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Corporacin: s o no?

Consejo Tecnolgico del l


Movimiento Nacional
Peronista



GOBIERNO PERONISTA es una publicacin de
la Editorial del CONSEJO TECNOLOGICO, Ca-
tamarca 1114, Buenos Aires - .Distribuidores: en
Capital Federal: Pricolo-Belluscio, ()orrego 673,
Capital - Interior: Sadye S.A.C.I.F., Belgrano 355,
Capital.

..
LA CORPORACION,
y,z
DISCUSION POLITICA
O TECNICA?
En el conjunto de medidas que
la conduccin econmica elev al
Congreso de la N acin corres-
pondientes a las reas de indus-
trias, finanzas, agricultura, sector
externo y sector estatal el pro-
yecto de creacin de una CORPO-
RACION DE EMPRESAS DEL
ESTADO es la medida ms rele-
vante que afecta a este ltimo
sector.
El anlisis del proyecto conviene
realizarlo en el marco ge'neral de
una discusin ms amplia en la que
lo ms importante es fijar la posi-
cin sobre el papel que les cabe a
las Empresas del EstaJdo en esta
etapa del proceso Liberacin Na-
cional. La mera discusin del pro-
yecto de ley corre el pelibro de ha-
cer naufragar la misma en aspectos
formales, reglamentarios y en el
mejor de los casos, eficientistas
--4Como contribuir a que las empre-
sas del Estado mejor"-
que es sinnimo de "dar utilida-
des" dej.ando de lado el problema
fundamental que hemos comentado:
el rol poltico que deben cumplir
las organizaciones a travs de las
cuales el Estado produce bienes y
servicios para la comunidad.
Recin ento'nces, teniendo claro
este .aspecto poltico, se puede incur-
sionar en el anlisis de medidas
tcnicas que contribuyan eficaz-
mente a que el Estado cumpla sus
objetivos polticos, manteniendo, .al
mismo tiempo, un alto grado de
eficiencia en el cumplimiento de sus
funciones.
3
LAS EMPRESAS DEL ESTADO f ,
La empresa del Estado es una
figura econmica y jurdica de lar-
ga trayectoria en nuestro pas. Fue
precisamente 'durante el gobierno
peronista que este tipo de entidades
alcanza su consagracin legislativa,
acorde con la gran expansin que
se registra en aquellos dias, cuando
por primera vez el sector pblico
asume en forma decidida, sin ,aJUto-
limitarse ni pedir disculpas, el pa-
pel que le corresponde en la con-
duccin del desarrollo econmico
argentino.
Desde entonces, las empresas del
Estado han sufrido todos los ata-
ques imaginables por parte de la
oligarqua y el imperialismo, y des-
de entonces la lucha por la defensa
de las empresas del Estado ha for-
mado parte de la gran batalla de
la so be!iana.
El primer embate fue el intento
de su priv;atizacibn lisa y llana, re-
currindose a su destruccin cuan-
do aqulla no result viable.
Luego, la poltica contraria a las
empresas del Estado se orient a
desnaturalizar su objeto, intentan-
'do encasillar las en los moldes de un
presunto eficientismo segn el cual
una empresa pblica es ms meri-
toria cuando ms se asemeja a una
empresa privada, es decir, cuando
ms alejada est de los principios
que sustentan su existencia.
Finalmente, se recurri a la fic-
cin de organizar a las empresas del
Estado como Sociedades Anni-
mas, bajo el supuesto de que as se
logr,ara mayor agilidad en su ges-
tin, pero con La finalidad no confe-
sada de disimular su privatizacin
paulatina a travs tle la colocacin
de acciones.
Por otra parte, al comps de su-
cesivos cambios de orientacin po-
ltica, y de presiones sectoriales no
siempre bien intencionadas, se han
ido instaurando mltiples regme-
nes legales y estatutarios que tienen
en comn la finalidad de apartar
a las empresas del Estado del rgi-
men general crea:do por la Ley
N
9
13.653 de 1949.
El resultado de este proceso es el
cuadro anrquico que hoy presen-
tan los sistemas institucionales que
rigen la accin de las empresas del
Estado, y la confusin generalizada
en cuanto a los objetivos que las
mismas deben cumplir.
Se impone por lo tanto una rede-
finicin de la funcin y forn1a de
organizacin de las en1presas del
Estado que, reton1ando los princi-
pis rectores sentados por la Legis-
lacin J usticialista conten1ple la si-
tuacin del presente y sirva para
encauzar la expa:nsin futura.
-
Corresponde en prin1er lugar rei-
vindicar la figura jurdica de la
empresa del Estado como institu-
cin idnea, para el cun1plin1iento
de las actividades de produccin de
bienes y prestacin de servicios,
que si no ha dado hasta el presente
todos los frutos que debera rendir
a causa de la sistemtica: desnatu-
ralizacin de sus principios, provee
el marco no superado para el mejor
logro de las finalidades polticas
que sustentan su existencia. Nin-
gn experimento hbrido, ninguna
ficcin jurdica, ningn cambio de
rtulo ha resultado eficaz para sus-
-tituir a la institucin creada por la
Ley N
9
13.653, como herramienta
de la accin empresaria del Estado.
Si las empresas del Estado han
perdido agilidad en su gestin; si se
han visto sometidas a presiones de
baja poltica; si han visto entorpeci-
aa su expansin; y si el cumplimien-
to de la misin que les incumbe ha
llega'do a ser deficiente, la explica-
cin no debe buscarse en su organi-
zacin como empresa pblica, sino
en las circunstancias polticas que
ha vivido el pas durante largos
aos de marginamiento de la volun-
tad popular.
Corresponde igualmente resca-
tar el principio rector de la exis-
tencia misma de las empresas del
Estado.
Nacen las empresas del Estado
cuando el poder poltico decide to-
mar a su cargo determinadas acti-
vfdades econmicas por razones c1
"inters pblico", co1no se consigna
expresamente en la Ley N
9
13.653.
Esto significa simplen1ente que el
Estado considera necesario excluir
dichas actividades del rea de los
intereses priv.ados y ello se debe in-
dudablemente al entendimiento de
que el cumplimiento de las mismas
para la mejor atencin del "inters
pblico" no es compatible con la
persecucin del lucro.
El Estado liberal particip en la
produccin de bienes y servicios en
aquellas reas donde la actividad
privada no quera incorporarse, de-
cisin a la que llegaba en funcin
nicamente de un criterio de renta-
bilidad esperada. En una etapa pos-
terior, los estados modernos comen-
. , ,
zaron a Incorporarse a areas aun
rentables de la actividad econmi-
ca (en las que el capital privado le
hubiera interesado participar) pe-
ro basndose en criterios de defen-
sa y seguridad nacional.
Y a en una expresin ms ade-
lantada, en un proceso de trans-
formaci'n hacia un sistema socia-
lista, se reetructura totalmente la
:fluncin del Estado en la produccin
de bienes y servicios, eliminndose
el criterio de ren tabilidad como cri-
terio determinan te de la decisin
por el cual el Estado se incorpora
directamente en una actividad pro-
ductiva, reemplazndola por la idea
de que la acti vida:d esta tal en esas
reas debe utilizarse como un ins-
trumento eficaz, idneo en el pro-
ceso de liberacin nacional, a tra ..
vs de:
1) Implementar polticas de re-
distribucin 'de ingresos,
orientacin del consumo.
2) Satisfacer econmica y efi-
cientemente las necesidades
bsicas de la poblacin, elimi-
nando el concepto de lucro
en el sector priva-
do- y facilitando que la pro-
duccin de bienes y la presta-
cin de servicios alcance a los
sectores sociales y a las regio-
nes ms castigadas por el sis-
tema capitalista.
3) Contribuir a un real proceso
de independencia tecnolgica.
4) Facilitar una adecuada flexi-
bilida'd en las transferencias
intersectoriales de recursos.
En todos los casos debe quedar
claro que la participacin estatal en
la economa es una decisin polti-

5
ca, que tiene mvil poltico, y cuyos
resultados deben evaluarse polti-
camente.
Si la finalidad de la existencia de
empresas del Estado es el cumpli-
miento de un objetivo de gobierno,
esas empresas ,deben constituirse en
herramientas del poder poltico. En
consecuencia, no se conciben empre-
sas del Estado aisladas o indepen-
dientes del poder poltico, porque
esto, en aras de una presunta efi-
ciencia, significa transformar me-
aios en fines y crear herramientas
cuya nica finalidad es su mera
existencia.
Definiremos brevemente .a con ..
tinuacin los fundamentos tericos
sobre los cuales debe girar la acti ..
vidad mal llamada "empresa ..
ria" del Estado, como productor
(ie bienes y servicios.
EMPRESAS Y POLITICA
1 ,

En una sociedad en proceso de
transformacin, que intenta supe-
la expresin ms pura 'del ca-
pitalismo, tem-
porario de transicion una
forma estable de organizacion que
configure u'n pueblo enmarcado en
el socialismo nacional, el Estado
esempea un rol protagnico en
las distintas etapas de cambio. Uno
oe sus instrumentos principales, las
empresas productoras de bienes y
servicios, deben reflejar en su es-
tructura y ubicacin dentro del sis-
tema, las distintas fases por las que
el proceso se va desarrollando.
El elemento esencial en todo pro-
ceso de cambio, se ubica en torno
al mbito poltico, por cuanto en
6
ste es tlonde se gestan las condicio-
nes para la niUeva conciencia social,
nico reaseguro en el proceso de
liberacin.
Los objetivos polticos de la pro-
duccin, se cO'nvierten as en los
elementos esenciales para la defin-
cin de formas empresarias y acti-
vidades productivas que deben en-
car,arse prioritariamente. Primero,
hay que preguntarse para qu hay
que producir; luego, qu hay que
producir y cmo hacerlo.
La produccin de bienes y servi-
cios para atender las necesidades
del pueblo, a travs del Estado mis-
mo aparecer, as, como un instru-
mento indispensable para materia ..
lizar la redistribucin de recursos
que necesariamente deber reali-
zarse. Por otro lado, resulta nece ..
sario como medio de ,dirigir el con ..
sumo, una vez que se han fijado los
objetivos sociales y se conocen los
recursos productivos con que se
cuenta.
Es fcil ver, en consecuencia, que
la actividad empresaria del Estado
no depende, de manera directa, de
la rentabilidad o an de la autosu-
ficiencia de las actividades a su car-
go, ya que tal criterio equivale "per
se" a negar a priori la factibilidad
y de redistribuciones
intersectoriales de recursos. Por el
contrario, depende, y esencialmen-
te, de la manera en que la sociedad
valore el servicio que se va a pres ..
tar. En otros trminos, el aspecto
dominante en la actividad produc-
tiva estatal no reside en su faz em-
presarial, er: la pol-
tica que se Imprime a su accionar.
. . ,
Si se adopta una org.anizacion
empresarial, ello no es con el fin de
aislar a 'determinados organismos
del sector pblico con la intencin
de asemejarlos en su estructura y
comportamiento al sector privado,
sino para dotarlos de caractersti-
cas conducentes al logro de sus ob-
jetivos, que se definen polticamen-
te y estn sujetos a revisin del
mismo carcter. En caso contrario,
si se hace prevalecer el criterio for-
mal por sobre el poltico, se podra
llegar a la paradjica situacin en
la cual el Poder Poltico se encon-
trara limitado por sus propias es-
tructuras para cumplir sus ob-
jetivos.
Por todo lo anterior, resulta cla-
ro que las empresas pblicas deben
depender del poder poltico y no 'de
un ente supraempresario que me-
diatice esa relacin.
Mxime si tal ente es tambin de
caractersticas empresarias, y como
tal no est articulado en los meca-
nismos de formulacin y ejecucin
econmica global y sectorial.
Las empresas de cada sector de-
ben responder a los objetivos polti-
cos de cada sector; stos a los obje-
tivos ms generales que el gobierno
fije.
CAPITAL Y BENEFICIOS
.
En la medida en que se advierte
que lo esencial en una empresa de
estas caractersticas reside en el
servicio que presta y no en los be-
neficios empresarios que obtiene,
los conceptos de capital y beneficio
pierden el sentido que tiene cuando
se los orienta en la bsqueda 'de
utilidades.
No interesa tanto a partir de en-
tdnces cul es el acervo de capital
de la empresa, ni en consecuencia
las acciones que representen titu1a-
ridad sobre el mismo; sino la capa-
ctdad productiva traducida en tr-
minos de prestacin !de servicios.
Por ejemplo, si se decide inte-
grar lUna empresa
con aportes de Y.P.F. y F.M. no tie-
ne, por ese solo hecho, que exigirse
representantes de ambos entes en
el manejo de la nueva empresa, ya
que se pueden cumplir sus objetivos
-la manufactur,a: de productos pe-
troqumicos con independencia de
.aquellos que hicieron los aportes
de capital, y depender funcional-
mente de la autorida'd industrial .
No obstante, ha de sealarse
importancia: que asume el sector,
estatal como captador de recursos
a fin de posibilitar la ampliacin
del acervo de capital entendido
aqu como capacidad productiva ;
en tanto que empresarial-
mente, el sector de empresas esta-
tales, poda a lo sumo, financiar su
autoexistencia. Su jer,arquizacin
poltica provee al Estado del ms
eficaz mecanismo para canalizar la
aoumulacin de capital: las empre-
sas por sus i'ngresos o los ,ahorros
que logran captar dan lugar a un
fondo de acumulacin susceptible
de ser manejado estratgicamente
en el mismo sector de servicios o
an en el rea industrial. En otras
palabras y retornando al ejemplo
anterior: lo que s tiene importan-
cia es que Y.P.F. y F.M. tengan
capacida'd econmica como para que
con sus aportes se ponga en marcha
7
una empresa petroqumica signi-.
ficativa.
Asimismo el concepto de benefi-
cio, como ya :fluera sealado, tiene
una dimensin totalmente distinta
en este mbito ddnde el lucro no es
un objetivo relevante. El xito de
una empresa pblica reside en que
la misma alcance las metas que se
le han fijado. Estas son determina-
por el poder poltico y no se
centran en un cierto nivel de utili-
dades, sino en satisfacer necesida-
des sociales y geogrficas definidas.
EFICIENCIA Y BENEFICIOS
1
. En muchos casos parecen contra-
dictorios la falta: de supervit con
la eficiencia, en tendiendo por tal
el modo en que se combinan y usan
los recursos productivos para la
obtencin de lllll cierto nivel de pro-
duccin. En realidad tal oposicin
no existe, por cuanto una empresa
puede tener una eficiencia acepta-
ble y ser deficitaria a la vez; o bien
resultados econmicos sa-
tisfactorios teniendo reas de reco-
nocida ineficiencia ; o lo que es ms
grave an, tener u'na buena ecua-
cin econmica y no cumplir con su
objetivo principal.
En este sentido, es esencial des-
tacar cul es el fin primordial de
la empresa: La prestacin de un
servicio pblico o la obtencin ,de IUn
cierto beneficio.
Una vez decidida esta cuestin
fundamental, resulta ms simple
definir otros aspectos de la activi-
dad empresaria estatal. Una em-
presa debe encarar su actividad
:S
incurriendo en una serie de costos
implcitos en la tecnologa que adop-
ta. Si la administracin logra que
dichos costos sean los mnimos com-
patibles con sus objetivos, se com-
porta eficientemente. Esta eficien-
cia, como se ve, es independiente
del precio del producto o servicio y
se articula sobre la capacidad or-
denadora de la gestin empresarial.
En caso que se decida redistribuir
ingresos por tarifas o precios sub-
sidiados, 'dicho subsidio se deber
fijar atendiendo a los costos de la
empresa an cuando queda claro
que este tipo de transferencias es
por completo independiente de la
eficiencia de la empresa.
El responsable poltico del rea
correspondiente debe controLar, en
cada caso, la marcha 'de las empre-
sas, y poder distinguir un dficit
originado en un manejo ineficiente
de ellas, del cual la propia Admi-
nistracin es responsable, de otro
originado por una accin externa a
la empresa.
Dicho control realizado a travs
de las dependencias de control de
gestin de los organismos centrales
debe entenderse como un anlisis
de la gestin del propio Adminis-
trador, y por lo tanto, como un con-
trol poltico de sus responsabilida-
des. Si las oficinas de control de
gestin no han dado los resultados
que de ellas se esperaban ha sido,
esencialmente, por el divorcio que
ha existido en los ltimos aos
entre estos dos mbitos de accin.
EXPANSION '
La capacidad de las empresas
para tener garantizada su expan-
sin, 'debe analizarse tambin des-
de la ptica de la finalidad de las
empresas pblicas, punto de vista
que nos indicar que una empresa
se expande no porque teng.a capa-
cidad para captar recursos, sino
porque co,nviene al pas que ese ser-
vicio comunitario sea prestado tam-
bin en nuev.as reas o en mayor
cantidad. Es decir, no permitir que
las empresas se amplen por su pro-
pia dinmica empresaria, sino por-
que existe un objetivo poltico en
esa ampliacin del servicio. En
otras palabras, las empresas del
Estado no tienen que contar con
una capacidad de autoexp.ansin
garantizada sino que la posibili-
dad de ampliar sus servicios debe
ser la resultante de una voluntad
expresa por parte del poder polti-
co, el que debe indicar la magnitud
de recursos pblicos que se desti-
narn a esa ampliacin de la acti-
vidad.
Al respecto conviene destacar
que la sujecin a los poderes pbli-
cos de ningn modo puede signifi-
car la supresin de la capacidad
de las empresas para proponer los
programas de expansin y cuadros
tarifarios; muy por el contrario,
deben ser ellas mismas las que ori-
ginen esta informacin, en tanto
que el poder poltico, elaborando y
compatibilizando las propuestas de
empresas y sectores, es quien deci-
de qu proyectos habrn de reali-
zarse, y cul ser el nivel tarifario
sobre la base 'de los objetivos sec-
toriales y globales que se haya
trazado.
CONDUCCION EMPRESARIA
Y PARTICIPACION OBRERA
La fundamental importancia que
tienen las empresas como instru-
mentos aptos para el cumplimiento
de los fines de los poderes pblicos,
tiene su correlacin en el tipo de
relacin que debe establecerse en-
tre el Poder Ejecutivo y los elencos
de conducccin empresaria. Es esen-
cial que esta conduccin tenga una
elevada aptitud p.ara responder a
la direccin poltica que los gober-
nantes desean imprimir a su ges-
tin administrativa. Este requisi-
to slo se encuentra garantizado
cuando:
1) La unidad productiva se
encuentre bajo dependencia
funcional directa del poder
poltico (Ministro o Secreta-
rio del ramo) , sin mediacio-
nes que pongan en peligro esa
capacidad de respuesta a las
decisiones del gobierno.
2) Se una real parti-
cipacin de los trabajadores
en el planeamiento, ejecucin
y control de las actividades

empresarias.
Puede observarse cmo el rgi-
men de Sociedad Annima tan di-
:flundido en el rgimen militar-
quiebra esencialmente los princi-
pios enunciados, especialmente el
primero, al hacer posible tal auto-
noma de las empresas que convier-
te a su Directorio en el en te de ter-
mi ante 'de su poltica e incluso de
sus propios objetivos. Ms espec-
ficamente, si se las sita bajo el
imperio de la ley 19.550, las em-
presas quedan en libertad p,ara de-
cidir sus planes de adquisiciones, la
tecnologa a adoptar en los procesos
productivos, el endEru.damiento ex-
terno e interno y adquieren una
gran libertad en el manejo del ser-
vicio al faltar los mecanismos de
9
control propios de todo organismo
estatal.
La por parte del
Estado de entes de derecho priva-
do exclusivamente es contr,adictorio
con la funcin misma del Estado.
Bajo esas circunstancias dichos en-
tes funcionan como empresas pri-
vadas careciendo de sentido que su
propiedad sea pblica. Si son orga-
nismos pblicos es porque la fun-
cin que cumplen se relaciona
estrechamente con los objetivos po-
lticos que el gobierno se y, por
lo tanto, no basta con garantizar
que su propiedad sea pblica-, sino
que es necesario que estn someti-
dos a jurisdiccin y dependencia
jerrquica tambin pblicas.
Con respecto a la participacin
'de los trabajadores en la adminis-
tracibn de la Empresa: del Estado,
sta constituye un reaseguro natu-
ral para que las polticas definidas
con contenido popular no se vean
tergiversados en su .aplicacin por
la tecnocracia o por representantes
de grupos de poder.
Esta participacin deber efec-
tivizarse no slo a travs del rol
'directivo que ocupen los legtimos
representantes de las organizacio-
ciones obreras en los organismos de
conduccin sino tambin a travs
de formas adecuadas de participa-
cin masiva que debern ser previs-
tos en todos los Estatutos de las
Empresas del Estado y que abar-
,
caran:
10
1) Las etapas de planeamiento,
ejecucin y control de los pla-

nes empresanos.
2) Los distintos niveles jerqui-
cos de la estructura organi-
zacional, desde el operativo
hasta el de direccin.
Las teoras y tcnicas traciona-
- les de autogestin y cogestin de-
bern ser reanalizadas a la luz de
estos principios para llegar a asegu-
rar esa participacin de los traba-
jadores en la conduccin empre-

sar1a.
PLANIFICACION
1 1
\ 1 1
La necesaria y estrecha relacin
que debe existir entre gobierno y
empresas estatales, alcanza su
mximo carcter cuando ,a; stas
se las quiere encuadrar en algn
sistema 'de planificacin cualquiera
sea la forma que tal sistema adopte.
La planificacin en IUn gobierno
de transicin, donde el Estado es un
sector dominante y principal pro-
pulsor de las necesarias
maciones, debe ser abarcadora de
la totalidad de las ,actividades. No
slo provee un conjunto de metas
de produccin, sino que permite la
elaboracin tde estrategias secto-
riales 'deducidas de una estrategia
global. Necesariamente la ejecucin
de dichos planes debe corresponder-
se ajustadamente al sentido impre-
so en su formulacin. En tanto y
en cuanto las empresas cuenten con
requisitos de rentabilidad, con for-
mas de organizacin de tipo aut-
nomo, o con restricciones para apor-
tar recursos ,a: los fondos nacionales
que necesariamente habrn de re-
distribuirse, harn peligrar los ob-
jetivos de la planificacin .
Si se acepta algn criterio de
rentabilidad, dados los costos de las
empresas, se adoptan casi autom-
ticamente, niveles de precios y ta-
rifas determinados. Si el gobierno
decide materializar la redistribu-
cin de ingresos a travs de alguna
mezcla de salarios directo e in di-
recto, utilizando para esto ltimo
los servicios a su cargo, la impo-
sici'n de un cierto margen empre-
sarial de beneficios conspira contra
la ejecucin de aquella poltica re-
distributiv;a.
Asimismo si se opta por formas
societarias par,a la organizacin de
las empresas, su progr.amacin y
eje<mcin internas pueden tener
efectos distintos a los pretendidos
por los planificadores, toda vez que
las empresas slo admitiran un
control posterior a la realizacin y
contaran con amplia libertad de
. , . ,
programac1on y operac1on conse-
cuente.
Finalmente, es facultad del sis-
tema de planificacin .adoptar un
criterio para la distribucin de las
disponibilidades ~ d e capital entre
sectores sociales y econmicos y den-
tro de los mismos. La anarqua
existente hoy en lo que hace a fuen-
tes de financiamiento externo, po-
ne en peligro cualquier estrategia
externa que se pretenda implentar.
Cada sector, o incluso cada empre-
sa, no deber contar con los fondos
que consiga sino con los cupos que
determine el poder poltico a tra-
vs de este sistema. Tal criterio
tiene validez tanto en la captacin
del ahorro interno como en los re-
cursos que se dispongan de fuentes
internacionales. Evidentemente, la
constitucin ,de entes supraempre-
sarios, convierte a los fondos que el
mismo maneje en un conjunto inac-
cesible para el Tesoro Nacional o
el poder pblico en la medida en que
ste pretenda canalizar parte de
esos recursos hacia otros sectores.
Tales cuestiones pueden ser su-
peradas solamente cuando las con-
ducciones empresarias y los secto-
res internos :de planeamiento tienen
una estrecha y jerrquica relacin
con el Poder Poltico.
Fl NANCIAMIENTO
)
1
La formulacin de la poltica fi-
nanciera, dentro del marco de una
poltica econmica general tendien-
te a lograr objetivos definidos a
travs de mecanismos polticos, tie-
ne por objeto dotar a los organis-
mos ejecutores de los recursos ne-
cesarios para proveerse de los bie-
nes y servicios requeridos.
En tal sentido, si se pfarte de la
idea de la unidad de la poltica eco-
nmica general, no tiene sentido la
creacin de compartimientos total-
mente estancos en lo financiero.
Esta sera la situacin si existiesen
antes con facultades de endeudar-
se interna y / o externamente, ab-
sorbiendo ahorro nacional o com-
prometiendo el balance de pagos,
sin someterse a lUna instancia de
coordinacin con suficiente poder
decisorio.
Si el sector pblico en su conjun-
to continuara, como puede ser muy
factible, en una situacin financie-
ra deficitaria, ello podra conducir
adems a que distintos subsectores
del mismo llegaran a competir en-
tre s en el mercado financiero.
11
Es conveniente aclarar que, en
alguna med1da, ello ha sucedido
bajo la vigencia de las Leyes 19.550
y17 .318, ya que estas disposiciones
adjudican a las empresas las facul-
tades arriba comentadas. Dado que
el mercado financiero ha funciona-
do regido por criterios de rentabi-
lidad privada, ello ha conducido a
que tales criterios determinasen la
mayor o menor posibilidad de los
entes pblicos par.a gozar de crdi-
to, y no el grado de deseabilidad so-
cial de los respectivos objetos.
En otras palabras, la competen-
cia as provocada ha tendido a
favorecer sistemticamente a de-
terminadas reas del sector pblico
en detrimento de determinadas
otras, pero i:ndependientemente de
ello, no resulta admisible tal clase
de competencia si se parte de la
de que todos los objetivos par-
ciales del programa econmico ge-
neral son, en principio, igualmente
importantes.
INVESTIGACION Y DESARROLLO
TECNOLOGICO
1

Las Empresas del Estado debe-
rn desarrollar, a de un es-
fuerzo mancomunado, una tecnolo-
ga independiente que les liberen
de los centros internacionales de
elaboracin tecnolgica.
Es evirdente la necesidad de inte-
grar los programas de investigacin
en la planificacin del sector direc-
tamente beneficiado, pero sin per-
juicio de ello, las Empresas del
Estado debern colaborar en una
12
segunda etapa al desarrollo de
las industrias proveedoras para ce-
. rrar el circuito de produccin y
romper as definitivamente el cua-
dro de dependencia.
Sera operativamente contradic-
torio plantearse objetivos polticos
revolucionarios para la actividad
del Estado en la produccin de bie-
nes y servicios si se mantiene una
dependencia tecnolgica que haga
depender el funcionamiento efi-
ciente de esa actividad de los mo-
nopolios internacionales. Como en
este campo, el p.as se encuentra en
un estado de deliberado atraso y
estancamiento, es de fundamental
importancia agregar a este punto
una alta prioridad en futuras asig ...
naciones de recursos.
SITUACION ACTUAL
1 ' '
1
Lo .analizado hasta aqu intenta
explicitar los parmetros polticos
que deben condicionar la organiza-
cin y la accin de las Empresas
del Estado. Veamos .ahora cul es
la situacin actual en nuestro pas.
La produccin de bienes y servi-
cios por p.arte del Estado se oper.a-
tiviza a travs de distintas clases
de organismos que aceptan, para
efectuar su anlisis, un varia:do n-
mero ,de tipologas: por sus objeti-
vos, por su nivel, por el sector eco-
nmico en el cual actan, por su
estructura operativa segn produz-
can bienes o presten servicios, etc.
Sin embargo, a los efectos de un
anlisis poltico de las mismas la
clasificacin ms importante es la
que analiza las formas jurdicas
que asumen los entes estatales para
definir as cul es el nivel de cen-
tralizacin en la toma de decisiones
o, en otras palabras, cul es el gra-
do 'de dependencia directa que tie-
nen las unidades operativas del po-
del poltico. De be tenerse presente
que es esta relacin directa:, sin
mediaciones, con el poder poltico
y la insercin en un sistema nacio-
nal y sectorial de planeamiento, los
elementos esenciales que caracteri-
zan a las unidades productivas del
Estado como una: herramienta pol-
ticamente apta para el proceso de
Liberacin Nacional.
Desde este punto de vista, la pres-
tacin de bienes y la produccin de
servicios por parte del Estado se
realiza a travs de unidades que
asumen bsicamente alguna de las
. siguientes estructuras jurdicas:
a) Organismos centralizados
-autrquicos o no .
b) Empresas del Estado.
e) Sociedades Annimas de pro-
piedad total o mayoritaria del
Estado.
Nivel 'de centralizacin en 'la toma
de decisiones 1 '
Como ya se ha dicho, este punto
tiene particular importancia por-
que define el nivel en el que seto-
man las decisiones de conduccin y,
en consecuencia, la discrecionalidad
que tienen los responsables de los
organismos en relacin con el Poder
Poltico.
a) En los organismos centraliza-
dos, el nivel ltimo de decisin
est dado por el Ministerio del
ramo y en ltima instacia por
el Presidente de la N acin,
siendo los directores 'de esos
organismos meros ejecutores
de las directiv;as impartidas
en el nivel ministerial.
b) En las Empresas del Estado
el nivel de decisin real se
encuentra ms descentraliza-
do, dadas las atribuciones que
retienen los directores o ad-
ministradores de las mismas
y el poder econmico que tie-
nen los respectivos organis-
mos. Aunque formalmente
exista: una depenaencia fun-
cional del Ministerio del ra-
mo, las atribuciones y el poder
real que m a n t i ~ n e n los direc-
tivos de estas empresas han
generado la figura de "orga-
nismo fuera de 'nivel" lo que
le permite mantener relacio-
nes directas con el Presiden-
te de la Nacin obviando
jerrquicamente el control
del Ministerio correspondien-
te. En la realidad histrica,
dada la capacidad limitada
de los presidentes de atender
los problemas de estas em-
presas, sus directivos se han
transformado en el ltimo
nivel de decisin en las esfe-
rs de su influencia.
Tericamente sus programas
estn sujetos a una aproba-
cin previa del poder poltico
y su con'duccin est sujeta
al control de los organismos
pertinentes del Estado: Pro-
curacin del Tesoro, Fiscala
General de la N acin y sus
actos estn regidos por la
13
1
Ley de Contabilidad P-
blica.
e) Las sociedades annimas del
Estado gozan de una: absolu-
ta autonoma en su funcio-
namiento: se autodeterminan
sus polticas de inversiones,
financiamiento, contratacin,
etctera y se rigen por las
disposiciones legales estable-
cidas en las instituciones a e
derecho privado.
Redistribuciones 'de rrecursos
Dado el carcter autnomo con
que se manejan estas organizacio-
nes por un lado y la definicin de
objetivos econmicos por sobre los
polticos por el otro, la posibilidad
de redistribuciones in tersectoriales
de recursos es prcticamente nula
y quedan marginadas al balance
general del Tesoro Nacional con
las consecuencias lgicas de despil-
farro de recursos en empresas ~ d e l
Estado altamente rentables y el
dficit crnico de otras empresas
imposibilitadas de generar sus pro-
pios recursos que le permita man-
tener una rentabilidad aceptable y
un autofinanciamiento sostenido.
Control de gestin
El control de gesti'n de las Em-
presas del Estada y de las Socieda._
des Annimas del Estado es prc-
ticamente nulo lo que es consecuen-
cia clara de las siguientes causas:
14
a) Un fuerte po'der resignado a
las Empresas del Estado que
les permite independizarse
del control ministerial.
b) Una autonoma operativa de
las sociedades annimas del
Estado que no provee, al es-
tar regidas por el derecho
privado, de sistemas de con-
trol de gestin eficientes.
e) La definicin en ambos casos
de objetivos econmicos que
centraliza el eventual control
que se pue'da ejercer sobre
las mismas en las utilidades
o prdidas, transfiriendo la
atencin del control sobre la
eficiencia de la gestin y no
por la eficacia en alcanzar
los objetivos polticos que de-
. . ,
terminaron su creac1on.
Independencia operativa '
Adems de su estructuracin ju-
rdica, la ausencia real de un sis-
tema de planeamiento, propia de los
estados liberales, le ha permitido a
las empresas y a las sociedades ,an-
nimas del Esta'do, mantener una
independencia operativa en materia
de captacin del ahorro interno, de
planes de inversin, de polticas de
expansin y de endeudamiento ex-
terno que ha provocado un estado
anrquico en la que el mismo Es-
tado no controla sus propios orga-
nismos, provocndose la toma de
decisiones contradictorias y en al-
gnmos casos perjudiciales a los in-
tereses de la N acin.
"Privatizacin" 'de Empresas
1 1
del Estado !
La decisin de transformar las
empresas del Estado en Socieda-
des Annimas, que se aceler en los
ltimos perodos del gobierno mili-
tar, ha permitido a travs de la
independencia poltica y operativa
que mantienen estos organismos,
una progresiva priv;atizacin de
reas de .actividad que anteriormen-
te le corresponda al Estado. As
por ejemplo, ELMA, 'desde hace
apenas pocos meses sociedad anni-
ma, puede hoy contratar en forma
directa con los monopolios inter-
nacionales el transporte de nuestras
cargas de importacin y exporta-
cin. Dado que la actividad priva-
da slo se incorpora a
que garanticen un alto margen de
rentabilidad es Iiazonable suponer
que las lneas de trfico ms pro-
ductiv;as caigan en manos privadas
(que en el ejemplo son
en to'dos los casos fuertes monopo-
lios internacionales). Decisiones de
este tipo, que hasta el momento de
su transformacin en S.A. Elma
deba someter al poder poltico, hoy
puede concretarlas sin ningn tipo
(fe control.
Este proceso de "privatizacin"
se ve ampliado y completado con las
relacio'nes de proveedor-cliente que
el Estado mantiene, a travs de sus
empresas especialmente las co-
rrespondientes a las reas 'de petro-
qumica y siderurgia con el sec-
tor privado. En estos casos, las
empresas estatales sufren fuertes
prdidas al vender sus productos a
bajos precios determinados por la
presin de los clientes privados en
su mayora importantes empresas
multinacionales , que se ven as
beneficiados co'n altos mrgenes de
utilidad. Esta poltica, que ocasiona
desastrosas consecuencias a las Em-
presas del Estado, fue analizada en
el fascculo N
9
1 (INDUSTRIA) de
Bases para un Programa Peronista
de Accin de Gobierno, al cul nos
remitimos para una mayor amplia-
cin y comprensin del problema.
Controles administrativos
Existe una maraa anacrnica
de disposiciones que han intentado
controlar lo incontrolable en un
marco de anarqua y discrecionali-
dad. As los organismos del Estado
estn sujetos a normas muy rgidas
de la Ley de Contabilidad Pblica
y normas emanadas del Tribunal
de Cuentas de la Nacin que le han
quitado mrgenes de maniobrabili-
dad y capacidad de negociacin pa-
ra operar en mercados capitalistas.
Sin embargo esta situacin ha sido
utilizada para crear organismos
que escapan totalmente a los con-
troles a'dministrativos (como por
ejemplo las sociedades annimas
del Estado) so pretexto de que de
esa forma se puedan cumplir ms
eficientemente co'n los objetivos de
la gestin empresaria. Y a hemos
aclarado en el transcurso de esta
exposicin que el pretexto sirve
burdamente p.ara encerrar un pro-
yecto poltico dependiente para la:
actividad empresarial del Estado,
que pasa por la asimilacin de los
entes estatales a empresas privadas
y consecuentemente ,a :un proceso
de priv;atizacin.
Por el contrario, la posicin co-
rrecta sera iniciar un cambio es-
tructural de las normas sobre con-
trol administrativo a las que hemos
hecho referencia y actualizarlas
dndole mayor flexibilidad y agili-
dad a la accin del Estado.
15
AREAS DE ACfiVIDAD
1
En nuestro pas, la actividad del
Estado cubre casi totalmente el
rea de servicios pblicos ener-
ga, transportes, comunicaciones,
agua ; tiene importancia primor-
k:lial en las industrias siderrgica,
petroqumica, aeronutica, naval y
de defensa, y participa en los sec-
tores de industria alimenticia, tex-
til, metalrgica liviana, qumica,
electromecnica, automotriz, azu-
carera; posee explotaciones mineras
y es el principal armador naviero;
incluye tambin editoriales, emi-
soras de radio y televisin, teatros
y hoteles. En el Anexo a este fas-
cculo se incluye una nmina com-
pleta de entes estatales.
LA CORPORACION DE '
EMPRESAS DEL ESTADO .
1 1

En este marco referencial, pol-
tico y operativo, se inserta el pro-
yecto de creacin de una Corpora-
cin de Empresas del Estado, que
fue anunciado por el ex Presidente
Cmpora en el discurso a la Asam-
blea Legislativa al proponer una
"ley de Empresas del Estado, que
asegure la conduccin superior de
todas ellas a travs de un ente qu.e
coordine y supervise su gestin y
planes".
Sin embargo, el proyecto elevado
al Congreso, que tuvo entrada por
la Cmara de Senadores, no respe-
t en su esencia, la idea anunciada
por el ex Presidente, ya que no
propona la creacin de un ente de
coordinacin y supervisin, sino de
16
un ente supraministerial, un hol-
ding que el vocabulario empresa-
rio, que dirigira directamente las
empresas, apart:ndola de sus res-
pectivas reas de control poltico
especfico y sin ninguna relacin
directa con ese poder poltico, so-
metindolas exclusivamente a cri-
terios de rentabilidad y eficiencia
empresaria y desvinculndolas ~ d e
las directivas de los organismos de
planificacin.
Por otra parte en ningn artcu-
lo de los antecedentes entrados al
Senado se legisla acerca de la poli-
tica que se seguir con la tendencia
iniciada y fortalecida en las distin-
tas etapas de la dictadura militar,
de transformaciones de las Empre-
sas del Estado en sociedades An-
nimas que, como ya se ha comen-
tado, ha permitido tun manejo dis-
crecional de los negocios del Estado
que en muchos casos ha favorecido
, . . . .
a grupos econom1cos en perJUICIO
de los intereses del pueblo .
Estas car,actersticas enunciadas
muy brevemente, transformaron al
proyecto de creacin de una Cor-
poracin de Empresas en el ms
francamente contradictorio con los
principios doctrinarios del Justi-
cialismo en el conjunto de las me-
didas propuestas y en consecuen-
cia, en un proyecto que conspira
,abiertamente contra la profundiza-
cin del Gobierno Popular hacia el
socialismo nacional.
La presentacin del proyecto ge-
ner profundas discusiones en to-
dos los sectores y su tratamiento se
fue dilatando. Sin embargo se debe
alertar sobre el contenido ideolgi-
co de las crticas positiv.as y ne-
gativas que se publicitaron. Los
grupos que criticaron el proyecto
lo hicieron sobre la base de que las
empresas deficitarias iban a arras-
trar en su destino crnico a las re-
dituables; que en ltima instancia
la Corpoitacin les iba a quitar au-
tonoma operativa burocratizando
los procedimientos; que la Corpo-
racin se transformaba en un or-
ganismo gigantesco imposible de
manejar. Es fcil detectar detrs
de estas crticas la presin de la
burocracia y tecnocracia que se en-
quist fuertemente en el aparato
empresarial del Estado en los lti-
n1os aos y que critican ste cmo
lo haran con cualquier proyecto que
les plantee la posibilidad de perder
sus privilegios. Otras crticas ne-
gativas al proyecto proviene de los
grupos liberales que se asustan ante
la posibilidad de que el Estado su-
puestamente bien organizado en su
fiuncin de Empresario acte co-
mo un "competidor desleal" con un
tremendo poder econmico. En
otras palabras, les preocupa la posi-
bilidad de un Estado fuerte.
Por su parte, los defensores del
proyecto con el Ministro Gelbard
a la cabeza presentaron a la Cor-
poracin como la solucin de mu-
chas dificultades por las que atra-
viesan las Empresas del Estado. Se
obtendr por esta va, afirman, ma-
yor agilidad operativa, estabilidad
en la conduccin y centralizacin de
la decisin. El semanario Mercado
del2-6-1973 N
9
206 pg. 8, des-
pus de transcribir textualmente
las palab:nas del Ministro explican-
do estos objetivos, agrega su propio
comentario en el que afirma: "De
acuerdo con este esquema las em-
presas estatales presentarn sus
planes de obras industriales y sus
econmicos y financie-
ros, que sern analizados nicamen-
te por el Directorio de la Corpora-
cin, y consecuentemente sern
aprobados o rechazados a ese nivel,
sin la ingerencia paralizante de los
Ministros" (el subrayado es nues-
tro).
Como puede observarse, la discu-
sin en estos trminos est incorrec-
tamente planteada trasladando el
centro del problema a los temas de
eficiencia y organizacin y dejando
de lado los objetivos polticos y el
rol de la actividad empresaria del
Estado en un proceso de Libeitacin.
COMO ENFRENTAR'
CORRECTAMENTE EL 'PROBLEMA?
Se han comentado anteriormente
los principales problemas que en-
frenta la actividad productora de
bienes y servicios por parte del Es-
tado.
Frente a esta situacin, cul es
el camino correcto a seguir en el
encuadramiento de los principios
doctrinarios expuestos en la prime-
ra parte de este trabajo? Cmo se
solucionan estos problemas estruc-
turales dando como supuestos pol-
ticos irrenunciables para el Movi-
miento Nacional J usticialista, el rol
' que se ha definido precedentemente
palia la .actividad productora de bie-
nes y servicios del Estado?
Las respuectas a estas preguntas
pueden ser elaboradas a partir de
un planteo integral del problema
que abarque, por lo menos, los si-
guientes aspectos:
17

a) La preparacin de un ins-
trumento legal que defina:
polticamente y reglamente
operativamente la actividad
"empresaria" del Estado.
b) La actualizacin de los siste-
mas de contabilidad y control
de gestin de los entes estata-
les, que le brinde agilidad y
poder de negociacin a los
mismos, eliminando las tra-
bas burocrticas que mantie-
nen las ,actuales disposiciones.
e) La elaboracin de una ley que
contemple adecuadamente el
tratamiento a darse a las em-
presas privadas en que el Es-
tado acte como socio minori-
tario y aquellas en que lo hace
como administrador. En estos
tipos de empresas, el control
poltico, econmico y operati-
vo se ejerce en la actualidad
en forma anrquica y parece
adecuado proponer un siste-
ma que integre este sector en
la realizacin de los objetivos
de liberacin y construccin
del socialismo nacional.
d) La creacin de un ente coor-
dinador de las actividades de
las empresas del estado que
controle el cumplimiento de
las metas asignadas a las mis-
mas, la gestin de sus a'dmi-
nistr,aciones y coordine la
asignacin de los recursos re-
queridos para el cumplimien-
to de sus objetivos. En este
sentido se proponen en este
trabajo los lineamientos gene-
rales de ese organismo que
como se ver debera ubicarse
en el rea de planeamiento
del Gobierno.
Estos cuatro puntos implican una
tarea mucho ms .amplia que la en-
18
carada por los autores del proyecto
de ley de creacin de la Corporacin.
Pero an suponiendo que los dos
primeros pasos hubieran sido cu-
biertos, es decir que el Pas contara
ya (supuesto que no se ha: dado en
la real1dad) con un instrumento le-
gal que complete y .actualice la ley
13.653 del Gobierno Peronista ( eli-
minando todos los experimentos h-
bridos que han servido slo como
instrumentos de dependencia) y
que por otra parte se hubieran agi-
lizado los instrumentos de control
y de operacin de las Empresas del
Estado, cabra recin entonces la
pregunta de cmo debera estructu-
rarse una Corporacin de Empresas
'del Estado.
Fundamentalmente, tal Corpora-
cin debera contemplar, como re-
quisitos esenciales :
a) El mantenimiento del poder
de decisin poltica en el ms
alto nivel de gobierno.
b) La dependencia directa de las
Empresas del Estado de los
Ministros y Secretarios que
correspondan a cada rea.
Sobre esta base, una Corporacin
:de Empresas del Estado debera
cumplir con los siguientes objetivos
y funciones.
OBJETIVOS 'DE LA CORPORACION
l. Supervisar la insercin de los
planes y la operacin de los entes
estatales en el Sistema N acioruil
de Planeamiento.
El Gobierno Nacional Peronista
fij planes de accin en cada una de
las reas prioritarias del acontecer
nacional, los que debern ser expli-
citados y profundizados en el Plan
Trienal en elaboracin. Respecto de
tales objetivos, se debern controlar
y evaluar la accin de las Empresas
del Estado, en el cumplimiento de
los objetivos polticos que se encuen-
tren definidos en el Plan.
Se en tiende que la eficacia :de las
Empresas del Estado se medir de
acuerdo ,al grado de cumplimiento
de las metas fijadas, y no en trmi-
nos de rentabilidad monetaria o
econmica. Cada empresa tendr su
objetivo ,a cumplir, y en la medida
que lo alcance -su fin poltico y
social ser runa empresa eficaz.
2. Coordinar la asignacin de re-
cursos entre las empresas inte-
grantes de la corporacin.
El actual mecanismo de asigna-
cin de recursos a las distintas Em-
presas del Estado evidencia caren-

Cias y excesos que es necesario coor-
dinar, para lograr un mejor uso y
distribucin de los mismos. La crea-
cin de un mecanismo contable com-
pensador puede significar un au-
mento de la eficiencia de los recur-
sos globales disponibles para todas
las Empresas del Estado en su con-
junto, facilitando al mismo tiempo
IUn mayor gra'do de eficacia de las

mismas.
Por otra parte la coordinacin en
la captacin de recursos evitar las
prdidas econmicas, y el endeuda-
miento descontrolado que es pro-
ducto del actual sistema discrecio-
nal y anrquico.
A efectos de alcanzar los objeti-
vos propuestos, se deber 'dotar a
la Corporacin de las atribuciones
necesarias para el cumplimiento de
las siguientes:
FUNCIONES DE LA CORPORACION
l. Coordinar la asignacin de re-
cursos, especialmente con el
objeto de:
a) Cubrir dficit
de las empresas.
b) Asignar recursos moneta-

riOS OCIOSOS.
2. Coordinar la captacin de re-
cursos financieros:
a) En el mercado interno, pa-
ra el financiamiento de las
operaciones a largo plazo
(un ao o ms).
b) En el mercado externo, en
todos los casos, y de acuer-
do con lo establecido en el
sistema nacional de plani-
ficacin.
3. Establecer y administrar un
sistema de compensacin de
saldos deudores y acreedores
de las Empresas del Estado.
Este es el nico aspecto en que
las funciones de la Corpora-
cin son esencialmente resolu-
tivas.
4. Estructurar un sistema de
control de gestin orientado a
evaluar el cumplimiento de los
objetivos fijados a las empre-
sas, es decir, orientado espe-
cialmente a la eficacia de cada
empresa en el lapso de sus
objetivos polticos.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
El control de la marcha del Plan
Nacional y la coor'dinacin en la
lG
captacin y el uso de recursos para
asegurar la insercin de los mismos
en ese Plan hacen suponer sin mu-
cho esfuerzo que el organismo que
tenga a su cargo tales funciones
debera depender directamente de
un Ministerio o Secretaria de Pla-
neamiento.
En cuanto a su estructura orga-
nizativa, una Corporacin de este
tipo debera estar dirigida por un
Directorio integrado por los Subse-
eretarios como nivel mnimo-
de los Ministerios que tengan a su
cargo Empresas del Estado y pre-
sidida por el respo'nsable del Siste-
ma Nacional 'de Planeamiento.
EL PROYECTO QUE 'SE PRESENTO
AL SENADO J
1
El organismo que se proyectaba
crear tena facultades para absor-
ber todas las actividades de carc-
ter empresario que cumple actual-
mente el Estado, todas las partici-
paciones que el Estado tiene en
empresas privadas, y todas las em-
presas privadas que actualmente
administra bajo regmenes especia-
les, as como todas las actividades
de produccin o prestacin de ser-
vicios que el Estado realiza por me-
liio de organismos no constituidos
como empresas.
El objetivo implcito que surge
en primer lugar, es el de separar a
las empresas estatales de su depen-
dencia con el poder poltico, lo que
se logra con los sigui en tes instru-
mentos:
20
a) Creando una: corporacin con
completas funciones y de con-
duccin.
b) Asignarle a sus directores la
estabilidad de los empleados
pblicos, asegurndole as su
independencia de los cambios
polticos que puedan afectar a
los Ministros y an ,al propio
Presidente de la N acin.
e) Independizando a la conduc-
cin de la corporacin de la
autoridad y responsabilidad
poltica de los Ministros, has-
ta hoy ltimos responsables
de las Empresas del Estado.
La finalidad instrumental, ese'n-
cial en la empresa pblica, pasa a
segundo plano. Se trata 'de que fun-
cionen "eficientemente", y no de
que cumplan su funcin de herra-
mientas de poltica:. Se trata de que
sus respectivas conducciones sean
''estables y eficientes'', es decir, que
respondan a sus propios intereses
como tecnoestructura, y no a los
fines del Gobierno. Se trata, en fin,
de que se manejen como "verdade-
ras empresas" segn lo ha manifes-
tado el Ministro Gelbard.
Es fcil advertir que lo que con
tales trminos se define, no es la
preocupacin de que las empresas
estatales funciones como verdade-
ros instrumentos para el cumpli-
miento 'de los fines del Estado; es
la obsesin de que se asemejen lo
ms posible .a empresas privadas.
A nadie escapa, por otra parte,
que la aglutinacin de todas las ac-
tividades empresarias que el Esta-
do ejerce o en las que el Estado
participa significara la creacin de
una entidad realmente gigante, do-
tada de un singular poder poltico.
Significara poner en manos de un
Directorio amparado por un alto
grado 'de estabilidad, similar al del
personal civil del Estado la ma-
yor parte de los servicios pblicos
y casi una tercera parte de la pro-
duccin industrial del pas, inclu-
yendo varios monopolios y muchas
empresas lderes. A partir de all,
v;arios Ministerios y Secretaras, y
otras dependencias del Poder Eje-
cutivo, cuya misin es llevar ade-
lante la poltica del Gobierno, que-
daran reducidos a una simple cs-
cara, sin otra funcin que ejercer
un impreciso "poder de polica" so-
bre empresas que giraran como
universos separados.
A su vez, la gran magnitud y di-
versidad de campos de actuacin
que alcanzara la Corporacin, obli-
gara a su Directorio a dividir su
accin por ramas, creando Direc-
ciones o Gerencias que reproduci-
ran con bastante fidelidad la
distribucin funcional de los Minis-
terios que actualmente dirigen cada
sector. En otras palabras, la Cor-
poracin reproducira en su seno un
"gabinete paralelo", con un poder
anlogo pero independiente al ,del
Gabinete Nacional.
Ms all de estas consideraciones
de ndole poltica que merece .al pro-
yecto, puede apreciarse .adems la
magnitud de los problemas prcti-
cos que presentara su puesta en
marcha. Sbitamente, se pondra en
manos de una superestructura re-
cin nacida, la conduccin de varias
docenas de empresas estatales y la
ejecucin de una poltica para cien-
tos de empresas privrudas cuyos pa-
quetes accionarlos en diversas
proporciones- estn en manos del
Estado. La imposibilidad de que la
Corpor:acin tome a su cargo en for-
ma inmediata semejante tarea, sal-
ta a la vista. Las empresas estatales
enfrentan con frecuencia casi coti-
diana: obligaciones y problemas cu-
ya magnitud y caractersticas son
propios de la 'decisin poltica; su
vi'nculacin con los ministerios o
secretaras respectivas es una nece-
sidad y no una consecuencia de
"mecanismos burocrticos" que
impiden su "agil1dad operativa".
Transferirlas de pronto a una Cor-
poracin que tendra que atender
simultneamente los problemas de
YPF y de una fbrica textil de cien
operarios, significa en la prctica
dejar a las empresas libradas al
criterio de sus administradores; a
menos que la imposibilidad prctica
de estructurar el gigante lo haga
fracasar en los hechos, y entonces
la creacin de la Corporacin no ha-
br representado otra cosa que cam-
bios de placas y membretes.
Cabe .an otra reflexin. Es sa-
bido que el proyecto de
de Empresas Nacionales se inspira
en dos modelos europeos : el I.R.I.
(I'nstituto de Reconstruccin Indus-
trial) de Italia, y el I.N.I. (Institu-
to Nacional de Industrias) espaol.
Como toda vez que se copian mode-
los extranjeros, se tiende a imitar
la forma, los smbolos exteriores, y
hasta los organigramas, pasando
por alto el contenido y las circuns-
tancias en que el modelo debe ftun-

c1onar.
Se ha copiado la idea de reunir
en un solo grupo a todas las empre-
sas y participaciones estatales, pero
se ha omitido su
poltico; no se ha previsto que el
Directorio est formado por todos
los Ministros del Gabinete, como en
Espaa, ni por funcionarios repre-
sentantes de cada ministerio, como
en Italia.
21
Se quiere 'dotar a la' Corporacin
de facultades de control sobre las
empresas pblicas, a travs de un
organismo denominado Sindicatura
General, pero no se ha previsto con-
trol ni Sindicatura alguna sobre la
Corporacin misma; "ventaja" que
no gozan ni el I.R.I. ni el I.N.I.
Si el objetivo es implementar una
estructura que permita poner bajo
un solo Directorio a todas las em-
presas del Estado, (porque aparen-
temente as se ha hecho en Italia y
en Espaa) debera tenerse espe-
cial cuidado en hacerlo en forma
sbita, sin olvidar que la dimensin
actual del I.R.I. es el fruto de cua-
renta .aos de expansin, y que ha
lleva'do ms de treinta aos montar
el I.N.I. que funciona en la actua-
lidad.
En ese sentido, es importante
destacar, por otr,a parte, que hay
tres rubros de actividades que, por
cubrir necesidades eminentemente
sociales y por su funcin redistri-
butiva de ingresos, exigen grandes
aportes del Estado, y son los que
no estn, precisamente, a cargo del
I.R.I. ni del I.N.I.: transporte fe-
rroviario, obras sanitarias y correo ..
Excepciones significativas para dos
institutos que se jactan de conducir
las empresas pblicas con "criterio .
empres.ario".
Y en cuanto a la eficacia 'de estos
modelos como instrumentos de pro-
mocin de zonas rezagadas ele-
mental misin de las empresas del
Estado- baste recordar que la ta-
rea de impulsar el desarrollo del sur
de Italia ha debido ser encomendada
a un organismo especfico, despus
de un intento fracasado ~ d e ponerla
a cargo del I.R.I.
22
Dado el estado en que se encuen-
tr,a la discusin del tema .al momen-
to de escribir estas opiniones, pare-
cera importa:nte redefinir, a ttulo
de conclusin de este trabajo y con
el objeto de que sirva como aporte
constructivo a las ,discusiones f,utu-
ras sobre el tema, los siguientes
puntos:
l. En el marco de la Doctrina Jus-
ticialista es esencial una activa
participacin del Estado en la
produccin de bienes y servicios
dn'dole a esta actividad no solo
un papel sustituto de la activi-
dad privada o el cumplimiento
de requisitos de seguridad sino
tambin y fundamentalmente el
carcter de inst!'iumento esencial
de redistribucin de los ingresos
y de los recursos nacionales, que
son las razones de inters pblico
que se consigna expresamente en
la ley 13.653 del primer gobierno
del Ge'neral Pern.
2. Dado este rol que deben cumplir
las Empresas del Estado las mis-
mas deben estar directamente
subordinadas al poder poltico
quien deber controlar el grado
de cumplimiento de los objetivos
que les han sido fijados. En la
definicin de los objetivos y en
el control del cumplimiento de
los mismos deber tener una real
participacin el pueblo a travs
<le las organizaciones represen-
tativas de los trabajadores.
3, Desde estos puntos de vista, no
se justifica un grado de estabi-
lidad en la conduccin de las
Empresas del Estado por encima
del que tenga el poder poltico,
para asegurar de este modo una
real respuesta a las 'directivas
polticas que les sean impartidas
por los responsables del Gobierno
Popular. En este sentido, las
normas establecidas en el pro-
yecto de ley de creacin de la
Corporacin de Empresas en los
artculos 5Q y 11 deben ser total-
mente eliminadas.
4. Dentro de los mismos objetivos
es absolutamente necesario que
la conduccin superior de las
Empresas del Estado caiga bajo
la responsabilidad directa del
Ministro del ramo correspon-
diente, funcin sta inexcusable
que, en caso de no cumplirse
asegurara u'na independencia
de la conduccin empresaria con
respecto a la conduccin poltica,
lo que resulta una situacin ab-
solutamente inaceptable.
5. Dado la debilidad actual de nues-
tro Sistema de Planeamiento,
puede llegar a entenderse que el
organismo coordinador y super-
visor de:
a) obtencin de recursos inter-
nos y externos, y
b) asignacin intersectorial de
recursos,
pueda mantener una dependen-
cia accidental y coyuntural del
rea econmica operativa del go-
bierno. Lo que no puede aceptar-
se es que, por encima de esta
tarea de supervisin y coordina-
cin, la fijacin de polticas y el
control de la gestin de las em-
presas escape a la secretara o
ministerio de gobierno que le co-
rresponda segn su rea de ac-
tividad. Tampoco es aceptable
que las :Dunciones de supervisin,
coordinacin y control escapen
aefinitivamente al rea de Pla-

neamiento. En la medida en que
el Sistema N.acional de Planea-
miento sea asumido como instru-
mento bsico en la etapa de tran-
sicin ,al Socialismo Nacional es
inexcusable que escape ,de su
rea de control el importante
sector del producto nacional que
es responsabilidad del Estado.
6. Debe alertarse sobre los meca-
nismos que algunos sectores de-
sea:n imponer para efectivizar la
activa participacin de los tra-
bajadores en la conduccin de
las Empresas del Esta'do. En es-
te sentido deber:
a) Asegurarse la representa-
cin de las organizaciones
obreras directamente rela-
cionadas con el objeto espe-
cfico de la Empresa en la
conduccin de las mismas,
obviando las mediaciones im-
puestas por organismos su-
perestructurales de trabaja-
dores. En este sentido debe-
ra mantenerse la posicin
que afirma que los directo-
rios de las empresas 'deben
estar integrados con repre-
sentantes de la asociacin
profesional con personera
gremial que corresponda al
sector y descartar la que pre-
tende que estos representan-
tes sean nombrados directa-
mente por la Confederacin
General del Trabajo.
b) Deber preverse un sistema
de participacin de los tra-
bajadores .a distinto nivel je-
rrquico en la empresa y no
slo en el nivel de conduc-
cin, a travs de represen-
tantes elegidos directamente
23

por los trabajadores de las
respectivas empresas.
7. La aprobacin de un proyecto
anlogo al presentado por el Mi-
nistro Gelbard para la creacin
de tuna Corporacin de Empre-
sas del Estado deber como m-
nimo incorporar los puntos tra-
tados precedentemente, debin-
dose an condicionar su acepta-
cin 1definitiva a:
24
a) Un claro compromiso polti-
co a incorporarse en la
ley de que deber revertir-
se el proceso de privatizacin
de las Empresas 'del Estado
que tuvo lugar a travs de su
transformacin en Socieda-
des Annimas.
b) La creacin de comisiones es-
peciales del Congreso que es-
tudien y presenten en un pla-
zo perentorio los siguientes
proyectos:
1 : La Ley de Empresas del
Estado, respetando el es-
pritu ~ d e la ley nmero
13.653/ 49, que unifique
toda la legislacin dis-
persa sobre el tema y es-
tructura a las Empresas
del Estado como instru-
mentos eficaces del poder
del Estado.
2: Una nueva ley de Conta-
bilidad Pblica y de fun ..
cionamiento del Tribunal
de Cuentas de la Nacin
que cree instrumentos
giles y eficientes para
el control de la gestin de
las Empresas del Estado.
3: Un instrumento legal en
el que se contemple las si-
tuaciones en las que el
Estado acta con1o socio
minoritario, con1o admi-
nistrador o como propie-
tario forzoso de las em-
presas que han quebrado
o se encuentran con se-
rias dificultades finan-
cieras, con grandes deu-
das a favor del Fisco N a-
cional. En este ltimo as-
pecto es urgente termi-
nar con las dilataciones
provocadas como conse-
cuencia de la: aplicacin
de la Ley 17.507 y todas
las partes interesadas
( trabaj a'dores, propieta-
rios, acreedores, clientes
y el propio Estado) de-
ben tener un claro pano-
rama de cul ser el me-
canismo que el Esta:do
aplicar sobre esas situa-
ciones que ha causado ya
enormes prdidas a todos
los sectores.
NOMINA
DE
ENTES ESTATALES

Organismo
D.N. Vialidad
D.N.C.P.V. Navegables
D.N. de Arquitectura
D.N.C.E. de Granos
L.M. Argentinas
Flota Fluvial
Subterrneos Bs. As.
Aerollneas Argentinas
Ferrocarriles Argent.
Tall. Rep. Navales
Adm. Gral. Puerto5
D.N.C. y Telecomunic.
E.N.T.E.L.
Y. P. F.
Y.C.F.
Agua y E. Elctrica
Gas del Estado
Segba
Hidronor
O.S.N.
S.N.A.P. y Sanea. Rural
I.N.E.L.A.
L.N.H. Aplicada
Ba neo Central
Ba neo Nacin
Banco Industrial
Capa N. A. Postal
I.S.S. Bancarias
~ I.N. de Reaseguros
J
Jurisdiccin
O.P. y Transporte
O.P. y Transporte
O.P. y Transporte
O.P. y Transporte
O.P. y Transporte
O.P. y Transporte
O.P. y Transporte
O.P. y Transporte
O.P. y Transporte
O.P. y Transporte
O.P. y Transporte
Com un icaclones
Comunicaciones
Energa
Energa
Energla
Energa
Energa
Energa
Recursos Hldricos
Recursos Hdricos
Recursos Hdricos
Recursos Hdricos
Min. Economa
Min. Economa
Min. Economa
Min. Economa
Min. Economa
Min. Economa
Actividad
Construccin
Construccin
Construccin
Construccin
Transporte
Transporte
Transporte
Transporte
Transporte
Naval
Puertos
Comunicaciones
Comunicaciones
Petrleo
Carbn
Energa
Gas
Electricidad
Energa
Agua y Cloacas
Agua Potable
Estudio e 1 nvestig.
1 nvest. hidrulica
Bancaria
Bancaria
Bancaria
Bancaria Especial
Obra Social
Seguros
1
Rgimen Legal
Dec. Ley 508/58
Ley 16691,16920,17072
De c. 5833168
Dec. 5833/68
Dec. 5833/68
Ley 15761; .O. 891/66
D. Ley 2772/58
Dec. 9672/64,4190/69
Dec. 4405/63
D. ley 6136/56
Dec. 1072/65, 500/66
Ley 18.360
Dec. 4592/59
D . .Ley 4263/56
D. Ley 7996/56
Dec. 7039/68
D. 2318/60, 4522/65
De c. 1367163
Dec. 7791/69
Dec. 14004/57
Dec. 2420/57; D. 10120/
67, 1800/58, 6056/68,
6353/69
Dec. 11950/59
Res. S.E.J. N9 1906/67
L. 13577, 14160,
D. 3101/57, 6678/63
Dto. 9762/64
Ley 18.629
Ley 17.543
Oto. \Ley 13.126/57
Dto. Ley 13.129/57
Oto. Ley 13.130/57
Ley 12921 cap. 72
Oto. Ley 20.714/56
Oto. 10.073/53
1
Nat. Juridlca
Org. autrquico
Org. centralizado
Org. centralizado
Org. centralizado
Emp. Estado !Ley 13653
Emp. Estado !Ley 13653
Emp. Estado Ley 13653
Emp. Estado ley 13653
Emp. Estado
Emp. Estado Ley 13653
Emp. Estado Ley 13653
Org. centralizado
Emp. Estado Ley 13653
Emp. Estado 'Ley 13653
Emp. Estado !Ley 13653
Emp. Estado Ley 13653
Emp. Estado !Ley 13653
S.A. Estatal (C. Comerc.)
S.A. Estatal ,L.17.318
Org. autrquico
Org. centralizado
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
~
Organismo
Com. Nac. de Valores
O.Grai.S.S.P. Seguros
Petroqumica (liq.)
Alcohol Anhidro (liq.)
Ferrodinie (llq.)
D.N. del Azcar
CIFEN
INTI
f.N. Vitivinicult.
Astrasur S.A.
C.N. Azucarera S.A.
IOep. Mercados
!D.G. Impositiva
Adm. Nac. Aduanas
Casa de Moneda
JNTA
Parques Nacionales
l. Act. Hfpicas
C.R.P.C. Yerba Mate
Mere. N. Hacienda
Junta N. Carnes
Junta N. Granos
Mer. Frutos Victoria
Y.M.A. ~ D i o n i s i o
Reg. N. lnd.Comest.
Lot. Nac. Ben. y Cas.
I.N. Obras Sociales
Serv. N. Rehabilit.
I.N. Microbiologa
I.N.S. !Mental
'
Jurisdiccin
Min. Economa
Min. Economa
lnd. Com. Interior
fnd. Com. Interior
1 nd. Com. 1 nterior
lnd. Com. Interior
lnd. Com. Interior
lnd. Com. Interior
lnd. Com. Interior
lnd. Com. Interior
l nd. Com. Interior
lnd. Com. Interior
Hacienda
Hacienda
Hacienda
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Minera
Trabajo
Min. Bien. Social
Min. Bien. Social
Salud Pblica
Salud Pblica
Salud Pblica
Participacin accionaria en otras empresas.
1
Actividad
'Valores
Obra Social
Petroqumica
Qumica
Metalrgica
Azcar'
Azcar
Tcnica-cientfica
Vinos
Petroqumica
Azcar
1Papas, Frutas, Hort.
Impositiva
Aduanera
Acunar moneda
lnvest. y fom.
P. Nacionales
A. Hpicas
Yerba Mate
Hacienda
Carnes
Granos
frutos
Minera
Fdo. desempleo
!Lotera
Obras Sociales
Asistencial
Cientfica
Asistencial
1
Rgimen Legal
Ley 17.811
Ley 14.057
lDec. 353/70
1
-.ey 18.568
Oec. 353/70
1Dec. 27 45165
D. Ley 17.138/57;
Dec. 4837/58
Ley 14.878
ley 18.380
tey 18.685
Ley 11.683
T.O. 1962
D. 21680/56, iley15429
ley 18.594
L 18550; D. 91/70
ley 12.236
IDee. 271.4/60
10. tey 8509/56
D. tey 6698/63
Ley 14.771
ley 17258, 18062
Ley 18.226
Ley 18.610
Ley 18384; D. 6064/69
Oec. Ley 3283/57
Dec. Ley 12.628/57
Nat. lurfdlca
Org. autrquico
Pers. Jur. tPub. no estatal
Emp. Estado Ley 13.653
Emp. Estado Ley 13.653
Emp. Estado Ley 13.653
Org. centralizado
Emp. Estado ley 13.653
Org. autrquico
Org. autrquico
S.A. Estatal Ley 17.318
S.A. 'Estatal Ley 17.318
Org. centralizado
Org. autrquico _
Org. autrquico
Org. centralizado
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. centralizado
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. centralizado
Org. descentralizado
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
1'0

'
Organismo
C.N. Prev. Industria
C.N. Prev. Autnomos
C.N. Prev. Pers. Est.
C. Subs. Famil. Estib.
C. Subs. Famil. lndus.
C. Subs. Famil. Comerc.
Direc. G.A.C. Prev.
Edit. N. Braille
I.S.S. Ferroviarios
L. Palmas Chaco Austral
Bco. Hipotecario
O.G .. P.P. c/gar. re!l
C. Fed. A y P. p/viv.
CITE FA
OIGIID
R.N. ferson!s
l. Ayuda Financiera
O.G.F. Militares
f. M. Fray L Beltrn
F.M. Armas. D. Matheu
F.M. Cartuchos S. Franc.
F.M. Villa Mara
F.M. Mat. P. Pilar
F.IM. Tolueno Sint.
F.M.V. y G. ECA
F.M. Ro Tercero
F.M. Com. y Equipos
F.M. Acido Sulfrico
F.M. Ro 111 Ntrico
Altos Hornos Zapla
Est. Azufrero Salta
IME
FORJA
Jurisdiccin
Seguridad Social
Seguridad Social
Seguridad Social
Seguridad Social
Seguridad Social
Seguridad Social
Seguridad Social
Prom. Asist. Comun.
Prom. Asist. Comun.
Prom. Asist. Comun.
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Min. !Defensa
Min. tOefensa
Min.
Min. Defensa
Mn. Oefensa
Min.
Min. nefensa
Min . .Oefensa
Min. 'Defensa
Min. Defensa
Min. !Qefensa
Min. 1Defensa
Min. >Defensa
Min.
Min. Defensa
Min. Defensa
Min. Defensa
Min. Defensa
Min. Defensa
IJ Min. Defensa
,
.
Actividad
Previsional
Previsional
Previsional
Previsional
Previsional
Previsiona 1
Previsional
Editorial
Obra Social
Azcar
Bancari!
Vivienda
'
Vivienda
Cientfica-tcn fea
1 nvestigacin
Registra!
Financiera
fnd. blicas
Blica
Blica
Blica
Blica
Blica
Qufmica
Metalrgica
Metalrgica
Comunicaciones
Qumica
Qumica
Hierro y acero
Minera
Automotores
Metalrgica
'
Rgimen Legal
ley 17.575
ley 17.575
Ley 17.575
Dec. 3256/65 L. 16887
Oec. 7914/57
1Dec. ley 16811/57
Ley 17.575
ley 15.402
Ley 18290; D. 3985/69
ley 18172, 18173
Dec. 1669, 1670/69
D. ley 13128/57 y
6393/58
Pec. ley 5167/58
17.594
Oec. 1134/69
Oec. 618/70
Oec. 4262/68
IDee. 8916/68
ley 12.709
Dec. 5200/68
Oec. 16.377/54
\

Nat. Jurfdlca
'
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. Paraest. (Prlv.)
Org. Paraest. (Prlv.)
Org. Paraest. (Priv.)
Org. descentralizado
Org. centralizado
Org. Paraest. (Prlv.)
S.A. C. Comercio
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. desconcentr!do
Org. desconcentrado
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Empresa ley 12.709
Empresa ley 12.709
Empresa ley 12.709
Empresa Ley 12.709
Empresa ley 12.709
Empresa Ley 12.709
Empresa Ley 12.709
Empresa Ley 12.709
Empresa ley 12.709
Empresa ley 12.709
Empresa ley 12.709
Empresa Ley 12.709
Empresa ley 12.709
Empresa ley 12.709
S.A. C. Comercio
~
o
Organismo
Sierras grandes
Aceros Ohler S.A.
AFNE S.A.
So misa
Atanor
SAMA E
F. M. Aviones
Seguro Aeronutico
COVIARA
TANDANOR
I.O.S.E.
l. Nac. Cinematog.
D. Nac. Turismo
Telam S.A.
A.G. Emis. Comerc.
,LS 82 TV Canal 7
LRl R. El Mundo
ILR6 R. Mitre
LR9 R. Antrtida
LR3 R. Belgrano
lS6 R. Amrica
LR2 R. Argentina
LR4 R. Splendid
LR5 R. Excelsior
28 Filiales interior
C.N. Educacin
C.N.E. Tcnica
C. 1Ley 11333 art. 6
9
Univ. Nacionales
F.N. de las Artes
Edec. Cult. Arg.
Eudeba

Jurisdiccin
Min. Defensa
Min. Defensa
Min. Defensa
Min. Defensa
Min. Defensa
Min. Defensa
Cdo. Jefe Aeron.
Min. Defensa
Cdo. Jefe Marina
Cdo. Jefe Marina
Cdo. Jefe Ejrcito
Dif. y Turismo
IDif. y Turismo
1Dif. y Turismo
IDif. y Turismo
Oif. y Turismo
IDif. y Turi smo
IDif. y Turi smo
IDif. y Turismo
IDif. y Turismo
Oif. y Turismo
Oif. y Turismo
Oif. y Turismo
Oif. y Turismo
Oif. y Turismo
Mi n. Cultura
Min. Cultura
Mi n. Cultura
Min. Cultura
Mi n. Cultura
Min. Cultura
1
Actividad
Hierro y Acero
Hierro y Acero
Naval
Hierro y Acero
Quimica
Hierro y Acero
Aviones
Seguros
Vivienda
Tall. Navales
Obra Social
Cine
Turismo
Noti cias
..
Radio y Televi sin
Televisora
Radio .
Radio
Radio
Radio
Radio
1
Radio
Radio
Radio
Radio
Escolar
E. Tcnica
F. Medicina
Docente
Fom. Art.
Editorial
Editorial
1
Rgimen Legal
Ley 18.605
J_ey 18.269
ley 18.394
ley 12.987
Oec. 4316/44
Dec. 18.693/43
D. !Ley 1055/58
D. 2012/66, 5685/67
f-ey 18.544
Ley 17.741
Ley 14.574
l.ey 17.705
f_ey 16.907
Ley 16.907
!.ey 16.907
ley 16.907
!Ley 16.907
ley 16:907
l-ey 16.907
Ley 16.907
J_ey 16.907
Ley 16.907
ley 16.907
f-ey 1420
Ley 14.240
ley 11.333
1Dec. 1529/68
IDee. 10834/58
"'
.
1
Nat. Jurfdfca
S.A. Estatal Ley 17.318
S.A. Estatal L1!y 17.318
S.A. Estatal .Ley 17.318
Sociedad Mixta ,
Sociedad Mixta
Sociedad Mixta
Org. central izado
Emp. Estado tey 13.653
Emp. Estado Ley 13.653
S.A. Estatal Ley 17.318
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. aut'rquico
S.A. C. Comercio
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
!Org. autrquico
Org. autrquico
Org. autrquico
tOrg. autrquico
Org. autrquicos
Org. autrquico
Org. autrquico
Soc. Econ. Mixta
Bases para un
de accin d ~ gobierno
1/INDUSTRIA
2/SALUD
3/ENERGIA
TRANSPORTE
COMUNICACIONES
4/VIVIENDA
5/ECONOMIA
6/INVERSIONES EXTRANJERAS
:

7/POLITICA LABORAL Y DE SEGURIDAD

SOCIAL ACCION REGIONAL
8/POLITICA SANITARIA POPULAR
9/POLITICA INTERNACIONAL
INTEGRACION LATINOAMERICANA
10/ ARGENTINA Y AMERICA
INSTRUCCIONES PARA EL
CONTROL DE PRECIOS
Consejo Tecnolgico del
ovimiento acinal -
Peronista
catamarca 1114 Buenos Aires
TODOS LOS JUEVES
DOCUMENTOS, ANALISIS
Y COMENTARIOS
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!/MEDICINA. CARNES
2/DOCUMENTOS DEL VIERNES 13
3/BANCOS. INDUSTRIA PESQUERA.
MARINA MERCANTE
4/CARNES. PROMOCION
INDUSTRIAL
5/IMPERIALISMO. EL ... PAQUETE"
DE GELBARD. HIDROCARBUROS
6/PARKE DAVIS.
COMUNICACIONES
7/EL VALOR DE LAS LEYES
8/UNIVERSIDAD
GOBIERNO PERONISTA N
9
9
6 de setiembre de 1973
Precio de venta: $ 3.-

;

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OCD
O
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w- ...J TARIFA REDUCIDA
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8 ~ !Z Concesin N9 1252
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