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cuadernos

ISSN 0185 -4978


educacin de adultos ENE 1984
ntenido
PROVECTO PRINCIPAL DE EDUCACIN
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Pr sentacln
Aspectos relevantes del Proyecto
El diagnstico
f) Objetivos del Proyecto Principal
~ La puesta en marcha del Proyecto
Prioridades y criterios para estrategias
comunicativas
Miguel Urioste
4
7
8
8
11
15
O Consideraciones para una estrategia 16
IG'I Estrategias de uso combinado
~ de los medios para la educacin 20
BJ Conclusiones 29
Anexos 33
O Declaracin de Mxico (diciembre 1979) 34
f.J Recomendacin de Quito (abril 1981) 37
presentacin
1
d' .
0
nde CUADERNOS es nuestro deseo el compartir un nuevo foro para el intercambio
d
Con a e .
1
c
1
cas. la discusin y el anlisis entre quienes la educacin representa la bsqueda de
e expenen .
horizonte soctal.
un conscientes de que la educacin no es un proceso vertical, sino un intercambio
. Es retroalimentacin constante que nutre a todos los que participan en el mismo:
Vldvenclad Y educadores, investigadores, planificadores, funcionarios, y la sociedad toda que la
e os, parte de ella.
restente y es .
1
. , d d ,
P
1
t nto. creemos necesano amp 1ar su concepcton: no are ucacton, smo prop1c1ar que
, or
0
a que los educadores aprendan de los educadores; los investigadores de los
esta se cornr
1
'f' d f'
d os p an1 1ca ores ... en m.
pretende convertirse en parte de ese espacio en el que compartamos para
d

para mejorar la educacin, y por lo tanto, la vida.


P
1
aperspectiva y con el objeto de publicar documentos que sean de ayuda terica y
, :s e f
5
51
rabajadores de la educacin de adultos, hacemos una invitacin a participar en esta
prac tea a
0
rctonando informacin que consideren interesante difundir.

sern enriquecidos y ampliados con datos actualizados y notas de pie


<?s. ex que su consulta permita al lector una visin global del tema.
de tpicos de CUADERNOS sern la Alfabetizacin, la Educacin Bsica, la Pro-
os pnncr 1 C 't . , 1 T b . t t
. , C

y a apac1 acton para e ra aJO, en re o ros.
mOCIOn U u
cuadernos rn
4
Sobre estas lneas temticas profundizaremos en aspectos tales como la investigacin partici-
pativa en la educacin de los adultos, los antecedentes histricos de este tipo de educacin en
M xico, la tecnologa educativa, experiencias concretas de alfabetizacin en otros pases, etc.
n este primer nmero, CUADERNOS retoma las ideas centrales emanadas del Proyecto Prin-
c. p 11 Educacin en Amrica Latina y el Caribe, asumido por todos los pases de la regin y
lll ' Pi Cic do por la UNESCO, proyecto que determina el quehacer y la poltica educativa de la
11 J 6 de aqu al ao 2000.
r otra parte, ante el trascendental papel de los medios de comunicacin en apoyo de la
<111 1 In, consideramos importante incluir aqu la propuesta del uso de los medios en el marco
el 11 r y cto, elaborada por Miguel Urioste, quien ha participado en interesantes experiencias de
dtt t. 1c. 1 11 re di fnica en Bolivi a, como el proyecto ECORA- KHAMA de ERBOL (Escuelas Radio-
1 111 <. 1 J B llvi ). -
mi nto de Urioste es la aplicacin de una estrategia de uso combinado de
qtu 1 1 o pie y r rmlta la comunicacin participativa -emisores creativos y receptores
d nito d 1 e rl11 xtc J la uc cin popular.
l IAI >1 IIN >
1
lt 1 1 r 1111 1p 1 1 proc so de formacin de un pensamiento de
lllld d 1u .lc 11 ci 1 d los movimient os nacionales y
o
Aspectos relevantes
del Proyecto
El futuro educativo de los pueblos de Amrica Latina
y el Caribe se debate en la ciudad de Mxico el mes de
dici embre de 1979. Los ministros de educacin
de cada pas dan un diagnstico alarmante en la
llamada Declaracin de Mxico: hay en la regin
45 millones de analfabetos sobre una poblacin
adulta de 159 millones; muchos nios abandonan
la escuela en los primeros aos mientras que otros
ni siquiera tienen acceso a ella; la educacin en
general presenta carencias y una escasa articula-
cin con el desarrollo econmico social y cultural.
La Declaracin de Mxico es un llamado urgente
a una accin coordinada y eficaz en el terreno
educativo. Este germen terico se discute posterior-
mente en la vigsimo primera reunin de la Confe-
rencia General de la UNESCO, en Belgrado, en
sept iembre de 1980; la Reunin Regionallntergu-
bernamental sobre los objetivos, estrategias y
enero 1984
modalidades de accin para integrar un Proyecto
Principal en la esfera de la educacin, que tiene
~ u g a r en Quito, en abril de 1981, y la Reunin de
Santa Luca, celebrada en julio de 1982.
De estos encuentros nace un plan conjunto, un
gran proyecto de educacin regional en el que, si
bien cada pas fija sus prioridades y estrategias, se
postula la cooperacin entre los estados miembros y
otros organismos internacionales, en especial la
UNESCO.
El Proyecto Principal de Educacin en Amrica
Latina y el Caribe proclama como consigna erradi-
car el analfabetismo, garantizar la escolarizacin
de todos los nios y ofrecerles una educacin gene-
ral mnima de ocho a diez aos, as como mejorar
la calidad de la educacin a travs de las reformas
necesarias.
Antes del ao 2000.
7
D
El diagnstico
Durante las ltimas dcadas, en las reuniones regio-
nales de nivel ministerial o de carcter tcnico sobre
educacin, al igual que en los estudios sobre las
relaciones entre la educacin y el desarrollo socioe-
conmico y cultural, se ha venido repitiendo el
mismo diagnstico: no obstante el incremento de
los sistemas educativos, particularmente en sus
niveles medio y superior, y los reiterados intentos
de reforma, persisten y se acentan necesidades
fundamentales an insatisfechas.
Ante este problema, Mxico describi las siguien-
tes carencias en materia de educacin (que calific
como graves), y que guardan estrecha relacin con
la extrema pobreza de vastos sectores de la poblacin:
La persistencia de una baja escolaridad; la exis-
tencia de 45 millones de analfabetos en la regin
sobre una poblacin adulta de 159 millones; una
excesiva tasa de desercin en los primeros aos de
escolaridad; sistemas de enseanza a menudo ina-
decuados para la poblacin a la que se destinan;
desajustes en la relacin entre educacin y tra-
bajo; escasa articulacin de la educacin con el
desarrollo econmico, social y cultural y, en algu-
nos casos, deficiente organizacin y administra-
cin de los sistemas educativos.
C mo pri m r disposi t ivo nacional, Mxico esta-
11
bleci un grupo de coordinacin para el PP. Sus
miembros son el director general del Instituto Nacio-
nal para la Educacin de los Adultos; y, por parte
de la Secretara de Educacin Pblica, los subse-
cretarios de Planeacin Educativa, de Educacin
Elemental y de Educacin Media; el presidente del
Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, el direc-
tor general de Relaciones Internacionales y secre-
tario de la Comisin Nacional de los Estados Uni-
dos Mexicanos para la UNESCO, y al asesor del
Secretario de Educacin Pblica.
Objetivos
del Proyecto Principal
La Reunin de Quito -inspirada en la Declaracin de
Mxico-, seala como finalidades generales del
Proyecto:
Promover la formacin integral , armnica y per-
manente del hombre, con orientacin humanista,
democrtica, nacional, crtica y creadora, abierta a
todas las corrientes del pensamiento universal.
Asegurar a la mujer oportunidades de estudio y
de trabajo que respeten sus derechos y su digni-
cuadernos rn
dad, que posibiliten su plena participacin en todos
los procesos de la sociedad.
Contribuir a la creacin de condiciones favora-
bles para el pleno desarrollo, actualizacin y per-
feccionamiento integral de las personas en todas
sus dimensiones y facultades as como de los gru-
pos sociales de los que forman parte.
Promover la conservacin y el desarrollo del patri-
monio de los valores culturales propios de la regin
y de cada uno de los pases.
Al tomar como orientacin la declaratoria de Mxico,
en el sentido de dar prioridad a los grupos ms
desfavorecidos, la Reunin de Quito especifica:
El PP deber otorgar mayor atencin a las pobla-
ciones que viven en una situacin de pobreza crtica
y que, por lo general, se ubican en las zonas rura-
les y urbano-marginales; los grupos indgenas que,
adems de sufrir el rigor de la pobreza, se ven
afectados por la incomunicacin lingstica; la
poblacin adulta de 15 y ms aos que no recibi
los beneficios de la educacin y es ahora analfabeta.
Tambin, a la fuerza de trabajo potencial que,
por carecer del nivel educativo elemental bsico o
por falta de capacitacin tecnolgica, est expuesta
al desempleo o al subempleo.
Se dar prioridad adems, a los jvenes y nios,
sobre todo del medio rural, que no han podido ingre-
sar a la escuela o que, por factores escolares y/o
extraescolares abandonaron sus estudios; a los
menores de seis aos de edad, cuyas condiciones
de nutricin, ambiente familiar y socioeconmico
enero 1984
los colocan en desventaja frente a las posibilida-
des de incorporacin al sistema educativo, perma-
nencia en el mismo y progreso escolar, y a los minus-
vlidos, a quienes se les debe otorgar atencin
integral que les permita incorporarse o reincorpo-
rarse al proceso educativo y al trabajo.
Accin para la educacin
La Declaracin de Mxico y la Recomendacin de
Quito proponen:
Destinar a la educacin presupuestos que lleguen
a constituir gradualmente hasta el siete u ocho por
ciento del Producto Nacional Bruto; asegurar una
articulacin funcional y operacional entre los pro-
gramas y acciones de la educacin escolar y extra-
escolar; aprovechar los medios de comunicacin
para las acciones educativas, familiarizar a los maes-
tros con el uso de dichos medios e introducir acciones
especficas que permitan a alumnos y maestros
una prctica de recepcin crtica de los mensajes
emitidos.
Adems, renovar los contenidos educativos para
que sean acordes con las necesidades de los indi-
viduos y de los pases, y, particularmente, de los
grupos de la poblacin con menos recursos.
Respecto al personal docente, sealan la necesi-
dad de renovar los sistemas, contenido y mtodos
de formacin de maestros, para que stos se vin-
culen con los objetivos del Proyecto Principal.
Y, como recomendaciones finales, revisar las es-
tructuras y mejorar los procesos de administracin
de la educacin, incluida la formacin y capacitacin
9
de los cuadros dirigentes, dando especial atencin
a las exigencias de descentralizacin y regiona-
lizacin, y, promover la participacin de la socie-
dad y de sus comunidades en los procesos de
planificacin, administracin, reforma y desarrollo
de la educacin y, particularmente, encaminarse
hacia el logro de los objetivos del Proyecto.
El PP: lnterdisciplinario e intersectorial
La Declaracin de Mxico, la Resolucin 1/07 de la
Conferencia General de la UNESCO y la Recomen-
dacin de Quito, insisten en la responsabilidad
conjunta que tienen, para el logro de los objetivos
educativos considerados, ~ o s distintos sectores,
en particular, los relacionados con el desarrollo
cultural, cientfico y tecnolgico, y de los medios
de comunicacin, adems de las instituciones y
organismos vinculados a actividades educativas.
Este carcter interdisciplinario e intersectorial
del PP, se refiere no solamente a su planificacin a
nivel nacional, sino tambin al apoyo que le brin-
den la UNEsco, otros organismos de Naciones Uni-
das, y la cooperacin internacional en general.
Dimensiones nacional y regional del Proyecto
Principal
La Reunin de Quito establece que el PP es un
proyecto nacional en el sentido de que cada pas
decide sus prioridades, modalidades y mecanismos
de accin; y un proyecto regional en la medida en
que se comparten objetivos comunes.
10
As, recomienda el establecimiento del meca-
nismo nacional que cada pas considere ms apro-
piado para la coordinacin de las actividades del
Proyecto.
Y, por otra parte, la creacin de un Comit Regio-
nal del PP, cuyo objetivo sea coordinar la planifica-
cin y las operaciones a nivel regional.
Con respecto a la dimensin nacional del Pro-
yecto, la Reunin de Quito expresa que "partiendo
del principio de que todo proceso de desarrollo y
transformacin es esencialmente endgeno, es a
los pases mismo.s a quienes corresponde realizar
el principal esfuerzo en el marco de los objetivos.
del Proyecto, respondiendo a sus propias necesi-
dades e incorporando aquellas acciones naciona-
les que se vinculen a l en el contexto de sus
polticas y planes de educacin y de desarrollo
global socioeconmico y cultural".
Por otro lado, la reunin seal "el papel cataliza-
dor que est llamado a desempear el PP como factor
clave de un renovado y sostenido esfuerzo regional,
subregional y nacional, que, teniendo como hori-
zonte ~ ao 2000, se proponga realizar una amplia
movilizacin de recursos humanos y financieros
para el logro de metas compartidas por todos y
donde, como complemento del esfuerzo propio de
los pases se haga sentir, de manera coordinada y
eficaz, la accin de la UNESCO y de otros organis-
mos internacionales".
De esta manera, el Proyecto Principal basado en
el esfuerzo propio de cada pas, favorecer la coope-
racin mutua y libremente establecida entre pases
con problemas similares, de cultura y lengua comu-
nes y de parecido nivel de desarrollo; la colabora-
cin interna en el seno de grupos subregionales y
de stos entre s, as como el incremento de activida-
des a nivel regional para responder a necesidades
e intereses que unen a todos los pases de la regin.
cuadernos ITJ
La puesta en marcha
del Proyecto
De acuerdo a la Recomendacin de Quito, corres-
ponde a los estados miembros emprender, de inme-
diato, una doble accin: establecer un mecanismo
nacional responsable del desarrollo del PP y reali-
zar un proceso de previsin y planificacin de la
ejecucin del Proyecto a nivel nacional.
El mecanismo nacional deber promover y coor-
dinar las operaciones del Proyecto en su pas, as
como servir de contacto y enlace con los dispositi -
vos que se establecern para el desarrollo regio-
nal. Es de esperar que, r-espondiendo al carcter
interdisciplinario e intersectorial del Proyecto, dicho
mecanismo est compuesto por autoridades de los
Ministerios de Educacin y otros organismos pbli-
cos y privados.
Sobre la duracin del PP, la Reunin de Quito
acord que se actuara de 1980 a 1999, horizonte
temporal que la Conferencia de Mxico estim
necesario para lograr sus metas plenamente y a
nivel regional.
En la formulacin y ejecucin del Proyecto ten-
dran que identificarse y escalonarse acciones de
corto, mediano y largo plazo, en dos fases principales.
En la primera se procedera prioritariamente a la
plani f icacin y comunicacin de experiencias
(1 981-1982).
enero 1984
La segunda fase, de ejecucin, comprend rf a
tambin la planificacin y evaluacin, para arti cu-
larse a diversas etapas de programacin a medi ano
plazo.
Etapa 1: abril de 1981-1982
Tarea 1. Identificacin y clarificacin por las autori-
dades nacionales competentes de sus objetivos
especficos en relacin con los del Proyecto.
Tarea 2. Definicin por cada estado miembro de
la estrategia nacional que se compromete a imple-
mentar para alcanzar sus objetivos especficos.
Tarea 3. Iniciacin de intercambio de experiencias
a travs de seminarios, reuniones y sesiones de
estudio o trabajo alrededor de los objetivos del
Proyecto.
Etapa 11: abril-mayo 1982
Dependiendo de lo que cada estado miembro haya
podido realizar durante la Etapa 1, como identifica-
cin de los grupos de pases que desean colaborar
en estrategias similares, se organizarn acciones
definidas por los mismos estados miembros segn
los criterios de prioridad nacional, factibilidad de
cooperacin entre varias instituciones, programas,
y mecanismos y canales de cooperacin ya exis-
tentes.
Seminarios sobre el PP
Los seminarios nacionales realizados en algunos
pases de la zona, han propiciado una reflexin in-
11
terdisciplinaria e intersectorial que ha servido de
punto inicial en los procesos de toma de posicin
sobre la participacin, la puesta en prctica del
Proyecto y su planificacin a nivel nacional.
~
Brasil fue el primer pas que realiz un seminario
con este propsito, organizado por el Ministerio de
Educacin y Cultura en Brasilia (agosto, 1981).
El Seminario de Brasilia consider cumplida la
primera etapa de decisiones sustantivas concretas
relacionadas con el PP, y estableci que la conti-
nuidad del proceso estara ligada a las prioridades
nacionales de educacin bsica. Concluy que al
confrontar las carencias y potencialidades en mate-
ria de educacin con los objetivos del PP, se tendr
una base referencial para definir la posicin brasi-
lea segn las polticas educacionales del pas.
En Chile, el Seminario Nacional sobre el Pro-
yecto convocado por el Ministerio de Educacin y
la Comisin Nacional de Coordinacin del PP, se
realiz en Santiago en noviembre de 1981.
Ah se establecieron como objetivos difundir la
finalidad, antecedentes, caractersticas y modali-
dades del Proyecto en el mbito nacional; exami-
nar la situacin real de la educacin frente a las
metas y campos prioritarios del PP, con miras a
la creacin del plan de participacin de Chile
en la ejecucin del Proyecto.
Estuvieron los representantes de las trece regio-
nes ch i lenas, seis secretarios regionales minis-
teriales, jefes del rea de planificacin y educacin,
y un asesor de la Comisin Nacional de Coope-
racin con la UNESCO.
En este Seminario se identificaron las prioridades
de accin en el marco del PP, como la disminucin
de la desercin escolar, el fomento de la educa-
cin de adultos y las innovaciones en la formacin
de ma tro
En NI u , 1 J bl rn ndini ta reali z, en
1
noviembre del mismo ao, un Seminario Nacional
al que asistieron el Ministro y los tres Viceministros
de Educacin, jefes de servicios y tcnicos, repre-
sentantes universitarios, obreros, campesinos,
educadores y padres de familia. El Seminario pro-
porcion informacin bsica a los dirigentes na-
cionales, tanto de las instituciones como de las
organizaciones relacionadas con la educacin, so-
bre los principios del Proyecto Principal.
Tambin se analizaron las diferentes metodolo-
gas para la implementacin y desarrollo del PP en
el contexto de la Revolucin Popular Sandinista,
concluyendo que los objetivos del PP son claros y
acordes con la realidad objetiva de Amrica Latina
y el Caribe, a pesar de que su grado de viabilidad est
en relacin a la situacin concreta de cada pas.
Sin embargo, los nicaragenses concluyeron que
a los objetivos del Proyecto habra que agregar
otros relacionados con dos grandes contradiccio-
nes que los sistemas educativos conservan. Estos
objetivos son el transformar el carcter elitista que
prevalece en la educacin por uno meramente popu-
lar, y vjncular la educacin con la realidad hist-
rica, supliendo las tradicionales formas de escola-
rizacin.
El Seminario Nacional de Per se efectu en
Lima, en diciembre de 1981, con la presencia de
funcionarios del Ministerio de Educacin y direc-
tores regionales.
Posteriormente, Per public un Documento Base,
cuyo propsito es ofrecer un contexto general a nivel
nacional y regional de la problemtica educativa.
Seal como prioridades de poltica educativa la
democratizacin de la educacin y la cultura; la re-
duccin sustantiva del analfabetismo, y por ltimo,
el impulso a la investigacin tecnolgica y educativa.
Sobre la base del anlisis de los programas, pro-
cuadernos III
y experiencias de alfabetizacin en 17 pa-
1 Seminario Regional sobre Estrategias Nacio-
de Alfabetizacin realizado en Quito del19 al
:) 1 d octubre de 1981, contribuy a identificar los
re quisitos concretos para lograr uno de los objeti-
vo centrales del PP: exterminar el analfabetismo
llll s que termine el siglo.
rambin Mxico realiz un encuentro en Ptz-
! . llfUO, Michoacn, en octubre de 1981, con la parti-
t. pacin del Instituto Latinoamericano de la Comu-
111 acin Educativa (ILCE), el Centro Regional de
1 ducacin de Adultos y Alfabetizacin Funcional
pnra Amrica La ti na ( CREFAL), funcionarios del go-
IJi rno y representantes de la UNESCO, la OEA y el
B neo Interamericano de Desarrollo (BID), entre
Iros.
La reunin de Michoacn permiti una reflexin
bre el aporte que estas instituciones podran
prestar en funcin de su experiencia, su campo de
n cin y sus recursos institucionales y tcnicos.
El apoyo de la UNESCO
Con el fin de cooperar en la promocin y realizacin
de las acciones iniciales del Proyecto Principal,
sobre todo las de anlisis, difusin y planificacin
a nivel nacional, tcnicos y funcionarios de las
Oficinas Regionales para Amrica Latina y el Cari-
be, al igual que la sede de la UNESCO, han realizado
misi ones en los siguientes pases:
Antigua (14-16 de marzo, 1982); Argentina (23-
25 de agosto, 1981); Bolivia (22-24 de septiembre,
1981 ); Brasil (17-22 de agosto, 1981); Cuba (22-26
de noviembre, 1981); Colombia (28-31 de octubre,
1981 ); Costa Rica (27 de noviembre-2 de diciembre,
enero 1984
1981 ); Chile (25-26 de julio, 1981 ); Ecuador (26- 28
de octubre, 1981 ); El Salvador (4-7 de dici embre,
1981 ); Granada (25-30 de marzo, 1982); Guatemala
(7-9 de octubre, 1981); Guyana (31 de marzo-4 de
abril, 1982); Hait (8-11 de noviembre, 1981); Honduras
(25-31 de marzo, 1982); Jamaica (29 de abril-6 de
mayo, 1982); Mxico (5-10deoctubre, 1981); Mont-
serrat (16-20 de marzo, 1982); Nicaragua (18-21 de
noviembre, 1981); Panam (20-27 de noviembre,
1981); Repblica Dominicana (12-16 de noviem-
bre, 1981); Santa Luca (9-21 de abril, 1982); San
Vicente (21-25 de marzo, 1982); Surinam (26-29de
abril, 1982); Trinidad y Tobago (21-26 de abril,
1982); Uruguay (4-6 de mayo, 1981); y Venezuela
(31 de octubre-5 de noviembre, 1981 ).
Conclusin de Mxico
La Declaracin de Mxico, aprobada por la Confe-
rencia Regional de Ministros de Educacin y de
Ministros Encargados de la Planificacin Econ-
mica de Amrica Latina y el Caribe, organizada por
la UNESCO con la cooperacin de la Comisin Eco-
nmica para Amrica Latina (CEPAL) y la OEA, es-
tablece:
Que es el ser y no el tener lo que deber ejercer
primaca en la concepcin y orientacin de las
polticas globales del desarrollo de los pases.
Que la articulacin adecuada entre procesos de
educacin formal y no formal contribuir de manera
importante al desarrollo de la regin.
Que la educacin, sin perjuicio de su dimensin
13
Finalmente, M"ico alude a la necesidad de un
desarrollo que econmi-
cas hacia un f11ayor equlllbno social y hacia la
produccin de
0
ienes Y servicios realmente nece-
sarios para la sociedad Y las naciones.
"Compete as a la educacin humanizar el desa-
rrollo -seala el al reconocer en
ella la potencialidad oaslca contribuir a forjar
un futuro cultural mente. mas mdependiente, que
revista condiciol'les sociales Y econmicas ms
armnicas y mS .. Y que alcance aquellos
valores propios de la dignidad humana, que la tota-
lidad de las poblaciones de la regin merecen y
requieren" . O
14
cuadernos m
rioridades
y criterios
ara estrategias
omunicativas
Miguel Urioste
una fase de desarrollo terico, prctico y metodo-
lgico.
Por tanto, dentro de las estrategias del uso de los
medios para la educacin en Amrica Latina y
el Caribe es indispensable definir claramente la
forma en que sern utilizados, de manera que se
acerquen y cumplan realmente con las necesida-
des de los sectores marginados.
Un aporte interesante en este sentido es el del
boliviano Miguel Urioste, subsecretario de Progra-
macin de la Vicepresidencia de Bolivia y ex secre-
tario ejecutivo de la Asociacin Latinoamericana
de Escuelas Radiofnicas (ALER) . Urioste desarroll
un planteamiento terico partiendo por un lado de
15
la experiencia latinoamericana y por el otro vincu-
lando prioridades y criterios para estrategias comu-
nicativas dentro del marco del Proyecto Pri ncipal.
En el caso particular del Instituto Nacional para
la Educacin de los Adultos, el tema es fundamen-
tal puesto que eiiNEAcomienza a abrirse campo en
la comunicacin educativa y la consulta de este
material aporta elementos importantes de reflexin.
El texto de Urioste, Prioridades y criterios para
estrategias comunicativas, se basa en dos de las
recomendaciones principales del Proyecto:
"Aprovechar los medios de comunicacin para
las acciones educativas, familiarizar a los maestros
con el uso de dichos medios e introducir acciones
especficas que permitan a alumnos y maestros
una prctica de recepcin crtica de los mensajes
emitidos.
"Adems, renovar los contenidos educativos para
que sean acordes con las necesidades de los indi-
viduos y de los pases, y particularmente de los
grupos de la poblacin menos favorecidos".
D
Consideraciones para
para una estrategia
No es necesario retomar aqu los rasgos so tt
salientes del Proyecto Principal. Debemos r 11
tar, no obstante, la frecuente desarticulacin eniH
declaraciones de principios de instituciones e t 1
tales o privadas de educacin y sus prctica .
Cultura, nacionalidades oprimidas
y comunicacin
El PP ha definido con claridad los sectores de 1 1
poblacin con los que habr de trabajarse. Todo
estos "sectores" son los marginados del bienest r
econmico y de los sistemas educativos formal
pero de ninguna manera son marginados cultur
les. Por el contrario, tienen una cultura propia. Sin
embargo, la "cultura popular" no es homognea, ni
ideal, ni perfecta. Est hecha de contradiccion
de bsqueda de ser y de opresin, de negacin d
ser. Sus manifestaciones son variadas, dispersa ,
fragmentarias.
Un aspecto muchas veces pasado por alto y otra
falsamente resuelto, es el referido a la gran
dad cultural y tnica caracterstica de nuestro
pases, y las unidades nacionales encargadas d 1
Proyecto Principal no deberan y no podran dar
un slo paso sin conocer y compartir el univers
cultural donde actan.
El PP, a travs de un "uso participante de lo
medios" deber tender a reforzar antes que a
litar la identificacin tnica. El mayor problem
est en plantear o proyectar una identidad
nal, la cual en nuestros pases slo podr ser una
identidad plural.
La comunicacin participativa, si realmente es
t al, no deber proyectar una identidad niveladora y
cuadernos llJ
' 'lftt , lladora, sino plural y por tanto conflictiva, enrai-
d e n un proyecto colectivo de las mayoras.
1 111 1 nifica proyectar una "identidad crtica". En
lit t p labras, la comunicacin educativa debe
1' "' t tr posibilidades de verdaderas fuerzas de re-
'., 1 t r uccin de las naciones latinoamericanas que
''JI racterizadas no por la uniformidad sino
,,,, 1 t rnult iplicidad.
oportunidades comunicativas:
creativos y receptores crticos
ve ces en los proyectos educativos, el ini-
"" proceso de uso de los medios de comuni-
'''" o ial, es una decisin casi exclusiva de
tllnrldndes educativas, que refleja el inters
'" 1 1 ni. s y planificadores porenviarconteni-
11 1 1 1 lo sectores analfabetos y/o campesi-
1 JI los casos, no existe una participacin
111 111 1 inicial, ni procesos de priorizacin de
'" 11 tJ . Muchas veces, los medios de comu-
IIIJI oc.lnl mal usados en los programas edu-
1 1 1' ti d sarrollo promueven la pasividad
1111 , lt Id ntificacin con un mundo fants-
11 11 ttllt , y disminuyen notablemente la crea-
1 1
cacin sigan 1 p lt tl cJ 1 e 1111 lttt
Puesto que se des rt c l u, J d1 111 tri'"'''
una perspectiva meramenl lfu 1 ni lt (lt 11 trtl
de conocimientos y "verdades" d 1 qu 1 J 11 11
que no los tiene), debe quedar expll clt m nl
lado que usar los medios dentro del PP no pu
significar transmitir mecnicamente, por radio o
televisin, los contenidos de la escuela tradicional.
La finalidad principal de estrategias de uso com-
binado de medios para el cumplimiento de los
objetivos del PP, debe ser constituirse en animado-
ras, promotoras o facilitadoras de procesos de comu-
nicacin educativa, reproduciendo la cultura y los
intereses de los campesinos, de los indgenas y de
los trabajadores marginados urbanos, potenciando
la expresin de sus necesidades y comunicando
sus propias alternativas de cambio.
Cualquier estrategia de uso combinado de los
medios que pretenda ser horizontal-participativa,
debe insertarse en los procesos sociales, en las
estructuras de las organizaciones de base y ser
parte de ellas.
Una primera conclusin, y seguramente la ms
importante, es que para el diseo de cualquier
estrategia comunicativa de educacin, una condi-
cin bsica y esencial es la participacin organi -
zada de las poblaciones con las cuales se va a
trabajar, en el diseo de la estrategia y en todos los
pasos consecuentes de su implementacin-evalua-
cin.
Aspectos crticos de la comunicacin
participativa
La comunicacin participativa enfrenta algunos
17
puntos crticos que deben ser culd do m nt tr -
tados (O'Sullivan, 1980) .
La autoexpresin. No se trata solamente de garan-
tizar mecanismos adecuados de "retroalimentacin",
sino posibilitar la autntica expresin de los adultos.
Respeto y valoracin cultural. En una realidad
cultural y racial tan compleja como la-latinoameri-
cana, es fundamental la reconstruccin de las cul-
turas y su articulacin a niveles nacionales. Asimis-
mo, muchas veces la llamada "participacin" no es
sino una forma sutil de manipulacin.
Deteccin de las necesidades reales. Muy fcil-
mente diagnsticos, estudios, y a veces la propia
expresin de las comunidades, se quedan en la
identificacin de sus necesidades sentidas que no
siempre son las reales, o con la imagen inmediata,
y no llegan a las causas fundamentales.
El basismo y el espontaneismo. Se piensa que
cualquier expresin por ser popular, de la base, es
buena. No se tiene en cuenta lo contradictorio y
heterogneo de lo popular, hecho de elementos
propios e impuestos, de dominacin y resistencia.
Se piensa ingenuamente que los marginados, ais-
lados de otros grupos sociales, son los nicos y
exclusivos protagonistas de estos procesos. Gene-
ralmente, el basismo viene acompaado de actitu-
des espontanestas que desechan cualquier forma
de organizacin y planificacin del trabajo.
No es casual que aqu .sealemos el rol priorita-
rio y determinante de la radio. Tanto por su redu-
18
El uso de los medios "comerciales" en funcl
del Proyecto Principal
Como en algunos Estados no existe la volunta
enfrentar decididamente las causas del subd 1
rrollo y la dependencia, tampoco habr la volunt 111
cuaderno 11 1
1' 111111 apenas un 1 r 11
1 1111 orn de radio y m n '
tlt l< 1 visin en la r 11
in participato1 1
111 1111 1' onns, organizacion
1111
rclales" en funcin
xiste la voluntad de
ausas del subdesa-
o habr la voluntad
cuadernos rn
d1 11 n r r procesos de educacin perma-
1111 lit Vt r 1 pleno logro de los obj eti vos del
1 JI ' trl or l rn las disposiciones perti nentes
1111 11 o rnasivo de medios de comunicacin
" 11 1 11 1 bviamente, podr haber excepcio-
1 n 11 11 <, ttlvas. Pero, en general, el aprovecha-
' 1 llt t lt le m dios comerciales para la educacin
1 1 rlt runa met a lejana. Debe estudiarse en
1 1' 11 , ld ms de la posibilidad de lo anterior,
1 lttpl nveniencia de usar medios que son
' 1 1v de un sistema negador de una genuina
lltll llll< cin. En efecto, dentro de la programa-
1111 l lt tl>nl de un medio debe existir coherencia.
1'"' dt haber mensajes opuestos o contradicto-
11, < . 11 rl mente que el marco terico del Pro-
' , 1
1
1lncipal no es el mismo que anima a los
1 1 "'" e merciales.
1 11 f1 tl( is, el uso masivo de los medios de carcter
'""' 1 el 11 en funcin de los obj etivos del Proyecto
1 ' '''"Y limitado:
l
1
111 1 1 finalidad principalmente comercial de estos
''''
l 'nr 1 s limitaciones en legislacin y reglamenta-
' l'11 1 que establezcan espacios educativos y/o cul-
1 1 11 11 gratuit os para er Estado.
Aun en el caso de lograrse espacios adecuados
p 11 n la emisin de algunos programas educativos
pw dichos medios, surgen contradicciones entre
pr ogramacin global y mensajes educativos.
1 or la imposibilidad de generar, a travs de esos
rn dios, verdaderos proces.os de comunicacin edu-
. tli va ya que no existirn mecanismos de pre y
noro 1984
retroinformacln permanentes y dinmicos.
Es conveni ente disear estrat egi as nacionales para
superar los impedimentos antes anotados. Ello slo
se podr hacer para cada caso en particular y a
part ir de ci rcunst ancias coyunturales muy espec-
f icas.
Un sistema regional de teledur::acin:
factibil idad e inconveniencia
En la dcada de los sesenta, varios intentos de
utilizacin de los satlites y microondas para la
educacin regional fueron tomando cuerpo.
Hace algunos aos se encomend a la UNEscoy
sta a su vez a un equipo de expertos de di versos
pases, el estudio de viabil idad de un sistema regio-
nal de teleducacin para Amrica del Sur, que con
el tiempo vendra a denominarse proyecto SERLA
(UNESCO, 1975).
El proyecto SERLA deba estudiar la fact i bilidad
de hacer uso de las ms modernas tecnologas de sa-
tlites y microondas y conectar a todos los pases
de habla castellana en un solo programa teleducativo,
en base a sistemas nacionales de teleducacin.
El estudio de viabilidad de SERLA recomienda y
destaca la importancia de los sistemas nacionales
de teleducacin, como un paso previo y necesario
al Sistema Regional-subcontinental y concluye que
s es posible la creacin y puesta en marcha de un
sistema regional de teleducacin dados ciertos par-
metros tcnicos y econmicos.
El proyecto SERLA nos coloca en el centro de
nuestro trabajo: las est rategias del uso de los medios
19
para la educacin. Es posible que esta estrategia
sea viable tcnica y econmicamente, pero consi-
deramos que es inconveniente en lo central, lo
comunicacional y lo educativo.
La estructura verticalista del sistema, el mono-
polio de unos pocos "productores" y "difusores"
de conocimientos para las grandes masas latinoa-
mericanas, los impresionantes requerimientos de
personal tcnico especializado, la total descone-
xin con las estructuras populares de organiza-
cin, la desatencin del elemento comunicativo
que es central a todo proceso de teleducacin, no
hacen sino descalificar esta estrategia de uso de
los medios que, en ltima instancia, aparece con-
traria a la finalidad del Proyecto Principal de Edu-
cacin.
Estrategias de uso combinado
de los medios
para la educacin
Diferenciamos cuatro instancias en las que pue-
den desarrollarse las estrategias de educacin:
A u ll as que estn comprendidas en polticas
11 1 Hl 1 d s rroll o con nfasis casi exclu-
v '1 11 111 11 . c. n eh 1 t el , n ralmente a t ravs
del Ministerio de Educacin y Cul tut 1,
Aquellas propuestas y ejecutada e r , 1
nismos No Gubernamentales ( ONG' ) <. 1111 "
en el papel de las Iglesias y comun ld 1 1 t1
nas de base.
Aquellas polticas diseadas y ej ecul ul 1
los sectores populares con nfasis en 1 p 1 t
las organizaciones representativas de e t "''!
Instancias de encuentro, confrontaclr1 y 1
di nacin.
Este documento de trabajo se ubica en est 111ll lt11
instancia. Cada situacin histrica concret tclt t r
minar los grados, niveles e intensidad
encuentro, confrontacin y coordinacin. P 11 ut
situacin corresponde disear una estrategia p ti t 11 r
Prcisamente, los elementos que intent 11 1111
recapitular a continuacin nos permitirn r
cer y ubicar algunas de las necesidades prl
rias de ese encuentro, confrontacin y coordln
-La radio y la televisn pueden ser instrum
tiles para la teleducacin, la educacin de tllll
tos y/o la educacin popular, pero su carct 1 d
medio masivo, particularmente el de la radio, n
pierde por ello.
-En Latinoamrica existen miles de radioeml u
ras y centenares de cadenas de televisin com 1
cial, que muchas veces manipulan la informaci n y
no comunican realmente. Este contexto comercl 1l
empresarial, adverso a los objetivos del PP, disrn
cuaderno 111
r Ir 11 y ultura.
1 t lllodas por los Orga-
111 tlr (< NG's) con nfasis
y comunidades cristia-
1t 1 1' y ejecutadas por
1111 1' 111 1 is en el papel de
111 1llv 1 de estos grupos.
11 " ' '111 1 r ntaci n y coor-
n esta ltima
ncreta deter-
' l11tc n idad de este
t 1 '"" dl11 1 In. Para cada
1 1 1111 1 ' olt ntegia particular.
111 11111 qu intentaremos
1111 1111 1 H rrn iti rn recono-
1 111 c. t ldades priorita-
lttlllll u 1 n y coordinacin:
JIII!Hft 11 r inst rumentos
1111 l1 e <111 acin de adui-
JHIIIO , pe re u carcter de
1111 lile 1 1 el la radi o, no se
radioemiso-
e 11 1 'le 1< 1 vrsron comer-
'' IIIJrll lllllt informacin y
1 Ir ,,ont xto comercial-
" 11lr)r tlv) del PP, dismi-
cuadernos w
nuye las posibilidades de usar los medios con una
perspectiva educativa-comunicacional.
-Si las unidades nacionales del Proyecto se con-
sideran una instancia de apoyo al cambio social,
seguramente concebirn a los sujetos de su accin
como autnomos, con sus propias formas de orga-
nizacin social.
-La concepcin comunicativa-educativa del PP
no deber ser, por lo tanto, de uno que ensea al
que no sabe, sino una relacin compleja en la que
interactan agentes sociales en un determinado
contexto. Debe concebirse como instrumento para
acompaar procesos sociales de cambio, donde la
educacin de los adultos es uno de los elementos
importantes, pero, ciertamente, no el nico.
-Las unidades ejecutoras del Proyecto Principal
no deberan desempear el liderazgo o conduc-
cin de grupos sociales; tampoco convertirse en el
eje de procesos de transformacin social. Parece
ms adecuado concebir s.u rol como instrumentos
catalizadores que posibiliten procesos de comuni-
cacin educativa.
-La finalidad del PP (segn lo han ratificado los
Ministros de Educacin del rea en abril de 1981 en
Quito), apunta hacia la construccin de una socie-
dad cualitativamente distinta, proceso que nece-
sariamente llevar a la confrontacin de las fuerzas
sociales y sus expresiones institucionales opues-
tas al cambio.
-Ignorar el hecho de que la accin educativa para
el desarrollo supone confrontacin bien es una
ingenuidad o esta educacin de adultos est orien-
tada hacia el inmovilismo y fortalecimiento de sis-
enero 1984
temas y estructuras de dominacin.
-Por eso, cualquier estrategia de uso de los medios
para apoyar el cumplimiento de los objetivos del
Proyecto Principal de Educacin de la UNESCO
supone:
El conocimiento de los proyectos econmicos,
sociales y polticos que se desarrollan desde los
sectores de poder, nacionales y extranacionales,
que impiden el acceso a la educacin a la gran
mayora de nuestras poblaciones.
El conocimiento de los mecanismos educativos,
en nuestro caso, particularmente de comunicacin,
y el uso que los sectores de poder hacen de estos
mecanismos para viabilizar sus proyectos.
El conocimiento de la fuerza que tienen dichos
sectores, sus contradicciones y particularidades.
El anlisis del Estado como el espacio de articu-
lacin de poder econmico y poltico.
-Al mismo tiempo, para el diseo de estrategias
de educacin de adultos en la perspectiva del PP
es necesario:
El conocimiento del nivel de conciencia y de
organizacin alcanzados por las grandes mayoras
de sectores populares de nuestros pases.
El anlisis de la fuerza real con que cuentan y el
tipo de proyecto social que alientan.
21
El conocimiento de los sectores, grupos y blo-
ques sociales que animan proyectos convergentes
de transformacin de la sociedad.
El anlisis del espacio poltico-social que existe
para el desarrollo de propuestas de transforma-
cin social.
-El conocimiento de estos procesos- y la ubica-
cin de las acciones del Proyecto dentro de los
mismos, es una condicin bsica para.el diseo de
las estrategias nacionales.
Las dos grandes estrategias de uso combinado
de medios para la educacin popular
Pocos son los estudios que comprenden un anli-
sis de la totalidad de los medios de comunicacin:
televisin, radio, prensa y medios interpersonales.
Sin embargo, en los ltimos aos encontramos
varias investigaciones sobre e! papel de la radio
como elemento central-articulador del uso de mul-
timedios para la educacin.
Algunos autores sostienen que desde una pers-
pectiva histrica existen relativamente pocas estra-
tegias de radio educativa rural, difundidas en un
gran nmero de lugares y muchas veces sin la
suficiente adaptacin a factores particulares. Exis-
ten por lo menos cinco modelos o estrategias prin-
cipales: transmisin abierta, radio instruccional,
radio para animacin y/o participacin, radio-foros
rurales y escuelas radiofnicas.
En la actualidad, la mayora de los Organismos
No Gubernamentales utilizan una estrategia multi-
~ 1
medial: combinacin de mensajes radiales o tel vi
sivos con comunicacin interpersonal y diver
materiales impresos, adems del uso ocasional Jr
cassettes, diapositivas, disco-estudios y video .
En general, las instituciones de educacin radl
fnica de Amrica Latina utilizan la radio, los m t
riales impresos y la reflexin grupal para el proc 1
de enseanza-aprendizaje. Estos tres elemento
se complementan entre s, aunque con diferent
acentos. El medio radial (o televisivo) emite m n
sajes educativos y promocionales para instruir, In
formar, motivar, animar y reflexionar; el mat rl 11
impreso retoma este mensaje y lo profundiza, faclll 'l 1
su comprensin y retencin didctica; el contacte
grupal enriquece la relacin y moviliza acci on
concretas.
El Proyecto ASER*, primera investigacin comp
rativa regional, constata una diversidad ycomplejidn J
de metodologas de uso combinado de los medi o ,
pudiendo agruparse stas en dos grandes estrat
gias globales, segn el nfasis dado a la educaci n
integral ms "formal" o a actividades educativas n
formales de apoyo y fortalecimiento a grupos y
organizaciones de base.
En suma, plantearemos que el uso combinad
de medios de comunicacin social en Amrica Latln 1
se hace a travs de dos grandes estrategias emplrl
camente comprobadas:
La de instituciones que han orientado su accl o
nar hacia la educacin formal: alfabetizacin, edu
cacin acelerada bsica, secundaria (y universitarl )
para adultos.
*Se trata de una investigacin descriptiva de carcter regional sobr
las educacin radiofnica en Amrica Latina, con el objeto de expl
rar la problemtica global de 27 instituciones de educacin radl r
nica de 14 pases del continente americano (ALEA, 1982): Anlisis (/11
los sistemas de Educacin Radifonica, Quito, 1982.
cuadernos 1 11
inst ituciones qu h n rl rl1 d 1 1
1111 u 1 tll n formal: comunicacin educati v p r
tll lltiiH.i n social.
d los medios para la educacin formal
11111' 11< 1 s escasos medios no comerciales con
1VI1 111 ducativos, hay instituciones importan-
{ 11 111 < entat ivas que ofrecen cursos sistemti-
' ti tlf 1betizacin, educacin bsica y secundaria
' , t uln para adultos o universidad a distancia.
1111 1 xp riencias de aprendizaje que suponen
ecuencial, acumulativo o integrado. Los
son seleccionados en general, a partir
f, In pr gramas oficiales de educacin, modifi-
"" y ndecuados para la enseanza de adultos,
1111111tl11ciondo temas que suelen responder a las
11 1 idndes de los "alumnos" y promueven la refle-
'"" y 1 cin grupal.
1 1 h l , ma es empleado generalmente en reas
1 ti 111tl11nas y cuenta con tos siguientes elementos:
1 1 "' 1terial impreso: esquemas, cartillas y textos
1 111 ll rial se usa simultneamente con la emi-
1111 r 1Jial (o televisiva). Toda clase se apoya en
""' .l pl ma, cartilla o texto. Sin el material grfico
11 ' 111 1 1lmente no se puede seguir ni entender una
lt 11 1 ll '
1 to impresos, preparados por equipos peda-
l'' lc:o especializados, equivalen a una ficha de
11 11' 1jo. El alumno escribe en el esquema, a medida
t1t scucha las explicaciones del profesor a dis-
1 tllr.i 1. Se incluyen all tambin los ejercicios a
11 nltnrse con posterioridad a la clase. El conjunto
11 11 111 1984
1 rn 11 1111 <pH l1, 1 l< rn , e< rno llbr o dt 1
L s " squ m om 1 m nlnn n lmr 1
creados con lo alumnos.
La clase por radio o televisin
La clase no se asemeja a ningn programa radio-
fnico o televisivo tradicional. Es una explicacin
del contenido del material escrito. El alumno escu-
cha la clase, sentado en una mesa de trabajo con el
lpiz en la mano y llevando a cabo las instruccio-
nes del profesor.
e Profesor orientador, tutor, gua o monitor
Todos los alumnos estn vinculados a un grupo
semanal de reflexin, normalmente establecido cerca
de su propio hogar, con un profesor orientador.
Cada semana, ste entrega el nuevo cuadernillo de
esquemas, recoge el material trabajado, orienta
pedaggicamente, explica puntos oscuros, evala,
motiva y estimula. Recibe adems la cuota sema-
nal del alumno.
La complementariedad y sincronizacin entre los
tres elementos sealados es tan estrecha que nin-
guno se puede usar por separado. Aqu radica
la eficacia docente del sistema -eficacia para el
aprendizaje y eficacia para la motivacin del alum-
no adulto-, pero aqu radica tambin la dificultad
mayor que ofrece su implantacin. Es muy grande
el esfuerzo humano y estructural que requiere la
consecucin de esta sincrona en el uso de los tres
elementos.
Concepcin de los cursos
La mayor dificultad tcnica que ofrece la crea-
cin de cualquier sistema de enseanza a distan-
cia, es que el acto didctico, que es nico, se encuentra
desdoblado: en efecto, se realiza por el equipo de
23
profesores que conciben el curso, crean el mate-
rial impreso y planean la sincronizacin de sus
elementos; por la pareja de profesores que graban
en sincrona con el "esquema" o material impreso
preparado; por el profesor orientador, tutor o gua
que se encuentra personalmente con un grupo de
alumnos cada fin de semana. Todos estos profeso-
res han de trabajar con conciencia de que realizan
un acto didctico nico, aunque desdoblado.
Antes de impartir sus primeras clases, la institu-
cin experimenta con un grupo de alumnos para
estudiar directamente sus reacciones y poder as
corregir tanto los "esquemas" como las mismas
grabaciones. Asimismo, la informacin obtenida
de los alumnos permite remodelar cursos ya crea-
dos. El sistema debe considerar las necesidades
del alumnado y adecuarse a su realidad concreta.
Impresin del material y grabacin de las clases
Es necesario un departamento y un taller propio de
reproduccin de material impreso. La creacin de
dibujos y el diagramado de los textos impresos
se conciben como tareas pedaggicas, insepara-
bles tambin del acto didctico nico.
Los mismos profesores graban las clases, pero
no se guardan las grabaciones para el siguiente
ciclo, intentando adecuar al mximo la comunica-
cin con el alumno.
Cauce semanal de ida y vuelta institucin-alumnos
Implantar esta estrategia exige un cauce sema-
nal de envo y recepcin de materiales (institucin-
tutor-alumno-tutor-institucin). En la prctica, el
establecimiento y operacin de este circuito es
muy complicado.
En determinados lugares con dificultades de recep-
cin radial se ha ensayado con xito la distribucin
24
de las clases en cassettes. Su entrega y devolucin
se realiza cada semana por medio del profesor
orientador.
Captacin de alumnos
La motivacin inicial del alumno es el primer pro-
blema que enfrenta la educacin de adultos. Algu-
nas instituciones cuentan con una emisora propia
para la realizacin de esta tarea. El poder de con-
viccin de una emisora de radio o de un canal de
televisin dedicado exclusivamente a la formacin
de la gente es algo difcil de cuantificar, pero muy
importante. La imagen pblica que consigue un
medio de este tipo es el principal elemento motiva-
dor para la poblacin.
Se usan tambin otros recursos motivadores com-
plementarios. Los Centros semanales de
o Reflexin son a la vet Centros de Matncula-
cin y estn generalmente ubicados en todas las
localidades donde llegan las emisiones.
_ Seguimiento del alumno
El alumno debe acudir ca.da semana al Centro de
Orientacin para completar, con el encuentro pre-
sencial con los otros alumnos Y con el profesor
orientador, su proceso de enseanza.
Resulta fundamental que el alumno adulto sepa
que existe una persona concreta, con nombre y
apellido, que le conoce a. l personalmente y que
sigue con detalle sus tra.bajos. Se elimina as la
impersonalizacin que suelen presentar los cen-
tros de enseanza a dista.ncia. La fuerza moral de
este profesor orientador sobre sus alumnos es muy
importante para alentar, animar, inspirar confianza
y en general , para personalizar el proceso de ense-
anza. Ella se acrecienta con la ejercida por las
otras personas, tambin adultos, con las que el
cuadernos iil
111 "lll" 1
1 u,l 11
n
torl
enero 198-1
ttlt 1 1 y 1
i t 1 dltt 11 1
ti
llliJit iO ,
t 1 1111
encuentra siempre en el Centro d Orl n-
,.
o de evaluacin
st rategia es posible un proceso evalua-
'''llttl ndl vidual muy semejante al realizado en cen-
tr '' p1 nciales convencionales.
1 11111 cada curso tiene objetivos y contenidos
t rminados, es posible detectar, con prue-
cceso, para qu curso est preparado el
que llega.
e .or n complemento de la clase, la parte poste-
tic rl< todos los esquemas contiene ejercicios que
1 tl11mno debe realizar por su cuenta para fijar
" ' ' jor y apl icar la materia estudiada. Estos ejerci-
1 lo 1 rmiten la evaluacin del alumno.
1 odos los alumnos participan, adems, en tres
1 Iones presenciales de evaluacin. All respon-
dl 11 cuestionarios cuyo contenido no conocen
1111 vl amente. La correcin de stos proporciona la
lc t < r:>ri ncipal para la calificacin del alumno.
1 )or el mi smo sistema se realiza la prueba final,
' tt yn califi cacin ser poderada con las anteriores.
ontrol: evaluacin del sistema
ts califi caciones obtenidas por los alumnos apor-
1 111 un primer elemento para el enjuiciamiento de
1 1 ali dad de las enseanzas impartidas. Otro dato
1 ctcmrico til para evaluar la calidad es el ndice de
pe rmanencia del alumnado. Pero ms que estos
d tlos numricos, aportan los contactos que conti-
nuamente se establecen con los profesores orien-
t dores.
Para atender a este flujo de informacin, la insti-
tucin mantiene constantemente sus cursos "ina-
c bados". Cada ao se repite la impresin del mate-
onero 1984
rial grfic y 1 gr ba 1 n d 1 la l t
nica forma de que los cursos se mantengan vivo ,
conectados con la realidad y susceptibl es al cambio.
El uso de los medios para la educacin no
formal: siete lneas de accin*
En las instituciones en las que se usan los medios
para la educacin no formal, generalmente en el
rea rural, las experiencias de comunicacin educa-
tiva se refieren a programas y actividades relacio-
nadas con salud, agropecuaria, derechos humanos,
organizacin social, promocin humana, cultura,
economa, etctera.
Los contenidos de estos programas son selec-
cionados de manera que respondan a las caracte-
rsticas de la poblacin-meta. Estos contenidos
siguen ritmos y tiempos de la vida rural. Las condi-
ciones de vida de los indgenas y campesinos, cono-
cidos por el contacto directo y sistemtico en las
comunidades, son la fuente principal de los conte-
nidos. Esta estra_tegia de uso combinado de los
medios orienta sus tareas a travs de las siguientes
lneas de accin:
1. Emisin para audiencia abierta (radio o televisin)
La emisin para audiencia abierta tiene como objeti-
vos:
*Estas ideas fueron tomadas de una experiencia concreta en la que
particip el autor durante los aos 1977/ 80 en el altiplano Ay mara de
Bolivia: el programa ECOAAKHANA de la Asociacin de Educacin
Radiofnica de Bolivia (ERBOL). Este programa recogi sistemtica-
mente diversas metodologas de educacin no formal que entonces
se llevaban a cabo en Bolivia.
25
Proporcionar informacin sobre acontecimien-
tos a nivel rt gional (local), nacional e internacio-
nal, para lograr conocimiento, reflexin y posicin
sobre lo que sucede.
Elaborar y emitir programas con los habitantes
del medio rural que les posibiliten reflexionar acerca
de sus derechos y deberes.
Generar canales de comunicacin para la pala-
bra del campesino, indgena, o trabaja-
dor urbano marginal.
Proporcionar informacin tcnica y organizativa
que propicie su participacin en acciones comuni-
tarias solidarias.
La metodologa de trabajo consiste en desarrollar
diferentes programas (entrevistas, informativos, ra-
dioteatralizaciones, dilogos, mensajes, reflexiones,
amenidades .. . ) en funcin de una gua temtica
elaborada previamente con los habitantes del lugar.
Cada programa tiene contenidos especficos en
funcin de la temtica que trata (alfabetizacin,
agropecuaria, sindicalismo, etc.) abarcando siem-
pre de manera coordi nada aspectos tcnicos -agro-
pecuarios y sociales- organizativos.
Estos diferentes programas, que conforman un
conjunto, "equilibran" el mensaje de la institucin
(programas elaborados por ella, aunque siempre
en base a la permanente relacin con las activida-
des de campo), con aqullos elaborados directa-
mente por los habitantes rurales en sus propias
comunidades o caseros y luego transmitidos por
la emisora.
2. Emisin para audiencia organizada
Los objetivos de la emisi n para a u 1 11 1 11 1 1 ti
zada son:
e Constituir un inst rument o de rel cln 1111 1
entre comunidades e institucin, gen 1 IIH 1 1 1'1
cesos permanentes de pre y ret ro inforrn u.lull
Fortalecer dichas relaciones y profur d z 11 1'1'
cesos educativos.
Recoger con los campesinos inforrn
tinente sobre sus problemas y necesidad
de modo sistemtico y permanente, y e
a la fuente.
La met odologa de t rabajo requiere de:
Espacios radiales o televisivos semanal es, m lit rl 11
impreso, grupos "naturales" de audiencia, p ul e 1
pacin activa y sistemtica de campesinos, In 11 1
nas, emitiendo sus opiniones a travs de m 11 1111
impreso o grabaciones especiales que si rvt 11 d
base para programas posteriores.
Si se cuenta con estos elementos, la met 1< lt 1
ga empleada consiste en:
Elaboracin de una gua temtica en base tllll
dad es centradas en el calendario agrcola y a h ll t 1
significativos de acontecer nacional y local.
Edicin semanal de un cuaderno o cartill a e
dos tercios dedicados a los contenidos gener 1
tema central, seccin agropecuaria, econmi c ..
y un tercio dedicado a recoger las opiniones de 1
campesinos, indgenas y sus respuestas a las pr
guntas sobre el tema central.
cuaderno 111
1 u 1
1'111 para audiencia organi-
11 nto de rel acin directa
lltucin, generando pro-
lit y retro informacin.
1 Iones y profundizar pro-
111 . 1nos informacin per-
111 1' y necesidades reales
' 1111 mente, y con retorno
)11 tt quiere de:
1 IV!l' '>omanales, material
1 " de audiencia, partici-
'' 1 d <,Rmpesinos, indge-
ltlllf n travs de material
pt cinl s que sirven de
,, ,, llnt ( .
s, la metodolo-
n base a u ni -
lid 11111 t J1 le la y a hechos
1 11 111 11111 11 y local.
1 11111 h 11 H 1' .\ 11
Cada semana se distribuye un nmero del cua-
derno y se recoge la hoja de preguntas y respues-
tas del nmero anterior, los contenidos ms signi-
ficativos "alimentan" el proceso.
Tambin cada semana se elabora un programa
especial de radio o televisin para complementar y
profundizar los temas del cuaderno.
La retroinformacin semanal se basa en el estu-
dio de las opiniones emitidas en la hoja de res-
puestas, que sirve adems para otros programas
de audiencia no organizada.
Se impulsa la formacin de pequeos grupos de
audiencia para facilitar la discusin en torno al
cuaderno y programa semanal.
Al finalizar el periodo, los alumnos del "curso"
que mostraron inters y participacin constante
reciben un certificado.
El registro y la tabulacin de las hojas de res-
puestas recogidas durante todo el ciclo (seis meses)
es uno de los principales elementos de evaluacin
final del "curso". Los datos obtenidos en estas
hojas de respuestas son utilizados para programar
las lneas de accin del siguiente ao.
3. Capacitacin de capacitadores
Sus objetivos son ofrecer capacitacin preferen-
cial y sistemtica en aspectos tcnicos y sociales a
dirigentes de sindicatos, cooperativas, grupos de
audiencia, asociacin de productores, grupos o
cl ubes culturales y comunidades de trabajo.
enero 1984
La metodologa empleada consiste en breves
talleres prcticos de entrenamiento, capacitacin
tcnica y promocin social (cuatro das y veinte
participantes por curso). La experiencia se repite
durante todo el ao en base a ciclos y reas de con-
tenidos. Los participantes eligen las reas de su
preferencia y van especializndose en su autoca-
pacitacin (contabilidad bsica, tcnicas de cul-
tivo, legislacin laboral. .. )
4. Festivales educativos
Los objetivos de los festivales educativos o ferias
culturales son:
Ofrecer posibilidades de vinculacin e interac-
cin a comunidades y caseros prximos entre s,
facilitando la nuclearizacin; posibilitar la partici-
pacin conjunta de varias comunidades en activi-
dades educativas no formales y recreativas; estimu-
lar y reforzar las acciones de formacin perma-
nente en comunidades (ver apartado siguiente);
establecer mayores relaciones entre la institucin
y la poblacin.
La metodologa de trabajo de los festivales es
minuciosa y requiere de gran dedicacin para:
Seleccionar la comunidad-sede; contactar auto-
ridades y lderes naturales y constituir entre todos
un "comit pro festival" .
Prmocionar el festival, invitando a com-unida-
des y caseros vecinos en un radio de 15 kilmetros.
Realizar el festival (de. acuerdo a la regin, clima,
etc.) en base a las siguientes actividades:
27
-Deporte individual y grupal.
-Teatro popular en idioma nativo y con actores de
la propia comunidad sobre temas locales coyunturales.
-Exposiciones artesanales y agropecuarias de los
mejores productos elaborados y/o cosechas en
todas las comunidades y caseros.
-Concursos de preguntas y respuestas sobre los
contenidos de los cuadernos semanales.
-Demostraciones tcnicas (vacunaciones siem-
bras).
-Exposicin y debate de audiovisuales.
-Baile y msica folclrica del lugar.
Todo esto se transmite en vivo y en directo por la
emisora o por el canal de televisin. Luego se eva-
la el festival en la misma comunidad y con los
participantes.
5. Formacin permanente en comunidades o
caseros
La formacin permanente en comunidades tiene como
objetivos:
Motivar la comprensin de su realidad dentro de
contextos mayores; propiciar y reforzar la organiza-
cin y las instituciones comunales o, en base a los
problemas regionales, proponer alternativas de orga-
nizacin; proporcionar informacin sobre medios
tcnicos indispensables para la produccin agro-
pecuaria y sobre las condiciones socioeconmi-
cas de los campesinos o indgenas en el contexto
naci onal y dar apoyo especial en capacitacin a
grupos de poblacin previamente seleccionados,
detectando "dirigentes" en apoyo del trabajo
comunal.
La metodologa de trabajo consiste en elegir de
20 a 30 comunidades o caseros; priorizar estas
28
comunidades en cuanto a la intensidad del trabaj o
y ubicar los ncleos geogrficos de las mismas;
formalizar el trabajo a travs de contactos previos
del personal de la institucin con los dirigentes de
la comunidad y realizar reuniones iniciales de diag-
nstico y planificacin en cada comunidad priori-
taria para establecer contenidos y modalidades de
capacitacin permanente.
Las principales tcnicas son: reuniones, discu-
siones, cassettes, audiovisuales y debates, demos-
traciones agropecuarias, juegos pedaggicos, so-
ciodramas, grabacin de discusiones, audiciones
de programas radiales o televisivos y entrevistas.
6. Apoyo a organizaciones de base
Sus objetivos son: reforzar y apoyar las organiza-
ciones de base ya existentes en el rea de trabajo;
apoyar la consolidacin y expansin de las ms
representativas; incentivar la organizacin de aso-
ciaciones de base de carcter econmico reivindi-
cativo y generar y potenciar las relaciones interco-
munitarias basadas en la ayuda mutua.
La metodologa de trabajo para dicho apoyo con-
siste en breves diagnsticos sobre caractersticas
de la organizacin social en la zona; encuentros
locales y regionales de dirigentes de organizacio-
nes de base y personal de las instituciones; aseso-
ramiento tcnico en las diferentes etapas de los
procesos organizativos; canalizar la prestacin de
servicios de asistencia tcnica y programar conte-
nidos con los dirigentes.
7. Relacin con la educacin formal-escolar
Estos objetivos son generalmente difciles de alcan-
zar. Se busca superar la visin competitiva y exclu-
cuadernos rn
Concltl
Hemos vi t t tlltl
obedecen 1 11 11
y al obj etlv t 1 1
enero 1984
yente entre educacin formal y no formal ; generar
formas especficas de relacin y cooperacin entre
los agentes educativos formales y no formales;
propiciar acciones educativas compartidas entre
maestros de las escuelas, nios, adolescentes y
adultos e influir mutuamente en los procesos edu-
cativos escolar y extraescolar.
Como metodologa de trabajo se propician encuen-
tros peridicos entre educadores formales y no
formales, en oportunidad de reuniones de trabajo
de la comunidad; se organizan conjuntamente, entre
agentes educativos formales, no formales y autori-
dades comunitarias, diversos eventos (especial-
mente festivales educativos); se buscan importan-
tes modificaciones del currculo y metodologa de
capacitacin de maestros normalistas; se da t ri-
buna libre para que el gremio de maestros se exprese
por la emisora o el canal de televisin peridica-
mente.
Conclusiones
Hemos visto cmo estas dos grandes estrategias
obedecen a la realidad especfica de cada contexto
y al objetivo que se fija cada institucin:
enero 1984
Cuando los obj tl vos g n r 1 on rnp 11 t t ttt
sos sistemti cos, escolarizados de ven lmi nto d
grados para adultos a nivel de primaria, secundari
y universidad, es decir, cuando el nfasis est puesto
en lo educativo, la estrategia de uso de los medios
considera la radio o la televisin como un instru-
mento que permite transmitir la clase a distancia y
masivamente a los alumnos en sus hogares disper-
sos y lejanos, quienes fundamentalmente hacen
uso del material impreso y secuencial adems de la
colaboracin una vez por semana de un auxiliar o
maestro gua.
Cuando los objetivos centrales son generar con-
diciones para una comunicacin educativa que
permita fortalecer las relaciones intracomunitarias,
las organizaciones de base ya existentes y propiciar
la creacin de las mismas cuando no las haya, y
lograr la capacitacin tcnica de los campesinos,
la estrategia de uso de los medios considera la radio
y la televisin como elementos clave para la moti-
vacin y la expresin de la palabra propia del cam-
pesino e indgena, en torno a lo cual se articulan
los otros medios, especialmente la accin directa
en terreno con apoyo de material impreso.
No obstante, cualquiera sea la estrategia de uso
de los medios para la educacin, un aspecto cier-
tamente determinante para garantizar su funcio-
namiento es la red de comunicacin que constituye
el sistema nervioso del cual depende la eficacia del
sistema teleducativo.
Cuando se acta en un medio rural, es funda-
mental partir del conocimiento de la estructura y
organizacin campesina existente para, a partir de
29
ella, establecer mecanismos de comunicacin in-
terpersonal regulares y peridicos entre dirigen-
tes, autoridades, maestros rurales, auxiliares, pro-
motores, coordinadores y el personal de la institucin.
En los casos en que se trabaja en zonas suburba-
nas esta red debe partir generalmente de las juntas
de vecinos, comits zonales, clubes de amas de
casa, parroquias y el personal de la institucin.
Una primera tarea para un eficaz uso de los medios
dentro de los objetivos del PP es superar el escep-
ticismo no slo del maestro, sino del alumno, res-
pecto de una educacin que no es del tipo clsico,
ms aun, si hace uso de los medios de comunicacin.
La educacin no formal, especialmente haciendo
uso de los medios, no slo es complementaria y
supletoria del sistema formal, sino que da respues-
tas a necesidades concretas de la vida del adulto
en su comunidad.
Aplicacin de mtodos y unidad ejecutoria
Cualquiera sea la estrategia adoptada, aun una
combinacin de ambas, un aspecto que requiere
prioritaria atencin es la adecuada aplicacin de
los mtodos segn las caractersticas particulares
de cada contexto.
Se debe generar un proceso de encuentro, con-
frontacin y coordinacin entre instancias espec-
ficas de los Estados (Ministerios de Educacin),
Organismos No Gubernamentales y Organizacio-
nes de Base para el diseo, ejecucin y evaluacin
de estrategias de comunicacin educativa.
Un primer elemento esencial deber ser la puesta
30
en prctica de Unidades Ej cutor y ntro d<
stas la conformacin de eq uipos pluridi clplin -
rios. Este equipo central planifica el trabajo y 1
atiende directamente en estrecha relacin con diri -
gentes de base del rea de trabajo, de tal forma que
la programacin sea una respuesta a los probl e-
mas concretos que surjan de la accin.
La actividad general de la Unidad Ejecutora deber
estar dirigida al logro de los objetivos del Proyecto
Principal pero deber hacerlo especialmente a tra-
vs del fortalecimiento, refuerzo o creacin de gru-
pos de reflexin y accin en las comunidades cam-
pesinas, juntas vecinales, etc. Estos grupos debern
formarse democrticamente y estar dirigidos a todos
los miembros de la comunidad.
La Unidad Ejecutora podr comunicarse con la
poblacin meta por el contacto y la accin directa
"en terreno" y por los programas emitidos. Ambos
canales debern funcionar simultnea y comple-
mentariamente y son los primeros estmulos. A
partir de ellos y de otras acciones como la elabora-
cin de material grfico de apoyo, cursos de capa-
. citacin a dirigentes, etc, se deber ir expresando
la participacin de las comunidades.
Esta respuesta, a su vez, deber convertirse en
un estmulo para la Unidad Ejecutora, de manera
que se vaya estableciendo un sistema abierto, hori-
zontal y bidireccional de comunicacin. As las
conclusiones a que lleguen los grupos podrn pro-
porcionar nuevos contenidos y orientaciones para
la marcha del proceso de educacin popular.
No se trata de educar u organizar al pueblo, sino
de dotarlo de instrumentos para que se comuni-
que, se eduque y se organice. El estmulo que las
Unidades Ejecutoras puedan dar a sus "poblaciones.:.
meta", constituir un refuerzo a los grupos natura-
les de los barrios, comunidades o caseros.
cuadernos m
enero 1984
Formacin de personal y produccin
de materiales
No basta con dotar a Ministerios, Unidades Ejecu-
toras o incluso a las organizaciones de base de
111 dios de comunicacin social, para que la comu-
111 acin educativa se d naturalmente. El uso ade-
l. lt ado de esos medios exige un arduo proceso de
tprondizaje.
l a estrategia debe estar fundamentalmente orien-
1 td 1 hacia la preparacin de capacitad ores. Con la
tyttda de tcnicos y expertos, en base a cursos,
lrtllt r s, seminarios, becas de intercambio, la Uni-
d ~ ~ t 1 1 j cutoria deber generar un proceso perma-
ttnl 1 H el capaci tacin de su propio personal en la
1" 1 1 H e ti va de ir creando condiciones para que en
1111 1 . t c unda fase cada pas tenga una capacidad
''''''"tom\ y propia para la formacin del personal
"' ' 11 tri . er necesario disear perfiles de equi-
1"1 ltttrnnn s requeridosysimultneamentecons-
lttlll t 1111 fe til os bsicos.
1 1 H. GI nes de comunicacin dentro del Pro-
( 111 !11 In lpal requi eren de un personal mnimo
p 1 t 1 c.11 paz de:
'"1" 1 1 11 11 pt rn111n ncia esta-
' 11 pt ltt 1 , 1. 1 rfo , com-
partiendo las condl cl n
indgenas, marginado ur no ,
con ellos sus necesidades reale y 1
superarlas. En este sentido, el acto du
puede estar desconectado de la vivenci di i y
cotidiana de la poblacin meta. Dentro de sus prin-
cipales actividades este personal deber ser capaz
de elaborar noticieros populares, grabaciones-fi l-
maciones de entrevistas, debates, festivales, etc-
tera.
Producir material impreso juntamente con las
comunidades que se trabaja. Debe partirse de la
premisa que es ms aconsejable producir material
para cada localidad y cada momento histrico. Estos
materiales tienen que ser considerados estricta-
mente como elementos auxiliares de la accin edu-
tiva y estar siempre abiertos e inacabados. Dentro
de esta lgica, por ejemplo, no es aconsejable pro-
ducir series acabadas de programas radiofnicos
o televisivos, para que en cada pas se difundan o
transmitan. Tampoco se aconseja la produccin
de material impreso uniforme y generalizador.
En cambio, es recomendable producir nacional-
mente "medios-programas", es decir programas
(de radio y/o televisin) para que cada localidad
los complete, adece, procese. o
r x
enero 1984 33
D
Declaracin de Mxico
diciembre de 1979
Aprobada por aclamacin por la Conferencia Regional de
Ministros de Educacin y de Ministros Encargados de la Plani-
ficacin Econmica de los Estados Miembros de Amrica
Latina y el Caribe, organizada por la UNEsco con la coopera-
cin de la CEPAL y de la OEA.
La Conferencia Regional de Ministros de Educa-
cin y de Ministros Encargados de la Planificacin
Econmica de los Estados Miembros de Amrica
Latina y del Caribe (convocada por la UNESCO y
reunida en Mxico, D.F., del4 al13 de diciembre de
1979) se ha efectuado en un ambiente altamente
positivo de consenso sobre el crucial momento
histrico que viven los pases de la regin en la
coyuntura mundial, con clara conciencia de que
ha ll egado una nueva etapa para la afirmacin so li-
d rl la propia cultura y para asumir plenamente
1 1 <h tln d 1 pueblos de esta parte del globo.
l Jn 1 11 v 1cl < pfrltu y un alto sentido de respon-
sabilidad han animado a la conferencia en sus
deliberaciones acerca del papel decisivo que corres-
ponde a la educacin dentro de un nuevo estilo de
desarrollo, es decir, un desarrollo equilibrado que
contribuya a reorientar las actividades econmi-
cas hacia una mayor homogeneidad social y a la
produccin de bienes y servicios que sean realmente
necesarios para la sociedad y las naciones. Com-
pete as a la educacin humanizar el desarrollo, al
reconocer en ella la potencialidad bsica para con-
tribuir a forjar un futuro culturalmente ms inde-
pendiente, que revista condiciones sociales y econ-
micas ms armnicas y ms justas, y que alcance
aquellos valores propios de la dignidad humana,
que la totalidad de las poblaciones de la regin
merecen y requieren.
Despus de comprobar el tenaz esfuerzo que los
pases de la regin han realizado en la ltima dcada
en favor del desarrollo de la educacin, con logros
muy sealados en la expansin cuantitativa de los
sistemas y en el mejoramiento de los contenidos y
los procesos educativos, la conferencia reconoce,
sin embargo, que subsisten graves carencias, tales
como la extrema pobreza de vastos sectores de la
poblacin en la mayora de los pases, y una baja
escolarizacin en algunos; la presencia en la regin
de 45 millones de analfabetos sobre una poblacin
adulta de 159 millones; una excesiva tasa de deser-
cin en los primeros aos de escolaridad; sistemas
y contenidos de enseanza a menudo inadecua-
dos para la poblacin a la cual se destinan; des-
ajustes en la relacin entre educacin y trabajo;
escasa articulacin de la educacin con el desa-
rrollo econmico, social y cultural y, en algunos
casos deficiente organizacin y administracin de
los sistemas educativos, caracterizados an por una
fuerte centralizacin en los aspectos normativos y
funcionales.
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arr ll o ms all de
r y no 1 tener lo que deber ejercer primaca en
n y rl entacin de las polticas globales del desa-
P f S.
1 )1111 111 ducacin es un instrumento fundamental en la
1111111 wl 11 d las mej ores pot encialidades del ser humano,
1111 1 111<: 111 7ar una sociedad ms justa y equilibrada, y que la
l111 l11pt 11 J ncia polti ca y econmica no puede realizarse cabal-
ltllt llll : In una poblacin educada que comprenda su realidad
11 ltll lfl u destino.
tJ1 11 de urgente necesidad intensificar la accin educativa
1 ll ltt o ndicin necesaria para lograrunautnticodesarrollo
y 11 111 11tar los sistemas educativo9-conforme a los imperativos
"" '" III Sli cia social de manera que contribuyan a fortalecer la
11111: ncia, la participacin, la solidaridad y la capacidad de
lll! llnizacin, principalmente entre los grupos menos favo-
1111 :1<1 S.
Ou la art iculacin adecuada entre los procesos de la edu-
1 11<:ln for mal y la no formal contribuir de manera importante
11 lograr el desarrollo en la regin.
Oue en la educacin deben tener primaca la transmisin de
l11n valores ticos, la dignidad de la vida humana y la forma-
' In del individuo, en un mundo cada vez ms conflictivo yvio-
lt lnto frente al cual esos valores deben ser reconocidos y res-
pt tados.
Que en la relacin entre educacin y cultura cada vez es ms
Importante el impacto de los medios de comunicacin social,
11nero 1984
lo u 1 h n expandido con gran rapidez en la regin y
rnar an con su poderosa influencia la vida diaria de todos los
grupos, no siempre en el sentido positivo que deberan tener;
que esta influencia debe ser orientada para contribuir de manera
constructiva a la educacin.
Que el xito deseable en la transformacin de los currculos
depender de su interaccin con las necesidades, los intere-
ses y los problemas concretos de los grupos sociales de la
comunidad.
Que los esfuerzos que implica el desarrollo de la regin
debern integrarse de manera que la educacin, la ciencia, la
tecnologa, la cultura, la comunicacin, la eliminacin de las
barreras lingsticas, la relacin con el trabajo, la organiza-
cin social y poltica y el progreso econmico se orienten
hacia el objetivo fundamental del bienestar del hombre.
Que es necesario fortalecer el desarrollo cientfico que
conduce a la generacin den uevos conocimientos a travs de
la investigacin, la reflexin, la observacin, la experiencia y la
intuicin creadoras.
Que el desarrollo y el progreso constantes en todos los
campos del saber, especialmente en la ciencia y la tecnologa
as como las transformaciones econmicas y sociales exigen
que los sistemas educativos sean concebidos y acten en
una perspectiva de educacin permanente; que se establez-
ca una relacin estrecha entre la educacin escolar y la
extraescolar y ,que se utilicen adecuadamente las posibilida-
des ofrecidas por los medios de comunicacin de masas.
Que la formacin de personas capaces de asumir su propia
cultura y de incorporar a ella el progreso cientfico es indis-
pensable para crear, desarrollar y adaptar tecnologas apro-
piadas requeridas por los diversos contextos de la regin.
Que la educacin, sin perjuicio de su dimensin universal,
debe promover principalmente el conocimiento de la realidad
del pas, de los pases vecinos y de la regin, de la manera ms
objetiva, para recuperar el pasado, crear el presente y orientar
el futuro.
Que es necesario el establecimiento de un nuevo orden
econmico internacional como prerrequisito bsico para que
35
los pases de la regin puedan llevar a cabo sus proyectos
nacionales y, consecuentemente, encaminarse hacia mejores
niveles de desarrollo que satisfagan las justas necesidades de
los pases, particularmente en los campos de la educacin, del
empleo y del trabajo productivo.
Que la cooperacin internacional, i ntrarregional y bilateral
debe propender a fomentar un renovado respeto de los objeti-
vos e intereses nacronales de cada pueblo y a hacer avanzar
un nuevo orden econmico internacional en el que se consi-
deren las necesidades, caractersticas y aspiraciones de nues-
tros pueblos, para contribuir al fortalecimiento de la coopera-
cin entre los estados de la regin, propiciando las acciones
conjuntas que permitan lograr una mayor justicia econmica
y social.
La conferencia declara, adems, que los estados
miembros deberan:
Ofrecer una educacin general mnima de 8 a 10 a'os y
proponerse como meta incorporar al sistema a to.dos los nios
en edad escolar antes de 1999, de conformidad con las polti-
cas educativas nacionales.
Adoptar una poltica decidida para eliminar el analfabe-
tismo antes del fin del siglo y ampliar los servicios educativos
para los adultos.
Dedicar presupuestos gradualmente mayores a la educa-
cin, hasta destinar no menos del 7 u 8% de su Producto
Nacional Bruto a la accin educativa, con el objeto de superar
el rezago existente y permitir que la educacin contribuya
plenamente al desarrollo y se .convierta en su motor principal.
Dar la mxima prioridad a la atencin de los grupos pobla-
cionales ms desfavorecidos, localizados principalmente en
las zonas rurales y reas suburbanas, los cuales exigen accio-
nes urgentes y oportunidades diversificadas y acordes con
sus propias realidades, con vistas a superar las grandes dife-
rencias que an subsisten entre. sus c o n d i c i o n ~ s de vida y las
de otros grupos.
Emprender las reformas necesarias para que la educaci n
responda a las caractersticas, necesidades, aspiraciones y
valores culturales de cada pueblo y para contribuir a impul s r
y renovar la enseanza de las ciencias y a estrechar la vincul a-
cin de los sistemas educativos con el mundo del trabajo.
Utilizar todos los medios disponibles, desde la escuela y los
medios de comunicacin hasta los recursos naturales, y reali -
zar un esfuerzo especial para que se alcance, a corto plazo, la
transformacin de los currculos en consonancia con las nece-
sidades de los grupos menos favorecidos, contando para ello
con la participacin activa de la poblacin involucrada.
Adoptar medidas eficaces para la renovacin de los siste-
mas de formacin del profesorado, antes y despus de su
incorporacin a la docencia, a fin de darle la posibilidad de
enriquecer y actualizar su nivel de conocimiento y su capaci-
dad pedaggica.
Promover econmica y socialmente a los docentes, a travs
del establecimiento de condiciones de trabajo que les asegu-
ren una situacin acorde con su importancia social y con su
dignidad profesional.
Concebir el crecimiento econmico dentro de un amplio
contexto de desarrollo social, vinculando estrechamente la
planificacin de la educacin con la planificacin econmica,
social y global de cada pas.
Dar especial atencin a la formulacin de los objetivos y
programas de mejoramiento cualitativo y de expansin cuan-
titativa de la educacin superior, conciliando la autonoma de
la universidad con la soberana del Estado.
Procurar que la planificacin educacional promueva la par-
ticipacin e incorporacin de todos los grupos e instituciones
comprometidos de alguna manera con las tareas educativas,
sean stas formales o no formales.
Propiciar una organizacin y una administracin de la edu-
cacin adecuada a las nuevas exigencias las que, en la mayo-
ra de los pases de la regin, requieren una mayor descentraliza-
cin de las decisiones y procesos organizativos, una mayor
flexibilidad para asegurar acciones multisectoriales y linea-
mientos que estimulen la innovacin y el cambio.
cuadernos rn
1 " 11 o 1 111
La conferencia hace un llamamiento:
A los Estados miembros:
Para que se propongan como tarea fundamental e imposter-
gable en las prximas dcadas luchar contra la extrema pobreza,
utilizand todos los recursos y medios disponibles a fin de
generalizar una educacin primaria o bsica completa para
todos los nios en edad escolar, de erradicar el analfabetismo
y de intensificar, gradual y profundamente, los programas de
atencin integral a los nios en ~ d a d preescolar que viven en
condiciones sociales desfavorables.
Para que continen estimulando el proceso de intercambio
de experiencias y de cooperacin con miras a asumir colecti-
vamente los desafos que presenta hoy la educacin y a for-
mular las opciones que conduzcan al desarrollo pleno de sus
potencialidades y al fortalec"imiento de la independencia na-
cional.
A cuantos participan en las tareas educacionales en /a
10gln:
1
1
r que compartan las orientaciones, ref lexiones y recomen-
d 1 Iones de esta conferencia, a fin de que, con su labor
e nlldl na, experiencia y sentido crtico, contribuyan a hacer
1 fe c:tl v s los propsitos manifestados de ampliar, acelerar y
1 proceso educacional en todos los pases de la
A 1t r anlsmos internacionales, regionales y subregionales:
1 Hfllc p ngan al servicio de los gobiernos de la regin toda
111 upue.lrf d tcnica, administ rativa y financiera, con vistas a
JI"V r 11 p lftl cas y programas en el campo de la educacin.
/ t IINI 'r;r :
q111 1 11 r r tando su colaboracin ms decidida en
r Y" ' d1 1 pt nct lo 1 tablecimi ento de ur nuevo orden econ-
" 1t " IIth 111111 lnnnl.
1 qt11 11111111 11 l t1 1 .lnll va de un proyecto principal que in-
' " 1 le I!IIHIIII ltitHi urn ntales de esta Declaracin.
1 1111 lllvlll Jlll , fHH tocl los medios posibles, la pre-
t 1 1 1 1 1 o lrtlt de M xlt n
La confer ncl , (Jil tT1 , h 1 1 1 1 111
" 111
expresi vo reconoclml nt :
A la UNEsco, por su iniciativa de convocar t tr
conferencia y .Por procurar su efi caz reali zacin, n r
mejor desarrollo de los sistemas educativos de los pafse d
Amrica Latina y el Caribe y, por ende, del progreso y bienes-
tar de sus pueblos.
Al gobierno y al pueblo de Mxico, por su clida hospitalidad y
fraternal acogida, as como por haber brindado las condicio-
nes y los recursos ms apropiados para el ptimo desenvolvi-
miento de esta cita histrica.
Recomendacin de Quito
abril de 1981
La Reunin Regional lntergubernamental sobre
los Objetivos, las Estrategias y las Modalidades de
Accin de un Proyecto Principal en la Esfera de la
Educacin en la Regin de Amrica Latina y el
Caribe, celebrada en Quito del 6 al 11 de abril de
1981, llamada en el texto "Reunn de Quito".
1
Reafirmando los principios y objetivos contenidos en la Decla-
racin de Mxico aprobada por aclamacin por la Conferen-
cia Regional de Minil?tros de Educacin y de Ministros Encar-
gados de la Planificacin Econmica de los Estados Miembros
37
de Amrica Latina y del Caribe, organizada por la UNESCO con
la colaboracin de la CEPAL y la OEA (Mxico, D.F. 4-13 de
diciembre de 1979).
2
Considerando que la mencionada Declaracin formula un
"llamamientos a los estados miembros" para que continen
estimulando el proceso de intercambio de experiencias y de
cooperacin con miras a asumir colectivamente los desafos
que presenta hoy la educacin y a formular las opciones que con-
duzcan al desarrollo pleno de sus potencialidades y al fortale-
cimiento de la independencia nacional.
3
Teniendo en cuenta el llamamiento hecho a la UNESCO en la
misma Declaracin "para que tome la iniciativa de proponer
un Proyecto Principal que incluya los elementos fundamenta-
les" de la Declaracin de Mxico.
4
Recordando la resolucin 1/07 aprobada por la 21a. reunin
de la Conferencia General de la UNESCO (Belgrado, septi embre-
octubre de 1980) , relativa al Proyecto Principal de Educacin
en Amrica Latina y el Caribe mediante la cual la Conferencia
defini el marco general y las caractersticas de dicho Pro-
yecto principal e invit a los estados miembros de Amrica
Latina y del Caribe "a realizar todos los esfuerzos necesarios
para que los objetivos planteados en la Declaracin de Mxico
puedan ser alcanzados antes de que termine el siglo".
5
Considerando en particular que dicha resolucin pidi al Direc-
tor General "organizar en 1981 una reunin regional intergu-
bernamental (categora 11) que contribuya a definir los objeti-
vos, las estrategias y modalidades de accin de este Proyecto
Principal para determinar los sectores de poblacin a los que
deber llegarse progresivamente, los mecanismos de coordi-
nacin, consulta y supervisin en la ejecucin de las opera-
ciones, y la manera de obtener el apoyo de las fuentes de
financiamiento".
6
Considerando las declaraciones, exposiciones y discusiones
de la " Reuni n de Quit o", en las que se seal que la educa-
' 11 1
cin se sita en el centro de la relacin entre la persona y la
sociedad, entre los derechos del hombre y el deber del estado,
entre el derecho del hombre y sus rel<:>ciones sociales. Y que
en la actual coyuntura histrica, es adems un compromiso
que promueve el respeto de los derechos humanos, en sus
dimensiones personales, econmicas y polticas, como fun-
damento de cada sociedad polticamente organizada en el
contexto de su propia soberana y en el de las relaciones inter-
nacionales.
7
Teniendo muy especialmente en cuenta las recomendacio-
nes emanadas tanto de las sesiones plenarias como de las
reuniones de las Comisiones 1 y 11, en las que todas las delega-
ciones han expresado su inters, dentro de las limitaciones de
las decisiones de sus gobiernos, de poner en prctica a la
brevedad posible, y con esfuerzo particular el Proyecto Principal.
8
Considerando asimismo que la paz y la seguridad de los
pases de nuestra regin slo se afirmarn a travs de profundas
reformas sociales y de una accin educativa inspirada en los
valores y objetivos ticos fundamentales que dan pleno sen-
tido a la libertad y dignidad humanas.
9
Considerando que el Proyecto Principal deber contribuir a
aportar soluciones a los problemas del desarrollo, a propor-
cionar elementos que contribuyan a eliminar cualquier forma
de dependencia y a afirmar la voluntad de vivir en paz con
todos los pases del mundo, tal como lo manifestaron los
pases miembros en la Reunin de Quitq, con el propsito de:
a) Promover la formacin integral, armnica y permanente del
hombre, con orientacin humanista, democrtica, nacional,
crtica y creadora, abierta a todas la corrientes del pensa-
miento universal.
b) Propender a la organizacin de una sociedad justa, din-
mica, participativa y autodeterminante, capaz de eliminar cual-
quier forma de dependencia y de lograr su autorrealizacin.
e) Asegurar a la mujer oportunidades de estudio y de trabajo
cuadernos lil
que respeten sus derechos y su dignidad y que posibiliten su
plena participacin en todos los procesos de la sociedad.
d) Contribuir a la creacin de condiciones favorables al pleno
desarrollo, actualizacin y perfeccionamiento integral de las
personas en todas sus dimensiones y facultades as como de
los grupos sociales de los que forman parte.
e) Posibilitar la adquisicin estable en todos los pobladores de
la regin de estructuras de ideas, hechos y contenidos cultu-
ral es, cientficos y tecnolgicos que lleven a ajustar la madu-
racin en las acciones y creaciones, puestas al servicio de
todos.
f) Contribuir a la supresin de la pobreza y al incremento de la
product ividad econmica y de la movilidad social, con miras a
superar los desequilibrios en cuanto a la participacin de los
diversos grupos de la poblacin en los procesos y beneficios
del desarrollo sociopoltico, econmico y cultural y, particu-
larmente, de aquellos grupos en estado de pobreza crtica y de
margi nalidad y, as asegurar la plena igualdad de oportunida-
des.
) Fortalecer la interaccin entre educacin y cultura sobre
1 do en cuant o al propsi t o especifico de ident ificar los sus-
Ir t cultrales de las comunidades, entendidas stas como
1 1 r esenciales de cualquier accin efectiva de educacin
11 ) Pmm v r la conservacin y el desarrollo del patrimonio y
tlt 111 v 11 r s culturales propios de la regin y de cada uno de
In p 11 r
1) l url ulm,r r 1 olidaridad y la cooperacin nacional, subre-
tlttllll l y tt Ion 1, In nvivencia pacfica y la comprensin
11111 lo p111 i>lo y urar la eliminacin de las causas
d 11 11 11 11 Hll' rlt 11 v oll n 1
/
poltica de de p
que toma al hombre n uf rn 1 1
dicho empeo; que los pu bl
estn concientes de que requler n par t d
educacin general compl eta previa a tudl
rior, a la luz de los grandes cambios social y
progreso de la ciencia y la tcnica que caracterl :z
contemporneo; y que igualmente aspiran a contar on un
sistema educativo completo, que incluya, ;dems de los cono-
cidos subsistemas de educacin general , tcnica y profe-
sional y de formacin de personal pedaggico y universitari o,
los de educacin preescolar, educacin especial, educacin
de adultos y educacin extraescolar.
11
Recomienda a los estados miembros que hagan suyos, con
carcter prioritario, incorporndolos a su poltica educativa,
los siguientes objetivos especficos globales para el Proyecto
Principal derivados del esfuerzo de reflexin interdisciplinaria
realizado en la Reunin de Quito:
a) Asegurar la escolarizacin antes de 1999 a todos los nios
en edad escolar, y ofrecerles una educacin general mnima
de 8 a 10 aos.
b) Eliminar el analfabetismo antes del fin del siglo y desarro-
llar y ampliar los servicios educativos para los adultos .
e) Mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos
a travs de la realizacin de las reformas necesarias.
12
Sugiere para la consecucin de estos objetivos especficos:
a) Desti nar a la educacin presupuestos que lleguen a consti-
tuir gradualmente hasta el 7 u 8% de su Producto Nacional
Bruto.
b) Renovar los sistemas de formacin y capacitacin docen-
tes, la eficiencia en la admi nistracin y supervisin educativas
y la adaptacin de contenidos y estructuras a las necesidades
39
e) Poner las bases para un desarrollo cientfico y tecnolgico
autosostenido, propiciando y estimulando el crecimiento de
los rganos de investigacin cientfica y tecnolgica, as como
la enseanza de la ciencia y la tecnologa en los distintos
niveles escolares.
d) Vincular la educacin al trabajo productivo, ya sea mediante
un proceso autosugestionario, ya sea por la interaccin entre
los centros educativos, la comunidad y sus instituciones.
e) Promover una pedagoga centrada en la creatividad, funda-
mentada en la investigacin permanente, con espritu libera-
dor, dando al trabajo su verdadera dimensin vital para que
responda a los intereses, caractersticas, necesidades y aspi-
raciones socioeconmicas y valores culturales de los indivi-
duos y de la sociedad.
f) Definir los perfiles profesionales que requieren los diversos
sectores de la vida nacional, con el fin de que se oriente
adecuadamente la formacin y capacitacin de los recursos
humanos en los niveles educativos formales y no formales
promoviendo la educacin permanente.
g) Aprovechar los medios de comunicacin y su lenguaje para
las acciones educativas, ya sea elaborando material que puede
ser utilizado en diarios, revistas, radiodifusoras, cines o cana-
les de televisin; ya sea familiarizando a los maestros con el
uso de la imagen y del sonido, como formas de comunicacin
para que puedan aplicarlos a su labor pedaggica e introdu-
cir acciones especficas que permitan a alumnos y maestros
hacer prctica de recepcin crtica de los mensajes emitidos
por los medios de comunicacin.
h) Capacitar a sus cuadros dirigentes y su personal docente
para que asuman nuevas responsabilidades y tareas, promo-
v r conmica y socialmente a los docentes y adaptar la
tdmlnl tracin educativa para que su funcionamiento y estruc-
litt r p ndan a esos nuevos deberes y situaciones.
j) Promover programas de educacin preescolar, como ins-
trumento esencial de igualdad de oportunidades y para evitar
una de las causas de la desercin escolar.
k) Iniciar una labor de difusin de los objetivos del Proyecto,
para que la comunidad debidamente informada pueda ofrecer
su apoyo y su colaboracin crtica al mismo.
13
Reafirma la prioridad que, dentro del marco de los objetivos
especficos del Proyecto Principal, se otorgar a las poblacio-
nes marginadas y, en particular, a los nios con grado bajo de
escolarizacin por falta de escuelas, ausentismo o desercin;
a los adultos analfabetos; a aquellas poblaciones del mundo
rural desfavorecidas por los factores condicionantes geogr-
ficos, sociales, culturales y econmicos; a los habitantes de
las zonas urbanas de "miseria"; a las poblaciones indgenas
afectadas en general por un alto grado de separacin social,
de explotacin, de enfermedades y de ignorancia del medio
contemporneo; a los emigrantes; a los desempleados; a los
incapacitados.
14
Recomienda a los estados miembros desarrollar lneas de
a-ccin adaptadas a los intereses y necesidades de esas pobla-
ciones, y mantener a nivel nacional una unidad en el sistema
educativo tanto escolar como extraescolar que permita ofre-
cer un cuerpo comn y coherente de estructuras y de medios
conducentes al desarrollo de aptitudes y conocimientos que
permitirn a esos grupos ingresar plenamente en la vida act iva
y seguir estudios, dentro del sistema educativo, en institucio-
nes adaptadas a las necesidades de tales poblaciones:
a) Para los grupos tnicos y econmicos marginados (grupos
indgenas, desempleados, grupos marginales de las reas urba-
nas); contribuir por todos los medios a su plena integracin
social y a su participacin activa en la superacin de sus
problemas, fortaleciendo las instituciones que les brindan
servicios, estimulando un amplio y mejor uso de los medios de
comunicacin, contribuyendo a su capacitacin para activi-
dades profesionales o vinculadas con la produccin, fomen-
tando sus propias expresiones culturales, incluidas las lin-
gsticas y, en fin, formando al personal necesario que acte
como animador de procesos educativos, culturales y sociales.
cuadernos m enero 1984
para todos, con programas ad
equivalente a los que se aplican
e) Para los distintos grupos de edad: desarrollar actividades
educat ivas, culturales y tecnolgicas distintas y adaptadas a
las necesidades e intereses de cada uno de ellos.
15
llecomienda a los Estados miembros, dentro de los objetivos
e pecficos del Proyecto Principal y de las lneas de accin
formuladas, realizar los cambios necesarios institucionales,
tcn icos y financieros que harn posible y favorecern la
roalizacin de los objetivos del Proyecto Principal en un con-
l oxto nacional ; movilizar a este fin todos los recursos naciona-
lc disponibles dentro y fuera de las instituciones estrictamente
e rl ucat ivas; promover la creacin de medios o estructuras que
pormitan l a plena participacin de las poblaciones interesa-
r! e m di ante su intervencin en la identificacin de sus nece-
dcllld y expectat ivas as como de las respuestas a ellas, y, en
lo ral donde l as caractersticas del sistema educativo lo
pt 11r1l t n, promover una centralizacin de decisiones polti-
ntralizacin o desconcentracin administrati-
VIi 1, y e n t que se estimen convenientes.
1(,
1\rlllrrtc ni 1 111 111 lt ll lirlnlffl ' c.lpllnnri int rsectorial del Pro-
Y 1111 y lt1 11 111111 ullllld1111 '1111jttnl 1 qu ti nen, para el logro
d l1 ,,, 11 1111 1 t1111 cllv" e"" 1111 r11r to . 1 istintos secta-
, 1 Id 1t cl11111l 11 c cc 111c 111111 11111 ll o r lacionados
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"' 11 "' 111111111111 y 111 111 11111
chH cll v 1
17
Recomienda a l o tado mi mbr . d ntr d 1 bl tlv
especfficos y de fas lineas de accin tomar medidas qu logr n:
a) Una relacin estrecha entre la planificacin de la educacin
y la planificacin econmica y social de cada pas.
b) Una mejor articulacin entre la educacin y los medios de
comunicacin, la accin cultural y la accin educativa.
e) Una mejor vinculacin entre la educacin y el mundo de tra-
bajo, mediante la extensin de la educacin permanente de
adultos y una mejor articulacin entre la educacin escolar, la
educacin extraescolar y los dems elementos del desarrollo,
y mediante la introduccin de elementos de trabajo produc-
tivo en los procesos educativos.
d) Una difusin y profundizacin de los conocimientos cient-
ficos y tecnolgicos, haciendo de ellos instrumentos esencia-
les de la educacin para el desarrollo endgeno de la ciencia y
de la tecnologa.
e) Una participacin activa de la enseanza superior, en apoyo
del Proyecto Principal , en lo que a investigacin, formacin de
docentes y labor profesional se refiere, propiciando para esto
la colaboracin de centros regionales especializados en esos
u otros campos.
18
Invita a cada estado miembro a la formulacin pe un plan
nacional de accin que integre este Proyecto Principal para
Amrica Latina y el Caribe hasta el ao 2000 y que el desarro-
llo de dicho Proyecto se realice segn una secuencia gra-
dual , continua y de larga duracin, para responder progresi-
vamente a los objetivos establecidos, distinguiendo a este
efecto:
-una primera fase en la que se procedera prioritariamente a
la planificacin y comunicacin de experiencias (1981-1982},
41
-una segunda fase, principalmente de ejecucin, que com-
prendera igualmente y con permanencia la planificacin y
evaluacin y que se articulara en el tiempo en diversas etapas
de programacin a mediano plazo.
19
Recomienda a los estados miembros, conforme con la secuen-
cia, iniciar a partir de esta reunin la fase de planificacin del
Proyecto Principal que tendra las etapas y tareas siguientes:
Etapa 1-(abril- 1982)
Tarea 1 - l'dentificacin y clarificacin por las autoridades
nacionales competentes de sus objetivos espeficos en rela-
cin con los objetivos del Proyecto, expresndolos en trmi-
nos de:
a) Poblaciones descritas por indicadores tales como grupo de
edad, sexo, categora, socio-profesional , ubicacin geogr-
fica, grupo tnico, lingstico, condicin fsica, etctera;
b) Objetivos educativos, especificando para cada una de esas
poblaciones- meta cuantificadas el nivel del logro esperado;
e) Fechas precisas en las cuales los estados miembros preten-
den alcanzar estas metas;
d) Zona o regin donde se desarrollarn acciones.
Tarea 2- Definicin por cada estado miembro de la estrate-
gia nacional que se compromete a implementar para alcanzar
sus objetivos especficos, combinando a ese efecto:
a) Las reas de accin educativa, cultural , informativa y tecno-
lgica que sern movilizadas;
b) Los recursos nacionales, as como tambin los recursos
regionales e internacionales que, en funcin del Proyecto
Principal, son necesarios a la ejecucin de esta
Tarea 3- Iniciacin de intercambios de experiencias a travs
de seminarios, reuniones y sesiones de estudio o trabajo alre-
dedor de los objetivos del Proyecto PrincipaL
42
1
Etapa 2- (abril-mayo 1982)
En base a lo que cada estado miembro habr podido realizar
durante la etapa 1, identificacin de los grupos de pases que
desean colaborar en la consecucin de objetivos idnticos y
en la ejecucin de estrategias similares. Esta colaboracin se
organizar en torno a acciones definidas por los estados miem-
bros en base a criterios de prioridad nacional, de factibilidad
de cooperacin entre varias instituciones y programas y de la
existencia de mecanismos y canales de cooperacin ya exis-
tentes.
20
Recomienda a los estados miembros:
-Asignar al mecanismo nacional que considere ms apro-
piado la coordinacin de las actividades del Proyecto Princi-
pal, manteniendo la comunicacin adecuada con los partici-
pantes subregionales, regionales e internacionales del Proyecto.
-Coordinar sus propias polticas en todos los foros interna-
cionales de la educacin y pedir a stos unirse a los esfuerzos
de la UNESCO y a los que los pases emprendern a participar
desde ahora en pro del desarrollo de la educacin.
-Estudiar formas de relacionar sus acciones bilaterales al
Proyeclo Principal, para reforzarlo financiera y tcnicamente.
-Promover una cooperacin horizontal a travs del estable-
cimiento de una red de informacin para alimentar la oferta y
la demanda de cooperacin.
21
Dirige un llamado a los diferentes organismos de financia-
miento para que presten su apoyo econmico a las activida-
des nacionales y regionales tendientes a la consecucin de
los objetivos del Proyecto Principal. Recomienda en particu-
lar al PNUD conceder la cooperacin necesaria a los proyectos
nacionales y regionales encaminados al logro de esos objeti-
vos y mantener la ayuda que viene prestando al proyecto Red
de Sistemas Educativos en Amrica Central y Panam y tanto
a la CEPAL como al PNUD la prosecucin de su apoyo al Pro-
yecto "Educacin y Desarrollo" que se estima de particular inte-
rs para el Proyecto Principal.
cuadernos IIl
, ' j
ol
11 1 1 o 1 11111
22
Pide al Director ' 111 1
-Adoptar las m di 1 1 '''' h '' 1 rl
Regional del Proyt e l o l
1
tltllll 1
la planificacin y 1
na l.
-Asegurar qu
asistan y apoy n
-Procurar, de tH rd 1 1 1111 "'
interconexin ent r In 111 v 1 111
t ribucin a los f in
analizar los result
el programa y el
para la primera f
23
Solicita al Direct
1 l11111h 1111 Cornil
n-
-Establecer un di pr ltlv11 '' 1111111 ti 1 IIIIIIIIIHtcln, con el
f in de ofrecer sus rv li 111 lu !1111 11111 11111 ' llo sol ici ta-
ran; tales servi cio potlll Hl 1 11111111' 1111t 1 '" 1 '''' nte aspec-
tos:
a) Colaboracin e
cin y ejecucin d
11 11 11111111" 1 ' 11 la organiza-
' ' ' Hllflt IH ltm.
b) Ejecucin de tu ll n r 111v1 11 t11 1111111 para elaborar y
poner en prcti ca 111 l ftllllllil li 1111 lttil11lr'> 1 os y modelos
apropiados.
e) Organizacin d r11 .11 111111 lt 1111 "' pc rldicos para el
intercambio de exp r 11 1 11 1111111111111 1''"' recogidas y pro-
cesadas en los pas . p1 111tlt 1111 'lllllltl l rtdos, etctera.
enero 1984
1 tlvld d< rtln nt del Programa y Presu-
pu uN 1981- 1983 (21 C/5) previstas para la
r gln para secundar a los est ados mi embros en el cumpli-
miento de los objetivos del Proyecto Principal.
- Tomar en consideracin los objet ivos del Proyecto en la
elaboracin del Segundo Plan a Plazo Medio (22 C/ 4) .
- Establecer en el momento oportuno los contactos necesa-
rios con los organismos del sistema de las Naciones Unidas y
con las otras fuentes susceptibles de participar en el financia-
miento de las actividades del Proyecto.
24
Solicita al Director General que transmita esta Recomenda-
cin a la CEPAL para que la examine en su prxima reunin
ordinaria que se realizar en Montevideo en el mes de mayo
del presente ao y para que la tome en cuenta al elaborar la
est rategia de desarrollo de la dcada de los 80.
25
Solicita al Director General de la UNESCO que proceda a la ms
amplia divulgacin de esta Recomendacin, y
Exhorta a los responsables de las tareas educativas en la
regin a motivar a docentes, administradores y estu-
diantes y a todos los sectores de la comunidad a efectos
de lograr la ms amplia participacin en las acciones
conducentes al logro de los objetivos del Proyecto Prin-
cipal en la . Esfera de la Educacin en la Regin de
Amrica Latina y el Caribe. O
43