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Bem-vindo ao curso Direitos Humanos Aplicados Atuao Policial

Crditos: Cel. Andr Luiz Rabello Vianna PMESP Ten Cel. Erich Meier Jnior PMDF

Direitos Humanos Aplicados Atuao Policial Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima atualizao em 22/06/2009

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Apresentao No curso de Direitos Humanos, voc teve a oportunidade de ter contato com vrios materiais escritos, imagens, vdeos e os textos do professor Ricardo Brisolla Balestreri. Destaque como o mais importante o texto Treze reflexes sobre polcia e direitos humanos. um texto escrito j h alguns anos, mas que continua atual. A forma bastante direta e simples da linguagem permite uma anlise crtica da funo dos profissionais de Segurana Pblica tanto dentro das instituies e corporaes policiais, como em sua relao com a sociedade na qual esto inseridos. Esse contato inicial com a temtica de direitos humanos comeou, com toda certeza, a desmontar o preconceito e a discriminao com que muitas vezes o profissional de Segurana Pblica relaciona a sua ideologia. O policial comea a refletir sobre a real dimenso de sua profisso e de sua misso numa sociedade democrtica, e que ele, ao contrrio do que anteriormente parecia, se conscientiza de que a primeira linha de defesa e garantia dos direitos humanos das pessoas da comunidade. Agora, neste curso, voc ir mais alm. Ele foi pensado e estruturado de maneira que voc aprofunde mais seus estudos, sem ter a pretenso de esgotar o tema. Aqui no a linha de chegada, mas o ponto de partida para os que se interessarem em buscar mais conhecimentos. Voc estudar os aportes jurdicos, filosficos e conceituais referentes aos direitos humanos no mbito do direito internacional e do direito brasileiro, relacionado-os com a atividade e conduta esperada de um policial numa democracia, prevenindo a ocorrncia de crimes, investigando os j ocorridos, mantendo e preservando a ordem pblica de modo que os direitos e obrigaes de todos em contato com os encarregados pela aplicao da lei sejam observados. Muitos desses aportes esto reunidos nos materiais didticos utilizados nos cursos ofertados, na modalidade presencial, pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV). http://www.cicr.org/por

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Este curso destina-se a voc, profissional de Segurana Pblica, encarregado de aplicar a lei, abordando questes fundamentais sobre direitos humanos que devem ser de seu conhecimento, servindo e protegendo a comunidade, conhecendo o alcance e limite dos poderes conferidos pelo Estado, bem como os mecanismos que existem para sua superviso, reviso e apurao, caso sejam violados. Ao final desta breve introduo fica para sua reflexo, as palavras do professor Ricardo Balestreri: Os operadores diretos de Segurana Pblica policiais, bombeiros, guardas municipais, agentes penitencirios so entes de tal importncia para a manuteno de culturas democrticas de direito, so agentes to impactantes na conscincia e tambm no inconsciente popular, que deles no se pode pedir apenas que respeitam os direitos humanos (...) cabe-lhes, muito alm, coprotagonizar a promoo dos direitos humanos, cnscios de que so agentes proponentes de uma cultura moral, balizadores imprescindveis das condutas coletivas, contendedores de desvios individuais e grupais que atacam os direitos e garantias do conjunto da sociedade e das pessoas dos cidados. (...) Precisamos intensificar esforos no sentido da construo de uma cultura permanente de direitos humanos, justia e paz. No h outra forma de faz-lo a no ser atravs da educao. importante que voc saiba que a compatibilidade entre direitos humanos, eficincia policial e a compreenso e valorizao das diferenas so princpios ticos da Matriz Curricular Nacional (MCN) aos quais este curso est alinhado. http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJE9CFF814ITEMID414D534CB317480A9995C6D04 9ED9190PTBRIE.htm Ao final do curso, voc ser capaz de: Identificar e compreender as fontes, conceitos, normas e princpios do direito internacional, particularmente, aqueles relacionados aos direitos humanos, bem como a relao e repercusso no direito interno;

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Relacionar tais conceitos e princpios com a atividade do profissional de Segurana Pblica; Informar-se sobre a origem e do desenvolvimento histrico do Direito Internacional dos Direitos Humanos, as vertentes da proteo internacional da dignidade da pessoa humana, suas caractersticas e seus instrumentos de proteo em nvel nacional e internacional; Enumerar a conduta e as obrigaes dos encarregados da aplicao da lei em caso de captura, relacionando-as com a atividade profissional de Segurana Pblica; Descrever a conduta correta para com as pessoas detidas, frente ao Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) e ao Direito Internacional Humanitrio (DIH), relacionando-a com a atividade profissional de Segurana Pblica; Identificar as condies exatas para o uso da fora e de arma de fogo, previstas no direito internacional, relacionando-as com a atividade profissional de Segurana Pblica; e Reconhecer as responsabilidades decorrentes das funes operacionais na atividade operacional de Segurana Pblica, bem como o papel e a importncia dessa atividade na promoo e proteo dos direitos humanos. O contedo deste curso est dividido em 5 mdulos: Mdulo 1 Arcabouo jurdico Mdulo 2 Premissas bsicas na aplicao da lei Mdulo 3 Responsabilidades bsicas da atividade policial Mdulo 4 Poderes bsicos da aplicao da lei Mdulo 5 Comando, gesto e investigao de violaes de direitos humanos Bom estudo!

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Mdulo 1 Arcabouo jurdico


De acordo com CANADO TRINDADE (1991, p. 1), foi nas ltimas dcadas do sculo XX que o processo histrico de generalizao e expanso da proteo internacional dos direitos humanos foi marcado pela multiplicidade e diversidade dos mecanismos de proteo, acompanhadas pela identidade predominante de propsito desses mecanismos e pela unidade conceitual dos direitos humanos. Esses instrumentos de proteo, de natureza e efeitos jurdicos distintos, ao se multiplicarem ao longo dos anos, tiveram o propsito e acarretaram a consequncia de ampliar o alcance da proteo a ser estendida s supostas vtimas. Neste mdulo, voc estudar os conceitos e os principais fundamentos jurdicos do direito internacional, Direito Internacional Humanitrio e Direito Internacional dos Direitos Humanos. Ao final deste mdulo, voc ser capaz de: Conceituar o direito internacional enumerando suas fontes e entender a responsabilidade dos Estados no mbito internacional; Conceituar o Direito Internacional Humanitrio, identificar suas principais normas, entender seus princpios e explicar os mbitos de sua aplicao; e Conceituar o Direito Internacional dos Direitos Humanos, explicar suas caractersticas bem como sua relao com o trabalho policial e identificar os principais instrumentos e normas internacionais. O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas: Aula 1 Direito internacional: conceito, fontes e responsabilidade dos Estados; Aula 2 Direito Internacional Humanitrio; e Aula 3 Direito Internacional dos Direitos Humanos.

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Aula 1 Direito internacional: conceito, fontes e responsabilidade dos Estados


Conceito evoluo histrica da proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana conquista no sentido de limitar e controlar os abusos cometidos pelo Estado e de suas autoridades constitudas em favor da pessoa humana. uma ideia bastante antiga e que nos dias de hoje se cristalizam em forma de tratados e instrumentos internacionais e mesmo de legislao nacional. nesse contexto que se tem usado o direito internacional de modo a aprimorar e fortalecer o grau de proteo dos direitos consagrados. A definio clssica de direito internacional, ou de uma maneira mais restrita, o direito internacional pblico, consiste no corpo de regras que governam as relaes entre os Estados, mas compreende tambm nas normas relacionadas ao funcionamento de instituies ou organizaes internacionais, a relao entre elas e a relao delas com o Estado e os indivduos. Regula muitos aspectos das relaes internacionais e inclui regras sobre os direitos territoriais dos Estados (relativas a: terra, mar e espao areo), proteo do meio ambiente, comrcio internacional, uso de fora pelos Estados, o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Internacional Humanitrio. Como ensina MORAES (2000, p. 35), a necessidade primordial de proteo e efetividade aos direitos humanos possibilitaram, em nvel internacional, o surgimento de uma disciplina autnoma ao direito internacional pblico, denominada Direito Internacional dos Direitos Humanos, cuja finalidade precpua consiste na concretizao da plena eficcia dos direitos humanos fundamentais, por meio de normas gerais tuteladoras de bens da vida primordiais (vida, dignidade, segurana, liberdade, honra, moral, dentre outros) e previso de instrumentos polticos e jurdicos de implementao dos mesmos.

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possvel concluir que o Direito Internacional dos Direitos Humanos um ramo do direito internacional pblico, criado para proteger a vida, a sade, e a dignidade dos indivduos, que voc estudar e compreender no decorrer deste curso, bem como entender qual sua relao com a atividade policial. Fontes do direito internacional MELO (2002, p. 113) explica que as fontes do direito internacional se constituem dos modos pelos quais o direito se manifesta, isto , as maneiras pelas quais surge a norma jurdica. Atualmente utiliza-se como referncia de fonte do direito internacional, o artigo 38, do Estatuto da Corte Internacional de Justia, estabelecida pela Carta das Naes Unidas (http://www.unicrio.org.br/BibliotecaTextos.php?Texto=ESTATUTO_%20DA_CORTE.htm) como o principal rgo judicirio das Naes Unidas: Artigo 38 A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar: a. As convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; b. O costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo o direito; c. Os princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas; e d. Sob ressalva da disposio do artigo 59, as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito. A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma questo ex aequo et Bono, se as partes com isto concordarem.

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"Ex aequo et bono" expresso latina, comumente empregada na terminologia do direito para exprimir tudo o que se faz ou se resolve, "segundo a equidade e o bem". Assim, decidir ou julgar ex aequo et bono, quer significar decidir ou julgar por equidade. Verifica-se que o costume e os tratados, para os funcionrios encarregados pela aplicao da lei, so sem dvida as fontes mais importantes. Apesar disso, til mencionar fontes subsidirias de direito internacional, sem, contudo, entrar em detalhes sobre elas: Princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas; Decises judiciais de cortes e tribunais internacionais; Ensinamentos dos publicistas mais altamente qualificados das vrias naes; e Resolues da Assembleia Geral da ONU. De acordo com ROVER (2005), a importncia legal das resolues da Assembleia Geral da ONU cada vez mais um assunto em debate. No que diz respeito ao funcionamento interno da ONU, essas resolues possuem efeito jurdico pleno. A questo que permanece, no entanto, at que ponto essas resolues so legalmente obrigatrias aos Estados Membros, principalmente queles que votaram contra as mesmas. Os critrios importantes para se determinar a obrigatoriedade subsistem no grau de objetividade que cerca a adoo das resolues e, at que ponto, uma resoluo pode ser considerada a expresso da conscincia legal da humanidade como um todo. Esse ltimo aspecto ainda mais importante do que a maioria dos Estados simplesmente adotar a resoluo. As resolues emanadas da Assembleia Geral esto recebendo um apoio cada vez maior por parte de escritores e publicistas como um meio subsidirio para se determinar estados de direito. Responsabilidade dos Estados Uma vez que um Estado assume obrigaes no mbito da comunidade internacional, como por exemplo, assinando e ratificando tratados, convenes e protocolos, isto, muitas vezes, significa que concordou em cumprir suas obrigaes de maneira

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especfica, assegurando que seus governos, suas constituies e suas leis os possibilita cumprir suas obrigaes internacionais. Frequentemente esse o caso na rea dos direitos humanos, onde os Estados assumiram a responsabilidade de fazer com que certas condutas tortura e genocdio sejam consideradas crimes, e de puni-las por meio de seus sistemas jurdicos nacionais. Um Estado no pode alegar disposies em sua Constituio ou legislao nacional como desculpa para furtar-se a cumprir suas obrigaes perante o direito internacional. No direito internacional, a responsabilidade surge a partir da violao de qualquer obrigao devida sob ele mesmo. Assim, todo ato ilcito internacional por parte de um Estado resulta na sua prpria responsabilidade internacional. Isso tido como real quando: A conduta resultante de uma ao ou omisso atribuvel (imputvel) ao Estado perante o direito internacional; e A conduta resulta na violao de uma obrigao internacional daquele Estado. A responsabilidade existe nos casos onde o prprio Estado (Legislativo, Executivo, Judicirio, Constitucional ou outra autoridade) o perpetrador e em situaes onde a conduta de uma pessoa ou rgo pode ser imputada ao Estado. O Estado no responsvel perante o direito internacional pela conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas que no age em seu nome. Quanto aos encarregados pela aplicao da lei, suas aes, quando executadas em capacidade oficial, so imputveis ao Estado e, consequentemente, so uma questo de responsabilidade do mesmo. um princpio do direito internacional que qualquer inobservncia ou violao de um compromisso resulta na obrigao de fazer uma reparao.

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A reparao deve, tanto quanto possvel, eliminar todas as consequncias do ato ilegal, e restaurar a situao que teria existido, com toda a probabilidade, no fosse o ato cometido.

Aula 2 Direito Internacional Humanitrio


Definio O Direito Internacional Humanitrio (DIH) parte importante do direito internacional pblico. tambm conhecido pelo nome de Direito dos Conflitos Armados ou Direito da Guerra. o conjunto de normas cuja finalidade, em tempo de conflito armado, de um lado, proteger as pessoas que no participam, ou que deixaram de participar nas hostilidades e, por outro, limitar os meios e mtodos de fazer a guerra. Existe um conflito armado quando elementos de Foras Armadas adversrias empreendem, intencionalmente, operaes militares contra as Foras Armadas do Estado, atacando objetivos no territrio ou em guas territoriais de outro Estado. O DIH se aplica nas seguintes situaes: Conflito armado internacional: Conflito armado entre Estados, inclusive se no houver sido declarada guerra formalmente ou mesmo se no h atividades militares; A totalidade do territrio de um Estado ou parte dele tenha sido ocupada, inclusive se no tiver havido resistncia armada a essa ocupao; Quando povos lutem contra a dominao colonial, contra ocupao estrangeira ou contra regimes racistas, no exerccio de seu direito livre determinao; e

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Conflito armado no-internacional: Conflito armado que se desenvolve dentro do territrio de um Estado, e se as foras armadas de outro Estado no participam das operaes militares. O DIH no se aplica s situaes de violncia menor, tais como supresso de motins, reunies violentas, passeatas, manifestaes, desordens e atos isolados de violncia anlogos. Esses podem ser caracterizados como distrbios ou tenses internas. Nesses casos se aplicar a legislao nacional do pas em questo. Por que o policial deve conhecer o Direito Internacional Humanitrio (DIH) na aplicao da lei? De acordo com ROVER (2005, p. 149), as situaes de conflito armado no surgem espontaneamente. So resultantes da deteriorao do estado da lei e da ordem em um pas, pelos quais as organizaes de aplicao da lei possuem uma responsabilidade direta. Pela verdadeira natureza de seus deveres, o envolvimento prtico dos encarregados pela aplicao da lei, em casos de manifestaes de violncia, distrbios e tenses, que podem gerar uma guerra civil, requer deles que sejam cuidadosos e capazes de integrar os princpios de DIH e direitos humanos em suas operaes e treinamento. Por essa razo, para o correto desempenho de sua atividade, certo nvel de conhecimento do Direito Internacional Humanitrio (DIH) indispensvel a eles. Embora a funo de aplicao da lei possa ser temporariamente suspensa durante as situaes de conflito armado, a subsequente investigao de (graves) violaes do Direito de Guerra, naturalmente, abranger uma responsabilidade pela aplicao da lei. Isso pode ser tomado como uma razo adicional pela qual os encarregados pela aplicao da lei precisam estar familiarizados com o DIH.

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Princpios bsicos do direito humanitrio 1. Trato humano e no-discriminao Toda pessoa deve ser tratada com humanidade e sem discriminao (sexo, nacionalidade, raa, crena religiosa ou poltica). Ex: Os que esto fora de combate (combatentes que se renderam, feridos, enfermos, nufragos, prisioneiros de guerra), detidos, pessoas civis, pessoal sanitrio e religioso. 2. Necessidade militar Toda atividade de combate deve justificar-se por motivos militares. Esto proibidas as atividades que no sejam militarmente necessrias. So aquelas que no so proibidas pelo direito humanitrio e necessrias para derrotar o inimigo. Deve ser analisada, juntamente, com os princpios de distino e proporcionalidade. 3. Limitao As armas e os mtodos de guerra que podem ser utilizados so limitados. Esto proibidas as armas que causem sofrimentos desnecessrios ou danos suprfluos. Ex.: Esto proibidas aquelas que causem ferimentos de impossvel tratamento ou que causem morte lenta e cruel. 4. Distino Deve-se distinguir entre combatentes e no-combatentes. Deve-se tambm distinguir entre objetivos militares (que podem ser atacados) e bens de carter civil (que no podem ser atacados). 5. Proporcionalidade Quando so atacados objetivos militares, as pessoas civis e os bens de carter civil devem ser preservados o melhor possvel de danos colaterais. No devem ser excessivos os danos colaterais com respeito vantagem militar direta e concreta esperada de qualquer ataque contra um objetivo militar.

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6. Boa-f Deve prevalecer a boa-f nas negociaes entre as partes beligerantes (que fazem guerra ou esto em guerra). A essncia do Direito de Guerra: Atacar somente alvos militares; Poupar pessoas e objetos sujeitos proteo que no contribuam para o esforo militar; e No usar mais fora do que o necessrio para cumprir sua misso militar. Diviso do Direito Internacional Humanitrio O Direito Internacional Humanitrio dividido basicamente em duas categorias: Direito de Genebra Trata da proteo das vtimas de guerra, sejam elas militares ou civis, na gua ou em terra. Protege todas as pessoas fora de combate, isto , que no participam ou no esto mais participando nas hostilidades: os feridos, os doentes, os nufragos e os prisioneiros de guerra. As quatro Convenes de Genebra, de 12 de Agosto de 1949, constituem o conjunto dessas normas de proteo. O Brasil ratificou as quatro convenes em 29 de junho de 1957. As convenes foram ampliadas e suplementadas pela adoo dos dois Protocolos Adicionais de 10 de junho de 1977. O Brasil ratificou os dois Protocolos Adicionais em 5 de maio de 1992. Direito de Haia Preocupa-se mais com a regulamentao dos mtodos e meios de combate, e concentra-se na conduo das operaes militares. O Direito de Haia , portanto, de interesse fundamental ao comandante militar em terra, mar e ar. So exemplos atuais do Direito de Haia e suas ratificaes pelo Brasil: Conveno sobre a proibio do desenvolvimento, produo e destruio de armas biolgicas e txicas (1972) Brasil: 27 de fevereiro de 1973; Conveno sobre proibies e restries do emprego de certas armas convencionais que causam danos excessivos (1980) Brasil: 3 de outubro de 1995; e

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Conveno sobre a proibio do emprego, armazenamento, produo e transferncia de minas antipessoal e sua destruio (Tratado de Ottawa 1997) Brasil: 30 de abril de 1999. As Convenes de Genebra e os Protocolos Adicionais A Primeira Conveno de Genebra visa melhorar a situao dos feridos e doentes das Foras Armadas em campanha. A Segunda Conveno de Genebra visa melhorar a situao dos feridos, doentes e nufragos das Foras Armadas no mar. A Terceira Conveno de Genebra relativa ao tratamento dos prisioneiros de guerra. A Quarta Conveno de Genebra protege a populao civil em tempo de guerra. O Protocolo I trata tambm dos conflitos armados internacionais, incluindo guerras de libertao nacional e destina-se, particularmente, a assegurar a proteo de civis contra os efeitos das hostilidades. O artigo 3, comum as quatro convenes de 1949, tem sido chamado de uma miniconveno por direito prprio, porque contm regras que so aplicveis no s a conflitos internacionais, mas tambm a conflitos internos. Atualmente, essas regras so consideradas como sendo regras do Direito Internacional Consuetudinrio, isto , uma coisa qual os beligerantes (fazem guerra ou esto na guerra) esto obrigados, independentemente das obrigaes que eles possam ter em relao a tratados. Elas representam um mnimo que tem de ser observado em todas as circunstncias. O Protocolo II, adicional s Convenes de Genebra, pode ser considerado como um desenvolvimento do artigo 3. Ele contm regras mais detalhadas aplicveis no caso de um conflito armado interno.

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A aplicao do DIH em tempo de conflito armado necessria, pois: Obriga juridicamente aos Estados e aos indivduos nos Estados; As graves violaes do DIH so consideradas crimes de guerra que podem ser julgadas perante tribunais, nacionais ou internacionais; e Sua aplicao: Ressalta o profissionalismo dos integrantes das Foras Armadas; Refora a moral e a disciplina; Tem o apoio da populao civil; Permite a reciprocidade, principalmente com relao a feridos, doentes e prisioneiros de guerra; Melhorar as chances de uma paz sem ressentimentos; Logra concentrar o esforo militar somente na derrota das Foras Armadas inimigas; e, uma escolha poltica sensata. Voc quer conhecer mais sobre o Direito Internacional Humanitrio? Acesse a pgina do Comit Internacional da Cruz Vermelha. (http://www.icrc.org/por)

Aula 3 Direito Internacional dos Direitos Humanos


Contexto e definio De acordo com Rover (2005, p. 72), um direito um ttulo. uma reivindicao que uma pessoa pode fazer para com outra de maneira que, ao exercitar esse direito, no impea que outrem possa exercitar o seu. Assim sendo, os direitos humanos so ttulos legais que toda pessoa possui como ser humano. So universais e pertencem a todos, ricos ou pobres, homens ou mulheres.

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Atualmente os direitos humanos so direitos legais, isto significa que fazem parte da legislao. Esto tanto nos instrumentos internacionais como tambm so protegidos pelas constituies e legislaes nacionais da maioria dos pases do mundo. Os princpios fundamentais que constituem a legislao moderna dos direitos humanos tm existido ao longo da histria. No entanto, foi somente no sculo XX que a comunidade internacional se tornou consciente da necessidade de desenvolver padres mnimos para o tratamento de cidados pelos governos. Conforme ensina MORAES (2000, p. 36), a evoluo histrica da proteo dos direitos humanos fundamentais em diplomas internacionais relativamente recente, iniciando-se com importantes declaraes sem carter vinculativo, para posteriormente, assumirem a forma de tratados internacionais, no intuito de obrigarem os pases signatrios ao cumprimento de suas normas. Veja parte do Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemi d=59, adotado pela Organizao das Naes Unidas, em 1948: Reconhecimento da dignidade inerente e... direitos iguais e inalienveis a todos os membros da famlia humana constituem o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo... o desconhecimento e o desprezo dos direitos humanos conduziram a atos de barbrie... essencial a proteo dos direitos do homem, atravs de um estado de direito, para que o homem no seja compelido, em supremo recurso, revolta contra a tirania e a opresso... Torna-se necessrio contextualizar os direitos humanos para que se possa explicar o papel que os encarregados pela aplicao da lei devem desempenhar para promover e proteger os direitos humanos. Os encarregados pela aplicao da lei devem ser levados a compreender como o Direito Internacional dos Direitos Humanos afeta o desempenho individual de seu

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servio. Isso, por sua vez, requer explicaes adicionais sobre as consequncias das obrigaes de um Estado perante o direito internacional para a lei e prticas nacionais. O direito conhecido por Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) consiste num conjunto de princpios e regras, com base nas quais os indivduos ou grupos de indivduos podem esperar uma certa qualidade de comportamento ou benefcios, da parte das autoridades, somente por virtude de serem seres humanos. A Carta Internacional dos Direitos Humanos A Carta Internacional dos Direitos Humanos o termo utilizado como uma referncia coletiva a trs instrumentos importantes dos direitos do homem, a saber: Declarao Universal dos Direitos do Homem (DUDH) Ratificada pelo Brasil em 10 de dezembro de 1948; (http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid= 59) Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992; e (http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4) Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992. (http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/pacto_dir_economicos.htm) Os seguintes tratados sobre direitos do homem so tambm importantes: Conveno sobre a Preveno e Represso do Crime de Genocdio Ratificada pelo Brasil em 6 de maio de 1952; (http://www2.mre.gov.br/dai/genocidio.htm)

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Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial (http://www.onu-brasil.org.br/doc_cs.php) Ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968; Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra as Mulheres (http://www.cfemea.org.br/pdf/D4377.pdf) Ratificada pelo Brasil em 1 de fevereiro de 1984; Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (http://www.onu-brasil.org.br/doc_penas.php) Ratificada pelo Brasil em 28 de setembro de 1989; Conveno sobre os Direitos da Criana (http://www.onu-brasil.org.br/doc_crianca.php) Ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990; Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (http://www.acnur.org/t3/portugues/documentos/?tx_danpdocumentdirs_pi2%5bmo de%5d=1&tx_danpdocumentdirs_pi2%5bfolder%5d=64) Ratificada pelo Brasil em 28 de janeiro de 1961; e Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados (http://www.acnur.org/t3/portugues/documentos/?tx_danpdocumentdirs_pi2%5bmo de%5d=1&tx_danpdocumentdirs_pi2%5bfolder%5d=64) Ratificado pelo Brasil em 7 de agosto de 1972. Para aprofundar seus estudos, voc pode acessar esses e outros instrumentos internacionais nas seguintes pginas eletrnicas: http://www.onu-brasil.org.br/documentos.php http://www2.camara.gov.br/comissoes/cdhm/instrumentos http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sumario .htm

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http://www.interlegis.gov.br/processo_legislativo/copy_of_20020319150524/link.20 06-01-24.8149148319/ http://www.mj.gov.br/main.asp?Team=%7B73F2E3CA%2D0CF1%2D4375%2DAAA0%2DD 31EDF33B616%7D http://www2.mre.gov.br/dai/quadros.htm Vrios corpos estabelecidos sob os auspcios da Carta das Naes Unidas ou dos principais tratados internacionais sobre direitos humanos constituem, no seu conjunto, um sistema internacional de superviso dos direitos humanos. Os funcionrios encarregados de aplicar as leis devem estar familiarizados com os relevantes sistemas de tratados regionais sobre direitos humanos, a saber: A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos; (http://www.lgdh.org/carta_africana_dos_direitos_do_h.htm) A Conveno Americana dos Direitos Humanos http://www2.mre.gov.br/dai/m_678_1992.htm Ratificada pelo Brasil em 25 de setembro de 1992; A Conveno Europeia sobre a proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (http://europa.eu/scadplus/glossary/eu_human_rights_convention_pt.htm)

Concluso Neste mdulo, voc estudou sobre direito internacional, Direito Internacional Humanitrio (DIH) e Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH). O estudo desse contedo possibilitou a compreenso da relao existente, e no excludente, entre direitos humanos e as atividades realizadas para os profissionais da rea de Segurana Pblica.

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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do contedo. O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas anteriores. 1. Quanto responsabilidade dos Estados no mbito internacional, esta surge em decorrncia de que fatores? ( ( ) Presso dos outros Estados pela imposio de condutas de acordo com os ) Pela assinatura, ratificao de tratados, convenes e outros textos

interesses dos pases colonialistas. internacionais de carter vinculante, demonstrando sua vontade de cumprir as obrigaes assumidas. ( ( ) Devido s declaraes imprensa pelos Ministros de Estado em questes ) Pela declarao do Chefe de Estado e Chefe de Governo de que a constituio controversas da atividade de relaes internacionais. do pas soberana e por isso mesmo no so necessrios acordos, convenes , tratados e protocolos internacionais. 2. Relacione a primeira coluna com a segunda de acordo com o contedo das quatro Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949: ( ( 1 ) Primeira Conveno de Genebra ( 2 ) Segunda Conveno de Genebra ( 3 ) Terceira Conveno de Genebra ( 4 ) Quarta Conveno de Genebra ) Relativa ao tratamento dos Prisioneiros de Guerra. ( ) Melhorar a situao dos feridos e doentes das foras armadas em campanha. ( ( ) Relativa ao Tratamento da Populao ) Melhorar a situao dos doentes, feridos Civil em Tempo de Guerra. e nufragos das foras armadas no mar.

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3. Relacione a primeira coluna, referente aos artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos com as afirmaes expostas na segunda coluna: ( ( 1 ) Artigo 5 ( 2 ) Artigo 29 ( 3 ) Artigo 1 ( 4 ) Artigo 3 ) Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na

qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel. ( ( ( ) Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou ) Todo ser humano tem direito vida, liberdade e ) Todos os seres humanos nascem livres e iguais em castigo cruel, desumano ou degradante. segurana pessoal. dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade.

Este o final do mdulo 1 - Arcabouo jurdico Gabarito 1. Pela assinatura, ratificao de tratados, convenes e outros textos internacionais de carter vinculante, demonstrando sua vontade de cumprir as obrigaes assumidas. 2. 3 1 4 2 3. 2 1 4 - 3

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Mdulo 2 Premissas bsicas na aplicao da lei


No mdulo 1, voc estudou os conceitos e os principais fundamentos jurdicos relacionados aos direitos humanos. Nesta aula, estudar o contexto do Estado Democrtico de Direito e a conduta legal, moral e tica esperada pelo profissional da rea de Segurana Pblica nesse contexto. Ao final deste mdulo, voc ser capaz de: Compreender o significado do termo estado de direito; Apontar as funes e os deveres dos encarregados pela aplicao da lei; Compreender a importncia do cdigo de conduta para os encarregados pela aplicao da lei; e Compreender a importncia de adotar padres de policiamento que sejam condizentes com a ordem democrtica, bem como com a promoo e proteo dos direitos humanos. O contedo deste mdulo est dividido em 2 aulas: Aula 1 Aplicao da lei nos Estados Democrticos Aula 2 Conduta tica e legal pela aplicao da lei

Aula 1 Aplicao da lei nos Estados Democrticos


Conceitos Democracia O termo democracia tem muitos significados e existem vrias formas de governos democrticos.

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De acordo com Cees de ROVER (1998, p. 142), difcil chegar a uma definio satisfatria de "democracia". A tentativa de definir democracia, provavelmente, levar ao estabelecimento de caractersticas de um regime democrtico que possam ser consideradas denominadores comuns independente do sistema vigente em determinado Estado. Essas caractersticas incluem: Um governo democraticamente eleito que represente o povo e seja responsvel perante a ele; A existncia do estado de direito e o respeito por ele; e O respeito pelos direitos humanos e liberdades. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo 1, estabelece que o Estado Brasileiro constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos: I. A soberania; II. A cidadania; III. A dignidade da pessoa humana; IV. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e V. O pluralismo poltico. Acrescenta, ainda, em seu pargrafo nico que: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Da mesma forma que explicitado no artigo 21, da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), que estipula que a vontade do povo a base da autoridade do governo... e complementa: 3. (...) esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto. 1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.

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Estado de direito A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma situao onde os direitos, liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na lei para todos, em plena igualdade, e com a garantia de que as pessoas sero tratadas, equitativamente, em circunstncias similares. (Cees de ROVER 1998, p. 143) Esse aspecto fundamental pode ser encontrado no artigo 26, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, que estipula que todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, a igual proteo da lei..., bem como no caput do artigo 5, da Constituio Federal: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes. Voc pode perceber que esses ideais so interdependentes e fundamentais para que os direitos humanos sejam mais bem protegidos pelo processo democrtico e a aplicao da lei. Democracia e direitos humanos caminham juntos. No h democracia sem direitos humanos e no h direitos humanos sem democracia (PIOVESAN, 2003). No caso do Brasil, a histria dos direitos humanos est diretamente vinculada com a histria das constituies brasileiras. Aplicao da lei Na ao global do Estado para a realizao da lei, existe um conjunto de instituies pblicas encarregadas com diferentes funes com esse propsito comum, ocupandose dela, em particular de tornar realidade o direito no campo da ordem e a Segurana Pblica, conforme ensina Andrs Domingues Vial (1996,36). Em um Estado Democrtico de Direito, o conceito de ordem e Segurana Pblica tem sua origem nos fundamentos da democracia e recebem dos rgos encarregados pela

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aplicao da lei, o contedo substantivo de sua misso, o que no implica, por sua vez, que no tenha autonomia ideolgica para defini-la e tampouco lhes corresponde invadir esferas de ao que no so prprias desses rgos do Estado. importante voc saber, que os rgos que aplicam a lei recebem seus poderes dos rgos prprios ao Estado Democrtico de Direito Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio para garantia da ordem e a Segurana Pblica, tal como surgem das bases da institucionalizao da democracia, desenvolvendo as polticas de justia para a aplicao da lei que definida por quem representa a vontade do povo. requisito essencial, no Estado Democrtico de Direito, que os rgos encarregados pela aplicao da lei prestem contas de seus servios prestados comunidade, direta ou indiretamente, atravs de seus representantes.

Aula 2 Conduta tica e legal pela aplicao da lei


Nesta aula, voc aprender a conduta tica e legal que dever adotar para cumprir seu papel de encarregado de aplicar a lei. O ambiente social global est em constante mutao e exige cada vez mais dos Estados, suas instituies e seus funcionrios. As pessoas no esperam apenas que o Estado disponibilize os melhores servios, mas aguardam tambm que a conduta de suas instituies e seus funcionrios seja tica e responsvel. No basta fazer as coisas bem, fundamental faz-las da forma correta. A forma como os funcionrios efetuam o seu trabalho to importante como o trabalho em si. fundamental que sua conduta seja ntegra e em conformidade com as leis e os regulamentos que regem as suas atividades. Na atividade dos rgos encarregados pela aplicao da lei essa questo deve ser tratada com especial distino, pois, seus Funcionrios Encarregados pela Aplicao da Lei (FEAL) possuem, com exclusividade, as faculdades profissionais

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para privar uma pessoa de liberdade ou, at mesmo, usar a fora e arma de fogo contra um cidado. O emprego desses poderes deve ajustar-se aos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade. Porm, esses trs conceitos podem ser interpretados subjetivamente, como por exemplo: No caso da legalidade, no s importante a lei, mas tambm saber seu esprito, cabendo ao FEAL aplicar o poder discricionrio. Na hiptese de recorrer fora, o grau a ser empregado (proporcionalidade) em uma determinada situao depende de uma avaliao subjetiva dessa necessidade. Essa avaliao subjetiva, por sua vez, no pode depender somente de uma noo pessoal de tica, mas sim de uma tica profissional. Quando se busca um mdico ou um advogado est se manifestando confiana nessa pessoa. O mesmo acontece quando os cidados necessitam da ajuda de um FEAL. Esperam, dentre outras coisas, que se guarde a confidencialidade da informao e proteo. Para auxiliar nessa tarefa que existem cdigos, princpios, guias e manuais que orientam a conduta desses profissionais. Alguns deles voc estudar a seguir. Cdigo de Conduta das Naes Unidas para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei As pessoas confiam na existncia de uma deontologia profissional e, neste contexto, o que mais se destaca o Cdigo de Conduta das Naes Unidas (http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/onu.html) para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Esse instrumento foi adotado por intermdio da Resoluo n 34/169, de 17 de dezembro de 1979, da Assembleia Geral das Naes Unidas.

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Por meio dessa resoluo, o cdigo de conduta foi transmitido aos governos com a recomendao de que uma considerao favorvel fosse dada sua utilizao, dentro da estrutura da legislao ou prtica nacional como um conjunto de princpios a ser observado pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. No um tratado, mas pertence categoria dos instrumentos que proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes relacionadas com direitos humanos e justia criminal. importante notar que, como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o cdigo, esses padres de conduta deixam de ter valor prtico a no ser que o seu contedo e significado, atravs de educao, treinamento e acompanhamento, passem a fazer parte da crena de cada indivduo encarregado pela aplicao da lei. O cdigo consiste em oito artigos, acompanhados por seus respectivos comentrios explicativos. Acompanhe-os a partir de agora: O artigo 1 estipula que os encarregados pela aplicao da lei devem sempre cumprir o dever que a lei lhes impe... Nos pargrafos a. e b., dos comentrios do artigo 1, a seguinte definio fornecida: a. O termo funcionrios encarregados pela aplicao da lei inclui todas as autoridades legais, tanto nomeadas quanto eleitas, que exercem poderes policiais, especialmente poderes de priso e de deteno. b. Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares, quer estejam uniformizadas ou quer no, ou por foras de segurana do Estado, a definio de funcionrios encarregados pela aplicao da lei deve ser considerada incluindo as autoridades desses tais servios. O artigo 2 requer que os encarregados pela aplicao da lei, no cumprimento do dever, respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os direitos humanos de todas as pessoas.

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O artigo 3 fornece normas sobre o uso da fora, nos seguintes termos: Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora quando estritamente necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento de seu dever. O pargrafo a., dos comentrios desse artigo, estabelece que o uso da fora policial deveria ser excepcional e que, enquanto a polcia faz uso de uma tal fora dentro do razoavelmente necessrio, para a preveno do crime, a realizao ou para a assistncia deteno legtima de delinquentes ou de cidados suspeitos, nenhuma outra fora alm dessa pode ser usada. O pargrafo b. destaca que a lei nacional, normalmente, restringe o uso da fora policial de acordo com o princpio da proporcionalidade, e afirma que deve ser entendido que tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao daquele artigo. O pargrafo c. d nfase ao uso de armas de fogo, o qual considerado como sendo uma medida extrema e que qualquer esforo deveria ser feito para proibir seu uso, especialmente contra crianas. Ele estabelece que, em geral, as armas de fogo no deveriam ser usadas, a no ser quando um cidado suspeito oferece uma resistncia armada ou, ainda, coloca em risco a vida de outras pessoas, e que medidas menos extremas no so suficientes para det-lo ou apreend-lo. O mesmo pargrafo obriga a rpida apresentao de um relatrio s autoridades competentes cada vez que uma arma de fogo utilizada pela polcia. As normas sobre o uso da fora pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, incorporadas no artigo e no comentrio, reiteram a importncia dos princpios de proporcionalidade (a fora sendo usada somente at a necessria extenso) e da necessidade (a fora sendo usada somente quando estritamente necessria).

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Leia o que define estes pargrafos do artigo 3: O primeiro pargrafo do comentrio do artigo pe em evidncia as razes para as quais o uso da fora considerado necessrio na preveno do crime e no exerccio dos poderes legais de apreenso, porm, o termo razoavelmente necessrio, utilizado no pargrafo, parece abrandar um pouco o termo estritamente necessrio, utilizado no prprio artigo (e, da mesma maneira, o termo absolutamente necessrio, utilizado no artigo 22, da Conveno Europeia sobre os Direitos Humanos). A diferena provavelmente atribuda a falta de cuidado na redao do instrumento legal, pois claro que a norma se apoia na noo de estrita ou absoluta necessidade. O terceiro pargrafo do comentrio exclui a utilizao das armas de fogo por qualquer outra razo que no seja a legtima defesa. O significado da exigncia, como expressa naquele pargrafo, pela qual um relatrio deve ser apresentado quando uma arma de fogo disparada por um policial, parte do processo para assegurar uma responsabilidade efetiva da polcia para com seus atos. No se trata de uma mera formalidade. de fato um elemento importante na investigao obrigatria que segue uma morte causada por uma autoridade policial, e pode agir como uma dissuaso contra o uso ilegtimo de armas de fogo pela polcia. Como se verifica, o poder do uso da fora e o emprego de armas de fogo pelos FEAL tm implicaes de grande alcance e profundidade e, por essa razo, foi elaborado um instrumento internacional especfico que estabelece princpios para seu emprego. Esse documento denominado Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de Fogo foi adotado pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento de Infratores, em 7 de setembro de 1990. O artigo 4 estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder dos encarregados pela aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o cumprimento do dever ou a necessidade de justia exijam estritamente o contrrio.

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Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido natureza das suas funes, os encarregados pela aplicao da lei se veem em uma posio na qual podem obter informaes relacionadas vida particular de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos interesses ou reputao delas. A divulgao dessas informaes s pode ser feita com o fim de suprir as necessidades da Justia ou o cumprimento do dever. Fora disso, imprpria, e os encarregados pela aplicao da lei devem abster-se de faz-lo. O artigo 5 reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante. O artigo 6 diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pessoas privadas da sua liberdade. O artigo 7 probe os encarregados pela aplicao da lei de cometer qualquer ato de corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente esses atos. O artigo 8 trata da disposio final aconselhando os encarregados pela aplicao da lei a respeitar a lei e o cdigo. Os encarregados pela aplicao da lei so incitados a prevenir e se opor a quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao do cdigo (ou est para ser) cometida, os encarregados pela aplicao da lei devem comunicar o fato aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou reparao. Princpios orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei Com o objetivo de promover a aplicao do citado cdigo de conduta, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, em 24 de maio de 1989, por ocasio de sua 15a sesso plenria, adotou os Princpios orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, que prev uma srie de providncias.

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Veja na ntegra os Princpios orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei. No endereo: http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/ajus/prev19.htm
Providncias A. Princpios gerais 1. Os princpios consagrados no cdigo devero ser incorporados na legislao e prticas nacionais[...] 4. Os governos devem adotar as medidas necessrias para que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei recebam instruo, no mbito da formao de base e de todos os cursos posteriores de formao e de aperfeioamento, sobre disposies da legislao nacional relativas ao cdigo, assim como outros textos bsicos sobre a questo dos direitos do homem[...] B. Questes especficas 2. Remunerao e condies de trabalho. Todos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser satisfatoriamente remunerados e beneficiados de condies de trabalho adequadas[...] 3. Disciplina e superviso. Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes para assegurar a disciplina interna e o controle externo, assim como a superviso dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei[...] II. Implementao do cdigo A. A nvel nacional 1. O cdigo deve estar disposio de todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei e das autoridades competentes na sua prpria lngua[...] B. A nvel internacional 1. Os governos devem informar o secretrio-geral, em intervalos apropriados de, pelo menos, cinco anos, sobre os progressos na implementao do cdigo[...] O Comit Internacional da Cruz Vermelha tem contribudo, significativamente, com a difuso dessas normas, atravs da capacitao de profissionais de vrias foras policiais e de segurana pelo mundo e, mais recentemente, com o trabalho de integrao das Normas Internacionais de Direitos Humanos aplicveis s Funes Policiais, nas matrizes curriculares de cursos de formao, na rea de treinamento e na rea de doutrina policial de algumas polcias no Brasil e outros paises latino-americanos, com os quais firmou convnio para esse fim.

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Antes de terminar a aula, conhea o Guia de Direitos Humanos Conduta tica, tcnica e legal para instituies policiais militares (http://www.mj.gov.br/sedh/popc/publicacoes/f_dh_policia.pdf) publicao da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Concluso Nesta aula, voc estudou os aspectos legais, morais e ticos da profisso sob pena de cometer desvios de conduta e abusos no poder que lhes foi conferido para atuar em defesa da sociedade. Teve oportunidade de verificar que existem normas internacionais e legislao nacional prpria que diz respeito ao tema e do uma excelente orientao para a conduta a ser adotada. Entretanto, no basta somente ter a base legal para que isso se reflita em comportamentos na linha de frente operacional, necessrio ter sob constante avaliao e treinamento tanto o conhecimento como as habilidades prticas dos policiais. Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do contedo. O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas anteriores. 1. Com relao prtica de tortura podemos afirmar que: ( ) Est permitida em tempo de guerra. ( ) Pode ser aplicada para manuteno da ordem pblica. ( ) Pode ser usada para extrair confisso de terrorista. ( ) Nunca est permitida.

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2. Com relao ao uso da fora pelo FEAL, relacione os itens da primeira com a segunda coluna: ( ) A fora usada no limite para atingir o objetivo. ( 1 ) Legalidade ( 2 ) Proporcionalidade ( 3 ) Necessidade ( ) A fora usada somente quando no h outra alternativa. ( ) A fora usada em conformidade com parmetros legais. 3. De acordo com CESS DE ROVER so caractersticas de um regime democrtico: ( ) Um governo democraticamente eleito, que represente o povo e seja responsvel

perante ele; A existncia de um Estado de Direito e o respeito por ele; O respeito pelos Direitos Humanos e liberdades. ( ) Um governo eleito, que represente apenas a parcela majoritria da comunidade e seja responsvel por ela; A existncia de um Estado permanente de Exceo e o respeito por ele; O respeito pelos emanadas pelas autoridades constitudas. ( ( ) Eleies peridicas gosto e vontade dos governantes pois em democracia o que ) No devem existir regras num regime democrtico, pois todo poder emana do vale a vontade livre de se fazer o que bem se entende. povo e o povo soberano para sozinho decidir seu destino, no necessitando de qualquer modelo de governo ou instituies para que funcione bem. Este o final do mdulo 2 - Premissas bsicas na aplicao da lei

Gabarito 1. Nunca est permitida. 2. 2 - 3 1 3. Um governo democraticamente eleito, que represente o povo e seja responsvel perante ele; A existncia de um Estado de Direito e o respeito por ele; O respeito pelos Direitos Humanos e liberdades.

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Mdulo 3 Responsabilidades bsicas da atividade policial


O foco de estudo deste mdulo est nas tarefas da polcia para a preveno do crime e a manuteno da ordem, alinhadas ao respeito aos direitos humanos. Esse alinhamento exigir a compreenso de definies, normas e recomendaes relacionadas s atividades policiais. Ao final deste mdulo, voc ser capaz de: Identificar as principais Normas Internacionais de Direitos Humanos relativas atividade de preveno e deteco do crime e explicar sua relevncia para a atividade policial; Identificar os princpios do Direito Internacional de Direitos Humanos (DIDH) que delimitam as prticas de aplicao da lei, tais como: a presuno da inocncia, o direito de todas as pessoas a um julgamento justo e o respeito pela dignidade, honra e privacidade; Conceituar ordem pblica e identificar os poderes da administrao pblica, em especial o poder de polcia; Citar as principais normas e instrumentos nacionais e internacionais que so referncia de aplicao em caso de distrbios e tenses internas; e Relacionar os Princpios Bsicos do uso da Fora e Armas de Fogo com as situaes de distrbios e tenses internas. O contedo deste mdulo est dividido em 2 aulas: Aula 1 Preveno de deteco do crime Aula 2 A manuteno da ordem pblica

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Aula 1 Preveno e deteco do crime


De acordo com Rover (2005), a preveno e deteco do crime esto entre as reas de interesse imediato das organizaes de aplicao da lei em todo o mundo. O crime inerente vida cotidiana e as organizaes de aplicao da lei fazem o mximo para erradicar sua ocorrncia. Entretanto, o nmero de crimes solucionados pela polcia menor que o nmero de crimes praticados. A responsabilidade pela preveno e deteco do crime atribuda primariamente s organizaes policiais, mas a efetiva preveno e deteco do crime tambm dependem muito dos nveis existentes e da qualidade da cooperao entre a organizao de aplicao da lei e a comunidade (polticos, membros do judicirio, grupos comunitrios, corporaes pblicas e privadas, bem como indivduos) a que essa serve. Esse ponto bastante claro na Constituio Brasileira de 1988: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm Artigo 144. A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (...) claro que nas suas tarefas de prevenir e detectar crimes, a polcia deve respeitar os direitos humanos em todas as ocasies. Por isso, uma preveno e deteco de crimes devem basear-se em prticas e tcticas legais e no-arbitrrias. Dentre os princpios do Direito Internacional de Direitos Humanos que delimitam as prticas de aplicao da lei, destacam-se os seguintes: - A presuno da inocncia; - O direito de todas as pessoas a um julgamento justo; e - O respeito pela dignidade, honra e privacidade.

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A presuno da inocncia Esse direito est consagrado em vrios instrumentos e normas internacionais das quais se destacam: O artigo 11, da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
(http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid=59)

1. Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. O artigo 14 (2), do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos:
(http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4)

2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia enquanto no for legalmente comprovada sua culpa. O artigo 7 (1,b), da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos:
(http://www.lgdh.org/carta_africana_dos_direitos_do_h.htm)

1. Toda pessoa tem direito que a sua causa seja apreciada. Esse direito compreende: b) O direito de presuno de inocncia, at que a sua culpabilidade seja estabelecida por um tribunal competente. O artigo 8 (2), da Conveno Americana sobre Direitos Humanos:
(http://www2.mre.gov.br/dai/m_678_1992.htm)

2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia enquanto no se comprove legalmente sua culpa. O artigo 6 (2), da Conveno Europeia dos Direitos do Homem:
(http://www.hri.org/docs/ECHR50.html#Convention)

2. Everyone charged with a criminal offence shall be presumed innocent until proved guilty according to law. (Qualquer pessoa acusada de um crime deve presumir-se inocente at que seja legalmente considerada culpada.)

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A Constituio Brasileira tambm faz essa previso em seu artigo 5, LVII:


(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm)

LVII - Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Como possvel verificar o direito fundamental da presuno da inocncia est contido em vrios instrumentos e normas internacionais e nacionais, do que possvel entender: A culpabilidade ou a inocncia s pode ser determinada por um tribunal regularmente constitudo, com base em um processo regular no mbito do qual tenham sido concedidas ao acusado todas as garantias necessrias para a sua defesa; e O direito presuno de inocncia, at prova em contrrio, essencial para garantir um julgamento justo. Rover (2005) refora esse entendimento enfatizando que uma das tarefas primrias na aplicao da lei a de trazer os infratores Justia e no compete aos encarregados da aplicao da lei decidir sobre a culpa ou inocncia de uma pessoa capturada por um delito. Sua responsabilidade registrar, de forma correta e objetiva, todos os fatos relacionados a um crime cometido. Os encarregados da aplicao da lei so responsveis pela busca de fatos, ao passo que o Judicirio o responsvel pela apurao da verdade, analisando esses fatos com o propsito de determinar a culpa ou inocncia da(s) pessoa(s) acusada(s). O direito de todas as pessoas a um julgamento justo Em relao ao direito a um julgamento justo tem-se que ter em mente que essa garantia se aplica tanto aos processos civis como aos criminais e administrativos. imprescindvel oferecer as partes do processo o direito ampla defesa e ao contraditrio, ou seja, dar s partes a chance de contra-argumentar e expor os argumentos de sua defesa.

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Esse direito est consagrado no artigo 10, da Declarao Universal dos Direitos do Homem:(http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid
=59) Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica

audincia por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir sobre seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele. O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

(http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4) , em seu artigo 14, estabelece disposies e uma srie de garantias mnimas consideradas necessrias para assegurar o direito a um processo justo. Essas garantias mnimas foram incorporadas na legislao da maioria dos pases do mundo. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

Artigo 14 (...) 1. Todas as pessoas so iguais perante os tribunais e as cortes de justia. Toda pessoa ter o direito de ser ouvida publicamente e com as devidas garantias por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido por lei, na apurao de qualquer acusao de carter penal formulada contra ela ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil. A imprensa e o pblico podero ser excludos de parte ou da totalidade de um julgamento, que por motivo de moral pblica, de ordem pblica ou de segurana nacional em uma sociedade democrtica, quer quando o interesse da vida privada das partes o exija, quer na medida em que isso seja estritamente necessrio na opinio da justia, em circunstncias especficas, nas quais a publicidade venha a prejudicar os interesses da justia; entretanto, qualquer sentena proferida em matria penal ou civil dever tornar-se pblica, a menos que o interesse de menores exija procedimento oposto, ou o processo diga respeito controvrsia matrimoniais ou tutela de menores.

2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia enquanto no for legalmente comprovada sua culpa.

3. Toda pessoa acusada de um delito ter direito, em plena igualdade, a, pelo menos, as seguintes garantias: a) De ser informado, sem demora, numa lngua que compreenda e de forma minuciosa, da natureza e dos motivos da acusao contra ela formulada; b) De dispor do tempo e dos meios necessrios preparao de sua defesa e a comunicar-se com defensor de sua escolha;

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c) De ser julgado sem dilaes (demora) indevidas; d) De estar presente no julgamento e de defender-se pessoalmente ou por intermdio de defensor de sua escolha; de ser informado, caso no tenha defensor, do direito que lhe assiste de t-lo e, sempre que o interesse da justia assim exija, de ter um defensor designado "ex offcio", gratuitamente, se no tiver meios para remuner-lo; e) De interrogar ou fazer interrogar as testemunhas da acusao e de obter o comparecimento e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies de que dispem as de acusao; f) De ser assistida gratuitamente por um intrprete, caso no compreenda ou no fale a lngua empregada durante o julgamento; g) De no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se culpada.

4. O processo aplicvel a jovens que no sejam maiores nos termos da legislao penal levar em conta a idade dos menores e a importncia de promover sua reintegrao social;

5. Toda pessoa declarada culpada por um delito ter o direito de recorrer da sentena condenatria e da pena a uma instncia, em conformidade com a lei;

6. Se uma sentena condenatria passada em julgado for posteriormente anulada ou se indulto for concedido, pela ocorrncia ou descoberta de fatos novos que provem cabalmente a existncia de erro judicial, a pessoa que sofreu a pena decorrente dessa condenao dever ser indenizada, de acordo com a lei, a menos que fique provado que se lhe pode imputar, total ou parcialmente, no-revelao dos fatos desconhecidos em tempo til; e

7. Ningum poder ser processado ou punido por um delito pelo qual j foi absolvido ou condenado por sentena passada em julgado, em conformidade com a lei e os procedimentos penais de cada pas.

O respeito pela dignidade, honra e privacidade De acordo com Rover (2005), as aes e investigaes conduzidas por policiais na preveno ou deteco do crime conduziro a situaes em que muitas das aes tomadas resultaro na invaso da vida privada de indivduos.

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preciso levar em conta que todos os pases tm um cdigo do processo penal ou orientaes que definiro os poderes de investigao e as competncias dos policiais e seu alcance prtico. Veja nas prximas pginas alguns dispositivos internacionais que preveem a proteo da privacidade, a honra e a reputao dos indivduos. Declarao Universal dos Direitos do Homem:
(http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid=59)

Artigo 12. Ningum ser sujeito interferncia em sua vida privada, em sua famlia, em seu lar ou em sua correspondncia, nem a ataque sua honra e reputao. Todo ser humano tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques. Conveno Americana sobre Direitos Humanos:
(http://www2.mre.gov.br/dai/m_678_1992.htm)

Artigo 11. Proteo da honra e da dignidade 1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade; 2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida privada, na de sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra ou reputao; e 3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais ingerncias ou tais ofensas. Voc j deve ter percebido que essas normas tm repercusses bvias sobre as aes e investigaes policiais. Como exemplo, possvel citar as revistas e buscas de pessoas, instalaes, veculos e outros bens, bem como a interceptao de correspondncia, mensagens telefnicas e outras comunicaes. Todas essas aes devero respeitar a lei e ser, absolutamente, necessrias para fins legtimos de aplicao da lei.

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Outro instrumento internacional que voc j estudou o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
(http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/onu.html) onde a proteo da

intimidade reforada pelas disposies do artigo 4 que estabelece: As informaes de natureza confidencial em poder dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser mantidas em segredo, a no ser que o cumprimento do dever ou as necessidades da justia estritamente exijam outro comportamento. Comentrio Devido natureza dos seus deveres, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei obtm informaes que podem relacionar-se com a vida particular de outras pessoas ou ser potencialmente prejudiciais aos seus interesses e, especialmente, sua reputao. Deve-se ter a mxima cautela na salvaguarda e utilizao dessas informaes as quais s devem ser divulgadas no desempenho do dever ou no interesse. Qualquer divulgao dessas informaes para outros fins totalmente abusiva. As responsabilidades dos policiais e suas prticas de aplicao da lei nessa rea requerem superviso estrita, tanto internamente na organizao (superiores hierrquicos e corregedoria) como um controle externo (ouvidorias de polcia, Ministrio Pblico, dentre outros). O registro e o controle das aes so fundamentais, pois permitiro que um juzo justo e imparcial seja feito a respeito de sua legitimidade e no-arbitrariedade, quando um caso em particular vier a julgamento. Rover (2005) ressalta que a preveno e deteco do crime so reas da aplicao da lei que exigem padres altos de moralidade e tica dos policiais, pois justamente na conduo de investigaes que se verificam grande parte das violaes dos direitos e liberdades individuais das pessoas capturadas e/ou detidas. Ele cita como exemplos: o preconceito por parte dos encarregados das

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investigaes, o uso de provas obtidas por meio de prticas ilcitas, a presso sutil sobre a pessoa acusada para obter testemunho. O modo como voc e seus colegas desempenham sua atividade profissional que daro a exata noo do que significa a presuno da inocncia, um julgamento justo e o respeito pela dignidade da pessoa humana. O modo profissional de se trabalhar resultar na contribuio individual para os resultados coletivos e a imagem da sua corporao como um todo. possvel concluir que a polcia e outros profissionais encarregados pela aplicao da lei so, muitas vezes, a primeira linha de defesa dos direitos fundamentais da pessoa humana e, agindo assim, reforam a noo de Estado Democrtico de Direito.

Aula 2 A manuteno da ordem pblica


A ordem pblica De ROVER (2005) explica que a paz, a estabilidade e a segurana de um pas dependem, em larga escala, da capacidade de suas organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao nacional e manter a ordem pblica de forma eficaz. Ressalta que policiar ocorrncias de vulto, inclusive reunies e manifestaes, requer mais do que a compreenso das responsabilidades legais dos participantes de tais eventos. Requer, tambm, a compreenso simultnea dos direitos, obrigaes e liberdades perante a lei daquelas pessoas que deles no participam. Conclui o autor afirmando que uma das descries da essncia da manuteno da ordem pblica permitir a reunio de um grupo de pessoas, que esteja exercitando seus direitos e liberdades legais sem infringir os direitos de outros, enquanto, ao mesmo tempo, assegurar a observncia da lei por todas as partes.

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Lazzarini (2001) escreve que o homem o cidado que vive em uma determinada sociedade, certo que o fato de ser cidado propicia a cidadania, ou seja, condio jurdica que pode ostentar as pessoas fsicas e morais, que, por expressar o vnculo entre o Estado e seus membros, implica, de um lado, submisso autoridade e, de outro, o exerccio de direito, porque o cidado membro ativo de uma sociedade poltica independente. O vnculo entre o Estado e seus cidados, com submisso desses autoridade do Estado, h de estar disciplinada por princpios jurdicos que informam, em especial, as atividades administrativas, inclusive as desenvolvidas no Poder Legislativo, no Poder Judicirio e as do Poder Executivo. No conjunto do ordenamento jurdico de um Estado, muito comum falar-se em leis de ordem pblica. As leis so os preceitos escritos, formulados pelas autoridades constitudas com poder de legislar. As leis de ordem pblica so as que vo estabelecer princpios indispensveis vida e manuteno e preservao do prprio Estado. Ao contrrio, as leis de ordem privada dizem respeito, principalmente, aos interesses de ordem particular, regulando as relaes dos indivduos entre si ou deles com o Estado. As ideias que surgem do conceito de ordem pblica so as de vida em paz, bem-estar social, cooperao dos membros de uma sociedade para o convvio harmonioso e que todos possam desenvolver plenamente suas potencialidades, exercerem seus direitos, ter a garantia de que podem invocar a proteo de um rgo superior do Estado, no caso de violaes dos mesmos. Es el estado de paz y armona de una sociedad cuando se somete al respeto de las normas establecidas por el estado, entre las libertades y derechos individuales y el inters general y cuya ruptura hara imposible la convivencia y el cumplimento de los fines del estado y de sus instituciones (RAMIREZ, p. 12) a situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades exercem suas precpuas atribuies, os cidados esto em harmonia, respeitando as regras formais

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de coexistncia. A ordem pblica no se confunde com a ordem jurdica, embora tenha a sua existncia dela derivada. (KLINGER, 1983) Ordem pblica Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum. (R200). Entretanto, existem situaes em que pessoas ou coletividades no se submetem ou no querem submeter-se autoridade estatal podendo ocorrer dessa forma, uma ruptura no cumprimento e na obedincia das normas legais e sociais. Nesse momento, o Estado tem a incumbncia de manter e preservar essa ordem social, em favor da coletividade. Um dos meios mais comumente utilizados para restaurar a ordem violada na administrao pblica a polcia e, em casos extremos onde a instituio policial deficitria ou insuficiente, essas funes so atribudas s foras militares (Foras Armadas). Nesse caso, as foras militares desempenham funes na comunidade civil que, habitualmente, uma incumbncia dos funcionrios responsveis pelo cumprimento da lei (polcia). As foras militares devem aplicar as normas legais que regem a atuao dos funcionrios responsveis pelo cumprimento da lei, especialmente com relao ao uso da fora e das armas de fogo. Deve-se prestar especial ateno instruo dos militares antes de empreender uma operao de segurana interna. Pois, apesar de realizarem tarefas relacionadas para fazer cumprir a lei, perdura a essencialidade da fora militar. Os membros das Foras Armadas no so policiais quando realizam uma operao de segurana interna, eles apenas ajudam a polcia a manter a ordem pblica. As foras militares que participam de operaes de segurana interna no necessitam receber instrues a respeito de toda a gama de capacidades e poderes relacionados

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com a polcia, tal como a investigao do delito. Mas, devem receber instruo efetiva sobre os poderes fundamentais relacionados com o fato de cumprir a lei: uso da fora, priso e deteno. Surge, assim, a necessidade da interveno do Estado para realizar a manuteno da ordem pblica violada e assegurar o estado de legalidade impedindo a ruptura dessa mesma ordem, velando para que as leis e normas decorrentes sejam observadas. A manuteno ao; manuteno da ordem pblica ao inerente a rgo policial no campo da Segurana Pblica. Verifica-se que o tema da manuteno da ordem pblica abordado em vrios manuais policiais como sinnimo de controle da ordem pblica e operaes de controle de distrbios civis. J em manuais militares aparece como sinnimo de operaes de segurana interna [operaciones de seguridad interna / Internal security operations], operaes de garantia da lei e da ordem, low intensity operations [operaes de baixa intensidade], operations other than war [operaes militares distintas da guerra], military operations other than war (MOOTW) [outras operaes militares que no sejam a guerra] muito utilizada pelas fontes norte-americanas, dentre outras. No existe uma definio padro para as operaes de segurana interna. Utilize a seguinte: Operaes que impliquem o emprego de foras armadas em apoio s autoridades civis com a finalidade principal e manter e restabelecer a ordem. (ROBERTS, 2002) Manuteno da ordem pblica o exerccio dinmico do poder de polcia, no campo da Segurana Pblica, manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pblica.

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Perturbao da ordem Abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que, por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer na esfera estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica, ameaando a populao e propriedades pblicas e privadas. (R-200) No conceito de Lazzarini (2001), o ramo do direito que deve instrumentalizar tudo isso em termos de administrao pblica o direito administrativo. Esse como principal ramo do direito pblico, infraconstitucional, se relaciona, evidncia, com os denominados direitos humanos fundamentais, considerados por Alexandre de Morais (2000) como sendo: O conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por finalidade bsica o respeito sua dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies humanas de vida e desenvolvimento da personalidade humana. Poderes da Administrao Pblica Como poderes instrumentais da administrao pblica esto os poderes: vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar, regulamentar e o de polcia, no se podendo considerar como poder o arbtrio, porque arbtrio significa extrapolar os limites da legalidade na manifestao da vontade do rgo administrativo, no que se diferencia do discricionrio que, nos critrios de convenincia e oportunidade, se sujeita aos princpios da legalidade, da realidade e da razoabilidade. Embora no se possa dizer da prevalncia de um sobre outro poder instrumental, foroso reconhecer que o poder de polcia, do qual decorre o poder da polcia e a prpria razo da existncia da polcia, como fora pblica do Estado. um dos mais importantes desses poderes administrativos, como se examinar em especial na realizao plena dos direitos de cidadania, que envolve o exerccio efetivo e amplo dos direitos humanos, nacional e internacionalmente assegurados. o poder que

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exerce a administrao pblica sobre todas as atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. O Estado, por intermdio de suas polcias, deve zelar e velar pelo bem-estar coletivo e dos cidados em particular, cabendo-lhe, como consequncia, o direito-dever ou, at mesmo, o dever-poder de tudo fazer na defesa desses direitos. (MAGALHES, 1987, p. 61) O poder de polcia Poder de polcia a competncia institucional que a administrao pblica tem para impor restries a certas atividades privadas e obrigar ou proibir determinadas formas de utilizao das coisas, tendo em vista o bem comum. Consiste numa limitao do exerccio da liberdade e da propriedade dos indivduos para que, no uso delas, os membros da coletividade se mantenham ajustados a padres compatveis com os objetivos sociais. O Estado cumpre sua misso de defensor e propagador dos interesses gerais, coibindo os excessos e prevenindo as perturbaes ordem jurdico-social. (MEIRELLES 1997, p. 115) MARQUES (2001) explica que o poder de polcia a denominao de um dos poderes concedidos ao Estado para atuar, no uso de sua funo social, em benefcio da ordem jurdica e socioeconmica vigente. Usando esse poder, a administrao estabelece medidas, mesmo que restritivas aos direitos individuais, que se tornam necessrias para a manuteno e segurana da ordem, da moralidade social e da sade pblica, visando, em ltima instncia, assegurar a prpria liberdade individual, a propriedade pblica e privada e o bem-estar coletivo. Na viso de HELY LOPES MEIRELES (1997), poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Para o autor, ele o mecanismo de frenagem de que dispe a administrao pblica para conter os abusos do direito individual. O Estado detm a

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atividade dos particulares que se revela contrria, nociva ou inconveniente ao bemestar social, ao desenvolvimento e segurana nacional. Atributos do poder de polcia MEIRELLES (1997, p. 120) e MARQUES (2001) apontam como sendo trs os atributos ou caractersticas do poder de polcia: - Discricionariedade; - Autoexecutoriedade; e - Coercibilidade. Veja em que consiste cada um dos atributos. Discricionariedade Discricionariedade traduz-se na livre escolha e convenincia de a administrao exercer o poder de polcia, bem como aplicar as sanes e empregar os meios para atingir o fim pretendido, que a proteo de algum interesse pblico. Ela legtima desde que o ato da polcia administrativa se contenha nos limites legais e a autoridade se mantenha na faixa de opo que lhe atribuda. Na maioria dos Estados, os encarregados de aplicao da lei (...) tm poderes discricionrios de captura, deteno e do uso da fora e de armas de fogo, e podem exerc-los em qualquer situao de aplicao da lei. (DE ROVER, 2005) Esse poder pode se tornar um problema se o policial no for bem preparado. BEATO critica esse poder ao afirmar que um dos aspectos mais difceis no gerenciamento das atividades policiais o grau de discricionariedade dos policiais nas ruas. O autor alega que esse problema adquire contornos dramticos quando se trata de avaliar a necessidade ou no do uso de fora letal pelos policiais. No dia-a-dia da atividade policial, esses extremos no so to frequentes. As decises dos policiais sobre quando se deve ou no acionar as leis para a manuteno da ordem determinam os

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prprios limites da implementao da lei. Policiais detm uma larga margem de deciso sobre esse ato. A visibilidade dessas decises , frequentemente, baixa e, raramente, so sujeitas a mecanismos de superviso por parte de superiores. MEIRELLES (1997, p. 120), ao tratar do assunto, afirma que discricionariedade no se confunde com arbitrariedade. Discricionariedade liberdade de agir dentro dos limites legais, arbitrariedade ao fora ou excedente da lei, com abuso ou desvio de poder. O ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido, portanto nulo. Autoexecutoriedade Autoexecutoriedade a faculdade da administrao em decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. A administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias conteno da atividade antissocial que visa impedir. Esse princpio autoriza a prtica do ato de polcia administrativa pela prpria administrao, independentemente de mandato judicial. Para MARQUES, a executoriedade permite administrao executar diretamente a sua deciso pelo uso da fora. E, em decorrncia desse atributo, que a administrao impe aos seus administrados atos decorrentes do poder de polcia e os pratique, imediata e diretamente, sem a intervenincia do Poder Judicirio, embora tenha que, posteriormente, sujeitar-se ao controle de legalidade. Coercibilidade Coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela administrao. Todo ato de polcia imperativo, obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando resistido pelo administrado. Segundo MEIRELLES (1997, p. 122), no h ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm independe de autorizao judicial. a prpria administrao que determina e faz executar as medidas de fora que se tornarem necessrias para a

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execuo do ato ou aplicao da penalidade administrativa resultante do exerccio do poder de polcia. Para MARQUES, a coercibilidade [...] indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva. a necessidade de se ver as medidas adotadas pela administrao atravs dos meios de coero. Sobre o atributo da coercibilidade, MEIRELLES (1997, p. 120) diz que: O atributo da coercibilidade do ato de polcia justifica o emprego da fora fsica quando houver oposio do infrator, mas no legaliza a violncia desnecessria ou desproporcional resistncia, que em tal caso pode caracterizar o excesso de poder e abuso de autoridade nulificadores do ato praticado e ensejadores das aes civis e criminais para reparao do dano e punio dos culpados. MOREIRA NETO (1987, p.11) afirma em sua obra que o poder de polcia, com seus instrumentos, a discricionariedade e a executoriedade so o trip do direito administrativo da Segurana Pblica. O poder de polcia e a seguranca pblica Confundida, de um lado, com a ordem jurdica e, de outro, com a ordem nas ruas, o conceito de ordem pblica mereceu exaustivos debates. Embora toda violao ordem jurdica possa caracterizar-se como uma violao ordem pblica, a recproca no verdadeira, o que demonstra que esse conceito tem matizes metajurdicos que se referem s vigncias sociais essenciais convivncia harmoniosa e pacfica, como a moral e os costumes. Para MOREIRA NETO (1987, p.13), ordem pblica, objeto da Segurana Pblica, a situao de convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos vigentes na sociedade. Sobre Segurana Pblica, MOREIRA NETO (1987, p.19) diz que o Estado atua juridicamente na sua vertente normativa, estabelecendo as leis que a disciplinaro, e na sua vertente jurisdicional, aplicando a lei aos casos contenciosos e, em especial,

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impondo a pena criminal. Na vertente administrativa, o Estado atua aplicando a lei para restabelecer a ordem violada, de forma discricionria e executria. nessa atuao que se denomina a atividade de polcia de Segurana Pblica, exercendo o Estado o poder de polcia administrativa. Na Segurana Pblica, o Estado atua pelo poder de polcia, exercitado em suas quatro modalidades de ao (AGU): A ordem de polcia Geralmente um comando negativo, se contm num preceito, que, necessariamente, nasce da lei, pois se trata de uma reserva legal (artigo 5, II, Constituio Federal 1988), e pode ser enriquecido discricionariamente, de acordo com as circunstncias, pela administrao; O consentimento de polcia Subordina certas atividades a um controle prvio. Quando couber, ser a anuncia, vinculada ou discricionria do Estado com a atividade submetida ao preceito vedativo relativo, sempre que satisfeitos os condicionamentos exigidos; A fiscalizao de polcia uma forma ordinria e inafastvel de atuao administrativa que se d para verificar o cumprimento das ordens ou observar as condies do consentimento. No caso especfico da atuao da polcia de preservao da ordem pblica, que toma o nome de policiamento; A sano de polcia a atuao administrativa autoexecutria que se destina reprimir a infrao. No caso da infrao ordem pblica, a atividade administrativa, autoexecutria, no exerccio do poder de polcia, se esgota no constrangimento pessoal, direto e imediato, na justa medida para restabelec-la, ou seja, o direito, o costume e a moral.

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Nos pases democrticos e onde impera o estado de direito, uma consequncia lgica dessa democracia e liberdade o direito que as pessoas tm de sarem s ruas pacificamente em passeatas ou manifestaes para expressar suas opinies e sentimentos publicamente, sobre qualquer tema que considerem importante. Os instrumentos e normas internacionais preveem certo nmero de direitos e liberdades, que se aplicam s reunies, manifestaes, passeatas e eventos similares. Como exemplo, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) (http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4) que prev: O direito de ter opinies prprias sem interferncia (PIDCP, artigo 19.1); O direito liberdade de expresso (PIDCP, artigo 19.2); O direito reunio pacfica (PIDCP, artigo 21); e O direito liberdade de associao (PIDCP, artigo 22.1). Nenhum direito pode ser exercido sem limites. Ao exerccio desses direitos podem ser impostas restries, desde que legtimas e necessrias para que se respeite o direito reputao de outrem, para a proteo da segurana nacional ou da ordem pblica, ou da sade pblica e moral. Veja o mesmo PIDCP nos artigos 19.3, 21 e 22.2. Alm dos citados, a Segurana Pblica pode ser uma razo legtima para restrio do direito liberdade de reunio pacfica e liberdade de associao. O mesmo pode ser observado na leitura atenta do artigo 29 (1 e 2), da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) (http://www.dudh.org.br/index.php
?option=com_content&task=view&id=49&Itemid=59):

1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel. 2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser humano estar sujeito apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.

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(...) O equilbrio est justamente no fato de que cada direito corresponde a uma obrigao que, neste caso, esto nos deveres da pessoa humana para com a comunidade na qual est inserida. Lembrando sempre que as limitaes devem ser legais e no-arbitrrias. A violncia Em toda sociedade podem surgir situaes especiais e excepcionais que podem colocar em perigo a ordem pblica, a segurana das pessoas e, em ltima instncia, do prprio Estado. So circunstncias provocadas por conflitos armados, distrbios civis ou desastres naturais, que requerem do Estado uma atuao especial para restaurar a ordem e a normalidade. A ruptura da condio normal da ordem pblica associa-se, muitas vezes, a ideia de violncia que ultrapassa aquela dos tempos normais. De acordo com (CAPUTO, 1996), [por violncia normal entenda-se, por exemplo, a delinquncia comum de todos os dias, ou em outro plano, as medidas da represso corrente que desempenha o aparelhamento policial nos limites do consentimento legal]. As Naes Unidas (2001) classificam e definem uma hipottica hierarquia da violncia em pelo menos cinco nveis sucessivos: Nvel 1 Nvel 2 Nvel 3 Nvel 4 Nvel 5 Situao normal; Tenses internas, distrbios internos, tumultos, atos de violncia isolados e espordicos; Estado de exceo proclamado no segmento de tenses internas e de violncias espordicas que ameaam a existncia da nao; Conflito armado no-internacional (guerra civil); e Conflito armado internacional.

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importante considerar que as fronteiras entre os diferentes nveis de violncia no so sempre claras, entretanto, de maneira didtica possvel considerar que cada situao requer a aplicao das seguintes categorias de normas: Nvel 1: Todos os direitos humanos, sem qualquer derrogao (abolio); Nvel 2: Todos os direitos humanos, sem qualquer derrogao, sob reserva nica das restries autorizadas pela lei com o nico fim de garantir plenamente o reconhecimento e respeito pelos direitos e liberdades de terceiros, bem como as justas exigncias da moral, ordem pblica e bem-estar geral numa sociedade democrtica. Nvel 3: Todos os direitos humanos, salvo algumas excees limitadas, as quais permitem derrogaes (anulaes) no-discriminatrias, nos estritos limites necessrios pelas exigncias da situao. No autorizada qualquer derrogao no que diz respeito ao direito vida, proibio de tortura, da escravido ou de sujeitar uma pessoa priso por incapacidade de execuo de uma obrigao contratual. Nvel 4: O artigo 3, comum as quatro Convenes de Genebra de 1949, e o Protocolo Adicional II s Convenes de 1977, bem como as restantes disposies de direitos humanos, incluindo a proteo dos direitos que no so derrogveis. Nvel 5: As quatro Convenes de Genebra e o Protocolo Adicional I s Convenes de 1977, bem como as outras disposies relativas aos direitos humanos, incluindo a proteo dos direitos que no so derrogveis.

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Distrbios e tenses internas A doutrina vigente no atribuiu uma definio objetiva e precisa sobre distrbios e tenses internas, e nenhum instrumento internacional correu o risco de faz-lo. Entretanto, para os efeitos deste curso, e com intuito de padronizar e esclarecer seu significado, adotaram-se os conceitos constantes do Diccionario de Derecho Internacional de los Conflictos Armados Pietro Verri (1998).

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Diccionario de Derecho Internacional de los Conflictos Armados Pietro Verri (1998) Disturbios internos: Segn definicin dada por el CICR en 1971, esta expresin cubre las situaciones en las que, sin que haya un conflicto armado propiamente dicho, existe, no obstante en el plano interno, un enfrentamiento que presenta cierto carcter de gravedad o de duracin y que implica actos de violencia. Estos ltimos pueden revestir formas variables que pueden ir desde la generacin espontnea de actos aislados de revuelta hasta la lucha entre grupos ms o menos organizados y las autoridades en el poder. En esas situaciones, que no degeneran necesariamente luchas abiertas, las autoridades en el poder recurren a vastas fuerzas de polica, incluso las fuerzas armadas, a fin de restablecer el orden interior. Tensiones internas: Segn una definicin dada por el CICR en 1971 (con motivo de una consulta de expertos gubernamentales), se trata de situaciones que pueden caracterizarse por: Gran nmero de detenciones; Gran nmero de detenidos polticos o de seguridad; Probables malos tratos inflingidos a los detenidos; Promulgacin del estado de emergencia; y Alegaciones de desapariciones. Al contrario de las situaciones de disturbios interiores en las que rebeldes estn suficientemente organizados y son identificables en el caso de tensiones internas, la oposicin est rara vez organizada de manera visible. Estado de emergencia: Situacin jurdica similar al estado de sitio, pero que produce efectos menos severos que este ltimo. En general, se declara a causa de un peligro del momento o inminente, resultante de una catstrofe, de una perturbacin grave del orden pblico, de una crisis internacional o de un conflicto armado. Estado de sitio: La situacin de peligro en la que se encuentra una localidad sitiada impone, en general, medidas que limitan o suspenden los derechos y las libertades fundamentales. De ah la expresin estado de sitio que, por extensin indica la proclamacin de una situacin de gravedad particular, en el interior de un Estado, causada por el estado de guerra o por otras circunstancias excepcionales, as poderes civiles a la autoridad militar. como las medidas consiguientes adoptadas para garantizar o restablecer el orden pblico. Estas medidas pueden hasta la delegacin de los

Tanto CAPUTO (1996-1997) como DE ROVER (2005) compartilham do entendimento que nenhum dos instrumentos do direito internacional oferece uma definio adequada do que se entende pelos termos distrbios interiores e tenses internas. Indicam-nos que, para tentar dar uma definio, devemos confront-los com uma

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categoria mais ampla, que o conflito armado no-internacional (guerra civil). Remetem-nos ao artigo 1, pargrafo 2, do Segundo Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 1949 (http://www2.mre.gov.br/dai/protocolo%20II.htm) que estabelece: Artigo 1.2 O presente Protocolo no se aplica s situaes de tenso e perturbao internas, tais como motins atos de violncia isolados e espordicos e outros atos anlogos, que no so considerados conflitos armados. O diploma legal no oferece uma definio, ou melhor, nos indica uma definio negativa, isto , por excluso. Assim sendo, situaes de tenso e perturbao internas no podem ser caracterizadas como conflitos armados (guerra). Portanto, o Protocolo II no se aplica a elas. CAPUTO (1996-1997) afirma que o direito internacional distingue trs categorias de conflito armado no-internacional: a) A guerra civil no sentido clssico do direito internacional; b) Conflito armado no-internacional no sentido dado pelo artigo 3 comum as quatro Convenes de Genebra de 1949; e b) Conflito armado no-internacional no sentido do P.A. II de 1977. A classificao de um conflito, segundo essa categoria juridicamente reconhecida, difcil dada a complexidade dos vrios conflitos existentes e da frequente divergncia doutrinria, mas certo dizer que a aplicao de uma norma jurdica em detrimento de outra a um caso concreto ou evento especfico depende de sua qualificao, isto , deve-se sempre perguntar que tipo de conflito est sendo tratado. DE ROVER (2005) menciona que nem sempre fica claro quando incidentes separados, como reunies, passeatas, manifestaes, desordens e atos isolados de violncia

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tornam-se relacionados e que, vistos conjuntamente, adquirem um padro consistente descrito como distrbios e tenses. Todos os esforos devem ser focalizados na eficaz aplicao da lei, na preveno e deteco do crime e no restabelecimento da Segurana Pblica. Quando esses esforos falham, um senso de ilegalidade aliado impunidade pode crescer dentro de uma sociedade, intensificando ainda mais os nveis de tenso existentes. Distrbios e tenses podem levar a situaes que ameacem a existncia da nao e deixar o governo tentado a declarar o estado de emergncia. Dificuldade de conceituao DE ROVER (2005) verificou que o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) tentou definir distrbios e tenses. Entende que, embora a frmula do CICV no seja plenamente reconhecida como tal, proporciona uma descrio completa, que serve aos propsitos de aprofundamento dos estudos. Em um documento do CICV oferece a seguinte descrio de distrbios interiores: Envolvem situaes em que inexiste um conflito armado no-internacional como tal, mas consistem numa confrontao dentro do pas, que caracterizada por certa gravidade ou durao e que envolve atos de violncia. Esses ltimos podem assumir vrias formas, desde a gerao espontnea de atos de revolta luta entre grupos mais ou menos organizados e as autoridades no poder. Nessas situaes, que no necessariamente degeneram em confronto aberto, as autoridades no poder utilizamse de foras policiais em grande nmero, ou mesmo das Foras Armadas, para restaurar a ordem interna. O alto nmero de vtimas tornou necessria a aplicao de um mnimo de regras humanitrias. (grifei) Com relao a tenses internas, indica que o termo geralmente refere-se a: Situaes de grave tenso (poltica, religiosa, racial, social, econmica, etc.); ou Sequelas de um conflito armado ou distrbios interiores.

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Direito/legislao aplicvel DEYRA (2001), assim como DE ROVER (2005) e CAPUTO (1996-1997), verifica que o artigo 1.2, do II PA (Protocolo Adicional II), exclui de sua proteo as situaes de tenses e distrbios interiores, como os motins, os atos isolados e espordicos de violncia e outros atos anlogos no considerados como conflitos armados. Entende que se trata, por isso, de uma situao extraconvencional, na qual a proteo conferida s vtimas no pode ter por base o Direito Internacional Humanitrio (DIH). Conclui que os critrios para a qualificao dos conflitos armados no-internacionais enunciados no artigo 1.1, do II Protocolo Adicional, so suficientes para excluir as tenses e distrbios interiores do campo de aplicao do DIH. Nas situaes de distrbios interiores, as regras do DIH somente podem ser invocadas por analogia. Por outro lado, os Estados devem respeitar certos princpios humanitrios universalmente reconhecidos e os instrumentos de direitos humanos dos quais fazem parte. Devem respeitar, em particular, aqueles direitos que no admitem derrogao (abolio), mesmo quando a vida da nao estiver ameaada por um perigo pblico de carter excepcional. Isso remete aos princpios basilares de toda operao de segurana interna: primazia do poder civil, uso mnimo da fora e legitimidade. Primazia do poder civil se deve ao fato das Foras Armadas normalmente serem empregadas para manter e restaurar a ordem em nome das autoridades civis, baseando-se nas normas de direito contidas no direito penal e no civil do Estado em questo. Uso mnimo da fora entende-se a mnima necessria para levar a cabo uma misso lcita que pode ir desde a defesa prpria at o emprego de tcnicas tradicionais de guerra. Legitimidade diz respeito s operaes que devem ter como objetivo a proteo do estado de direito. Deve-se velar para que as foras militares sejam parte da soluo

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e que no se convertam em parte do problema. A legitimidade existe quando se considera que a misso militar e seu desempenho so justos. Quanto mais alta a legitimidade, maior a probabilidade de xito. fundamental que as Foras Armadas atuem respeitando o direito interno e o direito internacional. So instrumentos internacionais bsicos de direitos humanos que devem ser do conhecimento dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei quando atuarem na manuteno da ordem pblica: Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid=59

Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP);


http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4

Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC);


http://www.direitoshumanos.usp.br/counter/Onu/Sist_glob_trat/texto/texto_2.html

Conveno contra a Tortura e outros tratos ou penas cruis, desumanas ou degradantes;


http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/degrdant.htm

Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela aplicao da Lei;


http://www.cfappm.ma.gov.br/pagina.php?IdPagina=801

Princpios Bsicos sobre o emprego da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Encarregados pela aplicao da Lei;
http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/funclei.html

Princpios relativos a uma eficaz preveno e investigao das execues extralegais, arbitrrias ou sumrias;
http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/exec/exec89.htm

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Conjunto de Princpios para a Proteo de todas as pessoas submetidas a qualquer forma de deteno ou priso.
http://www2.camara.gov.br/comissoes/cdhm/instrumentos/detencao.html

Um dos instrumentos mais importantes do Direito Internacional dos Direitos Humanos o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), de 1966. Ele prev, em seu artigo 4, as situaes de emergncias pblicas que uma nao pode confrontar. O artigo 4, do PIDCP, indica de maneira imperiosa a proibio da derrogao de certos direitos fundamentais pessoa humana quando submetida a essas circunstncias.
Artigo 4 1. Quando situaes excepcionais ameacem a existncia da nao e sejam proclamadas oficialmente, os Estados Partes do presente Pacto podem adotar, na estrita medida exigida pela situao, medidas que suspendam as obrigaes decorrentes do presente Pacto, desde que tais medidas no sejam incompatveis com as demais obrigaes que lhes sejam impostas pelo direito internacional e no acarretem discriminao alguma apenas por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio ou origem social. 2. A disposio precedente no autoriza qualquer suspenso dos artigos 6, 7, 8 (1 e 2), 11, 15, 16 e 18. 3. Os Estados Partes do presente pacto que fizerem uso do direito de suspenso devem comunicar imediatamente aos outros Estados Partes do presente Pacto, por intermdio do secretrio-geral das Naes Unidas, as disposies que tenham suspenso, bem como os motivos de tal suspenso. Os Estados Partes devero fazer uma nova comunicao, igualmente por intermdio do secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas, na data em que terminar tal suspenso.

As Naes Unidas se preocuparam em comentar e interpretar o artigo 4 do pacto. Comentam que se permite a um Estado Parte revogar de maneira unilateral e temporria, algumas obrigaes previstas no pacto, mas, por outro lado, o artigo 4 sujeita tanto as medidas de derrogao como suas consequncias materiais a um regime especifico de salvaguardas.

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As medidas derrogatrias do contedo do pacto devem ser excepcionais e temporrias. Antes mesmo de o Estado invocar o artigo 4, duas condies fundamentais devem ser preenchidas: a) A situao deve ser uma emergncia pblica que ameace a vida da nao; e b) O Estado Parte deve proclamar oficialmente o estado de emergncia, o que essencial para a manuteno dos princpios de legalidade e imprio da lei nas situaes em que so mais necessrias. O artigo 4 (2) dispe que no autoriza derrogao dos seguintes artigos, que contemplam os seguintes direitos inalienveis: Artigo 6, direito vida; Artigo 7, proibio da tortura, penas ou tratamentos cruis ou degradantes; Artigo 8, proibio da escravido e servido; Artigo 11, proibio de priso por falta de cumprimento de obrigao contratual; Artigo 15, princpio da anterioridade da lei penal; Artigo 16, reconhecimento da personalidade jurdica da pessoa; e Artigo 18, direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. J o Sistema Interamericano de Direitos Humanos, no mesmo sentido, possui a Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH), Pacto de San Jos, de 22 de novembro de1969 (http://www2.mre.gov.br/dai/m_678_1992.htm). Veja o que estipula seu artigo 27 .

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Artigo 27 Suspenso de garantias 1. Em caso de guerra, de perigo pblico ou de outra emergncia que ameace a independncia ou segurana do Estado Parte, este poder adotar disposies que, na medida e pelo tempo estritamente limitados s exigncias da situao, suspendam as obrigaes contradas em virtude desta Conveno, desde que tais disposies no sejam incompatveis com as demais obrigaes que lhe impem o direito internacional e no encerrem discriminao alguma fundada em motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio ou origem social. 2. A disposio precedente no autoriza a suspenso dos direitos determinados nos seguintes artigos: 3 (Direito ao Reconhecimento da Personalidade Jurdica), 4 (Direito Vida), 5 (Direito Integridade Pessoal), 6 (Proibio da Escravido e Servido), 9 (Princpio da Legalidade e da Retroatividade), 12 (Liberdade de Conscincia e de Religio), 17 (Proteo da Famlia), 18 (Direito ao Nome), 19 (Direitos da Criana), 20 (Direito Nacionalidade) e 23 (Direitos Polticos), nem das garantias indispensveis para a proteo de tais direitos. 3. Todo Estado Parte que fizer uso do direito de suspenso dever informar, imediatamente, aos outros Estados Partes na presente Conveno, por intermdio do secretrio-geral da Organizao dos Estados Americanos, das disposies, cuja aplicao haja suspendido, dos motivos determinantes da suspenso e da data em que haja dado por terminada tal suspenso.

O uso da fora e armas de fogo em manifestaes Apesar de ser objeto de estudo especfico na aula sobre uso da fora e armas de fogo, o tema merece aqui uma considerao mais especfica. A questo do emprego da fora e armas de fogo , muitas vezes, uma questo de doutrina da instituio ou corporao policial colocando-se sempre em evidncia a questo do servio e do interesse pblico. Entretanto, atualmente, se enfatiza que os policiais e outros funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ter conhecimento terico e prtico sobre o uso progressivo da fora. O uso progressivo da fora a possibilidade da seleo adequada de opes de fora em resposta ao nvel de acatamento/submisso do indivduo a ser controlado. O policial deve perceber o grau de risco oferecido quando se depara com pessoas que deve abordar. Sua percepo desse risco que vai permitir ao policial

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escolher pelo aumento ou diminuio do grau de fora a ser empregado em cada situao especfica. Isso requer muito treinamento e experincia profissional. O exerccio do poder para usar da fora e armas de fogo no uma questo individual, mas sim uma questo funcional. Qualquer uso que no esteja dentro da legalidade estar sujeito a uma crtica por excesso, desvio, abuso de autoridade ou poder. Relembre o artigo 3, do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (CCEAL)
(http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/onu.html).

Artigo 3: Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever. Comentrios: a) Essa disposio salienta que o emprego da fora por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei deve ser excepcional. Embora admita que esses funcionrios possam estar autorizados a utilizar a fora na medida em que tal seja razoavelmente considerada como necessria, tendo em conta as circunstncias, para a preveno de um crime ou para deter ou ajudar deteno legal de delinquentes ou de suspeitos, qualquer uso da fora fora desse contexto no permitido. b) A lei nacional restringe, normalmente, o emprego da fora pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, de acordo com o princpio da proporcionalidade. Deve-se entender que tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao dessa disposio. A presente disposio no deve ser, em nenhum caso, interpretada no sentido da autorizao do emprego da fora em desproporo com o legtimo objetivo a atingir. c) O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. Devem fazer-se todos os esforos no sentido de excluir a utilizao de armas de fogo, especialmente contra as crianas. Em geral, no devero utilizar-se armas de fogo, exceto quando um suspeito oferea resistncia armada, ou quando, de qualquer forma coloque em perigo vidas alheias e no haja suficientes medidas menos extremas para o dominar ou deter. Cada vez que uma arma de fogo for disparada dever informar-se prontamente as autoridades competentes.

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Recorde que as disposies que se referem ao uso da fora e de armas de fogo se baseiam sempre em trs princpios: Legalidade: A ao a ser praticada legal? Tem previso na lei? Necessidade: A ao a ser praticada necessria para preservar ou restabelecer a ordem pblica e proteger a vida humana (prpria ou de terceiros)? Proporcionalidade: Os meios a serem empregados so moderados e esto em proporo gravidade do delito cometido e ao objetivo legtimo a ser alcanado? Os Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF) http://www.dhnet.org.br/direitos /codetica/codetica_diversos/funclei.html se configuram com instrumento internacional que faz referncia ao uso da fora e armas de fogo so Os dispositivos desses princpios devem ser lidos e interpretados integralmente. De particular importncia para o policiamento de reunies e manifestaes esto os princpios bsicos 12 , 13 e 14: Policiamento de reunies ilegais.
Os princpios bsicos 12 , 13 e 14: Policiamento de reunies ilegais. 12. Como todos tm o direito de participar de reunies legtimas e pacficas, de acordo com os princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, os governos, entidades e os responsveis pela aplicao da lei devero reconhecer que a fora e as armas de fogo s podem ser usadas nos termos dos princpios 13 e 14. 13. Ao dispersar grupos ilegais, mas no-violentos, os responsveis pela aplicao da lei devero evitar o uso da fora, ou quando tal no for possvel, devero restringir tal fora ao mnimo necessrio. 14. Ao dispersar grupos violentos, os responsveis pela aplicao da lei s podero fazer uso de armas de fogo quando no for possvel usar outros meios menos perigosos e apenas nos termos minimamente necessrios. Os responsveis pela aplicao da lei no devero fazer uso de armas de fogo em tais casos, a no ser nas condies previstas no princpio 9.

Ao estudar o princpio bsico 14, a concluso inicial poderia ser de que ele apresenta uma circunstncia adicional para o uso legal de armas de fogo. Isso, porm, no

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verdade, pois apenas reitera que somente as condies mencionadas no PB 9: uma ameaa iminente de morte ou leso grave que justificam o uso de armas de fogo. Os riscos acrescentados por uma reunio violenta grandes multides, confuso e desorganizao fazem com que seja questionvel a convenincia ou praticabilidade do uso de armas de fogo nessas situaes, tendo em vista as consequncias em potencial para as pessoas que estejam presentes, porm no envolvidas. O princpio bsico 14 no permite o disparo indiscriminado contra uma multido violenta como uma ttica aceitvel para dispersar aquela multido. Concluso Nesta aula, voc estudou sobre a responsabilidade das organizaes policiais relacionadas, principalmente, preveno e manuteno da ordem pblica. Estudou tambm sobre o poder de polcia do qual decorre o poder da polcia e a prpria razo da existncia dela, como fora pblica do Estado. Verificou os atributos do poder de polcia e as quatro modalidades de ao do Estado na atuao desse poder: a ordem da polcia, consentimento da polcia, a fiscalizao da polcia e a sano da polcia. Acompanhou a discusso sobre a definio de distrbios e tenses internas e os princpios que regem o uso da fora e da arma de fogo na ao da polcia nessas situaes. Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do contedo. O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas anteriores.

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1. Dentre os princpios do Direito Internacional dos Direitos Humanos que delimitam as prticas de aplicao da lei, destacam-se: ( ( ( ( ) Direito a um Julgamento - Presuno da Confisso - Respeito pela publicidade ) Direito a um Julgamento justo - Presuno da Inocncia - Respeito pela ) Direito no necessidade de contraditrio e ampla defesa - Presuno da culpa ) Ser sempre julgado por juzes de sua livre escolha - Presuno da Inocncia -

de todas as informaes . Dignidade, honra e privacidade. - Respeito pela Dignidade, honra e privacidade. Respeito pela regra do quem cala consente. 2. Marque as alternativas corretas: ( ) A paz, estabilidade e a segurana em um pas dependem, em larga escala, da

capacidade das organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao nacional e manter a ordem pblica de maneira eficaz. ( ) O atributo da discricionariedade no Poder de Polcia significa a faculdade da administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. ( ) O atributo da coercibilidade no Poder de Polcia significa a imposio coativa das medidas tomadas pela administrao. ( ) Nos pases democrticos, onde impera o Estado de Direito, as manifestaes e sadas s ruas para manifestaes s so permitidas se no forem contra o governo e as autoridades constitudas.

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3. Marque as alternativas corretas: ( ) O Direito Internacional Humanitrio (DIH) no se aplica nos casos de Distrbios e Tenses internas. ( ) O art. 4 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), prev as situaes de emergncias pblicas pelas quais uma nao pode confrontar. Assim podem-se derrogar alguns direitos dentre os quais a proibio da tortura, o direito vida e o direito liberdade de pensamento e liberdade de conscincia e religio. ( ) De acordo com os Princpios Bsicos do Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF), no so permitidos disparos indiscriminados contra uma multido para dispers-la.

Este o final do mdulo 3 - Premissas bsicas na aplicao da lei

Gabarito 1. Direito a um Julgamento justo - Presuno da Inocncia - Respeito pela Dignidade, honra e privacidade. 2. A paz, estabilidade e a segurana em um pas dependem, em larga escala, da capacidade das organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao nacional e manter a ordem pblica de maneira eficaz. O atributo da coercibilidade no Poder de Polcia significa a imposio coativa das medidas tomadas pela administrao. 3. O Direito Internacional Humanitrio (DIH) no se aplica nos casos de Distrbios e Tenses internas. De acordo com os Princpios Bsicos do Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF), no so permitidos disparos indiscriminados contra uma multido para dispers-la.

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Mdulo 4 Poderes bsicos na aplicao da lei


Voc estudou, no mdulo anterior, que nos Estados Democrticos de Direito a aplicao da lei ocorre pela delegao de poderes aos funcionrios dos rgos encarregados pela aplicao da lei. Esses poderes so essenciais para que os funcionrios encarregados pela aplicao da lei e, dentre eles, voc, agente de Segurana Pblica, possam desempenhar suas funes. Neste mdulo, voc estudar os poderes de captura, deteno e o poder de uso da fora e arma de fogo. Ao final deste mdulo, voc ser capaz de: Listar os poderes bsicos para aplicao da lei; Definir e compreender o sentido das expresses captura e deteno; e Enumerar e compreender os princpios pelos quais os poderes bsicos de usar a fora e armas de fogo precisam ser aplicados pelos funcionrios encarregados pela aplicao da lei quando no exerccio de sua atividade. O contedo deste mdulo est dividido em 4 aulas: Aula 1 Definies Aula 2 Captura Aula 3 Deteno Aula 4 Uso da fora e arma de fogo

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Aula 1 Definies
Nos Estados Democrticos de Direito todos tm direito vida, liberdade de segurana (PIDCP- 9.1), porm, frente violao da lei, a privao de liberdade pessoal um dos meios legtimos para o Estado exercer sua atividade soberana. Privao da liberdade a definio mais ampla da violao da liberdade de ir e vir. Essa inclui a reteno de menores, de pessoas mentalmente doentes, de viciados em drogas ou em lcool e de desocupados. A privao se estende a situaes em que esta causada tanto por pessoas comuns quanto por agentes pblicos. As definies na prxima pgina foram extradas do Conjunto de Princpios para a Proteo de todas as pessoas sob qualquer forma de deteno ou priso, aqui designado de Conjunto de Princpios. Captura designa o ato de reter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito ou pela ao de uma autoridade. Deteno a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto no caso de condenao por um delito. Priso significa a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade como resultado da condenao por um delito. Autoridade judicial ou outra autoridade perante a lei cujo status e mandato assegurem as mais slidas garantias de competncia, imparcialidade e independncia. Saiba mais... Para saber mais acesse o Conjunto de Princpios.
http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/legislacao-pfdc/docs_sistem-prisional/conj_principios.pdf

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Aula 2 Captura
Definio Esclarecimento inicial Utiliza-se o termo captura como traduo da palavra arrest, em ingls, para padronizar este curso aos instrumentos internacionais aqui referidos, e tambm para marcar a distino entre a captura da pessoa sob suspeita e a priso da pessoa sentenciada. O artigo 9, item 1, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP)
(http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4), prescreve:

Ningum ser privado de [sua] liberdade exceto com base em e de acordo com os procedimentos estabelecidos por lei. (PIDCP, artigo 9, item 1) Para que algum seja capturado ou detido necessrio que os motivos estejam claramente estabelecidos na legislao nacional ou no sejam contrrios a ela. O Conjunto de Princpios declara que captura, deteno ou priso somente devero ser efetuados em estrita conformidade com os dispositivos legais e por encarregados competentes (qualidade e a experincia) ou pessoas autorizadas para aquele propsito (Princpio 2). Direitos no ato da captura Sempre que uma pessoa for capturada, a razo deve ser pela suspeita da prtica de um delito ou por ao de uma autoridade (Conjunto de Princpios, Princpio 36.2). Toda pessoa capturada dever ser informada, no momento de sua captura, das razes da captura, devendo ser prontamente informada de qualquer acusao contra ela. (PIDCP, artigo 9.2, Conjunto de Princpios, Princpio 10)

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A pessoa capturada dever ser levada a um local de custdia, devendo ser conduzida prontamente perante um juiz ou outra autoridade habilitada por lei a exercer poder judicial, que decidir sobre a legalidade e a necessidade da captura. (PIDCP, artigo 9.3, Conjunto de Princpios, Princpios 11 e 37) No h uma definio clara do que se entende por prontamente. Em muitos Estados, o perodo mximo permitido, antes que uma pessoa capturada seja trazida perante um juiz ou autoridade similar limitado a 48 horas. H Estados em que esse perodo limitado a 24 horas. Esse perodo, de 48 ou 24 horas, mais comumente chamado de custdia policial. O perodo que o segue chamado de priso preventiva. As autoridades responsveis pela captura devem, no momento da captura, ou pouco depois, prestar-lhe informao e explicao sobre os direitos e sobre o modo de os exercer. (Conjunto de Princpios, Princpio 13) Para proteger a situao especial das mulheres e das crianas e adolescentes existem disposies adicionais a respeito de sua captura, deteno e priso.

Aula 3 Deteno
Esclarecimento inicial Nos vrios instrumentos de direitos humanos relativos deteno, feita uma distino entre aquelas pessoas que aguardam julgamento e aquelas que foram condenadas por um delito. O primeiro grupo chamado de detidos, e o segundo de presos. No entanto, essa distino no aplicada uniformemente em todos os instrumentos. As Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP), embora aplicveis a ambas as categorias, somente usam o termo presos e, subsequentemente, os divide em presos no-condenados e condenados. Independente da terminologia usada, a distino entre pessoas condenadas e nocondenadas importante, pois os direitos que os indivduos de cada um dos grupos

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tm no so exatamente os mesmos, tampouco as normas para o tratamento de cada categoria. tambm importante observar que, como regra geral, os encarregados da aplicao da lei policial somente sero responsveis por (e exercer autoridade sobre) pessoas que ainda no foram condenadas por um delito e que ficam um tempo curto em locais de deteno policial. Instituies penais Conforme exposto, a maioria dos Estados desenvolveu um sistema no qual os encarregados da aplicao da lei policial no tm responsabilidade pelos presos condenados ou no exercem autoridade sobre eles. Essa responsabilidade e autoridade so deixadas aos encarregados da aplicao da lei, agentes penitencirios, que tenham recebido instruo e treinamento especiais para o desempenho de suas funes. O treinamento dos policiais, geralmente, no os qualifica como pessoal competente para exercer funes em instituies penais ou correcionais. Caso recebam essas funes, ao menos treinamento e instrues adicionais sero necessrios. Como j visto, o instrumento bsico que estabelece a boa prtica no tratamento de presos e na gesto de instituies penais denominado Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP). Ele dividido em duas partes: 1 parte - Normas de aplicao geral 2 parte - Normas aplicveis a categorias especiais 1 parte: Normas de aplicao geral A 1a parte aplicvel a todas as categorias de presos - homens ou mulheres, menores ou adultos, criminais ou civis, julgados ou sem julgamento. Ela contm dispositivos a respeito de uma srie de matrias, incluindo:

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Separao de categorias (Regra 8); Acomodao (Regras 9 a 14); Higiene pessoal (Regras 15 e 16); Vestimenta e roupas de cama (Regras 17 a 19); Comida (Regra 20); Exerccio e esporte (Regra 21); Servios mdicos (Regras 22 a 26); Disciplina e punio (Regras 27 a 32); Instrumentos restritivos (Regras 33 e 34); Informaes ao presos e queixas destes (Regras 35 e 36); Contato com o mundo externo (Regras 37 a 39); Livros (Regra 40); Religio (Regras 41 e 42); Reteno da propriedade dos presos (Regra 43); Notificao de morte, doena, transferncia, etc. (Regra 44); Remoo de presos (Regra 45); Pessoal institucional (Regras 46 a 54); e Inspeo (Regra 55). 2 parte: Normas aplicveis a categorias especiais A 2 parte das RMTP identifica cinco categorias diferentes de presos: A - Presos condenados; B - Presos que sofrem de insanidade e doenas mentais; C - Presos detidos ou aguardando julgamento; D - Presos condenados a priso civil; e E - Pessoas detidas ou presas sem acusao. Saiba mais... Leia na ntegra o texto das RMTP, tambm conhecido como Regras Mnimas para Tratamento de Prisioneiros/Reclusos. (http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/legislacao-pfdc/docs_sistem-prisional/regras_minimas.pdf)

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Aula 4 Uso da fora e arma de fogo


Esse poder de fundamental importncia para o desempenho das atividades dos encarregados pela aplicao da lei, por essa razo o Sistema de Educao ao Alcance de Todos (SENAT) SENASP desenvolveu um curso de EAD especfico para os interessados em se aprofundar no tema. Portanto, esta aula far apenas a necessria abordagem para que voc compreenda a responsabilidade e extenso do uso da fora e arma de fogo na atividade de Segurana Pblica. Uso da fora Como voc j estudou, o artigo 3, do CCEAL, fornece normas sobre o uso da fora, nos seguintes termos: Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora quando estritamente necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento de seu dever. O pargrafo a., dos comentrios, estabelece que o uso da fora policial deveria ser excepcional e que, enquanto a polcia faz uso de uma tal fora dentro do razoavelmente necessrio, para a preveno do crime, realizao ou para a assistncia deteno legtima de delinquentes ou de cidados suspeitos, nenhuma outra fora alm dessa pode ser usada. O pargrafo b. destaca que a lei nacional, normalmente, restringe o uso da fora policial de acordo com o princpio da proporcionalidade, e afirma que deve ser entendido que esses princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao daquele artigo. O pargrafo c. d nfase ao uso de armas de fogo, que o prximo tema a ser estudado.

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Uso da arma de fogo O pargrafo c. indica que o uso de armas de fogo considerado uma medida extrema. Ele estabelece que, em geral, as armas de fogo no deveriam ser usadas, a no ser quando um cidado suspeito oferece uma resistncia armada ou, ainda, coloca em risco a vida de outras pessoas, e que medidas menos extremas no so suficientes para det-lo ou apreend-lo. O mesmo pargrafo obriga a rpida apresentao de um relatrio s autoridades competentes cada vez que uma arma de fogo utilizada pela polcia. O terceiro pargrafo dos comentrios exclui a utilizao das armas de fogo por qualquer outra razo que no seja a legtima defesa. O significado da exigncia, como expressa naquele pargrafo, pela qual um relatrio deve ser apresentado quando uma arma de fogo disparada por um policial, parte do processo para assegurar uma responsabilidade efetiva da polcia para com seus atos. No se trata de uma mera formalidade. de fato um elemento importante na investigao obrigatria que segue uma morte causada por uma autoridade policial, e pode agir como uma dissuaso contra o uso ilegtimo de armas de fogo pela polcia. Como se verifica, o poder do uso da fora e o emprego de armas de fogo pelos FEAL tm implicaes de grande alcance e profundidade e, por essa razo, foi elaborado um instrumento internacional especfico que estabelece princpios para seu emprego. Esse documento denominado Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de Fogo foi adotado pelo VIII Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento de Infratores, em 7 de setembro de 1990. Saiba mais... Acesse os Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de Fogo e saiba mais sobre o assunto. (http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/funclei.html) Lembre-se tambm de que h na rede um curso especfico sobre esse assunto.

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Concluso Neste mdulo, voc estudou os poderes de captura, deteno e o poder de uso da fora e arma de fogo. Captura designa o ato de deter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito ou pela ao de uma autoridade. Deteno a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto no caso de condenao por um delito. O Conjunto de Princpios declara que captura, deteno ou priso somente devero ser efetuados em estrita conformidade com os dispositivos legais e por encarregados competentes (qualidade e a experincia) ou pessoas autorizadas para aquele propsito (Princpio 2). O artigo 3, do CCEAL, fornece normas sobre o uso da fora, nos seguintes termos: Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora quando estritamente necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento de seu dever. Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do contedo. O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas anteriores.

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1. Relacione adequadamente os itens da primeira coluna com os da segunda: ( ) Condio da pessoa privada de sua liberdade como resultado 1-Captura 2-Priso 3-Deteno da condenao por um delito. ( ) Condio da pessoa privada de sua liberdade, exceto no caso de condenao por um delito. ( ) Ato de deter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito ou pela ao de uma autoridade. 2. Em relao ao uso de arma de fogo, aponte a alternativa verdadeira: ( ) Pode ser empregada para conter qualquer tipo de fuga. ( ) considerada medida extrema. ( ) No considerada violao criminal quando utilizada indevidamente por agente de Segurana Pblica. ( ) No exige grande treinamento. 3. Procure e identifique no artigo 5, da Constituio Brasileira,

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htmos) dispositivos que dizem respeito aos temas CAPTURA, DETENO e PRISO.

4. Assinale as respostas corretas. So direitos da pessoa no ato da captura: ( ) Ser informada das razes da captura, bem como as acusaes que pesam sobre ela. ( ) A obrigao de confessar sua culpa. ( ) Ser conduzida prontamente a um local de custdia e ser apresentada a um juiz ou outra autoridade habilitada para decidir sobre a legalidade e necessidade da captura. ( ( ) Ficar calada e no escutar nada, pois isso pode comprometer sua defesa em ) Em caso de mulheres e crianas ficar separados do sexo oposto e respeitando-se juzo. a idade por questes de vulnerabilidade respectivamente.

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5. O instrumento bsico que estabelece a boa prtica no tratamento de presos e a gesto de instituies penais denominado de: ( ) Regras Mximas para o Treinamento de Presos (RMTP) ( ) Regras para o uso da Fora e Armas de Fogo (PBUFAF) ( ) Cdigo de Conduta dos Presos e Amotinados (CCEAL) ( ) Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP) ( )Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) ( ) Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) 6. O conhecimento quanto uso da fora e armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei so de fundamental importncia no desempenho das atividades do profissional de segurana pblica. Marque a alternativa que menciona os dois instrumentos mais importantes que dizem respeito s orientaes internacionais neste sentido: ( ) PBUFAF e CCEAL ( ) PIDESC e PIDCP ( ) DUDH e PBUFAF ( ) CADH e CCEAL ( ) RMTP e DUDH

Este o final do mdulo 4 - Poderes bsicos na aplicao da lei Gabarito 1. 2 3 - 1 2. considerada medida extrema. 3. XLV - Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o
dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; XLVI - A lei regular a individualizao da pena e adotar, dentre outras, as seguintes: a) Privao ou restrio da liberdade; b) Perda de bens;

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c) Multa; d) Prestao social alternativa; e) Suspenso ou interdio de direitos; XLVII - No haver penas: a) De morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) De carter perptuo; c) De trabalhos forados; d) De banimento; e) Cruis; XLVIII - A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; LI - Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; LII - No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; LIII - Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; LIV - Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LVI - So inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; LVII - Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; LVIII - O civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; LIX - Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; LX - A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; LXI - Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; LXII - A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;

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LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendolhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; LXIV - O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; LXVI - Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana; LXVII - No haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; LXVIII - Conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; LXIX - Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; e LXXV - O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena.

4. Ser informada das razes da captura, bem como as acusaes que pesam sobre ela. Ser conduzida prontamente a um local de custdia e ser apresentada a um juiz ou outra autoridade habilitada para decidir sobre a legalidade e necessidade da captura. Em caso de mulheres e crianas ficar separados do sexo oposto e respeitando-se a idade por questes de vulnerabilidade respectivamente. 5. Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP) 6. PBUFAF e CCEAL

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Mdulo 5 Comando, gesto e investigao de violaes de direitos humanos


Como voc estudou no mdulo anterior, nos Estados Democrticos de Direito, a aplicao da lei ocorre pela delegao de poderes aos funcionrios dos rgos encarregados pela aplicao da lei. Esses poderes (captura, deteno e uso de fora e uso de armas de fogo) so essenciais para que os funcionrios encarregados pela aplicao da lei, dentre eles, voc, agente de Segurana Pblica, possam desempenhar suas funes. Essas faculdades trazem tambm grandes riscos, pois, embora sejam fundamentais para a salvaguarda dos direitos humanos, podem, ao contrrio, levar os funcionrios encarregados de aplicao da lei a serem potenciais violadores de direitos humanos, que devem manter e defender. Infelizmente, comum o uso abusivo dessas faculdades em todo mundo. possvel citar como prtica ilegal ou inaceitvel de aplicao da lei: as capturas ou detenes arbitrrias ou ilcitas, a manipulao de prova, o emprego excessivo da fora e os maus-tratos e a tortura das pessoas detidas. fundamental que os funcionrios encarregados de aplicao da lei, seja qual for o seu nvel na organizao, assumam seus atos e compreendam que so pessoalmente responsveis por eles. Neste mdulo, voc estudar a responsabilidade desses funcionrios e a necessidade dos comandantes e gestores dos organismos encarregados pela aplicao da lei investirem em procedimentos que auxiliem que a atuao dos seus servidores ocorra dentro dos limites legais, ticos e tcnicos.

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Ao final deste mdulo, voc ser capaz de: Compreender a importncia de um efetivo controle das atividades operacionais dos agentes de Segurana Pblica; Compreender a necessidade de adotar medidas internas de sano quando constatar abuso de poder por parte de um agente de Segurana Pblica; e Identificar os mecanismos de investigao de violaes de direitos humanos. O contedo deste mdulo est dividido em 2 aulas: Aula 1 Procedimentos de superviso e reviso Aula 2 Mecanismos de investigao de violaes de direitos humanos

Aula 1 Procedimentos de superviso e reviso


Responsabilidades dos rgos encarregados da aplicao da lei A funo de aplicao da lei compreende uma larga gama de servios. No desempenho de seu servio pblico, os funcionrios encarregados pela aplicao da lei tm um alto grau de responsabilidade individual, pois devem tomar decises difceis, inclusive sobre questes de vida ou morte, na maioria das vezes por sua prpria conta. Em situaes reais, suas decises imediatas no so orientadas por um superior hierrquico que lhes d a ordem e, sim, orientadas por seu prprio juzo e pelos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade. Princpios, como a aplicao de meios pacficos antes do uso da fora e emprego de nveis mnimos de fora em qualquer circunstncia, so fundamentais para o policiamento. Considerando esses princpios e a concentrao da fora, explcita ou implcita, para o policiamento; considerando a natureza do policiamento com suas

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incertezas e seus perigos; e considerando a importncia do policiamento na sociedade, claro que o poder do uso da fora s poderia ser atribudo quelas pessoas qualificadas para exerc-la convenientemente. Isso implica uma seleo extremamente rigorosa e processos de treinamento, um comando efetivo, um controle e uma superviso dos policiais pelos seus superiores, e uma estrita responsabilidade da polcia frente lei quando h abuso de poder. (VIANNA, 2000) Os rgos encarregados pela aplicao da lei e aqueles em funo de comando devem dar nfase especial aos aspectos: Contratao e seleo e Educao e a formao. Contratao e seleo necessrio que se estabeleam os perfis fsicos e psicolgicos mnimos para seleo e contratao dos funcionrios encarregados pela aplicao da lei, em conformidade com as funes que devem desempenhar. Educao e a formao necessrio garantir uma grande qualidade e velar para que estejam em consonncia com as normas internacionais de direitos humanos. Alm do que, deve-se continuamente examinar os procedimentos de aplicao da lei, lembrando que o artigo 2, do Cdigo de Conduta dos Funcionrios Encarregados pela aplicao da lei, estabelece que: Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei tm o dever de respeitar e proteger a dignidade humana e manter e defender os direitos humanos de todas as pessoas. Tambm de fundamental importncia que cada funcionrio encarregado pela aplicao da lei passe por exames e avaliaes peridicas, para que se verifiquem suas condies fsicas e psquicas adequadas para o desempenho de suas funes. Prestao de contas Os cidados tm direito de pedir aos rgos encarregados pela aplicao da lei que prestem contas de seus trabalhos e do desempenho de suas funes. Portanto, esses rgos devem registrar, analisar e avaliar seus prprios desempenhos e dar conhecimento das concluses aos cidados.

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Cabe distinguir trs nveis de prestao de contas dos rgos encarregados pela aplicao da lei e seus membros: 1. Prestao de contas no plano Internacional aplicvel aos governos dos pases; 2. Prestao de contas a um rgo externo pelas prticas dos rgos encarregados pela aplicao da lei; e 3. Prestao de contas no plano interno dos rgos encarregados pela aplicao da lei. Os trs nveis de prestao de contas tm a finalidade de assegurar que a prtica de aplicao da lei est em conformidade como os princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade. 1. Prestao de contas no plano internacional aplicvel aos governos dos pases Trata de situaes que dentro de um territrio de um Estado revelem um quadro persistente de violaes graves constantes de direitos humanos. Ainda que essas violaes sejam cometidas por agentes individuais de ordem pblica, a comunidade internacional considera responsvel o Estado. Mas, a ao de um funcionrio encarregado pela aplicao da lei pode ter repercusses internacionais. 2. Prestao de contas a um rgo externo pelas prticas dos rgos encarregados pela aplicao da lei Em uma sociedade, os rgos encarregados pela aplicao da lei fazem parte de um sistema maior que compreendem a comunidade, as autoridades locais e o poder judicial. De uma maneira ou de outra, os rgos encarregados pela aplicao da lei devem prestar contas a esses outros interlocutores. A prestao de conta pode ser direta ou indireta.

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As instituies que enviam recursos de apoio aos rgos encarregados pela aplicao da lei tm direito a opinar sobre a forma que se utilizam os recursos, as demais autoridades locais participam nas polticas de aplicao da lei. Outra presso evidente so as queixas derivadas da comunidade. Na prtica, as queixas oficiais sobre a atuao desses funcionrios podem influenciar de maneira determinante nas estratgias e planos de aplicao da lei. No processo de prestao de contas deve-se ter em conta todos os interessados que formam o entorno da aplicao da lei. Os governos e os rgos encarregados da aplicao da lei devero estabelecer procedimentos eficazes de comunicao e reviso aplicveis a todos os incidentes em que morte ou ferimento for causado pelo uso da fora e armas de fogo pelos encarregados da aplicao da lei; os encarregados da aplicao da lei fizerem uso de armas de fogo no desempenho de suas funes. (Rover, 2005) Para os incidentes registrados de acordo com esses procedimentos, os governos e os rgos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que: Haja um processo eficaz de reviso disponvel; Autoridades administrativas ou de promotoria independentes tenham condies de exercer jurisdio nas circunstncias apropriadas; Nos casos de morte, ferimento grave ou outras consequncias srias, um relatrio pormenorizado seja prontamente enviado s autoridades competentes responsveis pelo controle e avaliao administrativa e judicial (PB 22); As pessoas afetadas pelo uso da fora e armas de fogo ou seus representantes legais tenham acesso a um processo independente, incluindo um processo judicial; e Em caso de morte desses indivduos, essa disposio aplica-se a seus dependentes (PB 23).

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3. Prestao de contas no plano interno dos rgos encarregados pela aplicao da lei Diz respeito responsabilidade individual de cada integrante desses rgos relativa s suas aes lcitas ou arbitrrias, com relao ao desempenho de suas funes. Inclusive quando cumprem ordens de seus superiores, os funcionrios encarregados de aplicao da lei so responsveis pelos seus atos. Caso um funcionrio encarregado pela aplicao da lei constate que uma ordem ilegal e tem a possibilidade razovel, por mnima que seja de negar-se a acat-la, no est obrigado a cumpri-la. Em qualquer caso, os superiores que do a determinao so plenamente responsveis se sabem (deveriam saber), que os agentes sob seu comando recorrem a prticas ilcitas ou arbitrrias. Em tais casos, os superiores tm a obrigao de tomar todas as medidas sua disposio para impedir, eliminar ou denunciar essas prticas. Responsabilidade dos encarregados da aplicao da lei Os governos e os rgos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que os oficiais superiores sejam responsabilizados, caso: Fique provado ou presumido, terem tido conhecimento de que encarregados sob o seu comando esto, ou tenham estado, recorrendo ao uso ilegtimo de fora e armas de fogo, e no tenham tomado todas as providncias a seu alcance a fim de impedir, reprimir ou comunicar tal uso. (Princpios Bsicos PB - 24)

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Os governos e os rgos de aplicao da lei devero assegurar que no seja imposta qualquer sano criminal ou disciplinar aos encarregados da aplicao da lei que, de acordo com o Cdigo de Conduta para os encarregados pela aplicao da lei e esses princpios: Se recusarem a cumprir uma ordem [ilegal] para usar fora ou armas de fogo; ou Comuniquem tal uso [ilegal] realizado por outros encarregados. (PB25) Obedincia a ordens superiores no ser nenhuma justificativa quando os policiais: Tenham conhecimento de que uma ordem para usar fora e armas de fogo que tenha resultado em morte ou ferimento grave de algum foi manifestamente ilegtima; e Tiveram oportunidade razovel para se recusar a cumpri-la. Nessas situaes, a responsabilidade caber tambm ao superior que tenha dado as ordens ilegtimas. O que deixado claro pelos Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e de Armas de Fogo para os Funcionrios Encarregados pela Aplicao da Lei que a responsabilidade cabe tanto aos encarregados envolvidos em um incidente particular com o uso da fora e armas de fogo, como a seus superiores. Esses princpios afirmam que os chefes tm o dever de zelo sem que isso retire a responsabilidade individual dos encarregados por suas aes. O relacionamento existente entre essas disposies e as disposies sobre o uso indevido de fora e armas de fogo (PB 7 e 8) deve ser compreendido pelos encarregados pela aplicao da lei. Mecanismos de queixa Os cidados que consideram que foram vtimas de procedimentos arbitrrios ou abusivos por parte de um funcionrio encarregado pela aplicao da lei, devem ter a possibilidade de apresentar uma queixa.

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O artigo 9, item 5, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, estabelece que as vtimas tm direito de reparao.
(http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4)

Muitos pases possuem mecanismos e recursos para tratar das queixas de seus cidados. Esses recursos vo desde as comisses internas de remisso at servios especiais. Sejam quais forem os mecanismos existentes em um pas, as queixas sobre o trabalho dos funcionrios encarregados pela aplicao da lei so sempre um assunto delicado. Para um agente no fcil encarar crticas de um cidado, que considerado como uma pessoa de fora. A resistncia coletiva por parte dos agentes de uma determinada organizao encarregada pela aplicao da lei em receber queixas oriundas dos cidados muito comum e, s vezes, veem essas reclamaes de modo muito questionvel. Por essa razo, os superiores e funo de comando devem levar em conta todas as queixas e investig-las de maneira pronta, completa e imparcialmente. Alm disso, deve orientar a seus subordinados de que todos os cidados tm direito de apresentar queixas. Como voc j estudou, em sistema democrtico os rgos encarregados pela aplicao da lei devem prestar contas sobre suas atividades. Ao final desse tema, caber voc estudar os Princpios Orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (24/5/1989) adotados por ocasio da 15 sesso plenria, do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, que prev vrias providncias, dentre as quais se destacam: B. Questes especficas 1. Seleo, educao e formao. Deve ser dada uma importncia primordial seleo, educao e formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Os governos devem, igualmente, promover a educao e a formao atravs da frutuosa troca de ideias em nvel regional e inter-regional.

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2. Remunerao e condies de trabalho. Todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser satisfatoriamente remunerados e beneficiados de condies de trabalho adequadas. 3. Disciplina e superviso. Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes para assegurar a disciplina interna e o controle externo, assim como a superviso dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. 4. Queixas de particulares. Devem ser adotadas disposies especiais, no mbito dos mecanismos previstos pelo pargrafo 3, para o recebimento e tramitao de queixas formuladas por particulares contra os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, e a existncia dessas disposies ser dada a conhecer ao pblico.

Aula 2 Investigao de violaes de direitos humanos


Violaes de direitos humanos As violaes aos direitos humanos so violaes das normas pertinentes do direito penal (mbito nacional) e/ou do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Num sentido legal restrito, os direitos humanos podem ser violados somente quando o ato ou omisso imputvel ao Estado. Como funcionrio encarregado pela aplicao da lei, voc deve oferecer proteo e assistncia a todas as vtimas de delitos. Entretanto, isso no se limita a situaes em que cidados so vtimas de outros cidados. Contraditoriamente, os funcionrios encarregados pela aplicao da lei, em virtude de suas atividades profissionais so sujeitos ao abuso de poder e, em consequncia disso, cometem graves violaes de direitos humanos. As vtimas de violaes de direitos humanos merecem ateno especial j que a responsabilidade de seus atos recai sobre o Estado. Vale dizer que as violaes

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cometidas por um funcionrio pblico comprometem a relao entre o Estado e a comunidade. At os eventos isolados podem comprometer a imagem dos rgos encarregados pela aplicao da lei. necessrio considerar que se os cidados no confiam na polcia, no iro prestar seu apoio e assistncia aos funcionrios encarregados pela aplicao da lei. Portanto, a preveno desses incidentes de grande importncia. Quando se constatam violaes de direitos humanos, os superiores em funo de comando tm a obrigao de dar uma ateno especial s vtimas e assegurar para que haja uma investigao completa, pronta e imparcial. Recursos da jurisdio nacional Os Estados Partes que assinaram a Conveno de Genebra tm obrigao de garantir que toda pessoa, cujos direitos tenham sido violados, possa interpor recurso efetivo, principalmente, quando tal violao tenha sido cometida por pessoas que atuavam em exerccio de suas funes oficiais. Os Estados Partes tm a obrigao de submeter tais atos ou omisses a um controle judicial, assim como de proteger as vtimas dos mesmos. Se essas violaes de direitos humanos j estiverem previstas na legislao penal nacional, as medidas devem ser tomadas em mbito da jurisdio nacional. Alguns pases adotam mecanismos de controle externo para captao de queixas atravs de um defensor do povo, tambm conhecido como ombudsman ou ouvidor, que recebem as reclamaes individuais, atuam como mediador imparcial e propem medidas s organizaes encarregadas da aplicao da lei. Alguns Estados Partes tambm tm um acompanhamento e controle sobre as violaes de direitos humanos feitas atravs do Poder Legislativo, onde se instalam comisses sobre o tema.

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Recursos da jurisdio internacional No plano internacional, os Estados Partes podem ter que responder pelas suas prticas no campo dos direitos humanos, atravs de uma larga variedade de mecanismos jurdicos, quasi-jurdicos e polticos, incluindo processos de queixas individuais estabelecidas amparadas em alguns tratados sobre direitos humanos. As queixas individuais dirigidas a um dos corpos que controlam os tratados podem ser processadas somente quando o Estado, em questo, tenha aceitado a competncia desse corpo para receber e considerar essas comunicaes. Todos os recursos possveis em nvel nacional devem estar j esgotados. Como voc j estudou, os recursos nacionais compreendem procedimentos legais, quer se trate de procedimentos penais ou civis, arbitragem ou mecanismos de conciliao, um intermedirio nacional ou uma comisso de direitos humanos. Mecanismos de queixa internacional oferecem uma plataforma internacional e esto lastreados em instrumentos de direitos humanos que contm disposies relativas s comunicaes interestatais, tais como: Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP); Conveno Contra a Tortura (CCT); e Conveno Internacional sobre todas as Formas de Discriminaes Raciais (CEDR). Entretanto, s podem receber comunicaes dos Estados aqueles que reconhecem a competncia do: Comit de Direitos Humanos; Comit Contra a Tortura; e Comit para a Eliminao da Discriminao Racial. Esses comits tm a funo de mediao e conciliao. O que se pretende que os governos prestem conta em matria internacional de direitos humanos.

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Os rgos de aplicao das leis tm um dever, baseado no direito nacional e nas obrigaes dos Estados, em face das leis internacionais, de investigar prontamente as violaes dos direitos humanos rapidamente, completamente e imparcialmente. O estabelecimento de procedimentos de controle e de reviso indispensvel para garantir que os funcionrios que aplicam as leis possam prestar contas individualmente. A importncia de assegurar o fim dos abusos de poder no uso da fora precisa ser enfatizada. A violncia policial, no entanto, pode resultar em srias violaes do direito vida. Alm disso, ela exacerba as dificuldades e os perigos do policiamento, j bastante difcil e perigoso em si mesmo, por causa das reaes imediatas e de longa durao que provoca. A violncia policial ilegtima pode levar a uma sria desordem pblica, qual a polcia tem, ento, que responder, podendo assim expla a situaes perigosas e desnecessrias, fazendo com que ela se torne mais vulnervel aos contra-ataques, conduzindo a uma falta de confiana na prpria polcia por parte da comunidade o que se torna prejudicial a um policiamento efetivo. (Vianna, 2000) Antes de terminar a aula, visite o site da Secretaria Especial de Direitos Humanos (http://www.sedh.gov.br/) conhea os recursos e instrumentos disponveis para a investigao das violaes de direitos humanos. Concluso Neste mdulo, voc estudou as responsabilidades dos encarregados e dos rgos encarregados pela aplicao da lei. Os funcionrios que aplicam a lei tm o dever de respeitar e proteger a dignidade humana e manter e defender os direitos humanos de todas as pessoas. Cabe aos rgos investirem em procedimentos que auxiliem para que a atuao dos seus servidores ocorra dentro dos limites legais, ticos e tcnicos.

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As violaes dos direitos humanos so violaes das normas pertinentes do direito penal (mbito nacional) e/ou do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Num sentido legal restrito, os direitos humanos podem ser violados somente quando o ato ou omisso imputvel ao Estado. Quando se constatam violaes de direitos humanos, os superiores em funo de comando tm a obrigao de dar uma ateno especial s vtimas e assegurar para que haja uma investigao completa, pronta e imparcial. Referncias bibliogrficas ALVES, Alexandre Antnio, CANEDO, Virginia, CORREIA, Ricardo Aureliano de Barros, MEIER JUNIOR, Erich, SOARES, Marcelo Falco, VIANNA, Andr Luiz Rabello e XAVIER, Fbio Manhes. Cartilha para o Programa de Integrao das Normas Internacionais de Direitos Humanos e Princpios Humanitrios aplicveis funo policial. CICV, 2007. NAES UNIDAS. Direitos humanos e aplicao da lei Srie de formao profissional n 5. Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos Genebra, 1997, pp. 41, 42 e 43. POLICA NACIONAL DEL PERU. Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial. 2006. ROVER, Cees de. Para servir e proteger. Direitos humanos e Direito Internacional Humanitrio para foras policiais e de segurana: manual para instrutores. Traduo Slvia Backes e Ernani S. Pilla. 4 edio. Comit Internacional da Cruz Vermelha. Braslia DF, 2005. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991. MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais. Teoria geral.

Comentrios dos artigos 1 ao 5, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Doutrina e jurisprudncia. 3 edio. So Paulo: Editora Atlas S.A., 2000.

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MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 14 edio. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Imprensa oficial do Estado de So Paulo, 2007. Human rights and law enforcement Professional training series n 5. United Nations High commissioner for human rights Center of human rights Geneva and New York, 1997, pp. 41, 42 e 43. Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial Polcia Nacional del Peru, 2006. PIOVESAN, Flvia. PIOVESAN, 2003 Anais da V Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Braslia, 2003. Palestra de Flvia Piovesan http://www.mj.gov.br/sedh/ct/conanda/anais.pdf. ROVER, Cees de. Para servir e proteger. Direitos humanos e Direito Internacional Humanitrio para foras policiais e de segurana: manual para instrutores. Traduo Slvia Backes e Ernani S. Pilla. 4 edio. Comit Internacional da Cruz Vermelha. Braslia DF, 2005. VIAL, Andrs Domingues. Polica y derechos humanos. Polica de investigaciones de Chile y Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1996, p. 36. DVD-ROM SERVIR Y PROTEGER Comit Internacional de La Cruz Roja CIRQUEST The learning and training company 2003 Human rights and law enforcement Professional training series n 5. United Nations High commissioner for human rights Center of human rights Geneva and New York, 1997, pp. 41, 42 e 43.

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VIANNA, Andr Luiz Rabello. O uso da fora e de armas de fogo na interveno policial de alto potencial ofensivo sob a gide dos direitos humanos (CSP). CAES/PMESP, 2000. Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do contedo. O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas anteriores.

1. Os cidados tm direito que os rgos encarregados pela aplicao da lei prestem contas de seus trabalhos e do desempenho de suas funes. Descreva os trs nveis de prestao de contas dos rgos encarregados pela aplicao da lei.

2. Por que os organismos de aplicao da lei devem investigar pronta, completa, rpida e imparcialmente as violaes de direitos humanos que tiverem conhecimento?

Este o final do mdulo 5 - Comando, gesto e investigao de violaes de direitos humanos

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