You are on page 1of 64

Junta de Coordinación Política Dip. Pablo Gómez Álvarez Coordinador parlamentario del Partido de la Revolución Democrática

Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada
Mesa Directiva

Dip. Emilio Chuayffet Chemor Coordinador parlamentario del Partido Revolucionario Institucional Dip. José González Morfín Coordinador parlamentario del Partido Acción Nacional Dip. Manuel Velasco Coello Coordinador parlamentario del Partido Verde Ecologista de México Dip. Alejandro González Yáñez Coordinador parlamentario del Partido del Trabajo Dip. Jesús Emilio Martínez Álvarez Coordinador parlamentario de Convergencia Mesa Directiva Presidente Dip. Heliodoro Díaz Escárraga Vicepresidentes Dip. Francisco Agustín Arroyo Vieyra Dip. Álvaro Elías Loredo Dip. María Marcela González Salas y Petricioli Secretarios Dip. Patricia Garduño Morales Dip. Marcos Morales Torres Dip. Ma. Sara Rocha Medina Equipo técnico Aurelia Juárez Nava, secretaria técnica Andrea Medina Rosas, coordinadora de asesoras Karla Micheel Salas Ramírez, asesora Lucía Damián Bernal, asesora Azucena Ávila Vásquez, asesora Sara Lovera, coordinadora de la Investigación Diagnóstica Partido Revolucionario Institucional (PRI) Sofía Castro Ríos Diva Hadamira Gastélum Bajo María Elena Orantes López Esthela de Jesús Ponce Beltrán Rosario Sáenz López Nora Elena Yu Hernández Partido Acción Nacional (PAN) Rubén M. Alexander Rábago Fernando Álvarez Monje Irene Blanco Becerra Blanca Judith Díaz Delgado Ruth Hernández Martínez Partido de la Revolución Democrática (PRD) Eduardo Espinoza Pérez Eliana García Laguna Partido Verde Ecologista de México (PVEM) María Ávila Serna Partido del Trabajo (PT) Juan Guajardo Anzaldúa Convergencia Jesús Porfirio González Schmal Presidenta: Marcela Lagarde y de los Ríos (PRD) Secretaria: Lilia Aragón del Rivero (PRI) Secretaria: Blanca Gámez Gutiérrez (PAN) Secretaria: Beatriz Mojica Morga (PRD)

Desapariciones y homicidios de un gran número de mujeres y niñas en México
Ruth-Gaby Vermot-Mangold
Relatora del Comité de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa Doc. 10551 12 de mayo de 2005

El Parque 15969 México. D. Congreso de la Unión. Desapariciones y homicidios de un gran número de mujeres y niñas en México México.F. LIX Legislatura Av. octubre de 2005 Diseño de interiores: arre Ilustración de la portada: Wilfredo Lam Producción editorial . 66 Col.© H. Cámara de Diputados. núm. Congreso de la Unión.

acompañada por la señora Kleinsorge. relatora. relatora I. Proyecto de resolución II. 5 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO ÍNDICE 35 37 43 45 . Breve presentación de los sucesos III. acompañada por la señora Kleinsorge. Esfuerzos realizados por las autoridades estatales y federales IV.Índice 7 11 13 17 19 19 20 23 Presentación Resumen I. asociaciones de empresarios y organizaciones internacionales V. Conclusiones y recomendaciones Anexo I Programa de visita a México para una búsqueda de hechos realizada por la señora Vermot-Mangold. Proyecto de recomendación III. relatora. Introducción II. presidentes municipales. Memorándum explicativo realizado por la señora Vermot-Mangold. del 9 al 13 de agosto de 2004 Anexo II Programa de visita a México para una búsqueda de hechos realizada por la señora Vermot-Mangold. secretaria del Comité. familias de víctimas. Participación de otros actores: ONG.

10551 / 21 de junio de 2005 Anexo V Desaparición y muerte de un gran número de mujeres en México / Resolución 1454 (2005) Anexo VI Desaparición y muerte de un gran número de mujeres en México Recomendación 1709 (2005) 47 48 50 50 52 52 53 54 55 57 59 63 . del 18 al 22 de abril de 2005 47 Anexo III Opinión sobre las reformas constitucionales relacionadas con la desaparición y el homicidio de un gran número de mujeres y niñas en México Comisión Europea para la Democracia a través de la Ley (Comisión de Venecia) Introducción Antecedentes Enmiendas sugeridas para la Constitución mexicana y sus leyes Análisis Retroactividad y modificación de la autoridad judicial Retroactividad en el derecho internacional de los derechos humanos Retroactividad en la jurisprudencia de la Convención Europea de Derechos Humanos (ECHR) Enunciación sugerida para reformas constitucionales y de ley Conclusiones Anexo IV Desaparición y muerte de un gran número de mujeres y niñas en México / Adenda del Doc. de la Unidad de Comunicación.secretaria del Comité. y el señor Francesc Ferrer.

Chihuahua. La europarlamentaria señaló que la finalidad de contar con la mayor cantidad de información posible es elaborar un informe que presentará al Comité de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres y al pleno del Parlamento Europeo. En 2004 se le solicitó al Comité de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres. 7 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO PRESENTACIÓN . Dicho texto se inicia delimitando el acontecimiento (la desaparición y asesinato de mujeres y niñas durante los últimos 10 años en una región de México). emitieron una recomendación acerca de las desapariciones y homicidios de un gran número de mujeres y niñas en México. El Comité designó a Ruth-Gaby VermotMangold (Suiza. Al iniciar su investigación en la ciudad de México. y el primer encuentro de trabajo tuvo lugar el 10 de agosto de 2004. En esa ocasión expuso que el propósito de su estancia en el país era recabar toda la información sobre el caso de las mujeres asesinadas en Ciudad Juárez. en la Cámara de Diputados. lo que denota la incompetencia de las autoridades en los tres niveles de gobierno. del Grupo Socialista) y relatora de dicho comité de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. En octubre de 2004 presentó un primer memorándum introductorio al Comité. Advirtió que el asunto de la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez se ha convertido en algo parecido a un juego de ping-pong donde todos se pasan la bolita sin fincar verdaderas responsabilidades. la diputada Vermot-Mangold solicitó una reunión con la Comisión Especial del Feminicidio. enseguida detalla los esfuerzos para solucionar el problema tanto de las autoridades estatales como federales y consigna las evaluaciones de organizaciones no gubernamentales (ONG). Informó que sostuvo encuentros con organizaciones de la sociedad civil y autoridades de diversas dependencias para conocer del tema. También. integrantes de la 54 Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. de los familiares de las víctimas y organizaciones internacionales. en los cuales identificó informaciones que resultan contradictorias tanto en las cifras como en otros datos que proporcionan. presidida por la señora Agudo de España. elaborar un informe sobre el tema.Presentación En febrero de 2004. Vermot-Mangold calificó de interesante el trabajo que realizan las comisiones especiales de la Cámara de Diputados y del Senado y consideró que es necesario sumar esfuerzos para el esclarecimiento de los feminicidios. al mismo tiempo que propondrá apoyos y emitirá recomendaciones de manera crítica al gobierno mexicano.

8

|

P R ESENTACIÓN

|

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO

Ofrece sus impresiones de la situación para esbozar la posible ayuda que el Consejo de Europa puede proveer al gobierno mexicano, para asegurarse de que se está combatiendo efectivamente la violencia contra las mujeres en México. La segunda reunión de trabajo de las integrantes de la Comisión de Feminicidio con la relatora Vermot-Mangold se realizó el 19 de abril de 2005 en la Cámara de Diputados. En esta ocasión la Comisión Especial del Feminicidio presentó las acciones que ha realizado en torno a la violencia feminicida en la república mexicana, entre las cuales destacaron: la propuesta de reforma constitucional y legislativa para combatir la impunidad pasada y futura respecto a los crímenes contra mujeres; la iniciativa de incluir el término feminicidio en la legislación federal mexicana; y la Investigación

Nacional en torno a la violencia de género y el feminicidio en la que se llevan a cabo trabajos de investigación con perspectiva de género en 11 entidades federativas, para la cual fueron aprobados recursos de la partida presupuestal 2005. La diputada Ruth-Gaby Vermot-Mangold expuso los avances del informe final sobre la situación de los homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua. Asimismo enfatizó la voluntad del Parlamento Europeo de colaborar con apoyo técnico y científico y recursos económicos para coadyuvar con el gobierno mexicano en la búsqueda de las soluciones al feminicidio en Ciudad Juárez, Chihuahua. En el mes de junio, entregó su informe final en inglés. Por su importancia, la Comisión Especial del Feminicidio presenta la traducción libre del mismo.

Dip. Marcela Lagarde y de los Ríos

9
LIX LEGISLATURA COMISIÓN ESPECIAL DE FEMINICIDIOS INFORME SUSTANTIVO

DESAPARICIONES
Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO

De igual manera. y expresar su disposición para otorgar su apoyo. un número aproximado de entre 350 y 500. estado fronterizo del norte de México. autoridades de todos los niveles (municipal. han sido brutalmente asesinadas en Chihuahua. pero la mayoría fue asesinada en la población fronteriza de Ciudad Juárez o en sus alrededores. así como una cultura de respeto a los derechos humanos y la igualdad entre hombres y mujeres. Se requiere un enfoque integral para entender el patrón común de dichos crímenes. Es urgente avanzar del análisis a la acción para lograr poner fin a la impunidad hacia los crímenes de género que aún prevalecen en la región. son demasiados los casos que permanecen sin resolverse y demasiadas las víctimas que no han logrado ser identificadas. Sin embargo. 11 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO RESUMEN . Cada sector gubernamental debe enfrentar sus responsabilidades y tomar medidas urgentes para generar resultados inmediatos y recuperar así la confianza tanto de las familias de las víctimas como de la sociedad civil en general. a pesar de la voluntad política tan evidente. y para llevar ante la justicia tanto a los autores de los crímenes como a los funcionarios que en un principio entorpecieron las investigaciones y desvirtuaron el proceso judicial. capital del estado. así como para reparar el tejido social de esas ciudades y combatir la violencia hacia las mujeres tanto en el ámbito estatal como nacional. del compromiso general y de los esfuerzos realizados por las autoridades estatales y federales. estatal y federal) están realizando esfuerzos considerables para investigar los asesinatos y las desapariciones de las mujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua. los cuales son el resultado de un clima generalizado de violencia y discriminación hacia las mujeres. cientos de mujeres y niñas. Existe una controversia respecto a la cifra precisa de víctimas. El término feminicidios ha sido acuñado para describir estos asesinatos. y otras en la ciudad de Chihuahua. la Asamblea debería recomendar que el Comité de Ministros establezca un programa de cooperación y apoyo a través de sus observadores para promover una reforma de procuración y administración de justicia. en particular al Congreso de la Unión y al Congreso de Chihuahua. Tras una fase inicial de “negación”.Resumen Desde 1993. La Asamblea Parlamentaria debería apoyar en sus esfuerzos a las autoridades mexicanas.

.

capital del estado. PROYECTO DE RESOLUCIÓN . Se requiere un enfoque integral para entender el patrón común entre dichos crímenes y cuál es el motivo de que resulten tan diferentes a los homicidios perpetrados todos los días a mujeres en el resto del mundo. otras eran estudiantes. en el estado fronterizo de Chihuahua. Desde 1993. Unas cuantas parecen haber sido involucradas en el narcotráfico o asesinadas por venganza. La Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada. 3.I. La mayoría eran pobres y sus edades oscilaban entre los 13 y los 30 años. fue de “negación”: ni se investigaban y penalizaban de forma correcta. Otras mujeres se convirtieron en víctimas de violencia doméstica llevada al límite. los cuales son el resultado del clima generalizado de violencia y discriminación contra las mujeres. ha acuñado el término feminicidio para describir dichos crímenes. muchas de ellas desaparecieron (posiblemente fueron secuestradas) y no ha habido noticias de ellas. A partir de las campañas organizadas por los familiares de las víctimas y por organizaciones no gubernamentales. lo cual derivaba en un clima de impunidad. Proyecto de resolución 1. La reacción inicial ante los “feminicidios”. un número estimado de entre 350 y 500 de ellas. pero la mayoría fue asesinada en la población fronteriza de Ciudad Juárez o en sus alrededores y otras en la ciudad de Chihuahua. abusadas y desechadas”. En la actualidad se llevan a cabo importantes 13 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO I. Además de los cientos de mujeres y niñas asesinadas. Un gran número de las víctimas fueron secuestradas y sufrieron de abuso sexual antes de ser asesinadas y su cuerpo abandonado en el desierto. el problema se dio a conocer de manera amplia en los medios de comunicación nacionales e internacionales y se filtró en la conciencia nacional de México. que deriva de la siguiente actitud: “Las mujeres son remplazables y pueden ser. lo cual aceleró la acción de las autoridades. Algunas trabajaban en maquiladoras. 2. utilizadas. conformada dentro de la Cámara de Diputados en México. cientos de mujeres y niñas. Existe una controversia respecto al número preciso de víctimas. muchas de ellas eran madres jóvenes. particularmente en el nivel estatal. Estas mujeres fueron asesinadas por ser mujeres. particularmente las federales. ni se abordaban las causas de fondo de la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua. de forma rutinaria. han sido brutalmente asesinadas en el norte de México. quienes se sometieron a revisiones internacionales.

de ser necesario en el nivel federal. el compromiso general y los esfuerzos de las autoridades estatales y federales. La Asamblea reconoce los esfuerzos de las comisiones especiales establecidas tanto por el Senado como por la Cámara de Diputados de México para proponer una reforma constitucional y legislativa que combata tanto el problema inmediato como las causas que lo originan. haciendo posible la pena tanto de los autores de los crímenes como de los funcionarios que han interferido en el curso de la justicia. en particular al Congreso de la Unión y al Congreso del Estado de Chihuahua. de conformidad con lo establecido en la Comisión de Venecia. La Asamblea Parlamentaria apoya en sus esfuerzos a las autoridades mexicanas. Al Congreso de la Unión a: a. 5. de una nueva procuradora general de justicia y de la nueva directora del Instituto Chihuahuense de la Mujer. y expresa su disposición para ofrecer asistencia. muchos casos continúan sin resolverse y un número importante de víctimas sin ser identificadas. gracias a un esfuerzo judicial coordinado entre el estado de Chihuahua y las autoridades federales. de la E. 8. Completar las reformas constitucionales y legislativas previstas para combatir la impunidad pasada y futura respecto a tan severas violaciones de derechos humanos y para asegurar la investigación eficiente. y aprueba la forma en que ambas han reorientado las políticas y prioridades de las entidades que encabezan. Sin embargo. * Véase el anexo III de este libro. . 7. En el transcurso de los meses anteriores se han realizado arrestos relacionados con algunos casos –incluyendo casos congelados durante varios años–. veloz y transparente que los fiscales realizarán en torno a cada caso de “feminicidio”. por parte del Congreso del Estado de Chihuahua. a pesar de la voluntad política evidente. Considerar de manera positiva la propuesta realizada por la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada de la Cámara de Diputados de incluir el crimen de “feminicidio” en la legislación federal mexicana y preparar un diagnóstico nacional en torno a la prevaleciente violencia de género y el “feminicidio”. b. De igual manera. combatir la violencia contra las mujeres en los ámbitos estatal y nacional e investigar los homicidios y las desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua a fin de llevar ante la justicia tanto a los autores de los crímenes como a los funcionarios que en un principio entorpecieron las investigaciones y desvirtuaron el proceso judicial. [N. Es urgente avanzar del análisis a la acción para lograr poner fin a la impunidad hacia los crímenes de género que aún prevalecen en la región. Cada sector gubernamental debe enfrentar sus responsabilidades y tomar medidas urgentes para generar resultados inmediatos y recuperar así la confianza tanto de las familias de las víctimas como de la sociedad civil en general. la Asamblea exhorta: i. La Asamblea Parlamentaria da la bienvenida particularmente a la elección.] 6. y la Comisión Europea para la Democracia a través de la Ley (“Comisión de Venecia”) presentó su opinión sobre ciertos aspectos.* La Asamblea apoya el trabajo realizado por la comisionada federal especial y la fiscal federal especial y considera deseable que se extiendan tanto sus competencias como sus recursos. 47-56. 4. La iniciativa de ley constitucional presentada por el presidente de la república fue puesta a disposición de la Asamblea. estatal y federal) para reparar el tejido social de esas ciudades. PROYEC TO DE RESOLUCIÓN | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO esfuerzos por parte de las autoridades mexicanas en todos los niveles (municipal. La Asamblea también da la bienvenida a la creación del puesto de subprocurador general para los Derechos Humanos del estado de Chihuahua.14 | I . pp.

evaluar la manera en que dicho concepto puede ser de útil aplicación en el contexto europeo. Asegurarse de que la reparación del daño se realice de acuerdo con criterios transparentes y no discriminatorios a todas las familias de las víctimas de “feminicidio” en Ciudad Juárez y Chihuahua. de los fondos establecidos con una generosa contribución del Congreso mexicano y vigilar el pago de las indemnizaciones. Apoyar programas y campañas encaminadas a prevenir y luchar contra la violencia de género. especialmente en sus programas dirigidos a prevenir y combatir la violencia de género. Avanzar rápidamente en la adopción de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. P R OY E C TO D E R E S O LU C I Ó N | 15 c. imparcial y transparente sobre las acusaciones de tortura. incluyendo su posible introducción en la legislación penal europea. incluso en las escuelas. ii. Al Congreso del Estado de Chihuahua a: a. b. La Asamblea ofrece asociarse con el Congreso de la Unión y el Congreso del Estado de Chihuahua en una campaña parlamentaria paneuropea en contra de la violencia doméstica que será lanzada en 2006. 10. 9. d.DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO | I . en cooperación con el Congreso de la Unión. La Asamblea resuelve estudiar el concepto de “feminicidio” y. Considerar incluir el delito de “feminicidio” en la legislación estatal. e. Apoyar al Instituto Chihuahuense de la Mujer. . c. Considerar las reformas judiciales y penales para promover la igualdad de trato (fiscal/acusado) y la investigación rápida.

.

al tiempo que se asegure la participación igualitaria de hombres y mujeres en la lucha contra la discriminación a las mujeres). 2. y asegure una investigación efectiva de los delitos que respete a la vez los derechos de las víctimas y de los acusados). ii. la igualdad de trato fiscalía/acusado. b. para así lograr: i. Promover una cultura de respeto a los derechos humanos y la igualdad de mujeres y hombres (por ejemplo. prevenga la tortura y promueva la investigación eficiente de las acusaciones de tortura. iii. posiblemente financiado por contribuciones voluntarias. dentro de las cuales se incluyan: iii. tome medidas específicas. La ayuda para financiar: a. por ejemplo. La Asamblea recomienda que el Comité de Ministros. tales como la legislación sobre “feminicidios” y violencia doméstica. Proyecto de recomendación 1. iv. 3. en el contexto del mencionado programa de cooperación y asistencia. PROYECTO DE RECOMENDACIÓN . La organización de programas de intercambio y capacitación para fiscales. Albergues para víctimas de violencia doméstica y capacitación de su personal. Promover una reforma de procuración y administración de justicia (que fomente. 17 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO II. Equipo para el nuevo laboratorio forense que habrá de instalarse en Ciudad Juárez. La Asamblea recomienda que el Comité de Ministros establezca un programa de cooperación y asistencia con el Estado observador de México. La Asamblea Parlamentaria hace referencia a su Resolución 1454 (2005) respecto a la desaparición y el asesinato de un gran número de mujeres y niñas en México. El ofrecimiento de conocimientos legislativos en áreas clave. miembros de la policía judicial y expertos forenses en el área tanto de los derechos humanos como de las cuestiones de género.II. realizar campañas en contra de la violencia doméstica y de otras formas de violencia hacia las mujeres.

.

RELATORA . Memorándum explicativo realizado por la señora Vermot-Mangold. Introducción 1. MEMORÁNDUM EXPLICATIVO REALIZADO POR LA SEÑORA VERMOT-MANGOLD. detallando los esfuerzos tanto de las autoridades estatales como de las federales para aproximarse al problema (incluyendo los puntos en los que fallaron). 2.III. 10088). asistí a la visita del 9 al 13 de agosto de 2004 (el programa aparece en el anexo I). el 29 de abril de 2004. presenté mi perspectiva de la situación e intenté realizar un boceto de los posibles apoyos que podría facilitar el Consejo de Europa al gobierno y parlamento mexicanos para mejorar la situación y garantizar que la violencia hacia las mujeres en México sea combatida de forma eficiente. la Oficina de la Asamblea solicitó al Comité de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres que preparara un informe al respecto y el Comité me asignó como relatora poco después de lo mencionado. de familias de las víctimas y de organizaciones internacionales. la delegación me hizo extensiva la invitación para llevar a cabo una visita de investigación a México. de ser posible durante la reunión de marzo 19 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO III. el Comité de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres invitó a la Comisión de Venecia para exponer. quienes me invitaron una vez más a visitar México. En dicha ocasión. En dicho documento. El memorándum fue muy bien recibido por la delegación de observadores del parlamento mexicano. Unas semanas más tarde. Tras obtener la autorización de la Oficina de la Asamblea. el Comité sostuvo un intercambio de puntos de vista con el titular y los miembros de la delegación mexicana de observadores de la Asamblea. En febrero de 2004. 54 miembros de la Asamblea presidida por la señora Agudo de España. y las evaluaciones de organizaciones no gubernamentales. Durante la sesión parcial de la Asamblea llevada a cabo en octubre de 2004. comenzando por delinear los hechos (las desapariciones y los homicidios de mujeres y niñas durante los últimos 10 años en cierta región de México). intenté hacer un retrato del panorama con cierta precisión. de tal manera que quisiera agradecerles profundamente las finas atenciones que recibí y la eficiencia demostrada en la organización de mi visita. presenté un primer memorándum introductorio al Comité. Por último. En 2004. Durante su reunión realizada en París el 14 de diciembre de 2004. 3. La visita fue organizada de manera destacada por el parlamento mexicano y su secretariado. sometieron a discusión una moción respecto a la desaparición y el homicidio de un gran número de mujeres y niñas en México (Doc. relatora I.

así como la investigación y penalización de las autoridades involucradas que hayan fallado en su labor de investigar y procesar dichos crímenes. . Habrán notado que no he mencionado cifras. muchas de ellas eran madres jóvenes. Desafortunadamente. Sin embargo. Algunas trabajaban en maquiladoras. por lo que quisiera extenderles un agradecimiento. incluida en el anexo III). 5. Una de las compilaciones más impresionantes de casos es un estudio (en español e inglés) efectuado por el Grupo Ocho de Marzo de Ciudad Juárez en torno a los homicidios en la ciudad. 7.2 Sin embargo. el reto de saber el número exacto de homicidios 1 2 II. Durante la sesión parcial de enero de 2005. Solicito la adopción de este informe al Comité que sesionará el 28 de abril de 2005. estado fronterizo del norte de México. Un gran número de las víctimas fueron secuestradas y sufrieron de abuso sexual antes de ser asesinadas y sus cuerpos abandonados en el desierto. entre otras cosas. Unas cuantas parecen haber sido involucradas en el narcotráfico o asesinadas por venganza. una vez más. su opinión sobre la reforma constitucional mexicana en torno a la repartición de poderes entre la federación y los estados respecto a la investigación y penalización de abusos serios y sistemáticos en contra de los derechos humanos. y otras en la ciudad de Chihuahua. con posibilidades de que sea debatido en la Asamblea Plenaria de la sesión parcial de junio de 2005. que en el hecho en sí de solucionar o prevenir más crímenes de esta naturaleza. REL ATOR A | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO de 2005. Por supuesto. La mayoría eran pobres y sus edades oscilaban entre los 13 y los 30 años. En enero de 2005. su interés y esperanza por la cooperación que se manifiesta en mi memorándum. Breve presentación de los sucesos 6. hay ocasiones en que parece consumirse más energía en tratar de obtener una visión de las dimensiones del problema y en intentar ceñir estos asesinatos y secuestros a estadísticas precisas. las cifras son importantes hasta cierto punto: lo notorio de las mujeres asesinadas en Ciudad Juárez. efectuados entre 1993 y 2004. cientos de mujeres y niñas han sido brutalmente asesinadas en Chihuahua.20 | I I I . ría fue asesinada en la población de Ciudad Juárez y sus alrededores. la Comisión de Venecia adoptó la opinión que habíamos solicitado en su sexagésima segunda sesión plenaria. a fin de cuentas. le presenté al Comité un memorándum introductorio corregido y actualizado y acepté la invitación de la delegación de observadores del parlamento mexicano para regresar al país. Esto se debe –al menos hasta agosto del año pasado– a que al parecer existe una “guerra de cifras”. para posibilitar la participación de los miembros de la delegación de observadores del parlamento mexicano. Otras mujeres se convirtieron en víctimas de violencia doméstica llevada al límite. el espacio limitado en este documento no me permite presentar casos individuales. numerosas ONG han publicado recuentos detallados de diversos casos individuales como es el caso de Justicia para Nuestras Hijas (en español) y Amnistía Internacional (en español e inglés). En la ciudad de México y en Chihuahua me reuní con todos los actores importantes y tuve la posibilidad tanto de escuchar sus esfuerzos y preocupaciones como de externar la perspectiva de nuestro comité y la propia de la Comisión de Venecia. De hecho. el parlamento mexicano y su secretariado la organizó de manera destacada. Además de los cientos de mujeres y niñas asesinadas. capital del estado. La mayo- Plantas de ensamblaje para productos de exportación llamadas maquiladoras. Desde 1993. muchas de ellas desaparecieron (posiblemente fueron secuestradas) y no ha habido noticias de ellas. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO REALIZ ADO POR L A SEÑOR A VERMOT-MANGOLD. con base en las descripciones que realiza el periódico Diario de Juárez.1 otras eran estudiantes. el saliente presidente de la Asamblea realizó una visita oficial a México donde planteó. realizada en Venecia durante el 11 y 12 de marzo de 2005 (CDL-AD (2005) 006. También habría que considerar que cada víctima merece ser contabilizada (así como su historia debe ser contada). Dicha visita se llevó a cabo del 18 al 22 de abril de 2005 (el programa aparece en el anexo II) y. es la cifra absolutamente abrumadora. 4.

Una herida en el cráneo. si el perpetrador es un desconocido o un miembro de la familia. Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) (2003): 263 asesinadas. pelo oscuro. R E L ATO R A | 21 y secuestros puede volverse contraproducente. Por lo tanto.7 La Comisión de la Cámara de Diputados en México. la oficina de la fiscal especial federal presentó las siguientes cifras: 323 casos de homicidio de mujeres y niñas. pero que únicamente existían 300 expedientes de dichas desapariciones. descalza. Caso no. la Fiscalía Especial Federal (2004): 295 asesinadas. y cuáles no (por ejemplo. Atacante desconocido. Fue encontrada en el patio de la Secundaria Altavista en un camino de terracería a orillas del Río Grande. todas estas mujeres fueron atacadas y asesinadas en Ciudad Juárez y en Chihuahua por su género. apuñalada. etcétera).6 con el que estoy absolutamente de acuerdo. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E Ñ O R A V E R M OT. ya conocidos. si se limita a Ciudad Juárez o incluye a la ciudad de Chihuahua. con una 4 5 . mientras tanto. 4 581 desaparecidas. 27 cuerpos no identificados. Instituto Chihuahuense de la Mujer (2003): 321 asesinadas. entre las cuales están 349 víctimas. 6 Por ejemplo: la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (ONG) (2004): más de 400 mujeres asesinadas. quien empleó por primera vez el término “feminicidios” para describir dichos homicidios –un término que ha sido adoptado por la comisionada especial Morfín en su excelente informe. 44 desaparecidas. los homicidios y las desapariciones continúan hasta el día de hoy.MA N G O L D. noviembre de 2003 – abril de 2004. De éstas. si hay violencia sexual de por medio o no. sólo 30 parecían haber seguido el mismo modus operandi de aquellos secuestros. las distintas autoridades (tanto estatales como federales) y las diversas ONG (incluyendo aquellas fundadas por las familias de las víctimas) me facilitaron muy diversas cifras3 durante el año pasado. Sucedió cerca de Satélite. desafortunadamente.DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO | III. de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). cambió su nombre al de Comisión Especial para Conocer y Dar encontradas vivas y una encontrada muerta (aún no aparecen 32 mujeres). a qué tipo de investigación o procedimiento penal se ha sometido el caso. Marcela Lagarde. 9. A mi entender. Identidad desconocida. con base en los eventos descritos por el periódico Diario de Juárez: Caso no. Yolanda Tapia. Las cifras de secuestros resultan particularmente engañosas: por ejemplo. complexión oscura. con una fractura en el cráneo. Edad desconocida. 9 [1993]: 11 de junio. tenemos que Plascencia Villanueva. 8. Caso no. con 26 fechados en 2004 y 2005. que habían terminado en homicidio. 16 [1993]: 15 de diciembre. durante las investigaciones de los casos de mujeres asesinadas en Ciudad Juárez. Violada y estrangulada. me gustaría recurrir a unos cuantos ejemplos obtenidos del Grupo Ocho de Marzo de Ciudad Juárez respecto a los asesinatos de mujeres entre 1993 y 2004. registrados tan sólo en Ciudad Juárez. Para ilustrar el punto. Edad: 50 años. A partir del 19 de abril de 2005. Fue encontrada parcialmente desnuda. fue la actual titular de la Comisión de la Cámara de Diputados. Caso # 25884/93. Amnistía Internacional (ONG) (2003): más de 370 asesinadas. Violada y amarrada a una estaca. las más confiables son aquellas entregadas por la fiscal federal. ya que las estadísticas dependen de qué “tipo” de homicidios y secuestros están incluidos. más de 70 aún desaparecidas. Edad: 35 años. pantalones cortos. La víctima fue encontrada en su casa en la calle #54057. Cinco meses de embarazo.4 Incluso durante mi más reciente visita llevada a cabo la semana pasada. considero que se requiere un enfoque integral para entender a fondo lo que estos crímenes tienen en común y qué es lo que los distingue de los cientos de asesinatos perpetrados contra mujeres en todos los países del mundo durante la última década: estas mujeres fueron asesinadas por ser mujeres. me explicó cómo ha habido 4 581 casos de mujeres y niñas desaparecidas. de las cuales. playera blanca y tenis negros. me facilitaron una amplia variedad de cifras.5 He decidido mantenerme fuera del juego de las cifras y simplemente apegarme al conocido hecho de que cientos de mujeres y niñas han sido asesinadas o han desaparecido en Ciudad Juárez y Chihuahua 3 durante los últimos doce años y que. De hecho. si son crímenes federales o estatales. de las cuales diez fueron 7 Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez: Informe de gestión. 5 [1993]: 5 de mayo. Gobierno Federal mexicano (2003): 328 asesinadas. transferidos a ella por parte de la Procuraduría del Estado. Identidad desconocida. 34 desaparecidas. En términos básicos. cuál fue el móvil. doña María López Urbina. camino a Ortiz Rubio. 42 casos de mujeres desaparecidas.

y sus esposos o padres están desempleados. De manera específica. Tal y como Luis Felipe Siqueiros. El asesino declaró que la mató porque ella lo ofendió. 8 La definición presentada por la diputada federal Blanca Gámez. La mayoría de los niños y niñas a esta edad “trabajan o están en las calles”. por violadores. Lourdes Ivette Lucero Campos. 22 [diferentes causas. Como resultado. Impera la violencia doméstica hacia las mujeres: debido a que muchas mujeres han conseguido empleo en las maquiladoras. densamente poblada (más de 1. Son tratadas como bienes. simplemente la ciudad no puede cubrir la demanda de alumbrado público. 2002]: 19 de enero. el mayor promedio de alumno/maestro en educación secundaria del estado pese a que tan sólo 40 por ciento de los niños entre las edades de 15 y 19 años asisten a la escuela. Estos crímenes tienen en común la actitud de que las mujeres son remplazables y pueden ser. dice: Feminicidio es la suma total de varias formas de violencia contra las mujeres debido a su género. lo cual ha derivado en el surgimiento de barrios bajos en la más absoluta pobreza en las afueras de la ciudad. La comisionada especial federal. La víctima fue asesinada por su hijo. edad. pavimentación. fue golpeada a muerte y aventada a un canal de irrigación donde fue encontrada. Estos daños son ocasionados por desconocidos o bien por personas conocidas por ellas. Jesús Roberto Gil Tapia. Pero la mayor amenaza para las mujeres en Ciudad Juárez no es el “gran” crimen. de forma rutinaria. secretaria de la Comisión Especial de Feminicidio. Clara Hernández Martínez y sus 4 hijos murieron en un incendio provocado por un tío. electricidad. incluyendo el comercio de sustancias y todo tipo de narcotráfico. clase. 2002]: 28 de febrero. 4 [diferentes causas. Fue violada y asesinada por su novio porque ella se negó a vivir con él. golpeadas y finalmente asesinadas para ser “desechadas” impunemente. prácticamente en el desierto. Sin embargo. utilizadas.8 10. Los feminicidios ocurren cuando el Estado no ofrece ninguna garantía hacia la mujer y fracasa al momento de crear condiciones que salvaguarden su vida como parte de la comunidad. cuando las autoridades fallan al momento de desempeñar su deber de forma eficiente. Caso no. por ejemplo. por individuos o grupos. 2002]: 3 de junio. Edad: 36 años. así como hacia sus necesidades y derechos. accidentes e incluso suicidios. director general del Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Ciudad Juárez explicó. aunado a la pobreza y la inmigración. ha atraído a muchos más inmigrantes de los que puede absorber. Guadalupe Morfín Otero. El municipio de Ciudad Juárez es la “puerta al norte” del estado de Chihuahua. abusadas y desechadas. ideología y postura política. La mujer no vale nada dentro de la sociedad de esta ciudad. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO REALIZ ADO POR L A SEÑOR A VERMOT-MANGOLD. abusadas. drenaje. Todos admiten que el tejido social de estas dos ciudades –aunque especialmente el de Ciudad Juárez– está totalmente rasgado.3 millones de habitantes). ni siquiera recibe la parte “justa” de los fondos estatales (en concordancia con el tamaño de la población). los cuales son resultado de un clima generalizado de violencia y discriminación hacia las mujeres. 11. de forma rutinaria. describe la ciudad como una zona donde la ley ha sido sometida. validando así la definición de “feminicidios” como asesinatos a mujeres y niñas. pieza de madera en la vagina. 8 [diferentes causas. que deriva de la siguiente actitud: “Las mujeres son remplazables y pueden ser.22 | I I I . ha obtenido beneficios de su cercanía con los Estados Unidos y es una de las bases de la industria maquiladora. Él declaró que provocó el incendio porque ella lo llamó homosexual. o peor: pueden ser utilizadas. en casa. abusadas y desechadas”. muchos hombres aplican la violencia como una herramienta para mantener el poder patriarcal tradicional dentro de . REL ATOR A | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada. en su lugar de trabajo. es la fuerte indiferencia hacia la mujer. Veintisiete mil familias viven en las zonas de la ciudad de más alto riesgo. Caso no. Caso no. llegue el crimen. no es de sorprender que. por asesinos casuales o profesionales. violencia que se concatena y potencia en el tiempo y el espacio determinados y culmina con sucesos violentos: homicidios. violadas. de acuerdo con el director. ya que la población duplica su número cada 20 años. Edad: 30 años. en el transporte público o durante actividades recreativas. La ciudad requiere apoyo por parte de las autoridades estatales y federales pero no sucede así. educación y áreas recreativas. utilizadas. rasgos étnicos. agua. Ciudad Juárez tiene. Así. Lucila Silva Dávalos.

la incompetencia y/o negligencia deliberada (si no corrupción e incluso. Por lo tanto. A. esto no significa que las autoridades mexicanas de todos los niveles no estén realizando esfuerzos tanto para reparar el tejido social de estas ciudades. A pesar de los casos en que la mujer trabaja (y su compañero no). es lo que posibilita los “feminicidios”. económicas y de seguridad. el nivel estatal es el responsable primario de la tarea de investigación y resolución de los crímenes cometidos contra las mujeres en Chihuahua. incluso si dicha percepción no corresponde del todo con la realidad. como para combatir la violencia hacia las mujeres en los ámbitos estatal y nacional. por ejemplo. algunas ONG dicen que un subprocurador en Chihuahua estaba involucrado en la prostitución infantil y que el (entonces despedido. Al parecer. en un número considerable de los casos de homicidio. tal vez no es de sorprender que las autoridades estatales acostumbraran enfatizar que las mujeres “se colocaron en una situación de riesgo” saliendo muy de noche (ya sea para trabajar en las maquiladoras. México es una federación conformada por estados “libres y soberanos” y el Distrito Federal de la ciudad de México. legislativo y judicial –incluyendo sus propios códigos penales. como prostitutas o por diversión). quienes en cierto sentido son el espejo de la indiferencia social hacia los homicidios de narcotraficantes de género masculino. Sin embargo. Guadalupe Morfín Otero. cualquier pretexto es bueno para golpear a la esposa –desde un “comportamiento irrespetuoso” hasta “un alimento mal preparado”. bajo el mando y coordinadas por la comisionada especial federal. se están llevando a cabo esfuerzos importantes. los estados están divididos en municipios. Así. en unos cuantos casos. motivo por el que abordaré éste primero. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E Ñ O R A V E R M OT.DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO | III. tras la etapa inicial de “negación” en el nivel estatal en la que la violencia hacia las mujeres de Ciudad Juárez y de Chihuahua y sus motivos estaban siendo abordados de manera inadecuada. en conformidad con el principio de subsidiariedad. R E L ATO R A | 23 la familia. Así. Tal y como Marcela Lagarde lo señaló. Como resultado de dicha actitud. es decir. Pero comencemos por el principio.MA N G O L D. 15. . resulta necesario relatar al menos brevemente los esfuerzos dedicados tanto a la resolución de estos crímenes como a abordar las causas subyacentes Por ejemplo. Cada uno de los 31 estados y el Distrito Federal tienen su propia Constitución y su propio sistema ejecutivo. ella debe continuar desempeñando las labores domésticas y lo relacionado con el cuidado de los niños. Esfuerzos realizados por las autoridades estatales y federales 13. se han tomado una serie de medidas en ambas ciudades para mejorar las condiciones sociales. con el nivel estatal (capítulo III): que han tenido que enfrentar los dos niveles de autoridad más altos en México: el estatal y el federal. 12. Tanto las ONG como las familias de las víctimas han empleado de forma recurrente dos frases para describir la reacción inicial de las autoridades estatales responsables de registrar. el mayor número de ocasiones. de la violencia “normalizada” hacia las mujeres. el clima social e ideológico del machismo y la misoginia. De hecho. Nivel estatal Procuraduría del Estado y Policía de Chihuahua 14. Por el contrario. Quizás la reacción inicial de las autoridades estatales (o la falta de ésta) es tan sólo una manifestación de la indiferencia imperante en la sociedad local hacia los homicidios y las desapariciones de estas mujeres jóvenes y de bajos recursos. una participación directa en los crímenes) 9 ha alterado la reacción de las autoridades estatales 9 III. pero no acusado) procurador general de Chihuahua estaba involucrado en el narcotráfico. investigar y procesar los homicidios y las desapariciones de mujeres y niñas en Ciudad Juárez y Chihuahua: terriblemente inadecuado y criminalmente negligente. A su vez.

la cual ha albergado el imperante clima de violencia hacia las mujeres. que hay evidencia importante que señala que la Procuraduría del Estado no tiene intenciones de resolver los casos. menos aún a comenzar la búsqueda antes de una semana o comenzar una investigación. en La Comisión Nacional de los Derechos Humanos sostiene que hay numerosos casos en los que resulta evidente que el acusado ha sido torturado. a veces suspenden la investigación cuando el expediente apenas consta de unas pocas páginas. aunque la oficina de la Fiscalía Especial Federal asegura que 71. La comisionada especial federal. otros parecen haber sido manipulados. REL ATOR A | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO hacia los eventos desde un principio (1993). 10 pocos los crímenes que en verdad se resuelven. 17 Los códigos penales mexicanos no clasifican la desaparición como un delito y a menudo las autoridades estatales se niegan a abrir una investigación penal bajo el delito de “secuestro” alegando que la evidencia es insuficiente.24 | I I I . Asesinatos intolerables. 16.10 los análisis forenses (cuando en efecto se llevan a cabo) han sido desvirtuados. a 10 de ellas se les mutilaron los pezones y a 5 de ellas se les sacaron los órganos. en la mayoría de los casos. de tal manera que trabajan a un ritmo lento. desde noviembre de 2003. la policía estatal luce reacia incluso a presentar un reporte de desaparición cuando una mujer o una niña desaparece. agosto de 2003. a veces arrestan a un amigo cercano o a miembros de la familia cuando la presión por “hacer algo” se vuelve demasiado fuerte –y al parecer. 52-53. 14 Como ejemplo. algunos han sido dañados. al igual que un audiocasete con declaraciones de testigos. las autoridades estatales simplemente no parecen haberse esforzado de forma considerable para solucionar los crímenes. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) da como ejemplo las 12 víctimas de asesinato quienes tenían sus manos atadas a la espalda de la misma manera. no ha sido conservada. La Comisión Mexicana de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos hace referencia al caso de Neyra Azucena Cervantes como un ejemplo. a pesar del conocimiento existente respecto a todos los asesinatos que le siguieron a los secuestros. 13 La Comisión Nacional de los Derechos Humanos sostiene que numerosa evidencia ha desaparecido o ha sido falsificada. Amnistía Internacional.16 y son menos aún los que son procesados ante la corte con resultados exitosos. torturan a algunos de los supuestos culpables para obtener una falsa confesión. etc. así como expedientes que han sido destruidos o robados. evidencia que resulta vital ha sido destruida.2% de los casos de homicidios han sido resueltos. y se está construyendo un nuevo laboratorio forense en Ciudad Juárez. 15 .17 Me informaron que en total se organizan pocas operaciones de búsqueda y que la desaparición de mujeres y niñas es comúnmente ignorada a la primera a causa de una actitud similar a “la niña huyó de casa” o “la mujer abandonó al marido después de una golpiza” o “se habrá ido con el novio”. se me explicó que al día de hoy. 45-51. Se nos ha dicho que.11 no se le ha dado continuidad a pistas e información. Al mismo tiempo. Guadalupe Morfín Otero.14 Pero en la mayoría de los casos. incluso cuando existen claros indicadores de que las mujeres/niñas no se fueron por voluntad propia. 17. 12 La Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos cita el caso de 15 niñas desaparecidas que fueron inscritas a la misma escuela de computación como un ejemplo de una pista que al parecer nunca se investigó. declaró el verano pasado. de forma bastante directa. la Oficina de Servicios Forenses de la Procuraduría General de Chihuahua tiene un laboratorio forense moderno a su disposición. pp. Durante mi estancia en México el pasado mes de agosto. pp. La madre acusa de complicidad a las autoridades responsables de investigar el caso. 11 Véase Amnistía Internacional. Sin embargo.13 Incluso se han reportado falsificaciones muy claras de la evidencia. algunas ONG se quejaron de la impunidad.15 Son El caso de Sylvia Arce fue mencionado por varias ONG como un ejemplo –se encontraron 74 fotos en la escena del crimen que han desaparecido. Asesinatos intolerables.12 Muchos expedientes están incompletos. incluso. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO REALIZ ADO POR L A SEÑOR A VERMOT-MANGOLD. Amnistía Internacional cita el caso de Paloma Angélica Escobar Ledesma. las niñas y mujeres desaparecidas sí regresan a casa por su propia voluntad pero que. Comenzando por la escena del crimen. cartas. agosto de 2004. El actual trato que se le da a los casos de mujeres y niñas desaparecidas no es del todo claro. 16 La Comisión Especial de la Cámara de Diputados calcula que el índice real de casos resueltos de homicidios y desapariciones en Ciudad Juárez y Chihuahua no rebasa 20%.

Me causó una excelente impresión la semana pasada al mostrarme tal determinación para reorganizar su oficina. 19. incluyendo los laboratorios forenses.DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO | III. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E Ñ O R A V E R M OT. en efecto. debido a la separación de poderes (estatal/federal) en el ámbito penal.21 y para revitalizar las investigaciones criminales pendientes (con la intención de concluir la revisión de los casos a finales de 2005). 18. tanto éste en sí mismo como su proceso. sino también de la senadora Martha Tamayo. las primeras 24 horas tras la desaparición resultan cruciales para obtener una investigación exitosa. A diferencia de su predecesor. R E L ATO R A | 25 muchas ocasiones. Esa mejora en la cooperación es un avance importante. 21. 22 El Protocolo de Estambul es el Manual de las Naciones Unidas para la Investigación y Documentación Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles.MA N G O L D. dicho mandato podría ser ampliado de manera útil. la familia no informa a la policía de su regreso (y la propia policía no parece darle siempre un seguimiento a estos casos). pocas mujeres que fueron reportadas como desaparecidas han sido. sólo la Procuraduría del Estado puede investigar los errores en el desempeño La Procuraduría General de la República declara que ha localizado a 11 de –según su lista– 42 mujeres desaparecidas en Ciudad Juárez. apoyándose más en técnicas criminológicas modernas que en las confesiones. la cual toma fotografías para asegurarse de que se trata de la misma persona. Sin embargo. incluyendo la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos. También parece que la Fiscalía Mixta está funcionando mejor a pesar de que interviene exclusivamente en casos de crímenes sexuales. ella reconoce los crímenes como “feminicidios”. la nueva procuradora general del estado de Chihuahua. 19 Por ejemplo. También en el nivel estatal. consideraron apropiado que las autoridades federales se involucraran más al momento de enfrentar el problema. 21 . El 9 de noviembre de 2004.18 Pero esta labor resulta más difícil debido a que por el momento no existe un registro nacional de desaparecidos. y admite que parecen existir dos casos cuyas confesiones fueron obtenidas a través de la tortura. La comisionada especial federal. miembro de la Comisión Especial del Senado conformada sobre los sucesos de Ciudad Juárez. Inhumanos o Degradantes (adoptado en 1999). los datos en cuanto a personas desaparecidas no son muy claros. e intentaron mantener el asunto fuera de la jurisdicción federal. localizadas por la policía y/o los judiciales en otras partes del país. dado que no todos los “feminicidios” contienen un componente sexual. numerosas ONG. en particular con la fiscal especial federal. Patricia Lucila González Rodríguez. ha sido sugerido por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y por la senadora Lucero Saldaña. 18 Ella solicitó ayuda al Consejo de Europa para financiar el equipo del nuevo laboratorio forense que habrá de construirse en Ciudad Juárez. 20. miembro de la Comisión Especial del Senado sobre los sucesos de Ciudad Juárez.20 Por lo tanto. suspendió a todo el personal de la Procuraduría del Estado explicando que “deben iniciarse las investigaciones adecuadas”. 20 Ésta es la evaluación no sólo de ONG. nos informó que la “reaparición” de personas que habían sido reportadas como desaparecidas es verificada de forma rutinaria por la policía.19 Por otra parte. por lo tanto. En los últimos años. a la vez que nombró a dos nuevas asistentes generales de fiscalía. Por lo tanto. a los cuales les está aplicando las normas establecidas por el Protocolo de Estambul22 en cooperación con la Procuraduría General de la República. lo cual es un planteamiento reciente. las autoridades estatales intentaron esconder y minimizar el alcance del problema en Ciudad Juárez y Chihuahua. se me ha informado recientemente que el trato a los casos de mujeres y niñas desaparecidas ha mejorado de forma notoria y que cada reporte de persona desaparecida es abordado como un secuestro. Guadalupe Morfín Otero. se ha propuesto la creación de dicho registro. Durante mucho tiempo. También hay indicadores de que la cooperación de la Procuraduría del Estado con su homólogo federal está mejorando. se han cuestionado algunos desempeños.

REL ATOR A | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO de sus funcionarios en el nivel estatal. sino en aquellos “sin resolver”. Los siete jueces con los que platiqué se mostraron seguros de que los casos que estaban bajo revisión en los tribunales.) Sin embargo. Sus perspectivas eran muy diferentes: algunos miembros apoyaron a las comisiones del Congreso federal por considerar que los crímenes deben ser abordados como “feminicidios”. Morfín nos informó que algunos de estos funcionarios acusaron a López Urbina de difamación. el juez lo liberó bajo una fianza pequeña. Parece que este proceso. sucesos que involucraban al subprocurador de Chihuahua. sino que sólo alegaban haberlo sido para escapar de su castigo.23 La sociedad civil es unánime al respecto: estos funcionarios deben ser sancionados y retirados de sus puestos. el total ascendía a 101 funcionarios. 22. En su segundo informe. de otra manera las investigaciones no lograrán progresar. la presidenta de la Comisión Especial de Seguimiento de los Feminicidios en Ciudad Juárez.24 24. se identificaron 100 funcionarios estatales (de un total de 257) –de los cuales 51 ya habían sido citados en el primer informe como posibles responsables. incluso si el fiscal no lograba reunir suficiente evidencia que los inculpara. el cual cubre 105 casos adicionales. no podían probar ante los tribunales que habían sido torturados (México tiene un umbral muy alto en cuanto a la evidencia que puede aceptarse en los tribunales para casos de tortura. y en última instancia llevar ante la justicia a aquellos responsables de interferir con las investigaciones de los “feminicidios” de Ciudad Juárez y Chihuahua. se estaría haciendo una 23 parodia tanto de lo que es un proceso debido como del principio de presunción de inocencia. los jueces con los que nos entrevistamos eran inflexibles en el punto en que los acusados no habían sido torturados. Al analizar los primeros 50 casos de Ciudad Juárez. no logré obtener una respuesta clara. Por supuesto. Yolanda Morales. Los tribunales del estado 23. El Congreso del Estado de Chihuahua 25. aparentemente. 25 O. incluyendo su vocera. Patricia Lucila González Rodríguez me informó que había alrededor de 40 de esos funcionarios (miembros de la Procuraduría del Estado y la Policía Judicial Estatal). 24 . y muchos otros titulares de comités y líderes de grupos políticos. La comisionada especial federal. Los jueces consideraron que el problema fundamental no residía en los casos “resueltos”. la fiscal especial federal. que no habían sido torturados. finalmente. Uno de los jueces acusó a algunos de los acusados de haberse autoinflingido las heridas. y la habían llevado ante los tribunales. de ser cierto. Al mencionar este asunto en nuestra reunión. ha identificado a funcionarios estatales involucrados en la investigación de dichos casos que podrían ser responsables en tal sentido (de un total de 167). estaban teniendo el tratamiento apropiado por parte de la oficina de la fiscalía.25 y que por lo tanto sus sentencias eran justas. Al reunirme con los jueces de los tribunales no recibí una impresión grata. ha comenzado. Treinta y nueve casos habían sido ya resueltos en los tribunales y nueve seguían pendientes. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO REALIZ ADO POR L A SEÑOR A VERMOT-MANGOLD. Morfín. Un integrante de una ONG me había informado que el presidente de la Corte Suprema había ordenado a dichos jueces que encontraran culpables a los acusados. otros percibían que su estado no era diferente de cualquier El 19 de abril de 2005. La semana pasada tuve la oportunidad de reunirme con más de la mitad de los miembros del Congreso del Estado de Chihuahua. y que la mayoría de ellos habían sido suspendidos. siempre y cuando el o la juez los consideraran culpables. quienes al parecer fueron víctimas de explotación sexual. acusó al Poder Judicial Estatal de complicidad en algunos casos (el ejemplo que ella dio fue el de cinco jóvenes en Ciudad Juárez. María López Urbina. Cuatro de estos casos ya habían sido transferidos a tribunales estatales y dichos funcionarios enfrentaban sentencia hasta de nueve años de prisión por abuso de autoridad. para ser más precisa. Estaban convencidos de que los acusados eran culpables.26 | I I I . lo que llevó a la comisionada a que solicitara a la Procuraduría General de la República que se hiciera cargo del caso).

recibo como buena noticia el nombramiento de una nueva directora del Instituto a partir del 9 de noviembre de 2004. Instituto Chihuahuense de la Mujer 28. Otro miembro consideró que Ciudad Juárez se ha convertido en el objeto de una “campaña de difamación” en los ámbitos nacional e internacional. Uno de los objetivos principales del gobernador era el de establecer un diálogo con las madres de las víctimas y mantenerlas informadas de los avances. Victoria Caraveo Vallina. 26 Numerosas ONG y familias de víctimas denunciaron las estadísticas producidas particularmente por el Instituto. 26 . ya que ella considera que hay mayor impunidad en dichos casos. 47 familias en total. El gobernador de Chihuahua 26. El estado también creó una nueva policía preventiva para desplegarla en las calles de Ciudad Juárez. Próximamente. ya que establece “dos tipos” de víctimas.DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO | III. La Constitución del estado fue modificada en octubre de 2004. R E L ATO R A | 27 otro y que los homicidios y las desapariciones de mujeres y niñas no eran más comunes en Ciudad Juárez que en cualquier otro lugar. Él sostiene una fuerte convicción en desarrollar el tejido social de Ciudad Juárez –se necesitan urgentemente guarderías para hijos de madres trabajadoras. Patricia Lucila González Rodríguez fue elegida unánimemente por el Congreso. Un miembro del Congreso llamó nuestra atención hacia la violencia de género e hizo un llamado para lograr un mayor progreso en el combate contra la impunidad que aún prevalece en la ciudad. El apoyo otorgado incluía asesoría sicológica y legal. así como asistencia médica. social. Ha habido mucha controversia alrededor del Instituto Chihuahuense de la Mujer y de su titular. cuando su administración comenzó. es decir. 29.27 Dicha preferencia puede explicarse por el interés particular que la señora Caraveo tiene hacia los casos de víctimas que sufrieron violencia sexual. 27. 27 Sin embargo. y quedé impresionada de la Antes de volverse titular del Instituto en febrero de 2002. no pretende obtener confesiones forzadas tan sólo para poder producir un “culpable” que presentar a la sociedad. Por lo tanto. así como un mejor sistema sanitario. Desde mi punto de vista. Muchos hicieron énfasis en el aspecto social del problema y en la necesidad de integrar de manera más eficiente a los numerosos inmigrantes dentro de la sociedad y desarrollar una mejor infraestructura.MA N G O L D. José Reyes Baeza Terrazas. se abrirá una oficina de apoyo a las víctimas en Ciudad Juárez. Luisa Fernanda Gamberos Revilla. La semana pasada me reuní en Chihuahua con la nueva directora. Caraveo era una cabeza importante del movimiento local de ONG. Tuve también el honor de conocer al nuevo gobernador del estado de Chihuahua. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E Ñ O R A V E R M OT. A diferencia de su predecesor. Me informó que había decidido apoyar a las familias de quienes habían sufrido violencia sexual y cuyo responsable no había sido encontrado. para permitirle al Congreso del Estado elegir a su procurador general de justicia de una pequeña lista de tres candidatos propuestos por el propio gobernador. particularmente en las zonas de mayor pobreza. Su administración tiene la intención de respetar completamente los derechos humanos. así como asegurarles que recibirán una indemnización adecuada que se obtendrá del recién establecido fondo de indemnización para víctimas que consiste en 61 millones de pesos. la concentración en el apoyo a esas familias de personas que sufrieron violencia sexual representa un problema. y que los asesinatos y las desapariciones han sido sacados de proporción. económica y educativa. y se estaba construyendo un nuevo laboratorio forense. argumentando que el Instituto minimizó el alcance del problema y que le da preferencia a las familias de ciertas víctimas. algunas familias de víctimas exaltaron la “calidad humana” del apoyo otorgado por el Instituto y su titular. él parece genuinamente comprometido a resolver el problema de los “feminicidios” y la violencia de género en su estado.

De acuerdo con la ley mexicana. Durante años. acababa de publicar su primer informe.. 31 Ibid. lo que significa que han sido enviados de vuelta a las autoridades estatales para su mayor investigación –que realizarán los mismos funcionarios que en un principio interfirieron con las investigaciones. c. El 3 de noviembre de 2004. 30 Fiscalía Especial para la Atención de los Delitos Relacionados con el Homicidio de Nujeres en el Municipio de Juárez. se creó la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez.29 32. La fiscal especial federal planea publicar informes cuatrimestrales. Un programa de personas desaparecidas. REL ATOR A | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO manera en que le ha “dado un giro” al Instituto a partir de que el Congreso del Estado la eligió. octubre de 2004.31 33. hará importantes contribuciones en el ámbito estatal. p. 7. 31. El programa para víctimas y sus familias está ahora disponible para todas las víctimas de “feminicidio” y violencia de género. Sin embargo. d. Si el Instituto continúa en la dirección recién establecida. En la actualidad maneja cuatro programas: a. y Véase párrafo 22 de este informe. Cuando visité México. la mayoría de los casos abordados en este primer informe resultaron no tener el componente de crimen organizado.28 Sin embargo. la Procuraduría General de la República (PGR) sólo puede abordar (“atraer”) aquellos casos donde el crimen organizado esté involucrado. lo cual significa que ha trabajado aproximadamente en la mitad del total de los casos de homicidios “reportados legalmente”. además de proveer información sobre el progreso de los cuatro programas antes mencionados. 28 29 . Un programa de sistematización de información sobre los homicidios y crímenes relacionados. B. una declaración demasiado conservadora para una fiscal que ha descubierto que casi la mitad de los funcionarios estatales involucrados en la investigación de los casos podrían tener cierta responsabilidad. María López Urbina considera que la Procuraduría del Estado “no ha trabajado muy bien”. dada la creciente impunidad y la reacción inadecuada de las autoridades estatales. p.30 relacionados con mujeres de esa ciudad. b. Un programa sobre los propios homicidios (con la labor particular de revisar si algún caso puede ser “atraído” por la Procuraduría General de la República bajo la Ley Federal contra la Delincunecia Organizada). la PGR estaba muy reticente a pugnar por la jurisdicción federal de los casos. en el que se incluyen 50 casos de homicidio de un total de 307 en Ciudad Juárez (hasta abril de 2004). MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO REALIZ ADO POR L A SEÑOR A VERMOT-MANGOLD. ya sea en términos administrativos o penales. los cuales habían sido atendidos durante su periodo (ella no está autorizada a investigar los casos de la ciudad de Chihuahua). a pesar de que las ONG y las familias de las víctimas estaban solicitando que las autoridades federales se involucraran desde 1998. la fiscal especial federal recomienda abrir un nuevo programa para la identificación de las víctimas de homicidio que no hayan sido identificadas hasta el momento. En enero de 2004. Nivel federal Procuraduría General de la República 30. López Urbina presentó su segundo informe provisional. en el que aborda 105 casos en Ciudad Juárez. Un programa de apoyo a las víctimas. su conclusión principal –obtenida tras revisar 155 expedientes (76 casos o procedimientos penales y 79 investigaciones preliminares)– es que los asesinatos de mujeres en Ciudad Juárez son “el resultado de muy diversos móviles y no necesariamente de un móvil sexual”.28 | I I I . En dicho documento. 9. Chihuahua: Segundo informe. Hay 9 de 24 casos de homicidio que han sido “atraídos” por la PGR (incluyendo los casos de los cuerpos encontrados en los campos de algodón en Cristo Negro). El Instituto también ha arrancado una campaña contra la violencia hacia las mujeres y ha comenzado programas preventivos. encabezada por María López Urbina.

MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E Ñ O R A V E R M OT. rechaza las “posiciones o percepciones de naturaleza subjetiva. Ibid. 36. Espero que los pagos emitidos por ese fondo comiencen a realizarse pronto. R E L ATO R A | 29 que en su mayoría “no son resultado de las acciones de asesinos en serie ni de crimen organizado”. debido a que dicho delito no existe en el código penal mexicano. podrá llevar ante la justicia aquellos eventos sucedidos durante la última década en Ciudad Juárez y Chihuahua. lo cual representa todo un éxito. El 12 enero de 2005.35 35. 100. 34 Ibid. se descubrió que 44 tenían un móvil sexual o mostraban características o patrones de comportamiento de índole sexual. con base en dichos descubrimientos. las conclusiones obtenidas y las pistas producidas por el Cenapi pueden llevar. que yo también suscribo– y descarta la teoría de que “los aquí citados homicidios son sólo un fenómeno de la frontera del norte de México basado en el repudio hacia las mujeres”. Sin embargo..32 Así. . como los “feminicidios”. El presidente de México ha propuesto al Congreso. si no es que todos los datos son obtenidos de los expedientes de investigación en el nivel estatal (muchos de los cuales fueron alterados y contienen datos insuficientes. López Urbina ha encontrado a 10 mujeres de las 42 “desaparecidas” en Ciudad Juárez de acuerdo con su lista.33 34. excepto por el trabajo realizado en la sistematización de datos (con ayuda del Centro Nacional de Planeación. dado que los estados no están cumpliendo con su responsabilidad. 103. p. Hasta el momento. Me entristece que López Urbina. en muchos casos. cinco millones de pesos autorizados por el gobernador de Chihuahua y 31 millones por el Congreso de la Unión. con la afectación de 57 víctimas. este trabajo puede no resultar tan útil como parece: debido a que la Ibid. incorrectos e incluso falsificados). el cual ha mostrado progreso. aparentemente vinculados al crimen organizado. Cenapi). 35 Por supuesto. pueden tener una base de género. Tiene planeado dar asistencia a los parientes de mujeres asesinadas en Ciudad Juárez (desafortunadamente los casos de las víctimas de la ciudad de Chihuahua no parecen atenderse) a través del fondo de 61 millones de pesos conformado de la siguiente manera: 25 millones de pesos autorizados por el presidente de México. Sin embargo. Las cifras no difieren mucho de aquellas planteadas en el segundo informe.. López Urbina presentó su tercer informe provisional. la cual le permitiría intervenir cuando existe un abuso sistemático a los derechos humanos.MA N G O L D. la PGR estaba planeando abrir una oficina de apoyo a las víctimas en Ciudad Juárez el 28 de abril de 2005. p. la segunda oficina en México de dicha naturaleza.DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO | III. la Procuraduría General de la República se ha encargado tan sólo de 24 homicidios contra mujeres. una iniciativa de ley que propone la enmienda pertinente que otorgue el poder a 36 Organizaciones no gubernamentales atribuyen el bajo interés sobre el ofrecimiento de almacenar muestras de DNA al hecho de que hubo pruebas de DNA alteradas previamente. y ha sido considerada por nuestra Comisión de Venecia. a callejones sin salida.. De los 155 expedientes analizados hasta el momento. con 205 expedientes analizados hasta dicha fecha. Por otra parte. el criterio imperante para la distribución del fondo no ha quedado del todo claro –es fundamental que dicha distribución sea justa. tales como aquellas sostenidas por organizaciones no gubernamentales o visitantes extranjeros” –espero que se refiera a la teoría del “feminicidio”. Análisis e Información para el Combate de la Delincuencia. la PGR está dando asistencia a 21 familias de víctimas. transparente y no discriminatoria.36 37.34 Sostengo la creencia de que únicamente un enfoque holístico. 32 33 mayoría. 99. que reconozca que incluso el parricidio u otros asesinatos sin móvil sexual perpetrados contra mujeres. p. La PGR está presionando para obtener una reforma constitucional. Se está creando una base de datos de DNA y se han tomado 106 muestras hasta el momento. algunas familias han obtenido resultados contradictorios de distintos exámenes. incluso si estos crímenes no pueden ser procesados como “feminicidios” ante los tribunales. contenidos en nueve investigaciones.

La Comisión de Venecia llegó a la conclusión de que “parece haber argumentos legales internacionales. Su disposición para cooperar con ONG le ha ocasionado perder popularidad ante el gobierno del estado de Chihuahua. parece ser una modificación del procedimiento judicial: un cambio proporcional originado por razones legítimas y por lo tanto permisible”. En su primer informe.40 También insiste en la necesidad de compensar por los daños.. En el otoño de 2004. Morfín publicó su primer informe –y desde mi punto de vista el más valioso de ella– sobre la situación en Ciudad Juárez y en la ciudad de Chihuahua (a diferencia del mandato de la fiscal especial federal. procesar a los perpetradores de dichos homicidios terribles y aparentemente sistémicos a mujeres en México”.38 40. Continuaba: “Resulta razonablemente previsible que en los casos en que el proceso estatal de un crimen ha probado ser ineficiente. 38. 10. el proceso federal no es una respuesta poco razonable. ni aumenta el castigo o modifica las normas en torno a la evidencia en términos de condena. por lo que ha sido constantemente atacada en la prensa local. tanto de los crímenes mismos como de la impunidad imperante 39 40 37 38 CDL –AD (2005) 006. en cuanto que los elementos del delito siguen inamovibles. Uno de sus objetivos principales es el de luchar contra la discriminación y la violencia hacia las mujeres. De acuerdo con las circunstancias. En efecto. REL ATOR A | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO la Procuraduría General de la República para “escuchar y determinar delitos ordinarios” cuando “resulte necesario para el cumplimiento de obligaciones internacionales derivadas de acuerdos internacionales en los que México toma parte. Con base en la información existente. de manera más eficiente.37 39. Guadalupe Morfín Otero fue nombrada comisionada especial federal para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez. 42. no parece existir ninguna prohibición en el derecho internacional para que se realice una transferencia retrospectiva de las autoridades federales judiciales sobre dichos casos. 11. Su principal desempeño recae en la coordinación –un papel que Morfín encuentra difícil a veces. . así como jurisprudencia persuasiva de la Convención Europea de Derechos Humanos para apoyar la transferencia de la autoridad jurídica de los estados mexicanos al poder federal por medio de una enmienda constitucional para lograr. cuando las investigaciones revelen actos u omisiones que constituyen una violación a los derechos humanos de las víctimas y de las partes dañadas”. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO REALIZ ADO POR L A SEÑOR A VERMOT-MANGOLD. p. el suyo incluye Chihuahua). para cumplir con su obligación de hacer valer los derechos humanos y dar una solución práctica a éstos. es necesaria una transferencia retrospectiva para reivindicar agravios pasados.”39 La comisionada especial federal 41. realizar investigaciones exhaustivas y sancionar a aquellos responsables. Morfín hace énfasis en la necesidad de reparar el tejido social de ambas ciudades (aunque especialmente el de Ciudad Juárez). dado que algunas personas no quieren coordinar o ser coordinadas. p. En octubre de 2003.30 | I I I . Ibid. no crea o agrava el crimen. Ibid. Apoyo totalmente la conclusión a la que llegó la Comisión de Venecia: “Dadas las circunstancias. El artículo 15 del Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos en el caso de los feminicidios mexicanos no limita las obligaciones de México respecto al artículo 2 de la CEDAW. Su labor incluye: dar seguimiento a las violaciones de derechos humanos y facilitar el acceso de las víctimas y sus familias a la justicia. pero no puede ocupar el lugar de los fiscales. según nos confesó. p. 10. parece que la propuesta de modificación a la legislación mexicana no afecta retrospectivamente la ley penal existente a tal grado que no menoscaba o elimina los derechos.. involucrando a todos los actores –lo cual incluye a las ONG.

Ambas cámaras del Congreso mexicano han creado comisiones para el seguimiento de las investigaciones respecto a los casos de las mujeres asesinadas en Ciudad Juárez. miembros de la Comisión del Senado y de la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos. y espero que se vean avances en cuanto a las investigaciones de las acusaciones de tortura. y Justicia para Nuestras Hijas) para invitar a un equipo de expertos forenses argentinos a que estudiaran 21 cuerpos no identificados. El objetivo final de Morfín es convertir la Comisión en algún tipo de “comisión de la verdad”. 42 Por ejemplo. pero mientras esto ocurre se está concentrando en aplicar su plan de 40 puntos. y Médicos para los Derechos Humanos para que se involucraran en una actividad de capacitación más general. Las finanzas de su comisión son muy frágiles (no goza de autonomía financiera). no pude evitar tener la impresión de que ambos hombres debían demostrar no sólo que habían sido torturados (años después de los sucesos). sino que también debían probar su inocencia ante los tribunales. González Rodríguez.MA N G O L D. intentando aclarar las cifras. 43. los concernientes a David Mensa y Víctor García Uribe. Ella ha subrayado lo difícil que resulta proteger a los testigos y teme que la situación adquiera un carácter militarizado si la policía federal continúa realizando este trabajo en Chihuahua. El otoño pasado. me informó en abril de 2005 que había consultado la opinión de las madres de las víctimas al respecto y decidió contratar a ambos equipos: el equipo de expertos argentinos para realizar un estudio de todos los cuerpos no identificados (y aquellos cuya identidad aún está en disputa). El estudio fue presentado en octubre de 2004. no fue bien recibido por la Procuraduría General de la República y sugirió que se le solicitara otro estudio a la ONG estadounidense Médicos para los Derechos Humanos. la comisionada especial federal firmó un acuerdo de cooperación con dos ONG mexicanas (la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos. Ambas comisiones parlamentarias están mostrando avances y comenzando a plantear propuestas de reformas legales e incluso constitucionales. 45. . Morfín me solicitó que interviniera en los dos casos más evidentes de tortura. ésta fue una decisión sensata. Su lista de mujeres y niñas desaparecidas es más alta que aquella de la fiscal especial federal: 32 en Ciudad Juárez y ocho en Chihuahua. R E L ATO R A | 31 en la actualidad. En nuestra última reunión. Todos aquellos con quienes me entrevisté durante mi primera visita41 parecían estar de acuerdo en que la comisionada especial federal requería mayores poderes y recursos –con la excepción de la Procuraduría General de la República. Congreso de la Unión 46. las dimensiones de su oficina son muy reducidas (tiene 18 colaboradores) y ni siquiera tuvo una oficina en Ciudad Juárez durante casi seis meses. en el que se incluye el establecimiento de un parque recreativo en una de las zonas de la ciudad con mayor pobreza. 44. La Comisión del Senado se percibe como una entidad con una visión parlamentaria amplia42 que ejerce presión sobre el Ejecutivo para que éste actúe. 47. realizada en abril de 2005. Es evidente que esto iría en contra del principio de presunción de inocencia. Al parecer. tanto estatales como federales. la cual intenta constantemente encasillar su labor a “la restauración del tejido social de la ciudad” y “al trabajo preventivo”. recolectar recomendaciones y asegurarse de que se les dé seguimiento. La procuradora general del estado. La Comisión considera que el nombramiento de la 41 Por ejemplo.DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO | III. La comisionada especial federal no ha tenido un comienzo sencillo dada la misión impresionante que tiene ante ella: su mandato es tan limitado que ni siquiera se le ha dado acceso a los expedientes. Cuando se lo planteé a los fiscales. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E Ñ O R A V E R M OT. A mi parecer.

87 mujeres fueron reportadas como desaparecidas en la región de La Laguna en el año 2003. está considerando si los feminicidios deberían no ser clasificados como crimen organizado sino como delitos federales. Dado que la Comisión acepta la definición de los asesinatos como “feminicidios” y detecta que la causa de dichos crímenes reside en la discriminación sexual. La Comisión ha reiterado la necesidad urgente de tomar medidas legislativas integrales. trayendo a la justicia a aquellos funcionarios que interfirieron con las investigaciones. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO REALIZ ADO POR L A SEÑOR A VERMOT-MANGOLD. la Comisión intenta acentuar la cuestión de género de los homicidios y de los casos de violencia hacia las mujeres y está luchando por ponerle un alto a la impunidad. También ha presentado varias propuestas de ley. propuesta en la que intenta encontrar un terreno en común con el Senado. 48. Se están ejecutando acciones similares respecto al mandato y presupuesto de la fiscal federal. el titular de dicha institución. y actualmente intenta que se amplíe tanto su mandato como su presupuesto. la cual es responsable –entre otras cosas– de investigar las acusaciones de violaciones a los derechos humanos cometidas por funcionarios. Dicha propuesta está relacionada con aquella sugerencia de asignar 100 millones de pesos a favor de la armonización legislativa y la creación de un instituto parlamentario de investigación sobre la violencia de género y “feminicidios”. incluyendo una que sugiere modificar el artículo 73 de la Constitución mexicana para que sea posible que la Procuraduría General de la República “atraiga” casos de violencia hacia la mujer. Llegó a la conclusión de que diversos niveles dentro de las autoridades judiciales y del gobierno municipal y estatal de Chihuahua eran responsables de negligencia e incumplimiento del deber. Se considera la posibilidad de modificar la Constitución para manejarlo de dicha manera. REL ATOR A | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO comisionada especial federal representa un primer logro. tanto en el nivel federal como estatal. Al respecto. La diputada Irene Blanco Becerra mencionó incluso un “ping-pong de responsabilidad” entre las diversas autoridades estatales y federales. Al igual que su homóloga en el Senado. entre las cuales incluye solicitar al procurador general que proteja al personal que trabaja en los albergues para mujeres y que ha sido amenazado. para prevenir. La Comisión de la Cámara de Diputados denuncia la “guerra de las cifras” y la falta de cooperación efectiva entre los niveles estatales y federales respecto a la investigación de los crímenes. la Comisión ha propuesto que se incluya el delito de “feminicidio” en la legislación federal mexicana y que se efectúe un diagnóstico nacional respecto a la violencia de género prevaleciente y el “feminicidio”.32 | I I I . 49. recomendación a la que no se le ha dado seguimiento. . La Comisión ha cambiado recientemente su nomenclatura y ha ampliado su rango de acción para incluir los “feminicidios” que sucedan en cualquier parte de México. realizó una investigación sobre 81 casos de homicidios de mujeres en el estado de Chihuahua. castigar y erradicar todo tipo de violencia hacia las mujeres y niñas. así como el posible nombramiento de un fiscal especial federal para la Violencia contra la Mujer. Mientras tanto. e hizo un llamado para que se investigara a los propios funcionarios que estaban interfiriendo con las investigaciones. Ha planteado propuestas concretas. me ha entregado estadísticas sobre violencia hacia las mujeres en otros municipios y regiones del país: 106 mujeres fueron asesinadas en el Distrito Federal y 204 en Chiapas y Veracruz en 2004. La Comisión ha visitado numerosos estados mexicanos y coopera actualmente con los parlamentos de España y Guatemala para abordar los casos de “feminicidio” en dichos países. Otra propuesta de ley es la concerniente a la Ley General que Tutela el Derecho de las Mujeres a una Vida sin Violencia. y proponer la creación de una fiscalía especializada en la atención de delitos violentos contra las mujeres. 72 fueron asesinadas en Cancún (Quintana Roo) en el año 2003. 50. En 1998. Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) 51. ella apoya la teoría de los “feminicidios” y se plantea como primer objetivo la lucha contra la impunidad. Además.

estaba decepcionado y preocupado porque aún no hubiera vigilancia policiaca en las áreas de alto riesgo y que el criterio tanto de las autoridades estatales como de las federales en términos de apoyo a las familias de las víctimas. es decir. La fiscal especial federal se limitaba a “auditar” los expedientes en lugar de investigarlos de acuerdo con la capacidad de su mandato. la comisionada especial federal estaba teniendo serios problemas para coordinar el trabajo realizado en los tres niveles (municipal. pero de éstas únicamente existían unos 300 expedientes –el primer visitador general con el que nos entrevistamos. opinó que era inaceptable que los demás expedientes no existieran. Descubrió que casi todas las desapariciones parecían haber sido resueltas. Mientras que reconoció que desde agosto de 2004. él consideró que la investigación realizada por López Urbina de los primeros 50 casos se había desarrollado de forma demasiado lenta.DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO | III. Básicamente. . Habiendo enviado una copia del informe original de 52 000 páginas (con todas las averiguaciones de cada caso) a la fiscal especial federal. en abril de 2005. así como notas de prensa u otro material público. a visitar a algún pariente. El presidente municipal de la ciudad estaba en un estado de negación. la CNDH publicó un informe especial de 1 600 páginas basado en los expedientes de estos casos. Quizás esto sólo era posible si las autoridades federales se hacían cargo de los casos. presidente de la CNDH. En un periodo de 11 meses. especialmente dada su opinión de que la Procuraduría del Estado debía investigar más a fondo. el Instituto está intentando introducir estadísticas El número corresponde a los expedientes judiciales que les fue permitido revisar. Mientras tanto. y nunca se les volvió a ver. y 10 en los primeros tres meses de 2005. los asesinatos y las desapariciones continuaban. En enero de 2003. Plascencia Villanueva. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E Ñ O R A V E R M OT. Plascencia Villanueva no estaba más optimista. hasta el momento. Él se dio cuenta de que las familias de las víctimas 43 seguían demandando justicia y que necesitaban ver un cambio en la forma en que las investigaciones se estaban desempeñando. Durante mi segunda visita. La propia CNDH continuó trabajando con 120 familias de víctimas y esperaba que el programa se ampliara para atender a todas las familias de las víctimas en 2004. o de compras. como por ejemplo. los gobiernos estatal y federal habían tomado ciertas medidas y desbloqueado algunos fondos. la CNDH investigó 263 homicidios de mujeres43 y las desapariciones de 4 581 mujeres entre 1993 y 2003. visitas a las escenas del crimen y lugares donde se encontraron los cuerpos. 54. la CNDH comenzó una nueva investigación sobre los homicidios y secuestros de las mujeres en Ciudad Juárez y estableció una oficina en la ciudad. Esto resultó en que él –y la asociación de empresarios de la localidad– atacaran a José Luis Soberanes. no quería reconocer que la ciudad tenía un problema. El Instituto Nacional de las Mujeres fue creado hace apenas cuatro años. de las autoridades estatales y federales. En noviembre de 2004. Plascencia Villanueva se mostró decepcionado ante la reacción. y el problema era “burocratizado”. Treinta casos parecen encajar en el modus operandi de las desapariciones que terminaron en homicidio. R E L ATO R A | 33 52. 53. información y desarrollo de estrategias. entrevistas con las familias de las víctimas. no estaba satisfecho del progreso obtenido. se habían ido a la escuela. análisis de las autopsias realizadas por expertos y entrevistas con las personas acusadas de los homicidios. al igual que el clima de impunidad: 20 mujeres fueron asesinadas en Ciudad Juárez en 2004. Dichos casos prácticamente parecían no investigarse: en algunos casos las autoridades estatales exigieron a la familia de la víctima presentar al posible autor del crimen antes de incluso abrir una investigación penal.MA N G O L D. Se dedica a la investigación. continuaba siendo opaco. quien se había atrevido a declarar que los “feminicidios” en Ciudad Juárez era un agravio al honor de la ciudad. Instituto Nacional de las Mujeres 55. estatal y federal). las víctimas estaban en un rango de edades de los 12 a los 25 años.

por medio de la capacitación de funcionarios y la adopción de iniciativas de política pública. El Instituto considera que los sucesos de Ciudad Juárez son apenas la punta del iceberg: de acuerdo con un estudio representativo reciente. REL ATOR A | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO desagregadas por sexo. Actualmente. Centro Nacional de Equidad y Salud Reproductiva 56. Una de las razones por las que la violencia de género era tolerada en Ciudad Juárez es porque era invisible al público en general.34 | I I I . Pero esta violencia tenía un costo: se perdieron un millón de pesos el año pasado debido a que las mujeres golpeadas no podían ir a trabajar. incluyendo la llamada “violencia intrafamiliar” y los “crímenes pasionales”. por trabajar: el Instituto hace notar la existencia de un “ambiente discriminatorio”. Hace dos años. eran un problema público. Su centro considera que el tema de la violencia hacia la mujer debe ser tratado como un asunto de salud pública. MEMOR ÁNDUM EXPLIC ATIVO REALIZ ADO POR L A SEÑOR A VERMOT-MANGOLD. debemos considerar que la violencia doméstica fue penalizada en México apenas en la pasada legislatura. y dos de cada tres mujeres han sufrido un capítulo de violencia al menos una vez en su vida. Al respecto. La sociedad a menudo “culpa” a las mujeres por dejar las labores del hogar. el cual recibe a mujeres y niños que son víctimas de violencia intrafamiliar. 60 por ciento de las mujeres en México son víctimas de algún tipo de violencia. no privado: era responsabilidad del Estado actuar. Instituto Nacional de Desarrollo Social 57. Era un asunto tanto económico como humano. Cecilia Loría. una de cada tres ha sido víctima de actos violentos por parte de una pareja al menos una vez en su vida. en la ciudad de México. La violencia hacia las mujeres. una de cada cinco mujeres es víctima de violencia por parte de su pareja en turno. . el Centro provee cuidados para 4 390 mujeres víctimas de violencia cotidiana en el estado de Chihuahua. De acuerdo con la información que me fue facilitada por este centro federal a cargo de Patricia Uribe Zúñiga. consideró que los homicidios en Ciudad Juárez son apenas la punta del iceberg: el tejido social de la ciudad se encontraba destrozado a causa de una violencia de género galopante. por estudiar. con una muy extendida pobreza y un bajo nivel en educación y servicios. Patricia Uribe manifestó que la violencia hacia las mujeres es tan común que se le percibe como normal. La directora del Instituto Nacional de Desarrollo Social. el Instituto comenzó un programa en cooperación con ONG locales para combatir la violencia de género. En 2003 el Centro abrió un albergue en Ciudad Juárez.

También dijo que el presidente municipal de Ciudad Juárez. Gabriela Delgado. Las ONG y las familias de las víctimas son las que merecen el mayor crédito por traer a la atención del público mexicano (e internacional) el tema de las mujeres asesinadas y desaparecidas en Ciudad Juárez y Chihuahua. desde su perspectiva. Participación de otros actores: ONG. externó su frustración ante el hecho de que el caso de su hija asesinada se diera por “cerrado” (un sobrino 35 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO IV. una forma más sensible de retratar los crímenes en la prensa. el problema. más seguridad pública. por supuesto. la señora Cervantes de la ciudad de Chihuahua. acusaron de darle una imagen pobre a la región. los cuales han empeorado debido al alto índice migratorio. sentimiento apoyado por las asociaciones locales de empresarios durante nuestra visita en abril de 2005. representante de la ONG Incide Social. que incluso requirieron protección policial (la cual. ciertos miembros de las autoridades estatales. vocero de Amnistía Internacional en su sección México.IV. 59. Tanto las ONG como las familias de las víctimas han enfatizado que se requiere un trabajo preventivo: más respeto hacia las mujeres. había declarado recientemente que el presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Carlos Mario Gámez. me habló del deterioro de las instalaciones de albergues y lugares de asistencia para familias en Ciudad Juárez. Aún se debe aplicar la justicia. les fue otorgada). presidentes municipales. lamentó las acusaciones contra organizaciones internacionales. José Luis Soberanes. 60. está lejos de ser resuelto. Héctor Murguía. y la raíz del problema sigue sin ser abordado (discriminación y violencia hacia la mujer). y obligar así a las autoridades estatales y federales a tomar medidas para atajar el problema. representante de la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos. era considerado “persona non grata”. PARTICIPACIÓN DE OTROS ACTORES . asociaciones de empresarios y organizaciones internacionales 58. sus miembros fueron acosados por las autoridades locales. Una de las fundadoras de la ONG Justicia para Nuestras Hijas. Sin embargo. Algunos activistas de ONG fueron amenazados tan insistentemente. reprobó el acoso que sufren aquellos que defienden los derechos humanos. Desafortunadamente. así como una manera más efectiva de investigar los casos. mejores condiciones de trabajo en las maquiladoras y. algunas ONG y organizaciones sociales que trabajan con las familias de las víctimas han sido atacadas en el pasado: había una campaña de desprestigio en los medios de comunicación locales y. al parecer. a quienes. Fabián Sánchez. familias de víctimas. he de subrayar.

transparente y no discriminatorio. existe un problema evidente en cuanto al apoyo económico hacia las familias de las víctimas.44 y de que algunas “ONG se han enriquecido”. es de esperarse que se ejecuten más. o bien. el cual parece ser repartido tanto por las autoridades federales como las estatales en una forma escasa y arbitraria. También se han involucrado diversas organizaciones internacionales: abriendo la lista. bajo el nombre de <savejuarez. dando acceso ilimitado a expedientes a los expertos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito). en la página web de la Secretaría de Relaciones Exteriores en México. PARTICIPACIÓN DE OTROS AC TORES | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO suyo fue acusado del crimen). Unifem. ella reclamó: pedimos justicia y nos persiguen a nosotros. Sin embargo. el relator especial sobre la Independencia de Jueces y Abogados. la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. está la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y las Naciones Unidas (y sus entidades y relatores. . No todas las familias de las víctimas parecen confiar en las ONG. Hemos escuchado que algunas familias acusan a las ONG de malversación de fondos destinados a ayudar a las familias de las víctimas. La madre de Sylvia Arce nos dijo que ha sido perseguida y golpeada en el transcurso del año pasado. pero muchas de las recomendaciones emitidas por diferentes instituciones aún no han sido adoptadas. El nombramiento de la comisionada especial federal es una de las recomendaciones que ha sido puesta en práctica. el relator especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales. y la policía la ha visitado en su casa. No he visto ninguna evidencia de dicho comportamiento por parte de las ONG. en Estados Unidos. y algunas están claramente en contra de éstas.com>. 62. lo cual deriva en tratos injustos y recelo entre las familias. la relatora especial sobre Violencia contra las Mujeres). por ejemplo.36 | I V. CEDAW. 44 Ha habido rumores de una página web anónima con sede en la ciudad de Los Angeles. en el entendido de que deberán ser emitidos bajo un criterio claro. Al menos 30 familias de víctimas continúan demandando justicia y ya han perdido la fe en las autoridades. 45 Los reportes de estas organizaciones están disponibles en sus páginas web. Es deseable que este problema sea resuelto cuando los pagos del fondo de indemnización de 61 millones de pesos comiencen a realizarse. 61.45 El gobierno federal mexicano ha cooperado de forma óptima con estas organizaciones internacionales en la implementación de las visitas (por ejemplo. la cual estaba recolectando dinero supuestamente para las familias de las víctimas. justo.

De hecho. se están estudiando nuevas pistas. sino en todo caso se requiere un esfuerzo coordinado entre todos los actores para avanzar del reconocimiento y análisis del problema a su solución. se le está dando seguimiento a investigaciones y procesos penales con un nuevo vigor. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . Conclusiones y recomendaciones 63. Tras mi visita a México. ya sea porque son el resultado de la violencia doméstica. Es urgente avanzar del análisis a la acción para ponerle fin al clima de impunidad hacia la violencia de género imperante en la región. Sin embargo. Crear agencias más especializadas para enfrentar el problema no es la respuesta en este momento. esta amenaza parece estar bajo control (a pesar de que el caso del equipo forense argentino respalda dicho punto). dado que incluso un número mayor de mujeres asesinadas en cierta región no necesariamente indica que existe un clima generalizado de violencia y menosprecio hacia las mujeres que pueda caracterizarse como “feminicidios” y nos lleva a la falta de interés público en los crímenes y de ahí la impunidad para sus autores que resulta un rasgo usual en este fenómeno en particular. la participación de tantas agencias e instituciones de nivel estatal y federal aporta el riesgo de la burocratización y de la rivalidad entre ellas. para llegar a la médula del problema: cientos de casos pendientes de homicidios de mujeres y niñas en Ciudad Juárez (si no en Chihuahua) están siendo analizados. no todos los asesinatos de mujeres y niñas pueden ser clasificados como “feminicidios”. Me gustaría señalar que es importante reconocer que mientras los “feminicidios” bien pueden existir también en otras partes de México. he llegado a la conclusión de que se han realizado considerables esfuerzos por parte de los actores de todos los niveles. hay demasiados casos sin resolver y demasiadas víctimas sin identificar. porque estemos hablando de los así llamados “crímenes 37 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO V. Cada rama del gobierno debe enfrentar sus responsabilidades y emprender tareas urgentes para producir resultados inmediatos y así recuperar la confianza de las familias de las víctimas y de la sociedad civil en general. o incluso en otros lugares.V. también es esencial subrayar que los homicidios y las desapariciones en Ciudad Juárez y Chihuahua encajan en la descripción de “feminicidio” de manera exacta. pero el riesgo es real. tanto institucionales como gubernamentales. a pesar de la clara voluntad política. Por otra parte. del compromiso general y de los esfuerzos por parte de autoridades estatales y federales. tal y como la CNDH lo hizo notar. en Europa por ejemplo. 65. Hasta ahora. 64. La definición que propone la Comisión Especial de la Cámara de Diputados resulta muy relevante.

y tendrán que ser tratados como “feminicidios” por parte de los involucrados si va a encontrarse la solución al problema. capacitar a su personal. para ayudar? México es un observador del Consejo de Europa y el parlamento mexicano goza de estatus de observador ante la Asamblea Parlamentaria. crímenes de carácter sexual o crímenes de otra índole. yo considero que lo más importante sería: A. promover el trato equitativo fiscalía/acusado. combatir la discriminación contra la mujer). no considero que hacer las recomendaciones sea suficiente (otras organizaciones internacionales han realizado ya numerosas recomendaciones bien fundamentadas. y discriminación y violencia contra la mujer. Los principales objetivos de dicho programa podrían ser: A. garantizar la participación equitativa de mujeres y hombres en la toma de decisiones. B. muchas de las cuales ya están siendo adoptadas por las autoridades mexicanas): considero que es obligación del Consejo de Europa apoyar al parlamento y gobierno mexicanos en sus intentos por solucionar el problema y prevenir su repetición en el futuro. teniendo que reformar sus sistemas judiciales. hay un número de medidas sobre las que sólo México puede decidir y en las que el Consejo de Europa y su Asamblea Parlamentaria tan sólo pueden sugerir y ofrecer su apoyo. 69. Sin embargo. El Consejo de Europa ha establecido numerosos programas de cooperación y asistencia con estos países durante el tiempo necesario. así como apoyar en el equipamiento del nuevo laboratorio forense que habrá de establecerse en Ciudad Juárez. 67. como la legislación sobre “feminicidios” y violencia doméstica. iii. 66. José Luis Soberanes. dentro del marco de dicho programa. Ofrecer experiencia legislativa en áreas clave. La reforma del sistema de justicia (por ejemplo. En los últimos diez años. el Consejo de Europa prácticamente ha duplicado su tamaño: ahora tiene 46 miembros. establecer una campaña contra la violencia doméstica hacia la mujer. logrando así reunir una gran experiencia en cuestiones de derechos humanos y equidad. ¿Qué puede hacer el Consejo de Europa. De tal manera que yo estaría de acuerdo con el presidente de la CNDH. si México está de acuerdo. Por supuesto. esto es. en particular la Asamblea Parlamentaria. ii. En el marco de este programa de cooperación y asistencia. enfrentar situaciones espinosas en términos migratorios. quien enfatizó que el Consejo de Europa “puede y debe” hacer recomendaciones a México respecto a los homicidios y las desapariciones de cientos de mujeres y niñas en el estado mexicano de Chihuahua. Muchos de los miembros más recientes del Consejo han tenido que enfrentar problemas similares al de México hoy en día: convertirse en una democracia moderna hecha y derecha. 68. capacitación. miembros de la policía judicial y expertos forenses dentro del área de derechos humanos y cuestiones de género. cubre casi toda Europa (con excepción de Bielorrusia) y trabaja para 800 millones de europeos. experiencia en términos legislativos. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO pasionales”. 70. La promoción de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (por ejemplo. entre las cuales se incluyen: i. asegurar la ejecución de una investigación efectiva de los delitos al tiempo que se respeten los derechos de las víctimas y acusados). de pobreza.38 | V. crimen. intercambio de mejores prácticas u otros tipos de asistencia concreta. Ayudar al financiamiento de albergues para víctimas de violencia doméstica. Organizar un programa de intercambio y capacitación para los procuradores mexicanos. evitar la tortura e investigar las acusaciones de tortura. Que el Congreso de la Unión: . el Comité de Ministros deberá tomar ciertas medidas específicas. En el punto en que se encuentran los procesos. El Consejo de Europa podría ofrecer. Es deseable que dicha experiencia sea puesta a disposición de las autoridades mexicanas como parte de un programa técnico de cooperación con un Estado observador.

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y N I Ñ A S E N M É X I CO | V. 71. e. Por supuesto. b. B. d. en particular sus programas destinados a prevenir y combatir la violencia de género. en el nivel federal de ser necesario. 72. C. si el crimen tiene características de abuso sexual). Considere seriamente la propuesta de la Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada de la Cámara de Diputados para agregar el delito de “feminicidio” en la legislación federal y preparar un diagnóstico nacional en torno a la violencia de género y el “feminicidio”. El tipo y la cantidad de apoyo ofrecido no debe depender de aspectos particulares del crimen (por ejemplo. Garantice la indemnización. incluyendo aquellas por desarrollarse en escuelas. en concordancia con la opinión de la Comisión de Venecia. la Asamblea también puede aprender de sus observadores mexicanos. También sería importante que la Asamblea se ofrezca a asociar al Congreso de la Unión y al Congreso del Estado de Chihuahua con la Campaña Paneuropea Parlamentaria contra la Violencia Doméstica. rápida y transparente cada caso de “feminicidio”. así como la investigación rápida. Considere la adición del delito de “feminicidio” en la legislación estatal. de preferencia procedente de una sola entidad. y supervise la realización de dichos pagos. . c. Debe optar por estudiar el concepto de “feminicidio” y. que será lanzada en 2006. c. Las familias también deben ser informadas de forma constante sobre cualquier progreso obtenido en los procedimientos judiciales o de investigación. Actúe rápidamente para adoptar la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Complete las reformas constitucionales y legales previstas para combatir la impunidad pasada y futura sobre tan grave violación a los derechos humanos y que se asegure de que se investigue de forma eficiente. imparcial y transparente de las acusaciones de tortura. CO N C LU S I O N E S Y R E CO M E N DAC I O N E S | 39 a. Considere las reformas judiciales y penales necesarias para promover un trato de igualdad (fiscalía/acusado). Se cerciore de que todas las familias de las víctimas reciban apoyo efectivo y coordinado. Que el Congreso del Estado de Chihuahua: a. Estas compensaciones serán emitidas del fondo de indemnización que se ha establecido con contribuciones generosas por parte del Congreso. Apoye al Instituto Chihuahuense de la Mujer. haciendo posible la penalización tanto a los autores de los crímenes como a los funcionarios que hayan interferido con la justicia. b. Apoye los programas y las campañas destinadas a la prevención y combate de la violencia de género. en cooperación con el Congreso mexicano. con un criterio transparente y no discriminatorio. Contribuya a que se extienda el mandato de la comisionada especial federal y la fiscal especial federal y a que se les otorguen mayores recursos. D. explorar cómo es que dicho concepto puede ser aplicado de forma útil en el contexto europeo y su posible introducción a la legislación penal europea. a todas las familias de las víctimas de “feminicidio” en Ciudad Juárez y Chihuahua.

.

41 41 LIX LEGISLATURA COMISIÓN ESPECIAL DE FEMINICIDIOS INFORME SUSTANTIVO ANEXOS .

.

José Luis Soberanes. María Elena Álvarez 1:30 p. Cabeza de Vaca Hernández.m. y el primer visitador general. y la comisionada especial federal. acompañada por la señora Kleinsorge. Guadalupe Morfín Otero Reunión con organizaciones no gubernamentales: Milenio Feminista.m.Programa de visita a México para una búsqueda de hechos realizada por la señora VermotMangold. secretaria del Comité. Reunión con la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (ONG) 7:30 p. Raúl Plascencia Villanueva 12 p. Anexo I Lunes 9 de agosto de 2004 (ciudad de México) 10 a.m. y miembros de su oficina Martes 10 de agosto de 2004 (ciudad de México) 10 a.m.m. 6:15 p. Reunión con la Comisión Especial del Senado para dar seguimiento a las investigaciones de los homicidios de mujeres en Ciudad Juárez 12:30 p.m.m. Teresa A. Almuerzo de trabajo con la Comisión Especial del Senado 5 p. 8:40 p. Organización Mundial contra la Tortura y Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos Salida a Ciudad Juárez 43 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO ANEXO I 5 p.m.m. Rodríguez Almuerzo de trabajo con la Comisión Especial de la Cámara de Diputados para para dar seguimiento a las investigaciones de los homicidios de mujeres en Ciudad Juárez Reunión con el subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos. .m. relatora. Reunión con el director general de Protección a los Derechos Humanos. Daniel F. del 9 al 13 de agosto de 2004 3 p. Mario I. Reunión con la directora regional de Unifem. Reunión con la secretaria ejecutiva del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres). Álvarez Ledesma. Reunión con el presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).m.

Victoria Caraveo Vallina 3 p.m. Reunión con la fiscal especial federal. Reunión con el subprocurador del Estado de Chihuahua.m. incluyendo: § Alto a la Impunidad.m.m. senador Fernando Margain Berlanga. Sr. Reunión con ONG locales y familias de las víctimas.m. Rafael Maldonado Porras. Reunión con el director general del Instituto de Investigación y Planeación del Municipio de Ciudad Juárez. Salida a la ciudad de México Viernes 13 de agosto de 2004 (ciudad de México) 11 a. Reunión de interrogatorio con el titular de la delegación de observadores del parlamento mexicano. Reunión con la presidenta del Instituto Chihuahuense de la Mujer (Ichimu). senadora Sara Castellanos. y con la titular de la Oficina de la Fiscalía Mixta. María López Urbina Jueves 12 de agosto de 2004 (Ciudad Juárez) 9:30 a. Salida a Estrasburgo . Luis Felipe Siqueiros 11 a. Reunión con el primer visitador general de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Chihuahua.m. Guadalupe Morfín Otero 12:30 p. Reunión con jueces del municipio de Ciudad Juárez 2 p. Ángela Talavera Lozoya 4 p. Visita a Lomas de Poleo (barrio bajo en las afueras de la ciudad) 5:30 p.m.m. Visita al albergue de mujeres golpeadas a cargo de la ONG Casa Amiga 7 p.44 | A NEXO I | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO Miércoles 11 de agosto de 2004 (Ciudad Juárez) 10 a. Conferencia de prensa 8 p. coalición de ONG § ONG Justicia para Nuestras Hijas § ONG Nuestras Hijas de Regreso a Casa (NHRC) § ONG Mujeres de Negro § ONG Casa Amiga § ONG Escúchame § ONG Casa de Cuidado Diario § ONG Compaz § ONG Red Ciudadana de No Violencia y Dignidad Humana § Asociación de Trabajadores Sociales § Centro de Derechos Humanos “Paso del Norte” § Red contra la Violencia hacia la Mujer 2 p.m. y con la comisionada especial federal.m. la titular de la Comisión Especial del Senado para dar seguimiento a las investigaciones de los homicidios de mujeres asesinadas en Ciudad Juárez. Reunión con el titular de la policía municipal de Ciudad Juárez.m.m.m. Domínguez 4:30 p. Víctor Ortiz Vázquez 6:30 p.m.

Reunión con la Comisión de Equidad y Género del Senado de la República 1:30 p.m. Reunión con la delegación de observadores del parlamento mexicano 12 p. Guadalupe Morfín Otero Reunión con la Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada de la Cámara de Diputados Reunión con el director general de Protección a los Derechos Humanos.m.m. Almuerzo de trabajo con la Comisión Especial del Senado de la República para dar seguimiento a las investigaciones de los homicidios de mujeres en Ciudad Juárez 4 p. Álvarez Ledesma. 1:30 p.m.m. relatora.m. Mario I. Carlos Fernando Luqe Luna Almuerzo de trabajo con la comisionada especial federal.Anexo II Lunes 18 de abril de 2005 (ciudad de México) 8. 11:45 a. del 18 al 22 de abril de 2005 10:15 a. Raúl Plascencia Villanueva Visita al Centro Nacional de Planeación. la sección mexicana de Amnistía Internacional 6:30 p. Patricia Uribe Zúñiga Martes 19 de abril de 2005 (ciudad de México) Programa de visita a México para una búsqueda de hechos realizada por la señora Vermot-Mangold.m. y el señor Francesc Ferrer. Incide Social.30 a. Cecilia Loría Reunión con el primer visitador general de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). Reunión con la directora del Instituto Nacional de Desarrollo Social. Reunión con la directora del Centro Nacional de Equidad y Salud Reproductiva.m. y entrevista con su titular. Análisis e Información para el Combate de la Delincuencia (Cenapi). Anders Kompass 10 a. 4:15 p. acompañada por la señora Kleinsorge.m. 9:15 a. Reunión con organizaciones no gubernamentales: la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos. de la Unidad de Comunicación. 45 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO ANEXO II 6:30 p. Reunión con el alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.m.m. secretaria del Comité.m. y miembros de su oficina .

m. Reunión con el gobernador del estado de Chihuahua. José Reyes Baeza Terrazas 2:30 p. Salida a Estrasburgo . Reunión con la procuradora general del estado de Chihuahua.C.m.m.46 | A NEXO II | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO Miércoles 20 de abril de 2005 (Chihuahua) 9:30 a. § ONG Circuito de Estudios de Género § ONG Fortalecimiento de la Sociedad § ONG Comisión de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos § Mujeres del Barrio de San Felipe 2:30 p.m. María López Urbina 6 p. Reunión con ONG locales.m.m.m. Conferencia de prensa 8 p. Patricia Lucila González Rodríguez 12:30 p.m. Salida a la ciudad de México Viernes 22 de abril de 2005 (ciudad de México) 11 a.m. Reunión con familias de las víctimas y sus abogados 1 p. Luisa Fernanda Gamberos Revilla 5 p. Reunión con el presidente municipal de la ciudad de Chihuahua.m. Almuerzo de trabajo con la presidenta del Instituto Chihuahuense de la Mujer (Ichimu). Almuerzo de trabajo con la fiscal especial federal. Salida a Chihuahua 11:40 a. Juan Blanco Saldívar Jueves 21 de abril de 2005 (Chihuahua) 8 a.m.m. incluyendo § ONG Milenio Feminista Chihuahua § ONG Justicia para Nuestras Hijas § ONG Mujeres por México en Chihuahua. A. Desayuno de trabajo con el vocero y demás miembros del Congreso del Estado de Chihuahua 11 a.

Suecia). La solicitud iba acompañada de un memorándum introductorio realizado por la relatora Vermot-Mangold (AS/Ega(2004)39). La opinión vigente ha sido adoptada por la Comisión en su sexagésima segunda sesión plenaria (Venecia. así como la investigación y penalización de los funcionarios responsables de investigar y procesar dichos crímenes. 3. la titular de la Comisión de Equidad y Género de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. La Comisión nombró a Finola Flanagan y Hans-Heinrich Vogel como relatores. la señora Cliveti. la Comisión también recibió un memorándum introductorio revisade la Ley (Comisión de Venecia) do (AS/Ega(2005)8) y un proyecto de decreto presidencial de enmienda al artículo 73 de la Constitución mexicana. .Opinión sobre las reformas constitucionales relacionadas con la desaparición y el homicidio de un gran número de mujeres y niñas en México* Anexo III Introducción 1. A través de una carta fechada el 13 de diciembre. con base en los comentarios realizados por Finola Flanagan (miembro. 11 y 12 de marzo de 2005). así como un proyecto de enmienda al Código Federal de Procedimientos Penales y el Acta de Judicatura de la Federación (CDL(2005)022). Sus comentarios aparecen en los documentos CDL(2005)023 y 025 respectivamente. Tras la visita a México del presidente de la Asamblea Parlamentapara la Democracia a través ria. Comisión Europea 2. solicitó a la Comisión de Venecia que emitiera una opinión respecto a la posible reforma constitucional en México relacionada con la distribución de poderes entre el nivel estatal y federal en torno a la investigación y penalización de abusos sistemáticos y graves a los derechos humanos tales como la desaparición y el homicidio de un gran número de mujeres y niñas en Ciudad Juárez y Chihuahua. 47 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO ANEXO III * Adoptada por la Comisión de Venecia en su sexagésima segunda sesión plenaria ( Venecia. 11 y 12 de marzo de 2005). Irlanda) y Hans-Heinrich Vogel (miembro sustituto.

Como resultado “pueden ser utilizadas. Un gran número de las víctimas fueron secuestradas y sufrieron abuso sexual antes de ser asesinadas y sus cuerpos abandonados en el desierto. muchas de ellas eran madres jóvenes. El Comité de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa está trabajando en un informe en torno a la “desaparición y homicidio de un gran número de mujeres y niñas en México”. Sin embargo. golpeadas y finalmente asesinadas para ser ‘desechadas’ impunemente” (párrafo 9). estado fronterizo del norte de México. el número de mujeres que han sido asesinadas y han desaparecido continúa ocasionando controversia. efectuados por grupos internacionales. fluctúan entre 263 y 400. La mayoría eran pobres y sus edades oscilaban entre los 13 y los 30 años. El memorándum presenta los hechos (párrafo 4) de la siguiente manera: Desde 1993. entre 34 y 70 han sido descritas como “desaparecidas”. la ciudad de Chihuahua. como el Comité de la CEDAW. por ONG y por entidades estatales. El memorándum describe las circunstancias en torno a estos asesinatos y desapariciones a detalle y se requiere de su lectura para comprender el alcance del problema y los diversos puntos en controversia que surgen de éste. y específicamente en la población fronteriza de Ciudad Juárez y en la capital del estado. que han ocurrido desde 1993 y a los que se les denomina “feminicidios”. el cual ha sido adoptado con el propósito de emitir una opinión acertada. De acuerdo con el memorándum introductorio revisado (el “memorándum”). Vermot-Mangold llega a la conclusión de que “las mujeres fueron asesinadas por ser mujeres” (párrafo 7). las autoridades federales no tienen jurisdicción sobre la gran mayoría de los casos. 9. el memorándum nos hace ver que las autoridades estatales no han realizado un esfuerzo adecuado para investigar estos crímenes y procesar a los perpetradores. Unas cuantas parecen haber sido involucradas en el narcotráfico o asesinadas por venganza. Sin embargo. Las estimaciones sobre el número de mujeres asesinadas en los últimos 10 años aproximadamente. estado fronterizo al norte de México. Esta opinión se basa en los hechos tal y como se plantean en el memorándum. No obstante que la naturaleza del problema parece ampliamente aceptada.48 | A NEXO III | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO Antecedentes 4. y otras en la ciudad de Chihuahua. la Comisión Nacional de los Derechos Humanos declara que ha habido 4 581 casos de mujeres y niñas desaparecidas tan sólo en Ciudad Juárez. así como a sus necesidades y derechos”. Ella declara que “todos admiten que el tejido social de estas dos ciudades (…) está totalmente rasgado” (párrafo 8). violadas. se considera seriamente ineficiente. otras eran estudiantes. de ahí el término de “feminicidios”. muchas de ellas desaparecieron (posiblemente fueron secuestradas) y no ha habido noticias de ellas. de las cuales. vale aclarar que la Comisión de Venecia no ha efectuado una investigación propia. capital del estado. cientos de mujeres y niñas han sido brutalmente asesinadas en Chihuahua. Algunas trabajaban en maquiladoras [plantas de ensamblaje para productos de exportación]. Además de los cientos de mujeres y niñas asesinadas. 5. 8. En la actualidad. Otras mujeres se convirtieron en víctimas de violencia doméstica llevada al límite. El cumplimiento de la ley ha sido quebrantado y muchos (aunque no todos (párrafo 2)) consideran que estos homicidios y secuestros a mujeres surgen porque hay una inequidad sólida entre los sexos y “la fuerte indiferencia hacia la mujer. El estado de Chihuahua tiene la jurisdicción para procesar dichos crímenes. Sin embargo. 7. Se han realizado numerosos estudios al respecto. . Vermot-Mangold comenta que (párrafo 6) “…distintas autoridades (tanto estatales como federales) y las diversas ONG (incluyendo aquellas fundadas por las familias de las víctimas) me facilitaron muy diversas cifras durante el año pasado”. La mayoría fue asesinada en la población fronteriza de Ciudad Juárez y sus alrededores. la investigación penal de estos casos en Chihuahua. abusadas. 6.

Vermot-Mangold comenta que esto probablemente implicaría una reforma de la Constitución mexicana. y que se mantenga informadas a las familias de cualquier progreso alcanzado en los procesos judiciales. de acuerdo con el párrafo 7 del memorándum donde enfatiza que la razón de los asesinatos y las desapariciones de mujeres es “por ser mujeres”. de preferencia procedentes de una sola entidad (siempre y cuando el tipo y la cantidad de apoyo ofrecido no dependa de los aspectos particulares del crimen).46 Como consecuencia tenemos que. sólo el estado tiene jurisdicción para procesar la mayoría de estos casos dado que la fiscalía especial federal descubrió que no existe un componente de crimen organizado y. negligencia deliberada. El memorándum concluye en los párrafos 44 y 45 con una serie de recomendaciones y propuestas que. resultan las más importantes: a) Que se le otorgue el poder a la Procuraduría General de la República –de preferencia a la fiscal especial federal– para: • Realizar sus propias investigaciones en torno a los “feminicidios” reportados. Existen serias fallas en todas las etapas del proceso. a la apertura de una investigación penal. desde la recepción de reportes de personas desaparecidas. “esto debe ser posible dado que no hay un . La PGR ha tomado el control de 24 casos de homicidio que al parecer están vinculados al crimen organizado. la cual “tendría que ser retroactiva” pero que. corrupción y participación directa como las razones por las que el estado ha fracasado al momento de investigar y procesar los delitos (párrafo 13). 10. 11. han sido enviados 46 Informe de Amnistía Internacional. tal y como nos lo hacen ver varias ONG. después de que la fiscal especial federal haya cumplido con sus funciones (las cuales incluirían otorgarle acceso a todos los expedientes. habían manejado las investigaciones de manera equívoca. México – Asesinatos intolerables. b) Que el mandato de la comisionada especial federal sea incrementado para permitir que su comisión actúe como una especie de “comisión de la verdad”.DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN G R A N N ÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO | A N E XO I I I | 49 Efectivamente. aunque ahora se reconoce que ha habido una mejora reciente al abordar la situación (párrafo 17). de regreso al nivel estatal para mayores investigaciones. y c) Que las familias de las víctimas obtengan apoyos eficientes y coordinados. 12. a consideración de la relatora. la recolección de evidencia y el inicio de una acción judicial. El memorándum declara (párrafo 22) que “[de] acuerdo con la ley mexicana. se considera que las autoridades estatales pretendían ocultar el problema y minimizar su alcance y que intentaron mantenerlo fuera de la jurisdicción federal (párrafo 16). Tanto la nueva procuradora del estado de Chihuahua como la fiscal especial federal para los homicidios y casos de mujeres desaparecidas en Ciudad Juárez han identificado a funcionarios responsables de investigar los homicidios y secuestros que fallaron en su cometido y a quienes se les considera “responsables de interferir en las investigaciones” (párrafo 17). la Procuraduría General de la República ( PGR) sólo puede tomar el control (‘atraer’) sobre aquellos casos donde el crimen organizado está involucrado”. de acuerdo con las actuales leyes mexicanas. la impunidad con la que estos crímenes pueden cometerse ha albergado por sí sola un clima de violencia hacia las mujeres (párrafo 13). El fracaso evidente de las autoridades para ejecutar búsquedas eficientes ha orillado a las familias a organizar sus propias búsquedas de cuerpos y de evidencia física. así como los recursos necesarios para cumplir con sus objetivos de forma eficiente). • Investigar los errores de los funcionarios estatales que aparentemente interfirieron con las investigaciones en primera instancia. 13. La relatora no obtuvo una buena impresión de los jueces de los tribunales estatales y les critica la falta de un proceso adecuado y no respetar el principio de presunción de inocencia (párrafo 19). El memorándum hace referencia a la incompetencia. que realizarán los mismos funcionarios que. Por lo tanto. por lo tanto. 11 de agosto de 2003. al parecer. según comenta.

La legislación secundaria sugerida para el Código Penal estipula que la jurisdicción federal en relación con delitos ordinarios será aplicada cuando “resulte necesario para el cumplimiento de obligaciones internacionales derivadas de acuerdos internacionales en los que México toma parte. 15. a nivel nacional o internacional. sólo una modificación en la autoridad de investigación/proceso judicial (y posiblemente de jurisdicción). Sin embargo. trascendiendo el interés de (…) la entidad federal”. de acuerdo con sus leyes constitucionales. el gobierno nacional debe asegurarse.50 | A NEXO III | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO cambio en la ley penal material en cuestión. Análisis 16. Este memorándum explica que la Constitución permite a la federación nombrar delitos cometidos contra la federación.htm actualizado el 10 de febrero de 2005. la violación sobre los derechos humanos debe tener “…un impacto..un.47 México ratificó la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer 47 De acuerdo con http://www. A este punto hace referencia el artículo 28 de la Convención Americana de Derechos Humanos. . superior a las estipulaciones inconsistentes de las constituciones y leyes de los estados que conforman la Unión. Sin embargo. con lo que se pretende otorgar a las autoridades federales el poder de procesar “delitos ordinarios relacionados con violaciones sobre los derechos humanos cuando éstos trasciendan los poderes del estado”. las enmiendas específicamente contemplan que la jurisdicción federal sólo sería aplicable sobre delitos cometidos una vez que la legislación secundaria entre en vigor. en todos los aspectos que concierne a los asuntos internos. de los estados o entidades que conforman la federación (artículo 40 de la Constitución) y establece la norma fundamental de distribución de competencia entre estados y federación. El memorándum explicativo hace referencia a numerosos tratados de derechos humanos en los que México toma parte.. originando así obligaciones por parte del gobierno mexicano. de que todas las entidades tomen las medidas necesarias para sujetarse a las obligaciones así establecidas por la Convención. cuyos poderes no específicamente otorgados a los funcionarios federales por la Constitución. por su naturaleza. los estados en lo individual cuentan con el poder de nombrar delitos en relación con asuntos que recaen sobre su ámbito de responsabilidades. El presidente de la Asamblea Parlamentaria ha recibido (1) un proyecto de decreto presidencial de enmienda al artículo 73 de la Constitución mexicana y (2) un proyecto de enmienda al Código Federal de Procedimientos Penales y el Acta de la Judicatura de la Federación (CDL(2005)022). sobre todo México. puede haber excepciones con respecto a la distribución de competencias de acuerdo con el interés nacional y los acuerdos internacionales. Enmiendas sugeridas para la Constitución mexicana y sus leyes 14. las leyes del Congreso y los tratados internacionales son “la ley suprema de toda la Unión” de México y.” La violación sobre derechos humanos debe ser “…resultado de una perpetración constante del mismo tipo de delito y la autoridad local no ha logrado investigar…” De forma alterna. se reservan para los estados (artículo 124).org/womenwatch/daw/cedaw/states. Esto significa que en los casos de los estados federales. Menciona que el artículo 133 de la Constitución estipula que la Constitución. El 23 de marzo de 1981. al mismo tiempo. Se declara que la enmienda propuesta al artículo 73 de la Constitución tiene como objetivo evitar cualquier duda con respecto a la validez del Código Penal otorgando a las autoridades federales el poder de procesar los crímenes en cuestión. El memorándum explicativo que acompaña las enmiendas propuestas (sólo disponible en español por parte del Secretariado) enfatiza la naturaleza soberana. en realidad. No obstante. lo cual es tan sólo un asunto de procedimiento” (párrafo 45 A).

se comprometen a: (a) Consagrar. (d) Abstenerse de incurrir en todo acto o práctica de discriminación contra la mujer y velar por que las autoridades e instituciones públicas actúen de conformidad con esta obligación. independientemente de su estado civil. en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislación apropiada. una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer y. serán la ley suprema de toda la Unión. leyes y tratados. las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma. tal y como se reconoció. reglamentos. (e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer practicada por cualesquiera personas. (g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminación contra la mujer. Los jueces de cada estado se arreglarán a dicha Constitución. organizaciones o empresas. podría contribuir a la eliminación de la violencia contra la mujer.DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN G R A N N ÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO | A N E XO I I I | 51 (CEDAW). . Esta Constitución. con tal objeto. la cual. con la aprobación del Senado. “son especialmente vulnerables a la violencia” y que “la violencia hacia las mujeres dentro de la familia y la sociedad (…) debe contrarrestarse con medidas urgentes y eficaces para eliminar su incidencia”. Y el artículo 133 de la Constitución mexicana estipula que: 48 Resolución de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. convienen en seguir por todos los medios apropiados y sin dilaciones. usos y prácticas que constituyan una discriminación contra la mujer. con las sanciones correspondientes. En la CEDAW la expresión “discriminación contra la mujer” denotará “toda distinción. 18. social. La Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer de la Asamblea General de las Naciones Unidas48 fue acordada como una medida para apoyar la implementación eficiente de la CEDAW. la protección efectiva de la mujer contra todo acto de discriminación. entre los que se encuentra 17. para modificar o derogar leyes. por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones públicas. a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados. sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer. (b) Adoptar medidas adecuadas. La Declaración reconoce que algunos grupos de mujeres. celebrados y que se celebren por el presidente de la república. El artículo 3 se refiere específicamente al derecho de la mujer a la igualdad de goce y a la protección de todos los derechos humanos. exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento. incluso de carácter legislativo. si aún no lo han hecho. 19. (f) Adoptar todas las medidas adecuadas. goce o ejercicio por la mujer. económica. 20. el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realización práctica de ese principio. Estas dos disposiciones combinadas establecen obligaciones no sólo sobre los legisladores mexicanos sino también sobre todos los demás funcionarios tanto del nivel estatal como del federal para actuar de manera congruente con la CEDAW. cultural y civil o en cualquier otra esfera”. una de las disposiciones medulares de esta Convención: Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas. incluyendo las mujeres inmigrantes e indigentes. (c) Establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar. de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política. legislativas y de otro carácter. que prohíban toda discriminación contra la mujer. De acuerdo con el artículo 2.

Retroactividad en el derecho internacional de los derechos humanos 26. Una de estas disposiciones es el Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos. Sin embargo. México debe tomar medidas efectivas para cumplir con sus obligaciones de respetar los derechos humanos de esas personas cuyos derechos están siendo violados. Reconoce que los Estados deberán “…penalizar los actos de violencia hacia la mujer. ello deberá realizarse. Si el cumplimiento de esta obligación derivada del derecho internacional requiere una modificación constitucional o un cambio en las autoridades judiciales. incluyendo la seguridad de las mujeres dentro de la sociedad de ese estado. denota una distinción basada en el género que tiene por objeto menoscabar o anular el goce del derecho de toda mujer al desarrollo pleno y las libertades fundamentales.52 | A NEXO III | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO el “derecho a protección equitativa por parte de la ley”. el cual establece de forma muy clara el carácter grave de los delitos. queda claro que se requiere que los Estados provean una garantía eficiente de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de las mujeres para poder cumplir con sus obligaciones internacionales. el cual fue ratificado por . y de manera crucial. por todos los medios apropiados. para permitir que las personas regulen su conducta en concordancia con ésta. Por lo tanto. y que los Estados deben tomar todas las medidas necesarias para asegurarse de que los derechos sean defendidos. aumentar la pena o modificar los ‘ingredientes’ de responsabilidad). la incapacidad sistémica del estado de Chihuahua para traer a los responsables ante la justicia y las implicaciones de hacerlo. la investigación y el proceso judicial de estos asesinatos. El memorándum es claro en el sentido de que esto no ha sucedido en el estado de Chihuahua. 23. ya sea en el nivel local o central. Por lo tanto. sea que estos actos hayan sido perpetrados por el Estado o por individuos” y que la mujeres tienen derecho a “un resarcimiento justo y eficaz por el daño que hayan padecido” (artículo 4). cambiar la definición del crimen. estatal o federal. Es deseable que estos delitos contra las mujeres queden libres de toda disputa de poder y. y asegurarse de que no existan dichas diferencias materiales. Debe recordarse que las reformas sugeridas por las autoridades mexicanas serían aplicables tan sólo en relación con aquellos delitos cometidos después de dicha modificación y no tendrían efecto alguno sobre delitos cometidos con anterioridad. por lo tanto. Esta incapacidad aparentemente sistémica para investigar y procesar los homicidios de mujeres en el estado. las autoridades mexicanas deben analizar minuciosamente si es que existe cualquier diferencia entre los procesos estatales y federales que pueda de manera material funcionar sobre el supuesto culpable en su desventaja o detrimento (por ejemplo. podría discutirse que la obligación de actuar en concordancia con la CEDAW podría verse limitada por otras disposiciones del derecho internacional. se recomienda que se ejecute la reforma adecuada a la Constitución. Tomando en consideración el memorándum de Vermot-Mangold. 22. La Comisión de Venecia ha solicitado de manera específica que se reflexione si habría alguna retroactividad ilegal en la propuesta modificación de la autoridad judicial. tanto Vermot-Mangold como el presidente de México consideran fundamental que la jurisdicción en torno a los casos en cuestión pase al nivel federal. 21. La obligación establecida por la Convención para lograr la “realización práctica” de no discriminación requiere que México garantice. Para lograrlo. El principal argumento contra la ley penal retroactiva es que existe la necesidad de la certeza en cuanto a la ley. Retroactividad y modificación de la autoridad judicial 24. 25.

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN G R A N N ÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO | A N E XO I I I | 53 México el mismo día que la CEDAW49 sin declaración o reserva alguna con respecto al artículo 15.htm> 50 Cf. CCPR/C/80/D/1080/2002 (Juris49 o internacional. Sarah Joseph y otros: The International Covenant on Civil and Political Rights [Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos]. Si. el artículo fue sujeto a revisión hace apenas un año por el Comité de Derechos Humanos. 51 Comunicado núm.4 declaran que las disposiciones del delito en cuestión al momento de la comisión “se mantuvieron materialmente sin modificar durante el periodo relevante del momento de la ofensa al juicio y la condena”. el Comité consideró que el acusado fue condenado “de acuerdo con la ley claramente aplicable”. bajo ninguna ley nacional o internacional. 340-346. el culpable se beneficiará a partir de dicha disposición. al momento de cometerse.50 Sin embargo. 2000. era una penalización retroactiva de una conducta considerada no criminal al momento en que fue cometida. Dicho artículo del Convenio aborda el aspecto de la retroactividad en asuntos penales: 1. bajo ninguna ley nacional <http://www. 1080/2002: Australia 24/03/2004. era considerado prudencia). al momento de cometerse. los comentarios del Comité respecto a una ley penal retroactiva son pertinentes. al momento en que se cometió. no derivan a un cambio de jurisdicción. El artículo 7 de la ECHR prohíbe la retrospectividad de la ley penal en términos similares. se estipulara por ley una penalización menor.ohchr. Oxford University Press. Oxford. Por lo tanto. Tampoco se impondrá una penalización mayor que la aplicable al momento en que el delito fue cometido. Los motivos para que el Comité declarara que no se había violado fueron que “todos los elementos del crimen en cuestión existían al momento en que se cometió el delito y cada uno de estos elementos fueron declarados como evidencia admisible por las normas aplicables al momento de la condena del acusado”.51 El autor del comunicado al Comité se quejó de que él era víctima de una aplicación impermisible de una ley penal retroactiva. 2. 24 de marzo de 2004. Este artículo no podrá perjudicar al juicio ni a la penalización de ninguna persona por ningún acto u omisión que. En el párrafo 7. la ECHR no obliga a México. a los planteados en el artículo 15 del Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos: Nadie será considerado culpable de ningún delito penal a causa de ningún acto u omisión que no constituía un delito penal. Mientras que los hechos Retroactividad en la jurisprudencia de la Convención Europea de Derechos Humanos (ECHR) 28. La interrogante que el Comité tenía que enfrentar era si un aplazamiento en el proceso judicial y la condena al autor que resultara de la admisión de evidencia que antes se consideraba inadmisible. Nadie será considerado culpable de ningún delito penal a causa de ningún acto u omisión que no constituía un delito penal. A pesar del cambio retrospectivo de la ley en relación con el trato que la corte hizo respecto a la evidencia. 27. pp. el Comité concluyó en este caso que no se violó el artículo 15. la interpretación de este artículo ha resultado algo ambigua. Tampoco se impondrá una penalización mayor que la aplicable al momento en que el delito penal fue cometido. era considerado criminal de acuerdo con los principios generales de la ley reconocidos por la comunidad de naciones. aunque no idénticos. Por supuesto. Durante muchos años. aunque la Corte puede exhortarlo y puede ser muy persuasivo para que se aplique en el contexto mexicano. al momento en que se cometió. Este artículo no podrá perjudicar el juicio y la penalización de ninguna persona por ningún acto u omisión que. . de manera posterior al momento de cometerse el delito.org/english/countries/ratification/4.

a partir del enunciado de la disposición pertinente –y en su caso. Al aplicar lo mencionado a las circunstancias de México.] 29. (4) el acusado debe contar en ese momento con el conocimiento (a partir de lo establecido por la disposición existente) de cuáles son los ingredientes de responsabilidad y éstos no deben modificarse. apoyada en el artículo 7. [Se agrega énfasis. (2) la definición del crimen debe mantenerse sin modificar. Esta condición se cumple cuando el individuo puede saber. Considerando los comentarios arriba mencionados con respecto a la restrospectividad. de manera más general. (3) la penalización debe mantenerse sin modificar. por ejemplo por analogía. el delito debe estar claramente definido en la ley.54 | A NEXO III | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO criminal de acuerdo con los principios generales de la ley reconocidos por las naciones civilizadas. 7-1) de la Convención no se limita a prohibir la aplicación retrospectiva de la ley penal sobre la desventaja del acusado. nulla poena sine lege) y el principio que ordena no aplicar la ley penal de manera extensiva en detrimento del acusado. En Kokkinakis c/ Grecia 52 la Corte. través de la interpretación de cada caso. es decir. en cuanto a la eliminación de exención de violación marital establecida por la Cámara de los Lores. 30. En SW c/ Reino Unido53 la Corte Europea de Derechos Humanos sostuvo que. ya sea perpetrado contra mujeres u otros. También representa. Lo que resulta fundamental es que los delitos sean llevados ante la justicia de forma eficiente de tal manera que se puedan reivindicar los derechos humanos que han sido afectados. [1995] [ECHR 20166/92 párrafo 36. . con ayuda de su interpretación por los tribunales– qué actos y omisiones le hacen responsable penalmente. tal y como se presentaron en el memorándum. En términos generales. es actualmente considerado una ofensa criminal bajo la ley local de los estados mexicanos. 31. declaró: La Corte señala que el artículo 7 párrafo 1 (art. las enmiendas sugeridas a la Constitución y a la ley pretenden cubrir los requerimientos de la situación de acuerdo con lo planteado en el memorándum. no generaba un cambio retrospectivo en los elementos del delito. por interpretación judicial. [Se agrega énfasis. se puede alegar que se cumple con las condiciones esenciales para permitir la ley penal retroactiva: (1) la modificación no debe perjudicar al acusado. pero no es procesable bajo las leyes federales en los casos aquí mencionados. y garantizar así el cumplimiento de las obligaciones internacionales que México tiene en materia de derechos humanos. el homicidio. El artículo 7 (art. en los términos aquí sugeridos. 7) de la Convención no debe interpretarse como la proscripción de la clarificación gradual de las normas de responsabilidad penal a 52 53 (1993) 17 EHRR 397 párrafo 52. en el entendido de que el desarrollo que resulte de ésta es consistente con la esencia del delito y podría ser razonablemente previsible. De acuerdo con el memorándum. Las autoridades mexicanas deben asegurar que se transfiera el poder. puede decirse que un cambio en la autoridad judicial no aplica la ley de forma retrospectiva –la ley penal en cuestión se ha aplicado siempre y la modificación es puramente administrativa o de procedimiento. Enunciación sugerida para reformas constitucionales y de ley 33.] 32. el principio de que sólo la ley puede definir los delitos y prescribir las penas (nullum crimen. a las autoridades federales para “escuchar y determinar delitos ordinarios relacionados con violaciones de derechos humanos cuando rebasen el poder del estado o del Distrito Federal”. como consecuencia.

parece ser una modificación del procedimiento judicial: un cambio proporcional originado por razones legítimas y por lo tanto permisible. Sin embargo. no puede haber duda alguna respecto a las obligaciones de México como Estado parte de la CEDAW de adoptar las medidas necesarias en torno a los feminicidios reportados en el memorándum. un proceso federal parece una respuesta factible. las autoridades judiciales de Chihuahua tienen por el momento el poder y el respaldo legal para investigar y procesar las violaciones a los derechos humanos en cuestión. Con base en la información existente. Por lo tanto. desaparición. Dicha provisión debería quizás quedar claramente estipulada en la propia ley. Parece que existen leyes internacionales y jurisprudencia persuasiva por parte de la Convención Europea de Derechos Humanos que apoyan la transferencia de la autoridad judicial de los estados mexicanos hacia el poder federal por medio de la reforma constitucional para lograr un proceso judicial más eficiente sobre los perpetradores de estos homicidios terribles y aparentemente sistémicos contra mujeres en México. no es necesario que estas violaciones “trasciendan los poderes” del estado de Chihuahua. donde los elementos del delito siguen inamovibles. etcétera. Sin realizar una investigación más profunda de los detalles con respecto a las regulaciones administrativas y judiciales y a la viabilidad política de las reformas sugeridas. o • La violación a los derechos humanos tiene un impacto. el cual aborda el significado de la enmienda constitucional. no parece haber un prohibición en el derecho internacional para hacer retrospectiva la transferencia a las autoridades federales de esos delitos. a los cuales se hace referencia en lo concerniente a los feminicidios. no será posible externar una opinión firme de cuál es la reforma legislativa o constitucional que deba elegirse para poder alcanzar las metas establecidas en el memorándum. sea adoptada por las autoridades federales y que no sea dejada en manos de los estados. Sin embargo. Conclusiones 36. 37. parece haber una intención de transferencia de jurisdicción. 39. 38. Resulta razonablemente previsible que en los casos en que el proceso judicial estatal ha sido ineficiente. para el cumplimiento de obligaciones internacionales en materia de derechos humanos: • Hay una perpetración constante del mismo tipo de delito y la autoridad local no ha logrado investigar. así como si la violación a los derechos humanos trasciende el interés de la entidad federativa. como homicidio. El artículo 15 del Convenio Internacional sobre Derechos Políticos y Civiles en el caso de los feminicidios mexicanos no limita las obligaciones de México con respecto al artículo 2 de la CEDAW. De acuerdo con el memorándum. Sería importante que la decisión sobre si existe una “situación de perpetración del mismo tipo de delito” y un incumplimiento por parte de las autoridades locales en la investigación. en el nivel nacional o internacional. estos enunciados puede representar ciertas dificultades. De acuerdo con las circunstancias. no crea o agrava el crimen. 35. cuando la reforma constitucional es leída con el proyecto de reforma al Código Federal. Por lo tanto.DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN G R A N N ÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO | A N E XO I I I | 55 34. trascendiendo el interés de la entidad federativa en cuestión. parece que la propuesta de modificación a la ley mexicana no afecta retrospectivamente la ley penal existente a tal grado que no menoscaba o elimina los derechos. De acuerdo con las circunstancias. En efecto. por su naturaleza. sobre todo México. para cumplir con su obligación de . ni aumenta el castigo o modifica las normas en torno a la evidencia en términos de condena. El problema recae en que las autoridades legales no han logrado ejercer los poderes con los que cuentan. La Constitución mexicana es muy compleja –como evidentemente lo son las normas mexicanas y acciones legislativas de cooperación e interacción entre las autoridades y tribunales federales y estatales. cuando así se requiere.

señora Manuela Aguilar. señorita Gultakin Hadjiyeva. señora Carina Hägg. señora Ingrida Circene. N. señora Danguté Mikutiene. señora Krystyna Doktorowicz. señora Claudia Roth. señora Monika Kryemadhi.56 | A NEXO III | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO hacer valer los derechos humanos y dar una solución práctica a éstos. señora Majda Potrata. señora Minna Lintonen. señora Antigoni Pericleous-Papadopoulos.B. señor Jeffrey Pullicino Orlando. señor George Foulkes. señora Catherine Fautrier. es necesaria una transferencia retrospectiva para reivindicar agravios pasados. señora Anna Curdova (2a vicepresidenta). señora Marlene Rupprecht. Los nombres de los miembros que asistieron a la reunión aparecen en negritas. señora Patrizia Paoletti Tangheroni. señor Oleksiy Baburin. señorita Valentina Radulovic-Cepanovic. señor Hilmo Neimarlija. señora Rosmarie Zapfl-Helbling (1a vicepresidenta). Secretarias del Comité: señora Kleinsorge. señor Hedeboe (sustituto: señor Axel Nielsen). señora Fatma Pehlivan. señorita Riorita Patereu. señor Brendan Daly. señora Svetlana Smirnova (3a vicepresidenta). señor Össur Skarphédinsson. señora Edita Angyalova. señora Lydie Err. señora Antunovic. El Proyecto de Resolución y el Proyecto de recomendación fueron adoptados unánimemente por el Comité el 28 de abril de 2005. Miembros del Comité: señora Minodora Cliveti (presidenta). señora Gisela Wurm. señor Denis Badré (sustituto: señor Guy Branger). señora Eleonora Katseli (sustituto: señora Maria Damanaki). señora Fausta Morganti. señor Pierre Goldberg. referencia N° 2936 del 2 de marzo de 2004. Informe realizado por: Comité sobre Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres Referencia al Comité: Doc. señora Darinka Stantcheva. señora Gülsün Bilgehan. señor John Austin. señorita Agnes Vadai. señora Synnove Konglevoll Jorunn Ringstad. señorita Devaux. señor Leo Platvoet. 10088. . señora Hermine Naghdalyan. señora María Emelina Fernández Soriano. señora Vera Oskina. señor Andrej Zernovski. señor Guiseppe Gaburro. señora Affholder.

El lunes 30 de mayo de 2005. “Estos casos de asesinato han sido solucionados. del informe “Desaparición y muerte de un gran número de mujeres y niñas en México”. 10551 21 de junio de 2005* Anexo IV 1. Fox dijo: “Debemos atender el caso de Juárez y lo estamos haciendo. organizaciones no gubernamentales. lo cual llevó la cifra de mujeres y niñas asesinadas en esa ciudad en los primeros cinco meses de 2005 a 17. por parte del Comité. la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. quienes sostienen que la mayoría de los casos no han sido resueltos y están consternadas por la aparente incapacidad de las autoridades para poner un alto a los asesinatos de mujeres y niñas en la ciudad.” Su conclusión de que la situación de Ciudad Juárez estaba “bajo control” despertó la indignación de las familias de las víctimas. No obstante. de siete y diez años de edad. en remplazo de María López Urbina. La 57 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO ANEXO IV * Adenda del documento Información sobre sucesos recientes. un número muy alto. . dos niñas. La señora Roccatti fue presidenta de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 2. Comité de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres. Grupo Socialista. muy limitados. Daniel Cabeza de Vaca. incluyendo una que reunió a 20 mil personas el viernes 27 de mayo de 2005. han tenido lugar una serie de sucesos sobre los cuales la Asamblea requiere ser informada.Desaparición y muerte de un gran número de mujeres y niñas en México Adenda del Doc. continúa sin cambio el mandato y las facultades de la fiscal especial federal. 3. grupos de mujeres y parlamentarias. el 28 de abril de 2005. se refirió a los asesinatos de Ciudad Juárez como una “alta prioridad” y anunció que Mireille Roccatti había sido nombrada fiscal especial federal para investigar los asesinatos y desapariciones sin resolver en Ciudad Juárez. 4. fueron violadas y asesinadas en Ciudad Juárez. Los asesinatos más recientes sucitaron una serie de manifestaciones antiviolencia en Ciudad Juárez. El mismo día. pero también debe ser visto en sus propias dimensiones”. Suiza. el presidente Vicente Fox reaccionó acusando a los medios de comunicación de sobredimensionar los relatos y revivir viejos crímenes. es decir. el nuevo procurador general. En mayo de 2005. Ruth-Gaby Vermot-Mangold. relatora: Sra. Tras la adopción.

ella recomendó que se fincaran responsabilidades penales a 41 de los 143 funcionarios bajo investigación. que permaneció 15 meses en el puesto. Sin embargo. pues su oficina investigó sólo 22 de los casos.58 | A NEXO IV | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO señora López Urbina. y hasta la fecha sólo dos han sido acusados de negligencia y ninguno ha sido castigado. . había sido objeto de cada vez mayores críticas.

Algunas eran trabajadoras en las maquiladoras y otras estudiantes. La reacción inicial a los “feminicidios”. ni se establecieron las causas de violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua. fue de negación: los crímenes no fueron adecuadamente investigados ni castigados. otras en la capital del estado de Chihuahua. Muchas fueron secuestradas y víctimas de abuso sexual antes de ser asesinadas y sus cuerpos fueron tirados en el desierto. al norte de México. particularmente en el nivel estatal. relatora: Sra. Vermot-Mangold). pero la mayoría de ellas fueron asesinadas en o cerca de Ciudad Juárez. 2. La Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada de la Cámara de Diputados de México ha acuñado el neologismo feminicidios para describir los asesinatos que resultan de un clima generalizado de violencia y discriminación contra las mujeres. Versión provisional. lo cual generó un clima de impunidad.Anexo V Desaparición y muerte de un gran número de mujeres en México Resolución 1454 (2005)*1 1. otras fueron víctimas de violencia intrafamiliar extrema. Además de los cientos de mujeres y niñas asesinadas. muchas han desaparecido (presumiblemente secuestradas) y todavía están perdidas. cientos de mujeres y niñas. muchas eran madres jóvenes. unas pocas parecen haber estado involucradas en el tráfico de drogas o asesinadas por venganza. han sido asesinadas brutalmente en el estado fronterizo de Chihuahua. que se traduce en una actitud de que “las mujeres son remplazables y pueden ser utilizadas. 10551. abusadas y desechadas rutinariamente”. Las subsecuentes campañas de los familiares de las víctimas y de las organizaciones 59 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO ANEXO V * Traducción libre elaborada por la Coordinación General de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias del Senado de la República (junio de 2005). un número estimado entre 350 y 500. Texto adoptado por la Asamblea el 21 de junio de 2005 (décimo novena sesión). 1 Debate de la Asamblea del 21 de junio de 2005 (décimo novena sesión) (véase Doc. la mayoría eran pobres y tenían entre 13 y 30 años de edad. Es necesario un acercamiento integral para entender qué tienen en común todos esos crímenes y qué los hace diferentes de los asesinatos cometidos todos los días en todos los países alrededor del mundo: esas mujeres fueron asesinadas porque eran mujeres. informe de la Comisión de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres. 3. El número exacto de víctimas está sujeto a discusión. Desde 1993. .

en particular los del Congreso mexicano y del Congreso del Estado de Chihuahua. La Asamblea reconoce los esfuerzos de las comisiones especiales del Senado y de la Cámara de Diputados de México para proponer una reforma constitucional y legislativa con el fin de combatir el problema inmediato y sus causas. 8. muchos casos permanecen sin resolver y muchas víctimas sin identificar. gracias a los esfuerzos coordinados de las procuradurías del estado de Chihuahua y de la federación. Al Congreso mexicano a: a. La reacción de las autoridades sólo puede considerarse insuficiente y da la impresión de que las autoridades no controlan completamente la situación. 6. como lo hizo en 2004. así como para llevar a la justicia a los autores de esos crímenes y a aquellos funcionarios que inicialmente entorpecieron las investigaciones y desviaron el curso de la justicia. para luchar contra la violencia hacia las mujeres en los niveles estatal y nacional e investigar los asesinatos y desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua. En los meses pasados. y expresa su disposición para ofrecer asistencia. haciendo posible el castigo a los autores de los crímenes y a los funcionarios que hayan obstaculizado el curso de la justicia. Es urgente pasar del análisis a la acción para terminar con el clima de impunidad en torno a la violencia basada en el género que todavía prevalece en la región. Se han realizado esfuerzos considerables por parte de las autoridades mexicanas en todos los niveles (municipal. Dar una consideración positiva a la propuesta de la Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada de la Cámara de Diputados . quienes se sometieron a revisiones internacionales. a pesar de la clara voluntad política. el compromiso general y los esfuerzos de las autoridades estatales y federales. La Asamblea Parlamentaria apoya los esfuerzos de las autoridades mexicanas. de la nueva procuradora general y la nueva directora del Instituto Chihuahuense de la Mujer y aprueba la manera en que ambas han reorientado las políticas y prioridades de las instituciones que encabezan. que la lucha contra los “feminicidios” es la prioridad número uno del Estado. Completar las reformas constitucionales y legislativas para luchar contra la impunidad pasada o futura de tan graves violaciones a los derechos humanos y para garantizar que los procuradores investiguen de manera eficiente. se han realizado arrestos en varios casos. Cada rama del gobierno tiene que enfrentar sus responsabilidades y tomar medidas urgentes para producir resultados rápidos y recuperar la confianza de las familias de las víctimas y de la sociedad civil en general. incluyendo algunos con varios años sin resolver. b. por parte del Congreso del Estado de Chihuahua. El proyecto de reforma constitucional presentado por el presidente de México fue puesto a disposición de la Asamblea.60 | A NEXO V | DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO no gubernamentales ocasionaron que el problema fuera objeto de una amplia cobertura en los medios de comunicación nacionales e internacionales y se manifestó en la conciencia nacional. acelerando las acciones. la Asamblea invita: i. Sin embargo. en especial de las autoridades federales. rápida y transparente cada caso de “feminicidio”. 7. y la Comisión Europea para la Democracia a Través de la Ley (Comisión de Venecia) elaboró una opinión sobre algunos aspectos de dicho proyecto. Al mismo tiempo. La Asamblea apoya el trabajo de la comisionada federal especial y de la fiscal federal especial y desearía que sus respectivas competencias se ampliaran y que se pusieran más fondos a su disposición. 4. si es necesario en el nivel federal. 5. 17 mujeres y niñas han sido asesinadas este año. de acuerdo con la opinión de la Comisión de Venecia. estatal y federal) para reparar el tejido social de esas ciudades. La Asamblea invita al presidente Fox a reafirmar. los crímenes continúan llevándose a cabo: tan sólo en Ciudad Juárez. La Asamblea también da la bienvenida a la creación del puesto de subprocurador general para los Derechos Humanos del Estado de Chihuahua. La Asamblea Parlamentaria da la bienvenida particularmente a la elección. Peor aún.

c. explorar cómo puede ser aplicado adecuadamente en el contexto europeo. La Asamblea resuelve estudiar el concepto de “feminicidio” y.DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE U N G R A N N ÚM E R O D E M U J E R E S Y N I Ñ A S E N M É X I CO | A N E XO V | 61 de incluir el delito de “feminicidio” en la legislación de México y preparar un amplio estudio de diagnóstico sobre la prevalencia de la violencia basada en el género y el “feminicidio”. d. ii. y vigilar el pago de las indemnizaciones. Considerar incluir el delito de “feminicidio” en la legislación del estado. imparcial y transparente de los casos de tortura. c. . en cooperación con el Congreso mexicano. incluyendo su posible introducción en la legislación penal europea. Al Congreso del Estado de Chihuahua: a. Apoyar al Instituto Chihuahuense de la Mujer. 2. Proceder rápidamente a la adopción de la Ley sobre Transparencia y Acceso a la Información. 1. de los fondos establecidos con la generosa contribución del Congreso mexicano. especialmente en sus programas encaminados a prevenir y combatir la violencia basada en el género. e. Apoyar programas y campañas encaminadas a prevenir y luchar contra la violencia basada en el género. incluso en las escuelas. Asegurar que la reparación del daño se realice de acuerdo con los criterios de transparencia y no discriminación a todos los familiares de las víctimas de “feminicidio” en Ciudad Juárez y Chihuahua. La Asamblea ofrece asociarse con el Congreso mexicano y el Congreso del Estado de Chihuahua en una campaña paneuropea contra la violencia doméstica que será lanzada en 2006. b. Considerar las reformas judiciales para promover la igualdad de trato (acusado/acusador) y la investigación rápida.

.

Equipamiento para el nuevo laboratorio forense que se va a establecer en Ciudad Juárez. Versión provisional. Texto adoptado por la Asamblea el 21 de junio de 2005 (décimo novena sesión). 2. por ejemplo. informe de la Comisión de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres. tome medidas específicas. La Asamblea recomienda que el Comité de Ministros establezca un programa de cooperación y asistencia con el Estado observador de México. en el marco de este programa de cooperación y asistencia. Vermot-Mangold). 1 Debate de la Asamblea del 21 de junio de 2005 (décimo novena sesión) (véase Doc. posiblemente financiado por contribuciones voluntarias con el fin de: i. relatora: Sra. miembros de la policía judicial y expertos forenses en el área de derechos humanos y equidad de género. lanzando campañas contra la violencia doméstica y otras formas de violencia contra las mujeres. Ofrecer experiencia legislativa en áreas clave. 63 DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NÚMERO DE MUJERES Y NIÑAS EN MÉXICO ANEXO VI . ii. 10551. Refugios para las víctimas de violencia doméstica. tomando medidas para prevenir la tortura e investigando de manera efectiva los presuntos casos de tortura. tales como la legislación sobre “feminicidios” y violencia doméstica. La Asamblea Parlamentaria hace referencia a su resolución número 1454 (2005) sobre la desaparición y muerte de un gran número de mujeres y niñas en México. ii. b. Impulsar una reforma judicial (promoviendo. asegurando la participación igualitaria de mujeres y hombres en la toma de decisiones y luchando contra la discriminación de la mujer). Promover una cultura de respeto a los derechos humanos y la igual1 dad de mujeres y hombres (por ejemplo. y asegurando una investigación efectiva de los delitos con respeto a los derechos de las víctimas y de los acusados). Organizar programas de intercambio y capacitación para los procuradores mexicanos. Ayudar al financiamiento de: a. la igualdad de trato fiscal/acusado. * Traducción libre elaborada por la Coordinación General de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias del Senado de la República (junio de 2005). La Asamblea recomienda que el Comité de Ministros. incluyendo: i.Desaparición y muerte de un gran número de mujeres en México Recomendación 1709 (2005)* Anexo VI 1. 3. y capacitación de su personal. iii.

México. 113. S. Calle 2 núm.Desapariciones y homicidios de un gran número de mujeres y niñas en México fue impreso en octubre de 2005 en Offset Universal. El tiraje constó de 1 000 ejemplares. 5581-7701). D. .F.. Granjas San Antonio. bajo el cuidado de Josefina Fajardo Arias. col. (Tel.A.