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INSTITUTO AVANADO DE ENSINO SUPERIOR DE BARREIRAS IAESB FACULDADE SO FRANCISCO DE BARREIRAS FASB COLEGIADO DE CINCIAS CONTBEIS Acadmica: Franciele

le da Silva Santos

estimativa de custo de preo de um bem ou servio, no entanto discutir oramento pblico ingressar no polmico debate acerca da interveno do governo no processo econmico alterando-lhe o rumo e o ritmo. No regime democrtico oramentrio, o ato em que o Poder Legislativo autoriza a execuo do planejamento feito pelo Poder Executivo, onde constam as despesas necessrias para o funcionamento

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E ORAMENTO PBLICO RESUMO O Oramento um instrumento utilizado na gesto dos negcios pblicos. Exerce o papel de veculo da programao de trabalho do governo, que liga funes decisrias executivas, de gesto financeira e de controle. O seu estudo tem como objetivo ressaltar a sua importncia econmica, haja vista o peso que as despesas pblicas tm na formao de renda de praticamente todos os pases. Assim este trabalho, resulta de estudos preliminares, exploratrios e bibliogrficos, onde se coletou dados sobre a Lei dos Oramentos destacando formas de elaborao, objetivos e formas de execuo para definio da pesquisa. Palavra - chave: Oramento, gesto, despesa pblica, Lei de Responsabilidade Fiscal.

dos servios pblicos (despesas de custeios) e tambm ao cumprimento de polticas pblicas estabelecidas, bem como a arrecadao das receitas legalmente institudas. Pois o oramento pblico retrata a sua importncia para a gesto dos recursos, bem como para toda a sociedade, o oramento adota classificaes bsicas de modo que possa atender as necessidades de um setor pblico ainda em sua fase inicial. O oramento em si constitui num instrumento poltico, porque atravs dele os atos em que os recursos pblicos esto envolvidos so legitimados, isto faz com que ele seja um instrumento democrtico, teoricamente seja utilizado de forma errnea, desviando-se dos fins para os quais foi criado. De acordo com Kohoma (1998, p.61) o oramento pblico visto

INTRODUO Orar um verbo que vem do Italiano Orzare (Sc. XVI), ou seja, calcular, estimar, computar. Quando o consumidor ou o

como instrumento econmico proporciona atravs do uso das informaes sobre a situao scio-econmica ele sabe quais as reas necessitam de maiores investimentos, em quais se devem ser implantados projetos de crescimento econmico e desenvolvimento

empresrio se refere ao oramento, esto pensando num clculo ou

social, especialmente nos pases subdesenvolvidos ou em base de desenvolvimento. O autor destaca ainda que com a evoluo do oramento, ficou determinado que este instrumento de controle exigisse uma nova sistemtica e apropriao e controle dos recursos denominados: bem como o oramento-programa, por sua vista definido como:
O oramento-programa constituiu para o planejamento governamental, pois capaz de expressar com maior veracidade as responsabilidades do governo para com a sociedade, visto que o oramento pblico deve indicar com clareza os objetivos perseguidos pela nao da qual o governo intrprete. Silva (1996, p.25).

os entes da Federao, principalmente os Estados e Municpios de gastarem mais do que arrecadam.

REFERENCIAL TERICO ORAMENTO PBLICO E SEU SURGIMENTO O Oramento pblico tem um sentido amplo, um documento legal aprovado por Lei, um instrumento de planejamento que estabelece a origem e a aplicao de seus recursos obedecendo aos princpios da universalidade, anualidade, unidade oramentria e equilbrio. Ele materializa o oramento da administrao pblica bem como a previso da receita e a fixao da despesa de igual valor, objetiva a manuteno de suas atividades e execuo de seus projetos para o perodo de um ano, que chamado de exerccio financeiro. Os primeiros oramentos eram chamados de oramentos tradicionais, que se importavam apenas com os gastos, eram documentos de previso de receitas, autorizaes de despesas sem nenhum vnculo com o sistema de planejamento governamental. A primeira Lei Oramentria do Brasil foi sancionada em 1830 para os exerccios de 1831 1832 por com corpo legislativo, com o passar do tempo os Oramentos Pblicos passaram por algumas evolues e retrocessos de acordo as mudanas na constituio, destacase aquela que provocou profundas alteraes no processo oramentrio que foi a de 1967, instituda durante o Regime Militar.

A Lei Complementar 101 de 04 de Maio de 2000, denominada a Lei de Responsabilidade Fiscal, veio para mudar o perfil da gesto pblica nacional, ela visa uma maior transparncia e controle social e faz-se necessria evidenciao dos instrumentos a serem utilizados pela administrao pblica. A Lei de Responsabilidade Fiscal demorou 12 anos para ser criada, ela veio pra criar o conjunto de medidas do programa de estabilidade fiscal, seu objetivo a reduo do dficit pblico e a estabilizao do montante da dvida pblica, sua principal funo melhorar a administrao das contas pblicas. Seu objetivo

determinante, a administrao pblica passa a ter um conjunto maior com o oramento e metas que so apresentados e aprovados pelo poder legislativo, cedido inteno da LRF no outra se no a de proibir

O papel do Legislativo foi reduzido aprovao do projeto de lei oriundo do Executivo, a hiptese de rejeio era cumprir uma formalidade, sabendo-se que seria aprovada sem ressalva, esta restrio s foi extinta com a Constituio de 1988 que restabelece a participao dos representantes do povo. Eleitos atravs do voto direto, que inseriu tambm o princpio da participao popular, tornado-se um marco inicial da participao efetiva do povo na elaborao do Oramento. O prazo para encaminhamento do projeto de lei ao Legislativo de 30 de Setembro.

evidenciadas e o acompanhamento do desempenho do administrador pblico. Apesar desta classificao, o Oramento era antes de tudo um inventrio dos meios como os quais o Estado e Municpio constavam para levar cabo as suas tarefas, pois ainda existem Municpios em alguns rinces desse pas que insistam nessa viso tradicionalista do Oramento Pblico, isto , ainda visto apenas como um inventrio dos meios utilizados por este.

ORAMENTO MODERNO ORAMENTO PBLICO TRADICIONAL Teve sua origem na Inglaterra por volta de 1822, quando o liberalismo econmico encontrava-se em pleno desenvolvimento. Nesse perodo, o Oramento constitua-se e uma frmula eficaz de controle, pois colocava frente a frente s despesas e as receitas. No Oramento tradicional, o aspecto econmico tinha importncia secundria. A compreenso das informaes implica o conhecimento dos tipos de informao necessria para cada principal usurio da informao contbil e a avaliao da habilidade dos usurios em interpretar as informaes adequadamente. No basta a simples Antes do final do sculo XIX, o Estado passou a ter uma viso mais moderna dos Oramentos Pblicos, o que caracterizou nas fases laissez faire, passando a interferir como corretor de distores do sistema econmico e como de programa de desenvolvimento, e passou a ser visto como um plano que expressa em termos de dinheiro, para um perodo de tempos definido, o programa de operaes do governo e os meios de financiamentos desse programa. Giacomoni (2000, p.67) destaca que a partir da dcada de 30 com a doutrina Keynesiana, que o Oramento Pblico passou a ser sistematicamente utilizado como instrumento de poltica fiscal dos governos, pois de sua ao que visa estabilizao ou ampliao dos nveis de atividade econmica. Vale ressaltar que de acordo com a importncia do setor pblico no contexto geral da atividade econmica pblica e privada, que o grau

evidenciao, necessrio que esta seja direcionada, se adequando a cada usurio, permitindo a ela a compreenso real das informaes

de influncia do Oramento pode sofrer variaes de um pas para o outro. Afinal, o oramento reflete e molda ao mesmo tempo as

estabeleceu o imposto dependente do consentimento do povo, apesar do princpio do conhecimento muitos reis ainda resistia e conseguiu reaver a soberania absoluta para o fim da cobrana de impostos. Atravs com a Petio de Direito de 17 de Junho de 1.628 dirigida do Parmalento do Rei Carlos I e por esta sancionada depois de muita hesitao, ficou fixado em lei aquele princpio: nenhuma taxa seria cobrada sem o conhecimento do pas dado pelo Parlamento.

atividades econmicas de uma nao, no instrumento passivo, muito mais que um simples plano do setor de Administrao. Pois o poder de abrangncia das receitas e despesas do setor pblico provoca efeitos especficos nos nveis de renda. Oramento o processo pelo qual elaborar, expressar, executar e avaliar o nvel de cumprimento de quase totalidade do programa de governo, de administrao e de efetivao e execuo dos planos gerais de desenvolvimento scio-econmico.

Frana Assim como o caso Ingls, na Frana a instituio oramentria surgiu posteriormente adoo do princpio do consentimento popular

SEU SURGIMENTO Inglaterra O Artigo 12 da famosa Magna Carta, outorgada em 1.217 pelo Rei Joo Sem Terra, nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino, seno pelo conselho comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios para esse fim sero razovel em seu montante. O dispositivo foi conseguido mediante presses dos bares feudais que integravam o Common Counsel que era o rgo de representao da poca, a aceitao dessa forma de controle representativo por parte do Parlamento nem sempre foi tranqila, pois os Monarcas tendiam a reagirem estimulados pelo absolutismo que dominava a coroa Britnica, pois a Inglaterra foi o primeiro. Pas que

do imposto outorgado pela Revoluo de 1.789, no perodo napolenico que era completamente autoritrio, o controle representativo da criao de impostos no foi respeitado, sendo assim uma das poucas oportunidades em que o princpio foi infringido. Atravs da Restaurao a Assemblia Nacional de 1.815 comeou a participar do processo oramentrio, decretando assim a Lei Financeira Anual que servia para controlar o detalhamento das dotaes, e a partir de 1.831 o Controle Parlamentar sobre o Oramento passou ser complexo.

Estados Unidos A maturidade poltica reinantes nas colnias levaria de qualquer forma Independncia, o incio dos conflitos foi estimulado pelo

lanamento do Imposto pelo Parlamento ingls revelia de qualquer consulta aos interessados, pois a busca da legitimao popular do tributo tambm encontrada quando do lanamento das bases da Nao Americana. A Comisso de Meios e Recursos fazia o papel de rgo de planejamento, que consolidava os programas setoriais e possibilitava uma viso de conjunto das finanas do Estado, em 1.865 ela perdeu a sua funo centralizadora e comeou a dividir com outras comisses a autoridade sobre os crditos de despesas. A prtica oramentria teve o mesmo princpio de impedir a criao de impostos sem o consentimento do povo, as idias surgiram na Inglaterra e serviram de base a uma luta contra os prprios ingleses, em 1.765 se desencadeou uma luta que culminou com a sua independncia, pois a Colnia Americana no estava conformada com a tributao imposta pelo Parlamento.

assim estabelecia aquela Lei Magna, ms a primeira Lei de meio s veio a ser sancionada em 15 de Dezembro de 1830, pois a mesma estabeleceu normas e referente elaborao dos oramentos. Para os exerccios seguintes e a forma e os prazos para apresentao dos balanos de receita e despesas, embora fosse omissa quanto aos prazos para o encaminhamento e devoluo da oposta oramentria. A primeira Constituio Republicana de 1891 atribuiu a competncia para elaborar a proposta oramentria ao Poder Legislativo, nada referindo quanto elaborao do Governo, embora o parlamento brasileiro da primeira repblica no admitisse oficialmente que o Poder Executivo lhe remetesse a proposta oramentria, o Presidente da Republica influenciava as comisses parlamentares de finanas atravs do lder da maioria, Pois a Constituio de 1926 eliminou as distores relativas incluso na lei oramentria de dispositivos estranhos matria oramentria, e sim a partir da introduz em seu texto o princpio

Brasil Com a vinda do Rei D. Joo VI, o Brasil iniciou um processo de organizao de suas finanas, a abertura dos Portos trouxe a necessidade de maior disciplinamento na cobrana dos Tributos aduaneiros, em 1808 foi criado o Errio Pblico (Tesouro) e o Regime de Contabilidade. Em 1824 surgem s primeiras exigncias no sentido da Elaborao de Oramento formais por parte das instituies imperiais,

oramentrio da exclusividade e probe a concesso de crditos ilimitados, que eram geradores de elevados dficits oramentrios, a partir da Constituio de 1934. Retorna a competncia para a

elaborao do oramento ao Poder Executivo e em 1937 estabeleceu um departamento para elaborar e fiscalizar a execuo do Governo. A Democratizao do Pas veio com a Constituio de 1946, quando o oramento voltou a ser do tipo misto, onde o executivo elaborava o projeto de lei de oramento e encaminhava para a discusso

e votao nas casas legislativas. Em 1967 a Constituio Outorgada encerrou a primeira fase do regime que derivou do movimento e 1964, dando relevncia ao oramento e retirando as prerrogativas do Legislativo quanto iniciativa de leis ou emendas que criem ou aumentem despesas. Em 05 de Outubro de 1988 o Pas recebeu sua stima constituio que inovou ao exigir a elaborao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e dos oramentos de investimentos das despesas estatais, no mesmo ano a Constituio Federal.

O Art. 34 da Lei 4.320/64 estabelece que o exerccio financeiro coincidir com o ano civil, isto , comea em 1 de Janeiro e se encerra em 31 de Dezembro, fazendo com que haja compatibilidade com o princpio da anualidade oramentria, de forma que possam ser elaborados demonstrativos simultneos sobre a execuo oramentria, financeira e patrimonial na mesma data, que no fim de cada ano. So consideradas Contas de Resultados as que podem ser oramentrias ou extra-oramentrias, como: receita oramentria (representando a elevao do Ativo pela entrada de recursos financeiros em Banco) e manutenes ativas oramentrias decorrentes da

A CONSTITUIO DA LEI 4.320/64 E OS SEUS PRINCPIOS


A Lei 4.320 de 17 de Maro de 1964 estabelece normas gerais de direito financeiro para a elaborao e controle dos Oramentos e Balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.

execuo de algumas despesas oramentrias que provocam aumento de ativos ou diminuio de passivos. Na Contabilidade Pblica devem-se preocupar com a natureza das contas, que no podem ser indistintas umas das outras, posto que haja quatro Sistemas de Contas diferentes por natureza, desta forma se ter contas Financeiras, Patrimoniais, de Compensao e

A Lei 4.320/64 dispe sobre o assunto estabelece que as alteraes da situao lquida patrimonial que abrange os resultados da execuo oramentria, bem como as variaes independentes dessa execuo e a supervenincia e insubsistncia ativas e passivas, que constituiro elementos da conta patrimonial. Essas contas tm um ttulo de variaes ativas, quando originadas de aumento de valores ativos, (bens e direitos) ou a diminuio de valores passivos (obrigaes), e de variaes passivas, quando originadas de diminuio de valores ativos (bens e direitos) ou aumentos de valores passivos (obrigaes).

Oramentrias, e cada grupo tem as suas finalidades especficas. O oramento registrado contabilmente, pois ele misto e apresenta os elementos patrimoniais, separando os elementos financeiros dos no financeiros, tanto para o Ativo como para o Passivo.

A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E SEUS ORAMENTOS Em 05 de Outubro de 1988 o pas recebeu ento, sua stima constituio, que inovou ao exigir a elaborao do Plano Plurianual, da

Lei de Diretrizes Oramentrias e de Oramentos de investimentos das empresas estatais, devolveu ao Legislativo a prerrogativa de propor emendas, o projeto de lei de oramento, sobre despesas e explicitao do sentido da universalidade oramentria. A Constituio Federal de 1988 a primeira entre todas as Constituies at hoje promulgadas no Brasil a evidenciar que a ao governamental deve obedecer a planejamentos, com vistas a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas, compreendendo esta, elaborao e a atualizao dos instrumentos bsicos: o plano geral de governo, o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.

da sesso legislativa em 15 de Dezembro. O PPA que vigora por quatro anos, do segundo ano do mandato presidencial at o final do primeiro ano de mandato subseqente, estabelecido de forma regionalizada. As diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIA (LDO) A Lei de Diretrizes Oramentrias abordar as metas e a prioridade da Administrao Pblica Federal. A Lei de n. 9.811 de 28 de Julho de 1999 estabelece em seu 1 Art. dando cumprimento ao disposto no Art. 165 2 da Constituio Federal, as Diretrizes

PLANO PLURIANUAL (PPA) O Plano Plurianual, juntamente com as diretrizes oramentrias integram os novos instrumentos de planejamento criados pela Constituio Federal e estabelecer as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes. Outro item importante e que no pode deixar de estar presentes no Plano a classificao oramentria, que permite a identificao dentro do oramento aprovado, dos programas relativos e seus valores. O projeto de Lei do Plano Plurianual enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de Agosto do primeiro ano de seu mandato, sendo devolvido para a sano at o encerramento

Oramentrias da Unio para 2000, assim compreendendo as suas prioridades e metas da administrao pblica federal. A estrutura e organizao dos oramentos, as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos da Unio, e as suas disposies relativas dvida pblica federal e s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais, a poltica dos de fomento e as disposies sobre as alteraes na legislao tributria da Unio. O Projeto de Lei das Diretrizes Oramentrias enviado anualmente pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 15 de Abril e devolvido para sano presidencial at o dia 30 de Junho, sem que o Congresso Nacional esteja impedindo de iniciar o seu recesso de Julho.

Passam a integrar a LDO metas anuais de receitas, despesas, resultados nominais e primrios, e o montante da dvida para o exerccio a que se refere para os dois seguintes.

simples instrumentos elaborados para cumprimento de disposies legais e passaro a fazer efeitos reais no acompanhamento da gesto.

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL / LEI LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) O Projeto de Lei Oramentria Anual enviado anualmente pelo Presidente da Republica ao Congresso Nacional at o dia 31 de Agosto e devolvido para sano presidencial at o dia 15 de Dezembro. com base nas autorizaes da LOA que as despesas do exerccio so executadas. Durante o exerccio financeiro houve a necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na LOA, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional o projeto de Lei de crdito adicional, at o dia 15 de Abril, o Presidente da Repblica tem que prestar ao Congresso Nacional as contas referentes ao exerccio anterior. A ao governamental obedecer ao planejamento que visa a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional sendo que a ao administrativa do Poder Executivo obedecer a programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, devendo ser elaborados pelos rgos de planejamento. Para a Lei de Responsabilidade Fiscal o Processo de planejamento, ou seja, a elaborao do Oramento Pblico um ponto fundamental e crucial, pois o PPA, LDO e LOA deixam de serem COMPLEMENTAR 101/2000
A Lei Complementar 101 no revoga a Lei n 320/64. Os objetivos so distintos das duas Legislaes, no entanto a Lei n 4.320/64 se refere s normas gerais para a elaborao e controle dos oramentos e balanos, j a LRF estabelecem as normas de finanas pblicas que esto voltadas para a gesto fiscal, por outro lado a CF deu Lei n 4.320 o status da Lei Complementar.

Apesar das mudanas ainda existe alguns dispositivos conflitantes entre as duas normas jurdicas, bem como prevalece vontade da Lei mais recente, um fato concreto se d a partir de algumas alteraes sofridas pela Lei n 4.320/64, como o conceito da dvida fundada e o conceito de empresa estatal dependente, dentre elas algumas classificaes oramentrias. A LRF regula o Art. 163 da Constituio Federal estabelecendo normas de formas pblicas votada para a responsabilidade na gesto fiscal, essa responsabilidade pressupe a ao planejada e transparente em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. Mediante o cumprimento de metas de

resultados entre receitas e despesas. Representa um instrumento para auxiliar o governante a gerir os recursos pblicos dentro de um marco de regras claras e precisas, que aplicada a todos os gestores de recursos pblicos e em todas as tarefas

de governo relativas gesto de receita e da despesa pblica, tambm ao endividamento e a gesto do patrimnio pblico. Um dos pontos importantes da nova LRF a transparncia, o controle e fiscalizao, assim permitem que a populao tenha acesso as finanas pblicas, a transparncia concede a populao o direito a participao em audincias pblicas, tanto na elaborao como no curso da execuo dos planos, da Lei de Diretrizes Oramentria e dos Oramentos.

CONTROLE:

aprimorar

pela

maior

transparncia e pela qualidade das informaes, exigindo uma ao fiscalizadora mais efetiva e contnua dos Tribunais de Contas; A RESPONSABILIZAO: ocorrer sempre

que houver descumprimento das regras, bem como a suspenso das transferncias voluntrias das garantias e da permisso para responsveis sofrendo as sanes previstas na Lei n 10.028/00 que trata de crimes de

SEUS PRINCPIOS A LRF consagra, fortalece e apia esses princpios: O PLANEJAMENTO: aprimorando pela criao

responsabilidade fiscal. A LRF tem uma atribuio a Contabilidade Pblica, com novas funes nos controles financeiros e oramentrios, lhe garantindo um carter mais gerencial, atravs da Lei as informaes contbeis passaro a interessar no apenas administrao pblica e os seus gestores. A LRF visa controlar os dficits quanto ao equilbrio financeiro, pretende que as finanas pblicas sejam controladas de modo que a arrecadao do exerccio seja suficiente para o atendimento das suas aes governamentais no exerccio, e evitando as despesas incessveis que so as principais geradoras das dvidas. Cujos encargos financeiros no seu pagamento vm a pressionar o oramento num todo e assim acaba elevando o dficit. A LRF delega deveres de planejamentos, de gesto eficiente, de aplicao de recursos pblicos e pagamentos, ressaltando a funo do controle como funo do administrador pblico e dos rgos de

de novas informaes, metas, limites e condies para renncia de receita e a gestao de despesas, inclusive com pessoal e de seguridade, para a assuno de dvidas, e a realizao de operao de crditos, e para concesso de garantias; A TRANSPARNCIA: concretizada com a

divulgao ampla, inclusive pela internet com relatrios de acompanhamento de gesto fiscal, que permitem identificar as receitas e despesas: Anexos de Metas Fiscais, Anexos de Riscos Fiscais, Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria, Relatrio de Gesto Fiscal e Relatrios Peridicos com Gastos Pessoais;

controle interno e externo. Com isso uma soluo adequada e regulada em suas disposies as normas de administrao financeira e os sistemas de controle do setor pblico, abrangendo o universo estatal.

novas admisses e a contratao de horas extras. Uma vez ultrapassado o limite mximo fica tambm suspensa contratao de operaes de reditos e a obteno de garantias da Unio.

SANES O administrador que deixar de cumprir as determinaes da LRF, que inclusive apresenta prazos, alternativas e caminhos para que as regras sejam cumpridas, estar sujeito s penalidades que tambm poder ser chamada de sanes. Existem dois tipos de sanes, a

As Punies: Havendo sanses pessoais, previstas pessoais, previstas em Lei Ordinria a Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal, segundo a lei, os governantes podero ser responsabilizados de acordo com o crime praticado, podendo ocorrer s seguintes punies: A perda do cargo fica impossibilitada durante cinco anos para exercer cargo ou funo pblica, eletivo ou de nomeao, sem prejuzo da reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico ou particular. A LRF poder transformar os administradores pblicos em autoridades fiscais responsveis pelos atos praticados dentro da entidade pblica, a Lei trouxe uma maior aproximao da classe contbil com os administradores pblicos, pois sem o conhecimento e a experincia do contador.

Institucional prevista na prpria Lei e as Pessoais previstas na Lei Ordinria que trata de Crimes de Responsabilidade Fiscal, Segundo a LRF os Tribunais de Contas ficam encarregados de fiscalizar o cumprimento das normas. As sanes institucionais: O administrador no pode prever arrecadar e cobrar os tributos (impostos, taxas e contribuies de mercadorias) que sela de sua responsabilidade, ter a suspenso de transferncia voluntria, que so recursos geralmente obtidos da Unio e Estados, que transferem atravs de convnios, que se destina a construo de casas populares, escolas e obras de saneamento bsico. No podem exceder mais de 95% do limite com gastos com pessoal, fica suspensa a concesso de novas vantagens aos servidores, criao de novos cargos,

CONCLUSO Dada complexidade do envolvimento do setor pblico na economia, praticamente impossvel explicar o comportamento dos gastos pblicos atravs de um s fator. Isto porque, na realidade, existe uma srie de fatores que afetam direta ou indiretamente o nvel dos gastos pblicos, bem como as oscilaes nele ocorridas.

No contexto inclui-se tambm que o Oramento apresenta fundamentalmente como um instrumento de que o administrador dispe para equacionar o futuro em termos realsticos, como um curso de ao, um programa operacional. Assim o oramento passa a ser visto como uma ferramenta capaz de consertar as distores administrativas e remover os empecilhos institucionais que dificultam a modernizao dos mtodos e processos administrativos do municpio. A concepo moderna de oramento em base gerencial traduz os rgos como centros de responsabilidades ou de resultados onde se identificam as responsabilidades decisrias dos respectivos governos / gestores pela utilizao dos recursos que lhe so confiados. Essa

O equilbrio das contas pblicas necessita de um planejamento, esse o principal objetivo da Lei para haver um melhor planejamento dentro das entidades pblicas, preciso que as entidades melhorem os sistemas de cobrana, arrecadao e fiscalizao e ainda o aumentar o nvel de atividade econmica da regio. No que se referem LRF, as maiores dificuldades encontradas sero na fase do planejamento e no acompanhamento da execuo oramentria. A primeira que antecede aos Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e os Oramentos devem apoiar-se nas informaes geradas pela contabilidade. A segunda consiste no controle e na avaliao dos vrios programas de trabalho, que ser executado durante o processo e necessitar de um controle efetivo e as informaes fornecidas pela contabilidade. A LRF inovou, criando limites de forma urgente onde nos mostra o momento quando temos que avisar as entidades pblicas quando esta prxima de alcanar um risco financeiro, ento o controle deve ser rpido e preventivo para evitar o desequilbrio financeiro. Diante de tudo que foi visto, necessrio que os gestores estejam conscientes da importncia da atividade que desempenham dentro da entidade pblica, verificando quais as suas delimitaes e se est agindo conforme as normas, e usando a tica como parmetro para a sua gesto fiscal responsvel. A LRF no substitui nem revoga a Lei n. 4.230/64 que normatiza as finanas pblicas h mais de 40 anos no Brasil. A Lei

transmisso de responsabilidade torna o gestor com autonomia para decidir como e onde devem ser aplicados os recursos pblicos. No podemos negar que o equilbrio das contas pblicas, das receitas e despesas um fator positivo na administrao pblica, pois o Estado atua livremente no mercado atravs de cobranas de impostos dos contribuintes, mesmo assim, ainda hoje so geradores de dficits pblicos e h um crescente endividamento pblico em todas as esferas federativas, dessa forma poder comprometer as futuras geraes. A LRF veio modificar o conceito que o Brasil um pas subdesenvolvido e que no h controles rigorosos em relao aos recursos pblicos, pelo contrrio, a LRF exige dos administradores pblicos cumprimentos e prazos para entregar as prestaes de contas com data determinada.

um instrumento transparente e democrtico do controle das finanas pblicas, uma conquista da sociedade brasileira e funciona como meios normativos, a Lei trouxe avanos econmicos e sociais para o Brasil.

LEI COMPLEMENTR N 101, DE 04 DE MAIO DE 200. DOU DE 5.5.2000. Disponvel em WWW.tesouro.fazenda.gov.br. Acesso em 12/10/2009. Disponvel em: <HTTP:// WWW.planejamento.gov.br > Acesso em 26/10/2009.

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