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TEORA DEL GOBIERNO

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INDICE

CAPTULO I 1. SISTEMA POLTICO5 1.1. DEFINICIN........5 1.2CLASIFICACIN TRADICIONAL......11 1.3CLASIFICACIN MODERNA: SISTEMA POLTICO AUTORITARIO Y SISTEMA POLTICO DEMOCRTICO..12 1.3.1 SISTEMA POLTICO AUTORITARIO....12 1.3.2. SISTEMA POLTICO DEMOCRTICO.14

CAPTULO II 1. EL GOBIERNO....16 1.1.- DEFINICIONES.16 1.2.- FORMAS DE GOBIERNO...21 1.2.1. FORMAS DE GOBIERNO EN LA ANTIGEDAD..23 1.2.2 FORMAS DE GOBIERNO EN LA LITERATURA POLTICA CLSICA...29 1.2.3. FORMAS DE GOBIERNO ACTUALES39 1.2.3.1 FORMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO: EL PARLAMENTARISMO.39 1.2.3.2. FORMA DE GOBIERNO PRESIDENCIAL: EL PRESIDENCIALISMO..49 1.2.3.3. FORMA DE GOBIERNO MIXTO Y SUS VARIANTES52

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CAPTULO III 1. SISTEMA POLTICO ACTUAL............................60 1.1 SISTEMA POLTICO NO DEMOCRTICO.....61 1.1.1 AUTORITARISMO..64 1.1.2 EL POPULISMO.70 1.1.3. TOTALITARISMO TIRANA Y EL DESPOTISMO...73 1.1.4. FORMAS DE GOBIERNO EN EL SISTEMA POLTICO NO DEMOCRTICO...80 1.1.4.1. GOBIERNOS DE FACTO CIVILES..82 1.1.4.2. GOBIERNOS DE FACTO MILITARES: EL MILITARISMO..86 1.2. SISTEMA POLTICO DEMOCRTICO...90 1.2.1. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA..90 1.2.1.1. INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA 91 1.2.2. DEMOCRACIA DIRECTA93 1.2.2.1. INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA DIRECTA. 94

CAPTULO IV

1. SISTEMA POLTICO Y FORMA DE GOBIERNO ACTUALES DEL PER...98 1.1. EXPRESIONES ASIMTRICAS DEL SISTEMA POLTICO PERUANO...105 1.1.1 TIPOS DE ESTADO...111 1.1.2. FORMAS DE GOBIERNO PERUANO...112 1.2. FACTORES DETERMINANTES DE LA CRISIS POLTICA PERUANA119

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CAPTULO V 1. LA BUROCRACIA: DEFINICIN..143 1.1. CARACTERSTICAS.....145 1.2. FINES Y FUNCIONES..147 1.3 BUROCRACIA COMO OBSTCULO PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO MODERNO....149

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CAPTULO I

1. SISTEMA POLTICO 1.1. Definicin Un Sistema Poltico es la plasmacin organizativa de un conjunto de interacciones estables a travs de las cuales se ejerce la poltica en un contexto limitado. Este sistema viene formado por agentes, instituciones, organizaciones, comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores y sus respectivas interacciones, que mantienen o modifican el orden del que resulta una determinada distribucin de utilidades, conllevando a distintos procesos de decisin de los actores, que modifican la utilizacin del poder por parte de lo poltico a fin de obtener el objetivo deseado1. El trmino sistema poltico ha sido confundido con el de forma de gobierno porque alude a la estructura y funcionamiento de los poderes pblicos. Los trminos forma de gobierno o rgimen poltico o sistema de gobierno o modelo de gobierno definen con distintos matices la forma de ejercitar el gobierno, es decir, los distintos tipos de poder por parte de poder gobernante, y una estructura de
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Visto en: http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_pol%C3%ADtico. El 18/05/13 a las 3:23 p.m.

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gobierno o es la forma en la que se estructura dicho poder, sin embargo el trmino sistema poltico define al sistema en el que se encuentra inmerso dicho poder y en el cual ha de desenvolverse para conseguir su objetivo. De esta forma posee una connotacin ms dinmica y compleja pues no se refiere aisladamente a las instituciones de gobierno o al resto de actores polticos que inciden sobre ellas, sino a la interdependencia del conjunto y al proceso de toma de gobierno2. Detallaremos los principales conceptos del Sistema Poltico

cronolgicamente.

DAVID EASTON Seala que un sistema poltico es un conjunto de interacciones polticas. Lo que distingue las interacciones polticas del resto de interacciones sociales es que se orientan hacia la asignacin autoritaria de valores a una sociedad3 . El autor nos dice que el Sistema Poltico es la distribucin de valores que la sociedad considera tiles como el dinero, la educacin, el poder, etc. As, tomando un pas como muestra de estudio, ste se configura como un sistema complejo, dentro del cual los elementos que lo integran, considerados como grupos o

2 Visto en: http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_pol%C3%ADtico. El 18/05/13 a las 3:23 p.m.


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EASTON, David. Esquema para el Anlisis Poltico. Ed. Amorrortu Editores. Primera Edicin.

Pg. 79. Buenos Aires, 1973.

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como individuos, interactan de manera muy intensa en funcin de ciertas pautas de comportamiento. De esta forma, para Easton, lo que define a un Sistema Poltico es su funcin de distribuir valores que la sociedad considera tiles (dinero, educacin, poder, etc.), dichas interacciones operan mediante flujos entre entradas y salidas (inputs y outputs) a travs de un cambio dinmico que se retroalimenta (feedback). Las entradas son las demandas y apoyos que el sistema recibe de los intereses de la sociedad. stas entradas se trasladan del ambiente social al Sistema Poltico responsable de la agregacin y articulacin de esas demandas, funciones que cumple la caja negra (black box), formada por aqullos que ocupan determinados roles, sean individuos o grupos, los cuales son capaces de orientar los contenidos del proceso poltico; que actan como filtro del sistema, a travs de mecanismos de reduccin y seleccin de demandas. Los outputs son la respuesta del sistema a aquellas demandas, las decisiones y acciones que se toman tras el proceso de decisin; que cuando interactan con el entorno, generan nuevas demandas y apoyos, por lo que el proceso vuelve a comenzar. Este modelo se ha denominado circuito de retroalimentacin, o de autoreproduccin, y permite a las autoridades sondear el Estado del sistema y corregir errores y perturbaciones. Su modelo principal estaba dirigido por una visin organicista de la poltica, como si sta fuera un ser vivo. Su teora es una

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declaracin de lo que hace que los sistemas polticos se adapten, sobrevivan, se reproduzcan y sobre todo que cambien. De esta forma, con el apoyo de la teora ciberntica Easton crea un modelo de circuito cerrado cuyo interior funciona e interacta, unidad bsica del anlisis, construyndolo mediante abstraccin; y denominndolo sistema poltico. Easton concentra distintos elementos entre los que define: Comunidad poltica. Grupo de personas vinculadas por una divisin poltica del trabajo. Rgimen poltico. Conjunto de condicionamientos que tienen las interacciones polticas.

JEAN WILLIAM LAPIERRE Define al Sistema Poltico como el conjunto de procesos de decisin que conciernen la totalidad de una sociedad global4. GABRIEL ALMOND Define al Sistema Poltico como el sistema de interacciones, existente en todas las sociedades independientes, que realiza las funciones de integracin y adaptacin, tanto al interior de la sociedad como en relacin con las otras, mediante el uso o la amenaza del uso de la violencia fsica ms o menos legtima5.

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Ibd. Pg. 178 Ibd. Pg. 236

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KARL DEUTSCH Se bas en la teora ciberntica en consonancia con la mecanicista para construir un modelo de sistema poltico visto como si se tratara de un sistema de comunicacin en el que el actor que busca obtener el poder ejecutivo es considerado un centro de toma de decisiones 6.

MAURICE DUVERGER Jurista, politlogo y poltico francs del siglo XX, afirma que el sistema poltico es el conjunto del sistema social estudiado en sus aspectos polticos.

Para Duverger el sistema poltico es la entidad en la cual confluyen los actores polticos. Las instituciones polticas son, a su vez, las partes integrantes de un subsistema poltico que es lo que se denomina rgimen poltico7.

SAMUEL PHILLIPS Sostiene que el Sistema Poltico es un conjunto formado por unas determinadas instituciones polticas, que tienen unas determinadas expresiones formales identificables en el rgimen jurdico, en relacin
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Ibd. Pg. 237 Ibd. Pg. 239

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con un cierto nivel de participacin que se manifiesta en conductas observables empricamente y referidas al ejercicio del poder poltico por medio de las instituciones y los actos del gobierno8.

DAVID ERNEST APTER Sostiene que el Sistema Poltico es una formacin que resulta de la relacin entre las normas de una sociedad y las pautas de autoridad prevalecientes9. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA POLTICO Francisco Mir Quesada Rada plantea que al interior del Sistema Poltico, hay formas de accin poltica, conductas, comportamientos y una concepcin del mundo o ideologa 10. Es por ello que, en su obra Introduccin a la Ciencia Poltica plantea que se pueden presentar las siguientes caractersticas: Una ideologa que expresa el sistema de creencias que le da validez. Grupos que por la ubicacin y funcin que desempean en la sociedad tienen la capacidad de ejercer poder, haciendo uso de una serie de recursos disponibles. A estos grupos comnmente se les llama lite.

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Ibd. Pg. 242 Ibd. Pg. 293 MIR QUESADA RADA, Francisco. Introduccin a la Ciencia Poltica. Edit. Grijley. Segunda Edicin. Pg. 307. Lima, 2006.

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Instituciones que son las herramientas para hacer efectivo el ejercicio del poder. Antes de concluir este tema, consideramos necesario aclarar la diferencia entre el Sistema Poltico y el Sistema Social, la primera caracterizndose por su universalidad (abarca a todos los individuos que forman la sociedad) y la segunda por su condicin de rbitro final de las situaciones sociales, con posibilidad de apelar a la fuerza en ltima instancia

1.2.

CLASIFICACIN TRADICIONAL La primera clasificacin tradicional que existi en el mundo fue la de los regmenes Polticos realizada por Aristteles quien consider dos variables: el nmero de Personas que tiene el poder y los intereses a cuales sirve. Aristteles plante seis posibles regmenes: Monarqua, Aristocracia, Repblica, Tirana, Oligarqua, Democracia. A partir de esta primera clasificacin, surgieron y se derivaron una gran cantidad de ellas, atendiendo a diversos aspectos y criterios como: autonoma de los poderes, poltica, organizacin participacin de la sociedad, representacin polticos,

ciudadana,

derechos

libertades de los ciudadanos y asuntos polticos.

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1.3.

CLASIFICACIN

MODERNA:

SISTEMA

POLTICO

AUTORITARIO Y SISTEMA POLTICO DEMOCRTICO 1.3.1. SISTEMA POLTICO AUTORITARIO Denominamos Sistema Poltico Autoritario a todo sistema dictatorial de gobierno, en oposicin al sistema democrtico basado en la soberana popular11. Juan Andrs Cardozo (citado por Francisco 2006:439) en su libro Estado Mir Quesada, seala las

Autoritario,

caractersticas ms importantes del gobierno autoritario, entre ellas tenemos que: El gobierno autoritario es, respecto al Estado moderno, un anacronismo. Una forma superada del poder poltico en relacin al proceso evolutivo del concepto de Estado y su moderna articulacin. El autoritarismo de todo Sistema Poltico se expresa en el carcter del gobierno, concretamente en la forma como administra el poder del Estado.

El Autoritarismo moderno, desde las primeras manifestaciones del Fascismo, no se ha animado a suplantar formalmente el orden jurdico. Preocupado por la institucionalizacin, cuya idolatra lleva hasta la exacerbacin, ha tratado de revertir su
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MIR QUESADA RADA, Francisco. Introduccin a la Ciencia Poltica. Edit. Grijley. SEGUNDA

EDICIN. Pg. 439. Lima, 2006.

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autoridad y sus actos con el imperio de la ley. Ms en la prctica, la ha identificado con la persona del lder convirtiendo en ltima instancia, la voluntad de ste en ley. El autoritarismo es el ejercicio del poder sin restricciones. Un hombre o un grupo se arroga la facultad de apoderarse de la fuerza monoplica y coercitiva del Estado y la utiliza para sus fines particulares. El orden poltico autoritario se sostiene bsicamente en el empleo arbitrario de la fuerza. Pero tambin contribuye al inmovilismo del sistema no slo la sujecin y la impotencia de la sociedad poltica frente a la estructura represiva, sino e igualmente la despolitizacin de las clases populares12.

Este sistema se caracteriza por presentar las siguientes Formas de Gobierno Autoritario: - Monarqua Absoluta (no existe, es histrico). - Cesarismo Plebiscitario de Napolen (hay algunos de estos elementos en regmenes civiles y militares de tipo populista, nacionalista, reformista y conservador). - Neo presidencialismo.

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Ibd. Pg. 455

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1.3.2. SISTEMA POLTICO DEMOCRTICO El Sistema Poltico Democrtico es un sistema de instituciones que comprende valores, conductas y prcticas sociales. Implica la aceptacin de un conjunto de caractersticas que le son propias y que la diferencian de otros Sistemas de Gobierno, como son el Autoritarismo y el Totalitarismo. Podemos decir que un Sistema Poltico es democrtico cuando se cumple un conjunto de caractersticas y principios, tales como sealaremos: El principio de la electividad. Pluralismo ideopoltico y partidario. La alternancia en el poder y presencia de una posicin. El principio de la constitucionalidad y el respeto de las leyes. El principio de la participacin. Respeto de los derecho humanos. El principio de la divisin de poderes. Control intraorgnico e interorgnico entre los Poderes del Estado. El principio de la tolerancia, todos estos principios y prcticas deben estar interrelacionados. Pero cabe advertir que la falta de algunos de estos requisitos no significa que un Sistema Poltico no sea democrtico. Puede existir una democracia slida y estable sin instituciones

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de la democracia directa; pero una democracia ser mayor si la participacin popular directa es tolerada y reconocida. Las variantes (formas o tipos) gubernamentales del Sistema Poltico democrtico son: La Democracia Directa. El Gobierno de Asamblea. Gobierno Parlamentario. Gobierno de Gabinete. Gobierno Presidencialista.

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CAPTULO II

1. EL GOBIERNO 1.1.- DEFINICIONES Es importante abordar las definiciones de gobierno desde distintas perspectivas, tales como:

VIRGILIO BERROCAL FALCON En su obra Teora del Estado explica que el trmino Gobierno deriva del griego kylermetes13 que significa timonel y conductor de un barco. Asimismo, seala que la palabra Gobierno se usa con distintos significados: en su acepcin ms amplia, la accin o movimiento del poder pblico estatal, en el ejercicio mismo de la soberana

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BERROCAL FALCON, Virgilio. Teora del Estado. Editorial Inca Garcilaso de la Vega. Primera Edicin. Pg.119. Lima, 1992.

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dando aqu a este vocablo alcance sinnimo al de poder estatal14. El conjunto de rganos de poder pblico, o sea, la reunin de autoridades que desempean las diversas funciones que lo integran15. El Poder Ejecutivo. En este aspecto, debe apuntar, desde luego, que hay dos maneras de concebirlo: en cuanto manda, se emplea precisamente la palabra gobierno, y en cuanto sirve, se usa la de administracin16.

JOHN KISKE (Citado por Virgilio Berrocal, 1992:121), plantea que el Gobierno es la direccin o manejo de todos los asuntos que concurren de igual modo a todo el pueblo; el gobierno es algo sostenido por el pueblo y que mantiene que el gobierno se individualiza en la persona o personas investidas de la autoridad de imponer impuestos al pueblo17.

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Ibd. Pg. 120 Ibd. Pg. 120 Ibd. Pg. 120 Ibd. Pg. 121

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MAURICIE HAURIOU En su obra Derecho Poltico y Constitucional asevera que el Gobierno es el poder del Estado es una libre energa que gracias a su superioridad asume la empresa del gobierno de un grupo humano por la creacin continua del orden y del Derecho18.

ADOLFO POSADA Expresa que el gobierno es algo del Estado, pero no es el Estado19; con ello el autor nos explica relacionando dos elementos: Un esttico, es decir, la estructura, y uno dinmico, referido al funcionamiento del poder, y con l, al gobernante y gobernados por una idea de representacin necesaria en

algunos casos ya que no aparece en todas las formas polticas. El sentido y significado de esta concepcin,

podemos resumir en la forma siguiente:

Interdependencia entre Estado y Gobierno Eficacia del Estado mediante la especializacin funcional

del gobierno Estado apoyado por la comunidad poltica

18 19

Ibd. Pg. 121 Ibd. Pg. 121

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Solidaridad de todos los elementos del Estado y del

gobierno condicin de unidad poltica20.

Con lo sealado podemos afirmar que el Estado abarca a todos los ciudadanos, y el Gobierno comprende tan slo a las representantes que detentan el poder poltico.

ROBERT M. MACIVER En su obra Teora del Gobierno, expresa que el Gobierno es un fenmeno que emerge en el interior de la vida social, que es inherente a la naturaleza del orden social. La naturaleza sociable del hombre constituye un complejo sistema de respuestas y necesidades. En la relacin del hombre con el hombre, por doquier, se halla la semilla del gobierno. Adopta distintas formas institucionales de acuerdo con la interaccin de dichas relaciones. A veces, en las comunidades ms simples, no tiene el gobierno agentes o servidores, pero se mantiene espontneamente por la reaccin de la gente ante los mitos principales. Siempre est protegido por esos mitos, por muy complicada que resulte la maquinaria a travs de la cual opera en definitiva. Dondequiera vive el hombre sobre la tierra, en cualquier nivel de existencia, hay un cierto orden social, y siempre, impregnndolo, un gobierno de alguna clase21.

20

Ibd. Pg. 121 MAC IVER, Robert. Teora del Gobierno. Editorial Tecnos S.A. Primera Edicin. Pg. 30 -31.

21

Madrid, 1965.

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Adems, el autor sostiene que en la propia familia, podemos empezar aprendiendo ciertas lecciones primarias en torno al fundamento del gobierno en s, observando cmo, dentro de ese rudimento de sociedad humana, de esa mnima clula social, estn ya presentes los grmenes, el embrin del Gobierno22.

KARL W. DEUTZCH (Citado por Fernando Silva Santisteban, 1986: 363) indica que: gobierno proviene de una raz griega que se refiere al arte del timonel. El mismo concepto bsico se refleja en el doble significado de la palabra moderna governor (gobernados y piloto en ingls), es decir, una persona encargada del control administrativo de una unidad poltica, y el de un artefacto mecnico que regula el funcionamiento de una mquina de vapor o de un automvil. Si observamos ms de cerca

notamos que existe en verdad cierta similitud bsica entre el gobierno de los barcos y mquinas y el de las organizaciones humanas. Timonear un barco implica guiar el comportamiento de la nave sobre la base de la informacin respecto de la marcha previa y de la posicin actual de ese barco, en

relacin con algn derrotero, objetivo o blanco externos. En tales casos, el paso siguiente en el comportamiento del

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Ibd. Pg. 35

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sistema debe guiarse, en parte, por la informacin relativa a su funcionamiento en el pasado23. Luego de haber citado a un conjunto de autores, nos damos cuenta que sus planteamientos coinciden en sealar que el Gobierno es el modo de control ms concreto y definido de la sociedad; puesto que el Gobierno es la organizacin a travs de la cual el Estado expresa su voluntad, da fuerza a sus leyes y administra sus funciones. Adems est formado por el conjunto de instrumentos que permiten actuar al Estado, comprendiendo los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

1.2.-

FORMAS DE GOBIERNO Forma de gobierno, forma poltica, rgimen poltico, rgimen de gobierno, sistema de gobierno, modelo de gobierno o modelo poltico son alguna de las diversas maneras de nombrar un concepto esencial de la ciencia poltica.

Hace referencia al modelo de organizacin del poder constitucional que adopta un Estado en funcin de la relacin existente entre los distintos poderes.

La manera en la que se estructura el poder poltico para ejercer su autoridad en el Estado, coordinando todas las instituciones que lo forman, hace que cada forma de gobierno
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SILVA, Fernando. Antropologa Conceptos Generales. Editorial Universidad de Lima. Primera Edicin. Pg. 363-364. Lima. 1986.

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precise de unos mecanismos de regulacin que le son caractersticos. Estos modelos polticos varan de un estado a otro y de una poca histrica a otra. Su formulacin se suele justificar aludiendo a muy diferentes causas: estructurales o idiosincrticas (imperativos territoriales, histricos, culturales, religiosos, etc.) o coyunturales (perodos de crisis econmica, catstrofes, guerras, peligros o "emergencias" de muy distinta naturaleza, vacos de poder, falta de consenso o de liderazgo, etc.); pero siempre como plasmacin poltica de un proyecto ideolgico.

La denominacin correspondiente a la forma o modelo de gobierno (adems de referencias a la forma de Estado, que indica la estructura territorial) suele incluso incorporarse al nombre o denominacin oficial del estado, con trminos de gran diversidad y que, aunque proporcionan cierta informacin sobre lo que proclaman, no responden a criterios comunes que permitan definir por s solos su rgimen poltico24. Del mismo modo, Virgilio Berrocal, expresa que las formas de gobierno son cada uno de los distintos sistemas fundamentales de la organizacin poltica, social y econmica del Estado25, aclara tambin que la Forma de Gobierno es la manera cmo los gobiernos se organizan, desarrollan y exteriorizan sus actividades.

24 25

Visto en: Wikipedia. Forma de gobierno. 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/Forma_de_gobierno. BERROCAL FALCON, Virgilio. Teora del Estado. Edit. Inca Garcilazo de la Vega. Primera

Edicion. Lima, 1992. Pg. 134.

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En suma, definimos a la Forma de Gobierno como el modelo de organizacin del poder constitucional que adopta un Estado en funcin de la relacin existente entre los distintos poderes. Idea a la cual podemos aadir sealando que la Forma de Gobierno depende significativamente de la poca y espacio geogrfico donde se forj, as como de la realidad viviente y las aspiraciones ideolgicas de la sociedad en su conjunto.

1.2.1.

FORMAS DE GOBIERNO EN LA ANTIGEDAD El mundo antiguo es entendido como aquel perodo histrico de formacin de las primeras culturas, es el caso de Sumeria y Acadia culturas asiticas, tenemos tambin a culturas como la Hebrea, Persa, Hind, la cultura China, los Griegos y Romanos (culturas europeas) y no nos olvidemos del continente Americano donde se desarrollaron diversas civilizaciones como la de los Incas, Aztecas y Mayas principalmente.

Todas

las

culturas

mencionadas

anteriormente

se

desarrollaron en pocas y espacios distintos y, es claro que unas evolucionaron ms que otras, sin embargo, pese a ser tan diferentes encuentran un punto de convergencia, una caracterstica en comn: la forma de organizacin poltica, que les permiti ordenar su vida social.

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Histricamente

no

ha

habido

un

acuerdo

para

la

determinacin de las diferentes Formas de Gobierno, desde la antigedad clsica hasta la Edad Contempornea, es por ello que consideramos para su adecuado entendimiento la el estudio de las instituciones polticas en el mundo antiguo, que se clasifica de la siguiente manera: INSTITUCIONES POLTICAS EN EL MUNDO ANTIGUO GOBIERNO AUTCRATA El gobierno autocrtico es aquel que se caracteriza de manera general por la existencia este puede ser una de un slo persona, una

detentador:

asamblea u comit, una junta o un partido. Dentro de ellas se considera los siguientes tipos: - Gobierno autoritario - Dictadura Militar - Cesarismo - Neo Presidencialismo - Totalitarismo

GOBIERNO TEOCRTICO El Diccionario Bsico de la Lengua Espaola Planeta De Agostini, la define como aquella "forma de gobierno en el que la soberana temporal est subordinada a la autoridad espiritual, y por tanto, la

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autoridad poltica reside en la clase sacerdotal o en un prncipe considerado ministro o representante de Dios26. El Gobierno Teocrtico es una Forma de Gobierno en la que los lderes gubernamentales coinciden con los lderes de la religin dominante, y las polticas de gobierno son idnticas o estn muy influidas por los principios de la religin dominante; normalmente este gobierno afirma gobernar en nombre de Dios o de una fuerza superior, tal como especifica la religin local. Podemos encontrar diferentes caractersticas: - Son de tipo monrquico - La rigidez en divisin de clases sociales, este orden era por ejemplo, quien naca rey, mora como rey; quien naca siervo, mora como tal - Era una clase elitista por esencia - La supremaca del a doctrina religiosa y la severa moralidad

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PLANETA-DE AGOSTINI. Diccionario Bsico de la Lengua Espaola. Editorial Planeta S.A. Pg. 1379. Barcelona. 2001.

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MONARQUA La Monarqua es un tipo de gobierno que se instituy desde las culturas ancestrales. Es un tipo de gobierno ejercido de por vida por quien lo detenta. Bernardino Gonzlez seala que la monarqua es aquella forma de gobierno en la cual el ejercicio de la condicin de Jefe de Estado es de carcter vitalicio y hereditario, el monarca rene la personificacin de orden jurdico como la del propio Estado27. En este tipo de gobierno se confunde, el patrimonio personal del Rey con las arcas del Estado sealndose incluso que este personaje cuidara del patrimonio del cuerpo poltico. El monarca era el dueo de las ms extensas posesiones, del mismo modo, se le conceda derechos sobre los bienes y vidas de sus sbditos.

Ejemplo de este tipo de gobierno fue el rey Luis XIV. Podemos identificar diferentes caractersticas de la monarqua: - El Rey no se encuentra sujeto a ningn control de sus actos. - Limitacines polticos, civiles, penales o

administrativos en el ejercicio de su poder.

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GARCA TOMA, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial Palestra. Segunda Edicin. Lima. 2008. Pg. 721.

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- Todos los poderes se encuentran monopolizadas (Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial). - El poder deriva de la poltica consuetudinaria y golpe de Estado (Dictadura) esta tiene la investidura secuencial (padre a hijo). - Desaparece cualquier inquirimiento, fiscalizacin y limitacin de poder. Los reglamentos, estatutos, normas y otras reglas preventivas son instituidas y emanadas por el monarca; han de cumplirse al ser justas o injustas. - La transmisin del mando es hereditario. El mando puede ser transferido por renuncia, fallecimiento (post mortem), disposiciones o por autodeterminacin del monarca.

DEMOCRACIA ENTRE LOS GRIEGOS Los griegos inventaron una nueva Forma de Gobierno: la Democracia. Hasta ese momento los reinos, las ciudadesestado y los imperios haban sido gobernados por personas que no eran elegidas por la mayora de la poblacin. Sin embargo, en las polis de las ciudades votaban las leyes y elegan a sus gobernantes, aunque no todos tenan derecho a voto. El concepto de Democracia significa gobierno del pueblo, fue creado por los griegos y representa el sistema de gobierno ms frecuente en nuestra actualidad. Atenas, fue la principal polis griega durante el siglo V a.C. y fue construida en torno a

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la acrpolis o colina fortificada, que serva de refugio y concentraba los principales templos en honor a sus dioses.

La primera Forma de Gobierno en esta ciudad fue la Monarqua, luego paulatinamente se estableci un gobierno de los nobles que desat sangrientas guerras civiles. Finalmente y como respuesta a las demandas populares, fueron apareciendo una serie de legisladores que iniciaron el camino a la democracia. Dracn estableci las leyes escritas, lo que fue un gran avance pues las leyes estaban a la vista de todos y no dependan de criterios personales. Soln realiz una reforma poltica que implic el surgimiento de un gobierno basado en la Asamblea Popular o Eclesia. Estaba formada por todos los ciudadanos sin distincin y su funcin era hacer leyes y elegir a los arcontes, tribunales que presidan los tribunales y ritos religiosos. Clstenes modific las leyes de Soln en un sentido ms democrtico a partir de la organizacin de la poblacin en demos, circunscripciones territoriales y tribus en donde se mezclaban todos los atenienses. Bajo el gobierno de Pericles en el siglo V a.C., la democracia se consolid como Sistema de Gobierno. Los privilegios de los nobles haban sido eliminados y el gobierno descansaba en el pueblo y en los ciudadanos.

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Con el triunfo de la Democracia en tiempo de Pericles, Atenas alcanz su mximo apogeo y esplendor cultural. Principales caracteres inherentes a la Democracia: - Las ciudades quedan subordinados al Estado pero este respeta su autonoma y su dignidad. - El poder radica en el partido

poltico que obtuvo

la

mayora de votos, pero esta mayora est limitado por las leyes, y por la presencia de la oposicin minora28. - En un democracia de consenso implica necesariamente el derecho de los integrantes del sistema poltico al oponerse a la autoridad; plantear un conjunto de ideas que son opuestas a los que tiene el gobierno en otros palabras democracia de consenso reconoce la existencia entre los grupos sociales de oposicin29.

- Pluralismo acepciones.

jurdico,

implica

la

presencia

de

dos

- La presencia de la doctrina poltica en el parlamento.

- Respeto a los derechos humanos y reconocimiento de libertades individuales y polticas.


28

FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ciencias Polticas. Editorial Grijley. Novena Edicin. Pg. 294. Lima. 2003.

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Ibd. Pg. 295.

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LA DEMOCRACIA EN ROMA La Civitas Romana estuvo constituida por tres funciones de Gobierno en la Repblica: magistratura, era el rgano ejecutivo integrado por dos Cnsules; el Senado, constituido por los senadores, eran designados por los Cnsules luego por los Censores; y los Comicios que eran una Asamblea Popular que en su forma ms primitiva se llam Comitia y existi desde la Monarqua. En la Repblica aparece dos modalidades de comicios: los Comicios Centuriados y los Comicios tributa. En Roma el pueblo se reuna unas veces en los antiguos comicios por curias; otras veces lo hacan por Comicios Centuriados y en comicios por tribus.

Enumeramos las siguientes caractersticas: - Representatividad. Implica el ejercicio de poder en nombre del pueblo, es decir, el pueblo elige con el voto a sus representantes para su desenvolvimiento en la poltica interna y externa. - La eleccin. La designacin de gobernante est basada en la legitimidad del consenso mayoritario del pueblo, el cual elige por voto individual. El representante es investido de poder por el pueblo.

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- La alteracin. Plantea la renovacin peridica de personas (gobernantes) en el ejercicio de poder. - Responsabilidad. Va referida a la responsabilidad que deber de tener la autoridad para responder los gastos de gobierno ejercida en nombre del pueblo30.

EL CAMACHICO PERUANO En los ayllus de la cultura andina existi una institucin cuyos orgenes se remontan al pre incanato y que reciben el nombre de Camachico. Camachico era una asamblea de los adultos, hombres y mujeres. Que se reunan para discutir y asuntos de inters comn31. Al respecto, dice Luis E. Valcrcel que una particularidad poltica del estado inca es que en la infraestructura de la comunidad o ayllus, funcionaba la institucin del

Camachico; es decir, la asamblea integrada por hombres y mujeres mayores de edad que se reunan para ocuparse de los asuntos propios, cuyos acuerdos guiaban la accin del curaca32.

30

MIR QUESADA RADA, Francisco. Introduccin a la Ciencia Poltica. Edit. Grijley. Lima,

1996. Pg. 356.


31 32

Ibd., Pg. 262. VALCRCEL VIZCARRA, Luis. Historia del Per Antiguo. Editorial Meja Baca. Primera Edicin. Lima, 1964. Pg. 42.

31

TEORA DEL GOBIERNO

Agrega Jos Antonio del Busto que este adiestramiento en el mando hace que realmente sea una educacin

democrtica, tanto ms en una reunin llamada Camachico, que es una asamblea de todos sus miembros, en la que intervienen hombres y mujeres para tratar asuntos de la comunidad33. El antroplogo Walter Saavedra indica que en el Camachico tanto hombres como mujeres tenan igualdad de derechos dentro del ayllu; aunque en las asambleas las mujeres deban realizar sus intervenciones a travs de un hombre (cosa que hoy en da se estila en las comunidades campesinas). La prctica del Camachico sigui existiendo durante la colonia y, aunque fueron prohibidas las asambleas de los indgenas, a pesar de todo, estas continuaron funcionando clandestinamente.

1.2.2 FORMAS DE GOBIERNO EN LA LITERATURA POLTICA CLSICA En la antigedad diversos pensadores y filsofos se ocuparon por el problema de gobierno y poltica. Estudiaron formas y elaboraron formas ideales de gobierno. Los pioneros fueron los griegos, como: Platn y Aristteles.
33

DEL BUSTO DUTHURBBURU, Jos. Per incaico. Fondo Editorial Pontificia Universidad Catlica del Per. Segunda Edicin. Lima. 1985. Pg. 132

32

TEORA DEL GOBIERNO

FORMAS DE GOBIERNO SEGN HERODOTO Herodoto, en su libro Nueve Libros de Historia, la clasifica en tres tipos de gobierno: a) Democracia. Gobierno en nombre del pueblo y para el pueblo; igualdad ante la ley. b) Oligarqua. Gobierno de pocos, gente ilustrada con capacidad en la administracin de las instituciones pblicas. c) Monarqua. Gobierno de uno, del rey. Este gobierno est sustentada en el orden y tradicin.

FORMAS DE GOBIERNO SEGN PLATN La doctrina de Platn, no slo se encuentra en su ilustre obra La Repblica, sino tambin en otra de sus obras como: La Ley, La Poltica y en la Sptima Carta. Asimismo, Platn alude que para establecer un buen gobierno el gobernante debe ser o tener que cumplir con cuatro virtudes: sabidura, prudencia, templanza y justicia. Otro de los aportes que define Platn son: Oligarqua o Timocracia. Es un gobierno inferior porque se sustenta en la riqueza, en un gobierno

33

TEORA DEL GOBIERNO

dividido en dos; los pobres y ricos, como lucha por el poder que slo buscaba la divisin poltica. Aristocracia

es

la

ideal

de

Platn.

La

aristocracia se fundamenta en los valores morales e intelectuales, su estructura de funcionamiento es la democracia, que es ideal y la primera utopa de igualdad. Este compuesto por tres razones, oro, plata y bronce, la primera constituido por reyes sabios y filsofos; y la segunda por los guardianes y el tercero por el pueblo. Caractersticas: - Los gobernantes (sabios) y guardianes slo pueden dedicarse a los servicios de los dems y por lo cual no pueden ser propietarios, deben disfrutar todos en comn. - Se trata de una Repblica bien ordenada, los bienes comunes para todos.

Cmo define Platn a la Democracia? En displicencia a la oligarqua, todos los ciudadanos son libres e independientes. Para platn es un gobierno muy dulce, donde nadie es superior; donde

34

TEORA DEL GOBIERNO

reina la igualdad, pero en condiciones desiguales. Pero cuando se destruye o se descompone la democracia, cuando en ella se alcanza el amor excesivo por la libertad y el ciudadano acta con total indiferencia en las asambleas pblicas y asuntos del Estado, esta condicin crea un sendero para el advenimiento de la tirana. FORMAS DE GOBIERNO SEGN ARISTTELES Segn este filsofo se clasifica en dos grandes grupos y a la vez se sub clasifica en: gobiernos puros e impuros. a) Gobiernos puros. Son consideradas las siguientes Formas de Gobierno: Monarqua, Aristocracia y la Repblica o Gobierno Constitucional (donde participan muchos en el poder sujetos a normas y leyes que rigen en la vida social del hombre). b) Gobiernos impuros se localizan las siguientes: la Tirana, Oligarqua, y la Democracia o demagogia. El criterio que se tom para su clasificacin fue el bien comn. Un criterio cualitativo y no cuantitativo, relativo al bienestar general, en cambio los impuros persiguen intereses personales y grupales. - La monarqua. El rey gobierna para el bien comn, pero cuando empieza a gobernar en beneficio de un grupo se corrompe y se convierte en un tirano.

35

TEORA DEL GOBIERNO

- La aristocracia. La lite que est en el poder gobierna para el bien general y si no cumple con lo adjudicado se corrompe convirtindose en un oligarca. Repblica (Gobierno Constitucional). Las

autoridades son elegidas por el gobierno a fin de alcanzar el bienestar de todos, pero cuando se vulnera y engaa al pueblo, corrompindose convierte en democracia o demagogia. se

. LA FRMULA MIXTA DE POLIBIO Sostiene la monarqua, aristocracia y democracia; agrega que estos gobiernos no son puros en su totalidad, pues de ella surgen, otras manifestaciones del poder como la tirana, oligarqua, la oclocracia o gobierno de la fuerza y violencia de la plebe desenfrenada. A diferencia de Aristteles y Platn. Polibio observa que las Formas Clsicas de Gobierno (aristocracia, monarqua y democracia) tienen en s misma la propia semilla de la degeneracin, pues hay gobiernos donde las formas de gobierno padecen en su degeneracin, por ejemplo la oligarqua tiene forma de tirana, hay oligarquas que parecen aristocracias, y hay gobiernos oclocrticos que parecen democracias.

36

TEORA DEL GOBIERNO

FORMAS DE GOBIERNO SEGN MAQUIAVELO Maquiavelo se declara partidario de la Repblica, partiendo del supuesto de que toda comunidad tiene dos espritus contrapuestos: el del pueblo y el de los grandes (que quieren gobernar al pueblo), ambos en constante conflicto. Para Maquiavelo el mejor rgimen es el de una Repblica bien organizada, aquella que logre dar participacin a los dos partidos de la comunidad para de esta manera contener el conflicto poltico dentro de la esfera pblica.

FORMAS DE GOBIERNO SEGN THOMAS HOBBES Hobbes se ocupa de las Formas de Gobierno en uno de los captulos de su obra Leviatn. Afirma que son tres: a) Monarqua. Cuando su representante es un hombre. b) Democracia. Cuando es una Asamblea donde participan y concurren a ella, tambin llamada por Hobbes gobierno popular.

37

TEORA DEL GOBIERNO

c) Aristocracia. Esta Forma de Gobierno se da cuando la asamblea es solamente de una parte del pueblo34.

FORMAS DE GOBIERNO SEGN MONTESQUIEU En su libro II Del Espritu de las Leyes, Montesquieu trata de las leyes que derivan directamente de la naturaleza del gobierno, y afirma que hay tres clases de gobierno. a) Republicano. En esta Forma de Gobierno, el Jefe del Estado es elegido por el pueblo, ya sea en forma directa o indirecta, dura temporalmente en su cargo y es polticamente responsable. El gobierno

Republicano es aquel en donde el pueblo entero o parte del mismo tiene el poder soberano. Si el dueo absoluto es el pueblo, la Repblica ser democrtica, pero si este poder est concentrado en una parte del pueblo, entonces la Repblica ser aristocrtica. b) Monrquico. En la Monarqua, el prncipe es el origen del poder, pero este poder est limitado por poderes intermedios como los de la nobleza y por leyes fundamentales, es por eso que Montesquieu
34

HOBBES, Toms. Leviatn. Editorial Sarpe. Tercera Edicin. Madrid. 1993. Pg. 194

38

TEORA DEL GOBIERNO

dice: sin monarca no hay nobleza, sin nobleza no hay monarca, sino dspota. La titularidad del poder ejecutivo se adquiere hereditariamente, se la

conserva de por vida y no se tiene responsabilidad poltica en su gestin. En la actualidad en la Monarqua existen

adems del Monarca, que es el Jefe del Estado, un Jefe de Gobierno o Primer Ministro, que si responde polticamente.

1.2.3. FORMAS DE GOBIERNO ACTUALES

1.2.3.1

FORMA

DE

GOBIERNO

PARLAMENTARIO:

EL

PARLAMENTARISMO Es la Forma de Gobierno que enlaza el Poder Legislativo y Ejecutivo, siendo el segundo manifestacin del primero, donde ambos poderes estn estrechamente vinculados y en relacin de dependencia para subsistir.

Para entender mejor este concepto citemos a Vctor Garca Toma, quien afirma que esta modalidad hace referencia a un rgimen donde se produce la asociacin e integracin poltica entre el Ejecutivo y el Legislativo. Plantea un proceso poltico que promueve el desarrollo

39

TEORA DEL GOBIERNO

de una colaboracin equilibrada entre ambos rganos de poder, debido a lo cual estos se encuentran afectados por una mutua dependencia orgnica35.

De esta cita deducimos que en la forma de Gobierno Parlamentario los poderes se relacionan de manera recproca, ocasionando en la accin gubernamental una manifiesta colaboracin de poderes.

Henrquez Franco, asume que al Parlamentarismo se le conoce, tambin, como el Gobierno de integracin de poderes, debido a que todos se originan en el Parlamento, nico rgano elegido por el pueblo36. Entonces, al igual que el concepto abordado

anteriormente se deriva que existe agrupacin de poderes que generan una Gobierno. Para el adecuado entendimiento del tema en mencin obsrvese el siguiente esquema: forma democrtica de

35

GARCA TOMA, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Edit. Palestra. Segunda Edicin. Lima, 2008. Pg. 294.

36

HENRQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional. Edit. Fecat. Lima, 2007. Pg. 279.

40

TEORA DEL GOBIERNO

Ejecutivo

PUEBLO O Derecho de disolucin

Parlamento

Jefe del Estado

Jefe del Gobierno

Gobierno

(Responsabilidad poltica) Gabinete

Cmara A Cmara B Eleccin Eleccin Directa Indirecta

ORIGEN Y EVOLUCIN DEL GOBIERNO PARLAMENTARIO El Gobierno Parlamentario no se origin repentinamente, sino que es un fenmeno producto de la evolucin histrica originada en Inglaterra a finales del S. XVII, sta fue la primera etapa de su evolucin. Este proceso que tiene como antecedente base a la Carta Magna de 1215 permiti la transicin de la Monarqua Absoluta a la monarqua limitada donde el Parlamento posea el poder presupuestal, un Poder Legislativo restringido y todava no exista un equilibrio real de poderes, ya que el Gobierno tiene mayor exencin que el Parlamento.

Posteriormente, en Francia se implanta, despus de muchos hechos trascendentales en su historia, el Parlamentarismo

41

TEORA DEL GOBIERNO

Orleanista siendo la monarqua limitada inglesa modelo esencial en su creacin. La Forma de Gobierno avanzaba en Inglaterra; a raz de la reforma Representation of the People Act, ya se empezaba a hablar de Gobierno Parlamentario y con otras reformas sucesivas se determinara por ejemplo el perodo de cada parlamento.

Naranjo

Meza a

menciona darle su

que

todas

estas al

reformas Sistema

contribuyeron

fisonoma

actual

Parlamentario Britnico que, como se ha dicho, ha servido de modelo a los dems similares implantados en el mundo37

Es decir, que gracias a esta Forma de Gobierno, en el Parlamentarismo moderno, la legitimidad popular triunfa sobre la monrquica, que slo permanece en forma representativa. El Gobierno Parlamentario fue adoptado en diversos estados y actualmente rige en todos los pases de Europa Occidental, en Latinoamrica ningn pas lo ha adoptado aunque hubo intentos fallidos.

CARACTERSTICAS DEL GOBIERNO PARLAMENTARIO

37

NARANJO MEZA, Vladimir. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Cuarta Edicin. Editorial Temis. Bogot, 1991. Pg. 258.

42

TEORA DEL GOBIERNO

- Los poderes Legislativo y Ejecutivo se comparten, ambos disponen homlogamente de la facultad de iniciativa legislativa. - Los miembros del gabinete (Poder Ejecutivo) son tambin miembros del parlamento (Poder Legislativo). Es decir que el jefe de Gobierno, lder de la mayora parlamentaria escoge a los ministros del mismo. - El Poder Ejecutivo es dualista o bicfalo porque existe un Jefe de Estado que tiene principalmente funciones de representacin y protocolo, y un Jefe de Gobierno; este ltimo conduce la administracin y al gobierno mismo. A continuacin mostraremos un pequeo cuadro para as explicar a mayor profundidad la definicin mencionada:

Jefe de Estado

Jefe de Gobierno Primer ministro, canciller o presidente del consejo Le corresponde el

Monarca o presidente

Encarna y representa a la Nacin con funciones ante todo formales.

ejercicio real del poder ejecutivo.

43

TEORA DEL GOBIERNO

Es

elegido

de

manera

indirecta por el parlamento, asamblea especial o

Generalmente

es

designado por el jefe de Estado.

sufragio indirecto.

En Promulga aprobadas Parlamento. las por leyes el

relacin

con

el le

Parlamento corresponde vocera Gobierno. llevar

la del

oficial

- Los miembros del Parlamento son elegidos por voto popular directo, mientras el Jefe de Estado es designado por ste o en el caso de que sea rey es hereditario y el jefe de Gobierno tericamente es elegido por el jefe de Estado pero en realidad es aqul del partido mayoritario.

- Garca Toma afirma que el rgano Ejecutivo dirige la poltica estatal: en tanto que el rgano Legislativo controla dicha accin mediante instituciones tales como la estacin de preguntas, la interpelacin y la censura38 Consecuentemente, en el caso de que ocurra

desequilibrios o desordenes, el poder Legislativo posee la facultad sobre el Ejecutivo de reclamar y corregir el contexto de la mejor manera posible.

38

GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 301.

44

TEORA DEL GOBIERNO

El Jefe de Estado (rey o presidente) no posee responsabilidad poltica, esta facultad es propia de los miembros del Gabinete. Bidart Campos y Carnota mencionan que el Jefe de Estado es un gobernante putativo, acorde con el aforismo ingls de que el rey reina pero no gobierna, o de que el rey no puede hacer nada 39 Su funcin radica en conocer la marcha de los asuntos del Estado.

- Existe entre parlamento y gobierno un control mutuo. El parlamento puede exigir responsabilidad poltica al gobierno, ya sea a uno de sus miembros o al gabinete como unidad.

- El Parlamento puede negar un voto de confianza u otorgar un voto de censura al gabinete, con lo cual ste se ve obligado a dimitir. La responsabilidad poltica del ejecutivo ante el Parlamento puede considerarse como el elemento esencial del rgimen parlamentari o40 Este hecho nos conduce a que el gabinete debe gozar de la confianza de los representantes directos de la Nacin.

El gobierno no se encuentra desarmado frente al Parlamento, debido a que tiene la atribucin de pedirle al jefe de Estado, que disuelva el

39

BIDART, Germn y CARNOTA, Walter. Derecho Constitucional Comparado. Editorial Ediar. Primera Edicin. Buenos Aires, 1998. Pg. 320.

40

NARANJO MEZA, Vladimir. Ob. Cit. Pg. 255.

45

TEORA DEL GOBIERNO

parlamento, este derecho garantiza el equilibrio de poderes. En las nuevas elecciones, el pueblo es llamado a arbitrar en ltima instancia, que decide quin posea la razn: el parlamento o el gobierno.

MODALIDADES DEL GOBIERNO PARLAMENTARIO Dentro de sus disposiciones se encuentran principalmente el

Parlamentario propiamente dicho, explicado anteriormente y el rgimen de Asamblea.

GOBIERNO DE ASAMBLEA Es la Forma de Gobierno que se fundamenta en la preeminencia de poderes que radican en una Asamblea o Convencin (trmino originado por la Revolucin Francesa), con facultades

absolutistas. De tal forma, Vctor Garca Toma argumenta que esta modalidad hace referencia a un rgimen caracterizado por la confluencia de potestades polticas en una asamblea parlamentaria, el cual ejerce la totalidad de las funciones ejecutivas y legislativas 41. De esta definicin deducimos que, la concentracin del poder poltico se da en torno a la institucin Parlamentaria. A su vez, Henrquez Franco refiere que es la forma de Gobierno menos estudiada en la teora constitucional, pero es, a su vez, la

41

GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 259.

46

TEORA DEL GOBIERNO

ms desprestigiada debido a que su ejercicio deriv en el asamblesmo, una especie de dictadura parlamentaria, que acab devorndose a sus propios revolucionarios42.

Con lo dicho anteriormente se afirma que el Parlamento es el nico rgano elegido por el pueblo, ste presume poseer la soberana del Estado, que posteriormente se desnaturaliz convirtindose en una forma de dictadura.

Naranjo Meza con respecto al Gobierno de Asamblea indica que en la mayora de los Estados socialistas-marxistas que han adoptado este tipo de Gobierno, la cabeza visible del Estado y a quien corresponde en ltima instancia su orientacin poltica es, en la prctica, al secretario general del partido comunista43.

Entendindose que estos Estados han sido regidos de manera omnmoda por un secretario general del partido nico que en teora depende de la Asamblea, en consecuencia fueron dictaduras personalistas.

42 43

HENRIQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pg. 278. NARANJO MEZA, Vladimir. Ob. Cit. Pg. 265.

47

TEORA DEL GOBIERNO

PUEBLO

Parlamento

Jefe del Estado

Asamblea

Ejecutivo

Jefe del Gobierno

Gobierno

Entre estas dos modalidades la principal y esencial diferencia radica, como menciona Ral Ferrero, segn sea la posicin del Ejecutivo frente al Legislativo: Por los temas abordados anteriormente, el Gobierno

Parlamentario puede ser calificado, por algunos autores, como verdadera democracia y por esa misma razn se determina su preponderancia en Europa Occidental, porque, en las

experiencias histricas pasadas se observan presidencias personales fuertes como las del Cesarismo o las de la Monarqua las cuales cambiaron en un Gobierno de la democracia basada en la unidad de la representacin poltica.

48

TEORA DEL GOBIERNO

1.2.3.2. FORMA DE GOBIERNO PRESIDENCIAL: EL PRESIDENCIALISMO La Forma de Gobierno Presidencial es un rgimen de gobierno donde la rama del Poder Ejecutivo existe y preside (por lo tanto el trmino) por separado del Legislativo, del que no es responsable y que no puede en circunstancias normales censurarlo ni dimitirlo. Segn Henrquez Franco la doctrina lo conoce tambin como el rgimen de separacin de poderes44. Del mismo modo que Garca Toma: Esta modalidad alude a un rgimen donde se da una estricta separacin de poderes, con un sistema de pesos y contrapesos entre los rganos Ejecutivo y Legislativo; amn de un importante papel poltico-institucional por parte del rgano jurisdiccional45.

Con lo citado anteriormente, en esta forma de Gobierno la separacin e independencia de poderes se basa en la eleccin de los gobernantes por sufragio universal pero existe cierta supremaca del rgano Ejecutivo sobre los dems poderes, ya que de cierta manera el Presidente es elegido por la totalidad territorial de un Estado y los representantes del Legislativo por sectores definidos del territorio.

44 45

HENRIQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pg. 280. GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 308.

49

TEORA DEL GOBIERNO

El Gobierno Presidencial se origin en Estados Unidos, implantado en la Constitucin de 1787, que se caracterizara por hacer del presidente un monarca elegible, temporal y no vitalicio.

CARACTERSTICAS DEL SISTEMA PRESIDENCIAL El Poder Ejecutivo es unitario, monocfalo o unipersonal, porque a la cabeza se encuentra el Presidente de Repblica quien es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado a la vez, es decir cumple funciones de tipo formal e informal:

FORMALES O DE RESPONSABILIDAD POLTICA: La ejecucin de las leyes El mantenimiento del orden El manejo de la administracin pblica, la jefatura suprema de las fuerzas armadas y la conduccin de las relaciones exteriores.

50

TEORA DEL GOBIERNO

La sancin o veto de los proyectos de ley procedentes del Congreso.

La iniciativa legislativa, entre otras.

INFORMALES O DE REPRESENTACIN: Ejercer un liderazgo nacional. Promover ciertos valores tico-sociales. Propiciar la unidad e integracin nacionales. El presidente es el comandante y jefe de las fuerzas armadas, pero solamente el Congreso puede declarar la guerra. El presidente puede celebrar tratados, pero estos necesitan, para entrar en vigencia de la confirmacin por parte del Parlamento. El presidente tiene el derecho de nombrar a los altos funcionarios estatales pero para su confirmacin o ratificacin necesita del Congreso. El Parlamento puede rehusar la aprobacin de una ley propuesta por el presidente. Bajo esta afirmacin, se observa el complementarismo al que pueden llegar ambos poderes.

51

TEORA DEL GOBIERNO

Esta forma de Gobierno al igual que la Parlamentaria funciona en el contexto de Estado Democrtico Liberal, eso no descarta que se convierta en un modo de Gobierno autocrtico o dictatorial. Cabe mencionar que la forma de Gobierno Presidencial es diferente al Presidencialismo, que se explicar a continuacin.

1.2.3.3. FORMA DE GOBIERNO MIXTO Y SUS VARIANTES Es la forma de Gobierno que combina principios de organizacin del poder tanto del Presidencial como del Parlamentario, se le puede atribuir el carcter de modelo hbrido. Por su carcter doble, se puede ubicar dentro de la forma semi presidencial mientras que algunos autores lo conciben como una forma de gobierno semi parlamentaria, lo cierto es que estas

denominaciones varan dependiendo del Estado en el que se encuentre as como de su composicin orgnica. Vctor Garca Toma, menciona que esta modalidad alude a un rgimen donde se produce una fusin o yuxtaposicin de instituciones provenientes del gobierno parlamentario y el gobierno presidencial46. Es decir, que es la manifestacin de un enlace binario de ambas formas de gobierno. El sistema mixto posee atribuciones propias de la forma Parlamentaria, con incrustaciones de la forma Presidencial la

46

GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 282.

52

TEORA DEL GOBIERNO

diferencia de que, que lo asemeja con la forma Presidencial de Gobierno. INSTITUCIONES PARLAMENTARIAS INSTITUCIONES PRESIDENCIALES

Posee bicfalo.

un

ejecutivo

El Presidente es elegido por sufragio universal.

Responsabilidad del Gabinete

poltica ante el

Parlamento.

La forma mixta de Gobierno tiene su origen en Francia como menciona Duverger: los conceptos de rgimen parlamentario y rgimen presidencial resultan insuficientes para explicar las instituciones francesas establecidas en 1958-1962, al igual que las de Finlandia, Portugal y Austria47. Al gobierno francs se le conoce ms especficamente como Gobierno Semipresidencial, ya que, en la Constitucin de 1958 que funda la V Repblica, no se habla de una forma de Gobierno Presidencial ni Parlamentaria, ms bien un punto intermedio entre ambos extremos.

47

DUVERGER, Maurice. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. Editorial Ariel. Quinta Edicin. Barcelona, 1970. Pg. 157.

53

TEORA DEL GOBIERNO

VARIANTES DEL GOBIERNO MIXTO Cuando hablamos de variantes de esta forma de Gobierno nos referimos a aquellas disimilitudes que existen dentro de su estructura, es decir, que ninguna forma de gobierno es netamente pura, ya que, por el constante cambio al que est expuesto es libre de incorporar nuevos rganos e instituciones que sean necesarios y que algunas veces llegan a ser superfluos. De esta forma nos remontamos al caso peruano definiendo las caractersticas de nuestra forma de Gobierno: La capacidad del Presidente de la Repblica para dirigir la poltica general del Gobierno, aun cuando es polticamente irresponsable ante el Parlamento.

La facultad del Presidente de la Repblica para nombrar, tanto como para remover, al Presidente del Consejo de Ministros, as como a los dems miembros del Gabinete, a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo de Ministros.

La compatibilidad esencial entre el mandato parlamentario y la pertenencia al Gabinete, o incluso como Vicepresidente de la Repblica.

54

TEORA DEL GOBIERNO

La competencia del Parlamento para investir (otorgar confianza), as como para remover (censurar o negar confianza).

La facultad del Presidente de la Repblica para disolver el Parlamento.

El rol arbitral del electorado para dirimir en caso de confrontacin entre el Parlamento y el Gobierno, de modo que determine la disolucin del Parlamento.

A partir de las caractersticas de nuestra forma de Gobierno, resumimos que no es claramente presidencialista como formalmente se le representa, puesto que, dentro de su estructura encontramos instituciones propias del

Parlamentarismo.

Adems a lo largo de la historia peruana, vemos como las formas de Gobierno cambian por hechos que algunas veces resultan extraordinarios y que afectan directamente a la estructura general del Estado. Es necesario recordar cuales fueron las Formas de Gobierno hace ya varios aos para explicar el origen de nuestra actual Forma de Gobierno.

As, vemos que la Constitucin de 1828 (considerada como la madre de todas nuestras Constituciones, y que ha tenido tan larga como fructfera influencia) introdujo la figura de los

55

TEORA DEL GOBIERNO

ministros de Estado y el refrendo ministerial, tpica figura parlamentaria. Desde esa poca se fueron introduciendo paulatinamente diversos resortes parlamentarios, como lo demuestra la creacin, en la Carta de 1856, del Consejo de Ministros, al que posteriormente se adicionara la figura del primer ministro, todo lo cual fue ampliamente reglamentado por las Leyes de Ministros de 1862 y 1863.

Ya en pleno S. XX, y como consecuencia de este continuo limitar los excesivos poderes del presidente, se sancion la Carta de 1933, que consagr, prcticamente sobre el papel, un Gobierno Parlamentario, pues perfeccion y ampli

considerablemente los poderes del Parlamento sobre el Ejecutivo.

Esta Constitucin representa la culminacin de una serie de reformas constitucionales que significaron dar cada vez mayor fuerza al Parlamento, que, en teora, hacan de ste el rector de la vida poltica nacional.

No obstante, y salvo algunas experiencias breves, pero fallidas (como son el perodo gubernamental de Bustamante y Rivero, 1945-48, y el primer perodo de Belaunde Terry, 1963-68), el

56

TEORA DEL GOBIERNO

manejo poltico fue fundamentalmente presidencial o, si se quiere, presidencialista. Esto es, con ligeras excepciones y por breves perodos, el poder estuvo siempre, en lo fundamental, en manos del presidente de la Repblica.

Es necesario mencionar al Gobierno de Alberto Fujimori, ya que ste viene cargado de hechos trascendentales para establecer la actual forma de gobierno, hechos como el golpe de Estado de 1992 que disolvi a las dos cmaras del Parlamento, porque en las elecciones del 90, el partido de Fujimori no obtuvo la mayora de votos en el Congreso.

Su consecuencia ms notable fue la derogacin de la Constitucin de 1979 y sancin de la actual Constitucin poltica del Per, aprobada mayoritariamente por el pueblo peruano en referndum democrtico. Este hecho origin un cambio razonable en la forma de gobierno puesto que el Congreso ya no era bicameral sino unicameral.

Determinar la forma de Gobierno en la actualidad confiere en ingresar necesariamente en un vasto e intenso debate, por las opiniones contrapuestas que puedan generar. Es as que a continuacin mencionamos las principales posiciones:

57

TEORA DEL GOBIERNO

Chirinos Soto menciona que la Forma de Gobierno del Per pertenece al rgimen mixto, porque no es

presidencial, porque los ministros responden polticamente y no es parlamentario, porque el Presidente es elegido por sufragio universal.

Es un Presidencialismo atpico en lo material por la aplicacin deformada del rgimen presidencial clsico, por debilitamiento del Parlamento y aumento de poderes del Presidente.

Csar

Valega

Garca

alega

que

es

un

rgimen

presidencial o presidencialista. Si bien existen elementos parlamentarios, no tienen mayor significancia, porque la responsabilidad poltica es aparente y la disolucin es incompatible con la condicin de Jefe de Gobierno.

Domingo Garca Belande afirma que el Per sera un modelo presidencial disminuido, atenuado o frenado, porque de cierta manera el Presidente es limitado en su capacidad decisoria por el Parlamento, la judicatura, la opinin pblica, etc. El modelo presidencial en el Per, se debi a circunstancias histricas tomando como base el modelo americano, ms no por otros factores.

58

TEORA DEL GOBIERNO

De las opiniones abordadas anteriormente, concluimos que la Forma de Gobierno Actual del pas es mixta, pero, no aquella que se encuentre en el punto intermedio sino aquella que gira en torno al Presidencialismo parlamentarizado, tendencia minoritaria que pone de manifiesto al poder presidencial suavizado y por la introduccin de componentes propios del Sistema Parlamentario.

59

TEORA DEL GOBIERNO

CAPTULO III

1. SISTEMA POLTICO ACTUAL

En la sociedad actual existe una gran diversidad de sistemas constitucionales y regmenes polticos imperantes, los cuales conjugan en diverso grado de arbitrariedad o de respeto al Derecho, para as conformar la gran variedad de regmenes existentes en lo ancho del mundo contemporneo.

As, Ral Ferrero, en su obra Ciencia Poltica, clasifica los regmenes polticos en dos grandes grupos: el de las democracias clsicas y el de las democracias populares48. Dichas denominaciones pueden ser llamadas tambin, con mayor tecnicismo, por las expresiones Sistema Poltico No Democrtico y Sistema Poltico Democrtico.

De la misma forma, Karl Loewenstein (citado por Humberto Henrquez, 2007: 270) en su obra Teora de la Constitucin nos ofrece la siguiente
48

FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ciencia Poltica. Editorial Grijley. Octava Edicin. Pg. 442. Lima. 1998.

60

TEORA DEL GOBIERNO

clasificacin: democrtico .
49

Gobierno

autocrtico

Gobierno

constitucional

Hoy en da, tanto los sistemas democrticos como los no democrticos se ufanan de su fidelidad al principio de la soberana popular y tratan hoy de realizar la justicia econmica, pero con distinto acento y partiendo de opuestos sistemas de valores. Se presentan, as, dos corrientes de sentido contrario, que parecen converger hacia una realizacin intermedia. En efecto, las democracias occidentales admiten la necesidad de incorporar una fuerte dosis de socializacin usando los instrumentos polticos clsicos, en tanto las democracias marxistas evolucionan lentamente hacia cierta liberalizacin poltica50.

1.1 SISTEMA POLTICO NO DEMOCRTICO Son regmenes inspirados en la doctrina marxista. Imperan sobre la tercera parte de la poblacin mundial y fundan el poder en la dictadura del proletariado. No son sistemas pluralistas sino monocrticos, an en los raros casos en que se permite la apariencia de varios partidos. Persiguen como valor primario la justicia econmica, al precio de severas restricciones de la libertad humana. Su modelo ha sido la Unin Sovitica, pero luego China ha creado una forma ms avanzada.
49

HENRQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional. Editorial Fecat. Lima, 2007. Pg. 270

50 FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ob. Cit. Pg. 442.

61

TEORA DEL GOBIERNO

En este sistema es sabido que el grado de regimentacin vara segn la idiosincrasia de cada pas y, sobre todo, en funcin de lo anterior experiencia liberal que haya tenido. As, Rusia, China o Albania pasaron de una autocracia de muchos siglos a la dictadura del partido, a diferencia de los pases de Europa Oriental, hoy dentro de la rbita sovitica, que experimentaron por algunas dcadas el sistema representativo51.

A continuacin abordaremos el estudio sobre el Sistema Poltico No Democrtico, para el cual estudiaremos el Sistema Poltico denominado Autoritarismo que a su vez contiene al Populismo y Totalitarismo. Asimismo, detallaremos tambin el estudio sobre las formas de gobierno en el Sistema Poltico No Democrtico, haciendo hincapi fundamentalmente en los Gobiernos de Facto Civiles y de Facto Militares.

51

Ibd. Pg. 443.

62

TEORA DEL GOBIERNO

Sistema Poltico Actual

Sistema Poltico No Democrtico

Sistema Poltico Democrtico

Autoritarismo
Formas de Gobierno en el Sistema Poltico No Democrtico

El Populismo

Totalitarismo Gobiernos de Facto Militares

Gobiernos de Facto Civiles

63

TEORA DEL GOBIERNO

1.1.1 AUTORITARISMO DEFINICIONES

El Diccionario Bsico de la Lengua Espaola Planeta-De Agostini, define al autoritarismo como el sistema poltico que se funda en la sumisin incondicional a la autoridad que se ha apoderado del Estado52.

Juan Andrs Cardozo (citado por Francisco Quesada, 2006: 439) en su libro Estado autoritario afirma que: el autoritarismo de todo sistema poltico se expresa en el carcter del gobierno, concretamente en la forma como administra el poder del Estado. El autoritarismo moderno desde las primeras manifestaciones del fascismo, no se ha animado a suplantar formalmente el orden jurdico.

Preocupado por la institucin, cuya idolatra lleva hasta la exacerbacin, ha tratado de revertir su autoridad y sus actos con el imperio de la ley. Ms en la prctica la ha identificado con la persona del lder convirtiendo en ltima instancia, la voluntad de ste en ley53.

Asimismo el autor mencionado refiere que, el autoritarismo es el ejercicio del poder sin restricciones. Un hombre o un grupo
52

PLANETA-DE AGOSTINI. Diccionario Bsico de la Lengua Espaola Edit. Planeta S.A. Barcelona, 2001. Pg. 137.

53

MIR QUESADA RADA, Francisco. Ob. Cit. Pg. 440.

64

TEORA DEL GOBIERNO

se arroga la facultad de apoderarse de la fuerza monoplica y coercitiva del Estado y la utiliza para sus fines particulares54. Loewenstein (citado por Humberto Henrquez, 2007: 270) en su obra Teora de la Constitucin seala que el gobierno autocrtico es: aqul que se caracteriza, de manera gen eral, por la existencia de un slo detentador del poder: ste puede ser una persona, una asamblea, u comit, una junta o un partido. Dado que no existe ningn otro detentador del poder independiente de l, el ejercicio del poder no est distribuido sino concentrado en sus manos. Tampoco existe ningn control efectivo sobre su poder absoluto55.

Ral Bayona Martnez, en su libro Derecho Constitucional explica que el autoritarismo es la forma autoritaria de gobierno a la que slo le interesa el poder para beneficio propio, mas no as para dirigir la economa, la cultura, la vida espiritual, etc. de la sociedad56. Luego de haber contrastado las diversas definiciones

arribamos a la conclusin de que el trmino autoritarismo

54

Ibd. Pg. 448 HENRQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pg. 270. BAYONA MARTNEZ, Ral. Derecho Constitucional. Editorial Universidad Alas Peruanas. Lima, 2009. Pg. 76.

55

56

65

TEORA DEL GOBIERNO

surgi despus de la Primera Guerra Mundial y es uno de los conceptos utilizados en oposicin al de democracia.

De all que, entendamos por autoritarismo como aquella forma de gobierno que tiende a lograr la sumisin total a la autoridad o a imponerla personalmente, y ha estado presente a lo largo de toda la historia. En el plano sociopoltico, se lo define como un sistema de opresin que normalmente se asocia a los militarismos, como ocurri en Amrica Latina entre los aos 60 y 8057. Se caracteriza por la presencia de los siguientes rasgos que le dan identidad como sistema: El ejercicio del gobierno se concentra en una lite o grupo dirigente Se carece de una ideologa elaborada que inspire al rgimen Se limita o elimina la participacin y competencia poltica Se privilegia el uso de la fuerza y la coercin para lograr uniformidad y obediencia incondicional Se sobrevalora el orden por sobre la libertad, la igualdad y el respeto de los derechos de las personas Existe un fuerte control sobre los medios de comunicacin social y sobre el Poder Judicial
57

Visto en: Scribd. Teora de gobierno. 09/04/10. A las 7:39 p.m. http://www.scribd.com/doc/17727419/GUIA-N-1-teoria-del-gobierno.

66

TEORA DEL GOBIERNO

La vigencia del modelo est ntimamente ligada al lder carismtico que instaur el rgimen, normalmente a travs del uso de la fuerza

Clases de Autoritarismo

Dentro

de este contexto, se distinguen varias clases de

Autoritarismo entre ellas tenemos:

- La Dictadura Militar Se caracteriza por ser uno de los ms comunes regmenes autoritarios y el ms extendido en el mundo, especialmente en los pases en vas de desarrollo, en donde el ejrcito

constituye, quiz, la nica institucin slida y fuerte. Estos pases carecen de verdaderos partidos polticos, en el sentido moderno del trmino, y la opinin pblica es dbil y desorganizada.

Maurice Duverger (citado por Humberto Henrquez, 2007: 271) al respecto, afirma que en esta forma de gobierno se pueden distinguir las dictaduras consideradoras, que

privilegian el orden sobre la libertad, y las dictaduras reformistas, econmico .


58

que

procuran

modernizar

en

el

aspecto

58

HENRQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pg. 271.

67

TEORA DEL GOBIERNO

- El Cesarismo Plebiscitario de Napolen

Una versin, tambin moderna del autoritarismo, son los Cesarismos Empricos llamados tambin Constituciones Semnticas o falsas constituciones59, las que segn la opinin de Burdeau estas formas de gobierno carecen de ideologa sustentndose slo en la voluntad del lder o caudillo; el cual en muchos casos recurre a los plebiscitos para mantenerse en el poder, usando la demagogia como mecanismo fundamental del discurso poltico.

Un ejemplo fue el de Pinochet en Chile que convoca a dos plebiscitos, uno para aprobar su Constitucin autoritaria, que cont con la ratificacin del pueblo, pero que fue manipulada y en algunos lugares apartados de Chile hubo fraude; el otro para que el pueblo se pronunciara si continuaba en el poder o si se incorporaba al Sistema Democrtico Republicano.

En este segundo caso el pueblo dijo no y Pinochet se retir del poder, pero con una amplia votacin a su favor de un 40% del electorado nacional chileno.

Los

Cesarismos

Empricos, desvirtan

la raz y esencia

democrtica de las consultas populares, porque no permiten

59

BAYONA MARTNEZ, Ral. Ob. Cit. Pg. 77.

68

TEORA DEL GOBIERNO

que las propuestas consultadas se sometan al debate popular, como sucede en las sociedades democrticas.

Es necesario aclarar que el trmino Cesarismo se asocia a la historia de Roma, especficamente con el de Csar, su Emperador. Del mismo modo con el de Napolen Bonaparte en 1802.

El Neopresidencialismo

Se trata de un rgimen poltico en el cual a travs de determinadas instituciones constitucionales, el Jefe de

Gobierno, es decir, el presidente es superior en poder poltico, a todos los rganos estatales. Ningn otro rgano, puede elevarse a la categora de poder que detenta el presidente, no puede tampoco competir el monopolio del poder que de hecho controla el jefe de Estado, tampoco puede controlarlo.

Por ello, el Neopresidencialismo deviene autoritario porque excluye a los destinatarios del poder de una participacin eficaz, libre y competitiva. El mecanismo para hacer eficaz esta exclusin es el sufragio limitado. Por consiguiente en el Neopresidencialismo no se prescinde del Parlamento, pero, en la realidad estn sometidas al Jefe del Estado en el marco de la jerarqua de la organizacin del poder estatal.

69

TEORA DEL GOBIERNO

1.1.2 EL POPULISMO En la literatura poltica no hay una definicin rigurosa de Populismo. Por lo general este concepto se refiere a movimientos polticos que se inspiraron en la tradicin y la historia de un pueblo y consideran a este como depositario de valores exclusivos que son especficos permanentes y positivos. Para el populismo el pueblo es fuente de inspiracin y objeto constante de referencia60.

A continuacin mencionaremos algunos autores que refieren sobre el Populismo: a.1. Para Peter Wills, el populismo es todo credo o movimiento basado en la siguiente premisa principal: la virtud reside en el

pueblo autntico que constituye la mayora aplastante y en sus tradiciones colectivas61. a.2. Ilogel Fallers, sostiene que el populismo es una ideologa por la cual la legitimidad reside en el pueblo62. a.3. Peter Worsley, entiende que el populismo es la ideologa de las pequeas gentes del campo amenazadas por la alianza entre capital industrial y el capital financiero63.
60

QUESADA RADA, Francisco. Ob. Cit. Pg. 845.

61

Ibd. Pg. 846. Ibd. Pg. 846. Ibd. Pg. 846.

62

63

70

TEORA DEL GOBIERNO

a.4. Del mismo modo, Edward Shils afirma que el populismo se basa en dos principios fundamentales: la supremaca de la voluntad del pueblo y la relacin directa entre el pueblo y el liderazgo64.

a.5. Finalmente, para Bonilla Y afirman que el populismo es una vieja tradicin poltica que interpela al pueblo que rompe con los convencionalismos del establishment, que tiene la habilidad de usar mltiples ideologas, que eventualmente moviliza a las masas, y que generalmente se organiza detrs del carisma de un caudillo65. En suma, podemos decir que el Populismo es la expresin ms sutil, ms suave del autoritarismo, traducido en un paternalismo exagerado en pro del pueblo.

Surge a raz de la crisis de 1929 (Crisis del Crack), aparece el Populismo como una accin del gobierno que, aparentemente gobernaba a favor del pueblo, pero que a la larga llevaron a una crisis al Estado. Esto debido a que se efectuaron favores al pueblo que fue pagado por el Estado, los cuales era y son denominados subsidios, economa de subsidios o asistencialismo clientelista, a

64

Ibd. Pg. 846. Ibd. Pg. 846.

65

71

TEORA DEL GOBIERNO

travs del cual los principales productos alimenticios eran pagados por el pueblo a un precio menor del real, y la diferencia era cubierta por el Estado.

Todo ello efectuado no con fines de progreso nacional, sino ms bien como un medio de retribucin a cambio de votos. Otra de las caractersticas que presenta el Populismo es la supresin de la industrializacin, sustituyndola por las importaciones de bienes de consumo, esto con fines de subsidio, son estas algunas de las caractersticas que llevaron y llevan a los pases a traer abajo sus economas y por ende a empobrecerse.

Claros ejemplos de gobiernos populistas tuvimos a los agraristas ingleses como los levellers y los diggers; a los narodniki o populistas rusos, los norteamericanos, los social-revolucionarios, a Gandhi, al Sin Fein, a la Guardia de Hierro rumana, al movimiento canadiense del crdito social, al Partido Revolucionario Institucional Mexicano (PRI), durante la presidencia de Lzaro Crdenas, al APRA y Accin Popular del Per, al poujadismo y al socialismo africano de Nyerere. Lowenthel dice que son populistas, el rgimen budista-marxista de Birmania, el nacionalismo indonesio, el nasserismo egipcio66.

66

QUESADA RADA, Francisco. Ob. Cit. Pg. 847.

72

TEORA DEL GOBIERNO

1.1.3. TOTALITARISMO (TIRANA Y EL DESPOTISMO)

A. DEFINICIONES a.1. El Diccionario Bsico de la Lengua Espaola Planeta- De Agostini, define al totalitarismo como el rgimen poltico antidemocrtico en el que todos los poderes estatales se concentran en un grupo reducido de personas y en el que no son permitidas las formas de oposicin ni el ejercicio de la mayora de derechos pblicos y polticos67.

a.2.

Karl Loewenstein (citado por Humberto Henrquez, 2007: 272) entiende por totalitarismo a todo el orden socioeconmico y moral de la dinmica estatal que aspira a algo ms que excluir a los destinatarios del poder de su participacin legtima en la formacin de la voluntad estatal.

Su verdadera intencin es modelar la vida privada, el alma, el espritu y las costumbres de los destinatarios del poder de acuerdo con una ideologa dominante68. a.3. Eduardo Florio, en su artculo Democracia, Autoritarismo y Totalitarismo, nos dice que el totalitarismo, en sentido estricto del trmino, es el tipo de organizacin jurdico-polticosocial donde la esfera de intervencin estatal es de extensin desmesuradamente amplia y donde, correspondientemente,

67 68

PLANETA-DE AGOSTINI. Ob. Cit. Pg. 1412. HENRQUEZ, Humberto. Ob. Cit. Pg. 272.

73

TEORA DEL GOBIERNO

las libertades individuales se entiende que han sido totalmente suprimidas69.

a.4. Ral Bayona Martnez, en su obra Derecho Constitucional, seala que el gobierno totalitario: se diferencia del gobierno autoritario por su afn de controlar absolutamente el poder a partir de una ideologa exclusivista que es diseada para penetrar hasta en lo ms ntimo de la vida de las personas. Su estructura es la de un aparato policial todopoderoso destinado a garantizar la seguridad del rgimen y acabar con toda clase de resistencia. Por lo general, esta forma de gobierno cuenta con un partido nico y monolticamente controlado70.

Luego de haber dilucidado un conjunto de definiciones sobre el totalitarismo, concluimos afirmando que el totalitarismo es la expresin ms cruel del Autoritarismo, expresiones traducidas en la Tirana y el Despotismo. Entindase por la primera como aquel abuso o imposicin en grado extraordinario de cualquier poder, fuerza o superioridad71 y por el segundo como el

69

FLORIO, Eduardo. Democracia, Autoritarismo y Totalitarismo. 09/04/10. http://secretariaacademica.com.ar/03%20florio/Archivos/Democracia__Autoritarismo_y_Totalitaris mo%5B1%5D.pdf

70 71

BAYONA MARTNEZ, Ral. Ob. Cit. Pgs. 77-78. PLANETA-DE AGOSTINI. Ob. Cit. Pg. 1396.

74

TEORA DEL GOBIERNO

abuso de autoridad, poder o fuerza en el trato con los dems72.

A partir de ello, definimos entonces sealando que el Totalitarismo es una forma de gobierno propia del S. XX, que ha involucrado tanto ideologas marxistas (en la URSS) como fascistas (ya que en ambos casos se busca el control absoluto de todas las actividades humanas, a travs de la ayuda que proporcionan la tecnologa de las comunicaciones, del transporte y de los armamentos.

El Totalitarismo est basado fundamentalmente en un sistema coercitivo y represivo. Sus caractersticas ms importantes son:

Monopoliza el poder poltico y controla todas las instituciones del Estado, a travs de un rgimen de partido nico.

Posee una ideologa que orienta todo el quehacer de la sociedad y sirve de instrumento de dominacin y manipulacin.

Se sobrevalora la igualdad por sobre la libertad y el respeto de los derechos humanos. Se privilegia el uso de la fuerza la coercin. El partido y las organizaciones sectoriales controlan todas las actividades individuales y sociales de la poblacin.

72

Ibd., Pg. 459.

75

TEORA DEL GOBIERNO

El Poder Judicial y las Fuerzas Armadas carecen y estn sometidos al Estado. La existencia de un poderoso sistema de control social y represin policaco.

B. Clases de Totalitarismo Los tipos ms comunes de Gobierno Totalitario son: b.1. El Fascismo Con este nombre se designa al gobierno que funcion en Italia entre los aos de 1922 a 1945. Este gobierno estuvo encabezado por Benito Mussolini que cont con el apoyo del Partido Nacional Fascista.

En su sentido ms amplio, el trmino fascismo se identifica con todas aquellas dictaduras militares que se desarrollan en los pases industrializados en la primera mitad del siglo XX y que fueron derrotados durante la Segunda Guerra Mundial.

Estos gobiernos contaron con el apoyo de un partido nico y con la propaganda y el terror como instrumentos de dominacin y control de sus adversarios polticos.

Su organizacin fue de carcter corporativo. Buscaba desaparecer los sindicatos, acabar con las huelgas y

76

TEORA DEL GOBIERNO

contener el avance del comunismo. Desde el punto de vista, el Fascismo tiene una tendencia marcadamente conservadora, pues, protege los intereses de los grandes empresarios que, a su vez, le brindan apoyo y sustento.

Cabe resaltar que el rgimen fascista italiano comenz, como todos, permitiendo una cierta oposicin a la que, luego, neutraliz por completo.

Su carcter autocrtico fue cada vez acentundose a travs de un bien diseado sistema propagandstico que, resaltaba hasta el delirio el nacionalismo italiano, apoyado, en este objetivo, por una poltica de terror indiscriminado en contra de los opositores y de aquellos que eran vistos por el caudillo como un peligro para la estabilidad de su poder absolutamente omnmodo.

b.2. El Nazismo

Es una variante del fascismo, bastante ms evolucionado y sofisticado. Tuvo como escenario al pueblo alemn que no supo controlar a tiempo el desborde del poder. En esta forma de gobierno las funciones de Jefe de Estado y de Jefe Gobierno se concentran en la figura de Fhler, que ejerce el cargo de Canciller del Reich. El Parlamento tiene un papel decorativo, puesto que se gobierna por Decretos de Urgencia.

77

TEORA DEL GOBIERNO

Al lado de Fhler, el lugar esencial dentro del Estado lo ocup el Nacional Socialismo, partido nico, responsable de la ideologizacin de la comunidad y de la polica del terror a travs de un poderoso servicio de inteligencia o polica secreta conocida como la Gestapo.

Los mtodos de intimidacin y represin constituyeron los instrumentos para las ms abominables violaciones a los derechos humanos: asesinatos, torturas, detenciones arbitrarias, desapariciones, secuestros y campos de concentracin. Con estos mtodos, la historia recuerda la mayor exterminacin humana: seis millones de judos muertos en tan slo tres aos.

El Nazismo alemn convirti al Estado en un instrumento en manos de Hitler y de su partido el Nacional Socialista. Felizmente, el mundo ha tomado conciencia del carcter nefasto de esta forma de gobierno y aunque existen todava grupos de extrema derecha que aoran su retorno, sin embargo, el avance de la democracia y las ventajas que ella ofrece para la paz y la convivencia humana hacen presumir que no volver.

b.3. El Comunismo

78

TEORA DEL GOBIERNO

Es el gobierno totalitario por excelencia. Es un rgimen de rgida ideologa (marxista) exclusiva y excluyente de cualquier otra. Sus instituciones fundamentales son: la Dictadura del Proletariado y el Partido Comunista.

El Comunismo intenta encontrar justificacin en la instauracin de un nuevo orden basado en la igualdad y la justicia social. En razn de ello, todo aqul que se oponga a estos fines ser juzgado como traidor a la causa del pueblo. En algunos casos a los opositores les son sometidos a trabajos forzados o eliminados mediante ejecuciones extrajudiciales.

Este rgimen es de rgida ideologa marxista y tiene como objetivo penetrar en el alma de las personas utilizando como medios la concientizacin, el lavado de cerebro y la represin. La dictadura y la coaccin sirven al comunismo para edificar un rgimen de produccin socialista que haga posible el desarrollo acelerado a costa del sacrificio de la libertad personal.

Estos mtodos

facilitan la estatizacin efectiva de los

medios de produccin que de otra manera sera imposible, debido a que los capitalistas no permitiran jams que se les despoje de su propiedad por medios democrticos y pacficos.

En

este

contexto,

el

partido

nico

constituye

la

organizacin

que cuenta con el monopolio de la

79

TEORA DEL GOBIERNO

representacin poltica. Su calidad de vanguardia de la revolucin radica en el nmero de cuadros o mandos entregados profesionalmente al servicio del Partido. La firmeza de sus acciones tiene sustento en la disciplina y la unidad alrededor de la misma ideologa.

1.1.4. FORMAS DE GOBIERNO EN EL SISTEMA POLTICO NO DEMOCRTICO Las Formas de Gobierno en el Sistema Poltico No Democrtico, vienen a ser la manera de cmo estn organizados dichos sistemas para la designacin de sus gobernantes y sus respectivas funciones. Sin embargo, antes de definir estos conceptos ser menester aclarar a grandes rasgos qu se entiende por Gobiernos de Facto, para as entender a mayor profundidad el tema en mencin.

De facto es una locucin latina, pronunciada [de-fkto], que significa literalmente de hecho, esto es, sin reconocimiento jurdico, por la fuerza de los hechos. Se opone a de iure, que significa de derecho. Una situacin de facto es aquella que, existiendo en la realidad, no ha sido reconocida formalmente, ya sea mediante los mecanismos legales vigentes o por la autoridad competente. Por ejemplo, una persona puede estar desempeando un cargo de facto sin que dicho cargo tenga reconocimiento formal mediante

80

TEORA DEL GOBIERNO

nombramiento de la autoridad correspondiente o contrato laboral. Un pas puede ser independiente de facto, sin que tenga reconocimiento formal por parte de las Naciones Unidas ni de otros pases. Una pareja de hecho es un matrimonio de facto, en algunos pases, ya que es un matrimonio en todos los aspectos de la vida social, pero sin tener el reconocimiento legal de un matrimonio. Un caso habitual del uso de esta expresin es el de los gobiernos de facto. Un gobierno de facto lo es por haber tomado el poder tras un golpe de Estado como es el caso de las dictaduras, o simplemente el que ocupa un vaco de poder en un momento determinado. El gobierno de facto detenta y ejerce el poder con todos los mecanismos propios de un gobierno, pero no tiene legitimidad jurdica para ejercer dicho poder y los actos jurdicos para su proclamacin, si los ha habido, no se ajustaron a la legalidad vigente en ese momento. Su primer uso corresponde a una ley jurdica argentina de 1856 que defina los gobiernos ausentes de legitimidad constitucional como gobiernos de facto73.

1.1.4.1. GOBIERNOS DE FACTO CIVILES Los Gobiernos de Facto Civiles, llamados tambin Gobiernos de Facto por razn de su ejercicio aquellos que: son

73

Visto En: Wikipedia. Militarismo. 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/Militarismo.

81

TEORA DEL GOBIERNO

habiendo cumplido con instituirse de conformidad con las formalidades y modo establecidos en la Constitucin, se expresan, manifiestan y conducen fuera de ella o contra lo previsto por ella. Ostentando ttulo habilitador para instituirse como gobierno, ejercen el poder poltico con violacin grave e inequvoca del ordenamiento constitucional, lo que comprende

prcticas irregulares y degenerativas en el uso de las competencias Constitucin74. Cierto sector de la doctrina seala que esta modalidad hace referencia a la prdida del ttulo habilitatorio para gobernar, por abuso de confianza de la voluntad ciudadana. especficas sealadas en la

Sigifredo Orbegoso Venegas (citado por Vctor Garca, 2008: 721) refiere que esta modalidad surge a consecuencia de una trayectoria y conducta

inconstitucional. As, ello se acredita por la violacin de los derechos y garantas ciudadanas o de la crasa inmoralidad poltica y administrativa que pervierte los principales y valores que sustentan el pacto social75.

74 GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 721. 75 Ibd.

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TEORA DEL GOBIERNO

Estos gobiernos surgen como consecuencia de: a. Prolongacin del Mandato ms all del Perodo fijado expresamente por la Constitucin. Al respecto, pueden citarse los casos siguientes:

- En Paraguay, el 12 de octubre de 1812 se crea la Repblica del Paraguay, nombrndose como

presidente a Jos Gaspar Rodrguez de Francia. En 1816, este se asigna la condicin de dictador perpetuo, ejerciendo el poder hasta 1840 (veinticuatro aos).

De la misma forma, el 13 de marzo de 1844, es elegido presidente constitucional Carlos Antonio Lpez, el mismo que mediante sucesivas prrrogas extender su mandato hasta 1862 (dieciocho aos).

- En Honduras, el 1 de febrero de 1933, Tiburcio Caras Andino accede al poder convertido en una suerte de conserje poltico de la empresa norteamericana United Company. En su condicin de gendarme de intereses econmicos extranjeros, Caras decide prorrogar su mandato hasta 1949 (diecisis aos).

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TEORA DEL GOBIERNO

- En Guatemala, el 22 de abril de 1851, Rafael Carrera inicia su mandato. Tres aos ms tarde, prorroga su mandato con carcter vitalicio hasta su muerte en 1865 (catorce aos).

- En nuestro pas, en 1936, el Congreso de la Repblica prorroga por tres aos (hasta 1939) el mandato del general scar Raimundo Benavides.

La justificacin para esta accin inconstitucional fue la declaratoria de nulidad de las elecciones presidenciales, la misma que tuvo como objetivo impedir la proclamacin de Luis Antonio Eguiguren con el argumento de que los partidarios del APRA haban votado en su favor.

b.

Desempeo Gubernamental Arbitrario y Desptico. Al respecto, pueden citarse los casos siguientes:

En Cuba, en 1954 se instaura el gobierno de Fulgencio Batista. Este gobernar despticamente hasta 1959, violentando todos los derechos bsicos ciudadanos (cinco aos).

En nuestro pas, el 2 de octubre de 1931, asciende al poder el comandante Luis Snchez Cerro. Este gobernar con dureza extrema un breve perodo histricamente denominado como El Ao de la Barbarie.

84

TEORA DEL GOBIERNO

El 28 de julio de 1950, el General Manual Arturo Odra Amoretti legtima va las urnas el poder que ya ostentaba. Empero su gestin se caracteriza por la sistemtica violacin de los derechos ciudadanos.

c. Accin de Autogolpe. Esta situacin difiere de aquella en que se prolonga el mandato ms all del perodo fijado expresamente por la Constitucin, en razn de que aun cuando en los hechos ello pudiera producirse, la gnesis del autogolpe tiene por objeto sustancial la disolucin del Parlamento; por ende, su intencin primigenia radica en dejar sin efecto el control interrgano del Parlamento sobre el Ejecutivo.

Al respecto, pueden citarse los casos siguientes: - En Uruguay, el 30 de junio de 1979, el presidente constitucional Juan Mara Bordaberry acepta la decisin de las Fuerzas Armadas de disolver las cmaras congresales.

- En Guatemala, el 25 de mayo de 1993, el presidente constitucional Jorge Serrano Elas cierra el Parlamento. Para suerte de la democracia latinoamericana, siete das despus es depuesto.

- En nuestro pas, el 5 de abril de 1992, el presidente constitucional Alberto Fujimori Fujimori, en complicidad con los altos mandos de las Fuerzas Armadas, disuelve el

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TEORA DEL GOBIERNO

Congreso de la Repblica, esto porque sostenan que el Parlamento as como el Poder Judicial, eran ineficaces en el primer caso y corruptos en su mayora, refirindose al segundo caso respectivamente.

Aunque el Fujimorismo no constituy una junta cvico-militar, sino que mantuvo un gabinete civil, se apoy en la fuerza militar para dar el auto golpe, y respaldar lo que se llam Gobierno de Reconstruccin Nacional76.

1.1.4.2. GOBIERNOS DE FACTO MILITARES: EL MILITARISMO Los Gobiernos de Facto Militares, llamados tambin Gobiernos de Facto por razn de su origen son aquellos gobiernos que no cumplen con la forma y el modo establecidos en la Constitucin para su institucionalizacin; por ende, violentan o contradicen los mecanismos constitucionales establecidos para la eleccin o nombramiento de los gobernantes77.

Al

respecto,

Fabin

Novak

Talavera

Luis

Garca

Corrochano sealan que el gobierno de facto es aquel que llega al poder mediante cualquier procedimiento no previsto por el ordenamiento jurdico nacional.

76 77

QUESADA RADA, Francisco. Ob. Cit. Pg. 443. GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 718.

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TEORA DEL GOBIERNO

En ese orden de ideas, Mario A. R. Midn considera que el gobierno de facto es aquel que accede al poder de modo irregular, sin observar en ese trnsito las prescripciones que la Constitucin y las leyes marcan78.

Estos gobiernos surgen como consecuencia de lo siguiente: a. Deposicin del gobierno de iure. En este caso el Gobierno de Facto se instaura como consecuencia de un acto de fuerza irresistible contra un gobierno constituido al amparo de lo establecido en la Constitucin. Se origina en un acto de derrocamiento o deposicin de un gobierno de iure, que trae como consecuencia la instauracin de un gobierno alternativo carente de legalidad alguna para instituirse como tal. Al respecto, puede citarse los casos siguientes:

- En Panam, el 12 de octubre de 1966, el Presidente Constitucional Arnulfo Arias A. es derrocado por un movimiento militar encabezado por el general Omar Torrijos.

- En Chile, el 11 de setiembre de 1973, el Presidente Constitucional Salvador Allende es derrocado por un movimiento institucional de las fuerzas armadas, encabezado por el General Augusto Pinochet Ugarte.
78

Ibd.

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- En nuestro pas, el 4 de febrero de 1914, el Presidente Constitucional Guillermo E. Billinghurst es depuesto por el coronel scar Raimundo Benavides. Asimismo, el 27 de agosto de 1930, el presidente constitucional Augusto Bernandino Legua es depuesto por un movimiento militar encabezado por el comandante Luis M. Snchez Cerro.

El 8 de octubre de 1948, el presidente constitucional Jos Luis Bustamante y Rivero es depuesto por un movimiento militar encabezado por el General Manuel Arturo Odra.

b. Obtencin del ttulo para constituir mediante la falsificacin de la voluntad popular (fraude electoral), o por infraccin de cualesquiera otras reglas de institucionalizacin del mando en los casos de cobertura de vacancia presidencial por razones de deceso, destitucin, etc.

Al respecto, puede citarse los casos siguientes: En Hait, el 22 de octubre de 1957 se instaura el gobierno de Francisco Duvalier, luego de ganar en comicios fraudulentos auspiciados por las Fuerzas Armadas.

En Repblica Dominicana, el 2 de junio de 1966 se instaura el gobierno de Joaqun Balaguer, antiguo seguidor del tristemente clebre dictador Rafael Leonidas

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TEORA DEL GOBIERNO

Trujillo, producto de comicios amaados en los que, con apoyo del gobierno norteamericano y de los funcionarios estables, derrot a Juan Bosch.

En Nicaragua, el 1 de febrero de 1967 se instaura el gobierno de Anastasio Somoza Debayle, luego de ganar las elecciones con el triple de votos de su ms cercano oponente y sin que se hubiese permitido la participacin electoral del Partido Conservador.

En Argentina, el 29 de mayo de 1962, las fuerzas armadas obligan a dimitir al presidente constitucional Arturo Frondizi; reemplazndolo el presidente del senado Jos Mara Guido. Al respecto es dable sealar que la Constitucin argentina no contemplaba la acefalia

presidencial por acto de insurreccin militar.

En nuestro pas, el 1 de abril de 1894, producido el deceso del Presidente Constitucional General Remigio Morales Bermdez, el Congreso de la Repblica reconoce como su reemplazante al segundo

vicepresidente, Justiniano Borgoo, en vez de quien legalmente corresponda asumir el cargo.

En efecto, el primer vicepresidente, Pedro Alejandrino del Solar, fue arbitrariamente despojado de su derecho a ascender a la primera magistratura por no responder a las simpatas del mariscal Andrs Avelino Cceres, verdadero elector de su adltere Justiniano Borgoo.

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TEORA DEL GOBIERNO

El 30 de abril de 1931, a consecuencia del asesinato del presidente Luis M. Snchez Cerro, el Congreso de la Repblica designa en el cargo al Jefe del Ejrcito, General scar Raimundo Benavides, a pesar de que el artculo 137 de la Constitucin de 1933 estableca que miembros activos de las Fuerzas Armadas eran inelegibles para ocupar el silln presidencial.

1.2. SISTEMA POLTICO DEMOCRTICO 1.2.1. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Segn Montesquieu la Democracia Representativa es ...el gobierno del pueblo a travs de sus representantes 79, en trminos sencillos la Democracia Representativa es la representacin que ...supone un mandato que el pueblo entrega a quienes resultan elegidos conforme a las reglas establecidas en la Constitucin, adems que el ejercicio del mandato de dichos gobernantes ser slo por un tiempo determinado, pero expresa autorizacin.

El mandato implica, asimismo, que el representante durante el perodo para el que es elegido no est sujeto a mandato imperativo. Sus votos slo estn sujetos a criterio de conciencia. En suma, la Democracia Representativa es la
79

HERNNDEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pg. 277.

90

TEORA DEL GOBIERNO

representacin que se confiere a los gobernantes por adelantado, de un lado, el encargo y la autorizacin de actuar conjuntamente en nombre de los representados, y, de otro, el de obligarse y responsabilizarse por las decisiones colectivas de los representantes.

1.2.1.1.

INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Denominamos Instituciones de la Democracia Representativa a las diversas Formas de Gobierno instauradas a lo largo de la historia; entre las ms importantes tenemos: GOBIERNO PARLAMENTARIO Su origen est en Inglaterra, lugar en donde se forja a travs de una larga lucha desplegada entre la nobleza y la burguesa. En sus diversas manifestaciones, es, sin lugar a dudas, el ms comn de los gobiernos democrticos80.

Se le conoce, tambin, como el Gobierno de "integracin de poderes", debido a que todos se originan en el Parlamento, nico rgano elegido por el pueblo. En efecto, en Inglaterra, el Gabinete sale de la Cmara de los Comunes y la ms alta Corte de Justicia funciona en la Cmara de los Lores.

80

Ibd.

91

TEORA DEL GOBIERNO

Las

caractersticas

que

identifican

al

Gobierno

Parlamentario son: - Los miembros del Gabinete son as mismo integrantes de la Cmara de los Comunes. - El Gobierno est constituido por los miembros del partido mayoritario asentado en el Parlamento. En algunos casos, sus miembros son de la coalicin predominante. - El Gabinete es presidido por el Primer Ministro que, por lo general es el lder del Partido vencedor. - La permanencia del Gabinete depende de la mayora de los integrantes del Parlamento. - La iniciativa Legislativa la comparten el Gobierno y el Parlamento. - El Parlamento est facultado para interpelar y censurar a los integrantes del Gabinete. - El Gabinete, con aprobacin del Jefe de Estado, est facultado para disolver al Parlamento. - El Poder Ejecutivo es dual: El Rey o el Presidente es el Jefe de Estado y el Primer Ministro es el Jefe de Gobierno. - El Jefe de Estado, rey o presidente, no tiene

responsabilidad poltica. - La responsabilidad poltica recae en los miembros del Gabinete. - Los actos del Jefe de Estado requieren para su validez de refrendacin ministerial.

92

TEORA DEL GOBIERNO

1.2.2. DEMOCRACIA DIRECTA Esta forma de gobierno se caracteriza porque el ejercicio de las funciones del Estado la realiza el pueblo de manera directa y sin intermediarios. Desde el punto de vista, la nica democracia acorde con las exigencias del Contrato Social es la democracia directa que se expresa espontneamente, sin necesidad de una previa organizacin81.

1.2.2.1. INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA DIRECTA Las principales instituciones de Democracia Directa adoptadas por los del diversos son: ordenamientos ...la Iniciativa

constitucionales Voto Popular82.

mundo

popular, el Plebiscito, el Referndum, el Recall, y el

INICIATIVA POPULAR Es una institucin Legislativa que se inserta en la primera etapa del proceso de formacin de normas. Mediante ella el pueblo interviene de manera directa
81 82

BAYONA MARTNEZ, Ral. Ob. Cit. Pg. 79. Ibd. Pg. 80.

93

TEORA DEL GOBIERNO

en

la

formulacin en

de los

las

normas

que no

los estn

representantes

parlamentos

interesados en discutir83. En efecto, una iniciativa popular debe ser

acompaada siempre de un cierto nmero de firmas expresamente sealadas por ley, correspondientes a ciudadanos en ejercicio de sus derechos. Dicha iniciativa puede ser formulada, si es que es

presentada en forma de un proyecto de ley elaborado por los mismos interesados. Conviene precisar que la iniciativa es un acto propio del pueblo y, por lo tanto, funcin pblica pero no estatal. De modo que si una iniciativa no es acogida por las cmaras legislativas, ella puede ser sometida justificadamente a un referndum para que sea el mismo pueblo el que apruebe o desapruebe el proyecto.

PLEBISCITO Es una institucin de naturaleza, fundamentalmente, poltica. EI plebiscito, resuelve asuntos relacionados con el poder poltico del Estado. Histricamente, fue utilizado para dar legitimidad a los actos de los

gobiernos autoritarios o de las autoridades de origen


83

HENRQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pg. 284.

94

TEORA DEL GOBIERNO

ilegtimo. As fue utilizado por Napolen III en Francia en 1875 luego de haber propinado un golpe de Estado. Su uso distorsionado, por parte de gobernantes carismticos y de arraigo popular, ha contribuido a su desprestigio y prdida' de confianza por parte de la colectividad. El recelo con el que es visto actualmente explica por qu no es comn su incorporacin en los ordenamientos constitucionales del mundo.

En la doctrina, el plebiscito es, en rigor; una institucin que otorga al pueblo la facultad de aprobar o desaprobar actos polticos de gobierno de gran importancia para la vida del pas o para resolver cuestiones territoriales en litigio pero, de ninguna manera, para justificar dictaduras o actos autoritarios84.

REFERNDUM Es un acto ciudadano relacionado con su derecho a pronunciarse sobre procesos de reforma parcial o total de la Constitucin, sobre aprobacin de normas con
84

BAYONA MARTNEZ, Ral. Ob. Cit. Pg. 285.

95

TEORA DEL GOBIERNO

rango de ley, sobre asuntos descentralizados y sobre ordenanzas municipales.

Biscaretti Di Ruffia (citado por Ral Bayona, 2007:80) acota que es una institucin compleja y discutida, debido a que es muy difcil su delimitacin conceptual con el plebiscito, tanto que ambos trminos a veces son usados indistintamente en la doctrina y en la legitimacin; se asigna carcter normativo al referndum y poltico al plebiscito85.

En la actualidad se ha convertido en la institucin ms representativa de la democracia directa en el marco del Estado Constitucional moderno. Su naturaleza como acto pblico es bsicamente jurdica o normativa y no poltica86. Garca Pelayo (citado por Ral Bayona, 2007: 80) lo define como un derecho del cuerpo electoral a aprobar o rechazar las decisiones de las autoridades legislativas ordinarias87.

85

Ibd. Pg. 414 Ibd. Pg. 414


Ibd. Pg. 415

86

87

96

TEORA DEL GOBIERNO

Antes de concluir con el tema ser necesario mencionar a Biscaretti Di Ruffia, quien seala que el referndum se presenta en las siguientes formas: Por el orden del tiempo. El referndum puede ser sucesivo; que sigue cronolgicamente al acto estatal para conferirle o quitarle eficacia, y

preventivo si antecede al acto estatal.

Por su eficacia. El referndum "puede ser constitutivo, si da nacimiento a una norma, modificativo, si altera parcialmente a una norma, y abrogativo, si deroga una norma existente.

Por su fundamento jurdico. El referndum puede ser obligatorio, cuando la Constitucin lo impone para la formulacin de determinadas normas jurdicas, y Facultativo, cuando, optativamente el pueblo lo solicite.

Por

la

materia.

El

referndum:

puede

ser

legislativo, si aprueba o desaprueba una norma legal, y constitucional; si se trata de aprobar o rechazar una norma constitucional.

97

TEORA DEL GOBIERNO

CAPTULO IV

1. SISTEMA POLTICO Y FORMA DE GOBIERNO ACTUALES DEL PER Para el adecuado entendimiento del tema definiremos primero el Sistema Poltico Actual del Per, para luego abordar la Forma Actual del Gobierno Peruano. En primer lugar, el Sistema Poltico Actual que ostenta el Per es el Democrtico, definicin que se halla sustentada en la Constitucin Poltica de 1993, la cual seala en su Artculo 43 que la Repblica Peruana es democrtica, social, independiente y soberana88. Otra definicin que corrobora a lo ya dicho anteriormente es la de la Constitucin Poltica del Per de 1993-Comentada, que considera al Sistema Poltico Actual del Per como una Repblica Democrtica Social, Independiente y Soberana, con un Gobierno Unitario,

Representativo y Descentralizado y teniendo como deberes primordiales defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los

88

BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin Poltica del Per de 1993. Primera Edicin. Ttulo II, Captulo I, Art. 43. Editora RAO S.R.L. Pg. 24. Lima.

98

TEORA DEL GOBIERNO

derechos humanos; protege a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y promueve el bienestar en general89.

Al haber sealado que el Per es una Repblica Democrtica Social, entendemos por Sistema de Gobierno Republicano a: la divisin de poderes, constitucionalmente establecida, que son usualmente tres, divididos en cuanto a sus funciones especficas: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, y el Poder Judicial. La divisin de poderes ya estuvo propugnada por Montesquieu, como un modo de equilibrar y controlar el poder evitando abusos por parte de quien lo detenta. Otras caractersticas de la Repblica, son: la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos; los gobernantes son responsables ante el pueblo que los eligi, por sus actos de gobierno; y la publicidad de dichos actos, que no deben ser secretos, sino puestos a conocimiento del pblico para poder ser controlados. Esto se hace a travs del Boletn Oficial, los diarios de las sesiones legislativas, o la coleccin de fallos de la Corte Suprema.90

Y por Sistema Democrtico a la intervencin del pueblo en el gobierno, por el mismo hecho de ser ciudadanos, de manera que significa que las decisiones ms importantes de un pas tienen su origen en la voluntad de
89

RODRGUEZ MANSILLA, Israel. La democracia en el Per entre 1990 -2000. 27/05/10. http://www.monografias.com/trabajos5/dempe/dempe.shtml.

90

Derecho

en

La

Gua

2000.

Gobierno

republicano.

27/05/10.

http://derecho.laguia2000.com/derecho- constitucional/gobierno-republicano.

99

TEORA DEL GOBIERNO

sus habitantes, es decir, no son impuestas de manera arbitraria por las autoridades del Estado.

Los Valores de la Democracia: la libertad e igualdad Sera imposible que en un pas exista Democracia si no se garantizan la libertad e igualdad de las personas. La libertad permite a todo ciudadano expresar sus opiniones sin coaccin ni temor alguno. Por su parte, la igualdad permite gozar de las mismas condiciones para participar en la vida poltica del pas. Esto queda de manifiesto, por ejemplo, cuando se garantiza el derecho al voto a todas las personas, sin diferencia alguna, en el marco de elecciones libres.

Ciudadana y la Democracia Ciudadano es toda persona que forma parte de un Estado y que, por tal razn, tiene un conjunto de derechos y obligaciones. Por lo general, como ocurre en el Per, el ejercicio de estos derechos y el cumplimiento de estas obligaciones se exigen a partir de la mayora de edad, es decir, a partir de los 18 aos. Esto obedece a que el ejercicio de la ciudadana es una tarea importante, por lo que requiere mucha seriedad y responsabilidad.

Uno de los derechos que se adquiere con la mayora de edad es el de elegir y ser elegido. En este sentido, el grado de participacin de las personas en los asuntos pblicos determina el nivel de ejercicio de la ciudadana. Para la vigencia de la democracia, se requiere que esa

100

TEORA DEL GOBIERNO

participacin sea constante. Si los ciudadanos no participan en los asuntos pblicos, no habr pluralidad de ideas ni debate sobre los temas de inters comn, lo que facilita la imposicin de medidas autoritarias.

Las Formas de Participacin en un Estado Democrtico Pueden ser de dos tipos: Una se conoce como la participacin

indirecta, porque los ciudadanos no participan en la toma de decisiones, sino que lo hacen a travs de representantes libremente elegidos; y la otra es la participacin directa, que garantiza una intervencin ms activa de los ciudadanos en la vida poltica del pas. As por ejemplo, los ciudadanos tienen la facultad de presentar proyectos de ley ante el Congreso. Las dos formas de participacin en la vida poltica del pas, es decir, tanto la participacin directa como la indirecta, se complementan mutuamente. Una no es excluyente de la otra y lo ideal es que en un Rgimen Democrtico existan ambas posibilidades de participacin por parte de los ciudadanos. Esta ha sido la opcin asumida en el Per, pues nuestra Constitucin reconoce ambas formas de ejercer la ciudadana en Democracia.

En segundo lugar, el Presidencialismo constituye la Forma Actual del Gobierno Peruano. Los pases Latinoamericanos, en la actualidad se caracterizan por tener al Presidencialismo como Forma de Gobierno,

101

TEORA DEL GOBIERNO

consecuencia de la copia deficitaria de un modelo impuro del Sistema Presidencial que regenta Estados Unidos.

Tal como Domingo Garca Belande infiere al sealar tambin que el Presidencialismo es la deformacin del Sistema Presidencial91. Entonces, una de las caractersticas tipificantes de la Forma de Gobierno Latinoamericana, y en particular peruana, es el llamado Presidencialismo, que se caracteriza porque el Gobierno de un pas est en manos del Presidente de la Repblica quien designa a sus ministros o secretarios para gobernar92. Tiene su sustento y respaldo en la Constitucin Poltica del Per de 1993, la cual seala lo que Duverger denomina un Presidencialismo Atpico porque es una aplicacin deformada del Rgimen Presidencial Clsico, por el debilitamiento de los poderes del parlamento e hipertrofia de los poderes del Presidente93,...que insiste en el hbrido sistema Mixto...94, es decir que est entre el Presidencialismo y el Parlamentarismo o llamado tambin Parlamentarismo Presidencial.

pero exagera de tal manera la figura del Presidente de la Repblica que rompe los ms elementales criterios de equilibrio de poderes,

91

GARCA BELAUNDE, Domingo. El Presidencialismo en Amrica Latina. 28/05/10. http://www.garciabelaunde.com/articulos/ELPRESIDENCIALISMOENAMERICALATINA.pdf Teley. Las reformas constitucionales. 28/05/10. http://www.asesor.com.pe/teleley/304h.htm. BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pg. 96. Ibd. Pg. 95.

92 93 94

102

TEORA DEL GOBIERNO

configurndose entonces un anti-modelo: el cesarismo presidencial, que tambin es conocido por la doctrina como la dictadura constitucional95.

Por

lo

tanto,

es

necesario

fijarnos

en

este

punto

ya

que

resulta imprescindible hablar de las Instituciones Polticas de la V Repblica Francesa; en el cual al Presidente de la Repblica de Francia se le investa de poderes y atribuciones que son las siguientes: Representa la mxima autoridad de la Nacin En su calidad de rbitro Poltico, asegura la estabilidad de las Instituciones Polticas Nombra al Primer Ministro y a los dems Ministros; a propuesta del Primer Ministro Preside al Consejo de Ministros Aunque no tiene atribuciones para vetar las leyes, puede pedir al Parlamento que delibere de nuevo sobre cualquier Proyecto de Ley Puede pedir que se consulte al pueblo a un Referndum sobre el Texto de una Ley Es Comandante y Jefe de las Fuerzas Armadas Garantiza la Independencia de los Tribunales de Justicia y posee el Derecho del Indulto Hace los nombramientos para los principales empleos civiles y militares del Estado y acredita a los Embajadores En tiempos de grave Crisis Nacional, posee poderes extraordinarios que puede ejercer previo consulta con el Consejo Constitucional, etctera
95

Ibd. Pg. 95.

103

TEORA DEL GOBIERNO

Las Constituciones de 1979 y 1993 toman aspectos importantes del Sistema Mixto de Gobierno y de las Instituciones Polticas de la V

Repblica Francesa sobre lo que descansa nuestro Sistema Poltico.

De ello, se entiende que el Presidencialismo Peruano constituye una forma de Gobierno donde en Presidente es a la vez, Jefe de Estado (representa a un pas ante el resto del mundo, ya sea de forma personal o mediante delegados diplomticos en reuniones internacionales, etctera) y Jefe de Gobierno de la Repblica (el mximo funcionario del Poder Ejecutivo responsable de un Gobierno, de un Estado).

Ejerce tambin la Jefatura Suprema de las Fuerzas Armadas y tiene dentro de la Constitucin atribuciones y funciones exclusivamente otorgadas a ese alto cargo96, y otras atribuciones que estn plasmadas en el Poder Ejecutivo.

Caractersticas del Presidencialismo Peruano El Presidente es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado. Es elegido por voto popular por un plazo determinado (5 aos). Los Ministros de Estado son colaboradores del Presidente y no cogobernantes.
96

BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993 - Anlisis Comparado. EDITORA RAO S.R.L. Quinta Edicin. Lima. Pg. 95.

104

TEORA DEL GOBIERNO

Los miembros del Parlamento no pueden formar parte del Ejecutivo

El Consejo de Ministros puede ser censurado o no dados de confianza por el congreso o destituos por mandato del Presidente. El Presidente si puede disolver el Congreso cuando este pone en riesgo la gobernabilidad de la nacin.

1.1.

EXPRESIONES

ASIMTRICAS

DEL

SISTEMA

POLTICO

PERUANO Cuando se habla de una simetra nos referimos a las sociedades ms justas que son aquellas en las que se manifiesta el denominado Estado de bienestar, que bien puede entenderse como un socialismo democrtico, como fin supremo de la sociedad. Es lo que Aristteles denominaba un Estado equilibrado97.

En un Estado de bienestar no hay lugar para la corrupcin de funcionarios. La actitud socialmente responsable de los integrantes del Estado, de la poblacin, es lo que pone de manifiesto la voluntad colectiva de ver al hombre como fin supremo.

De lo expuesto, entendemos que Asimetra vendran a ser los Estados por as decirlos injustos, porque se han implantado

97

ESPINOZA, Pedro. Un elemento de simetra. 2010. http://elcomercio.pe/impresa/notas/ele mentosimetria/20100329/453562.

105

TEORA DEL GOBIERNO

regmenes autoritarios, que es un claro ejemplo de un sistema asimtrico.

Por lo tanto, en el Per se observ un rgimen asimtrico en el Gobierno del ex Presidente Alberto Fujimori Fujimori en el ao 1992, quien disolvi el Congreso y propici un autogolpe, originando un rgimen autoritario, inicindose as toda una ola de delitos contra los Derechos Humanos, corrupcin, torturas, nepotismo, enriquecimiento ilcito, etctera. Los cuales los profundizaremos a continuacin.

Violacin de los Derechos Humanos. El Per regenta un Sistema Democrtico que en la prctica no se aplica. Haciendo memoria recordemos el primer Gobierno de Alberto Fujimori Fujimori, el cual hizo y deshizo los organismos del Estado y el de nuestra poblacin, tras haber vivido un perodo de Hiperinflacin, el ms grande de la Historia98.

Ejemplo claro de la violacin de los Derechos Humanos en el Per lo constituye el perodo de la violencia subversiva, que form parte de uno los problemas ms graves y permanentes, ejemplo de ello lo constituyen los cientos de presos inocentes que continan en las crceles, condenados por tribunales sin rostro, sin las garantas procesales mnimas y ms an sin pruebas vlidas.

98

CABANILLAS ALVARADO, Carlos. Compendio de Historia del Per, Editorial Alipio Ponce. Pg. 251. Ayacucho. 1993.

106

TEORA DEL GOBIERNO

Del mismo modo, tomando en cuenta la idea mencionada anteriormente, otro acto de violacin a los Derechos Humanos fue la promulgacin de la Ley de Amnista en el ao 1995, a travs de la cual se perdon a todos los agentes del gobierno y se puso fin a las investigaciones sobre los actos ms viles que estas personas cometieron, actos ruines como: masacres, asesinatos, violaciones sexuales, torturas, etc. Quedando as el destino de 5,000 desaparecidos en el olvido. Como si esto no fuera poco el gobierno sostiene verdaderos violadores de los Derechos Humanos que los son los

terroristas99, cuando es el Estado el nico que puede incurrir en este delito dado que es el encargado de velar por los Derechos Humanos de sus ciudadanos.

Derecho a la Libertad. El Per en la dcada de los noventa, perodo en que Alberto Fujimori era gobernante de la Nacin. La libertad de prensa, la de expresin, libre reunin, etctera, eran prcticas raras, basta con detallar los siguientes casos:

Baruch Ivcher, principal accionista del canal 2, difundi un informe que tena por contenido casos de torturas y corrupcin que incriminaban a Montesinos y por ende al Gobierno, pese a la advertencia que el Gobierno le hiciere, prefiri hacer prevalecer la tica periodstica, motivo por el cual le despojaron de su nacionalidad de forma arbitraria y completamente

99

RODRGUEZ MANSILLA,

Israel. La democracia en el Per entre 1990 -2000. 27/05/10.

http://www.monografias.com/trabajos5/dempe/dempe.shtml.

107

TEORA DEL GOBIERNO

inconstitucional, amedrentacin.

con

fines

puramente

revanchistas

de

Otro caso, es el de los diarios chicha o prensa amarilla, los cuales, junto a la mayor parte de las televisoras de seal abierta, se dedicaron a difamar a los opositores del Gobierno y a llenar de adulaciones y privilegios al Gobernante, de otra forma se haca obvio el manejo a control remoto de los medios de comunicacin por parte del Estado.

Una caracterstica del Gobierno de Fujimori fue la estrecha relacin que sostena con las fuerzas Armadas debido a su xito contra Sendero Luminoso siendo este una estructura institucional valiosa. La relacin era en muchos sentidos, de simbiosis. Fujimori busc el apoyo militar no slo para acabar con el terrorismo, sino que tambin como respaldo de otras polticas. Para consolidar esta relacin, manteniendo a un grupo particular del Ejrcito en el poder.

La corrupcin que foment Fujimori fue una corrupcin econmica ejercida junto a sus colaboradores ms cercanos, es as que los altos funcionarios del Estado estuvieron envueltos en operaciones sucias, de chantaje, enriquecimiento ilcito, entre otros; delitos que se practicaban como parte de la funcin que se les haba asignado.

108

TEORA DEL GOBIERNO

Otros ejemplos de casos de corrupcin son100: Las denuncias de narcotraficantes que aseguraron haber pagado durante dos aos 50,000 dlares mensuales al asesor

presidencial Vladimiro Montesinos, a fin de que no fueran investigados por el congreso y por la autoridad Judicial en el Per.

En octubre de 1998 la fiscal Juana Crdova y su esposo fueron sorprendidos 7,000 dlares de un acusado por narcotrfico.

Otro caso parecido lo encontramos en el Juez de la Corte Suprema Csar Tineo, quien adulter una sentencia, para favorecer a una empresa privada con un cobro ilegtimo al Estado de 43 millones de dlares. Los dems miembros de la Corte Suprema declararon que firmaron la mencionada sentencia sin haberlo ledo previamente.

De esta forma, Fujimori y sus allegados podan tener bajo su control a varios miembros de la Corte Suprema del Per. Slo la valiente denuncia de la oposicin Parlamentaria logr que a fines de 1998 se destituyera al Juez Csar Tineo y se le iniciara un juicio.

El ms reciente caso es el de Vladimiro Montesinos y Alberto Kuori los cuales a pesar de ser sorprendidos infraganti por un video que los delat y que fue visto en el Per y otros pases, no motiv la

100

Ibd

109

TEORA DEL GOBIERNO

aplicacin de una sancin severa como el juzgamiento de estos dos oscuros personajes.

Finalmente, no podemos dejar de mencionar el ltimo caso de licitacin de las fosas petrolferas de la selva que se le dio en concesin a la empresa explotadora Discovery Petrolium en la que estuvieron involucrados el ex Premier Jorge Del Castillo, Alberto Quimper, Rmulo Len Alegra y otros.

El Nepotismo. Sndrome que caracteriza a los Gobiernos y que se practica desvergonzadamente en todos los niveles de Administracin del Estado. Tanto el Gobernante, y cualquier funcionario o congresista de la fila de los gobiernos de Estado, actan como si la Nacin fuese su puestos de trabajo a sus

propiedad privada, colocan en los

familiares directos e indirectos en puestos de gran responsabilidad ya sean de asesores ministeriales, diplomticos, representantes en el exterior, jefes militares, sin considerar para nada la falta de calificacin o de competencia puestos. para ejercer eficientemente dichos

110

TEORA DEL GOBIERNO

Enriquecimiento Ilcito. Un claro ejemplo es el caso de la Fiscal de la Nacin, la seora Blanca Nlida Coln que fue acusada por

congresistas de la oposicin de enriquecimiento ilcito, ya que no pudo explicar claramente cmo es que logr comprarse una mansin evaluada en 750,000 dlares cuando su ingreso mensual, ms el de su hermana, y el de su madre suman en total cerca de 5,000.00 dlares.

De esta cantidad tiene que pagar 4,178.00 dlares como devolucin del prstamo que irregularmente recibi del llamado Banco Nuevo Mundo. Para tener derecho a un crdito de la magnitud que recibi la Sra. Blanca Nlida Coln, hay que demostrar un ingreso mnimo mensual tres veces ms grande que el valor de la cuota que se va a pagar cada mes. Como tantos casos de corrupcin seguramente este tambin va a quedar en las nieblas y tinieblas de la impunidad.

1.1.1 TIPOS DE ESTADO - Republicano viene se res =pueblo es decir lo que pertenece al pueblo que por eleccin directa otorga su poder a quienes lo abran de gobernar

- Democrtico. viene de demos =pueblo kratos = gobierno, autoridad o sea predomina la voluntad del pueblo en las

111

TEORA DEL GOBIERNO

decisiones de los gobernantes que conducen los destinos de la nacin.

- Social. Segn este principio es el pueblo, nacin o colectividad lo que le interesa al estado, por encima de los intereses individuales o grupales.

- Independiente

soberana

.expresa

la

independencia

autonoma del estado peruano respecto otros estados .la soberana se refiere la capacidad que tiene el estado de dar sus leyes gobernarse obedeciendo la decisin y voluntad popular.

- Indivisibilidad del poder estatal el estado es uno e indivisible. No reconoce autoridad estatal que ejerza funciones iguales que compitan en el poder central.

1.1.2. FORMAS DE GOBIERNO PERUANO Unitario. Por cuanto a la autoridad emana de un gobierno central y controla a los gobiernos regionales y municipales .en cambio en un gobierno federal cada estado tiene autonoma y sus respectivas autoridades

Representativo. Los gobiernos son designados por voluntad popular para representar en el ejercicio del gobierno .es decir el pueblo gobierna indirectamente.

112

TEORA DEL GOBIERNO

Descentralizado. Debido a la existencia de gobierno local y regional son atribuciones facultades administrativas en el rea de su competencia

Principio de la separacin de poderes .para cumplir sus funciones de gobierno, el estado establece organismos

o instituciones de carcter autnomo, que son llamados poderes estado (ejecutiva, legislativa y judicial).

EL PODER LEGISLATIVO

El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Republica. Entre las principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes; velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes; aprobar los tratados y convenios internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la administracin de los recursos del estado; autorizar emprstitos; y aprobar la demarcacin territorial que proponga el Ejecutivo. El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios as como los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema.

113

TEORA DEL GOBIERNO

EL PODER EJECUTIVO El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y personifica a la nacin. Es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos vlidos emitidos. Junto con l se elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes. Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la Constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno; velar por el orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura extraordinaria del Congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por delegacin del Congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas. Los Ministros tienen a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de su Ministerio. Los Ministros reunidos forman el consejo de ministros, al que corresponde aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al Congreso y los decretos legislativos que dicta el Presidente, y deliberar sobre asuntos de inters pblico. El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el Presidente de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El Presidente del Consejo es nombrado y removido por el Presidente de la Republica, quien nombra y remueve a los ministros, a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo.

114

TEORA DEL GOBIERNO

Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo

Lo integran los siguientes Ministerios: Relaciones exteriores: encargado de la poltica exte rior, realiza la funcin diplomtica y gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe tratados

internacionales. Participa en asuntos de integracin y en las polticas y asuntos econmicos y financieros.

Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad interna, orden pblico y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el funcionamiento de las fuerzas policiales. Justicia: encargado de promover la administracin de justicia, de la poltica de readaptacin social en los establecimientos plenipotenciarios y de la poltica de bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Catlica y con sus otras confesiones. Se vincula con el Poder Judicial, el consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio Publico.

Economa y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la tributacin, poltica aduanera, financiacin,

115

TEORA DEL GOBIERNO

endeudamiento, presupuesto, tesorera y contabilidad y de armonizar la actividad econmica nacional.

Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin y deportes y sus servicios

correspondientes, con participacin de la comunidad.

Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social.

Trabajo y Promocin Social: encargado de las polticas de relaciones laborales y cooperativas, de higiene y

seguridad ocupacional. Promueve el empleo, impulsa la concertacin social y fomenta el bienestar laboral. Participa en la seguridad social y norma las migraciones laborales.

Agricultura: encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas agropecuarias y forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos forestales y fauna silvestre y, de produccin y comercializacin de productos agrcolas, pecuarios, forestales y de fauna silvestre y de desarrollo agro industrial.

116

TEORA DEL GOBIERNO

Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo urbano, el medio ambiente y la edificacin, comprendiendo la construccin de viviendas, obras de infraestructura sanitaria y servicios complementarios.

Energa y Minas: encargado de las actividades energticas y mineras, cuidando la preservacin del medio ambiente.

Transportes

Comunicaciones:

encargado

de

las

actividades de construccin, conservacin y mejoramiento de las vas de transporte y sus instalaciones y de la regulacin de su empleo, de las actividades de

comunicacin postal y telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el transporte areo, martimo, terrestre, fluvial o lacustre.

Pesquera: encargado de las polticas de investigacin, conservacin, extraccin transformacin y

comercializacin de los recursos hidrobiolgicos, de los servicios de infraestructura pesquera y de apoyo a la actividad artesanal.

117

TEORA DEL GOBIERNO

Industria

Comercio:

encargado

de

las

polticas

industriales, comercial, turstica y de integracin.

El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer Ministro, tiene a su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que dependen el Instituto Nacional de Fomento Municipal y el Consejo Nacional de Poblacin.

Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte Suprema de Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los juzgados de paz letrados y los juzgados de paz. La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccin en todo el territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la discusin del proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Puede participar en la discusin de los proyectos de ley, que presente ante el Congreso. La Corte Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias. La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia,

resolviendo los casos vistos por las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser juzgados en el nivel que corresponda, segn disponga la ley.

118

TEORA DEL GOBIERNO

1.2 FACTORES DETERMINANTES DE LA CRISIS POLTICA PERUANA Los Factores Determinantes de la Crisis Poltica Peruana, constituyen fundamentalmente todas las causas que originan el inadecuado funcionamiento de nuestro Sistema Poltico. Las ms trascendentales son:

ESTRUCTURA TRADICIONAL DE SEPARACIN DE PODERES El Estado peruano, formalmente hablando, ha sido concebido dentro de la estructura de separacin de poderes con una tendencia ligera hacia el reforzamiento institucional del Presidente de la Repblica. Esta estructura y su funcionamiento son claros para quienes hayan revisado alguna literatura sobre formas de gobierno. No insistiremos en ello. Pero son muy importantes sus limitaciones y su silencio frente a la realidad.

La democracia representativa existente es tremendamente formal, porque en ella slo pueden votar por un llamado representante al que le entrega un cheque en blanco para los siguientes cinco aos que duran los mandatos nacionales en el Per. Por la casi nula intermediacin que realizan los partidos polticos.

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El rol central del Congreso como expresin de la voluntad popular a travs de las normas generales, leyes; no existe ms y eso es muy grave por que, tradicionalmente, se ha considerado a este rgano como uno de los pilares del Sistema Democrtico Constitucional. Hoy, la regla es la legislacin por el ejecutivo con control negativo; es decir, prcticamente de veto, del legislativo.

Por consiguiente la elaboracin de leyes se ha vuelto coto de tecncratas y su discusin es virtualmente inexistente y, en todo caso, se realiza entre las cuatro paredes de la reunin del gabinete ministerial. En rigor, el Poder Ejecutivo es una especie de magistratura todo poderosa que casi no puede ser intervenida, salvo en casos muy especiales y contados. La deficiente organizacin del Poder Legislativo y del Judicial colabora a la imposibilidad de control sobre el ejecutivo.

Una justicia prcticamente inexistente desde el aparato del estado. La solucin de la administracin de justicia ha venido una vez ms de la sociedad civil: arbitrajes y formas diversas de justicia popular. Estado que tericamente ejerce el control sobre el territorio pero que, desnudado por el terrorismo, el narcotrfico, la pobreza, la corrupcin y dems problemas que aqueja el pas; se da cuenta que es incapaz de mostrar soberana efectiva sobre su espacio.

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El Estado Peruano es un ente dador de normas jurdicas, y vigilante de su cumplimiento, antes que interventor efectivo en la vida cotidiana. Se ha indicado que el Estado concentrar la inversin pblica en el desarrollo fsico y vial del Per, y en proyectos especiales de salud; sobre educacin, por ejemplo ha habido una ardua discusin porque un decreto legislativo dictado a fines de 1991, prevea la entrega de infraestructura fsica educativa del Estado a grupos privados que invirtieran en ella para luego resarcirse mediante el cobro de pensiones. En materia educativa la lnea parece ser la privatizacin del servicio.

Desde luego, el trabajo, el transporte, la alimentacin, la atencin a la niez y la juventud no figuran sino nominalmente en la poltica concreta, cuando menos, frente a las enormes carencias que habra que mitigar en el pas. Es decir, que a los gobernantes les interesa poco o nada las carencias del pueblo peruano.

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NEOLIBERALISMO Todo lo anterior se hace en nombre del liberalismo, reinterpretado por tecncratas y polticos. Es verdad que es liberalismo plante una sociedad en la que la libertad y la iniciativa particular seran los motores del proceso social, pero no plante nunca la existencia de un Estado dbil, pequeo y relativamente inerme frente a los poderes establecidos. No lo podra haber planteado porque, entre otras cosas, no hubiera podido derrotar ni al monarca ni a los realistas reaccionarios.

Un Estado dbil, incapaz de enfrentarse a los intereses dominantes como el que proponen muchos neoliberales criollos que no es pues liberalismo. De otro lado, si bien es cierto que el liberalismo como doctrina nunca se preocup de los pobres, slo lo hicieron porque durante la segunda mitad del siglo XIX, fue este sector el que les dio poder de negociacin que debi ser crecientemente atendido.

Por lo tanto, la idea del estado chico, dbil y poco caritativo no es parte del liberalismo de buena cepa sino creacin contempornea, que se basa en una reaccin frente a los excesos del estado benefactor de los ltimos sesenta aos en materia de gasto, burocratismo, gigantismo e ineficiencia.

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Pero la crtica a este estado, y la correccin de sus defectos, no tienen como nica y correcta respuesta la neoliberal: Que uno tenga razn en la crtica que hace, no quiere en absoluto decir que tenga razn en la propuesta alternativa que presenta. El neoliberalismo tiene que mostrar que su propuesta es correcta.

En definitiva, este neoliberalismo que parece tan sacado de los libros como algunos marxismos recalcitrantes del

pasado, tiene crticas muy acertadas a los defectos del estado que dilapida recursos y obstaculiza la iniciativa

individual. CRISIS DE LA DEMOCRACIA La crisis de la Democracia en el Per afecta sustantivamente al Sistema de Gobierno; se ha llegado a un nivel de grave tensin en las relaciones entre la clase poltica y sociedad que ha puesto en cuestin la representatividad de aquella en el poder, as como la legitimidad del sistema mismo en cuanto a capacidad y eficacia para responder a las demandas de la sociedad.

Veamos el caso peruano. Una de las principales deficiencias del rgimen poltico diseado por las sucesivas constituciones del presente siglo, ha sido la poca o nula participacin de los actores

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sociales en el ejercicio mismo del rgimen democrtico. No se puede alejar del presente anlisis el carcter elitista de la democracia peruana, en la que slo participan quienes detentan posiciones de poder.

En esa medida, el acceso de las grandes mayoras al ejercicio del poder y todos los beneficios que ello conlleva; unidad, desarrollo, participacin, identidad cultural, que ha estado siempre negado.

...Por otro lado, nunca ha funcionado un verdadero sistema de peso y contrapesos polticos, en el que cada rgano de gobierno tenga determinadas funciones y se evite hablar de omnipotencia estatal y el abuso del poder, derivado de la concentracin de todas las funciones en un slo rgano, un ejemplo concreto de ello; es el tratamiento que la nueva constitucin de 1993, le otorga a la estructura del estado y al rgimen poltico, marcadamente concentrador de poder en el Presidente de la Repblica .

Resulta importante, para ensayar una visin ms global de la democracia y su corrosiva relacin con la ausencia de una ciudadana plena, referirse aunque sea tangencialmente al tema educativo. Como se sabe, la educacin como derecho inherente a la persona humana e instrumento que sirve para el desarrollo integral de la personalidad, es una conquista histrica que

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corresponde con la tesis de la libertad, igualdad racionalizacin del ser humano.

y al

Gran parte de la crisis de la ciudadana se origina en el trastrocamiento de los valores ticos, que relativiza el respeto por las instituciones.

Es lamentable constatar que en las relaciones Estado- Sociedad no se tiene delimitada las fronteras entre lo permitido y lo y

prohibido. Subsiste una conciencia colectiva que fomenta

acepta a la transgresin de normas y valores ticos, que relativiza la trasparencia de los actos pblicos y privados, creando adicionalmente las condiciones para que se instalen formas abiertas de corrupcin y situaciones anticas.

Ello se evidencia en todos los niveles. En el hogar, el acto vedado es asumido como necesario y justificado. El ascenso social y la posesin de poder de bienes materiales deben conseguirse

cualquiera sea el costo.

En los actos pblicos tal situacin se multiplica; la lucha por acaparar posiciones de poder e influenciar desde ellas; el uso inadecuado de cargos pblicos; es cada vez ms elaborado el recetario que orienta sobre como evadir el control y la trasparencia

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son datos que evidencian una crisis de valores originada por la ausencia de una estructura educativa que vaya a la par del desarrollo econmico y la educacin peruana.

En suma, ha renunciado a un conocimiento que despierte la inquietud sobre alternativas que corrigen errores; ha adoptado como objetivos de transmisin pasiva de patrones y paradigmas destinados a la reproduccin de una sociedad injusta poco participativa y con mrgenes de permisividad para la corrupcin.

La anomia social ha sido calificada en su significado sociolgico como la desorganizacin de las normas que rigen a un sistema social; es, por tanto, el estado ms crtico y expresivo de descomposicin a la que puede llegar un sistema social. Bajo la anomia existe crisis de institucionalidad y la interaccin, configurndose un quebrantamiento de orden social.

DEMOCRACIA PRECARIA Es bien sabido en el Per, el Sistema Poltico diseado a partir de una incipiente institucionalidad, no ha logrado consolidar un modelo estable de rgimen poltico capaz de sentar las bases de una democracia slida, estable y sobre todo articulada con las expectativas populares.

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La forma en que se estructura el gobierno peruano se ha basado en la precariedad de la democracia institucional, la marginacin de la mayor parte de la poblacin y la escasa representatividad de los modelos escogidos. Nunca la institucionalidad democrtica tuvo un espacio claro en el pas. Desde el predominio del gamonalismo, la Repblica Aristocrtica y los intentos de modernidad, el Per ha sufrido de precariedad institucional. Fue con lo que Basadre denomino la iniciacin de la Repblica que se configur un complicado

engranaje de conflictos, cuyas consecuencias marcaron el derrotero de la relaciones de poder en el Per.

Desde los albores de la Repblica se consagraba formalmente el estado del derecho, el respeto a la ley y a la primaca de la constitucin, pero la irrupcin de los caudillos y el enfrentamiento permanente entre el ejecutivo y el legislativo, destruan toda la posibilidad de funcionamiento continuo del Estado, con sujecin a la legalidad.

Los intentos de organizar un Estado que encame a su vez un proyecto nacional se estrellaron con marcadas formas de

despotismo, anarqua y, por supuesto, corrupcin. Vctor Andrs Belaunde escribe que de esta situacin slo sacaron provecho, en su momento, la plutocracia costea, la burocracia militar y el caciquismo serrano.

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Esta crisis permanente produjo la desarticulacin del Estado y la falta de integracin de la nacin. Todo el proceso histrico de formacin del estado peruano ha estado marcado por la

presencia de factores traumticos y conflictivos.

El advenimiento del siglo XX no cambi sustantivamente el panorama. Las crecientes demandas populares originadas por una presin constante de los actores sociales, no encontraron

respuestas, en un Estado cada vez ms desarticulado. Se debe observar que gran parte del siglo ha estado marcado por las dictaduras y los despotismos personalistas.

La tesis que subyace a este planteamiento es la falta de participacin ciudadana ha sido un lastre que se ha venido

arrastrando desde la fundacin misma del Estado peruano y que la inestabilidad poltica, independientemente de la naturaleza de los regmenes instalados en el poder, se convirti paulatinamente en el molde adecuado para ese desarraigo.

Pedro Planas describe con precisin esta situacin de exclusin estructural, sealando que no fue sino hasta 1956 en que la poblacin electoral incluy a las mujeres y slo en 1980 debutan los analfabetos. Pero adems, el anlisis que Plana hace del

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rgimen de Augusto B. Legua nos permite sealar muy esquemticamente, tres elementos importantes con relacin a este trabajo:....

El pluralismo incipiente que se evidencia en la historia poltica del Per en la primera parte del siglo XX, no alcanza para sustentar instituciones democrticas slidas. El Estado peruano surge de una conjuncin de intereses econmicos, personales e ideolgicos, recin a partir de las dos primeras dcadas del siglo XX. La exclusin del indgena del escenario o poltico oficial no se verifica a pesar del discurso pro indgena o de reconocimiento de derechos. La autocracia, los conflictos urbanos y el populismo postergan el tema de manera permanente en nuestra historia.

CRISIS ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL Todo lo anterior ocurre en el contexto de una crisis econmica profunda y perseverante en el que las estrategias de

supervivencia han pasado a ser centrales para buena parte de la poblacin. El Per fue un pas que se ha dado en llamar oligrquico hasta 1968, fue Velasco, Presidente de la Repblica, quien elimin como clases a los terratenientes rentistas de la tierra. Uno de los efectos de ello, fueron las migraciones sobre todo del campo

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haca. Para ello, estas personas al no contar muchos de ellos con una profesin no tuvieron otra opcin ms que dedicarse a la informalidad. En 1983, a la recesiva poltica macroeconmica se sumaron los desastres naturales causados por la corriente del nio y la crisis Internacional de la deuda, cayendo el producto bruto en un 14%. La subversin y la violacin de los Derechos Humanos, as como el narcotrfico, se agregaron para disear un cuadro de catstrofe nacional que motiv a un renombrado historiador decir que, el pas viva su peor momento en los ltimos cien aos.

Debido a toda esa crisis por la que aquejaba el pas, dio como consecuencia el quebrantamiento de partidos polticos; a causa de sus organizaciones frgiles.

En el gobierno de Alan Garca la resistencia a esas presiones determin que la crisis de gobernabilidad estallar en mltiples y agudos conflictos y que, entre 1988 y 1990, la inflacin se disparara de 1000% a 6000%, los ingresos fiscales se redujeron al 4% del producto y la produccin cayera en 22%.

La vaporizacin de los salarios y la eliminacin masiva de los puestos de trabajo produjeran la eclosin del subempleo y la

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desorganizacin de las capas populares y medias, determinando que el pas retornara a los niveles econmicos de 30 aos antes.

La desorganizacin de la economa, la sociedad, los aparatos estatales y el derrumbe literal de los servicios pblicos, la percepcin generalizada de que la corrupcin campeaba en todos los niveles de la administracin pblica y la incapacidad del gobierno para enfrentar la creciente subversin y el narcotrfico acabaron por desprestigiar al gobierno y a los partidos.

Paradjicamente, como en otras situaciones parecidas, las medidas populistas destinadas a integrar la sociedad alrededor de un fortalecido estado acarrearon su desarticulacin y

debilitamiento hasta niveles insospechados.

El fracaso del populismo

de Garca precipit la quiebra de la

legitimidad instrumental de los partidos y del rgimen poltico. En estas condiciones, una vez ms, se hizo evidente el fracaso de la democracia representativa como medio para avanzar en la constitucin de ciudadanos y del Estado de derecho como fundamentos de la integracin de una comunidad poltica nacional.

La persistencia de las profundas divisiones y prejuicios sociales, regionales, tnico y raciales ha contribuido decididamente en este

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sentido, en tanto ellos refuerzan los valores y comportamientos polticos y gubernamentales de ndole particularista. En este

sentido es notorio el bloqueo a la formacin de instituciones burocrticas, de ah el carcter Movimientista de la poltica y la ausencia de un servicio civil que procese bajo normas universales y neutrales.

CRISIS

DE

PARTIDOS

POLTICOS

IDENTIDAD

REPRESENTATIVA En efecto, el Ejecutivo y las cpulas de Accin Popular y del APRA monopolizaron las directivas de las cmaras en sus respectivos perodos gubernamentales, lo que les permiti colocar a sus allegados, amigos, familiares y correligionarios polticos en posiciones claves de la Administracin Pblica, el Poder Judicial, las empresas pblicas y a partir de all, patrocinar a sus respectivas clientelas del sector privado a costas de las minoras desplazadas. De esta manera, se reproduca el carcter arborescente de las relaciones patrimoniales-clientelistas del rgimen oligrquico, en el que la vara sera la condicin necesaria para el acceso a las posiciones y los recursos estatales.

Estos factores permitieron que los jefes polticos proyectaran su voluntarismo personal en el gobierno, como si hubiera obtenido un cheque en blanco sin verse precisados a dar explicaciones de sus

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actos. Las organizaciones sociales, polticas y el Estado se vieron privados de su menguada capacidad de aglutinamiento,

crendose una crisis de representatividad y de identidad nacional.

Las referencias de los sectores medios y populares perdieron validez, contribuyendo a su desconcierto y despolitizacin, con la consiguiente difuminaran de las viejas y cerradas subculturas polticas.

La bsqueda de nuevas orientaciones dio lugar a bruscos realineamientos y redefiniciones culturales, que favorecieron al aumento de ndice poblacional con bajos recursos econmicos, se abrieron las puertas para la corrupcin, la violencia socio-poltica y el desarrollo de utopas andina; fundamentalismos religiosos y polticos, como es el caso de Sendero Luminoso.

Es decir, la prdida de legitimidad de las instituciones polticas se irradi a la sociedad civil; que, como se ha sugerido, era muy precaria por su dependencia de los organismos polticos y del Estado; afectando sus frgiles cimientos y deteriorndose su dbil capacidad de articulacin y de representacin.

Si por un lado prevaleci la imagen de una sbita y desastrosa atomizacin de la sociedad centrada en los partidos polticos y el

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Estado, por otro lado se indicara la existencia de un proceso de recomposicin que habra el paso a la modernidad, fundada en la individualizacin y el mercado, simbolizados por la supuesta pujanza del sector informal.

La incapacidad de los partidos y los gobiernos para satisfacer simultneamente las segmentadas demandas sociales y los compromisos internacionales agudiz el conflicto social,

desorganizando el entramado y los referentes institucionales. De ah que los efectos sociales de la dcada perdida fueran motivo para que se cuestionara a los partidos polticos, a los gobiernos y en algunos casos al Estado.

su

vez

la

crisis del

de

los

paradigmas

clsicos a

en que

el el

desmoronamiento

socialismo

contribuyeron

neoliberalismo se impusiera removiendo las identidades, las lealtades y las autoridades forjadas dcadas atrs, tal como ha sido advertido por distintos autores.

En este complejo cuadro, el Per es un caso ejemplar de la gravedad de la descomposicin y las transformaciones en curso, en circunstancias en que los intentos para constituir una sociedad y un estado nacionales han fracasado, lo que confiere a su anlisis relevancia comparativa, regional e internacional.

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EL TERRORISMO SUBVERSIVO El Per ha sufrido un proceso de violencia subversiva interna que ha cambiado significativamente las reglas del juego dentro del Estado, porque el movimiento subversivo ha sido capaz de acumular poder. La subversin no ha hecho inviable el acceso del gobierno a partes del territorio nacional, pero ha sido capaz de borrar la presencia y accin permanente del Estado en muchos lugares recurriendo al terror: asesinato de autoridades, quema de puestos policiales, control de trfico en rutas vehiculares y de herradura, etc.

En ciertas zonas del pas el Estado slo ha podido reaparecer con incursiones ocasionales de tropa o polica. La subversin se acerca a la poblacin utilizando las debilidades del Estado aniquila abigeos y extorsionadores que siempre escamotearon a la represin con influencia o dinero, prohbe la prostitucin, el homosexualismo y el adulterio; restituye derechos arrebatados, salda cuentas que la justicia nunca puso al da, es decir, hace que las cosas funcionen a su manera.

Sendero Luminoso y el movimiento revolucionario Tpac Amaru reflejan vivamente en su reclutamiento, ideologa y asentamiento

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la clsica fragmentacin social, cultural y poltica del pas. Ambos grupos se arraigan en diferentes sectores de la juventud popular; mientras los cuadros dirigentes de SL provienen de las capas mestizas desarraigadas de las areas serranas, donde se concentra la extrema pobreza del campesinado indgena, periurbanas y criollas. los

integrantes del MRTA tienen su origen en las zonas costeas,

Esta contrastada composicin social y cultural va de la mano con sus diferentes identidades polticas: mientras el primero se afilia a frmulas y prcticas maostas, el segundo se asocia con planteamientos castristas.

Estos factores han derivado en una sangrienta lucha entre SL y el MRTA por la hegemona revolucionaria y el control de los recursos provenientes del trfico de la coca, con la consiguiente

complejizacin de la lucha contra la subversin y el narcotrfico.

VIOLENCIA SOCIAL E INSEGURIDAD COMO PROBLEMA La violencia social ya no se puede considerar como efecto slo de la miseria y el descontento; ni la solucin reducir el mbito policial y jurdico; su alcance va ms all de la situacin de pobreza est el:

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aspecto tico en la administracin de los rganos y recursos del Estado, donde la corrupcin, el enriquecimiento rpido e ilcito de los funcionarios, el narcotrfico y la violacin al Estado de Derecho es cotidiano.

En los ltimos aos, no hay da en que los medios de comunicacin, denuncien la participacin de oficiales de las Fuerzas Armadas y policiales en el narcotrfico. An est en el recuerdo de todos los peruanos, el hecho de que naves de las fuerzas armadas y areas (incluido avin presidencial)

transportaban droga desde hace varios aos. Agregndose a esto, la participacin de funcionarios pblicos que laboran en las aduanas y el Poder Judicial. La sociedad se encuentra atravesada por todas las redes del narcotrfico, la corrupcin y todas las formas de violencia que esto implica.

Cuando las instituciones languidecen, es cuando aparece el vaco de poder y como consecuencia la violencia. En el caso de los rganos de gobierno, el poder y la autoridad se ejerce con el propsito de conservar las condiciones de coexistencia pacfica entre los individuos y grupos que conforman una comunidad, y se usa la amenaza de violencia en caso de desobediencia.

La violencia es una consecuencia, en esa medida, es dinmica y se desarrolla en correspondencia a las transformaciones

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econmicas, sociales y polticas que ocurren en la sociedad. Hasta podramos sostener que la violencia social y poltica, es un ingrediente funcional en el mantenimiento del orden social.

Sobre el tema muchos autores han puntualizado sus pareceres, entre los ms importantes tenemos: Corradi, afirma que la violencia se presenta en situaciones de anomia cultural, de prdida de la diferenciacin estructural y, en general, en casos de destruccin de lo social. Situacin que se presenta fundamentalmente en la sociedad urbana.

Del mismo modo, Charles Tilly sostiene que los actos ms violentos se desarrollan tambin en las ciudades proceso de industrializacin y donde el

urbanizacin no ha logrado

alcanzar sus mayores niveles de desarrollo, creando un proceso de inestabilidad y una situacin de desarraigo social y poltico de la poblacin que busca cierta estabilidad social y econmica.

Desde el momento que llegan los conquistadores, hasta la actualidad, la sociedad ha sido testigo de infinidad de tipos y usos de la violencia social y poltica.

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CIUDADANA Y CRISIS DEL ESTADO DE DERECHO La democracia en Per no ha tenido patrones definidos y consolidados. El Sistema Poltico vigente, al carecer de una democracia institucionalizada como marco de referencia.

stos, basados en una serie de elementos de vigencia parcial en realidad, son otras las verdaderas dimensiones del sistema de elitizacin del poder, la representacin restringida, la conducta parcializada de la autoridad a favor de los grupos econmicos ms poderosos, la presencia tutelar arbitral y excesivamente poderosa de las Fuerzas Armadas, todos estos factores representan, de una u otra forma, un modelo limitada. Sin perjuicio de que estos elementos los podemos encontrar en toda democracia, en Per, como en otros pases de Amrica Latina, estos elementos se agudizan a partir de modelos excluyentes de distribucin del poder, de la mayor parte de la poblacin escogidos. y la escaza representatividad de los modelos de democracia

Nunca la institucionalidad democrtica tuvo un espacio claro en el pas. Desde el predominio del gamonalismo, la repblica aristocrtica y los intentos de modernidad, el Per ha sufrido de precariedad institucional. Fue con lo que Basadre denomin la iniciacin de la repblica que se configur un complicado

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engranaje de conflictos, cuyas

consecuencias marcaron el

derrotero de la relaciones de poder en el Per.

Desde los albores de la Repblica se consagraba formalmente el Estado del Derecho, el respeto a la ley y a la primaca de la Constitucin, pero la irrupcin de los caudillos y el enfrentamiento permanente entre el Ejecutivo y el Legislativo, destruan toda la posibilidad de funcionamiento continuo del Estado, con sujecin a la legalidad.

Los intentos de organizar un Estado que encame a su vez un proyecto nacional se estrellaron con marcadas formas de

despotismo, anarqua y, por supuesto, corrupcin. Vctor Andrs Belaunde escribe que de esta situacin slo sacaron provecho, en su momento, la plutocracia costea, la burocracia militar y el caciquismo serrano. Esta crisis permanente produjo la

desarticulacin del Estado y la falta de integracin de la Nacin. Todo el proceso histrico de formacin del estado peruano estado marcado por la presencia conflictivos. ha

de factores traumticos y

El advenimiento del siglo XX no cambi sustantivamente el panorama. Las crecientes demandas populares originadas por una presin constante de los actores sociales, no encontraron

respuestas, en un Estado cada vez ms desarticulado. Se debe

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observar que gran parte del siglo ha estado marcado por las dictaduras y los despotismos personalistas.

La tesis que subyacen a este planteamiento es la falta de participacin ciudadana ha sido un lastre que se ha venido

arrastrando desde la fundacin misma del Estado peruano y que la inestabilidad poltica, independientemente de la naturaleza de los regmenes instalados en el poder, se convirti paulatinamente en el molde adecuado para ese desarraigo.

Pedro Planas describe con precisin esta situacin de exclusin estructural, sealando que no fue sino hasta 1956 en que la

poblacin electoral incluy a las mujeres y solo en 1980 debutan los analfabetos. Pero adems, el anlisis que Plana hace del rgimen de Augusto B. Legua nos permite sealar muy esquemticamente, tres elementos importantes con relacin a este trabajo: El pluralismo incipiente que se evidencia en la historia poltica del Per en la primera parte del siglo XX, no alcanza para sustentar instituciones democrticas slidas. El estado peruano surge de una conjuncin de intereses econmicos, personales e ideolgicos, recin a partir de las dos primeras dcadas del siglo XX. La exclusin del indgena del escenario o poltico oficial no se verifica a pesar del discurso pro indgena o de reconocimiento de derechos. La autocracia, los conflictos urbanos y el

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populismo

postergan el tema de manera permanente

en

nuestra historia.

CAPTULO V

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1. LA BUROCRACIA: DEFINICIN

La burocracia comienza en la poca en las que aparecen formas de organizaciones polticas complejas, cuando el estado crea y necesita de una administracin; por siguiente, no es una institucin nueva. Segn el trabajo de Eisenstadt, los sistemas polticos de los imperios, la burocracia se remonta a las civilizaciones ms antiguas, Egipto, Persia, roma, el imperio musulmn. Los imperios espaoles e ingleses tuvieron un sistema administrativo muy complejo, encausado por procedimientos y tramites especiales que no se diferencian mucho de los modernos. Esta caracterstica no solo fue patrimonios de las culturas asiticas y de las europeas, sino que existi en las culturas americanas, como en el imperio de los incas y el reino de los aztecas.101

La burocracia es tambin una clase social contratada por el Estado para servirle, asume dos estratos claramente diferenciados:

La alta burocracia, constituida por los dirigentes polticos del Estado, incluidos los tcnicos, los asesores y los especialistas. Ya sea que los dirigentes asuman el poder poltico del Estado por la va del voto o ya por otros medios, la clase burocrtica la constituyen los presidentes o primeros ministros, segn el sistema poltico (republicano,

parlamentario o mixto); los secretarios del despacho o ministros de los diferentes ramos de la administracin pblica; los titulares de las entidades paraestatales, entre otros. Sucede que no solamente los empleados por el Estado son la burocracia, pues tambin lo son los
101

MIR QUESADA RADA, Francisco. Manual de Ciencia Poltica Edititorial y Distribuidora Ediciones Legales E.I.R.L. Tercera Edicin. Lima, 2012. Pg. 113

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dirigentes de los partidos polticos y de los organismos que les constituyen: sindicatos y otras agrupaciones.

La baja burocracia, constituida por la "empleomana" contratada no por el voto popular, sino por la designacin del superior, a veces no sobre la base de los mritos del desempeo, sino en razn de las relaciones de compadrazgo, amistad, afinidad o intereses de grupo. Existe tambin la base burocrtica adherida al aparato estatal por la va laboral sindical. Se trata de los trabajadores y empleados propiamente dichos y al servicio de los poderes del Estado. Para Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que proporciona el poder, de donde se deduce que tener autoridad es tener poder. A contrario sensu el razonamiento no es siempre verdadero, ya que tener poder no significa necesariamente tener autoridad. Tanto la autoridad como el poder que de ella emana dependen de la legitimidad, es decir, de la capacidad de justificar su ejercicio.

1.1. CARACTERSTICAS

El carcter legal de las normas y reglamentos la organizacin burocrtica esta cohesionada por normas y reglamentos consignados por escrito y que constituyen su propia legislacin. Para una

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empresa, sus estatutos equivalen a la Constitucin para un Estado. La reglamentacin organizacional lo prev todo, como a la manera de los cdigos; es exhaustiva, toca todas las reas de la organizacin y procura minimizar las lagunas. Adems, las normas son racionales: estn adecuados a los fines de la organizacin. Tambin son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad el poder de coaccin sobre los subordinados.

LA FORMALIZACIN DE LAS COMUNICACIONES

Adems de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que une a la estructura organizacional. Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y registran por escrito para poder comprobar, documentar y asegurar la correcta y unvoca interpretacin de los actos legales.

LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIN DEL TRABAJO

El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemtica divisin del trabajo en orden de la racionalidad, esto es, en atencin a la adecuacin con los objetivos buscados. Se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones necesarias.

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LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

La divisin del trabajo, o sea, la distribucin de funciones, actividades y tareas, es absolutamente impersonal, se habla de "puestos" y de "funciones", no de personas. Las personas son ocupantes de cargos y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder de cada persona tambin es impersonal, puesto que se deriva del cargo que desempea. En consecuencia, tambin es impersonal la obediencia prestada al superior. Se obedece al superior, no en atencin a la "persona", sino al puesto que sta ocupa. De esta manera, burocrtica es la expresin: "Las personas van y vienen, las instituciones permanecen.

JERARQUA DE AUTORIDAD

El principio de la jerarqua agrupa a los cargos y funciones y establece las reas o tramos de control. En base a la jerarqua se construyen los escalones y la pirmide burocrtica. La jerarqua es en orden y en subordinacin y se define con reglas limitadas y especficas.

ESTANDARIZACIN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS

El

desempeo

de

cada

cargo

esta

burocrticamente

determinado por reglas y normas tcnicas. Todo est establecido, ningn ocupante de algn cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de

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acuerdo

con

rutinas Los

procedimientos de

previamente son as

establecidos.

estndares

desempeo

fcilmente evaluables, puesto que hay patrones predefinidos para cada puesto y en todos los niveles del aparato.

1.2. FINES Y FUNCIONES

La burocracia podra definirse como un conjunto de tcnicas o metodologas para aprender o racionalizar la realidad exterior, a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada. La burocracia es la organizacin caracterizada por procedimientos explcitos y regulados, divisin de responsabilidades y especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales.

De acuerdo Max Weber, la burocracia es positiva, es un sistema ms racional, no basada en las tradiciones o el carisma; es una forma de organizacin que realza la precisin, la claridad, la regularidad, la exactitud, la velocidad, y la eficiencia a travs de la divisin de las tareas, de la supervisin jerrquica, y de detalladas reglas y regulaciones; es un sistema de gobierno o control legal explcito y general. La burocracia es impersonal (la autoridad va a quien es capaz de ejecutar con eficiencia, eficacia y continuidad ciertas funciones, bajo criterios de desempeo, y tiende a disminuir las desigualdades sociales (distribuye autoridad, pero sin heredarla).

Auguste Comte. En 1851 considera que el rol del gobierno es conducir la accin individual hacia el objetivo comn, el gobierno seria necesariamente autoritario y los "sabios positivistas" tienen el

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papel principal de dar a "cada uno el conocimiento necesario para comprender su lugar, su papel a travs de un sistema que debe ser preciso tanto acerca de los programas como de los "cuadros institucionales"; tendiendo a limitar la intervencin de la

individualidad, implementando la investigacin administrativa, la centralizacin y la reasignacin del personal. Karl Marx y Friedrich Engels. la burocracia se origina y desarrolla a partir de: la religin, el Estado, el comercio y la tecnologa. Para Marx la burocracia ha contribuido a la emergencia de las instituciones polticas de la sociedad burguesa (a travs del desarrollo de las corporaciones) y la posibilidad de que la burocracia sea un instrumento al servicio de los actores de la produccin y la "sociedad civil" en general. Para el marxismo la burocracia no contribuye a la creacin de riqueza, pero controla y organiza tal produccin apropindose de una porcin de ella a travs de impuestos, licencias, tributos y otros.

1.3 BUROCRACIA COMO OBSTCULO PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO MODERNO

En la actualidad, un grupo de estudiosos norteamericanos, Alemanes y Franceses, sostienen que la burocracia est ligada al proceso de la modernizacin mundial; termino muy usado en las ciencias sociales para designar a ciertos elementos que son propios de nuestra civilizacin. Destacan en esta direccin los trabajos de Eisenstadt, Mouzelis, Jacovy y lapalombara.

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Pero Qu se entiende por modernizacin? Al respecto, hay dos versiones: la que sostiene que la modernizacin es la combinacin de la gran industria con una mayor movilidad social, con normas legales y prcticas democrticas, resultado final de todo un proceso de desarrollo, progresivo y ascendente, que todas las naciones

atrasadas deberan tener como modelo; y la que sostiene que el desarrollo industrial acelerado puede ser posible en los pases en vas de desarrollo combinado con estructuras que les son propias con otras formas de organizacin social aplicables en cualquier clase de sociedad.

Lo interesante del caso es que en ambos modelos de desarrollo puede haber progresivo e industrializacin aplicando tcnicas administrativas semejantes, y en la medida en que las tcnicas de desarrollo son semejantes, su aplicacin requiere de cierta especializacin burocrtica. Esta mantendr su vigencia por ser un instrumento intermedio til para poner en prctica diversos planes de modernizacin

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