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Introduccin

La Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica, en su Reglamento Interno, en el artculo 12 considera la conformacin de Grupos de Trabajo con la finalidad de evaluar y fiscalizar los diferentes actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos y agilizar; de esta manera, el trabajo parlamentario. Durante los ltimos aos nuestro pas ha experimentado uno de los perodos de crecimiento econmico ms sostenido, que no se ha producido con anterioridad, por lo que desde el ao 2004 a la fecha, la inversin pblica en programa sociales de los diferentes gobiernos ha ido multiplicndose por cuatro, llegando a tener un monto para el presente ao de S/. 3,859 millones de nuevos soles. Dentro de este contexto, los Programas Sociales desde el punto de vista de las polticas pblicas de lucha contra la pobreza, constituyen una de las estrategias de las que dispone un gobierno para aliviar una situacin de carencia particular o fortalecer capacidades clave sobre una poblacin determinada. Como estrategia de alivio, estos programas proveen bienes, servicios o recursos a las familias ms pobres que de otro modo no hubieran podido conseguirlos. Como estrategia de fortalecimiento de capacidades promueven, por ejemplo, la acumulacin de capital humano, de modo que los ciudadanos mejoren su desempeo econmico y social. El Presupuesto de la Repblica para el ao 2013 ha destinado la suma de S/. 3,859 millones de nuevos soles para los Programas Sociales que viene implementado el Gobierno, siendo necesario fiscalizar el uso adecuado que se le dan a estos fondos pblicos, ya que un Estado comprometido con mejorar el bienestar de su poblacin debe garantizar la calidad y eficiencia de estos, teniendo en consideracin que estos programas presentan restricciones en sus formulaciones, tanto en su alcance como en su temporalidad. Por ello, la Comisin de Fiscalizacin y Contralora en su sesin de fecha 22 de agosto del ao 2012, acord la conformacin del Grupo de Trabajo encargado de Fiscalizar los Programas Sociales.
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Habiendo concluido el perodo legislativo 2012 2013, este Grupo de Trabajo cumple con presentar su Informe Final, donde expone todo el trabajo y las actividades realizadas.

CAPTULO I
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ANTECEDENTES DEL TRABAJO REALIZADO POR EL GRUPO DE TRABAJO

1.1

Antecedentes

La Comisin de Fiscalizacin y Contralora en su sesin de fecha 22 de agosto del ao 2012 acord la conformacin del Grupo de Trabajo de Programas Sociales, el mismo que est conformado por Congresistas de la misma Comisin de acuerdo con el criterio de proporcionalidad. Este Grupo de Trabajo se instal el jueves 13 de septiembre del ao 2012 y eligi al Congresista Julio Csar Gag Prez como su Coordinador y est conformado por los Congresistas Justiniano Apaza Ordoez, Juan Jos Daz Dios, Josu Gutirrez Cndor, Modesto Julca Jara, Yonhy Lescano Ancieta y Segundo Tapia Bernal.

1.2. Objetivos del Grupo de Trabajo 1.2.1. Objetivos Generales - Fortalecer la afirmacin de un Estado eficiente y transparente. - Control poltico sobre el actuar de entidades y funcionarios pblicos. - Promocin de la lucha contra la corrupcin. 1.2.2. Objetivos Especficos En el control poltico y de fiscalizacin Fiscalizar los programas sociales en el sector pblico, as como los procesos de adquisicin de bienes, servicios y las concesiones. Supervisar la contratacin de personal en el sector pblico. Invitar a funcionarios y especialistas a informar en temas puntuales.

Solicitar y evaluar la informacin requerida a las instituciones pblicas y privadas. Invitar y evaluar el informe de los funcionarios con relacin a sus funciones, denuncias y marcha institucional en su sector. Realizar seguimiento y supervisin de las acciones de los funcionarios pblicos. Analizar y hacer seguimiento del marco normativo de los organismos del Sistema Nacional de Control. Realizar visitas de fiscalizacin a las diferentes instituciones pblicas, que guarden relacin con los programas sociales, a fin de tomar medidas que resulten necesarias para la defensa y los derechos de los ms necesitados.

En el aspecto de representacin Organizar y llevar a cabo foros, audiencias, conversatorios, audiencias descentralizadas, mesas redondas, mesas de trabajo y otras actividades con el propsito de informar a travs de destacados profesionales sobre materia de inters de la Comisin. Entablar contacto con el Gobierno Nacional as como con los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de impulsar campaas de prevencin, proteccin, defensa y capacitacin de los asuntos relacionados a los programas sociales y acciones a tomar ante la vulneracin de uno de ellos. Recoger los aportes y denuncias, y sistematizarlos e informar y publicar por diversos medios los resultados de estos eventos.

CAPTULO II DESARROLLO DE LA LABOR DEL GRUPO DE TRABAJO

2.1. Metodologa Utilizada La metodologa utilizada por este Grupo de Trabajo consiste en la investigacin analtica descriptiva, procediendo al estudio de los documentos recibidos desde su instalacin hasta la culminacin de la legislatura; as como, de las denuncias individuales efectuadas por los ciudadanos y las realizadas por los diferentes medios de comunicacin. Se ha recibido la declaracin de una Ministra de Estado y de los Directores Ejecutivos de algunos de los programas sociales que fueron invitados por este Grupo de Trabajo y que han contribuido a determinar la forma como vienen funcionando estos y a esclarecer algunas denuncias que han sido presentadas por ciudadanos o poder diferentes medios de comunicacin. 2.2. Recopilacin de la Informacin 2.2.1. Documentos Emitidos Relacin de Documentos Emitidos Perodo Legislativo 2012 2013
N 1 N Oficio Emitido 001-20122013/GTFPS Funcionario al que se dirige Gustavo Rondn Fudinaga Presidente Comisin de Fiscalizacin y Contralora Gustavo Rondn Fudinaga Presidente Comisin de Fiscalizacin y Contralora Ral Choque Larrauri Director Ejecutivo Solicitud de requerimiento Instalacin del Grupo de Trabajo encargado de fiscalizar los Programas Sociales Solicita remisin de denuncias de programas sociales Vaso de Leche, Beca 18, Pensin 65, Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE) Invitacin para que explique las polticas de becas y

Fecha
14/09/1 2

174-2012/JCG-CR

26/09/1 2

002-20122013/GTFPS

10/10/1 2

003-20122013/GTFPS 005-20122013/GTFPS 006-20122013/GTFPS

PRONABEC Paola Bustamante S. Directora Ejecutiva PRONAA Paola Bustamante S. Directora Ejecutiva PRONAA Sergio Icochea Martel Secretario General Sindicato Trabajadores PRONAA Carolina Trivelli Avila Ministra de Desarrollo e Inclusin Social Guisell Romero Lora Directora Ejecutiva Qali Warma Modesto Julca Jara Congresista de la Repblica Ral Choque Larrauri Director Ejecutivo PRONABEC Norma Vidal Aaos Directora Ejecutiva del Programa Pensin 65 Guisell Romero Lora Directora Ejecutiva Qali Warma Guisell Romero Lora Directora Ejecutiva Qali Warma Fuad Khuory Zarzar Contralor General de la Repblica Walter Monteza Santilln Alcalde Distrital Jazn, Departamento Amazonas Fuad Kouri Zarzar Contralor General de la Repblica Ren Cornejo Daz Ministro de Vivienda, Construccin y

crditos educativos Invitacin explique polticas del programa, situacin laboral trabajadores y contratacin CAS Invitacin explique polticas del programa, situacin laboral trabajadores y contratacin CAS Invitacin para que explique la situacin laboral de los trabajadores del PRONAA Invitacin explique polticas que se viene aplicando, denuncias y situacin de ex trabajadores del PRONAA Invitacin explique polticas que se viene aplicando, denuncias y programa almuerzos escolares Se le remite relacin de personal que labora en Qali Warma Se le traslada denuncia presentada por ciudadano Carlos Arteaga Camargo Se le traslada denuncia presentada por Congresista Segundo Tapia Bernal Se le traslada denuncia presentada por Congresista Alfonso Monterola Abreg Se le traslada denuncia presentada por el ciudadano Mario Saquiray Chumacero Se le solicita copia del informe de la Veedura realizada a Qali Warma Se le solicita informe de la denuncia presentada por el ciudadano Lino Snchez Comeca con relacin Programa de Vaso de Leche Informe situacin de denuncia efectuada por Regidores de la Municipalidad Provincial de Pisco Informe con relacin a denuncia ciudadano Williams Crisanta de la

16/11/1 2 26/11/1 2 27/11/1 2

008-20122013/GTFPS 009-20122013/GTFPS 010-20122013/GTFPS 011-20122013/GTFPS 012-20122013/GTFPS 013-20122013/GTFPS 014-20122013/GTFPS 015-20122013/GTFPS 016-20122013/GTFPS

01/04/1 3 01/04/1 3 11/04/1 3 13/06/1 3 13/06/1 3 13/06/1 3 13/06/1 3 18/06/1 3 05/07/1 3

9 10 11

12 13

14 15

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017-20122013/GTFPS

05/07/1 3

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018-20122013/GTFPS

05/07/1 3

Saneamiento 18 020-20122013/GTFPS Nancy Laos Cceres Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

Cruz, Programa Techo Propio en Provincia de Chiclayo Informe con relacin a denuncia ciudadano Williams Crisanta de la Cruz, Programa Jvenes a la Obra en Provincia de Chiclayo Informe con relacin a denuncia ciudadano Williams Crisanta de la Cruz irregularidades en provincia de Chiclayo en Pensin 65 Informe con relacin a denuncia ciudadano Hoyler Tan Cieza irregularidades en provincia de Chota en Pensin 65 Remita Informe de Digesa con relacin a inspeccin realizada a proveedor Qali Warma

05/07/1 3

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021-20122013/GTFPS

Norma Vidal Aaos Directora Ejecutiva del Programa Pensin 65 Norma Vidal Aaos Directora Ejecutiva Pensin 65 Midori de Habich Rospigliosi Ministra de Salud

05/07/1 3

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022-20122013/GTFPS

05/07/1 3

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019-20122013/GTFPS

08/07/1 3

2.2.2. Documentos Recibidos Relacin de Documentos Recibidos Perodo Legislativo 2012 2013
N 1 N Oficio Recibido 164/71/05/20122013/CFC-CR 217/313/08/20122013/CFC-CR Funcionario Gustavo Rondn F. Pdte. Comisin Fiscalizacin y Contralo. Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Asunto Ayuda memoria Alcalde Supe sobre Pensin 65 Directora Ejecutiva Pensin 65 informa con relacin a denuncia sobre irregularidades en Barranca Ancash. Remite documento de Congresista Segundo Tapia Bernal con relacin denuncias Pensin 65 Cajamarca Regidores de la Municipalidad Provincial de Pisco sealan han remitido cuatro denuncias a Fecha 25/09/1 2 09/10/1 2

312/349/09/20122013/CFC-CR

09/10/1 2

386/355/11/20122013/CFC-CR

11/10/1 2

388/432/2/20122013/CFC-CR

Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Paola Bustamante S. Directora Ejecutiva PRONAA Paola Bustamante S. Directora Ejecutiva PRONAA Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Guiselle Romero Lora Directora Ejecutiva Qali Warma Carolina Trivelli Avila Ministra de Desarrollo e Inclusin Social Juan Silva

424/06/313/20122013/CFC-CR 541/589/08/20122013/CFC-CR 1367-2012-MIDISPRONAA/DE 1395-2012MIDIS/PRONAA-DE 912/03/20122013/CFC-CR

Contralora Vaso de Leche Remite documentacin relacionada a las diferentes denuncias llegadas a la Comisin sobre Programas Sociales Acciones adoptadas con relacin a Pensin 65 sobre denuncias efectuadas en Supe Barranca Traslada denuncia del ciudadano Lino Snchez Comeca, Programa Vaso de Leche Justifica inasistencia a invitacin del Grupo de Trabajo Confirma asistencia a sesin del Grupo de Trabajo Remite invitacin para efectuar un informe del Grupo de Trabajo encargado de fiscalizar los Programas Sociales Remite oficio de la Directora Ejecutiva del programa Pensin 65 con relacin denuncia periodstica distrito Supe Remite Informe Marco sobre la Gestin del Programa de Complementacin Alimentaria perodo 2007 2010 Remite Informe Macro Veeduras a Programas Sociales y Programa de Complementacin Alimentaria Confirma participacin en sesin del Grupo Parlamentario Se excusa de no poder participar en sesin del Grupo de Trabajo

12/10/1 2

26/10/1 2 31/10/1 2 20/11/1 2 29/11/1 2 10/12/1 2

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912/03/20122013/CFC-CR

18/12/1 2

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1390/1534/08/201 2-2013/CFC-CR

14/02/1 3

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1390/1534/08/201 2-2013/CFC-CR

14/02/1 3

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099-2013-MIDISPNAEQW/DE 059-2013MIDIS/DM

03/04/1 3 03/04/1 3

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051-2013-

Remite Memorndum donde

05/04/1

MIDIS/GA 17 2334/2376-24002421/08/20122013/CFC-CR 2434/2568/08/201 2-2013/CFC-CR

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2434/2568/08/201 2-2013/CFC-CR

Sologuren Jefe del Gabinete de Asesores del MIDIS Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Gustavo Rondn F. Presidente Comisin Fiscalizacin Contralora Edgar Alarcn Tejada Gerente Central de Operaciones de la Contralora General de la Repblica

se da respuesta a pedido de situacin de trabajadores del PRONAA Remite Informe Macro sobre la Gestin del Programa de Vaso de Leche Perodo 2011 elaborado por Contralora G.R. Remite denuncia del ciudadano Carlos Aretea Camargo sobre mal funcionamiento Beca 18 Remite denuncia del seor Williams Crisanta de la Cruz sobre posibles irregularidades Pensin 65, Techo Propio y Jvenes a la Obra Remite Informe Macro de Veeduras de los Comedores Populares Remite Informe derivado de la Veedura realizada al Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma en la segunda quincena de marzo 2013

3 04/06/1 3

18/06/1 3

21/06/1 3

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2548/3156/18/201 2-2013/CFC-CR

03/07/1 3

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00194-2013CG/GOPE

05/07/1 3

2.3. Sesiones Celebradas


Fecha de las Sesiones Jueves 13/09/12 Martes 16/10/12 Primera Sesin Ordinaria Martes 04/12/13 Segunda Sesin Ordinaria Invitados a los Sesiones Sesin de Eleccin de Coordinador e Instalacin del Grupo de Trabajo Ral Choque Larrauri Director Ejecutivo del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo PRONABEC Paola Bustamante Surez Directora Ejecutiva del PRONAA Sergio Icochea Martel Secretario General del Sindicato nico de Trabajadores del PRONAA Guiselle Romero Lora Directora Ejecutiva del Programa Qali Warma Carolina Trivelli vila Ministra de Desarrollo e Inclusin Social

Viernes 05/04/13 Primera Sesin Extraordinaria Viernes 31/05/13 Comisin de Fiscalizacin y Contralora

2.4. Programas Analizados A. Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo PRONABEC Beca 18 Este programa se crea a travs de la Ley N 29837, cuya finalidad es contribuir a la equidad en la educacin superior garantizando el acceso a esta etapa, de los estudiantes de bajos recursos econmicos y alto rendimiento acadmico, as como su permanencia y duracin. Tiene un Consejo Directivo que es el encargado del diseo, planificacin, gestin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de las becas y crditos educativos a su cargo, depende del Ministerio de Educacin y tiene vnculo funcional con la Oficina de Becas y Crditos Estudiantiles (OBEC). Los componentes del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, son Beca Pregrado, Beca Postgrado y Crditos Educativos. Beca Pregrado: Financia estudios de pregrado en universidades pblicas o privadas nacionales y extranjeras as como estudios tcnicos en institutos de educacin superior tecnolgicos pblicos o privados nacionales, para estudiantes egresados de la secundaria con alto rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos, con nfasis en carreras vinculadas al desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Beca Postgrado: Financia estudio de postgrado para graduados con alto rendimiento acadmico e insuficientes recursos econmicos, en universidades nacionales y extranjeras, pblicas y privadas, con nfasis en estudios vinculados al desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Crditos Educativos: Financia total o parcialmente, de manera reembolsable, estudios de pregrado y postgrado para alumnos con
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alto rendimiento acadmico e insuficientes recursos econmicos, en institutos de educacin superior tecnolgicos y universidades, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. Asimismo, se tiene otro componente que son las Becas y crditos educativos especiales, que este programa podr crear o administrar que son distintos a los enumerados en el prrafo anterior para atender las necesidades del pas as como a las poblaciones vulnerables o situaciones especiales. La tasa de inters para los crditos educativos no podr superar la tasa de inters interbancario. Cada uno de los componentes del Programa cuenta con un Comit Especial designado por la Direccin Ejecutiva. El Grupo de Trabajo, invit al Seor Ral Choque Larrauri, Director Ejecutivo del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo en su Primera Sesin Ordinaria realizada el 16 de octubre del ao 2012, para que informe sobre las polticas que se vienen aplicando para el otorgamiento de becas y crditos educativos. Resumen de la presentacin del Seor Ral Choque Larrauri, Director Ejecutivo del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo ante el Grupo de Trabajo:
Este Programa Nacional, anteriormente llamado Inabec, tiene ya 40 aos de vida. Sin embargo, el 13 de febrero de 2012 se crea el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo a travs de la Ley 29837, para el nivel superior a cargo del Ministerio de Educacin, encargado del diseo, planificacin, gestin, monitoreo y evaluacin de becas y crditos educativos. Asimismo, el 28 de setiembre de 2012, se ha reglamentado la Ley 29837, a travs del Decreto Supremo 013-2012-Educacin operativiza la Ley 29837 en todos sus acpites y tramos que se tiene que cumplir. Cul fue el diagnstico situacional al inicio del Programa Beca 18? Antes de que exista la Ley 29837, haba una diversa normatividad de cada tipo de beca, tenamos becas con rango de ley, con decreto supremo, decreto legislativo, decreto de urgencia y cada beca de pregrado y de posgrado y otro tipo de 11

becas tena una diversidad de requisitos, una diversidad de formas y metodologas de trabajar. La concentracin de beneficiarios de la capital para las becas nacionales e internacionales, tanto becas canalizadas como becas de subvencin, todas las becas estaban centradas en la capital y solo se tena una oficina, y el otorgamiento de becas bsicamente era a personas de nivel socioeconmico medio, a personas de nivel socio econmico alto, tanto en pregrado y posgrado. El acceso a la educacin superior es de 35%, es decir, de cada 10 jvenes que deben estar en su educacin superior slo tres y medio, podramos decir, lo hacen. Prcticamente 7 jvenes no tienen acceso a educacin superior. Esa misma estadstica, cuando la vemos en lo que es el tema de pobreza, pobreza extrema nos damos cuenta, pues, que slo el 1,5% de jvenes en pobreza extrema accede a educacin superior y 6,3% de jvenes en pobreza accede a la educacin superior. Lo que nos hace ver que hay una enorme brecha de que jvenes no acceden a la educacin superior justamente por la barrera econmica. Asimismo, Beca 18 es un programa que est trabajndose a travs del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa al 2021 a travs de Concytec, que se ha establecido con un decreto supremo cules son las lneas que el pas necesita. Cules son los principios? Un principio es la inclusin, se tiene 5 mil becas cada ao y 25 mil becarios a partir del quinto ao; es un programa descentralizado, tanto la convocatoria, la seleccin, la postulacin, se hace de manera regional. Hemos aperturado, a partir del 15 de febrero de este ao, como Programa Social de Beca 18 oficinas en todas las regiones de todo el pas y a partir del mes de agosto tenemos oficinas en Pichari, tenemos oficinas en Mazamari, con la finalidad de atender a la poblacin, a los jvenes estudiantes de los valles del ro del Apurmac, del Ene y del Mantaro; actualmente tenemos tambin una oficina en Callao, en la avenida Faucett, y tenemos una oficina en el Centro de Lima, en la avenida Alfonso Ugarte. actualmente tenemos 28 oficinas en todas las regiones de todo el pas con personal contratado. Es ms, el personal de las regiones son profesionales de la misma regin. El otro principio es que Beca 18 est orientado al desarrollo, es decir, a ciencia y tecnologa. Por ejemplo, no da becas para educacin, no da becas para administracin, contabilidad, sino para carreras de ingeniera, que es la necesidad que tiene el pas.

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Y el otro principio de Beca 18, es un programa de calidad. Es decir, los becarios que nosotros tenemos estn estudiando en instituciones educativas, tanto universidades pblicas y privadas o institutos superiores tecnolgicos pblicos o privados que tienen estndares de calidad. Qu cubre la beca? La beca es una beca integral, cubre lo que es la nivelacin acadmica, puesto que los jvenes que llegan a este programa tienen un dficit, digamos, en lo que es el tema de matemtica, comprensin lectora, etctera. Entonces, se hace una nivelacin acadmica. Comprende el costo anual de estudios; contemplando el pago del idioma ingls. tambin se est

Hay un proceso de tutora, La tutora como acompaamiento de los becarios est aprobado por resolucin directoral y ya es un proceso que se est implementando. La beca tambin comprende libros, copias anual; comprende seguro de salud privado. Es un seguro de salud que todos los becarios estn teniendo; es un seguro de salud que les cubre accidentes de trnsito, la salud en general, el tema oftalmolgico, el tema odontolgico y el tema de salud sicolgica, porque vemos como poblaciones vulnerables que tienen necesidades en todos estos temas. Tambin comprende alimentacin anual porque se trasladan a otro lugar; movilidad local y alojamiento los becarios que necesiten. Si son becarios de provincias que vienen a Lima, se les paga el tema de alojamiento. Y el proceso de inscripcin y seleccin, cmo es que se hace la seleccin de estos becarios? Este es un tema fundamental. Los jvenes, primero, tienen que cumplir una serie de requisitos y un requisito es que tengan su Documento Nacional de Identidad. Y si no lo tienes, a travs de Reniec se facilita que les otorgue. Constancia de ingreso a la universidad. Una ficha socioeconmica. Un recibo de luz o agua o de cualquier servicio bsico. Luego, se ha conformado 208 comits de la sociedad civil en cada provincia de todo el pas. que tienen como finalidad de entrevistar a cada postulante para ver el tema de pobreza. Quines participan en estos comits de la sociedad civil? Miembros de la iglesia, de las organizaciones de jvenes, de los colegios profesionales, juzgados de paz, ONG y otras organizaciones de cada provincia. este Comit de la Sociedad Civil es un filtro fundamental, porque a cada postulante le entrega un acta; y es 13

descentralizado porque en las provincias, pues, conocen a los becarios, saben si est en situacin de pobreza o no pobreza. Luego, tenemos una validacin en la regin que ya lo hacen los funcionarios locales y una seleccin de becarios. La seleccin de becarios se hace prcticamente tomando en cuenta el promedio del colegio del estudiante, su nivel de pobreza y el puesto o el puntaje que ha obtenido a su ingreso a la universidad o el instituto. Cules son los filtros de Beca 18? En primer lugar, todos los becarios tienen que ser de colegio pblico, Sin embargo, tambin se considera algn colegio parroquial, como es los colegios Fe y Alegra. Luego, tenemos el segundo filtro, que es el Sistema de Focalizacin de Hogares. es administrado, por lo que es el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y que permite saber si el becario o el postulante est en situacin de pobreza o no pobreza. El tercer filtro es el Comit de la Sociedad Civil. La cantidad de becas que se est adjudicando este ao es, en la primera convocatoria, 3 mil 974. Ha habido una primera convocatoria para licenciados, 314; segunda convocatoria para licenciados del servicio militar 319. Acabamos de adjudicar 500 becas para el VRAEM. Hemos tenido 2 mil 800 postulantes, prcticamente ha sido una competencia de 6 por 1. Y actualmente estamos haciendo una convocatoria de becas del Plan Integral de Reparaciones, que son 50 becas, con lo cual se est llegando a una meta de 5 mil 157 Beca 18, concretamente. Estos son los comits de validacin local, se han conformado en todas las provincias del pas, por ejemplo, en Amazonas 7, en Ancash 20, en Apurmac 8, en Arequipa 10, y as sucesivamente. Quines han integrado estos comits de validacin? los institutos superiores tecnolgicos, pedaggicos, la iglesia catlica, gobernadores, jueces de paz, profesores de universidades, miembros de ONG, representantes de Juntos, de colegios profesionales, de municipios, de Foncodes, de los frentes de defensa, mesa de concertacin de las Apafas, del Copale, de la Casa de la Cultura, de redes sociales, colegios de abogados, Agrorural, miembros del Poder Judicial, de clubes deportivos, de centros culturales, de comunidades indgenas, de Vaso de Leche, del Mimdes, etctera. La idea era convocar a todas estas personalidades para que sean jurados populares en cada provincia que permitan ver ese filtro, que el joven es pobre o no pobre. 14

Adicionalmente, hemos abierto la lnea gratuita 080000018 para que haya quejas, denuncias de ciudadanos si es que ellos ven que no corresponde alguna beca, porque de eso se trata, pese a que tenemos cinco filtros pueden haber filtraciones. Pero para eso lo que tratamos de hacer es informar a la colectividad y tambin recibir denuncias e inmediatamente si se tiene esas denuncias, ya se tiene el proceso legal correspondiente. Tratamos de hacer del Programa absolutamente transparente. de Beca 18 un programa

Si es que se encuentran casos de filtracin, el procedimiento ya est establecido en el reglamento, de la Ley 29837, donde la persona que haya mentido inmediatamente se le hace el proceso administrativo, que tiene que devolver todo el dinero que el Estado ha desembolsado en el periodo de 15 das. Si es que no lo hace, obviamente, se procede con hacer la denuncia y el embargo correspondiente, porque as est establecido en la normatividad y en eso el programa es absolutamente claro y tajante. Obviamente, han habido dificultades tambin en el proceso. No es fcil trabajar con poblaciones excluidas, etctera. Sin embargo, estamos haciendo todo el equipo de profesionales todos los esfuerzos necesarios para que el apoyo del Estado logre a quienes debe llegar y el otro tema es que estos jvenes tengan un adecuado desenvolvimiento en su formacin. Gracias.

Este Grupo de Trabajo tambin recibi la denuncia del ciudadano Carlos Arteaga Camargo, la que fue presentada ante la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica y derivada, en la que se seala que se vendran produciendo algunas irregularidades en este Programa. La referida denuncia expone el caso de tres becarios: Gabriela Crdenas Rojas, Cristian Alexander Garca Martnez y Flix Levisaca, los mismos que no vienen siendo atendidos econmicamente por el Programa conforme lo dispone la normatividad vigente, lo que les viene generando un grave problema y el ltimo de los becarios nombrados se encuentra con TBC.

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As tambin, se denuncia que la Seora Silvia Cruz Snchez, Administradora de Beca 18, se encuentra incursa en una investigacin penal por parte del Ministerio Pblico. Tambin se seala que la ltima convocatoria del Programa Beca 18 se han presentado 13,309 becarios de los cuales slo 3,800 tenan SISFOH, el resto no lo tena, por lo que no se encontraban en las mismas condiciones para postular con los dems becarios. Se refiere tambin el caso de la Directora de Logstica que presumiblemente de una manera irregular hizo que una empresa brindara el servicio de colocacin de fluorescentes en el local de Pronabec y cuando se regulariz este servicio a travs de una convocatoria la empresa ganadora ya no tena trabajos que efectuar lo cual ha sido denunciado ante el OSCE. Finalmente para los se seala que de se han producido Armadas, una serie en de la

irregularidades en la reciente presentacin de las becas especiales licenciados las Fuerzas como transferencia de dineros a los supervisores de las regiones para los pasajes correspondientes a la ciudad de Lima, como en el caso descrito del Cusco. La Coordinacin de este Grupo de Trabajo ha solicitado a travs del Oficio N 011 2012/GTPS-JCGP-CR, al Director Ejecutivo del Programa Nacional de Becas y Crditos Educativos que informe con relacin a la denuncia efectuada por el ciudadano antes indicado. Nos encontramos a la espera de la respuesta de la entidad del Estado antes sealado.

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B. Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma Este programa se crea a travs del Decreto Supremo N 008-2012MIDIS, con el propsito de brindar un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de consumo locales, cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable, para nios y nias del nivel de educacin inicial a partir de los 3 aos edad y del nivel de educacin primaria de instituciones educativas pblicas. Seala la referida norma que este programa tendr una vigencia de 3 aos, luego de los cuales el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, previa evaluacin de impacto, propondr, de ser el caso su implementacin como poltica pblica. Este programa es financiado por el Ministero de Desarrollo e Inclusin Social con cargo a su presupuesto institucional y constituir una Unidad Ejecutora del pliego del referido Ministerio. La implementacin de este programa como Unidad Ejecutora se realizar progresivamente para garantizar la prestacin de sus servicios a los usuarios desde el primer da del ao escolar 2013, conforme a los lineamientos y estrategias que apruebe el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. El Grupo de Trabajo, invit a la Seora Guiselle Romero Lora , Directora Ejecutiva del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma en su Primera Sesin Extraordinaria realizada el 05 de abril del ao 2013, para que informe sobre cmo se viene ejecutando y supervisando las polticas que vienen implementando el Programa Qali Warma a nivel nacional, relacin del personal que laboran en el
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programa, forma de contratacin, escala remunerativa y funciones, la denuncia efectuada en diversos medios de comunicacin sobre graves deficiencias en la ejecucin del Programa Qali Warma en las localidades como Casma, Regin Ancash, Regin Tacna, Regin Ica, Regin Junn, Regin Moquegua, Cusco, y Regin Puno y la denuncia del programa periodstico Sin Medias Tintas, del da domingo 31 de marzo del presente donde se seala que en el Colegio San Juan Bautista de Huaral, el presente ao no recibir el Programa de almuerzos escolares aun cuando el presidente de la Repblica, en mayo de 2012, junto a su seora esposa, lanzaron este programa en el referido colegio. Resumen de la presentacin del Seor Ral Choque Larrauri, Director Ejecutivo del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo ante el Grupo de Trabajo:

Qali Warma, es el nuevo Programa de Alimentacin Escolar, lo que busca es entregar justamente un servicio alimentario de calidad, a nios y nias de inicial y primaria. En este punto es importante hacer la distincin, el Pronaa era un Programa de Asistencia Alimentaria que tena diferentes pblicos a los cuales atenda, de hecho atenda a nios y madres gestantes de cero a tres aos, atenda tambin comedores populares, atencin de emergencias. luego de la evaluacin la reforma de los programas sociales lo que se decide es que justamente varios de esas poblaciones objetivas, que eran atendidas por el Pronaa, pasen a otros sectores, porque la multiplicidad de objetivos haba generado problemas en el programa y lo que se hace es que Qali Warma se concentre en lo que es la poblacin escolar. no es un programa que est orientado a la alimentacin escolar, y eso es importante sealarlo, porque el objetivo del programa es mejorarla la atencin de clase a travs de los alimentos que se entregan a la escuela, pero no solamente eso sino mejorar la atencin en clase y tambin promover adecuados hbitos alimentarios, eso es un primer punto. 18

paso a exponer sobre el punto que me han preguntado, cmo es que opera, cmo gestiona, cmo supervisa el Programa Qali Warma. El Programa Qali Warma es un modelo de cogestin. A diferencia del programa anterior, lo que est planteando en este caso es trabajar de la mano con diferentes niveles de gobierno y tambin trabajar de la mano con los padres de familia. Entonces, este modelo de cogestin tiene tres etapas: una primera etapa que es justamente de planificacin del men escolar, en la cual se elaboran los mens que se van a entregar en las escuelas, se determinan cules son las especificaciones tcnicas de los productos, las fichas de productos y las fichas de recetas. Hay una fase de compra. En esta participan los comits de compra. integrados por los tres niveles de gobierno, estn presentes representantes de las municipalidades provinciales, de las redes de salud de los gobiernos regionales, los gobernadores y los padres de familia que representan a los usuarios. Cul es el encargo de los comits de compra? Evaluar las propuestas que se presenten y seleccionar a los proveedores, que son los que entregan los alimentos en las escuelas. Quin participa durante esta etapa, apoyando y brindando asistencia tcnica a estos comits de compra? Qali Warma. para garantizar la transparencia de estos procesos de compra, participa la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza como veedora , el Comit de Transparencia y de Vigilancia los programas sociales y tambin las unidades de gestin educativa local. Cualquier de estas instituciones participan como veedoras del proceso de compra. Finalmente, como parte del modelo de cogestin, viene lo que es la fase de la gestin de servicio alimentario. tiene que ver con la entrega de los productos en las escuelas, con la recepcin de estos productos, con su distribucin y su consumo. Quines participan? Los Comits de Alimentacin Escolar, que se tienen que conformar en cada escuela de acuerdo con justamente las normas de Qali Warma, las que se han aprobado en el transcurso de este ao, tambin la

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directiva da algn inicio al ao escolar, seala la referencia de los Comits de Alimentacin Escolar. Los Comits de Alimentacin Escolar estn integrados por el directorio y los padres de familia y tienen que vigilar la calidad y cantidad y oportunidad de entrega de los productos y de las raciones que se entregan en las escuelas. en muchas de las denuncias, yo saludo el que los padres hayan hecho justamente eco de esta funcin que les corresponde, rechazando los productos que no hayan llegado en buen estado. durante este proceso participan los proveedores entregando estos productos en las escuelas que pueden ser ya sea raciones ya preparadas, en el caso de las zonas urbanas, o productos para ser preparados; y en el caso de que sean productos para ser preparados, el Comit de Alimentacin Escolar organiza as mismo a los padres para la preparacin de los alimentos. es importante vigilar tambin el consumo, porque venimos de muchos aos de informacin respecto de raciones entregadas por el Programa de Alimentacin anterior, sin embargo, no tenemos certeza del consumo de los alimentos. tenemos 22 das de operacin y lo que queremos es avanzando de manera paulatina la implementacin del programa una implementacin progresiva, y sobre todo el objetivo que estamos nosotros enfocados, que es el de mejora de atencin, se logre de manera progresiva ir es al la

En todas estas etapas de procesos, o sea, en la etapa de planificacin, en la etapa de compra, en la etapa de la gestin de servicio alimentario, Qali Warma brinda supervisin y asistencia tcnica. Cules son los resultados en 22 das de inicio de atencin? Estos 111 comits de compra que son justamente integrados por diferentes niveles de gobierno, ya se han conformado y estn operando, tenemos procesos de adjudicacin realizados por estos comits de compra, que estn a un nivel de cobertura ms o menos del 95 % si los miramos en este caso por nmero de instituciones educativas cubiertas, por procesos de compra de desarrollados y si los medimos como nios cubiertos por estas adjudicaciones son ms o menos del 97 % adicionalmente. Sin embargo, una vez realizados los procesos de adjudicacin, hay un plazo para que los postores puedan conseguir todos los 20

documentos y puedan suscribir los contratos respectivos, y luego hay un plazo tambin para organizar todo lo que son los aspectos vinculados al tema de distribucin. Entonces, cuando uno mira esto en trminos de cifras de atencin efectiva, estamos ms o menos en un 70.3, o sea, no hemos llegado todava a todas escuelas a nivel nacional, y esto se debe a muchos factores: en algunas escuelas han habido retraso en el inicio de las clases, profesores y directores que no han llegado todava a las escuelas, esto, por ejemplo, es muy sintomtico en el caso de los Pronoei. En otros casos tambin tiene que ver con interrupciones en las carreteras por factores climatolgicos y en otros casos tambin tiene que ver con suscripciones de contratos y procesos paulatinos de entrega de los proveedores. Entonces, de hecho, por ejemplo, cuando hay algunas denuncias respecto de que no llega todava los productos o las raciones es porque se debe a que los procesos de compra estn todava en marcha y se estn culminando a nivel nacional. Ahora, tambin estn los comits de Alimentacin Escolar. Nosotros tenamos toda una estrategia para conformar los Comits de Alimentacin Escolar, una estrategia agresiva para su pronta conformacin. Sin embargo, los mismos motivos que les he sealado para el tema de la atencin efectiva, hace que hoy da tengamos ms o menos un 61 % de CAE conformados. Antes se compraban cinco productos de almuerzo para todos los das del ao escolar, para todo el Per. Hoy da hemos buscado diversificar estos productos, que sean productos diferentes por regiones alimentarias. Entonces, tenemos 171 productos a nivel nacional que se estn comprando fundamentalmente a MYPE, porque de los 308 proveedores que tenemos, 293 son MYPE fundamentalmente. Ahora, en estos 22 das de inicio que llevamos recin atendiendo, con esta implementacin progresiva que nos hemos planteado para este ao, se han realizado ms o menos, 1000 supervisiones a instituciones educativas, con qu propsito? de verificar cules son las prcticas de los CAE al momento de la recepcin y con el propsito de verificar tambin las prcticas de los proveedores que entregan los productos en las escuelas.

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Adicionalmente, se han realizado tambin supervisiones no solamente a las escuelas, sino tambin a las plantas, tanto de los proveedores de raciones como de productos y a los almacenes; ello con qu objetivo. Con el objetivo de verificar que ellos tengan buenas prcticas al momento de la preparacin de los alimentos, as como al momento de su produccin, como de su almacenamiento. Respecto de las denuncias, creo que hay que tomarlas todas con pinzas, porque hay muchos casos en los cuales el titular no refleja necesariamente lo que ha pasado en la escuela en particular. Y como un caso, por ejemplo, emblemtico les puedo contar el caso de Casma. Lo que sucede es que el Programa est cambiando y est planteando una dinmica diferente de atencin, hay muchos cambios y estos cambios genera por supuesto resistencias a nivel de las escuelas. Pero lo que pasa es que los cambios nosotros lo proponemos por un objetivo; por ejemplo, uno de los cambios que est generando resistencias a nivel de las escuelas, es el tema del cambio de horario. Como Programa de Alimentacin Escolar, lo que nosotros queremos es mejorar la atencin en clase. Y qu es lo que dice la evidencia al respecto? les hablo de evaluaciones del impacto de programas de Alimentacin Escolar a nivel internacional, lo que dice es que el alimento que se entrega antes del inicio de clases es el que mejora las capacidades cognitivas de un nio y mejora la atencin en clase. Entonces, qu es lo que ha venido sucediendo? Que el desayuno escolar se entregaba como refrigerio escolar a la hora de recreo y lo que nosotros queremos proponer es que sea realmente un desayuno escolar. Eso genera resistencias? Claro que genera resistencias y las estamos teniendo. en nuevo Chimbote, en Ancash, se ha sealado que . los alimentos fueron entregados a obreros en la institucin educativa "Julio C Tello". Como les haba sealado el rol del Comit Alimentacin Escolar es recibir las raciones, recibir los productos, vigilar la calidad de estas raciones y productos antes de su recepcin y luego tambin vigilar el tema de la distribucin y consumo, pero de los nios. conocidos estos hechos, hemos mandado una notificacin al Comit de Alimentacin Escolar, a fin de que nos seale por 22

qu estos alimentos que deberan estar entregados a los nios, no han sido entregados . sino que al parecer habran sido entregados a obreros.

lo que se hizo inmediatamente fue suspender coordinar la suspensin del servicio y que hubiera una coordinacin entre el supervisor de la zona y el director de la institucin educativa para que tan pronto terminara las refacciones en esa escuela se reiniciara el servicio.

Siguiente denuncia, en Ica. Unos padres de familia de una institucin educativa Tpac Amaru, Judith Aybar de Granados, denuncian que 80 de 534 usuarios recibieron alimentos en mal estado por la demora en la distribucin.

lo que se hace es solicitarle justamente al proveedor que subsane las deficiencias que estaban fundamentalmente vinculadas al tema del reparto, al horario del reparto, se coordina tambin con el gobierno regional, con las Diresa de la zona para efectos de realizar vistas inopinadas en las plantas.

Al no haber subsanado en este caso las deficiencias del proveedor, lo que se ha hecho es resolver el contrato al proveedor y llamar a un segundo proceso de compra, el cual est en marcha; y, lo que se busca es restablecer el proceso de atencin, en este caso desayuno y almuerzo escolar, a partir del 12 de abril, tan pronto culmine en este caso el proceso de compra.

En el caso de Moquegua, lo que se denuncia es que el proveedor preparaba los alimentos en el tercer piso de una discoteca. Lo que se hace inmediatamente en coordinacin con la Direccin de Saneamiento Ambiental, realizar la inspeccin sanitaria, se encuentra algunas deficiencias, y luego tambin se le solicita al proveedor que cambie de local, el proveedor a la fecha ya cambio de local, est 23

operando en otro local, y todas las observaciones que se le haba planteado desde la Direccin de Saneamiento Ambiental han sido ya superadas por el proveedor.

En el caso de la Regin Cusco, en Quispicanchi, en Andahuaylillas, representantes del sector Salud y la polica intervienen baldes de quinua con leche en aparente estado de fermentacin, en la institucin educativa "Fe y Alegra", nmero 44 San Ignacio de Loyola.

Se ha hecho una supervisin a la planta del referido proveedor, tambin nos hemos reunido en este caso y hemos reforzado el tema de la capacitacin a los integrantes de CAE, se inform tambin a los medios de comunicacin las acciones adoptadas y el comit de compra ha convocado a una nueva licitacin, se ha adjudicado recientemente al nuevo proveedor que va empezar sus operaciones a partir del 5 de abril.

En el caso de Canchis, Sicuani, es un caso de problema, pero por un tema de mal horario. O sea, el producto llega en buen estado, fue consumido por la mayor parte de los alumnos de la escuela y solamente se dejan los bebibles de un grupo de nios que no lleg ese da a la escuela.

El producto que entrega Qali Warma cuando son raciones ya preparadas son productos perecibles, que tienen una vida til, para un desayuno escolar, y lo que se hace es que luego se ensea los productos de los bebibles en mal estado cuando ya la hora de desayuno haba pasado.

no era un problema, de alimentos fermentados que hubieran llegado a la escuela, sino un problema vinculado al tema del horario y la no observancia en este caso del horario para el reparto de la alimentacin escolar.

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se ha reforzado el tema de la capacitacin con el Comit de Alimentacin Escolar y tambin se ha coordinado con el proveedor.

aqu, aparece otra nueva resistencia de los Comits de Alimentacin Escolar, los que quieren productos en lugar de raciones ya preparadas. De manera personal, por ejemplo, yo estuve en algn momento supervisando una escuela en Carabayllo en el cono norte, y visitaba el proceso y estaba supervisando el proceso del desayuno escolar, el director de esa escuela me deca prefiero que me traigan las cajas, quiero que me traigan productos y no me traigan raciones ya preparadas. El director se retira y luego los padres de familia se acercan y me dicen no queremos las cajas queremos las raciones ya preparadas, porque las cajas no las consumen los nios. Finalmente, son vendidas.

En Huancayo, se advierten, malas prcticas de proveedores, estamos hablando, por ejemplo, de reutilizacin de unas botellas, alumnos a quienes no se les entrega la racin completa, provoca que los padres de familia, estoy hablando de los tres casos que siguen en el caso Junn, que son el mismo caso solo que revelados por tres medios diferentes, pero es el mismo caso, entrega de raciones incompletas, productos que estaban en mal estado, se verifica que esto haba sucedido y lo que se hace a travs del comit de compras, es que deciden la resolucin de los contratos de los proveedores y se procede a la convocatoria del nuevo proceso de compra con la finalidad de buscar nuevos proveedores.

En el caso de Huancayo, en el caso del distrito de San Juan Iscos, dice la proveedora entreg raciones en mal estado, motivo por el cual los miembros del CAE dieron aviso en este caso a la fiscala. Lo que se hizo en este caso fue supervisar inmediatamente al da siguiente el proceso de entrega.

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Aqu se encuentra por ejemplo un caso, de la escuela de "San Juan de Iscos" de padres de familia que lo que quieren es tambin recibir productos y no raciones ya preparadas.

en este caso al parecer quieren determinado tipo de productos, a pesar de que las escuelas contiguas a esta escuela de la que les estoy hablando que es IE 30083, s reciben las raciones ya preparadas tal cual.

Entonces, aqu estamos trabajando un tema de sensibilizacin de los padres de familia y se les est indicando que justamente las raciones elaboradas por Qali Warma tienen el aporte nutricional que requieren los nios,

En el caso de San Antonio de Putina, las dos notas estn referidas a lo mismo. Al parecer se trataban de panes y quesos que estaban en mal estado, inmediatamente . el jefe de la unidad territorial de Puno coordin con los comits de compra que estn a cargo de los procesos de compra y se procedi a notificar a los proveedores para que implementaran las acciones correctivas que correspondan, las cuales ya se haban implementado, se han hecho los cambios de los productos correspondientes, en este caso la provisin est siendo garantizada. teniendo en cuenta que al parecer el almacenamiento en la escuela era lo que estaba generando el problema, de ser un cambio por un pan tostado que pudiera resistir mayor tiempo el almacenamiento en la escuela.

En el caso del Collao, es el caso de los panes de molde, y en este se verific, por ejemplo, que no se encontraron alimentos en mal estado.

Y en el caso de Yunguyo, tampoco se encontraron alimentos en mal estado a pesar de que se notific lo mismo a travs de los medios de comunicacin que fueron Pachamama radio y radio Onda Azul. 26

En el caso de Collao, en San Antonio de Putina, fue el mismo caso, los panes de molde y los quesos, se realiz la supervisin a las instituciones educativas para verificar las condiciones de la entrega y el estado de productos, el proveedor fue notificado inmediatamente por el comit de compras, se realiz la reposicin correspondiente y el servicio se viene brindando con normalidad.

Finalmente, respecto del tema vinculado a la institucin educativa en Huaral, es importante aclarar varios aspectos.

Un primer punto, el lanzamiento de la institucin educativa en Huaral, no fue lanzamiento Qali Warma, fue un lanzamiento el Programa Alimentacin Escolar que se realizaba en el marco del Pronaa, con la lgica que tena, que era un Programa de Asistencia Alimentaria, y en esa lgica se plante el tema del almuerzo y el desayuno escolar, adems bajo un criterio de priorizacin muy de Programa de Asistencia Alimentaria, que era almuerzo para escolares y en este caso desayuno para las IES escolares o sea las de nivel primaria.

En el caso de Qali Warma, es un Programa de Alimentacin Escolar, y para su diseo lo que hemos hecho es revisar evaluaciones de impacto de otros programas de alimentacin escolar y ver cul es la racin ms adecuada que se debe entregar, en este caso si se busca un objetivo de atencin. Y lo que hemos encontrado es que si nosotros queremos mejorar la atencin en clase, lo que tenemos que entregar es un desayuno.

Ahora, el programa entrega desayunos y almuerzos, s. Pero se entrega almuerzos en aquellas zonas en las que se ha comprobado, adems que el dficit calrico de los nios que atienden esas escuelas, es en este caso mayor, por consiguiente, requieren un aporte mayor del programa.

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Entonces, estamos entregando desayunos y almuerzos en zonas ms vulnerables a la inseguridad alimentaria y estamos entregando desayunos en aquellas zonas en las cuales hay un menor nivel de pobreza y, por consiguiente, se est entregando el desayuno por el objetivo del programa de la mejora de atencin en clase.

Entonces, aqu no hay ningn tipo de confusin, el lanzamiento de la IA de Huaral fue en el marco del Pronaa . Qali Warma recin ha empezado operaciones recin este ao; es ms, ha iniciado operaciones hace veintids das, y el criterio de priorizacin del programa es un criterio de priorizacin, orientado por su objetivo, que es un objetivo de alimentacin escolar.

Finalmente, en relacin a los aspectos vinculados al personal, hemos trado la relacin del personal completa, la que quisiramos entregar, seor presidente, con el detalle del tipo de puesto, el monto, la modalidad de contratacin y las funciones de cada uno de los tipos. Le quisiera entregar, por favor.

Este Grupo de Trabajo solicit a la Presidencia de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora cite a la Seora Carolina Trivelli vila, Ministra de Desarrollo e Inclusin Social, la que se present a la sesin extraordinaria convocada por sta el da 06 de mayo del presente ao, para que informe con relacin sobre las presuntas irregularidades en la contratacin de proveedores para la atencin del Programa de Alimentacin Escolar Qali Warma. Resumen de la presentacin de la Seora Carolina Trivelli vila, Ministra de Desarrollo e Inclusin Social, ante la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica:
La seora MINISTRA DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL, economista Carolina Trivelli vila. Me acompaan las directoras ejecutivas de ambos programas y han trado una presentacin detallada,

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luego de la cual podremos discutir y avanzar en algn detalle que ustedes tuvieran. Le solicito, por favor, su permiso para que las directoras hagan su presentacin. La DIRECTORA EJECUTIVA DEL PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR (QALI WARMA), doctora Giselle Romero Lora. Qali Warma es un servicio alimentario que est orientado a nios de inicial y primaria, y esto es importante sealarlo porque muchas veces hay algunas quejas relacionadas a por qu no se entregan los alimentos en secundaria, y esto es porque la Ley General de Educacin seala que se complementa con programas alimentarios lo que es el servicio educativo en inicial y primaria. Y cul es el objetivo del programa? El objetivo del programa es mejorar la atencin de los nios en clase. importante este punto muchos de los problemas que hemos tenido estn relacionados con un tema de cambio de hbitos, que tiene que ver con la entrega del desayuno a la hora del refrigerio, y aqu hemos estado enfatizando a nivel de cada una de las escuelas. que la alimentacin escolar al ser un objetivo de Qali Warma, mejorar, la atencin en clase, tiene que ser entregado antes del inicio de clases, Otro objetivo del programa tiene que ver con el tema de promover mejores hbitos de alimentacin. El modelo de Qali Warma es un modelo de cogestin, de coresponsabilidad, es un programa que no solamente se maneja a nivel centralizado, sino que es un programa que incorpora dentro de sus diferentes fases a diferentes actores. Entonces, hay una primera fase que es la fase de planificacin del men escolar, donde se elaboran las recetas por regiones alimentarias, se elaboran las fichas tcnicas de productos y tambin las fichas de las recetas que est a cargo del Programa Qali Warma. Hay una fase de compra en la que se realizan las siguientes etapas: la fase de convocatoria, la fase de seleccin de proveedores, la firma del contrato, los pagos a los proveedores. Aqu participan los comits de compra, tenemos 111 comits de compra a nivel nacional. En estos comits de compra, quines participan?, participan los padres de familia, tanto de nivel inicial o primaria; participa un representante de la municipalidad provincial, por ejemplo de la gerencia de desarrollo social; participa un representante de la red de salud del gobierno regional; participa el gobernador de la provincia; todos ellos apoyados con la asistencia tcnica del programa y tambin con la supervisin del programa ms la veedura para efectos de garantizar el tema de la transparencia de la mesa de concertacin de lucha contra la pobreza, que a travs de sus secretarios departamentales participan como veedores del proceso de compra; ellos desarrollan el proceso de compra a nivel nacional. Finalmente, viene una siguiente etapa que es la fase de gestin de servicio alimentario; es cuando los alimentos ya han sido comprados y tienen que ser entregados por los proveedores en cada una de las escuelas. En esta 29

etapa que tiene que ver con el tema de la vigilancia de la calidad de las raciones preparadas que se reciben, o los productos; las firmas de las actas de entrega, participan los proveedores; participan los comits de alimentacin escolar que se constituyen en cada una de las escuelas, y tambin participa el programa brindando supervisin y asistencia tcnica para una adecuada prctica de recepcin de los productos y una prctica tambin de recepcin de adecuada distribucin por parte de los proveedores. Entonces, el modelo de Qali Warma es un modelo de cogestin, de coresponsabilidad, que apunta a que la vigilancia social refuerce las actividades de supervisin del programa, porque el programa no podra tener 47 mil supervisores en cada una de las escuelas a nivel nacional. Entonces, lo que se est apostando es por un modelo de vigilancia social que rescata, en este caso, buenas prcticas, tanto a nivel nacional como a nivel internacional; esto no es algo que se nos haya ocurrido, aqu se rescata una buena prctica. Cules son los resultados de atencin al 30 de abril? Los comits de compra, estos comits de compra que tienen a tres niveles de gobierno diferentes representados en ellos, que tienen la veedura de la mesa de concertacin de lucha contra la pobreza vienen operando al 100%, 111 comits con representantes de los propios usuarios, de los nios a travs de sus padres de familia en los comits de compra y con representantes de los tres niveles de gobierno. Cuntos nios tenemos cubiertos a nivel de procesos de adjudicaciones? Un 95.71% estn cubiertos con procesos de adjudicacin, tenemos todava una meta pendiente de 5% y que tiene que ver con la falta de una oferta de mercado de proveedores, y aqu estamos analizando otras alternativas con la finalidad de lograr la meta que nos hemos planteado para el 2013 que es atender a ms de 47 mil escuelas, y atender a 2.7 millones de nios a nivel nacional. Ahora, de esa meta, cmo vamos en trminos de atencin efectiva, no de adjudicaciones, sino atencin efectiva? Estamos, ms o menos en un 81.35%, aproximadamente, de atenciones efectivas en trminos de los nios que son atendidos, o sea, eso significa que tenemos un avance de atencin de 2 millones 262 mil 920 nios que representan el 81% de la meta total que es 2 millones 781 mil nios. A nivel escuelas esto representa el cumplimiento de una meta de 73% de las que son 35 mil escuelas de 47 mil 803 escuelas que tenemos como meta atender durante el 2013. Hemos tenido una serie de notas periodsticas relacionadas con el servicio, hay varias notas periodsticas pero muchas veces se refieren a los mismos casos, dan la vuelta sobre los mismos casos; estamos hablando ms o menos de 62 casos que involucran ms o menos a 115 instituciones educativas. De estos casos, algunos tienen que ver con casos de intoxicacin, cinco de los 62, de los cinco, dos son falsos; los dos falsos fueron en Casma; uno, a los tres das de iniciada la atencin en clases; una profesora report tener nios intoxicados y al final se comprob que la nia 30

se haba intoxicado con mariscos en su casa antes de que empezaran las clases. El otro caso falso en Casma fue de un miembro de la UGEL confirmando un caso de intoxicacin, al final la directora y tenemos las actas firmadas que se las podemos hacer llegar a la comisin confirm que en realidad una nia haba faltado porque estaba enferma, y estaba enferma en un hospital de Chimbote, pero que era un dicho, no tena ninguna claridad respecto de por qu era que la nia se haba intoxicado; no haba ningn otro caso de nios reportados como enfermos en esa escuela. Y el miembro de la UGEL sobre la base de cuya declaracin se confirm la intoxicacin, seal que l nunca haba confirmado nada, que sus expresiones haban sido mal interpretadas. El otro caso tiene que ver con una escuela en Hunuco. En el caso de la escuela en Hunuco, en el cual se intoxicaron 12 nios que llegaron con malestares estomacales a la escuela. Lo que se ha pedido aqu es una revisin. Aqu, la Direccin de Salud Ambiental ha emitido un informe respecto de un muestreo que haba realizado a las raciones. Nosotros como programa hemos encontrado algunas imprecisiones en la forma de realizar las muestras de estas raciones, y se ha solicitado a la Digesa como ente competente o como autoridad sanitaria que se pronuncien sobre si realmente la metodologa empleada corresponde o no a la metodologa que ha debido haber empleado aqu la direccin. En el tema de Cusco, se reportaron un nmero igual, de 68 nios de prcticamente 680 nios que atenda el proveedor con los mismos productos. Se ha pedido a la Direccin de Salud Ambiental de Cusco que analice si los kioscos que estn en las inmediaciones de esa escuela, porque sucedi con un grupo de nios de esa escuela, para que se descarten si los kioscos que venden cebiche de a sol en las inmediaciones de la escuela estn realmente brindando un servicio de manera higinica y siguiendo las condiciones sanitarias adecuadas. Y esto por qu, porque lo que pasa es que se tejen muchas versiones y no todas las versiones corresponden a la realidad. Por ejemplo, uno de los casos reportados como quejas y reclamos corresponde un caso en Loreto. Se seal que en un almacn de un proveedor de Qali Warma entregaba y almacenaba productos en mal estado; cuando se hizo la investigacin correspondiente el almacn no perteneca a ningn proveedor de Qali Warma, y los directores que haban sido llamados y brindaban declaraciones tampoco comprendan a escuelas que, en este caso, viniera atendiendo el programa. Entonces, esto es importante aclarar porque hay muchos intereses econmicos en juego en lo que corresponde al servicio alimentario de Qali Warma. Entonces, es importante. Y por eso nosotros, cada vez que se hace una denuncia, cada vez que se hace un reclamo nos constituimos a la escuela para verificar de qu se trata; si se trata de un hecho falso, si se trata de un hecho cierto, si tiene que ver con intereses econmicos micro a nivel de la escuela.

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Entonces es muy importante poner en perspectiva cada uno de los casos que se sealan. Y el programa, por la responsabilidad que tiene, lo que hace es investigar uno a uno con la finalidad de llegar a la verdad como en los casos de Casma, que al final cuando se hacen las investigaciones se descubre que son casos montados, que no corresponde. Por ejemplo, en el primer caso de Casma, tena que ver con que la directora quera que se lleven los productos, no se lleven las raciones ya preparadas; por qu no raciones ya preparadas?, porque las raciones ya preparadas tienen un tiempo de vida, nadie se las puede llevar a su casa; o las consumen los nios o simplemente los productos tiene un tiempo de vida y perecen. Entonces, eso es importante aclarar. Ahora, han habido casos en los cuales se ha comprobado que, en efecto, los proveedores no han cumplido con entregar los productos en buen estado; en esos casos qu opera, resoluciones de contratos. Ya hemos hecho resoluciones de contrato, tanto por productos de mal estado o incumplimientos en Junn, Ica, Loreto; un proveedor en Ica, un proveedor en Loreto, uno en Pasco, uno en Cusco y uno en Tacna. Qu acciones estamos desarrollando? Capacitaciones a los comits de alimentacin escolar. Como quiera que los comits de alimentacin escolar fortalecen las actividades de vigilancia social del programa, lo que se hace es capacitarlos para verificar sus buenas prcticas de manipulacin y almacenamiento. Aqu las acciones del programa las estamos buscando tambin, coordinar y si se quiere fortalecer tambin, con el apoyo de los gobiernos regionales, porque estamos hablando de 47 mil escuelas a nivel nacional. Entonces, estamos buscando involucrar a los gobiernos regionales tambin a travs de las direcciones de salud ambiental; estamos buscando involucrar a las UGEL. Hemos hecho visitas de supervisin a 3500 instituciones educativas en el tiempo que llevamos de operacin, que son prcticamente 42 das; visitas a plantas y almacenes; acciones de supervisin coordinadas con Digesa para que a travs de las [?] tambin realicen acciones de supervisin a los proveedores; hemos notificado a los proveedores que no han estado realizando su labor de manera adecuada. Estamos incorporando personal en campo para reforzar las actividades de supervisin. En una primera etapa hicimos los procesos de lanzamiento de los procesos de convocatoria; hemos vuelto a insistir en estos procesos, con lo cual tenemos 435 monitores de servicio alimentario y nutricionistas de campo, que no estn sentados en sus escritorios sino que estn visitando escuelas para, en este caso, fortalecer las actividades de supervisin y vigilancia. Tambin, estamos comprando menaje. Hacia finales de este mes se adjudica la buena pro de menaje y se adjudica la buena pro de utensilios de cocina; este menaje y estos utensilios van a hacer distribuidos a todas las escuelas, fundamentalmente rurales, a todas las escuelas que les toca cocinas, a ellas les vamos a entregar este menaje y estos utensilios. Adicionalmente, queremos fortalecer la oferta de proveedores. Sabemos que este tema es un tema que no es estrictamente de competencia del 32

programa pero al programa le interesa tener buenos proveedores; para eso estamos estableciendo alianzas. Con Sierra Exportadora, la semana pasada firmamos con ellos un convenio. La idea es realizar talleres de capacitacin; talleres de desarrollo de capacidades con los proveedores, con la finalidad que podamos tener mejores proveedores a nivel nacional. Adicionalmente, se ha conformado una mesa multisectorial, tambin, con Produce, con el Midis, con Indecopi, con Senasa, con Senan y con Digesa para revisar todas las fichas de productos y mejorarlas para el segundo proceso de compra; el segundo proceso de compra est empezando la primera semana de junio. Entonces, la idea es desarrollar estas actividades con estos entes a nivel nacional. Adicionalmente, tambin se est trabajando en una mesa de trabajo multisectorial con el Ministerio de Agricultura, con Conveagro para el tema de los pilotos de leche fresca pasteurizada, con la finalidad de aprovechar tambin a los proveedores de leche fresca pasteurizada y que ellos puedan brindar sus productos al programa a travs de la articulacin con los proveedores de raciones. Estamos incorporando gerentes pblicos al programa; estos gerentes pblicos forman parte del cuerpo de gerentes de Servir; estos gerentes pblicos estn en reas estratgicas del programa por ejemplo, en el rea de administracin, en el rea de planeamiento y presupuesto; estn en la unidad de transferencias y rendicin de cuentas; as como en la coordinacin tcnica del programa tenemos gerentes pblicos. Y adicionalmente, a nivel de los jefes de unidad territorial, tenemos siete jefes de unidad territorial que forman parte del cuerpo de gerentes pblicos. Hemos firmado un convenio con la Federacin de las Apafa del Per, porque qu duda cabe que los padres de familia... tiene que fortalecerse el rol de vigilancia social de los padres de familia de tal manera que coadyuven a la labor del programa, porque siempre se requieren otros ojos y odos a nivel de cada una de las escuelas. Y finalmente, se ha logrado, en este caso, una directiva. El Ministerio de Educacin, hace ms o menos dos semanas ha publicado una directiva de alcance obligatorio a nivel nacional con la finalidad de que quede claro cules son los roles de los CAES, cules son los roles de los comits de compra en este modelo de cogestin y de coresponsabilidad que plantea el programa. La seora MINISTRA DE DESARROLLO economista Carolina Trivelli vila. En el caso de Qali Warma, los procesos de compra son de una naturaleza bastante distinto, se refieren mucho ms cercanamente a lo que son los procesos de adjudicacin a travs de la modalidad tipo ncleo ejecutor, y esto implica modalidades de contratacin con procedimientos distintos. Sin embargo todos estos procesos tambin cuentan con la documentacin requerida y tambin estn a disposicin de los seores congresistas en el momento que lo soliciten. 33 E INCLUSIN SOCIAL,

Este Grupo de Trabajo tambin recibi la denuncia del Congresista Alfonso Monterola Abreg. La Coordinacin de este Grupo de Trabajo ha solicitado a travs del Oficio N 013-2012-2013/GTPS-JCGP-CR, a la Directora Ejecutiva del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Qali Warma, para que informe con relacin a la denuncia efectuada por el referido Congresista. Nos encontramos a la espera de la respuesta de la entidad del Estado antes sealado.

Este Grupo de Trabajo tambin recibi la denuncia del ciudadano Mario Saquicaray Chumacero. La Coordinacin de este Grupo de Trabajo ha solicitado a travs del Oficio N 014 2012/GTPS-JCGP-CR, a la Directora Ejecutiva del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Qali Warma, para que informe con relacin a la denuncia efectuada por el referido Congresista. Nos encontramos a la espera de la respuesta de la entidad del Estado antes sealado.

C. Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65 Este programa se crea a travs del Decreto Supremo N 081-2011PCM para otorgar subvenciones econmicas a los adultos en condicin de extrema pobreza a partir de los sesenta y cinco (65) aos de edad que cumplan con los requisitos establecidos en su
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norma de creacin y este programa contar con un Director Ejecutivo que es el encargado de dirigirlo. El programa surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de brindar proteccin a un sector especialmente vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin econmica de 125 nuevos soles por mes por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades bsicas sern atendidas, que sean revalorados por su familia y su comunidad. Pensin 65 se encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS. Este Grupo de Trabajo tambin recibi la denuncia del Congresista Segundo Tapia Bernal. La Coordinacin de este Grupo de Trabajo ha solicitado a travs del Oficio N 012 2012/GTPS-JCGP-CR, a la Directora Ejecutiva del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65, que informe con relacin a la denuncia efectuada por el Congresista antes indicado. Nos encontramos a la espera de la respuesta de la entidad del Estado antes sealado. Este Grupo de Trabajo tambin recibi la denuncia del ciudadano Williams Crisanta de la Cruz, quin seala que presumiblemente se vienen cometiendo irregularidades en este programa en la provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque.

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La Coordinacin de este Grupo de Trabajo ha solicitado a travs del Oficio N 021 2012/GTPS-JCGP-CR, a la Directora Ejecutiva del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65, que informe con relacin a la denuncia efectuada por el ciudadano antes indicado. Nos encontramos a la espera de la respuesta de la entidad del Estado antes sealado. Este Grupo de Trabajo tambin recibi la denuncia del ciudadano Hoyler Tan Cieza, quin seala que presumiblemente se vienen cometiendo irregularidades en este programa en la provincia de Chota, departamento de Cajamarca. La Coordinacin de este Grupo de Trabajo ha solicitado a travs del Oficio N 022 2012/GTPS-JCGP-CR, a la Directora Ejecutiva del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65, que informe con relacin a la denuncia efectuada por el ciudadano antes indicado. Nos encontramos a la espera de la respuesta de la entidad del Estado antes sealado. D. Otros Programas: Techo Propio y Jvenes a la Obra El programa Techo Propio es un programa orientado a facilitar el financiamiento a familias de escasos recursos econmicos, permitindoles el acceso a una vivienda que cuente con servicios de electricidad, agua potable y desage, as como las condiciones adecuadas de habitabilidad.

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Este es un programa perteneciente al Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento.

Este Grupo de Trabajo tambin recibi la denuncia del ciudadano Williams Crisanta de la Cruz, quin seala que presumiblemente se vienen cometiendo irregularidades en este programa en la provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque. La Coordinacin de este Grupo de Trabajo ha solicitado a travs del Oficio N 018 2012/GTPS-JCGP-CR, al Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, que informe con relacin a la denuncia efectuada por el ciudadano antes indicado. Nos encontramos a la espera de la respuesta de la entidad del Estado antes sealado.

El programa Jvenes a la Obra se encuentra adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo que facilita el acceso de los jvenes al mercado laboral formal a travs de la capacitacin laboral, asistencia tcnica para el emprendimiento e intermediacin laboral. Este programa est dirigido a jvenes entre 15 y 29 aos de edad, que se encuentren desempleados y en situacin de extrema pobreza o pobreza. Su mbito de accin puede ser en el urbano, est orientado al empleo dependiente o independiente y al emprendimiento de negocios; en el rural est orientada su accin a un empleo independiente, promoviendo la implementacin de centros de produccin y desarrollo de emprendimientos productivos. Este Grupo de Trabajo recibi la denuncia del ciudadano Williams Crisanta de la Cruz, quin seala que presumiblemente se vienen

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cometiendo irregularidades en este programa en la provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque. La Coordinacin de este Grupo de Trabajo ha solicitado a travs del Oficio N 020 2012/GTPS-JCGP-CR, a la Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo, que informe con relacin a la denuncia efectuada por el ciudadano antes indicado. Nos encontramos a la espera de la respuesta de la entidad del Estado antes sealado.

CAPTULO III EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

1. Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo PRONABEC Beca 18 Este programa constituye un esfuerzo del Gobierno que deber saludado, por cuanto ha puesto en orden a travs de la Ley N 29837, el otorgamiento de becas y crditos educativos, con un apoyo a los jvenes de escasos recursos que merecen por equidad e inclusin social acceder a una educacin superior tcnica o universitaria. Sin embargo, es necesario sealar que este programa no busca premiar la excelencia acadmica exclusivamente, sino ms bien permitir el acceso a la educacin superior a quienes por motivos estrictamente econmicos se hallen impedidos de hacerlo. Un programa de excelencia otorgara becas exclusivamente a quienes destaquen por sus logros acadmicos sin importar su nivel socio econmico o capacidad de pago.

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El Programa Beca 18 otorga una subvencin econmica a jvenes de escasos recursos que no pueden acceder a una educacin de calidad basados exclusivamente en su ausencia de capacidad de pago, a pesar que la norma seala que tambin se debe de considerar el alto rendimiento acadmica; estos es, que ambos requisitos son los que deben concurrir . Lo expuesto se desprende de la exposicin efectuada por el Doctor Ral Choque Larrauri, Director Ejecutivo del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo PRONABEC, en su presentacin ante este Grupo de Trabajo, la cual citamos a continuacin:
El DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO, doctor Ral Choque Larrauri. Seor Presidente, creo que el concepto de este programa es llegar a poder dar educacin a jvenes que no tienen oportunidad de tenerlo. Entiendo que no est dirigido a la excelencia, o sea lo que en esencia es darle educacin y oportunidad de estudio a jvenes que hoy da no tienen la posibilidad de hacerlo, sin medir la capacidad de suficiencia, entiendo que es uno de los principios. Si bien es cierto, efectivamente, creo que el Estado necesita de alguna manera invertir y focalizar en el tema de alto rendimiento, pero este programa me parece que no tiene como principio y concepto esa situacin. No s si tal vez nos pueda aclarar. El Programa Beca 18 tiene presencia a nivel nacional, lo cual inevitablemente conlleva al desafo de comparar los niveles de educacin por departamentos, y esto implica que los estudiantes de los diferentes departamentos no tienen el mismo nivel educativo, por ende no hay una prueba nica de conocimientos que permita uniformizar el criterio de la educacin bsica en el Per. Para el otorgamiento de becas de educacin superior con criterios de excelencia sera necesario tener una base uniforme a travs de la prueba nica nacional, ante la inexistencia de tal prueba es muy difcil comparar el nivel acadmico de un alumno en un departamento donde hay escasa oferta educativa contra aquel alumno que proviene de uno de los tres principales departamento del Per (Lima, Trujillo y Arequipa) donde la oferta educativa es de mayor calidad y de mayor abundancia.

2. Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, es una unidad ejecutora del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social , que
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tiene como finalidad otorgar un servicio alimentario de calidad, sostenible y saludable, cogestionado con la comunidad, para nias y nios de educacin inicial a partir de los 3 (tres) aos de edad y del nivel de educacin primaria en instituciones educativas pblicas (Art. 1 D.S. N 008-2012-MIDIS), con el objetivo de contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia (inciso b) del artculo 3 del D.S. N 008-2012-MIDIS). Conforme se seala en el artculo 1 del D.S. N 008-2012-MIDIS, este programa ha diseado un modelo de cogestin, que se encuentra sustentado en la corresponsabilidad que debe existir entre el Estado y la comunidad beneficiaria de este programa, que supone una relacin que permita que se puedan cumplir con el objetivo general y los objetivos especficos establecidos para Qali Warma. De acuerdo a lo sealado en el numeral 2.1. del artculo 2 del D.S. N 001-2013-MIDIS, al conceptuar el trmino cogestin se seala que es la estrategia de gestin, basada en la corresponsabilidad, en la que el Estado y la comunidad organizada participan, de manera coordinada y articulada en la ejecucin de las prestaciones del Programa Nacional Cuna Ms y el Programa Nacional de Alimentacin Escola Qali Warma. El modelo de cogestin tiene por finalidad la promocin del desarrollo de capacidades en los actores de la comunidad y la participacin empoderada de la poblacin en la ejecucin de las prestaciones de los referidos programas. Asimismo, el artculo 3 del D.S. N 001-2013-MIDIS, seala que el modelo de cogestin dispone que para la atencin de este programa es necesaria la conformacin y participacin de los Comits de Alimentacin Escolar y los Comits de Compra. El primero de los nombrados se constituye en cada institucin educativa pblica a nivel nacional para ejecutar y vigilar la prestacin del servicio alimentario y el segundo se constituye para la contratacin de bienes y servicios para la prestacin del servicio alimentario. El Comit de Alimentacin Escolar tiene dentro de su conformacin al director o quien haga sus veces de la institucin educativa pblica, quin preside el Comit y dos (2) representantes de los padres de familia. La Directiva N 001-2013-MIDIS aprobada por la Resolucin Ministerial N 016-2013 que seala los Procedimientos Generales para
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la Operatividad del Modelo de Cogestin para la Atencin del Servicio alimentario del programa de alimentacin escolar Qali Warma, en su numeral 6.2.6 establece las funciones y responsabilidades del Comit de Alimentacin Escolar CAE, entre las que podemos sealar: 1) Gestionar el acopio y almacenamiento de los productos y raciones preparadas que son entregadas por los proveedores seleccionados en el proceso de compra. 2) Otorgar conformidad de la recepcin de los productos y raciones. 3) Entregar y distribuir los alimentos a los usuarios de Qali Warma en la institucin educativa pblica que corresponda. 4) Vigilar el consumo de los alimentos por parte de los usuarios de Qali Warma en la institucin educativa pblica y comunicar al programa cualquier incidencia con relacin a la entrega o prestacin del servicio alimentario, a travs de sus Unidades Territoriales. 5) Cumplir las buenas prcticas de manipulacin de alimentos que promueve Qali Warma, conforme a la regulacin del sector salud. 6) Participar en las capacitaciones, cursos y talleres que brinde Qali Warma 7) Llevar un registro de usuarios atendidos y reporte de raciones o productos entregados conforme a los procedimientos especficos que aprueba Qali Warma. En relacin al Comit de Compras, este se encuentra conformado por un representante de los padres de familia del nivel primario, un representante de los padres de familia del nivel inicial de las instituciones educativas pblicas, el Gerente de Desarrollo Social de la municipalidad provincial o distrital en el caso de Lima Metropolitana, el Director de la Red de Salud. El Gobernador de la provincia o en el caso de Lima Metropolitana el Gobernador del distrito. El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma para el ao 2013 tiene un presupuesto modificado de S/. 1 077 940 782 de nuevos soles, que es un monto ms que suficiente para que el programa pueda funcionar sin ningn contratiempo. Este programa ha considerado brindar sus beneficios en 47 803 instituciones educativas y a 2 781 805 alumnos en los 24 departamentos y de la Provincia Constitucional del Callao.
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aci Podemos enumerar las siguientes denuncias: Las madres de familia de la Institucin Educativa N 35001 Cipriano Proao, en el departamento de Pasco, detectaron que la leche con morn se encontraba en mal estado o avinagrada, lo que impeda su consumo. En el departamento de Ica se denunci que aproximadamente unos diez mil alumnos no venan recibiendo el desayuno escolar por que se le haba rescindido el contrato a una de estas empresas proveedoras de este programa. El director de la Institucin Educativa N 30518 Jos Glvez Barrenechea y el Comit de Alimentacin denunciaron ante la Fiscala de Prevencin del Delito, el Gobernador, representantes de la UGEL y de la Red de Salud, que los panes que haba llevado el proveedor presentaban unas manchas verdes, adems de tener una contextura dura, esto sucedi en la provincia de Tarma, departamento de Junn. De igual manera sucedi con la Institucin Educativa de Huaracayo Acobamba, en la provincia de Tarma, departamento de Junn, donde tambin estuvieron los alumnos de consumir panes con hongos. Otra denuncia se suscit en la ciudad de Chimbote, donde el Gerente de Desarrollo Social de la Municipalidad Provincial de Chimbote seal que en la Institucin Educativa Julio C. Tello estos desayunos haban sido entregados a unos obreros que venan laborando en este colegio en su reconstruccin, asimismo seal que tambin llegaban tarde o en algunas ocasiones no llegaban. La Gerente de Desarrollo Social de la Municipalidad del Santa, quin es integrante del Comit de Adquisiciones de Qali Warma,
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denunci que se venan produciendo una serie de irregularidades con este programa ya que no se venan atendiendo a la totalidad de los alumnos de esta provincia, existiendo una desorganizacin y una mala atencin a los alumnos. La Directora de la Institucin Educativa Mi Mundo Mgico, ubicado en la provincia de Casma, departamento de Ancash, denunci que los desayunos entregados por el programa Qali Warma producen vmito y diarreas en los escolares de este plantel; adems seal que los traen muy tarde y los llevan en baldes de plstico que expiden mal olor. La polica municipal del Concejo Provincial de Casma intervino el local del Consorcio Pequeos Productores el Ancashino donde se preparaban los alimentos de uno de los proveedores del programa Qali Warma, pudindose comprobar que los trabajadores no tenan la indumentaria respectiva, no tenan carn sanitario, los alimentos no estaban bien almacenados estaban en el piso sobre un plstico. La Gobernadora Regional de Tacna, quin forma parte del Comit de Compras de Qali Warma, denunci que uno de los proveedores de este programa haba sido sancionado por incumplir el contrato y poner en riesgo la salud de los alumnos. El director de la Institucin Educativa N 30157 Seor Shullca del distrito de Chongos Alto, Provincia de Huancayo, denunci que los quesos, galletas de agua, quinua y avena se encontraban en mal estado y no tena fecha de vencimiento y registro sanitario hacindose presente en el colegio la Fiscal del Ministerio Pblico y personal de Seguridad del Estado. Los padres de familia, profesores y director de la institucin educativa N 30083, Virgen de Cocharcas en San Juan de Iscos, solicitaron que la polica y la Fiscala de Chupaca, provincia de Huancayo intervinieron en la institucin educativa y procedieron a

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incautar 75 botellas de leche, harina de habas y pltano en estado de descomposicin. En la Institucin Educativa Faustino Sarmiento, en la provincia de Huancayo aproximadamente 600 alumnos recibieron slo cancha sin ningn lquido, a pesar que estaba programada la entrega de una bebida de harina de lcuma y el proveedor no cumpli. La leche la traen en la maana y los alumnos recin la toman en la tarde. En el departamento de Puno 10 directores de instituciones educativas denunciaron la entrega de pan de molde con hongos por parte del programa Qali Warma en la Provincia de Yunguyo, tampoco en los panes se encontr registro sanitario ni fecha de vencimiento. La directora del Centro Educativo Inicial N 44 del distrito de Putina, Provincia de San Antonio de Putina, denunci que los responsables del programa Qali Warma le entregaron 20 bolsas de pan de molde y 10 quesos en mal estado, por lo que no pudieron repartirlo porque iba a perjudicar la salud de los nios. En Hunuco 18 alumnos se intoxicaron de la Institucin Educativa Esteban Pavletich de Llicua en Amarilis, quienes haban consumido ponche de habas con leche y camote, siendo atendidos en el Hospital Hermilio Valdizn. En Ica se clausur un local de un proveedor del programa Qali Warma por no contar con los certificados de salud, licencia de funcionamiento, fecha de fabricacin y caducidad. En esta intervencin estuvieron presentes el Ministerio Pblico, la PNP, el Ministerio de Salud y representante de la Municipalidad. En Loreto tambin se ha presentado una denuncia del director de la Institucin Educativa N 60960 Melitn Carvajal y de la directora de la Institucin Educativa N 60094 Zugarococha,
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quienes sealan que fueron citados por el representante de un proveedor de Qali Warma para entregarles productos del desayuno y se dieron con la sorpresa que estos alimentos se encontraban en una cochera y que sta no cumpla las condiciones de seguridad. Recientemente la Direccin General de Salud DIGESA realiz una inspeccin en el local de una de las empresas proveedoras de alimentos del Programa Qali Warma, la empresa Niisa Corporation S.A., la misma que no cumple con las condiciones necesarias para que se le pueda otorgar la Habilitacin Sanitaria de Establecimiento de Fabricacin de Alimentos. El da 11 de julio el diario El Correo denuncia que en un vaso de los que son utilizados para tomar lquidos en el programa Qali Warma se haba encontrado un pericote, segn un acta la profesora del colegio Repblica de Alemania en el distrito de San Martn de Porres realiz este hallazgo.

Las denuncias que se han sealado son algunas de las que se han efectuado, ya que son aproximadamente trescientas las que se han realizado y en estos ltimos das se han seguido presentando. Si bien es cierto tanto la Directora Ejecutiva del Programa Qali Warma; as como la Ministra de Desarrollo e Inclusin Social cuando se presentaron a este Grupo de Trabajo minimizaron la ocurrencia de estas denuncias y sealaron, en el caso de la Directora Ejecutiva: que hay muchos casos en los cuales el titular no refleja necesariamente lo que ha pasado en la escuela en particular, Lo que sucede es que el Programa est cambiando y est planteando una dinmica diferente de atencin, hay muchos cambios y estos cambios genera por supuesto resistencias a nivel de las escuelas. ; se puede colegir de todas estas situaciones que el modelo de cogestin que viene utilizando este programa adolece de fallas que no permite que se cumplan con los objetivos del programa. El Comit de Alimentacin Escolar, no ha sido capaz de fiscalizar la adecuada distribucin y condiciones de los alimentos que otorga el
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programa, no por su propia voluntad, sino por la falta de atencin, coordinacin y capacitacin de los responsable del programa, lo que ha conllevado a que se efecten toda esta larga lista de denuncias por parte de stos y que no se hayan canalizado estas denuncias en forma oportuna para la debida sancin de los proveedores. De otro lado, uno de los objetivos principales de este programa y que han sido recalcados de manera permanente tanto por la Ministra de Desarrollo e Inclusin Social; as como por la Directora Ejecutiva de este programa es que estos alimentos van a contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia. En este punto debemos de sealar, que este objetivo es bastante altruista; sin embargo, no se viene cumpliendo ya que como se desprenden de las diferentes denuncias que hemos conocido los desayunos escolares no llegan a la hora sealada, los proveedores estn distribuyendo los alimentos fuera de la hora lo que viene generando una serie de problemas tanto para la recepcin de los mismos; as como con el dictado de las clases, este aspecto lo vamos a tocar cuando desarrollemos las principales deficiencias encontradas.

Hallazgos de Principales Deficiencias De las diferentes denuncias y documentos a los que hemos podido acceder hemos encontrado estas deficiencias: a) Distribucin tarda de las raciones alimentarias De las diferentes denuncias efectuadas se ha llegado a determinar que las raciones alimentarias se han entregado a los alumnos entre las 8:00 y las 9:30 de la maana, esto es despus de haberse iniciado las clases, cuando lo correcto es que estos sean distribuidos media hora antes del inicio de clases, conforme lo seala la Directiva N 001-2013-MIDIS, Procedimientos Generales para la Operatividad del Modelo de Cogestin para la Atencin del Servicio Alimentario del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma.

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Esto no permite cumplir con uno de los principales objetivos de este programa, como es el fortalecimiento de las capacidades cognitivas de los beneficiarios. Los alimentos que se distribuyen buscan garantizar la suficiente energa para que las nias o nios lleven a cabo el aprendizaje mediante actividades fsicas y mentales. De otro lado, tambin surge el problema de que a los profesores se les recorte su hora pedaggica de enseanza por que tienen que ser interrumpidos para que se proceda a la distribucin de estos elementos. b) Bebidas infectadas Se han recibido mltiples denuncias en diferentes partes del pas que los bebibles que eran distribuidos por los proveedores se encontraban en condiciones no aptas para ser consumidas por los alumnos e inclusive esto ha sido ratificado por el Informe consolidado de la Veedura efectuada por la Contralora General de la Repblica a un grupo de instituciones educativas de Lima. Esta circunstancia en algunos casos habra favorecido la presencia de intoxicaciones, segn las denuncias efectuadas en algunos medios de informacin por instituciones educativas. Esto transgrede lo dispuesto en el artculo 1 del D.S. N 008-2012MIDIS que seala que este programa tiene que brindar un servicio alimentario de calidad. c) Envasado de alimentos no idneo Se ha llegado a determinar que los envases en los distribuyen los alimentos no son idneos para su conservacin o transporte, ya que no son hermticos y el producto se encuentra desprotegido exponindolo a una contaminacin. Se ha podido observar que alimentos como los panes o bizcochos son entregados en una bolsa plstica no cerrada, esto transgrede la Directiva N 001-2013-MIDIS, Procedimientos Generales para la Operatividad del Modelo de Cogestin para la Atencin del Servicio Alimentario del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali
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Warma, que dispone claramente que cuando se trate de pan o alimento slido, ste debe ser presentado en un recipiente descartable o hermticamente cerrado que permita su conservacin.

d) Envasado de bebible no idneo Se ha llegado a determinar que el bebible que es entregado por los proveedores es trasladado en baldes o recipientes que no guardan las debidas garantas de seguridad para su traslado, encontrndose el producto expuesto a contaminarse y por ende a perjudicar la salud de los beneficiarios. Asimismo, de las denuncias presentadas tambin se ha podido comprobar y la Contralora General de la Repblica en la Veedura practicada a diferentes instituciones de Lima lo ha hecho tambin, que los recipientes en los que se entrega el bebible no son recogidos ni lavados en forma oportuna o en las condiciones adecuadas para garantizar la salubridad de los alimentos De conformidad con lo dispuesto por Directiva N 001-2013-MIDIS, Procedimientos Generales para la Operatividad del Modelo de Cogestin para la Atencin del Servicio Alimentario del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, el contenido de cada bebible debe ser presentado en un recipiente descartable hermticamente cerrado que permita su conservacin, tambin puede utilizarse como empaque alternativo vasos de plstico, hermticos transparentes con tapa; siempre y cuando el proveedor garantice la inocuidad de los mismos y contar con la suficiente cantidad de estos tipos de envases, esto no viene siendo cumplido por los proveedores. e) Alimentos no son transportados en vehculos aptos para su conservacin Ha sido motivo de diversas denuncias que los alimentos que distribuye este programa son transportados en vehculos inadecuados por cuanto al interior de estos se ha detectado que se encuentran en malas condiciones sanitarias (sucios, oxidados, transportan otras cosas), lo que aunado a que estos alimentos son
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llevados en empaques no hermticas implica una gran posibilidad de contaminacin de estos. En este caso tambin se transgrede lo dispuesto por la Directiva N 001-2013-MIDIS, Procedimientos Generales para la Operatividad del Modelo de Cogestin para la Atencin del Servicio Alimentario del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, ya que ste dispone que el vehculo destinado debe estar limpio y protegido de las condiciones externas del medio ambiente y asimismo que la temperatura durante el transporte debe ser aproximadamente a la temperatura de almacenamiento. f) Las Instituciones Educativas no disponen de un ambiente dedicado y acondicionado para recibir y distribuir las raciones alimentarias a los beneficiarios Se ha denunciado por parte de los padres de familia que una vez que los alimentos llegan a las instituciones educativas, no tienen un ambiente adecuado que les permita conservarlos temporalmente hasta su distribucin, por lo que se encuentran expuesto a la contaminacin. Muchos de estos lugares que tienen que utilizar las instituciones educativas se encuentran con corrosin, con humedad, no son fciles de limpiar, los materiales de los que estn hechos no son los propicios; en algunas de estas instituciones inclusive no cuentan con un ambiente sino que los ponen en pasadizos o en los patios. En este tambin se vulnera lo dispuesto por la Directiva N 0012013-MIDIS, Procedimientos Generales para la Operatividad del Modelo de Cogestin para la Atencin del Servicio Alimentario del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, ya que dispone que el Comit de Alimentacin Escolar, deber cautelar que los productos y/o raciones entregadas por el postor se encuentren en un ambiente Adecuado, limpio y libre de contaminacin de cualquier tipo. Este Grupo de Trabajo para efectuar la evaluacin de este programa ha contado como fuente de consulta el Informe N 199-2013-CG/SOC Informe Consolidado de la Veedura a la distribucin de raciones
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alimentarias del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma en las Instituciones Educativas Pblicas bajo el mbito de las Unidades de Gestin Educativa Local N 01, 02 y 04 Ao 2013. El Informe antes referido, ha encontrado una serie de riesgos y/o aspectos relevantes que coinciden con los que ha hallado este Grupo de Trabajo y seala algunos otros tales como: Falta de entrega de raciones alimentarias. Caractersticas de las raciones alimentarias distribuidas. Entrega de las raciones alimentarias con solo uno de los componentes. Desabastecimiento de raciones en algunas instituciones educativas y raciones excedentes en otras entidades. Alimentos consumidos directamente con las manos sin lavar. Incumplimiento de funciones del Comit de Alimentacin Escolar relacionadas con la recepcin, distribucin y consumo de las raciones alimentarias. El Comit de Alimentacin Escolar de la Institucin Educativa no estaba conformado. El Comit de Alimentacin Escolar no ha recibido capacitacin del Programa Qali Warma. Ausencia de Registro de beneficiarios. El proveedor no entrega oportunamente la gua de remisin de entrega de alimentos.

Asimismo, con motivo de un viaje realizado a Piura, visit las instalaciones donde funciona el programa Qali Warma y me reun con la encargada del programa en esa ciudad, la Seora Seora Gladys Ramos, quin me inform que: Que no cuenta con la logstica necesaria para realizar su labor de fiscalizacin en los diferentes sectores de Piura, por ejemplo si el da de hoy se efecta una denuncia en un distrito de la serrana de Piura, la encargada no cuenta con la movilidad y las facilidades para poder ir al lugar de la denuncia.

La oficina requiere de 30 nutricionistas pero slo cuenta con 3.


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As tambin se necesitan 5 supervisores y cuenta solamente con 4. Hasta la fecha de la visita no se contaba con la relacin de colegios que iban a ser beneficiados con el programa por que recin se estaban conformando los Comits de Alimentacin Escolar, aun cuando ya se haba oficialmente iniciado el ao escolar.

Tambin tuvimos la oportunidad de visitar tres colegios del distrito de Los Olivos, donde pudimos apreciar directamente las condiciones en que llegan estos alimentos y recogimos la opinin de los padres de familia. Los productos no renen las garantas necesarias para su distribucin y asimismo la forma como se distribuye, ya que el lquido que toman estos estudiantes llegan en vasos plsticos que son posteriormente lavados por los proveedores para al da siguiente volverlos a utilizar en los colegios, no son descartables, existiendo el temor que al no ser estos bien lavados puedan contaminarse los alumnos de alguna enfermedad; por ello, los padres de familia y profesores se encuentran bastante mortificados por ello y los proveedores no quieren distribuir este lquido en vasos descartables porque dicen que escapa a sus costos. Finalmente un ltimo aspecto a considerar es que la Directora Ejecutiva durante su presentacin ante el Grupo de Trabajo seal que:
Adicionalmente, se han realizado tambin supervisiones no solamente a las escuelas, sino tambin a las plantas, tanto de los proveedores de raciones como de productos y a los almacenes; ello con qu objetivo. Con el objetivo de verificar que ellos tengan buenas prcticas al momento de la preparacin de los alimentos, as como al momento de su produccin, como de su almacenamiento. Hemos hecho visitas de supervisin a 3500 instituciones educativas en el tiempo que llevamos de operacin, que son prcticamente 42 das; visitas a plantas y almacenes; acciones de supervisin coordinadas con Digesa para que a travs de las [?] tambin realicen acciones de supervisin a los proveedores; hemos notificado a los proveedores que no han estado realizando su labor de manera adecuada. Estamos incorporando personal en campo para reforzar las actividades de supervisin. En una primera etapa hicimos los procesos de lanzamiento de los 51

procesos de convocatoria; hemos vuelto a insistir en estos procesos, con lo cual tenemos 435 monitores de servicio alimentario y nutricionistas de campo, que no estn sentados en sus escritorios sino que estn visitando escuelas para, en este caso, fortalecer las actividades de supervisin y vigilancia. Das atrs hemos tomado conocimiento que la Direccin General de Salud DIGESA ha emitido la Resolucin Directoral N 1900-2013/DHAZ/DIGESA/SA de fecha 29 de mayo del presente ao, a travs de la cual se resuelve denegar a la empresa NIISA CORPORATION S.A. la Habilitacin Sanitaria de Establecimiento, donde personal de DIGESA pudo verificar en las visita que realizaron a las instalaciones de la empresa antes sealada que sta no cumpla con una serie de requisitos que permite determinar que no cumple con las normas sanitarias sobre aspectos como infraestructura, buenas prcticas de manufactura, programa de higiene y saneamiento y aplicacin del Plan HACCP. Esto genera una gran preocupacin teniendo en consideracin que esta empresa era una de las principales proveedoras del Programa, por lo que se presume que el trabajo de supervisin que han venido realizando los directivos del programa y las acciones que han venido realizando no han sido lo ms eficientes, no ha sido el ms adecuado ya que teniendo empresas proveedoras con estas graves fallas estructurales para la preparacin de los alimentos, se expone la salud de los beneficiarios de este programa.

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CAPTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones:
1. Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo PRONABEC Beca 18 a) La creacin de este programa ha permitido uniformizar la legislacin que exista en materia de becas y crditos educativos, en un solo cuerpo de leyes, permitiendo mayores oportunidades a los jvenes que por diversos motivos no la tienen. b) El objetivo del programa teniendo en consideracin el componente social es loable; sin embargo, el componente del alto rendimiento actualmente no se viene tomando en consideracin para el otorgamiento de estas becas. c) En la actualidad esta beca se otorga sobre la base de la documentacin presentada y no se tiene en consideracin el tomar una prueba objetiva nica que permita evaluar el nivel acadmico del postulante de manera fiable, lo que genera ausencia de una base uniforme y rigurosa de conocimientos de los postulantes.
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2. Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma a) Es necesario modificar el modelo de cogestin con la comunidad que viene implementando este programa, por cuanto no se vienen cumpliendo con los objetivos para los cuales ha sido creado; por el contrario, este modelo no ha corregido las deficiencias halladas en el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA que fue justamente desactivado por cuanto no cumpla con sus metas y objetivos, todo esto queda corroborado con las denuncias presentadas desde diferentes partes del pas y con el Informe N 199-2013-CG/SOC Informe Consolidado de la Veedura a la distribucin de raciones alimentarias del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma en las Instituciones Educativas Pblicas bajo el mbito de las Unidades de Gestin Educativa Local N 01, 02 y 04 Ao 2013, de la Contralora General de la Repblica. b) El presupuesto modificado con el que cuenta actualmente el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma ascendente a la suma de S/. 1 077 940 782 de nuevos soles, no se encuentra debidamente utilizado, ya que este programa social tiene como uno de sus objetivos brindar un servicio alimentario de calidad, lo que no se viene produciendo, y prueba de ello son todas la denuncias efectuadas por las deficiencias de los proveedores al presentar los alimentos; asimismo no se est cumpliendo con el objetivo de un programa social, que es constituirse una de las estrategias de las que dispone un gobierno para aliviar una situacin de carencia particular o fortalecer capacidades clave sobre una poblacin determinada. c) Teniendo en consideracin las diversas denuncias efectuadas por padres de familia, directores de las instituciones educativas, autoridades locales, medios de comunicacin y el Informe Consolidado de la Contralora General de la Repblica se han detectado hallazgos de deficiencias, siendo estos los siguientes: 1. Distribucin tarda de las raciones alimentarias

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Las raciones alimentarias se han entregado a los alumnos entre las 8:00 y las 9:30 de la maana, despus de haberse iniciado las clases, esto no permite cumplir con uno de los principales objetivos del programa, como es el fortalecimiento de las capacidades cognitivas de los beneficiarios. As tambin, surge el problema de que a los profesores se les recorte su hora pedaggica de enseanza porque tienen que ser interrumpidos para que se proceda a la distribucin de estos alimentos e inclusive en muchos casos estos tienen que servir los mismos incluyendo los alumnos en esta tarea.

2. Bebidas infectadas Los bebibles que eran distribuidos por los proveedores se encontraban en condiciones no aptas para ser consumidas por los alumnos e inclusive esto ha sido ratificado por el Informe consolidado de la Veedura efectuada por la Contralora General de la Repblica a un grupo de instituciones educativas de Lima. Esta circunstancia ha originado que se produzcan casos de intoxicaciones en los nios y nias beneficiarios, que han sido denunciados.

3. Envasado de alimentos no idneo Los envases en los que distribuyen los alimentos no son idneos para su conservacin o transporte, ya que no son hermticos y el producto se encuentra desprotegido exponindolo a una contaminacin. Alimentos como los panes o bizcochos son entregados en una bolsa plstica no cerrada, adems estos no tiene registro sanitario y fecha

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de vencimiento, lo que podra conllevar a que los proveedores puedan utilizar alimentos vencidos en su distribucin.

4. Envasado de bebible no idneo El bebible entregado por los proveedores es trasladado en baldes o recipientes que no guardan las debidas garantas de seguridad para su traslado, encontrndose el producto expuesto a contaminarse y por ende a perjudicar la salud de los beneficiarios. Asimismo, ha podido comprobar la Contralora General de la Repblica en la Veedura practicada que los recipientes en los que se entrega el bebible no son recogidos ni lavados en forma oportuna o en las condiciones adecuadas para garantizar la salubridad de los alimentos

5. Alimentos no son transportados en vehculos aptos para su conservacin Los alimentos que distribuye este programa son transportados en vehculos inadecuados por cuanto al interior de estos se ha detectado que se encuentran en malas condiciones sanitarias (sucios, oxidados, transportan otras cosas), lo que aunado a que estos alimentos son llevados en empaques no hermticas implica una gran posibilidad de contaminacin de estos. 6. Las Instituciones Educativas no disponen de un ambiente dedicado y acondicionado para recibir y distribuir las raciones alimentarias a los beneficiarios Las instituciones educativas, no tienen un ambiente adecuado que les permita conservarlos temporalmente hasta su distribucin, por lo que se encuentran expuesto a la contaminacin. Muchos de estos lugares que tienen que utilizar las instituciones educativas se encuentran con corrosin, con humedad, no son fciles de limpiar, los materiales de los que estn hechos no son los
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propicios; en algunas de estas instituciones inclusive no cuentan con un ambiente sino que los ponen en pasadizos o en los patios. d) La Contralora General de la Repblica a travs del Informe N 1992013-CG/SOC Informe Consolidado de la Veedura a la distribucin de raciones alimentarias del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma en las Instituciones Educativas Pblicas bajo el mbito de las Unidades de Gestin Educativa Local N 01, 02 y 04 Ao 2013, ha encontrado una serie de riesgos y/o aspectos relevantes que coinciden con los que ha hallado este Grupo de Trabajo y seala algunos otros tales como: Falta de entrega de raciones alimentarias Caractersticas de las raciones alimentarias distribuidas Entrega de las raciones alimentarias con solo uno de los componentes. Desabastecimiento de raciones en algunas instituciones educativas y raciones excedentes en otras entidades Alimentos consumidos directamente con las manos sin lavar Incumplimiento de funciones del Comit de Alimentacin Escolar relacionadas con la recepcin, distribucin y consumo de las raciones alimentarias El Comit de Alimentacin Escolar de la Institucin Educativa no estaba conformado El Comit de Alimentacin Escolar no ha recibido capacitacin del Programa Qali Warma Ausencia de Registro de beneficiarios El proveedor no entrega oportunamente la gua de remisin de entrega de alimentos.

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Recomendaciones:
1. Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo PRONABEC Beca 18 Al Director Ejecutivo del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo PRONABEC, para que en ejercicio de sus funciones pueda adoptar las siguientes medidas: a) Que el criterio de alto rendimiento acadmico se le ponga mayor nfasis al momento de otorgarse una beca o crdito educativo. b) Que se evale la posibilidad de tomar una prueba objetiva nica para todos los postulantes al Programa ya que esto va a permitir conocer el real nivel acadmico de estos.

2. Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma A la Ministra de Desarrollo e Inclusin Social, para que en el ejercicio de sus funciones pueda adoptar las siguientes medidas: a) Modificar el modelo de cogestin con la comunidad que se viene utilizando actualmente en este programa, por uno que permita que el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma se haga responsable de la supervisin directa de los productos alimenticios que distribuyen los proveedores. b) El presupuesto del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma debe tender a la eficiencia con indicadores medibles y fiables que permitan monitorear el nmero de raciones, entidades y departamentos atendidos; as como el porcentaje de fallos. De esta forma las aproximadas 300 denuncias se manifestarn como un porcentaje del nmero de atenciones eficientemente realizadas, para de esta forma poder determinar si es que este programa debe implementarse como una poltica pblica permanente, tal como lo
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dispone el segundo prrafo del artculo 1 del D.S. N 008-2012MIDIS.

A la Directora Ejecutiva del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, para que en el ejercicio de sus funciones pueda adoptar las siguientes medidas: a) Modificar el modelo de cogestin con la comunidad que se viene utilizando actualmente en este programa, por uno que permita que el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma se haga responsable de la supervisin directa de los productos alimenticios que distribuyen los proveedores. b) Proceda a dar atencin y solucin a los hallazgos encontrados por este Grupo de Trabajo en la evaluacin realizada a este programa; as como, a los riesgos y/o aspectos relevantes que ha detectado la Contralora General de la Repblica en su Informe N 199-2013CG/SOC Informe Consolidado de la Veedura a la distribucin de raciones alimentarias del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma en las Instituciones Educativas Pblicas bajo el mbito de las Unidades de Gestin Educativa Local N 01, 02 y 04 Ao 2013.

Julio Csar Gag Prez Coordinador

Justiniano Apaza Ordoez Gutirrez Cndor

Josu

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Modesto Julca Jara Lescano Ancieta

Yhony

Juan Jos Daz Dios Tapia Bernal

Segundo

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