projeto anterior foi a mudana na formulao de duas das funes privativas: a orientao educacional passou a orientao psicopedaggica, e a soluo de problemas de ajustamento no

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aparece acompanhada de ressalvas. Essa proposta transformada na Lei n 4119, de 27/08/1962, que dispe sobre a formao em Psicologia e regulamenta a profisso de psiclogo, que foi assinada pelo presidente Joo Goulart e subscritada por Brochado da Rocha e Roberto Lyra (Brasil, 1962, pp. 71-76). Em 17/12/1962, foi aprovado o Parecer n 403, elaborado pelas Comisses de Ensino Superior e de Legislao e Normas do Conselho Federal de Educao, que trata do currculo mnimo e da durao do curso de Psicologia. Segundo a justificativa que acompanha o Parecer, essas comisses trabalharam com vrios profissionais da Psicologia: Loureno Filho, Nilton Campos (Universidade do Brasil), Carolina Bori (USP), Pe. Antonius Benk (PUC/RJ) e Pedro Parafita Bessa (UFMG). O Parecer propunha quatro anos para a formao do bacharel e licenciado, e o quinto, para a formao de psiclogo. O currculo previa um elenco de matrias comuns e outro de disciplinas especficas para a formao de psiclogo: duas fixas e uma varivel, e a exigncia de um estgio supervisionado de 550 horas (Brasil, 1963, n. 1-2). Alguns pesquisadores expressaram seu ponto de vista sobre a formao proposta por essa legislao. Para Jac-Vilela (1999), h um carter cientfico nessa proposta de currculo, que, segundo ela, tinha como fundamento o positivismo evidenciado na diferenciao entre a formao bsica (bacharelado terico) e a aplicada (formao tcnica do psiclogo). Coimbra (1999, p. 81) concorda com essa avaliao de Jac, ressaltando os pressupostos contidos na proposta: cientificidade, neutralidade, objetividade e tecnicismo. A incluso, no currculo, do behaviorismo, da psicanlise e da Psicologia experimental provocaria, segundo ela, uma psicologizao da vida social e poltica. Bernardes (2004, p.100)

complementa essas avaliaes: a formao... se orienta para um profissional com uma concepo tecnicista e fragmentada de seu saber, especializada em torno de uma lgica individualista, de uma relao dual, assptica, ahistrica, centrada em seu consultrio... As crticas aos currculos institudos vm acompanhando o processo histrico da Psicologia, e foram vrios os momentos de retomada da reflexo sobre esse processo e sobre as propostas de transformao (Bernardes, 2004). Logo aps a aprovao da Lei, foi nomeada, pelo Ministro da Educao, uma Comisso de Avaliao de Registros de Diplomas constituda por Loureno Filho (presidente da comisso) e pelo Pe. Antonius Benk, ambos do Rio de Janeiro, por Carolina Bori e Enzo Azzi, de So Paulo, e por Pedro Parafita Bessa (Minas Gerais) (Boletim de Psicologia, 1962, pp. 76-77). A anlise dos processos s se encerrou no incio da dcada de 70, o que, de alguma forma, pode ser explicado pelas questes j colocadas no ltimo substitutivo sobre a questo dos registros. Houve tambm muitos embates e conflitos a respeito durante todo o perodo, e at hoje h questes levantadas sobre a pertinncia do processo de reconhecimento. No ano seguinte aprovao da Lei n 4119/62, ocorreu em Campinas, no mbito da XV Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, um simpsio promovido pela Associao Brasileira de Psiclogos e pela Sociedade de Psicologia de So Paulo, que teve como tema A situao atual da Psicologia no Brasil. O objetivo era discutir questes que passaram a ser significativas aps a regulamentao da profisso: a questo da seleo para frequentar o curso, do currculo, das disciplinas e tcnicas a serem ensinadas, das modificaes na formao provocadas pela Lei, como deveriam ser equacionadas a formao bsica e tcnica ou especializada e a relao entre a formao e o exerccio

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profissional. Os expositores foram: Arrigo L. Angelini, Madre Cristina, Enzo Azzi, Rodolfo Azzi, Dante Moreira Leite e Pe. Antonius Benk. Os relatos reproduzidos no Boletim de Psicologia (1964-1965, pp. 1-89) apontam algumas crticas situao dos cursos existentes naquele momento: pequena procura pelos cursos, dificuldades com professores no preparados para a tarefa, falta de infraestrutura nas instituies universitrias, pouca literatura nacional, consequncia de pouca pesquisa, uso excessivo de literatura estrangeira, formao muito tcnica, questes ticas em suspenso e complexidade e multiplicidade de teorias. A maior parte dessas questes j havia sido abordada durante o processo de discusso da regulamentao, mas o fato de ainda permanecerem aps esse perodo demonstra que os cuidados tomados no texto legal no bastaram para resolver os problemas existentes. Mas os embates continuaram, e, em 21/1/1964, o Decreto n 53.464 regulamentou a Lei n 4119. O Ttulo I, ao referir-se ao exerccio profissional, inclui vrias categorias no contempladas no texto da Lei. No artigo 4 do referido Decreto, as funes dos psiclogos aparecem ampliadas: 1) usar mtodos e tcnicas psicolgicas para realizar diagnsticos psicolgicos, orientao e seleo profissional, orientao psicopedaggica e soluo de problemas de ajustamento, 2) dirigir servios de Psicologia 3) ensinar Psicologia nos vrios nveis de ensino, 4) supervisionar profissionais e alunos, 5) assessorar tecnicamente e 6) realizar percias e emitir pareceres (Brasil, 1966-1967, pp. 150- 156). Aps a publicao desse Decreto, duas outras questes permaneciam sem resoluo: a elaborao e a aprovao do cdigo de tica, cuja primeira verso foi aprovada em julho de 1966 (Brasil, 1966-1967, pp. 159-169), e a instalao do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Psicologia, que se

concretizaram respectivamente em 1973 e 1974 (Conselho Regional de Psicologia, 1994). Para Pereira e Pereira Neto (2003), segundo o referencial usado por eles, da Sociologia das profisses,
possvel constatar que a Psicologia conseguiu... todos os requisitos necessrios para ser considerada uma profisso: conhecimento pouco acessvel e institucionalizado, mercado de trabalho formalmente assegurado e autoregulao instituda em Conselhos e cdigos de tica. Nesse sentido, o ano 1975 assinala o fim do processo de profissionalizao da Psicologia no Brasil. (p. 25)

Esse processo histrico da regulamentao da profisso revela, por um lado, vrias necessidades sociais atendidas pela Psicologia, e, por outro, a movimentao dos profissionais j envolvidos com as atividades da rea. Campos (1992) caracteriza bem esse processo:
A definio legal , portanto, um registro histrico dos dois movimentos que lhe deram origem: o movimento social de progressiva racionalizao das funes a serem desempenhadas nas modernas sociedades industriais, entre as quais se insere o conjunto de funes atribudas ao psiclogo, e o movimento dos profissionais j engajados na prtica em busca do reconhecimento e de segurana para exercer a profisso. (p. 6)

Por outro lado, retomando a questo proposta por Bernardes (2004) sobre a brevidade do tempo da regulamentao da Psicologia, podemos elaborar a hiptese de que dois condicionantes devem ser considerados nesse caso: o clima psicolgico mencionado por Coimbra, Mancebo e pelo prprio Bernardes, diludo na cultura brasileira durante o perodo estudado, associado possibilidade de preparao de indivduos pertencentes classe mdia, em ascenso no perodo, para exercer uma carreira liberal.

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Marisa Todescan Dias da Silva Baptista Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Histria da Psicologia (NEHPSI) da PUC, So Paulo SP Brasil E-mail: marisatdsb@terra.com.br *Endereo para envio de correspondncia: Rua Joo de Lry, 243, Jardim Aerporto, So Paulo SP Brasil CEP 04356-030

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