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Dispensa de licitação: não-obrigatoriedade de apresentação das documentações elencadas no art. 27 da Lei nº 8.666/93
Gustavo Bicalho Ferreira da Silva*

INTRODUÇÃO

Trata-se de considerações acerca da obrigatoriedade de apresentação das documentações em licitações, de acordo com o art. 27 da Lei nº 8.666/93, em face às contratações pelo instituto da DISPENSA DE LICITAÇÃO.

O art. 27 da Lei nº 8.666/93 dispõe que "para habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, documentação relativa a:

I-habilitação jurídica;

II-qualificação técnica;

III-qualificação econômica-financeira;

IV-regularidade fiscal;

incisos I a V. da seguinte forma: art.555.". Essa disposição rege. resumidamente. são: concorrência. de um modo geral. da Lei nº 8. 28 – dispõe sobre a documentação relativa à habilitação jurídica. pela Lei nº 10. concurso. no todo ou em parte. de 8 de agosto de 2000 e.666/93. concurso e leilão.666/93 dispõe que "a documentação de que tratam o art. -------------------------------------------------------------------------------- COMPROVAÇÃO FISCAL . Entretanto. 30 – dispõe sobre a documentação relativa à qualificação técnica. o § 1º do art. nos casos de convite. de acordo com o art. posteriormente. fornecimento de bens para pronta entrega e leilão. Uma nova modalidade surgiu com o advento do Decreto nº 3.". 22. Os arts. convite. art. 28 a 31 desta Lei poderá ser dispensada. As modalidades de licitação. 32 da Lei nº 8. sobre a documentação necessária para a habilitação nas licitações.V-cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. conceituaremos o termo "modalidade de licitação" para melhor entendimento nas argumentações aqui expostas. de 17 de junho de 2002 – o pregão. Preliminarmente. 31 – dispõe sobre a documentação relativa à qualificação econômico-financeira.520. 29 – dispõe sobre a documentação relativa à regularidade fiscal. tomada de preços. 7º da Constituição Federal. e art. art. 28 a 31 da Lei nº 8.666/93 dispõe.

perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos. Quanto ao FGTS tal comprovação de regularidade dar-se-á quando das modalidades de licitação. dispõe pela "proibição de trabalho noturno. 27. § 3º da CF 88 art. Considerando. a cada pagamento efetivado pela administração contratante. pois. alínea "a" da Lei nº 8. 7º da Constituição Federal. porém. Estado e Município. 2º da Lei nº 9. por meio da Decisão nº 705/94 TCU-Plenário. ou seja." O Egrégio Tribunal de Contas da União. não deixando que haja abusos por parte de empregadores.241/2002 – Plenário decidiu que se deve ater "à exigência de comprovação de regularidade relativa à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço – FGTS quando da dispensa ou inexigibilidade de licitação. 195 da Lei Maior. indireta ou fundacional ou por entidade controlada direta ou indiretamente pela União. o disposto no art." . I. Inciso I. há obrigatoriedade de apresentação de declaração firmando o não emprego de menores.036/90 e art.012/95)". tanto na contratação como na efetuação de pagamentos (art. faz-se necessária a comprovação da regularidade junto ao INSS uma vez estar expressamente vedada a contratação de pessoa jurídica em débito com o INSS.666/93 não lhe compete. Em outra decisão. alínea "a" da Lei nº 8. alínea "a" da Lei nº 8. Estadual e Municipal. em sua Decisão nº 1.212/9.Considerando que a contratação de fornecedor por meio de DISPENSA DE LICITAÇÃO não é modalidade de licitação uma vez ser ela dispensável. conforme rege o art. Quanto ao inciso XXXIII do art. é um procedimento para realização por meio de compra direta. conforme determina o § 3º do art. 27.036/90 : "a apresentação do Certificado de Regularidade do FGTS. o mesmo TCU firma. Tal medida visa assegurar a integridade do menor. 195 da Constituição Federal. logo. direta. salvo na condição de aprendiz. conforme rege as considerações acima expostas e consubstanciadas pela Lei nº 8. há que existir a prévia verificação da regularidade da contratada com o sistema da seguridade social. que as contratações por meio de DISPENSA DE LICITAÇÃO não necessitam da apresentação de documentação. 195. 27 da Lei nº 8. art. é obrigatória nas seguintes condições: a) habilitação e licitação promovida por órgão da Administração Federal. Dessa forma. sob pena de violação do disposto no § 3º do art. a partir de quatorze anos".666/93. 47. que "nos contratos de execução continuada ou parcelada. de acordo com o que rege a Constituição Federal. fornecido pela Caixa Econômica Federal.

concurso. a comprovação de regularidade junto ao INSS. de acordo com a determinação do § 3º do art. há que existir a prévia verificação da regularidade da contratada com o sistema da seguridade social. tão-somente. quanto aos demais documentos.-------------------------------------------------------------------------------- CONCLUSÃO Diante do exposto. conforme dispõe o § 1º do art. conforme Decisão nº 1. obrigatoriamente. conforme Decisão nº 705/94 TCU . 195 da Constituição Federal.666/93 e pela. 195 da Constituição Federal e. a documentação a ser exigida será. bem como a regularidade junto ao FGTS. . o entendimento é no sentido de que: a) na contratação por DISPENSA DE LICITAÇÃO. no todo ou em parte. b) nos casos de convite. sob pena de violação do disposto no § 3º do art. alguns documentos poderão ser dispensados.Plenário. 195 da Constituição Federal. 32 da Lei nº 8. fornecimento de bens para pronta entrega e leilão. contudo. 195 da Constituição Federal. sempre será exigida a regularidade junto ao INSS em função da determinação do § 3º do art. a cada pagamento efetivado pela administração contratante. c) na contratação por fornecimento de bens para pronta entrega. 32 da Lei nº 8. a documentação a ser exigida será. a comprovação de regularidade junto ao INSS. d) nos contratos de execução continuada ou parcelada. poderão ser dispensados.666/93. conforme dispõe o § 1º do art.241/2002 – TCU/Plenário e § 3º do art.

qualificação econômica-financeira. uma vez que a exigência de documentações comprobatórias quanto à habilitação jurídica. parte do rol de exigências determinadas pelo art. art. 32 da mesma Lei.e) a exigência de comprovação de regularidade relativa à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço – FGTS quando da dispensa ou inexigibilidade de licitação.666/93. tão-somente. 27 ao 32 da Lei nº 8. alínea "a" da Lei nº 8. 195. o pagamento somente deve ser efetuado quando devidamente comprovada a regularidade da documentação por parte da contratada.012/95) Por fim. Inciso I. não faria. 32 da Lei nº 8. No que tange aos pagamentos. de acordo com a determinação do § 3º do art. obrigatoriamente. tanto na contratação como na efetuação de pagamentos (art. regularidade fiscal e o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. c/c o §1º do art. 2º da Lei nº 9. 22. Em se tratando de contratação por fornecimento de bens para pronta entrega. quanto aos demais documentos. 7º da Constituição Federal estarem determinadas para habilitação nas licitações. exigida a regularidade junto ao INSS e FGTS.Plenário de que deverá haver observância da regularidade junto ao INSS e FGTS e.036/90 e art. 27 da Lei nº 8. Quanto aos procedimentos de habilitação às modalidades de licitação.241/2002 TCU . 195 da Constituição Federal. o entendimento é que para as contratações por meio de DISPENSA DE LICITAÇÃO seja. nos contratos contínuos ou parcelados. conforme dispõe o § 1º do art. conforme Decisão nº 1. 27 da Lei nº 8. no todo ou em parte. alínea "a" da Lei nº 8.241/2002 – TCU/Plenário e § 3º do art. considerar-se-ão o entendimento da Decisão nº 705/94 TCU – Plenário e Decisão nº 1. art.212/91. 27.666/93. qualificação técnica. poderão ser dispensados.666/93) .666/93. 47. -------------------------------------------------------------------------------- ANEXO (arts. entretanto. a documentação a ser exigida será. Considerando que DISPENSA não é modalidade de licitação. 195 da Constituição Federal e. a comprovação de regularidade junto ao INSS. § 3º da CF 88. I. as regras valem em função do disposto no art.

concurso. observada a necessária qualificação.convite.tomada de preços.leilão. escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa.Art. II . IV . São modalidades de licitação: I . em local apropriado. comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. a qual afixará. § 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas. cadastrados ou não. . § 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto.concorrência. V . 22. na fase inicial de habilitação preliminar. III . cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. § 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que.

27. mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores. igual ou superior ao valor da avaliação. existindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados. Art. for impossível a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo. mais um interessado. enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações. § 7o Quando. essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no processo. 19. que comprovem habilitação compatível com o objeto da licitação. conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. § 6o Na hipótese do § 3o deste artigo. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados. § 8o É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação das referidas neste artigo. por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados. ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. no mínimo. a administração somente poderá exigir do licitante não cadastrado os documentos previstos nos arts. § 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados. sob pena de repetição do convite. documentação relativa a: . realizado para objeto idêntico ou assemelhado. a cada novo convite. 27 a 31. § 9o Na hipótese do parágrafo 2o deste artigo. científico ou artístico. nos termos do edital.§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico. a quem oferecer o maior lance. é obrigatório o convite a. exclusivamente.

consistirá em: I . acompanhada de prova de diretoria em exercício. . III .qualificação econômico-financeira. e.habilitação jurídica.ato constitutivo.registro comercial. III . em se tratando de sociedades comerciais. no caso de empresa individual. II .cédula de identidade. devidamente registrado. IV . 7o da Constituição Federal. Art.regularidade fiscal. V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. no caso de sociedades civis. II . IV . A documentação relativa à habilitação jurídica.I . estatuto ou contrato social em vigor. 28.inscrição do ato constitutivo.qualificação técnica. conforme o caso. acompanhado de documentos de eleição de seus administradores. no caso de sociedades por ações.

ou outra equivalente. consistirá em: I .V .prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual ou municipal. Art.registro ou inscrição na entidade profissional competente. em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no País. se houver.decreto de autorização. relativo ao domicílio ou sede do licitante. A documentação relativa à regularidade fiscal. Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante.prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC). 29. . III . 30. IV .prova de regularidade para com a Fazenda Federal. Art. pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto contratual. conforme o caso. e ato de registro ou autorização para funcionamento expedido pelo órgão competente. demonstrando situação regular no cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei. II . bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos. quantidades e prazos com o objeto da licitação.prova de regularidade relativa à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS). e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação. quando a atividade assim o exigir. II . na forma da lei.comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: I .

. serão definidas no instrumento convocatório.(VETADO) a) (VETADO) b) (VETADO) § 2o As parcelas de maior relevância técnica e de valor significativo. vedadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos. § 1o A comprovação de aptidão referida no inciso II do "caput" deste artigo. II . na data prevista para entrega da proposta.prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial. mencionadas no parágrafo anterior. no caso das licitações pertinentes a obras e serviços. limitadas as exigências a: I .III . de que recebeu os documentos. fornecida pelo órgão licitante. detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes. devidamente registrados nas entidades profissionais competentes. IV . e. quando for o caso. de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações objeto da licitação. será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado.comprovação. quando exigido. limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação. profissional de nível superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente.capacitação técnico-profissional: comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente.

a comprovação de aptidão. para efeito de sua aceitação ou não. ou que possa comprometer a continuidade da prestação de serviços públicos essenciais. máquinas. ou quaisquer outras não previstas nesta Lei. serviços e compras de grande vulto. § 4o Nas licitações para fornecimento de bens. considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitação. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovação da capacitação técnico-profissional de que trata o inciso I do § 1o deste artigo deverão participar da . equipamentos e pessoal técnico especializado. de alta complexidade técnica. § 7o (VETADO) § 8o No caso de obras. cuja avaliação. poderá a Administração exigir dos licitantes a metodologia de execução.§ 3o Será sempre admitida a comprovação de aptidão através de certidões ou atestados de obras ou serviços similares de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior. § 6o As exigências mínimas relativas a instalações de canteiros. § 10. será feita através de atestados fornecidos por pessoa jurídica de direito público ou privado. que inibam a participação na licitação. serão atendidas mediante a apresentação de relação explícita e da declaração formal da sua disponibilidade. § 9o Entende-se por licitação de alta complexidade técnica aquela que envolva alta especialização. vedada as exigências de propriedade e de localização prévia. quando for o caso. como fator de extrema relevância para garantir a execução do objeto a ser contratado. sob as penas cabíveis. § 5o É vedada a exigência de comprovação de atividade ou de aptidão com limitações de tempo ou de época ou ainda em locais específicos. antecederá sempre à análise dos preços e será efetuada exclusivamente por critérios objetivos.

no instrumento convocatório da licitação. ou ainda as garantias previstas no § 1o do art.obra ou serviço objeto da licitação.certidão negativa de falência ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica. podendo ser atualizados por índices oficiais quando encerrado há mais de 3 (três) meses da data de apresentação da proposta. II . 56 desta Lei. índices de rentabilidade ou lucratividade. a exigência de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo. limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratação. (VETADO) § 12. § 1o A exigência de índices limitar-se-á à demonstração da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que terá que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato. III . expedida no domicílio da pessoa física. 31. nas compras para entrega futura e na execução de obras e serviços. 56 desta Lei. poderá estabelecer. como dado objetivo de comprovação da qualificação . A documentação relativa à qualificação econômico-financeira limitar-se-á a: I . vedada a exigência de valores mínimos de faturamento anterior. desde que aprovada pela administração. que comprovem a boa situação financeira da empresa. já exigíveis e apresentados na forma da lei.garantia. vedada a sua substituição por balancetes ou balanços provisórios. nas mesmas modalidades e critérios previstos no "caput" e § 1o do art. § 11. ou de execução patrimonial. § 2o A Administração.balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social. admitindo-se a substituição por profissionais de experiência equivalente ou superior. (VETADO) Art.

na forma da lei. quanto às informações disponibilizadas em . a relação dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuição da capacidade operativa ou absorção de disponibilidade financeira. 28 a 31. 32. vedada a exigência de índices e valores não usualmente adotados para correta avaliação de situação financeira suficiente ao cumprimento das obrigações decorrentes da licitação. § 2o O certificado de registro cadastral a que se refere o § 1o do art. Os documentos necessários à habilitação poderão ser apresentados em original. devendo a comprovação ser feita relativamente à data da apresentação da proposta. § 3o O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido a que se refere o parágrafo anterior não poderá exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação. § 4o Poderá ser exigida. fornecimento de bens para pronta entrega e leilão. § 1o A documentação de que tratam os arts. nos casos de convite. através do cálculo de índices contábeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitação que tenha dado início ao certame licitatório. calculada esta em função do patrimônio líquido atualizado e sua capacidade de rotação. ainda. concurso. § 6o (VETADO) Art. admitida a atualização para esta data através de índices oficiais. 28 a 31 desta Lei poderá ser dispensada. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. no todo ou em parte. § 5o A comprovação de boa situação financeira da empresa será feita de forma objetiva. por qualquer processo de cópia autenticada por cartório competente ou por servidor da administração ou publicação em órgão da imprensa oficial.econômico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.

desde que para este caso tenha havido prévia autorização do Chefe do Poder Executivo. nem nos casos de contratação com empresa estrangeira. desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obediência ao disposto nesta Lei. às exigências dos parágrafos anteriores mediante documentos equivalentes.É exigida Certidão Negativa de Débito-CND.212/91) Art. autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado. para a habilitação de que trata este artigo. prévio recolhimento de taxas ou emolumentos. § 6o O disposto no § 4o deste artigo. salvo os referentes a fornecimento do edital. tanto quanto possível. § 5o Não se exigirá. 33 e no § 2o do art. sob as penalidades legais. § 4o As empresas estrangeiras que não funcionem no País. I. ou por agência estrangeira de cooperação. no § 1o do art.sistema informatizado de consulta direta indicado no edital. limitados ao valor do custo efetivo de reprodução gráfica da documentação fornecida. para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior. nos seguintes casos: . 47 . não se aplica às licitações internacionais para a aquisição de bens e serviços cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faça parte. quando solicitado. § 3o A documentação referida neste artigo poderá ser substituída por registro cadastral emitido por órgão ou entidade pública. "a" da Lei nº 8. nas licitações internacionais. atenderão. obrigando-se a parte a declarar. fornecida pelo órgão competente. devendo ter representação legal no Brasil com poderes expressos para receber citação e responder administrativa ou judicialmente. a superveniência de fato impeditivo da habilitação. com os seus elementos constitutivos. ANEXO (art. 47. nem nos casos de aquisição de bens e serviços realizada por unidades administrativas com sede no exterior. 55.

Plenário Constituição Federal .666/93 – arts. 2º da Lei nº 9. 2º . -------------------------------------------------------------------------------- BIBLIOGRAFIA Lei nº 8.241/2002 – TCU .§ 3º do art. autárquica e fundacional. indireta.I . 195 e inciso XXXIII do art.012/95) Art. 27 a 32 Decisão nº 705/94 – TCU – Plenário Decisão nº 1. bem como participar de concorrência pública.da empresa: a) na contratação com o Poder Público e no recebimento de benefícios ou incentivo fiscal ou creditício concedido por ele. 7º .As pessoas jurídicas em débito com o FGTS não poderão celebrar contratos de prestação de serviços ou realizar transação comercial de compra e venda com qualquer órgão da administração direta. ANEXO (art. 22.

alínea "a" Lei nº 8.asp?id=4796> Acesso em: 12 nov.Lei nº 8.com. 47. . 27.036/90 – art. I.uol. subsecretário de Execução Orçamentária e Financeira do Conselho da Justiça Federal Disponível em: <http://jus2. 2008. alínea "a" Lei n º 9.012/95 – art.br/doutrina/texto.212/91 – art. 2º * bacharel em Administração.