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ACTO ADMINISTRATIVO Son declaraciones de voluntad emanadas de un rgano estatal, de un ente pblico no estatal o de una persona jurdica privada

(en ejercicio de la funcin administrativa) que producen efectos jurdicos directos e individuales. Son actos jurdicos especiales. Precisamos, los reglamentos son actos administrativos pero con alcance general e indeterminado. A diferencia de los hechos administrativos, para que exista acto, debe haber una manifestacin de voluntad y una actividad del intelecto humano. Asimismo, dicha expresin debe emanar de: rgano de la administracin pblica, centralizada o descentralizada, Persona jurdica pblica no estatal (Colegio de Abogados) Persona jurdica privada en ejercicio de funciones administrativas (Universidad catlica de Cba). A nivel nacional la doctrina y jurisprudencia aceptan que estos actos no solo pueden ser emitidos por el poder Ejecutivo, sino tambin por el Legislativo y Judicial, siempre que se sometan al rgimen jurdico administrativo para su ejercicio. Los actos administrativos producen efectos jurdicos: crear, modificar o extinguir derechos subjetivos o colectivos directos, lo que implica que una vez dictados y notificados no necesitan de otro acto para resultar exigibles. Segn el art 11 de ley 19549, el acto administrativo adquiere eficacia solo a partir de la notificacin al administrado. En cambio, el art 100 de la ley 6658 e Cba, establece que produce efectos desde su dictado, salvo que en ellos se disponga otra cosa. Esto se considera un tanto contradictorio con los artculos siguiente de la misma ley. CLASIFICACIN 1. Parte de la doctrina distingue: *Simples o meros actos: son aquellos que resultan preparatorios de otros actos y por ello no producen efectos directos. *Actos generales, tambin llamados reglamentos: constituyen actos administrativos emitidos por la administracin, que son abstractos y tienen alcance general. stos entran en vigencia a partir de su publicacin oficial y desde el da en que ellos determinen y solo pueden ser dejados sin efecto mediante otro acto general. Si no se designa tiempo de inicio, producir efectos a los 8 das contados desde el da siguiente de su publicacin. 2. Desde el punto de vista de la especial funcin administrativa, pueden ser: *Actos decisorios: contienen una decisin expresa dela administracin activa. (ej: aprobacin de la equivalencia de una materia por el consejo directivo de una universidad).
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*Actos de juicio: resuelve un conflicto, el cul debe ser susceptible de control judicial suficiente (ej: juez de faltas aplica una sancin) *Actos de contralor: se fiscaliza la actuacin de un rgano interno o de otra persona jurdica (ej: cuando rgano auditor aprueba informe contable) 3. Segn la zona de alcance: *Actos internos: sus consecuencias permanecen en la administracin. (Ej: sancin que impone un ministro a un agente pblico subordinado) *Actos externos: sus efectos trascienden las fronteras de la administracin (Ej: el decreto de un pesidente por el cul se otorga un subsidio a una asociacin determinada) 4. Segn la cantidad de rganos que deben emitirlo: *Actos simples: participa un solo rgano en el dictado. (Ej: resolucin del ministro de educacin que rechaza un reclamo de un docente). *Actos complejos: confluyen varios rganos para darle validez al acto. (EJ: designacin del presidente de la auditoria general de la nacin, que debe ser suscripta por presidentes de cada una de las cmaras que componen el Congreso) 5. Altamira Gigena afirma que tambin se pueden clasificar segn al tipo de consecuencias que acarrean: *Creadores de derecho: ej: otorga una beca. *Modificadores de derecho: ej: traslado de un empleado. *Extintores de derecho: ej: revocacin de una concesin. ELEMENTOS ESENCIALES. Se denominan as a los requisitos o partes que deben concurrir en la conformacin, sin vicios, para que un acto administrativo sea plenamente vlido. A diferencia de estos, los accidentales son aquellos que pueden estar presentes o no en el acto, sin ser su existencia una condicin de validez. El artculo 7 de la ley 19549 enumera: competencia, causa, objeto, procedimiento previo, motivacin y finalidad. Comadira, agrega la forma y la voluntad. *Competencia El rgano que dicta el acto debe estar autorizado por ley para ejercer dicha facultad. Conjunto de atribuciones que el ordenamiento jurdico le atribuye a un rgano estatal. Puede clasificarse segn el grado, persona, materia y territorio.

*Causa Conjunto de antecedentes jurdicos y fcticos que justifican la emisin del acto. *Objeto Contenido del acto. Aquello que el acto decide o resuelve a travs de la declaracin pertinente. Debe ser cierto, legal, razonable y posible. Se individualiza fcilmente ya que siempre se relaciona con el verbo de la parte resolutiva. *Procedimiento Conjunto de etapas y solemnidades que deben cumplirse antes del dictado del acto. *Motivacin Expresin escrita de la causa en el contenido del acto. La misma no solo debe estar escrita sino que debe ser suficiente ara justificar el objeto. *Forma Aquellas solemnidades que deben cumplirse en la declaracin as como tambin con las que correpondan tanto al procedimiento como a los requisitos de publicidad. Firma de autoridad, fecha, numero de resolucin, etc. *Finalidad Es el horizonte, el cometido u objetivo que insta al dictado del acto. *Voluntad Confluencia de elementos subjetivos (voluntad) y elementos objetivos (proceso y partes). CARACTERES No hay unanimidad en doctrina acerca de cuales son esenciales y accidentales. Presuncin de legitimidad (Artculo 12 de la ley 19549) Implica que los actos, al ser dictados por los rganos en ejercicio de su funcin, se presumen legales y solo pierden dicha calidad si es demostrado que adolecen de algn vicio grave que afecte alguno de sus elementos. La CSJN realiz una interpretacin sistemtica, conjugando el artculo 12 con los arts. 14, 15, 17, 18. As, estableci una clara pauta al afirmar que la presuncin de legitimidad no puede siquiera constituirse frente a supuestos de actos que adolecen de una invalidez evidente y manifiesta. Aclar que la presuncin existe solo si el acto no fue manifiesta ni evidentemente invlido. Gordillo, est a favor de esta interpretacin, pero ciritica la vaguedad del art 12. La jurisprudencia explic la significacin de la presuncin y dijo que implica que los actos han sido dictados conforme a derecho.

Ejecutividad Una vez perfeccionado el acto, produce ya, de por s, todos los efectos propios y ha de cumplirse necesariamente, sin que se pueda diferir su cumplimiento. Hay distintas posturas: -aquellos que estiman que la ejecutividad tiene que ver con la exigibilidad y obligatoriedad. -aquellos que tratan indistintamente la ejecutividad y la ejecutoriedad. -Por ltimo, los que avanzan sobre el supuesto efecto procesal que algunos actos tendran. (Los autores del libro coinciden con la postura que ve a la ejecutividad en el fundamento jurdico que respalda la posibilidad de la administracin de trasladar a un plano procesal, con el valor de ttulo ejecutivo, la deuda de una particular para con el E). Ejecutoriedad Segn Cassagne, se refiere a las facultades que tiene la administracin para hacer cumplir el acto sin intervencin judicial. Gordillo opina que, el acto es ejecutorio cuando el orden jurdico otorga a la administracin los medios para hacer cumplir, coercitivamente, ya sea en forma directa o indirecta, sin que importe un modo de ejecucin por la justicia. La mayora de los autores coinciden en que, es una prerrogativa de la administracin qur la ley le atribuye como poder pblico que le permite, en algunos casos, materializar por s su voluntad, cuando los destinatarios no lo cumplen espontneamente. No en todos los casos puede la administracin hacer cumplir, ya que cuando pudiera afectar derechos garantizados por leyes fundamentales, su respeto debe obtenerse por la actuacin del PJ. Impugnabilidad Los actos administrativos son susceptibles de ser impugnados en sede administrativa y judicial. Estabilidad Antes de dictada la ley 19549 y a partir del caso Carman de Cantn, se comenz a elaborar una doctrina sobre la inmutabilidad de los actos administrativos firmes, consentidos y que hubieran generado derechos subjetivos beneficiando a terceros. Con la ley 19549, los actos notificados que generaron derechos, adquieren estabilidad, calidad que implica la imposibilidad de revocacin por parte de la administracin, en sede administrativa. Esto se infiere de los art. 17 y 18, por la interpretacin que hizo la CSJN en el fallo Almagro, Gabriela c/ UNC
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